4. b&w Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en jaarverslag VTH 2023 & Toezichtsoordeel IBT 2023

Gemeenteraad Rucphen Postbus 9 4715 ZG

Onze referentie:

Z24/072732-D24/1211938

Uw referentie:

Rucphen, Onderwerp:

Behandelaar:

K. Krastman

Telefoonnummer:

0165-349726

1 3 NIPT 2024 Raadsinformatiebrief Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en Jaarverslag VTH 2023 & toezichtsoordeel IBT 2023

Geachte raad, In deze brief informeren wij u over het vastgestelde Uitvoeringsprogramma VTH 2024, Jaarverslag VTH 2023 en het toezichtsoordeel van het Interbestuurlijk Toezicht provincie Noord-Brabant (hierna: het IBT). Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en Jaarverslag VTH 2023 Op 12 maart 2024 heeft het college van B&W het Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH) 2024 en het Jaarverslag VTH 2023 vastgesteld. Met deze vaststelling wordt voldaan aan de wettelijke plicht, zoals verwoord in het Omgevingsbesluit (artikel 13.5). Het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 maakt inzichtelijk welke activiteiten wij op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de fysieke leefomgeving in 2024 prioriteit geven. Daarnaast wordt in het Jaarverslag VTH 2023 teruggekeken naar de cijfers van 2023. Dit jaar is het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 wederom in samenwerking met de De-6 gemeenten opgesteld. Ditzelfde geldt voor het Jaarverslag VTH 2023, welke als separaat hoofdstuk is geïntegreerd in het uitvoeringsprogramma. De deadline voor het vaststellen van het uitvoeringsprogramma is dit jaar niet gehaald. Wij hebben daarom contact opgenomen met de toezichthouder van het IBT provincie Noord-Brabant.

De vaste lijn is dat een gemeente - die de deadline niet haalt - onder actief toezicht komt van het IBT, maar het is nog niet zeker of dit voor de gemeente Rucphen zal gelden. De uiteindelijke vaststellingsdatum en eventuele eerdere vertragingen spelen een rol bij het besluit om actief toezicht in te stellen, aldus het IBT. Zodra hier meer informatie over bekend is, wordt dit met u gedeeld.

Binnentuin 1 Postbus 9 4715 ZG Rucphen T: 0165 34 95 00 F: 0165 34 13 75 Banknummer: 2850 07 319 IBAN: NL37BNGH0285007319 KvK-nr. 20164997 Gemeente Rucphen

Rucphen

Schijf

Sprundel

St. Willebrord

Zegge

gemeente@rucphen.nl www.rucphen.ni

2

Toezichtsoordeel IBT 2023 Graag informeren wij u ook over het definitieve toezichtsoordeel Omgevingsrecht systematisch toezicht 2023 van IBT provincie Noord-Brabant. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus (Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022) van de provincie, in diens hoedanigheid als toezichthouder (IBT), zijn de De-6 gemeenten op 13 aspecten beoordeeld. Het gaat om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen en de borging van de continuïteit. Gemeente Rucphen heeft bij deze laatste beoordelingscyclus van IBT provincie Noord-Brabant een eindoordeel behaald van `voldoet', met een score van 100%. Op elk van de 21 toetsingsvragen is de volledige score van 2 punten behaald. Voor het complete Uitvoeringsprogramma VTH 2024, het Jaarverslag VTH 2023 en het toezichtsoordeel IBT 2023 willen wij u graag verwijzen naar de bijlagen bij deze brief.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Rucphen, de secretaris, de burgemeestr,

dwin Kolen

Bijlage 1: Bijlage 2:

Marjolein vanger Meer -Mohr

Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en Jaarverslag VTH 2023 Toezichtsoordeel IBT 2023

Uitvoeringsprogramma Vergunningen Toezicht en Handhaving 2024

& Jaarverslag VTH 2023

Fysieke leefomgeving: WABO, APV, bijzondere wetten en openbare orde en veiligheid.

Inhoudsopgave 1.

Aanleiding

5

2.Inleiding

6

3. De6

7

4. VTH-beleidscyclus

8

4.1 Doelstellingen VTH

8

4.2 Taken en bevoegdheden

8

4.3 U&H strategie en VTH uitvoeringsplan

9

5.IBT

9

6.Ontwikkelingen

11

7. Monitoring en registratie

17

7.1 Big 8

17

7.2 ICT pakket van invloed op monitoring

17

7.3 Verordening kwaliteit

17

7.4 Stand van zaken kwaliteitsvoorwaarden gemeente Rucphen

18

8.Capaciteit 2024

20

8.1. Conclusie

20

8.2 Beschikbare capaciteit

21

8.3 Benodigde capaciteit per onderdeel 2024

22

8.4 Beschikbare middelen

23

9.VTH Omgevingswet 2023

25

9.1 Activiteit bouwen

25

9.2 Slopen

27

9.3 RO, strijdig gebruik

27

9.4. Brandveiligheid

28

9.5. Milieu

28

9.6

Projecten 28

Huisvesting Arbeidsmigranten

28

Buitengebied (bouwen/milieu/RO/ondermijning)

29

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit

29

Recreatieparken

29

2

9.7. Klachten en calamiteiten

29

9.8. Toezicht en handhaving

30

9.8.1. Toezicht

30

9.8.2. Handhaving

30

10.APV en bijzondere wetten 2023

32

10.1 Prognose aantallen

32

10.2. Vergunning/Melding/Kennisgeving

32

10.3 Toezicht en handhaving

33

Toezicht

33

Handhaving

33

Verzoek tot handhaving

34

11.Integrale Veiligheid

35

11.1 Regierol

35

11.2 Integraal Veiligheidsplan

35

12.Communicatie

36

12.1 Inleiding

36

12.2 Communicatiedoelstellingen:

36

12.3 Communicatiestromen op bekendmakingen jaarverslag VTH en programma

36

12.4 Balans tussen communicatie en effectief handelen

37

12.5 Nauwkeurigheid in communicatie

37

12.6 Inspanningen zichtbaar maken

37

13.Jaarverslag VTH 2023

38

13.1 Jaarverslag 2023

38

13.2. Verantwoording en conclusies

39

13.2.1. Verantwoording bouw

41

13.2.2. Verantwoording milieu

45

13.2.3. Verantwoording APV en OOV

46

14. Bijlagen

48

14-A Risicomatrix LH5

49

14-B Prioritering VTH beleid

50

14-C Werkplan 2023 OMWB

1

3

4

1. Aanleiding Voor u ligt één document waarin het Uitvoeringsprogramma Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) 2024 en het Jaarverslag VTH 2023 zijn samengevoegd. Het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 geeft aan welke taken de gemeente het komende jaar gaat uitvoeren en in welke omvang. In het jaarverslag is opgenomen welke taken de gemeente Rucphen het afgelopen jaar heeft uitgevoerd. Het jaarverslag VTH 2023 geeft tevens input voor het Uitvoeringsprogramma VTH 2024. In het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 wordt een vertaalslag gemaakt van de wettelijke taken en de VTH strategie naar de benodigde capaciteit in uren om de taken op een adequaat niveau uit te voeren. Daarbij worden keuzes gemaakt en prioriteiten gesteld op basis van de risicobeoordeling. Dit document geeft vorm aan het VTH-Uitvoeringsprogramma zoals bedoeld in de Omgevingsbesluit (art. 13.5). De gestelde prioriteiten zijn actueel en onder andere gebaseerd op het Uitvoeringsbeleid VTH. Het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 is een dynamisch document. Mochten er in 2024 andere behoeftes opkomen dan zijn wijzigingen mogelijk.

