22bb753 Brief van Gyömörei advocaten over The Party Group _ ontwerpbestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel

Dit rapport verwijst naar de volgende volledig herhaalde ingelaste stukken: ^

R0501368aaA1jk d.d. 28 maart 2021 van Kupers & Niggebrugge getiteld Omgevingsvergunning Cool 75 Rotterdam.

R0501579aaA0.jk

14

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4. Opmerkingen ten aanzien van de toelichting op de planregels 4.1 Algemeen

Hierna zijn de akoestische opmerkingen voor zover relevant opgenomen ten aanzien van de toelichting. De geel gemarkeerde alinea’s zijn overgenomen uit op 17 oktober door de ge­ meente aangeleverde tekst. 4.2 Opmerking per onderdeel van de toelichting

4.2.1 Ten aanzien van 4.5.3 Horeca Horeca Horeca is in beginsel overal toegestaan. In woongebieden, zoals aangegeven in para­ graaf 4.2.4. van het bestemmingsplan, wordt horeca beperkt tot de begane grond en kan er via een afwijkingsmogelijkheid horeca op de eerste etage toegestaan worden.

Opmerking: Er is geen beperking aangegeven met betrekking tot de categorie horeca. In de “oude” regels is in de staat van bedrijven niets genoemd t.a.v. horeca. Dat zou inhouden dat elke categorie toegestaan is. Opgemerkt wordt dat in het akoestisch onderzoek alleen 8 horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en 4 horeca-inrichtingen aan de Kruiskade meegenomen zijn. De overige (horeca-)inrichtingen in het plangebied zijn niet meegenomen. Onduidelijk is of deze voldoen aan het verwaarlozingscriterium van het Activi­ teitenbesluit (artikel 1.11 lid 9 Handleiding meten en rekenen industrielawaai).

Terrassen Binnen de bestemmingen "Verkeer - Verblijfsgebied", "Verkeer - Wegverkeer" en "Groen" zijn tevens terrassen toegestaan ten behoeve van een horecavestiging die is toegelaten op grond van een aangrenzende bestemming.

Opmerking: Dit houdt in dat bij elke horeca-inrichting in het plangebied terrassen toege­ staan zijn. Ook bij alle horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein aan de zuidzij­ de, alsmede de diverse horeca-inrichtingen aan de Kruiskade. Opgemerkt wordt dat in het akoestisch onderzoek alleen het geluid van de ter­ rassen van 8 horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en 4 horeca-inrichtingen

R0501579aaA0.jk

15

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

aan de Kruiskade meegenomen zijn. De overige (horeca-)inrichtingen in het plangebied zijn niet meegenomen. Onduidelijk is of deze voldoen aan het verwaarlozingscriterium van het Activi­ teitenbesluit (artikel 1.11 lid 9 Handleiding meten en rekenen industrielawaai).

Exploitatievergunning nodig Voor alle inrichtingen, waar horeca de primaire bedrijfsfunctie betreft, is een exploita­ tievergunning vereist. De horecaexploitatievergunning wordt afgegeven voor de inpan­ dige m2 alsmede voor de eventuele m2 terras en heeft een looptijd van vijf jaar. Voor de beoordeling van de aanvraag van de exploitatievergunning geldt dat het bestem­ mingsplan van de betreffende locatie leidend is. Of een vergunning wordt toegewezen, hangt daarnaast onder andere af van afwegingen die ten aanzien van het beleid wor­ den gemaakt (horecagebiedsplannen). Daarnaast wordt beoordeeld of het pand bouw­ technisch en geluidstechnisch geschikt is voor de door de ondernemer aangevraagde activiteiten. Voor het proces en vereisten van de vergunningverlening wordt verwezen naar paragraaf 4.3.

Opmerking: Onduidelijk is wat geluidstechnisch geschikt inhoudt. Mogelijk is bedoeld vol­ doen aan het Activiteitenbesluit. Het voorschrift is rechtsonzeker. Daarin is stemgeluid van onverwarmd en onoverdekte terrassen uitgezonderd van de normstelling. Afgezien daarvan kunnen al deze toegestane horeca-inrichtingen, buiten de in het akoestisch onderzoek verwerkte inrichtingen, geluid veroorzaken op de gevels van de nieuw geplande naburige woningen. Deze beoordeling is even­ wel niet verwerkt in het akoestisch onderzoek van Peutz. Uit het horecagebiedsplan centrum komt naar voren dat in het algemeen cate­ gorie 2-4 inrichtingen toegestaan zijn op en rond de Kruiskade, het Stadhuis­ plein en de rest van het plangebied. Uit de VNG-brochure Bedrijven en milieuzonering editie 2009 komt naar vo­ ren dat hieronder inrichtingen vallen met een aanzienlijke geluidsemissie. Daarnaast is geen rekening gehouden met het overgrote deel van de bestaande (horeca) inrichtingen in het plangebied. Op grond van het voorgaande is in het akoestisch onderzoek geen rekening gehouden met milieuruimte die door deze inrichtingen optreedt is bij maximale invulling van de planregels

