22bb753 Brief van Gyömörei advocaten over The Party Group _ ontwerpbestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel

R0501579aaA0.jk

38

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

»

uit akoestisch onderzoek blijkt dat binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning of ander geluidsgevoelig object bij gesloten ramen een etmaalwaarde van maximaal 35 dB(A) gecumuleerd wordt gewaarborgd; de­ ze etmaalwaarde heeft betrekking op het geluid van horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade, die op de kaart zijn aangegeven die als bijlage xx bij deze planregels is gevoegd; het betreft het geluid veroorzaakt door de in de horeca-inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de in­ richting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten be­ hoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting.

Opmerking: geluid van terrassen (verwarmd en/of overdekt) is eveneens rele­ vant.

Van de voorwaarden kan worden afgeweken als aangetoond kan worden dat aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit voldaan kan worden in relatie tot het horecageluid van de horeca-inrichtingen gelegen aan de Kruiskade en het Stadhuisplein. De voorwaardelijke bepaling is opgenomen in artikel 23 van de regels. Onder geluidluwe gevel wordt overigens verstaan: een gevel waarbij de geluidsbelas­ ting van geluid afkomstig van een horeca-inrichting op die gevel niet meer bedraagt dan 55 dB(A) etmaalwaarde. Door middel van de verankering van het voorgaande wordt tegemoet gekomen aan de uitspraak van de Raad van State om in het gehele plangebied een goed woon- en leefklimaat te garanderen. Tegelijkertijd wordt het realiseren van woningen niet onmo­ gelijk gemaakt.

4.2.7 Ten aanzien van 4.5.4.3

Actieplan Geluid

In de uitspraak van de Raad van State wordt gevraagd aan te tonen dat het Actieplan Geluid alleen betrekking heeft op andere bronnen van geluid dan horeca. Het Actie­ plan Geluid 2013 - 2018 heeft echter wel betrekking op horecageluid. Daarin is be­ schreven welke acties worden uitgevoerd teneinde overlast door horecageluid te be­ perken. Het gaat dan om acties gericht op de horeca. Het nieuwe Actieplan 2019­ 2023, dat thans nog een ontwerp is, richt zich vooral op andere bronnen van geluid dan horeca, zoals wegverkeerslawaai. Het actieplan betreft een uitvoeringsregeling. In het actieplan is in algemene zin beschreven welke acties er uitgevoerd worden om overlast als gevolg van geluid terug te dringen en te voorkomen dat het woon- en leef­ klimaat wordt aangetast Het voorliggende bestemmingsplan is in overeenstemming met beide actieplannen.

Opmerking: Onduidelijk is welke acties worden opgenomen in het Actieplan 2019 -2023. Aangezien deze onderdeel zijn van planbeoordeling dient de inhoud van het Actieplan geluid betrokken te worden bij de beoordeling van de goede orde­ ning van het herstelplan. Overigens geldt dat ook voor het horecagebiedsplan centrum dat op grond van de plantoelichting van toepassing is.

R0501579aaA0.jk

39

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4.3 Brandveiligheidseisen in relatie tot akoestische voorzieningen

Opgemerkt dat het aspect brandveiligheid in relatie tot de afmetingen en evt. beperkingen aan het gebruik van de sluizen van de inrichtingen, ondanks her­ haaldelijke verzoeken daartoe, in het geheel niet betrokken is bij de akoestische voorzieningen, waardoor onduidelijk is of de maatregelen in het akoestisch onderzoek uitvoerbaar zijn en aan het Bouwbesluit c.q. gebruiksbesluit kunnen voldoen.

Het betreft aspecten als: ^ ^ ^

^ ^

^

Afmetingen (zoals breedte) sluizen bij meerdere deuren in relatie tot bezoekerscapaciteit; Afmetingen en deuren van trappen naar de kelder en de 1e verdieping (Cool63 II, horeca op de 1e verdieping); Toepasbare deurtypen (brandwerendheidseisen) met sluit/openingsmechanismen in sluizen en tussen begane grond verdieping, kelderverdieping en 1e verdieping; Routing komende en gaande bezoekers bij calamiteiten (tegengesteld bezoekersstromen); Eisen aan vluchtwegen horeca 1e verdieping (komen en gaan via trap bg-1e verdieping met “permanente” afsluiting van verbindingsroute via deuren) om het muziekgeluidniveau op de verdieping met 15 dB(A) te reduceren; Brandveiligheidseisen aan akoestische afwerking van sluizen, etc.

R0501579aaA0.jk

40

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

5. Opmerkingen ten aanzien van de planregels 5.1 Algemeen

Hierna worden de specifieke akoestische opmerkingen voor zover relevant opgenomen ten aanzien van de regels besproken. Bij de regels is een plankaart met de omschrijving van de bestemmingen aan­ geleverd (zie figuur I.3 t/m I.5). Opgemerkt wordt dat een (gedetailleerde) omschrijving van de bestemmingen ontbreekt zodat een controle daarop niet mogelijk is. 5.2 Opmerkingen ten aanzien van de planregels.

5.2.1 Opmerkingen t.a.v. Artikel 3 Centrum - 1 3.1

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Centrum - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a.

wonen, uitsluitend op de verdiepingen, met inachtneming van het bepaalde in lid 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3 en 3.4.4 alsmede met in achtneming van het bepaalde in artikel 23; b. detailhandel; c. dienstverlening; d. horeca, met inachtneming van het bepaalde in lid 3.4.5 en lid 3.4.8; e. hotel; ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van horeca - logies" is een logiesfunctie toegestaan; f. cultuur en ontspanning, met uitzondering van theater en bioscoop, behoudens ter plaatse van de volgende locaties/adressen waar theater en/of bioscoop wel zijn toegestaan: 1. Pathé (Schouwburgplein 101); 2. De Doelen (Schouwburgplein 50); 3. Luxor (Kruiskade 10); g. maatschappelijke voorzieningen, met inachtneming van het bepaalde in lid 3.4.1, 3.4.2 en 3.4.7; h. ter plaatse van de aanduiding "bedrijf tot en met categorie 2" tevens voor bedrijven t/m categorie 2 van de lijst van bedrijfsactiviteiten; i. ter plaatse van de aanduiding ''kantoor" tevens voor kantoren, uitsluitend op de verdiepingen; voorzieningen ten behoeve van een kantoor, zoals entrees of baliefuncties, zijn wel toegestaan op de begane grond; j. ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van kantoor - 1" tevens voor kanto­ ren, zowel op de verdiepingen als op de begane grond; k.

ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van kantoor - 2" tevens voor kanto­ ren uitsluitend op de eerste verdieping; behoudens ter plaatse van het complex Calypso waar ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van kantoor - 2" kan­ toren op de eerste tot en met de vierde verdieping zijn toegestaan; l. tevens voor kantoren uitsluitend ter plaatse van de hierna te noemen adressen: 1. Karel Doormanstraat 278e; 2. Korte Hoogstraat 21 d; 3. Lijnbaan 109; m. ter plaatse van de aanduiding "verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg" tevens voor een verkooppunt voor motorbrandstoffen, met uitzondering van LPG;

R0501579aaA0.jk

41

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

n. o. p. q.

nutsbedrijf (voorzieningen van openbaar nut), uitsluitend op de begane grond; parkeervoorzieningen (boven- en/of ondergronds); dakterrassen; berg- en stallingsruimte, groen, water, ontsluitingswegen en -paden.

Opmerking: De in lid h. genoemde lijst met bedrijfsactiviteiten ontbreekt bij de planregels, zodat deze niet beoordeeld kan worden.

5.2.2 Opmerkingen t.a.v. 3.4.3 waardelijke bepaling

Specifieke vorm van wonen - voor­

Ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke bepaling" zijn woningen of een andere geluidsgevoelig objecten voor zover deze direct achter de gevel van het gebouw grenzend aan het Stadhuisplein liggen uitsluitend toegestaan, indien: r.

aan de gevel van dat gebouw (grenzend aan het Stadhuisplein) gevelisolatie wordt gerealiseerd van tenminste 45 Rahouse en deze gevelisolatie ertoe leidt dat binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning of ander geluidsgevoelig object bij gesloten ramen een etmaalwaarde van maximaal 35 dB(A) gecumuleerd wordt gewaarborgd; deze etmaalwaarde heeft betrekking op het geluid van horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade, die op de kaart zijn aangegeven die als bijlage xx bij deze planregels is gevoegd; het be­ treft het geluid veroorzaakt door de in de horeca-inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de inrichting verrichte werkzaamheden en activi­ teiten en laad- en losactiviteiten ten behoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting.