2. Inleiding

2.1 Leeswijzer In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de De6 samenwerking. In hoofdstuk 4 treft u een uiteenzetting van het VTH-beleid. In hoofdstuk 5 gaan we in op het toezichtoordeel van de Provincie. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op relevante ontwikkelingen. Hoofdstuk 7 staat in het teken van de monitoring en registratie en in hoofdstuk 8 wordt de capaciteit besproken. Hoofdstuk 9, 10 en 11 gaan over de inhoudelijke verdeling naar taakvelden en bijbehorende capaciteit. De verdere inhoud en visie met betrekking tot dit hoofdstuk is te vinden in het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 en het jaarplan integrale veiligheid 2023 van de gemeente Rucphen. Tot slot treft u in hoofdstuk 12 het onderwerp communicatie aan. 2.2 Looptijd Dit VTH-uitvoeringsprogramma geldt voor het gehele kalenderjaar 2024. 2.3 Reikwijdte Het gaat hier om vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving (fysieke leefomgeving). Waarbij het wettelijk kader is: Omgevingswet, Algemene plaatselijke verordening (APV) en de bijzondere wetten.

6

3. De6 De zes gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert (hierna: De6-gemeenten) werken samen op een aantal gebieden. Waaronder de VTH beleidscyclus (VTH U&H strategie, uitvoeringsprogramma en jaarverslag). Bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit heeft geresulteerd in een gezamenlijke prioriteringsmethodiek en een model tekst voor het de beleidsproducten met ruimte voor couleur locale. Dit document (Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en jaarverslag VTH 2023) is opgesteld middels een gezamenlijk format. Zo ontstaat er regionaal een uniform kader waarin de gemeenten elkaar kunnen versterken. De gemeenten binnen de De6 zijn organisatorisch anders vormgegeven, daarom biedt dit gezamenlijk format ruimte om lokaal eigen in- of aanvullingen toe te voegen. Omdat de gemeenten samenwerken als een netwerk zijn geen juridische constructies of convenanten nodig, maar zijn de gemeenten samen aan de slag en trekken ze samen op waar dat zinvol, effectief en efficiënt is.

(I FT

\

De6 gemeenten ' ..........

7

4. VTH-beleidscyclus 4.1 Doelstellingen VTH

Het algemene doel is om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en daa waar mogelijk te verbeteren. We vergunnen risico gestuurd, integraal en volgens vastgestelde kwaliteitsnormen

Toezicht voeren we programmatisch, risico gestuurd en waar mogelijk integraal uit.

We bestrijden ondermijnende criminaliteit en treden streng op tegen de illegale handel in drugs.

In de U&H strategie staan in hoofdstuk 6 de doelen, het gewenst maatschappelijk effect daarvan en de randvoorwaarden/acties om de doelen te kunnen bereiken. Deze doelen worden behandeld in hoofdstuk 9 t/m 11 van dit Uitvoeringsprogramma VTH. Omdat niet alle doelen in 1 jaar gerealiseerd kunnen worden zijn de doelen verdeeld over de periode 2024-2027.

4.2 Taken en bevoegdheden Het is een gemeentelijke taak en bevoegdheid om vergunningen te verlenen op verschillende taakvelden en hierin voorschriften op te nemen ter bescherming van veiligheid, milieu en/of leefbaarheid. Gemeenten zien toe op naleving van deze voorschriften en geldende wet- en regelgeving en hebben de bevoegdheid om zo nodig handhavend op te treden. Hiervoor worden strategieën vastgesteld en beschikken gemeenten over wettelijke bevoegdheden. Ook wordt voorlichting gegeven over welke regels er zijn, de reden voor de regels en het houden van controles. Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn er onder andere op gericht om bescherming te bieden tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico's. Vanwege het grote maatschappelijk belang is het noodzakelijk dat deze regels worden nageleefd. Het is een taak van de overheid om de naleving te bevorderen en hierop toe te zien. Ter bescherming en bevordering van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving beschikt de gemeente over wettelijke instrumenten. De inzet van de wettelijke instrumenten betekent niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taken bij vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken) in combinatie met de middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken.

De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet. Het college van burgemeester en wethouders stelt daarom een U&H strategie, Uitvoeringsplan VTH en Jaarverslag VTH vast. Daarmee geeft het college aan hoe zij invulling geeft aan de wettelijke taak om vergunningen te verlenen, om toe te zien op naleving van de regels en om handhavend op te treden tegen overtredingen.

8

4.3 U&H strategie en VTH uitvoeringsplan U&H strategie Zoals hiervoor is vermeld, is de U&H strategie in De6-verband tot stand gekomen, waarbij ruimte was om lokale duiding op te nemen. In deze strategie worden de uitgangspunten en de prioriteiten voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving vastgelegd. Dit gebeurt vanuit een risicogerichte benadering. Op deze beleidsmatige basis is het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 uitgewerkt. Daarbij is rekening gehouden met resultaten over 2023. Voor deze risicogerichte benadering hanteert de gemeente Rucphen een prioriteringsmethodiek. Ook bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit leidde o.a. tot een gezamenlijke prioriteringsmethodiek. De huidige U&H strategie is vastgesteld op 16 januari 2024. VTH uitvoeringsplan en jaarverslag De omvang van de taak bij vergunningverlening, toezicht en handhaving in combinatie met de schaarse middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. Zodat het gestelde in de U&H strategie middels een jaarcyclus opgepakt wordt.

De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet. Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester moeten een belangenafweging maken om al dan niet een vergunning te verlenen, toe te zien op de naleving en handhavend op te treden. Hoe dit vormgegeven wordt is gemotiveerd beschreven in de U&H strategie en dit Uitvoeringsprogramma VTH.

5. IBT In het omgevingsrecht zijn regels opgenomen waar gemeente Rucphen, zich aan moet houden bij het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) taken. Daarop controleert Provincie Noord-Brabant middels Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Provincie Noord-Brabant

IBT: toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten.

Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur te beschermen. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken z6 hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus (uitvoeringsprogramma 2023 en jaarverslag 2022) van de provincie in diens hoedanigheid als toezichthouder zijn de De6 gemeenten op 13 aspecten beoordeeld. Het gaat dan om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen en de borging van de continuïteit. Gemeente Rucphen had een score van 100% bij de laatste beoordelingscyclus van het IBT.

9

De IBT toezichthouder heeft bij de laatste beoordelingscyclus een opmerking gemaakt over de uitvoering en handhaving van de basistaken en plustaken (ondergebracht bij de omgevingsdienst). Dat betrof dat in het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 en Jaarverslag VTH 2022, alsmede de onderliggende rapportage van de omgevingsdienst niet wordt ingegaan op evaluatie over naleving van de kwaliteitscriteria VTH, waardoor de raad hierover ook niet wordt geïnformeerd. Na een reactie vanuit de gemeente (alle De6 gemeenten) op de conceptbeoordeling heeft het IBT dit punt als voldoende beoordeeld. De reactie van de gemeente Rucphen was; De Omgevingsdienst is een GR, en rapporteert zelfstandig aan de deelnemers. Alle relevante stukken worden door ons aan de raad voorgelegd, begroting, kaderbrief en verslaglegging. Deze documenten worden opgesteld door het DB, voor advies voorgelegd aan het P&C-panel en daarna voor bespreking geagendeerd voor het Ambtelijk Overleg (AO) en daarna het Bestuurlijk Overleg (BO). De bestuurders worden voorafgaande aan het Bestuurlijk Overleg geadviseerd door hun ambtenaren. Na instemming in het BO gaan deze stukken ter vaststelling of ter kennisname naar de gemeenteraden. Gelet op de GR-structuur en de onafhankelijke positie van de Omgevingsdienst is de gemeente van mening dat de dienst zelf moet rapporteren over de VTH-kwaliteitscriteria.