R0501579aaA0.jk

16

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Stadhuisplein Voor de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein zijn als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 19 augustus 2020 voorwaarden opgenomen waaronder de horeca geëxploiteerd mag worden. Deze voorwaarden zijn opgenomen in voorwaarde­ lijke bepalingen. De voorwaardelijke bepalingen zijn gebaseerd op akoestisch onder­ zoek dat is verricht door onderzoeksbureau Peutz en daarop gebaseerde maatwerkvoorschriften die voor de horeca-inrichtingen zijn vastgesteld. De uitgangspunten en uitkomsten van het akoestisch onderzoek zijn opgenomen in een door Peutz opge­ steld rapport (zie bijlage xx). Opgemerkt wordt dat bij de totstandkoming van het on­ derzoek en het rapport vertegenwoordigers van de horeca-inrichtingen en eigenaar van de studentwoningen aan Stadhuisplein 16 betrokken zijn. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar hierna onder paragraaf 4.5.4 is vermeld.

Opmerking:

Het akoestisch onderzoek van Peutz bevat een beperkt aantal (totaal 11) inrich­ tingen. Ten aanzien van de betrokkenheid van partijen wordt opgemerkt dat de exploi­ tanten van The Party group daarbij in het geheel niet betrokken is geweest. Aan The Party group is weliswaar melding gemaakt van vermeende overtredingen van de geluidnormen, waarvoor desgevraagd geen nadere onderbouwing is gegeven. Daarnaast zijn niet alle relevante inrichtingen van The Party group (d.w.z. Scharrels & Schuim/George) betrokken bij het akoestisch onderzoek. De evt. geluidsbijdrage van alle andere inrichtingen is niet onderzocht, zodat niet is aangetoond dat deze akoestisch niet relevant zijn, d.w.z. vallen onder het verwaarlozingscriterium van het Activiteitenbesluit (artikel 1.11 lid 9, d.w.z. de Handleiding meten en rekenen industrielawaai). Het betreft o.a. de inrichtingen: ^ ^ ^ ^ • •

De Beurs kelder; VIP room; Cool63 II (kelder); Nora; Scharrels & Schuim (George); Diverse andere relevante (horeca-) inrichtingen in het plangebied.

Logiesfunctie Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 19 augustus 2020 is het mo­ gelijk gemaakt om ter plaatse van de studentenwoningen aan Stadshuisplein 16 het gebouw tevens te gebruiken voor een logiesfunctie. Aan artikel 3.1 onder e is toege­ voegd dat ter plaatse van de aanduiding "specifieke vorm van horeca - logies" is een logiesfunctie toegestaan.

R0501579aaA0.jk

17

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerking: Er is geen tijdsduur voor het verblijf van studenten aangegeven bij deze functie. Dat kan van belang zijn i.v.m. tijdelijk huur door studenten. Onduidelijk is waarom Stadhuisplein niet enkel een logiesfunctie als bestem­ ming opgenomen is. Met deze functie zou de akoestische problematiek grotendeels opgelost zijn.

4.2.2 Ten aanzien van 4.5.4 Wonen Om te voldoen aan de uitspraak van de Raad van State van 19 maart 2020 (zie hier­ voor onder 1.5) is niet alleen de mogelijkheid voor het uitoefenen van de horecafunctie ter plaatse van het Stadhuisplein verbonden aan voorwaarden, maar is ook de moge­ lijkheid voor wonen in de bestemming "Centrum- 1" verbonden aan voorwaarden. Het gaat dan om de woonfunctie tegenover de horeca-ondernemingen aan het Stadhuis­ plein zijnde de studentenwoningen aan het Stadhuisplein 16 (aanduiding "specifieke vorm van wonen - voorwaardelijke bepaling") en de woonfunctie in de zone die op de verbeelding is aangeduid met "overige zone - aandachtsgebied geluid". Met het op­ nemen van de desbetreffende voorwaardelijke bepalingen wordt beoogd dat ter plaat­ se van de woningen in het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het akoestisch rapport waarin de resultaten van het onderzoek zijn opgenomen, is als bijlage xx gevoegd bij deze toelichting. Hierna wordt een beknopte uiteenzetting gege­ ven met betrekking tot dat onderzoek en de conclusies. Als eerste zal de situatie op het Stadhuisplein worden beschouwd. Vervolgens zal de mogelijkheid om te wonen buiten het Stadhuisplein, maar gelegen binnen de invloedssfeer van de horecainrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade worden beschouwd.

Voor een uitgebreide uiteenzetting wordt verwezen naar het akoestisch rapport.

Opmerking: In de laatste alinea wordt verwezen naar een akoestisch rapport. Onduidelijk is op welke woningen dat rapport betrekking heeft (Cool75?) en welke rapport bedoeld is (Peutz, Buro Bouwfysica?). Genoemde rapporten gaan uit van onjuiste uitgangspunten, nemen niet alle relevante (horeca-) bedrijven en geluidbronnen mee, zijn onvolledig, d.w.z. gebrekkig. Daarnaast is geen onderzoek uitgevoerd naar de indirecte hinder van de alle relevante geluidbronnen in het gebied (met name de Kruiskade). Er is in het akoestisch onderzoek geen rekening gehouden met overige gevoe­ lige gebouwen (en functies) op het Stadhuisplein, Kruiskade en omgeving. 4.5.4.1 Onderzoek naar wonen tegenover het Stadhuisplein

4.2.3 Ten aanzien van 4.5.4.1.1

Feitelijke situatie

Horeca Aan de noordzijde van Stadhuisplein bevinden zich de volgende horeca-inrichtingen: » »

Cornelis Bar & Kitchen; Amigo;

R0501579aaA0.jk

18

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

» » » » » »

Coconuts; Get Back; Café Plein; Café 't Fust; Apres Skihut; VIP-room.