Opmerking: Uit de opmerkingen hiervoor ten aanzien van de toelichting blijkt dat de ge­ luidbelasting van bedoeld gebouw (Luciagebouw momenteel bewoond door studenten) te laag bepaald is in het akoestisch onderzoek. Mitsdien is de gevelisolatie Rahouse te laag. Als gevolg daarvan is de binnen­ waarde van 35 dB(A) etmaalwaarde voor het cumulatieve langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van de betrokken horeca-inrichtingen niet gewaarborgd. In de planregels is geen rekening gehouden met de geluidweringseisen die gel­ den op grond van wettelijke binnenniveaus voor onderwijsgebouwen op grond van de Wet geluidhinder (leslokalen 30 dB(A), theorievaklokalen 35 dB(A), etc.). De gevelisolatie Rahouse is voor leslokalen (minimaal) 5 dB(A) te laag.

5.2.3 Opmerkingen t.a.v. 3.4.5 s.

Beperking horeca

In afwijking van het bepaalde in lid 3.1 onder d is horeca op de volgende adressen uitsluitend op de begane grond toegestaan: 1. Aert van Nesstraat 38 t/m 60 (even), Aert van Nesstraat 99;

R0501579aaA0.jk

42

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

2. Binnenwegplein 19 t/m 23 (oneven); 3. Bulgersteyn 1, Bulgersteyn 7023 t/m 7327 (oneven); 4. Doelstraat 5 t/m 261 (oneven); 5. Coolsingel 245; 6. Crispijnstraat 1 t/m 59 (even en oneven); 7. Haagseveer1; 8. Hennekijnstraat 90 t/m 254 (even); 9. Jan Evertsenplaats 1 t/m 255 (even en oneven); 10. Joost Bankertsplaats 1 t/m 16 (even en oneven), Joost Bankertsplaats 20 t/m 280 (even en oneven); 11. Karel Doormanstraat 14 t/m 276 (even); 12. Karel Doormanstraat 290 t/ 300 (even), Karel Doormanstraat 316, Karel Doormanstraat 320 t/m 334 (even), Karel Doormanstraat 352 t/m 392 (even); 13. Keerweer 16, Keerweer 17 t/m 21 (oneven); 14. Korte Hoogstraat 7 t/m 23 (oneven); 15. Lijnbaanhof 8 t/m 52 (even); 16. Lijnbaan 177 t/m 195 (oneven); 17. Kruisplein 200 t/.m 1048 (even); 18. Kruiskade 59 t/m 103 (oneven); 19. Mauritsplaats 2 t/m 261 (even en oneven); 20. Mauritsweg 2 t/m 20 (even); 21. Pompenburg 406 t/m 654 (even);

t.

22. Schouwburgplein 2 t/m 19 (even en oneven), Schouwburgplein 80 t/m 85 (even en oneven); 23. Van Bijlandplaats 1 - 32 (even en oneven), Van Bijlandplaats 35 t/m 43 (even en oneven); 24. Van Ghentstraat 1 t/m 21 (oneven), Van Ghentstraat 29 t/m 65 (oneven); 25. Van Oldenbarneveltplaats 15, Van Oldenbarneveltplaats 25, Van Oldenbarneveltplaats 194 t/m 452 (even); 26. Westblaak 1 t/m 61 (oneven); 27. Zoutmanstraat 2 t/m 24 (even); op de onder a genoemde adressen is horeca tevens toegestaan op de eerste verdieping als dit gebruik is vergund op het moment van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan.

Opmerkingen: De planregel is onduidelijk. Op grond van deze planregel zijn de horeca-inrichtingen waaraan het akoes­ tisch onderzoek uitgevoerd is op het Stadhuisplein en de Kruiskade mogelijk niet toegestaan op grond het herstelplan. Dit is op grond van het overgangsrecht van artikel 28 van het vigerend be­ stemmingsplan (waarschijnlijk) eveneens niet toegestaan.

5.2.4 u.

Ten aanzien van 3.4.8 Maatwerk horeca

Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 1” horeca uit­ sluitend toegestaan indien:

R0501579aaA0.jk

43

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

v.

Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 2” horeca uit­ sluitend toegestaan indien: w. Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 3” horeca uit­ sluitend toegestaan indien: x. Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 4” horeca uit­ sluitend toegestaan indien: y. Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 5” horeca uit­ sluitend toegestaan indien: z. Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 6” horeca uit­ sluitend toegestaan indien: aa.

Indien ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van wonen - voorwaardelij­ ke bepaling” woningen of andere geluidsgevoelige objecten zijn gerealiseerd, is ter plaatse van de aanduiding “specifieke vorm van horeca - maatwerk 7” horeca uit­ sluitend toegestaan indien:

Opmerkingen: Dit artikel is deels niet ingevuld daar de voorwaarden ontbreken en derhalve niet controleerbaar. Aanvullend wordt opgemerkt dat voor de horeca-inrichtingen aan de Kruiskade geen maatwerkvoorschriften aangeleverd c.q. van toepassing zijn op grond van de planregels. Op grond daarvan zijn de langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus op gevels van woningen (zoals Cool75 ten gevolge van Hugh) niet geborgd.

5.2.5 Ten aanzien van 3.5 3.5.1

Afwijken van de gebruiksregels

Toegestane bedrijfsactiviteiten

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 3.1 onder h en 3.4.4 ter zake van de toegestane bedrijfsactiviteiten ten behoeve van andere bedrijfsactiviteiten dan die primair zijn toegelaten, welke - ge­ hoord de milieudeskundige - daarmede naar aard en invloed op de omgeving gelijk te stellen zijn. 3.5.2

Horeca

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in 3.4.5 ter zake van het toestaan van horeca op de eerste verdieping, in­ dien: bb. de horecafunctie op de eerste etage onlosmakelijk verbonden is met de horeca­ functie op de begane grond;

R0501579aaA0.jk

44

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

cc. het woon- en leefklimaat in de directe omgeving van de horeca niet onevenredig wordt geschaad; de horeca past in het Horecagebiedsplan van de gemeente Rotterdam zoals dat van toepassing is ten tijde van de aanvraag.

Opmerkingen: Op grond van het voorgaande is de zelfstandige inrichting Amigo aan het Stad­ huisplein niet toegestaan tenzij daarvoor een Omgevingsvergunning afwijken van artikel 3.4.5 verleend wordt. Voorwaarde bb in planregel 3.5.3 is een vergaande beperking ten opzichte van de huidige situatie voor de zelfstandige inrichting Amigo, waardoor de huidige exploitatie niet meer mogelijk is. Voorwaarde cc is niet ingevuld, d.w.z. niet controleerbaar ofwel niet rechtszeker. De voorwaarde dat de inrichting moet passen in het horecagebiedsplan is een extra beperking voor Scharrels & Schuim (George) vergeleken met de huidige situatie. Het vigerende horecagebiedsplan is niet opgenomen bij de aangeleverde bij de stukken zodat een controle daarop niet mogelijk.

5.2.6 Ten aanzien van Artikel 23 luid

Overige zone - aandachtsgebied ge­

Ter plaatse van de aanduiding “Overige zone - aandachtsgebied geluid" zijn nieuwe geluidsgevoelige objecten alleen toegestaan, indien: dd. in geval van een nieuwe woning, die woning beschikt over minimaal één geluidluwe gevel of anderszins wordt aangetoond dat in die woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, en; ee. uit akoestisch onderzoek blijkt dat binnen geluidsgevoelige ruimten dan wel verblijfsruimten van een woning of ander geluidsgevoelig object bij gesloten ramen een etmaalwaarde van maximaal 35 dB(A) gecumuleerd wordt gewaarborgd; de­ ze etmaalwaarde heeft betrekking op het geluid van horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade, die op de kaart zijn aangegeven die als bijlage xx bij deze planregels is gevoegd; het betreft het geluid veroorzaakt door de in de horeca-inrichting aanwezige installaties en toestellen, alsmede door de in de in­ richting verrichte werkzaamheden en activiteiten en laad- en losactiviteiten ten be­ hoeve van en in de onmiddellijke nabijheid van de inrichting. het bepaalde onder a en b is niet van toepassing indien met akoestisch onderzoek wordt aangetoond dat aan de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit voldaan kan worden in relatie tot het geluid van horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein én de Kruiskade.