De bijsturing verloopt immers ook via de GR-structuur. Het toevoegen van de rapportage van de OMWB als bijlage in het jaarverslag is voor de gemeente niet mogelijk gelet op de verschillende tijdslijnen, maar ook niet wenselijk gelet op de GR structuur. Mocht blijken dat in de toekomst uit de rapportage van de OMWB verbeterpunten komen dan zal de gemeente uiteraard daar actie op ondernemen en mogelijk de dienstverleningsovereenkomst met de omgevingsdienst daarop aan te passen. Vooralsnog is dit voor 2024 niet nodig. Gemeente Rucphen had een score van 100% bij de laatste beoordelingscyclus van het IBT. Voldoet

Voldoet gedeeltelijk

Voldoet niet

Score in %

Rucphen

100%

De tijdigheid van de documenten in de VTH beleidscyclus wordt ook door het IBT gecontroleerd. Gemeente Rucphen heeft al haar documenten in 2023 tijdig vastgesteld. Het jaarverslag VTH 2022, het uitvoeringsprogramma VTH 2023. Ook beschikte Rucphen in 2023 over een vastgesteld VTH beleid. Het IBT-rapport wordt gelijktijdig met dit Uitvoeringsprogramma VTH ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden.

10

6. Ontwikkelingen In dit hoofdstuk zijn de meeste relevante ontwikkelingen beschreven die invloed hebben op het Uitvoeringsprogramma VTH. Enkele daarvan zijn ook al opgenomen in het VTH-beleid. In het Uitvoeringsprogramma VTH zijn de ontwikkelingen verwerkt en bij de uitvoering van het programma wordt hier rekening mee gehouden.

6.1 Landelijke ontwikkelingen In deze paragraaf wordt een aantal landelijke ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor de gemeentelijke VTH-uitvoering.

6.1.1 Omgevingswet De Omgevingswet is ingrijpend en vergt de nodige veranderingen in de organisatie en onze processen. In 2023 is er gewerkt met een projectgroep Omgevingswet. Daarbij zijn diverse werkgroepen gevormd en is een projectleider aangesteld. Gesteld kan worden dat de gemeente Rucphen goed voorbereid is op de Omgevingswet. Zo zijn onder andere de legesverordening en werkprocessen aangepast. Ook zijn medewerkers opgeleid. In 2024 zal de werkgroep Omgevingswet verder gaan met de implementatie, organiseren van opleidingen en het aanpassen van werkprocessen. De wet richt zich grotendeels op cultuur, houding en werkwijze. Daarmee sluit de Omgevingswet aan bij de veranderprocessen die veel gemeenten al hebben ingezet (bijvoorbeeld het resultaat- en klantgericht werken) als gevolg van een veranderende samenleving. Voor de gemeente kent de Omgevingswet vier kerninstrumenten. Dit zijn de Omgevingsvisie, het Omgevingsplan, Programma's en de Omgevingsvergunning. Er zal gestuurd worden op deregulering en doelvoorschriften. Dat geeft meer ruimte aan initiatiefnemers om eisen in te vullen. Meer vrijheid betekent ook meer maatwerk en overleg en kost daardoor meer tijd. De kengetallen per product waarmee de gemeente rekent in haar jaarprogramma en verslag, behoeven daardoor wellicht een actualisatie.

In 2024 zal daar aandacht voor zijn, zodat het jaarprogramma VTH 2025 gebaseerd kan worden op kengetallen welke gebaseerd zijn op recente ervaringscijfers.

6.1.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Vanuit de gedachte dat de bouwkwaliteit van bouwwerken kan en moet worden verbeterd, is er ook voor de bouwplantoetsing en het bouwtoezicht een nieuw stelsel ingegaan. Daarbij worden bouwpartners zelf meer verantwoordelijk voor de bouwkwaliteit. Dit wordt geregeld via de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Het is de verwachting dat er op termijn, met de invoering van de Wkb, minder werkzaamheden bij vergunningen en toezicht door gemeenten worden verricht. Echter vraagt de Wkb wel meer afstemmomenten tussen Vergunningen en Toezicht&Handhaving. De werkprocessen zullen daarop in 2024 worden aangepast. Handhaving onder de Omgevingswet en de Wkb kan meer tijd in beslag gaan nemen. Dit wordt veroorzaakt door de constateringen vanuit de private kwaliteitsborgers. Het is daarbij zaak de gemeentelijke risicobeoordeling en prioritering niet uit het oog te verliezen. Dit vraagt om een gemeentelijk kader voor de aanpak van meldingen vanuit private kwaliteitsborgers. In 2024 zal dit kader worden opgesteld.

Aan de slag met de Omgevingswet

11

6.1.3 Wet BAG Als gemeente zijn we bronhouder van twee basisregistraties: de BGT (Basisregistratie Grootschalige Topografie en de BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) Beide registraties hebben wettelijke verplichtingen voor het opnemen van de feitelijke situatie (legaal of illegaal) in de registraties. Doordat er voor wijzigingen in of aan panden niet altijd vergunningen nodig zijn moeten wij als beheerder op basis van o.a. inschrijvingen en luchtfoto's de feitelijke situatie registreren. Mutaties in BGT en BAG moeten actief worden opgespoord en doorgevoerd in beide registraties. De verdergaande deregulering (meer vergunningsvrij bouwen) van de rijksoverheid en het steeds meer aan de markt overlaten staat dus haaks op de uitgangspunten van de wet BAG die voorschrijft dat een gemeente alle panden in beeld moet hebben. Het betekent dat een gemeente verplicht is de nodige inzet te plegen voor de wet BAG op toezicht en handhaving van de panden. 6.1.4 Toezicht in de openbare ruimte Vanuit de overheid worden steeds meer toezichtstaken opgedragen aan gemeenten. Ook heeft de VNG in haar toekomstvisie een voorstel gedaan om bepaalde politietaken over te gaan dragen naar de gemeenten, bijvoorbeeld op het gebied van verkeer (fietsen zonder licht, door rood licht rijden e.d.). Deze op de veiligheid gerichte taken moeten dan door de BOA's worden uitgevoerd.

Ook de lokale ontwikkelingen rondom gebiedsgericht werken en meer dan voorheen de verbinding met onze inwoners zoeken zijn van invloed op het takenpakket en beschikbare capaciteit van de BOA's.

6.1.5 Ondermijnende criminaliteit Ondermijnende criminaliteit bestaat uit alle vormen van misdaad die een bedreiging vormen voor de integriteit van onze samenleving. Denk aan zaken als cybercrime, drugshandel en -productie, mensenhandel, wapenhandel etc. Maar ook onderwerpen als het (op grote schaal) ontduiken van belasting, crimineel geld witwassen of frauderen met vastgoed, uitkeringen of overheidssubsidies. De aanpak van georganiseerde misdaad vraagt om een georganiseerde overheid en een integrale aanpak. De afstemming met de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving is in het beleid geregeld via de lijn van de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht. Dit komt er op neer dat individuele casussen vanuit het VTH-domein via de AOV-ers worden geagendeerd bij de basisteam driehoek. Bovendien legt zowel de U&H strategie als het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag een link met veiligheid en openbare orde(APV) om bestuurs- en strafrechtelijke besluitvorming integraal te benaderen.

12

De integrale aanpak en samenwerking zijn gericht op de inzet van preventieve, bestuursrechtelijke, privaatrechtelijke, fiscale en/of strafrechtelijke instrumenten. Onderdeel van deze integrale aanpak is de bestuurlijke aanpak. In 2023 is gebleken dat ook het gezondheidsaspect een belangrijk onderdeel is van de integrale aanpak. De AOV-er is daarbij een belangrijke verbindende schakel. Binnen de bestuurlijke aanpak neemt het openbaar bestuur maatregelen die de georganiseerde criminaliteit in de activiteiten belemmeren of frustreren. Wanneer de strafrechtelijke opsporing en vervolging door politie en justitie gecombineerd wordt met bestuurlijke en fiscale middelen, ontstaat de meest optimale vorm van de bestrijding van georganiseerde criminaliteit: de geïntegreerde aanpak. Hieraan werken, verschillende partijen zoals gemeente, provincie, politie, OM, belastingdienst en bijzondere opsporingsdiensten. De ene keer zal dat leiden tot bestuurlijk, de andere keer tot fiscaal- of strafrechtelijk optreden.

6.1.6 Agrarische ondernemers Nederland en de provincie Noord-Brabant zetten de komende jaren sterk in op de transitie van de agrarische sector. Waarbij het streven is: agrarische ondernemers produceren in harmonie met milieu, natuur en landschap. Zo levert de Brabantse landbouw een bijdrage aan de biodiversiteit, een aantrekkelijk landschap en de kwaliteit van water en bodem, en kan natuur- en landschapsinclusief boeren de nieuwe norm worden. Een branche die diervriendelijk produceert, past in de natuurlijke omgeving en brengt geen onaanvaardbare gezondheidsrisico's met zich mee. Toezicht door de OMWB in opdracht van de gemeente en/of provincie draagt bij aan een beter naleefgedrag van agrarische ondernemers. Dit helpt bij de hiervoor genoemde transitie.

6.1.7 Krapte op de arbeidsmarkt De huidige krapte op de arbeidsmarkt heeft ook effect op het VTH-domein. Vooral technische en juridische functies zijn moeilijk vervulbaar. Om de uitvoering en kwaliteit van VTH-taken niet te veel onder druk te zetten en de werkdruk bij medewerkers te verlichten heeft dit onderwerp de aandacht van het management van de gemeente Rucphen. Waarbij in de begroting rekening is gehouden met openstaande vacatures middels een structureel budget voor flexibele inhuur. Ook in de bestaande De6 samenwerkingsverbanden is dit onderwerp van gesprek, ook in relatie tot de Omgevingswet.

6.1.8 Wet goed verhuurderschap Vanaf 1 juli 2023 is de Wet goed verhuurderschap van kracht. Deze wet geeft gemeenten meer mogelijkheden om ongewenst verhuurgedrag, zoals woondiscriminatie, intimidatie, onredelijke servicekosten en een te hoge borg tegen te gaan. Met een verhuurvergunning kunnen aanvullende eisen aan verhuurders worden gesteld zoals een eerlijke huurprijs en tijdig onderhoud van de woonruimte. Vanaf 1 januari 2024 beschikt de gemeente Rucphen over een meldpunt waar burgers meldingen kunnen doen.

6.1.9 Samen Sterk in Brabant (SSiB) Om misstanden in het buitengebied aan te pakken, werkt de gemeente samen met de provincie, omgevingsdiensten en Brabantse gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. De nadruk ligt op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs-) afvaldumpingen. Maar overtredingen als het verwaarlozen van dieren en illegale hennepteelt worden ook door het handhavingsteam van SSiB opgespoord. Daarom is het handhavingsteam 24 uur per dag en 7 dagen per week op pad in het buitengebied. Onze BOA's en toezichthouders werken nauw samen met het handhavingsteam van SSiB. Deze samenwerking bestaat uit o.a. gezamenlijke controles en handhavingsacties.

13

6.2 Gemeentelijke Ontwikkelingen Integraal veiligheidsplan De gemeenteraad heeft het Integraal Veiligheidsplan 2023-2026 vastgesteld. In dit kaderstellend plan stelt de gemeenteraad de doelen vast op het gebied van veiligheid. Door de kaders uit het veiligheidsplan in samenhang met de kaders uit dit beleid te benaderen en uit te voeren beogen wij de veiligheid, gezondheid en het beschermen en verbeteren van de leefomgeving voor onze inwoners zo optimaal mogelijk te garanderen. RIEC/taskforce/DIP In de strijd tegen de ondermijnende criminaliteit werken de gemeenten in Midden- en WestBrabant en Zeeland intensief samen onder de vlag van het TF-RIEC: het Regionaal Informatie en Expertisecentrum. Zo zijn er structureel overleggen op beleidsmatig en operationeel niveau). Binnen het Districtelijk Informatie Plein richten partners zich op complexe ondermijnende casuïstiek die diepgaand en integraal onderzoek vergt op regionaal niveau. Gezien de grote hoeveelheid casussen die binnen onze regio en daarbuiten spelen, wordt steeds vaker een beroep gedaan op de lokale slagkracht en hieruit voortvloeiende bestuurlijke interventies. Het lokaal informatiepunt van de gemeente Rucphen is het punt waar de signalen vanuit de gemeente Rucphen verzameld worden. Dit kunnen signalen zijn van inwoners, maar ook van medewerkers. Deze signalen worden geanalyseerd.

Naar aanleiding van deze analyse wordt een vervolgstrategie bepaald. Indien het signaal zich leent voor een integrale en regionale aanpak, wordt deze ingebracht in het Districtelijk Informatie Plein. Deze kan dan uiteindelijk bestempeld worden als RIEC-casus. Mocht dit niet het geval zijn, wordt lokaal bekeken wat de mogelijkheden zijn. Flexwoningen In 2023 is gestart met een inventarisatie naar de mogelijkheden voor flexwoningen in de gemeente. In 2024 zal daar verder invulling aan worden gegeven. Afhankelijk van de voortgang van dit traject vraagt dit in meer of mindere mate inzet van medewerkers van de afdelingen B&V en BRO. Projecten Voor 2023 zijn een aantal projecten geprogrammeerd: Huisvesting Arbeidsmigranten, Buitengebied Landelijke Aanpak Adreskwaliteit, Recreatieparken, Betrouwbaar Rucphen. In 2024 zullen deze projecten wederom aandacht krijgen, met name vanuit de afdeling B&V. Dit mede vanwege de samenhang met de aanpak van ondermijnende criminaliteit en een veilige/prettige fysieke leefomgeving.

Wonen en Volkshuisvesting In maart 2023 is de woondeal getekend. Dit document is opgesteld in samenwerking met de regio West-Brabant West, de woningcorporaties actief in deze regio en de provincie. Binnen de woondeal zijn afspraken gemaakt waaronder de woningbouwontwikkelingen per gemeenten. De gemeente Rucphen staat aan de lat om 530 woningen te bouwen tot aan 2030. Deze kwantitatieve woningbouwinpuls sluit aan op de behoefte voor voldoende woningen in de gemeente. Middels de woon(zorg)visie is de ambitie om ook te bouwen ten behoeve van de doelgroepen, ofwel een passende woning voor iedereen. De woningbouwopgave heeft mogelijk gevolgen voor de inzet van het vakdiscipline VTH. Daarom zal in de praktijk altijd afstemming gezocht worden tussen BRO en VTH. Telersvisie De gemeente heeft als streven een Telersvisie te ontwikkelen voor boomteelt en zacht fruit. Daarbij gaat het VTH-domein een belangrijke rol spelen. In eerste instantie bij de planvorming en vergunningverlening en daarna bij toezicht (en handhaving). Door afstemming tussen de diverse afdelingen en teams streeft de gemeente naar integrale en heldere besluiten. Waardoor de uitvoeringsfase effectiever doorlopen kan worden. 6.3. Gebiedsgericht werken: de inwoners aan zet! In het kader van overheidsparticipatie leggen we de regie bij onze inwoners voor diens eigen woon- en leefomgeving.