R0501579aaA0.jk

45

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerkingen: Zoals eerder opgemerkt ten aanzien van de toelichting bevinden zich in het plangebied diverse (horeca) inrichtingen die relevant zijn voor de geluidbelas­ ting van woningen. Daarnaast is volgens de toelichting op de planregels en artikel 3.4.5 op een groot aantal locaties een horeca-inrichting toegestaan is. Deze inrichtingen zijn in het akoestisch onderzoek niet meegenomen, waardoor dit gebrekkig is.

R0501579aaA0.jk

46

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

6. Opmerkingen ten aanzien van akoestisch onderzoek 6.1 Algemeen

Hierna zijn de opmerkingen ten aanzien van het akoestisch onderzoek aange­ geven. Paragraaf 6.2 geeft de algemene opmerkingen. Paragraaf 6.3 t/m 6.5 geeft de specifieke opmerkingen inzake Scharrels & Schuim (George), Café de Beurs en Villa Thalia aangegeven. 6.2 Algemene opmerkingen

6.2.1 Akoestisch onderzoek Milieudienst Rijnmond dcmr en akoestisch onderzoek Peutz In augustus 2021 is door Milieudienst Rijnmond dcmr akoestisch onderzoek uitgevoerd aan Café de Beurs en Villa Thalia. Over de metingen aan Café de Beurs en de beoordeling van het geluid van deze inrichting zijn op 25 augustus 2021 een aantal vragen aan de gemeente c.q. de Milieudienst gesteld. Deze vragen zijn onlangs (medio november) wederom gesteld. Voor zover na te gaan is in het akoestisch onderzoek door Milieudienst Rijn­ mond dcmr op onderdelen onjuist. Voor zover na te gaan zijn de uitgangspunten in genoemd akoestisch onder­ zoek door Milieudienst Rijnmond dcmr verwerkt in het akoestisch onderzoek van Peutz, zodat dit eveneens op onderdelen onjuist is. Tot op heden zijn geen antwoorden ontvangen op de gestelde vragen (zie bijla­ ge IV). Ten aanzien de terrassen geldt dat alleen uitgegaan is van de terrassen aan de Kruiskade. De terrassen Café de Beurs en Scharrels & Schuim aan de Korte Lijnbaan (zie hieronder) zijn niet meegenomen in het akoestisch onderzoek.

R0501579aaA0.jk

47

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

-2L !

Figuur 6.1: foto’s van terras Korte Lijnbaan en Kruiskade Er is voor de terrassen uitgegaan van een situatie met restaurantfunctie in de dag- en avondperiode en een situatie met uitgaansfunctie in de avond- en nachtperiode. Opgemerkt wordt dat de terrassen in de restaurantfunctie ook op maximale capaciteit gebruikt kunnen. Voor het akoestisch onderzoek in het kader van de beoordeling van het woon- en leefklimaat dient uitgegaan te wor­ den van de maximale capaciteit in de dag-, avond- en nachtperiode (goede ruimtelijke ordening). Daarvan is in het akoestisch onderzoek van Peutz niet uitgegaan. Afgezien van het voorgaande is in het akoestisch onderzoek bij elk van de in­ richtingen geen rekening gehouden met: o

Het komen en gaan bezoekers van de inrichtingen in de avond­ en nachtperiode naar binnen en naar buiten door de entreedeuren en sluizen, waardoor een groot aantal bezoekers buiten en nabij de inrichtingen aanwezig is in de avond- en nachtperiode;

o

Over de gehele gevel van Café de Beurs zij de Kruiskade be­ vindt zich een fietsenstalling. De geluidemissie daarvan is niet meegenomen in het akoestisch onderzoek;

o

Ter hoogte van Café de Beurs/Thalia is sprake van tientallen taxi’s die in de avond- en nachtperiode bezoekers brengen en halen;

o

Naast George bevindt zich een fietsenstalling die in gebruik is. Tussen Georg/de Beurs en de geplande Manhaventoren is een hele rij met terrassen van George/de Beurs in werking (zie de foto’s in bijlage V). Tussen de gevel van de geplande Manha­ ventoren en de terrassen is het 5 stappen. Er is sprake van een groot terras. Als er een bedrijfsborrel is of iets dergelijks plaats vindt verhuurt George het terras voor 500 man, staand. De Beurs heeft een terras voor 1.000 man staand. Aan de overkant

R0501579aaA0.jk

48

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

van George, aan de kant van Manhave zijn bij de gevel ook ter­ rassen van andere horecaexploitanten in gebruik, die voorna­ melijk in de avondperiode open zijn. Die terrassen zijn opge­ steld naast de terrassen van George, op circa drie stappen af­ stand van de gevel van de geplande Manhave-toren.

' *

j

Figuur 6.2: foto van fietsenstalling o

Naast George is sprake van een enorme fietsenstalling van de gemeente (zie foto hierboven en ook de foto’s in bijlage V). Daar kunnen voor zover waar te nemen gemakkelijk duizend fietsen gestald worden. Precies voor het terras van De Beurs zijn ook fietsenrekken die de gemeente weigert weg te halen. De mensen moeten zich tussen de overvolle rekken en het ter­ ras van de Beurs wringen;

o

De hele dag en de avond parkeren vrachtwagens en busjes ter hoogte van het Hilton, de parkeergarage midden op straat. Het zijn leveranciers voor de zaken aan de Kruiskade en het Stad­ huisplein;

o

In de avond- en nachtperiode rijden politiewagens en politiebusjes over de Kruiskade. Duidelijk waarneembaar is dat deze van het Hilton naar De Beurs rijden. Ze rijden ook tegen het verkeer in. Dat vindt zelfs plaats op deze rustige avond. Tegen sluitingstijd is er politie te paard, op de fiets, lopend, in de auto en in een busje. Je kan dan over de hoofden lopen;

o

Er zijn rijen taxi’s die mensen ophalen en onderhandelen over de ritprijs en of de klanten wel geld hebben. Ondertussen blok­ keren ze de straat;

R0501579aaA0.jk

49

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

o

Naast Villa Thalia is een parkeergarage aanwezig van circa 7 verdiepingen voor honderden auto’s. Die willen na sluitingstijd allemaal naar buiten. Dat geeft forse opstoppingen. De gemeen­ te verplicht de heer Hoey Smith daar een beveiliger voor te le­ veren die toezicht houdt. Tegenover De Beurs is een shoarma­ zaak aanwezig, waar iedereen na sluitingstijd gaat eten. De po­ litie verlangt van dhr. Hoey Smith dat hij ook daar een beveili­ ger neerzet;

o

De hele avond, maar met name tegen sluitingstijd rijden zoge­ naamde “patserbakken” langzaam door de straat met een enorm lawaai. Normaal reden ze ook op de Meent, maar dat is door de gemeente afgesloten. Zelfs op een rustige avond waren ze aan­ wezig met brullende motoren en enorme herrie uit auto installa­ ties;

o

Het meest drukke moment is als de bezoekers naar huis gaan en de jassen ophalen in de garderobe. Een groep is met vier men­ sen, een bezoeker gaat de jassen halen, drie wachten buiten. Een bezoeker levert zijn jas in bij Thalia en gaat dan naar het Stadhuisplein, Luxor en aan het eind van de avond weer terug om de jassen op te halen. Er zou een gemeentelijke garderobe komen op de plaats waar nu de gemeentelijke fietsenstalling is. Het is bekend dat het wachten op de jassen problemen geeft in de nacht met de openbare zonder overleg is er geen garderobe gekomen maar een fietsenstalling;

o

Aan het begin van de Kruiskade zit het Hilton met een restau­ rant en een terras. Daarnaast verhuurt het Hilton een exploitatie, TIYWA, ook met terras. Aan de overkant heb je het Luxor the­ ater met wellicht 1.000 gasten, die ’s avonds uitgaat. Daarnaast bevindt zich de exploitatie Corso met 24 uur gokken. Tegen­ over de Beurs bevindt zich een Argentijns restaurant met terras en ongeveer 600 plaatsen, daarnaast bevindt zich de hiervoor genoemde shoarmazaak;

o

Opgemerkt wordt dat de geplande Manhaventoren ligt daar precies aan ligt.