Hierbij past een vorm van gebiedsgericht werken. Binnen Rucphen is ervoor gekozen om het gebiedsgericht werken als volgt geografisch in te delen: • Dorpskernen Rucphen en Zegge • Dorpskernen Schijf en Sprundel • Dorpskern St. Willebrord Aan elk gebied worden minimaal de volgende functies toegewezen: • Wijk-BOA • Gebiedsregisseur • Ambtelijk liaison voor buurtpreventie 6.4. Buurtbemiddelingimediation Buurtbemiddeling helpt mensen om burenruzies op te lossen. Het doel van buurtbemiddeling is om de communicatie tussen medebuurtbewoners op gang te brengen en hen te ondersteunen in het maken van afspraken om overlast in de toekomst te voorkomen. Samen met woningcorporatie Thuisvester en het basisteam politie Roosendaal is dit initiatief opgericht. 6.5. Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 Gemeenten staan voor dezelfde uitdagingen en maakten in het verleden los van elkaar gelijksoortig beleid. Om beter regie te voeren op thema's binnen de gemeenten is in de vorige periode door de gemeenteraden besloten voor het eerst een gezamenlijk Integraal Veiligheidsplan (IVP) vast te stellen. In het district De Markiezaten wordt op het gebied van veiligheid op veel thema's nauw samengewerkt. Met het IVP kunnen de gemeenten hun samenwerking met politie, OM, veiligheidsregio's en andere partners nog verder versterken en effectiever sturen.

Vaak zitten er voordelen aan het gezamenlijk aanpakken van veiligheidsproblematiek, hierbij kan gedacht worden aan: • Voorkomen van waterbedeffect; • Schaalniveau van de problematiek versus de benodigde aanpak;

15

• Betere sturingsrol door burgemeesters in driehoeksoverleggen. Voor een goede en stevige sturing, coordinatie en regievoering op het complexe veiligheidsterrein is een IVP onmisbaar. In 2018 presenteerde het district De Markiezaten voor het eerst een gezamenlijk plan voor de acht gemeenten, een unieke samenwerking binnen de politie-eenheid Zeeland - West-Brabant. Deze vorm van samenwerken past bij de veiligheidsopgaven die de gemeentegrenzen steeds meer en vaker overstijgen. Daarnaast worden kennis en kunde gebundeld, zodat er meer slagkracht is om de gemeentelijke taken en rollen goed uit te kunnen voeren. Ook in deze nieuwe periode wordt deze goede samenwerking tussen de gemeenten en de veiligheidspartners voortgezet. Dat kan niet zonder een duidelijke visie op veiligheid. Het IVP markeert prioriteiten, onderbouwt keuzes in de aanpak, legt een basis voor lokale en bovenlokale samenwerking en biedt aanknopingspunten voor monitoring, bijsturing en verantwoording. Het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 dient die doelen. Dit IVP is het strategisch kader van de aanpak in de komende jaren. Het bevat lange termijndoelen, hoofdlijnen van de aanpak en uitgangspunten voor de organisatorische borging. Samen met inbreng van de partners is dit plan tot stand gekomen. Een beknopte veiligheidsanalyse is per thema uitgevoerd.

Hierbij is gebruik gemaakt van de Monitor Integrale Veiligheid. In deze Monitor zijn data uit registraties verwerkt van een breed veld van de veiligheidspartners. Dit is aangevuld met data over de beleving van veiligheid zoals gemeten door het CBS (Veiligheidsmonitor) bij een steekproef onder inwoners. Samen geven deze ruim 60 indicatoren een veiligheidsbeeld voor het district met de trends van 2018 tot en met 2021 (te vergelijken met de trends in de regionale eenheid). De trends zijn tijdens dialoogsessies met alle veiligheidspartners geduid en aangevuld met het actuele beeld van de veiligheidssituatie in de gemeenten. Op basis van de veiligheidsanalyse zijn samen met de partners opgaven en prioriteiten bepaald in dialoogsessies. De veiligheidsvraagstukken in de gemeenten, de lokale accenten, zijn leidend voor hetgeen in het IVP is opgenomen. De gemeenteraden vervullen een kader stellende rol. Zij stellen de doelen vast van het veiligheidsbeleid voor de periode tot en met 2026. Het zal daarbij steeds vaker gaan om gezamenlijk ontwikkelde beleidsdoelen aangezien veiligheid zich niet beperkt tot de gemeentegrenzen. Op woensdag 19 april 2023 is het IVP de Markiezaten 2023-2026 door onze gemeenteraad vastgesteld.

16

7. Monitoring en registratie 7.1 Big 8 Het monitoren en registeren van processen is een eis, die voortvloeit uit het Omgevingsbesluit'. In dit hoofdstuk beschrijven wij hoe we het monitoren en registreren hebben ingevuld om o.a. te voldoen aan de wettelijke eis, maar ook voor onze interne sturing. Zodat tijdige bijsturing, waar nodig, mogelijk is. Het gaat hier om de beleidscyclus de Big 8; het monitoren, rapporteren en evalueren, zodat de cirkel van plannen, uitvoeren, evalueren en eventueel bijstellen volledig wordt doorlopen. Door het combineren van het Uitvoeringsprogramma VTH en het jaarverslag VTH in een integraal document wordt er een directe en transparante koppeling gelegd tussen de behaalde resultaten en of alle zaken uitgevoerd zijn (jaarverslag) en het programma voor het komende jaar. Daarnaast wordt ieder jaar beoordeeld of de U&H strategie nog voldoende actueel is en of er bijsturing nodig is, gelet op de resultaten van het afgelopen jaar. In de applicaties worden aanvragen geregistreerd, dossiers aangemaakt en de voortgang (in een persoonlijke werkvoorraad) per medewerker bewaakt. 7.2 ICT pakket van invloed op monitoring Binnen de gemeente Rucphen wordt gewerkt met de volgende ICT-pakketten die voor de registratie en monitoring van VTH-taken van belang zijn: JOIN Sigmax Citycontrol V.I.K.

Centric Leefomgeving Binnen deze systemen worden de benodigde gegevens geregistreerd. In hert kader van de nieuwe Omgevingswet is de gemeente Rucphen ook volop bezig om het ICT pakket waar nodig aan te passen. Binnen de gemeente Rucphen wordt periodiek (eenmaal per 6 maanden) de voortgang van zowel het U&H strategie als het Uitvoeringsprogramma VTH van het lopende jaar gemonitord. Aan de hand van de resultaten kunnen daarna zo nodig relevante acties worden ondernomen. Dit om zowel de kwalitatief als kwantitatief gestelde doelen uit zowel het beleid als het lopende uitvoeringsprogramma te behalen. De resultaten van de monitoring bieden dan weer de grondslag voor eventueel aanpassen van de beleidsdoelen of de prioritering. Tot nog toe heeft de monitoring nog niet geleid tot aanpassing van het VTH-beleid dat in januari 2018 is vastgesteld. 7.3 Verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Rucphen Op 1 januari 2018 heeft de gemeente Rucphen de verordening kwaliteit VTH omgevingsrecht Rucphen vastgesteld. Hierin wordt vastgelegd hoe de kwaliteit van de uitvoering en handhaving wordt geborgd. Die verordening heeft iedere De6-gemeente vastgesteld, met een gelijke tekstuele inhoud.

In de Verordening kwaliteit is bepaald dat de (basis)taken die worden uitgevoerd door omgevingsdiensten (in ons geval de OMWB) aan de landelijk geldende kwaliteitscriteria moeten voldoen. '13.8 omgevingsbesluit

17

Ook voor de verzoektaken/plustaken gelden de landelijke kwaliteitscriteria. Met deze taken wordt bedoeld de 'niet-basistaken'die onze gemeente toch laat uitvoeren door de OMWB. Voor de overige niet-basistaken (de thuistaken) bepaalt de Verordening dat daarvoor eigen kwaliteitsvoorwaarden zijn gesteld. In een bijlage bij de Verordening is opgesomd welke onderdelen het betreft. Het gaat hier over: 1. Dienstverlening; 2. Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; 3. Financiën; Waardering 4. 7.4 Stand van zaken kwaliteitsvoorwaarden gemeente Rucphen De kwaliteits-voorwaarden zijn hieronder opgesomd met daaronder de evaluatie van 2023. 7.4.1 Dienstverlening Beleid en strategie ■

■

er moet een bestuurlijk vastgestelde U&H strategie zijn Voldoet, het VTH-beleid is vertaald in een uitvoeringsprogramma Voldoet, het laatste Uitvoeringsprogramma VTH is op vastgesteld door het \/ college.

7.4.2 Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten Processen ■ Actueel houden van procesbeschrijvingen, protocollen en werkinstructies voor elke VTH Omgevingswet taak. ■ Beschikbaar hebben van checklists ter ondersteuning van uitvoering en Handhaving. ■ Beschikbaar zijn van modelbrieven, modelverslagen en andere sjablonen. Voldoet, de bovengenoemde documenten, protocollen, brieven etc. zijn geïntegreerd in de applicaties van het VTH proces. In het kader van de Omgevingswet zijn voor 2024 al enkele documenten, protocollen, brieven etc. vernieuwd. Waar dat nog niet is gebeurd zal dat begin 2024 gebeuren. Medewerkers ■ Volgens de indeling van de deskundigheidsgebieden van de kwaliteitscriteria inzicht geven in opleiding, ervaring, kennis en specialisme van medewerkers die een bijdrage leveren aan VTH producten. Voldoet, Rucphen heeft in beeld over welke kwaliteiten medewerkers dienen te beschikken. Zo is in 2023 ook een opleidingsscan en opleidingsplan gemaakt voor de medewerkers gekeken naar de Omgevingswet. Medewerkers hebben in 2023 ook diverse cursussen gevolgd voor de Omgevingswet. Informatievoorziening ■ Informatiebeleid als basis voor informatisering. ■ Digitale zaak- en klantdossiers. ■ Gebruik van authentieke gegevens uit de basisregistraties.

18

■ ■

Registreren en archiveren van documenten met gegevens van objecten. Uitwisseling gegevens met opdrachtgevers en ketenpartners.

Voldoet, de gemeente Rucphen gebruikt de authentieke gegevens uit de basisregistraties (bv. BAG en BRP). De applicaties van het VTH-proces werken hier ook mee samen. Wij werken volledig digitaal en gebruiken hiervoor zaakdossiers. De registratie en archivering van documenten gebeurt o.a. op basis van gegevens van objecten. 7.4.3 Financiën ■ Strategie, beleid en externe ontwikkelingen van de VTH Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting. • Voldoet, de benodigde financiële middelen hiervoor worden opgenomen in de meerjarenbegroting. Ook wordt in de meerjarenbegroting rekening gehouden met interne en externe ontwikkelingen, zoals de krapte op de arbeidsmarkt. Zodat altijd budget aanwezig is voor de benodigde taken. Zoals bekend ligt de bevoegdheid voor het vaststellen van de meerjarenbegroting bij de gemeenteraad. 7.4.4 Waardering Tevredenheidsonderzoek Vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het periodiek ■ meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo. Voldoet, er is een medewerkersonderzoek uitgevoerd. De in De6-verband voorbereide enquête voor het meten van tevredenheid van burgers en bedrijven én samenwerkingspartners wordt in 2024 uitgerold.

19

8. Capaciteit 2024 In de gemeente Rucphen zijn Openbare orde, handhaving en veiligheid belegd bij de afdeling Bestuur en Veiligheid (B&V), waar vergunningen en milieu zijn ondergebracht onder de afdeling Beheer en Ruimtelijke ontwikkeling (BRO). In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit in 2024. In het Jaarverslag VTH 2023 (hfdst. 13) zijn de uren uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2023 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren. Hieruit volgt de onderstaande conclusie. 8.1. Conclusie Op basis van alle gegevens van 2023 kan geconcludeerd worden dat, met inhuur van derden en het maken van overuren (met name op het gebied van handhaving en veiligheid) er voldoende capaciteit was in 2023 voor het reguliere/structurele werk en de geplande projecten. Daarmee werd in 2023 een adequaat niveau bereikt. Geconcludeerd kan worden dat voor de meeste VTH-taken zowel van Wabo als APV in 2023 de uren die zijn opgenomen in het programma van 2023 ook zijn besteed. Aandacht was er in 2023 voor openstaande vacatures. Dat resulteerde in 960 uur minder Boa capaciteit in 2023. Door extra inzet van de Boa's (overuren) is een deel van die uren ingevuld. Daardoor en door gebruikmaking van het samenwerkingsverband is er een adequaat toezichtsniveau geweest in 2023.

Inmiddels zijn alle BOA vacatures ingevuld. In 2023 (derde en vierde kwartaal) waren er twee openstaande juridische vacatures. In 2023 is door extra inzet van zittende juridische medewerkers en inzet van tijdelijk en flexibel personeel een adequaat kwaliteitsniveau aangaande handhaving geborgd. Waarbij prioritering ook een belangrijk uitgangspunt was in 2023. Gelet op het aantal klachten en de tijd die nodig was in 2023 om een klacht gedegen op te pakken, met name voor bouwen, groen en bestemmingsplanactiviteiten, zullen we in 2024 bij de binnenkomende klachten meer inzetten op prioritering. Met als basis de risicoanalyse welke onderdeel uitmaakt van de U&H-strategie. Dit om adequaat in te kunnen zetten op alle geplande activiteiten, incidenten en op de binnengekomen klachten. Daarnaast is in 2023 gebleken dat er meer inzet van de AOV-er benodigd was. Met name de integrale aanpak (criminaliteit, fysieke leefomgeving, gezondheid) waarbij ook gemeente en politie samen optrekken of elkaar versterken, vroeg om meer inzet. In 2024 is er 0,3 FTE meer beschikbaar voor T&H taken. Deze capaciteit zal o.a. worden ingezet voor beleidsmatige zaken aangaande de integrale aanpak en, bibob. In hoofdstuk 13 'Jaarverslag VTH leefomgeving 2023' gaan we verder in op de geplande en gerealiseerde uren in 2022.

20

8.2 Beschikbare capaciteit Totaal overzicht beschikbare capaciteit 2024 VTH Wabo

Totaal fte

Uren fte

Aftrek

'Vergunning

3,80

1480

0

5624

Toezicht en Handhaving

1,5

1480

0

2220

Handhaving Juridisch

1,5

1480

0

Subtotaal H Wabo ondersteuning

Uren fte

Aftrek

0,5

1480

0

VTH Wabo juridisch

Totaal fte

Uren fte

Aftrek

Juridisch / algemeen

1

1480

Subtotaal

Beschikbare uren 740 740 Beschikbare uren 1480

Subtotaal

VTHAPV en bijzondere wetten

2220 10064

Totaal fte

Administratie

Beschikbare uren

1480 Totaal fte

Uren fte.

Aftrek

Vergunningen

1,3

1480

0

1924

Toezicht en handhaving

0,5

1480

0

740

Totaal fte

Uren fte

Aftrek

Toezicht en Handhaving

4

1480

0

Handhaving Juridisch

0,5

1480

0

740

Beleid en coordinatie OOHV

1,3

1480

0

1924

Ondermijning/projecten/crisis

1,3

1480

0

1

Subtotaal

rpov

Beschikbare uren

2664 Beschikbare uren 5760

1924

Subtotaal

10348

;TOTAAL

25296

Extra capaciteit Verder is voor het project Recreatieparken voor 2024 een projectleider ingehuurd voor 1480 uur. Voor Wabo vergunningverlening is in 2024 extra budget beschikbaar, 740 uur, om piekbelasting in aanvragen op te kunnen vangen.

21

8.3 Benodigde capaciteit per onderdeel 2024

9.1.

Bouwen totaal

3040

9.1.1.