6.2.2 Meegenomen inrichtingen, maximale invulling planregels, stemge­ luid van terrassen Opgemerkt wordt: ^

Het akoestisch onderzoek betreft maar een deel van de (horeca-) inrich­ tingen in het plangebied. Relevante (horeca-) inrichtingen in het plan-

R0501579aaA0.jk

50

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

gebied (met name aan de Kruiskade, de Coolsingel zoals Nora, etc.) zijn niet meegenomen in het onderzoek. Van deze inrichtingen, met 24 uurs exploitatie volgens de planregels, is niet aangetoond dat zij onder het verwaarlozingscriterium van het Acti­ viteitenbesluit (artikel 1.11 lid 9, d.w.z. de Handleiding meten en reke­ nen industrielawaai) vallen. Buiten de 8 inrichtingen aan het Stadhuisplein zijn voor de overige in­ richtingen geen maatwerkvoorschriften gesteld. Op grond van de plan­ regels betreft het 24 uurs inrichtingen. Het horecagebiedsplan 2019­ 2020 staat categorie 2 tot 4 inrichtingen toe op en in de omgeving van het Stadhuisplein en de Kruiskade. Uit de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering editie 2009 komt naar voren, dat hieronder inrichtingen vallen met een aanzienlijke ge­ luidsemissie. Daarnaast is geen rekening gehouden met het overgrote deel van de be­ staande (horeca) inrichtingen in het plangebied. Op grond van het voorgaande is in het akoestisch onderzoek geen re­ kening gehouden met geluidemissie die door deze inrichtingen optreedt is bij maximale invulling van de planregels; ^

In het akoestisch onderzoek is geen rekening gehouden met geluid van sluizen, open- en dichtgaan van deuren, de maximale terrascapaciteit, wachtrijen van 30 tot 60 m die in de praktijk kunnen optreden;

^

In het akoestisch onderzoek is uitgegaan van een te laag equivalent (“gemiddeld”) bronvermogen en maximaal bronvermogen van stemge­ luid van bezoekers van de terrassen en bezoekers die ’s nachts in de (30-60 m lange) wachtrijen staan16. Het rekenmodel voor muziekgeluid is niet correct. Er is geen rekening gehouden met geluid van sluizen, gevels en daken ontbreken, geveloppervlakken van inrichtingen zijn te laag, etc.;

^

De sluizen, alsmede het daardoor geproduceerde muziekgeluidniveau zijn in het rekenmodel als geluidbron (zoals tijdelijke afname geluidiso­ latie bij komen en gaan van bezoekers en grote groepen personen, etc.) niet meegenomen in het akoestisch onderzoek;

16 Zie de notitie Geluidsmeting stemgeluid wachtend en vertrekkend publiek bij ingang Paradiso, ODNZK.16.0L4/RFl/TBo in opdracht van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied d.d. 15 februari 2018.

R0501579aaA0.jk

51

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

^

Het betreft ook de akoestische specificaties die voor de sluizen gelden en bouwkundige specificaties, zoals uitvoering van deuren, lengte, af­ werking plafond, wanden, etc.;

^

Uit metingen in 201717 en 201818 aan terras- en muziekgeluid komt naar voren, dat in het weekeinde hoge geluidniveaus ter hoogte van Stadhuisplein 19 optreden d.w.z. ca. 80 - 100 dB(A) van stemgeluid terrassen en van muziekgeluid. Deze waarden liggen hoger dan de waarden in het akoestisch onder­ zoek dat ten grondslag ligt aan de planregels, de geluidisolatievoorschriften en de maatwerkvoorschriften. Onderstaande figuren geven in de zomersituatie het verloop weer van het geluidniveaus van de terrassen gemeten in 2017 op een doorde­ weekse donderdag en op een zaterdag19. De metingen tonen de stemgeluidniveaus die overdag en ’s avonds te verwachten zijn ter hoogte van het Luciagebouw op basis van metin­ gen20. Deze liggen boven het cumulatieve equivalente (“gemiddelde”) stemgeluidniveau van 67 dB(A) dat Peutz heeft berekend in het akoestisch onderzoek (zie tabel t5.21 op pagina 46 van het akoestisch onderzoek);

17 Akoestisch onderzoek van Event Acoustics d.d. 25 juli 2017 in opdracht van Skihut Holding B.V. en Struisenburg beheer B.V. 18 Rapport EA18-0023R1 van Event Acoustics d.d. 20 juli 2018. 19 Opgemerkt wordt dat dgmr eind 2019 ook metingen uitgevoerd heeft op de gevel van het Luciagebouw. Daaruit komen lagere waarden naar voren. Volgens de opgave van de exploitanten waren de terrassen ten tijde van deze metingen met ca. 20 /o bezet. Voor de representatieve (bedrijfs)situatie van de terrassen zijn metingen in de zomerperiode maatge­ vend (maximale invulling plansituatie). 20 De metingen zijn uitgevoerd op de 1e verdieping van de gevel boven de genoemde locaties op ca. 15 m van het midden van de terrassen. Ter hoogte van de gevel van het Luciagebouw (studentenwoningen) treden binnen een marge van enkele dB(A)’s soortgelijke geluidniveaus op.

R0501579aaA0.jk

52

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Figuur 6: Terras geluidniveau verloop op een donderdag LAeq, dB(A)

Figuur 7: Terras geluidniveau verloop op een zaterdag LAeq, dB(A)

Figuur 6.3: verloop gemeten geluidniveaus terrassen Stadhuisplein ^

In het akoestisch onderzoek is niet uitgegaan van de maximale be­ drijfsvoering die in de planregels toegestaan is. Voor de horecainrichtingen is geen rekening gehouden met de exploitatie van 24 uur per dag, waardoor (ten onrechte) geen rekeningen gehouden is met de maximale invulling van de planregels;

6.3 Opmerkingen t.a.v. akoestisch onderzoek Scharrels S Schuim (Ge­ orge) De inrichting Scharrels & Schuim is niet meegenomen in het akoestisch onder­ zoek van Peutz. De inrichting heeft volgens genoemd akoestisch onderzoek geen exploitatie­ vergunning voor meer van achtergrondmuziek. Onduidelijk is waar het voorgaande op gebaseerd is (zie hierna). Afgezien daarvan bestaat de inrichting meer dan 10 jaar op de locatie aan de Korte Lijnbaan. De inrichting bezit een terras en aan terrasexploitatie (-vergunning).

R0501579aaA0.jk

53

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

De inrichting is geopend van 11.00 tot 04.00 uur. De inrichting is (net als Amigo) opgenomen in het monitoringsysteem van het gebied Stadhoudersplein en Kruiskade, waar Milieudienst Rijnmond dcmr con­ tinu inzage in heeft. De inrichting valt onder het Activiteitenbesluit. Aan de inrichting zijn daarnaast geen maatwerkvoorschriften opgelegd. Uit de meetgegevens van het monitoringsysteem komt naar voren dat het equi­ valente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveau van de inrichting 108 dB(A) be­ draagt in de maatgevende nachtperiode. Een groot deel van de gevel van Scharrels & Schuim (George) is voorzien van het glazen puien. Het dak bezit, voor zover bekend, ongeveer dezelfde opbouw, als dat van Café de Beurs. Geconcludeerd wordt dat de inrichting akoestisch relevant is en ten onrechte niet meegenomen is in het akoestisch onderzoek van Peutz.