Vergunning

2040 *

9.1.2.

Toezicht

750

9.1.3.

Handhaving * inc1.740 uur inhuur, om piekbelasting in aanvragen op te kunnen vangen.

250

9.2.

Slopen totaal

70

9.2.

Slopen (doelen en coordinatie)

0

9.2.1.

Vergunning

45

9.2.2.

Toezicht

20

9.2.3.

Handhaving

5

9.3.

RO totaal

2865

9.3.

RO strijdig gebruik (doelen)

9.3.1.

Vergunning

1365

9.3.2.

Toezicht

500

9.3.3.

Handhaving

1000

9.4.

270

9.4.

Brandveiligheid totaal Brandveiligheid (doelen en coordinatie)

9.4.1.

Vergunning

10

9.4.2.

Toezicht

160

9.4.3.

Handhaving

100

9.5.

Milieu totaal

1000

9.5.

Milieu

1000

Projecten & klachten totaal

0

0

9.6.

Projecten totaal

5590 4930

9.6.1.

Huisvesting Arbeidsmigranten

190

9.6.2.

Buitengebied

180

9.6.3.

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit

80

9.6.4.

Recreatieparken

4480*

9.7.

Klachten

660

9.7.1.

Klachten

600

9.7.2.

Calamiteiten asbest

60

* Incl. een projectleider voor 1480 uur

22

APV/OOV totaal F10.

10.05 1

APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal APV en Bijzondere wetten (doelen en

10.1.

2210.5ii 0

coordinatie)

10.1.1. Vergunning

1770

10.1.2. Toezicht

320

10.1.3. Handhaving

120

r

'll

Openbare orde en veiligheid Openbare orde en veiligheid totaal

8255

11.1

Beleid en coordinatie

1500 2800

11.1

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte

1200

11.2

Georganiseerde criminaliteit en cybercrime

11.2

Zorg en veiligheid

1700

11.2

Veilige buurt

325

11.2

Risico's en omgeving

730

De benodigde uren zijn voor de genoemde taken, kengetallen(uren) en producten. De beschikbare capaciteit op basis van de fte's ligt hoger dan de hiervoor genoemde benodigde uren. De uren die niet direct worden ingezet voor taken, producten of kengetallen worden ingezet voor onder andere klantcontacten en vragen die niet direct leiden tot een aanvraag, product of een vergunning. 8.4 Beschikbare middelen Om uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke taken en ambities zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma, zijn middelen nodig. Deze paragraaf gaat hier nader op in. In deze paragraaf worden niet de kosten met betrekking tot personeel inzichtelijk gemaakt. De totale capaciteit is hierboven weergegeven. Monitoring van de financiële consequenties van de uitvoering van taken/activiteiten op het gebied van VTH vindt continu plaats. Hiertoe vindt afstemmingsoverleg plaats en worden voortgangsrapportages opgesteld. Hierbij sluiten wij aan bij de Planning en Controlcyclus: iste en 2de Bestuursrapportage, Kadernota en Begroting en Jaarrekening. Beschikbare middelen: Bedrijfsvoering (Bijdrage aan Veiligheidsregio)

€

1.150.678

Voertuig-/materieelkosten, materiaal.

€

14.172

Rampenbestrijding,

€

13.645

Uitvoeren veiligheidsplan, Camera's, handhaving

€

4.3692

HALT, RIEC, Veiligheidshuis, Buurtperventie Taskforce, RIEC Zeeland Brabant

€

70.422

Werkprogramma OMWB

€

418.122

23

Inhuur Indien er extra budget nodig is voor inhuur, wordt dit middels een verzoek beschikbaar gesteld. Hier is geen specifiek bedrag voor gereserveerd.

24

9. VTH Omgevingswet 2023 9.1 Activiteit bouwen

Vergunningverleners De vergunningverleners zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en zij toetsen de aanvraag op relevante wet- en regelgeving.

Administratief medewerkers De administratief medewerksters ondersteunen de vergunningverleners met (administratieve) werkzaamheden.

Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Besluiten zijn juridische documenten en hebben dus juridische gevolgen. Het adviseren bij de beoordeling van een aanvraag en de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerker. Daarnaast is het behandelen van bezwaren en (hoger) beroep ook een taak van de juridisch medewerkers.

Vooroverleg/concept aanvraag Wanneer een bedrijf of burger vooraf meer zekerheid wil hebben over het wel of niet vergunningsvrij zijn van bouwplannen of de haalbaarheid ervan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het wettelijk kader. Bij een positief antwoord op de conceptaanvraag kan het plan definitief uitgewerkt worden. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoeks-)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. En dit zonder aan alle indieningsvereisten (o.a. uitgewerkte berekeningen en tekeningen) te moeten voldoen. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. En het kan ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt. In 2024 zal deze werkwijze worden herzien dit in verband met de Omgevingswet, waar gewerkt wordt met o.a. de omgevingstafel.

Welstand De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. In die taak beschikt de gemeente over veel instrumenten, waarvan er één specifiek bedoeld is voor het uiterlijk van bouwwerken: het (gemeentelijk) welstandsbeleid. De aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het welstandsbeleid, waarbij geadviseerd wordt door een externe welstandscommissie.

Vergunningen bouw Onder vergunningen bouw verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag op de activiteit bouw. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit het volgende: • • •

Verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; De regisseursrol op lopende aanvragen; Het inhoudelijk toetsen van de aanvraag op de wet- en regelgeving, exclusief de toets aan het Bouwbesluit.

Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en de gemeente Rucphen in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. In brede kring wordt

25

onderkend dat onze monumenten een belangrijke maatschappelijke waarde vertegenwoordigen waaraan aandacht moet worden geschonken. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de bestemmingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De gemeente Rucphen heeft een onafhankelijke monumentencommissie. De wettelijke taak van de monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit 'monumenten'. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren.

Toetsingsniveaus In de U&H strategie (7.2) zijn toetsingsniveaus opgenomen. Met de komst van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen zijn deze niveaus niet meer relevant voor initiatieven die onder de Wkb vallen.

Kentallen In 2024 is de Omgevingswet het nieuwe wettelijke kader. De gestelde kengetallen in het uitvoeringsprogramma 2023 zijn derhalve mogelijk niet meer passend. Lopende 2024 zal worden geïnventariseerd of de kengetallen moeten worden aangepast. Vooralsnog gaan we uit van de volgende kengetallen.

9.1.1.a.

Vergunningen bouw Bouwinformatie

0,75

Vooroverleg

8

Welstand

0,5

Vergunningen

3

Aanlegvergunning

2,5

Uitweg

1,5

Kappen

4

26

9.2 Slopen De activiteit 'slopen'omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied de activiteit slopen. Onder 'slopen' wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan. In 2017 is door een wetswijziging het basistakenpakket van de Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant (hierna: OMWB) aangepast. Dit heeft tot gevolg dat het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest vanaf 2018 ondergebracht is bij de OMWB als basistaak. Sinds 2020 zijn ook de meldingen van verwijdering van asbest door particulieren en totaalsloop waar asbest aanwezig is ondergebracht bij de OMWB. Bij bouwwerkzaamheden kan sprake zijn van (gedeeltelijk) slopen. In dat geval moet er een sloopmelding worden gedaan. Wanneer er een sloopmelding ingediend moet worden, volgt uit het Bouwbesluit. Dit is bijvoorbeeld het geval als er meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt, of als er sprake is van asbest. In sommige gevallen is een sloopvergunning nodig. Dit is bijvoorbeeld het geval als gesloopt wordt in nabijheid van of aan monumenten. Onder bepaalde voorwaarden mag een particulier bij sloopactiviteiten zelf zijn asbest verwijderen. Wordt er niet voldaan aan deze voorwaarden dan moet ook een particulier het asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf.

Het asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf valt onder de categorie bedrijfsmatige asbestverwijdering (basistaak van de OMWB). Bij het slopen van bouwwerken kan sprake zijn van het vrijkomen van asbest. Bij saneringen van asbest wordt gecontroleerd of de werkzaamheden worden uitgevoerd volgens de wettelijk voorgeschreven wijze. 9.3 RO, strijdig gebruik De activiteit 'ruimtelijke ordening/planologisch strijdig gebruik' (hierna: RO) omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van RO. In een het Omgevingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het Omgevingsplan bevat bebouwings- en gebruiksregels.

Een bedrijf of burger kan een (bouw-)plan hebben dat niet in het Omgevingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Omgevingswet bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maken om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het Omgevingsplan. Dit wanneer dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bebouwingsregels (oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. In al deze gevallen kan de gemeente medewerking verlenen, maar dit moet niet. Bij de beoordeling spelen belangen van derde-belanghebbenden een belangrijke rol.

27

9.4. Brandveiligheid De activiteit 'brandveiligheid' omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruik van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is de Omgevingswet en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: BGBOP). Binnen dit taakveld wordt samengewerkt met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Binnen de Veiligheidsregio is het basistakenpakket (hierna: BTP) vastgesteld. Er is structureel afstemming met de Veiligheidsregio over het totale werkprogramma en individuele dossiers.

Het toezicht op de naleving van de regelgeving op het gebied van de brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden en West Brabant; specifiek door de brandweer Midden en West-Brabant (BMWB). Dit is één van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden en West Brabant in januari 2015 heeft vastgesteld. Inmiddels zijn deze uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). BMWB kiest er voor om toezicht te houden daar waar de fysieke veiligheidsrisico's het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand-)veiligheid realiseren bij objecteigenaren en gebruikers. In 2023 heeft de huisvesting van arbeidsmigranten de aandacht van BMWB en de gemeente Rucphen. Afstemming van toezicht en/of gezamenlijk toezicht zal plaatsvinden. De gemeente is het bevoegde gezag aangaande meldingen en omgevingsvergunningen brandveiligheid en zal de handhaving dan ook zelf verzorgen. Dit in samenspraak met of op basis van advies van de BMWB.

9.5. Milieu De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert voor alle gemeenten in Midden- en West Brabant en de provincie de basistaken uit volgens het Besluit omgevingsrecht (BOR). Naast het uitvoeren van de verplichte basistaken voert de OMWB ook de overige milieutaken (verzoektaken) uit voor onze gemeente. Er wordt jaarlijks een werkprogramma opgesteld. Dit werkprogramma is als bijlage 1 bijgevoegd. Coiirdinatie van medewerkers van de gemeente met betrekking tot de taken van de OMWB is onder te verdelen in twee gebied, eigenaarschap in het kader van de gemeenschappelijke regeling en opdrachtgeverschap in het kader van het werkprogramma. De capaciteit voor beide onderdelen is opgenomen in dit uitvoeringsprogramma. Bij vergunningverlening vraagt de gemeente waar nodig advies op bij de OMWB. Of vraagt de gemeente de OMWB de vergunningverlening te verzorgen. Het toezicht gebeurt door de OMWB. Daarvoor wordt verwezen naar het werkprogramma van de OMWB. Het nemen van een handhavingsbesluit is niet gemandateerd aan de OMWB. Dit besluit neemt de gemeente Rucphen.

9.6. Projecten Hier worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners.

Huisvesting Arbeidsmigranten Doel van de regionale inzet op dit thema is dat alle arbeidsmigranten goed, veilig en legaal gehuisvest zijn en participeren in de regio. Op dit moment wordt al veelvuldig gebruik gemaakt van de inzet van EU-arbeidsmigranten en de verwachting is dat het aantal zal oplopen. De huisvesting van arbeidsmigranten in Rucphen is een aandachtspunt in 2024. Waarbij de focus van toezicht ligt bij adequate en legale huisvesting (omgevingsplan, brandveiligheid, overlast). Dit op basis van de risicoanalyse en het Collegewerkprogramma.

28

Buitengebied (bouwen/milieu/RO/ondermijning) In het kader van het project 'vitaal buitengebied' wordt vanaf 2019 extra ingezet op de controles in het buitengebied. Doel van de controles is enerzijds het op maat verzorgen van een persoonlijke voorlichting over de risico's die gepaard kunnen gaan met (onder-)verhuur van leegstaande objecten in het buitengebied in relatie tot de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit. Ook aspecten als de aanwezigheid van asbest worden besproken en gecontroleerd. Aan de hand van een risico-inventarisatie wordt vervolgens bepaald waar nadere actie op moet worden ondernomen bij geconstateerde overtredingen. In 2024 zal in beperkte mate worden ingezet op het project 'vitaal buitengebied'. Echter zal ook inzichtelijk worden gemaakt welke andere taakvelden bijdragen aan het doel van project 'vitaal buitengebied'. Zo is in 2024 bijvoorbeeld een taakveld 'toezicht ondermijning' opgenomen. De verwachting is dat met de geplande inzet op project 'vitaal buitengebied'en de inzet op andere taakvelden de doelstelling van project 'vitaal buitengebied' voldoende aandacht krijgt.

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit Een juist adres in de Basisregistratie Personen (BRP) is belangrijk: voor burgers zelf én voor de overheid. Want alle overheidsinstanties gebruiken de BRP; van brandweer en sociaal loket tot de Belastingdienst. Tegelijkertijd is het adresgegeven het meest veranderlijke gegeven in de BRP en daarmee het meest foutgevoelig. Daarom zet Rucphen in op de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA).

Recreatieparken De provincie Noord-Brabant heeft een inventarisatie gehouden inzake de vitaliteit van recreatieparken binnen Brabant. Via een integrale benadering wordt de multi causale problematiek op campings aangepakt en wordt gewerkt aan een toekomstbestendige oplossing voor de camping. Op 1 recreatiepark heeft dit reeds geresulteerd in een groot aantal controles, reguliere surveillance en enkele handhavingstrajecten gericht op het vergroten van de leefbaarheid op dit recreatiepark. Vanwege de omvang van dit project, de lopende juridische procedures en het maatschappelijke belang wat ermee is gediend, is de aanpak in een project format opgepakt. Door de inzet van een projectleider en juridische ondersteuning in 2024 is er voldoende capaciteit voor een adequate aanpak en behandeling van lopende juridische procedures.

9.7. Klachten en calamiteiten Voor het reserveren van uren voor klachten en calamiteiten is een beperkt aantal uren in dit uitvoeringsprogramma opgenomen. Niet alle productieve uren zijn toebedeeld aan producten in dit uitvoeringsprogramma, waardoor er nog voldoende flexibiliteit is per medewerker voor onverwachte zaken zoals klachten en/of calamiteiten. Verder werkt de gemeente bij meldingen aan de hand van een prioritering op basis van de risicoanalyse. Dezelfde systematiek die in de U&H strategie is toegepast. Gebleken is dat er meer meldingen/klachten worden ingediend dan dat er capaciteit is. Deze bestaan naast klachten van bewoners ook uit meldingen van collega's over mogelijke illegale situaties. Op diverse onderwerpen, zoals APV, bouw, Omgevingsplan, groen enz. Daarnaast kunnen zich calamiteiten voordoen waarbij de aanwezigheid van een toezichthouder gewenst is. Bijvoorbeeld bij een brand, waar sprake is van instortingsgevaar of mogelijk asbest vrijkomt. De klager wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Vaak wordt de klager binnen 1 tot 3 werkdagen na het indienen van de klacht geïnformeerd. Klachten kunnen zo vaak op korte termijn worden opgelost en hiermee worden arbeidsintensieve sanctietrajecten voorkomen.