6.4 Opmerkingen t.a.v. akoestisch onderzoek Café de Beurs De exploitatie van de kelderdisco van Café de Beurs ontbreekt in het akoes­ tisch onderzoek. Uit het akoestisch onderzoek R0500967aa.Amo d.d. 25 januari 2011 komt naar voren dat in Café de Beurs en de kelderdisco elk een equivalent (“gemiddeld”) muziekgeluidniveau van 105 dB(A) met het spectrum van housemuziek als exploitatie plaatsvindt. Het in het akoestisch onderzoek van Peutz aangehouden equivalent muziekge­ luidniveau van 103 dB(A) met het spectrum van dancemuziek is te laag en bevat daarnaast te weinig basgeluid. In het akoestisch onderzoek is in tabel t5.16 bij de beoordeling uitgegaan van hoorbaar muziekgeluid ter hoogte van de bestaande woningen. Het equivalent muziekgeluidniveau in de nachtperiode ter plaatse van de dichtstbijzijnde bestaande woning bedraagt volgens de tabel 41 dB(A). Het totaal berekende equivalent geluidniveau van muziek- en installatiegeluid bedraagt 52 dB(A) in de periode dat de inrichting in werking is21.

21 Dit geldt ook voor de nachtperiode. Voor de toetsing op hoorbaar muziekgeluid dient uitgegaan te worden van het stemgeluidniveau tijdens de periode dat muziek ten gehore wordt gebracht (ofwel totale equivalente geluidniveau zonder bedrijfsduurcorrectie voor stemgeluid).

R0501579aaA0.jk

54

I

Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Het muziekgeluidniveau ligt daar meer dan 10 dB(A) onder. Op grond daarvan is het muziekgeluidniveau niet duidelijk hoorbaar en de toeslag van 10 dB(A) niet aan de orde. De inrichting valt onder het overgangsrecht zodat als norm voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau 55, 50 en 45 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode geldt (artikel 2.17a Activiteitenbesluit). Op grond van tabel t5.16 zou een overschrijding van de gelui dnorm van 2 dB(A) in de avond- en 4 dB(A) in de nachtperiode optreden. Opgemerkt wordt dat de terrassen van Café de Beurs (meer dan de helft) niet verwarmd en overdekt zijn. Voor stemgeluid van onoverdekte en onverwarmde terrassen is de geluidnorm van het Activiteitenbesluit niet van toepassing. Als daarmee rekening gehouden wordt is de overschrijding 3 dB(A) lager en wordt binnen de meet- en rekennauwkeurigheid van de Handreiking meten en rekenen industrielawaai ter plaatse van de bestaande woningen aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit voldaan.

6.5 Opmerkingen t.a.v. akoestisch onderzoek Villa Thalia Uit het akoestisch onderzoek EA-201448R10 d.d. 1-9-2014 van Event Acoustics komt naar voren dat Villa Thalia geëxploiteerd wordt met een equi­ valent (“gemiddeld”) muziekgeluidniveau van 105 dB(A). Het uitgangspunt van 100 dB(A) in het akoestisch onderzoek van Peutz is der­ halve te laag. Utrecht, 20 januari 2022, Kupers & Niggebrugge,

Ir. J.F.C. Kupers.

R0501579aaA0.jk

55

KU PERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Bijlage I: figuren

R0501579aaA0.jk

56

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

pEurz ñmtnirfl -eker~icoe

L 1Q23 - Stadiuisolem Rotterdam

Restaura ntfunctie Pij tinmii

fnnHiM ui wii 'iř*'í rim

SíTĖrtlKfl

HJIrtirn

KhMl!

4]ÎWKI Veen a nen? Zž

hishm

rK«fç2

ti

rKflŗļfi W

SS*1

Įssant

47-PJOţi

passant

-v:1 L p?çwnc passant

ľitHiMMMii - K [»« 21 - conti tnawcgetsi *«« rrwMtpi Kiţ»p «n

SřUK

- “r.UJľfuUr iMnM rapen j-»rn||, '3f«nt"j s'4

Figuur 1.1: plattegrond rekenmodel in akoestisch onderzoek van Peutz met situatie, waarneempunten en geluidbronnen

R0501579aaA0.jk

57

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Figuur I.2: 3D presentatie van rekenmodel in akoestisch onderzoek van Peutz met gebouwen en geluidbronnen (rode punten)

R0501579aaA0.jk

58

H

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4\4 4\4 v \ \\

V

WŘ-Ċļ.

4\T\1

!) ‘\ish(sh-m4) [sh-m7|

[sbà-1]

4 4 "4- 4

+

+

' (sw vbj

l

+

.I J.

(sh-tog)

ĖttazH

4- 4- 4 4 !

4, 4

4b 4 4 4-

Figuur I.3: bestemmingsplan Lijnbaankwartier - Coolsingel, plankaart met Stadhuisplein

R0501579aaA0.jk

59

I

KU PERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4- 4-

4- 4- -K+ -

r4 'hf-

Figuur I.4: bestemmingsplan Lijnbaankwartier - Coolsingel, plankaart met Kruiskade

R0501579aaA0.jk

60

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

líiiiiil

iiiiiiiiiH! İ

. d i mí

i i i lil Mi Mi

llllllllllll

Illîîîi I ih imm í- ìo

íd muu i

v";-

Z

ïę&SM

W&

■-ïXjärZ.

m;

-5 4- 4.4 ĩi.

.4-4444 4tìVťĶi; 4 4 , -ff, Ī4‘ fr4 4 4 4 4 44-41,4 4 4 4 4 4 4 4 4 44 14 4 4-4-4 4 4 *44 4 4 4-4-4 4 4 4, 4 4. Bk4-44-4*44 tK*.4 4 4 4 F.4-44 4-4 ļį+4'4 4444 4 4.4 4; 4'4 4 44 4 4­ , K+4 4-4*4'4 4j41- 4*444444

'i ®4'f‘4 ±-k'-ţJW-4 4- 4- -t- 4 ’4 4 4 4­ 4 ļí '

* *'-n 4 -4,4 4 4 4-4'4

■Z' ,^ÍV

.v-i.y-w^

àį-Z'1 \K ‘

ľl rÿĄ

\m l

jygÄlll

.i

ftirvsi

:

.. -1

Figuur I.5: plankaart met bestemmingen

R0501579aaA0.jk

61

H

K U PE R S

GGEBRUGGE

Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Bijlage II: aangeleverde integrale planregels met toelichting (integrale tekst)

R0501579aaA0.jk

62

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Toelichting 1.1

Aanleiding

De Wet ruimtelijke ordening die op 1 juli 2008 in werking is getreden verplicht gemeenten om in het kader van behoorlijk bestuur bestemmingsplannen die ou­ der zijn dan tien jaar te actualiseren. In dit deel van het gebied Centrum waren drie verouderde bestemmingsplannen van kracht. Doelstelling van de actualisatie is een vastgesteld bestemmingsplan, waarin de planologische en juridische ka­ ders voor de ruimtelijke ordening in het gebied zijn verankerd.

1.2 Herziening n.a.v. uitspraak Raad van State 28 september 2016 Het bestemmingsplan "Lijnbaankwartier-Coolsingel" is in eerste instantie op 18 februari 2016 vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan zijn echter beroepen inge­ steld. De beroepen zijn bij uitspraak van 28 september 2016 van de Afdeling Be­ stuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Raad van State), nr. 201603316/1/R6, deels niet-ontvankelijk verklaard, deels gegrond verklaard en het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is vernietigd. De Raad van State heeft de gemeenteraad in de uitspraak opgedragen om binnen 52 weken na verzending van de uitspraak een nieuw besluit te nemen en dat besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken. Bij wijze van voorlopige voor­ ziening heeft de Raad van State bepaald dat het op 18 februari 2016 vastgestelde bestemmingsplan blijft gelden tot de inwerkingtreding van een nieuw vast te stel­ len bestemmingsplan. Dat betekent dat het op 18 februari 2016 vastgestelde be­ stemmingsplan voor het plangebied als planologisch-juridisch toetsingskader is blijven gelden, totdat een nieuw bestemmingsplan is vastgesteld dat tegemoet komt aan de uitspraak van de Raad van State. Dat nieuwe bestemmingsplan is op 1 februari 2018 vastgesteld.

Dit bestem­ mingsplan was in de basis gelijk aan het op 18 februari 2016 vastgestelde be­ stemmingsplan, maar is naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State op onderdelen herzien. De onderdelen die naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State herzien zijn, betroffen de planregels in de bestemming "Cen­ trum-1" die zien op het toelaten van de functies detailhandel en dienstverlening, horeca en kantoren. De beroepen die ingesteld waren tegen het op 18 februari 2016 vastgestelde bestemmingsplan en gegrond zijn verklaard, betroffen namelijk deze planregel. De desbetreffende planregel koppelde aan de functies detailhandel en dienstver­ lening, horeca en kantoren een maximum aantal m2 b.v.o.. Deze functies waren begrensd tot het genoemde maximum aantal m2 b.v.o. Voor detailhandel en dienstverlening alsmede kantoren betrof dat het bestaande aantal (in de zin van het legaal aanwezige aantal) en voor horeca betrof het het bestaande aantal (in de zin van het legaal aanwezige aantal) vermeerderd met uitbreidingsruimte van 15.000 m2 b.v.o.. De appellanten vonden deze planregel rechtsonzeker, omdat niet inzichtelijk kon worden gemaakt hoe de aantallen waren opgebouwd en niet controleerbaar was hoeveel van die m2's al was benut. Voor appellanten was derhalve niet duidelijk welke uitbreidingsruimte er voor het realiseren van de des­ betreffende functie nog resteerde.

R0501579aaA0.jk

63

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

De Raad van State heeft de appellanten in het gelijk gesteld en in de uitspraak aangegeven dat de gekozen planregel te rechtsonzeker was. Om die reden heeft zij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan van 18 februari 2016 ver­ nietigd. Het bestemmingsplan dat is vastgesteld op 1 februari 2018 kwamt tege­ moet aan de uitspraak en heeft het bestemmingsplan op de onderdelen waarvan de Raad van State heeft aangegeven dat deze te rechtsonzeker zijn, herzien, in die zin dat voor de functies detailhandel en dienstverlening, horeca en kantoren geen begrenzing van m2 b.v.o. in de planregels is opgenomen. Behoudens de functie kantoren, zijn de overige functies onbegrensd toegestaan. Voor de kan­ toorfunctie is de begrenzing door middel van de verbeelding opgenomen in het bestemmingsplan. Een verdere onderbouwing en uitleg van de wijze van be­ stemmen is opgenomen in de toelichting van dit bestemmingsplan.

1.3 Overige wijzigingen herziening n.a.v. uitspraak Raad van State 28 september 2016 1.3.1

Algemeen

Van de herziening die volgt uit voornoemde uitspraak is tevens gebruik gemaakt om enkele redactionele wijzigingen door te voeren en verouderd beleid te upda­ ten. Tevens is in het bestemmingsplan de begrenzing voor wat betreft het aantal te nieuw te realiseren woningen niet meer opgenomen.

1.3.2

Locatie Kruiskade tussen Thalia en Hilton: Metropool

In het op 18 februari 2016 vastgestelde bestemmingsplan was ter plaatse van de locatie Kruiskade tussen het pand waar Villa Thalia en café Beurs zijn gevestigd en het Hilton, een centrumbestemming opgenomen met een bouwmogelijkheid tot 70 meter. In het daarvoor geldende bestemmingsplan "Weena-Oost" was slechts voor een deel van de gronden sprake van een gemengde bestemming met een bouwmogelijkheid tot 150 meter. De mogelijkheid om de locatie te ontwikkelen kwam voort uit het programma "Klein en Fijn" (zie paragraaf 4.2.4) Hoewel er op dit onderdeel geen zienswijzen tegen het op 18 februari 2016 vast­ gestelde bestemmingsplan zijn ingediend, bestonden tegen de ontwikkeling van eigenaren van omliggende percelen veel bezwaren. De bezwaren betroffen met name de eventuele beperking van exploitatiemogelijkheden en bereikbaarheid van hun panden/percelen. De desbetreffende eigenaren hebben op dit onderdeel beroep aangetekend tegen de vaststelling van het bestemmingsplan. Vanwege het ontbreken van het tijdig indienen van zienswijzen, zijn de beroepen echter niet-ontvankelijk verklaard. Nadien is evenwel gebleken dat er op dit moment nog geen haalbaar plan was voor een ontwikkeling op de desbetreffende locatie.

Mede gelet op de bezwaren, is er in het voorliggende bestemmingsplan voor gekozen om de bouwmogelijkheid niet meer op te nemen en de gronden een bestemming te geven conform het voorheen geldende bestemmingsplan "Weena-Oost". Daarbij wordt wel opge­ merkt dat het niet ondenkbaar is dat in de toekomst de locatie wordt ontwikkeld. Een dergelijke ontwikkelig wordt in het voorliggende plan echter niet gefaciliteerd, maar zal met een aparte ruimtelijke procedure mogelijk moeten worden gemaakt. In het kader van die procedure zal een ruimtelijke afweging gemaakt moeten wor­ den.

1.4 Bestuurlijke lus n.a.v. uitspraak Raad van State 27 maart 2019

R0501579aaA0.jk

64

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Ook tegen het herziene bestemmingsplan dat is vastgesteld op 1 februari 2018 is beroep ingesteld. Het beroep ging over een andere kwestie dan de kwesties die eerder aan de orde waren gesteld, namelijk over het geluid van de horecaondernemingen aan het Stadhuisplein in relatie tot de tegenover deze horecaondernemingen gerealiseerde studentenwoningen (Stadhuisplein 16). Deze stu­ dentenwoningen zijn gerealiseerd op basis van een op 17 februari 2017 verleen­ de omgevingsvergunning. De horeca-ondernemingen hebben in beroep betoogd dat zij door de studentenwoningen beperkt worden in hun bedrijfsvoering voor wat betreft geluid. Zij wijzen daarbij tevens op de andere planologische mogelijkheden voor wonen rondom het Stadhuisplein. In de uitspraak van 27 maart 2019 van de Raad van State, nr 201803188/1/R3 heeft de Raad van State het beroep van de horeca-ondernemingen gegrond ver­ klaard en de gemeenteraad de opdracht gegeven een nieuw besluit te nemen binnen 26 weken (bestuurlijke lus). Bij dit nieuwe besluit moeten de gebreken die kleven aan het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan van 1 februari 2018 hersteld zijn.

De Raad van State geeft aan dat in dat besluit zo mogelijk gemotiveerd moet worden waarom sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen die op grond van het bestemming "Centrum-1", waaronder dus de studentenwoningen aan het Stadhuisplein, zijn mogelijk ge­ maakt. Daarbij moet onderzocht worden of de horeca-ondernemingen na de reali­ sering van de woningen nog kunnen voldoen aan de normen uit het Activiteiten­ besluit. Ook moet zo mogelijk worden aangetoond mogelijk dat het Actieplan Ge­ luid alleen betrekking heeft op geluid van de bronnen wegverkeer, spoorwegen, industrie en luchtvaart en dat horeca daarbuiten valt. Op 17 oktober 2019 heeft de gemeenteraad in het kader van de bestuurlijke lus een besluit genomen. In dit besluit zijn de gebreken die de Raad van State heeft geconstateerd hersteld. De gebreken zijn met dit herstel echter niet voldoende gerepareerd. Er is opnieuw beroep ingesteld en het bestemmingsplan is opnieuw aangepast. Zie hierna onder paragraaf 1.5.

1.5 Uitspraak van de Raad van State 19 augustus 2020: gedeelijkte vernietiging Tegen het besluit van de gemeenteraad tot gewijzigde vaststelling van het be­ stemmingsplan van 17 oktober 2019 is beroep ingesteld bij de Raad van State. De Raad van State heeft op 19 augustus 2020 uitspraak, nr 201803188/2/R3, gedaan over de ingestelde beroepen.

R0501579aaA0.jk

65

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Ten aanzien van de beroepen die zich richten tegen de woonbestemming aan het Stadhuisplein 16 (studentenwoningen) overweegt de Raad van State dat de gemeente niet inzichtelijk heeft gemaakt dat met de in de planregels opgenomen voorwaarden waarin staat dat de horeca-inrichtingen maatwerkvoorschriften woirden opgelegd, niet heeft aangetoond dat door die maatwerkvoorschriften de bedrijfsvoering van de horeca-inrichtingen niet onevenredig wordt belemmerd en tegelijkertijd niet heeft aangetoond dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen de studentenwoningen wordt gewaarborgd, waarbij ook met onder meer verkeerslawaai rekening moet worden gehouden. Uit het herstelplan en de daar aan ten grondslag liggende onderzoeken kan volgens de Raad van State niet worden afgeleid welke geluidruimte in maatwerkvoorschriften zou kunnen worde n toegekend aan horeca-inrichtingen en welke maatregelen zouden kunnen worde n voorgeschreven om de bedrijfsvoering van die inrichtingen niet onevenredig te belemmeren en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen de studentenwo ningen te waarborgen. Met andere woorden: de uitvoerbaarheid van de opgenomen planregels is onvoldoende onderbouwd.

In dit verband merkt de Raad van State in de uitspraak ook nog op dat het niet in het vermogen van de ontwikkelaar van de studentenwoningen ligt om het invallende geluid op de gevel van de studentenwoningen te beïnvloeden, terwijl de woonfunctie daarvan wel mede afhar kelijk wordt gemaakt. Door de Raad van State wordt geconcludeerd dat de gemeente er niet in redelijkheid van uit heeft kunnen gaan dat de maatwerkvoorschriften stand kunnen houden in een beroepsprocedure. De planregels zijn volgens de Raad van State niet rechtszeker. Met betrekking tot de in de planregels opgenomen bepaling over het aandachtsgebied geluid overweegt de Raad van State dat in het kader van de beoordeling van de uitvoerbaarheid van deze planregel de gemeente had moeten nagaan of mede rekening houdend met onder meer verkeerslawaai, door toepassing van minimaal één geluidluwe gevel of op andere wijze een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in een nieuwe woning kan worden gewaarborgd en aan een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) kan worden voldaan door het geluid van horeca inrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade, dan wel of op de gevel aan de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit voldaan kan worden. Volgens de Raad van State heeft de gemeente dit niet voldoende inzichtelijk gemaakt.

Evenmin is inzichtelijk gemaakt dat met de planregels de bedrijfsvoering van de horeca niet onevenredig wordt belemmerd. Ook deze planregels zijn volgens de Raad van State onvoldoende rechtszeker. Tenslotte is nog beroep ingesteld tegen het weghalen van de logiesfunctie ter plaatse van Stadhuisplein 16. De Raad van State is van oordeel dat die functie niet zonder meer weggehaald had moeten worden, gezien het beroep. Gelet op het voorgaande heeft de Raad van State de beroepen gegrond verklaard en het besluit van 17 oktober 2019, waarbij het bestemmingsplan "Lijnbaankwar tier-Coolsingel" gewijzigd is vastgesteld, vernietigd voor wat betreft de volgende onderdelen: » » »

de aanduiding "specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke bepaling" in samen hang met artikel 3, lid 3.4.3, van de planregels, het ontbreken van een logiesmogelijkheid voor Stadhuisplein 16-38, de aanduiding "overige zone - aandachtsgebied geluid" in samenhang met artikel 23 van de planregels;

De Raad van State heeft de gemeenteraad opgedragen om binnen 52 weken na) de verzending van de uitspraak met inachtneming van hetgeen daarin is overwo gen een nieuw besluit te nemen en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken.

R0501579aaA0.jk

66

WK ģ H

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Er is in de uitspraak door de Raad van State ook een voorlopige voorziening ge­ troffen. Die voorlopige voorzienig houdt in dat tot het nieuw te nemen besluit in werking is getreden, voor de gebieden waarvoor de aanduiding "specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke bepaling" en de aanduiding "overige zone - aan­ dachtsgebied geluid" gelden, wonen niet is toegestaan met dien verstande dat het op de datum van de uitspraak bestaande wonen mag worden voortgezet. In het voorliggende bestemmingsplan zijn de gebreken die de Raad van State in de uitspraak van 19 augustus 2020 heeft geconstateerd, hersteld. Het bestemminsplan is dus, uitsluitend op die onderdelen, herzien. Verwezen wordt naar paragraaf 4.5.3 en 4.5.4 verder voor een nadere toelichting (■■■)

4.5.3

Horeca

Horeca Horeca is in beginsel overal toegestaan. In woongebieden, zoals aangegeven in para­ graaf 4.2.4. van het bestemmingsplan, wordt horeca beperkt tot de begane grond en kan er via een afwijkingsmogelijkheid horeca op de eerste etage toegestaan worden. Terrassen Binnen de bestemmingen "Verkeer - Verblijfsgebied", "Verkeer - Wegverkeer" en "Groen" zijn tevens terrassen toegestaan ten behoeve van een horecavestiging die is toegelaten op grond van een aangrenzende bestemming. Exploitatievergunning nodig Voor alle inrichtingen, waar horeca de primaire bedrijfsfunctie betreft, is een exploita­ tievergunning vereist. De horecaexploitatievergunning wordt afgegeven voor de inpan­ dige m2 alsmede voor de eventuele m2 terras en heeft een looptijd van vijf jaar. Voor de beoordeling van de aanvraag van de exploitatievergunning geldt dat het bestem­ mingsplan van de betreffende locatie leidend is. Of een vergunning wordt toegewezen, hangt daarnaast onder andere af van afwegingen die ten aanzien van het beleid wor­ den gemaakt (horecagebiedsplannen). Daarnaast wordt beoordeeld of het pand bouw­ technisch en geluidstechnisch geschikt is voor de door de ondernemer aangevraagde activiteiten. Voor het proces en vereisten van de vergunningverlening wordt verwezen naar paragraaf 4.3.

Stadhuisplein Voor de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein zijn als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 19 augustus 2020 voorwaarden opgenomen waaronder de horeca geëxploiteerd mag worden. Deze voorwaarden zijn opgenomen in voorwaarde­ lijke bepalingen. De voorwaardelijke bepalingen zijn gebaseerd op akoestisch onder­ zoek dat is verricht door onderzoeksbureau Peutz en daarop gebaseerde maatwerkvoorschriften die voor de horeca-inrichtingen zijn vastgesteld. De uitgangspunten en uitkomsten van het akoestisch onderzoek zijn opgenomen in een door Peutz opge­ steld rapport (zie bijlage xx). Opgemerkt wordt dat bij de totstandkoming van het on­ derzoek en het rapport vertegenwoordigers van de horeca-inrichtingen en eigenaar van de studentwoningen aan Stadhuisplein 16 betrokken zijn. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar hierna onder paragraaf 4.5.4 is vermeld. Logiesfunctie

R0501579aaA0.jk

67

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 19 augustus 2020 is het mo­ gelijk gemaakt om ter plaatse van de studentenwoningen aan Stadshuisplein 16 het gebouw tevens te gebruiken voor een logiesfunctie. Aan artikel 3.1 onder e is toege­ voegd dat ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van horeca - logies" is een logiesfunctie toegestaan.

4.5.4

Wonen

Om te voldoen aan de uitspraak van de Raad van State van 19 maart 2020 (zie hier­ voor onder 1.5) is niet alleen de mogelijkheid voor het uitoefenen van de horecafunctie ter plaatse van het Stadhuisplein verbonden aan voorwaarden, maar is ook de moge­ lijkheid voor wonen in de bestemming "Centrum- 1" verbonden aan voorwaarden. Het gaat dan om de woonfunctie tegenover de horeca-ondernemingen aan het Stadhuis­ plein zijnde de studentenwoningen aan het Stadhuisplein 16 (aanduiding "specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke bepaling") en de woonfunctie in de zone die op de verbeelding is aangeduid met "overige zone - aandachtsgebied geluid". Met het op­ nemen van de desbetreffende voorwaardelijke bepalingen wordt beoogd dat ter plaat­ se van de woningen in het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het akoestisch rapport waarin de resultaten van het onderzoek zijn opgenomen, is als bijlage xx gevoegd bij deze toelichting. Hierna wordt een beknopte uiteenzetting gege­ ven met betrekking tot dat onderzoek en de conclusies. Als eerste zal de situatie op het Stadhuisplein worden beschouwd. Vervolgens zal de mogelijkheid om te wonen buiten het Stadhuisplein, maar gelegen binnen de invloedssfeer van de horecainrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade worden beschouwd. Voor een uitgebreide uiteenzetting wordt verwezen naar het akoestisch rapport.

4.5.4.1 Onderzoek naar wonen tegenover het Stadhuisplein

4.5.4.1.1

Feitelijke situatie

Horeca Aan de noordzijde van Stadhuisplein bevinden zich de volgende horeca-inrichtingen: » » » » » » » »

Cornelis Bar & Kitchen; Amigo; Coconuts; Get Back; Café Plein; Café 't Fust; Apres Skihut; VIP-room.

Voor deze horeca-inrichtingen, behoudens voor Amigo, geldt: » » » »

de horeca-inrichtingen zijn open van circa 10.00-12.00 uur tot circa 01.00-05.00 uur; er is sprake van een restaurantfunctie én uitgaansfunctie; er is sprake van een exploitatievergunning voor 24 uur per dag. de horeca-inrichtingen bevinden zich op de begane grond

In het akoestisch onderzoek is, behoudens voor VIP-room, van het voorgaande uitge­ gaan. Daarbij is tevens betrokken dat zich ook op de eerste verdieping van de gebou­ wen horeca kan bevinden. Daarvan is uitgegaan, omdat de gebouwen - om te voldoen aan de maatwerkvoorschriften (zie hierna) - verbouwd moeten worden. De mogelijk­ heid bestaat dat na verbouwing het gebruik voor horeca zich ook over de eerste ver­ dieping zal uitstrekken. Om die reden is als uitgangspunt voor het akoestisch onder-

R0501579aaA0.jk

68

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica

mfá

Verkeerslawaai Milieubeheer

zoek genomen dat het horecagebruik zich bevindt op de begane grond én eerste ver­ dieping. VIP-room is voorts niet betrokken in het onderzoek. VIP-room betreft een kelderlocatie naast de Apres-Skihut. Vanwege de situering in de kelder zal de geluidemissie niet relevant zijn voor de omgeving. Voor Amigo is de situatie anders. Amigo heeft wel een exploitatievergunning voor 24 uur per dag, maar feitelijk is geen sprake van een uitgaansfunctie, maar alleen van een restaurantfunctie. Amigo bevindt zich bovendien niet op de begane grond, maar op de eerste verdieping boven Coconuts, Plein en 't Fust. In het akoestisch onderzoek is ter plaatse van Amigo uitgegaan van de mogelijkheid van horeca voor de op de begane grond gelegen horeca-gelegenheden, te weten een restaurant- en uitgaans­ functie. Dit uitgangspunt is gekozen, omdat niet duidelijk is of na een mogelijke ver­ bouwing de restaurantfunctie weer zal terugkeren. Mogelijk zal er dan (ook) sprake zijn van een uitgaansfunctie. Tenslotte is sprake van een locatie die nog in gebruik moet genomen worden door een horeca-inrichting. Het gaat om de begane grond van het pand dat deel uitmaakt van Cool 63. Voor deze locatie is uitgegaan van 24-uurs horeca ten behoeve van een uit­ gaansfunctie op de begane grond én op de eerste verdieping.

Aan de zuidzijde van het Stadhuisplein, op de begane grond van Stadhuisplein 16, bevinden zich voorts horeca-inrichtingen die uitsluitend een restaurantfunctie hebben. Geen van deze horeca-inrichtingen mag meer dan achtergrondgeluid ten gehore brengen. Om die reden leveren deze horeca-inrichtingen geen relevante bijdrage aan de geluidemmissie op de omgeving en zijn ze niet betrokken in het akoestisch onder­ zoek. Aan de Kruiskade bevinden zich ook nog horeca-inrichtingen. De voor het onderzoek relevante horeca-inrichtingen zijn: Café Beurs; TIWYA (voorheen Hugh); Villa Thalia; Scharrels en Schuim; Corso Casino; Grand Hotel Central Rodizio Voor de horeca-inrichtingen Café Beurs, TIWYA en Villa Thalia geldt: »

» » »

de horeca-inrichtingen zijn open van circa 10.00 uur tot circa 03.00-04.00 uur, behoudens voor wat betreft Villa Thalia; deze horeca-inrichting is open vanaf circa 22.00 uur; er is sprake van een restaurantfunctie en uitgaansfunctie, behoudens voor wat betreft Villa Thalia; deze horeca-inrichting heeft alleen een uitgaansfunctie; er is sprake van een exploitatievergunning voor 24 uur per dag. de horeca-inrichtingen bevinden zich op de begane grond.

Met het voorgaande is in het akoestisch onderzoek rekening gehouden. De horeca-inrichtingen Scharrels en Schuim, Corso Casino, Rodizio en Grand Hotel Central produceren geen relevante geluidsemmissie. Om die reden leveren deze ho­ recagelegenheden geen relevante bijdrage aan de geluidemmissie op de omgeving en zijn ze niet betrokken in het akoestisch onderzoek. Op onderstaande afbeelding zijn de verschillende horeca-inrichtingen aangegeven. PM Afbeelding

R0501579aaA0.jk

69

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Voor een uitgebreide toelichting op het voorgaande wordt verwezen naar het akoes­ tisch onderzoek dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting. Specifiek wordt gewe­ zen op hoofdstuk 4 waarin de uitgangspunten van het akoestisch onderzoek staan beschreven. Wonen Direct tegenover de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein is sprake van woningen. Het betreft de studentenwoningen (Stadhuisplein 16). Ook op andere plekken in de nabijheid van het Stadhuisplein wordt gewoond. Op de onderstaande afbeelding is aangegeven op welke locaties feitelijk sprake is van de woonfunctie. PM afbeelding

4.5.4.1.2

Kader

Wettelijk kader geluid: het Activiteitenbesluit Het wettelijk kader voor het horecageluid is het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activi­ teitenbesluit). Dit besluit geeft aan dat bij geluidsgevoelige gebouwen, zoals een wo­ ning, voldaan moet worden aan bepaalde geluidsnormen op de gevel van dat gebouw (grenswaarden) in geval van geluid van horeca-inrichtingen én in dat gebouw voldaan moet worden aan bepaalde geluidsnormen vanwege dat geluid (binnenwaarden). Er gelden normen voor de dag, avond en nacht. De normen uit het Activiteitenbesluit zien uitsluitend op het geluid dat geproduceerd wordt door de horeca-inrichting en niet op bijvoorbeeld stemgeluid van passanten die de horeca-inrichting hebben bezocht. Tot het geluid van een horeca-inrichting behoren ook terrassen die beschouwd kunnen worden als onderdeel van de horeca-inrichting. Dat is - kort gesteld - het geval als terrassen overdekt zijn of verwarmd. Ook de technische installaties die tot de horecainrichtingen behoren en het laden en lossen ten behoeve van de horeca-inrichtingen vallen onder de werking van het Activiteitenbesluit.

Op grond van het Activiteitenbesluit moeten de horeca-inrichtingen voldoen aan langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT) ter hoogte van de gevel van woningen van 50, 45 en 40 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode, overeen­ komend met een grenswaarde van 50 dB(A)-etmaalwaarde. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in de woningen geldt een grenswaarde van 35, 30 en 25 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode, oftewel 35 dB(A)-etmaalwaarde. De grens­ waarden gelden per horeca-inrichting. Voor de horeca-inrichtingen zijn met name de avondperiode (19.00-23.00 uur) en de nachtperiode (23.00-07.00 uur) relevant, van­ wege de strengere grenswaarden in combinatie met de doorgaans hogere geluidproductie in deze etmaalperioden. In het geval van de horeca-inrichtingen aan de noordzijde van het Stadhuisplein draagt het volgende geluid bij aan de geluidsemissie: » » » »