Voor deze horeca-inrichtingen, behoudens voor Amigo, geldt: » » » »

de horeca-inrichtingen zijn open van circa 10.00-12.00 uur tot circa 01.00-05.00 uur; er is sprake van een restaurantfunctie én uitgaansfunctie; er is sprake van een exploitatievergunning voor 24 uur per dag. de horeca-inrichtingen bevinden zich op de begane grond

Opmerking: In de feitelijke plansituatie zijn op de hoek van het Stadhuisplein de horecainrichtingen Cool63 I en II opgenomen in het bestemmingsplan. Deze ontbre­ ken ten onrechte in de planregels. De openingstijd van de terrassen is niet vermeld, gesuggereerd wordt dat dit 24 uur is. In het akoestisch onderzoek is echter opening tot 01.00 (door de weeky02.00 uur (weekeinde) aangehouden. Op grond van het voorgaande is sprake van 24 uurs exploitatie van de inrich­ tingen. In het akoestisch onderzoek is niet uitgegaan van de maximale bedrijfsvoering die in de planregels toegestaan is. Voor de horeca-inrichtingen is geen rekening gehouden met de exploitatie van 24 uur per dag, waardoor (ten onrechte) geen rekeningen gehouden is met de maximale invulling van de planregels.

In het akoestisch onderzoek is, behoudens voor VIP-room, van het voorgaande uitge­ gaan. Daarbij is tevens betrokken dat zich ook op de eerste verdieping van de gebou­ wen horeca kan bevinden. Daarvan is uitgegaan, omdat de gebouwen - om te voldoen aan de maatwerkvoorschriften (zie hierna) - verbouwd moeten worden. De mogelijk­ heid bestaat dat na verbouwing het gebruik voor horeca zich ook over de eerste ver­ dieping zal uitstrekken. Om die reden is als uitgangspunt voor het akoestisch onder­ zoek genomen dat het horecagebruik zich bevindt op de begane grond én eerste ver­ dieping. VIP-room is voorts niet betrokken in het onderzoek. VIP-room betreft een kelderlocatie naast de Apres-Skihut. Vanwege de situering in de kelder zal de geluidemissie niet relevant zijn voor de omgeving.

Opmerking:

VIP room produceert 55 dB(A) etmaalwaarde op de gevel van het Luciagebouw. Daarnaast bezit de inrichting een terras.

R0501579aaA0.jk

19

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Ofwel: bij VIP room is sprake van een relevante geluidemissie, die in het akoestisch onderzoek niet meegenomen is bij de gecumuleerde geluidbelasting (toetsing goed woon- en leefklimaat).

Voor Amigo is de situatie anders. Amigo heeft wel een exploitatievergunning voor 24 uur per dag, maar feitelijk is geen sprake van een uitgaansfunctie, maar alleen van een restaurantfunctie. Amigo bevindt zich bovendien niet op de begane grond, maar op de eerste verdieping boven Coconuts, Plein en 't Fust. In het akoestisch onderzoek is ter plaatse van Amigo uitgegaan van de mogelijkheid van horeca voor de op de begane grond gelegen horeca-gelegenheden, te weten een restaurant- en uitgaans­ functie. Dit uitgangspunt is gekozen, omdat niet duidelijk is of na een mogelijke ver­ bouwing de restaurantfunctie weer zal terugkeren. Mogelijk zal er dan (ook) sprake zijn van een uitgaansfunctie.

Opmerking: Amigo is in het akoestisch onderzoek meegerekend als horeca op de 1e verdie­ ping behorend bij Plein, ’t Fust en Coconuts. Het muziekgeluidniveau is daar­ aan gerelateerd. Amigo is echter een zelfstandige inrichting. De inrichting is aangesloten op het monitoringsysteem. In de inrichting worden muziekgeluidniveaus van meer dan 90 dB(A) ten ge­ hore gebracht. Daarmee is het uitgangspunt van het akoestisch onderzoek (90 dB(A) op de 1e verdieping boven Plein, ’t Fust en Coconuts (waar zich Amigo bevindt) onjuist en te laag.

Tenslotte is sprake van een locatie die nog in gebruik moet genomen worden door een horeca-inrichting. Het gaat om de begane grond van het pand dat deel uitmaakt van Cool 63. Voor deze locatie is uitgegaan van 24-uurs horeca ten behoeve van een uit­ gaansfunctie op de begane grond én op de eerste verdieping.

Opmerking: Opgemerkt wordt dat in de akoestische onderzoeken van de inrichtingen, zoals ook Cool63 niet de maximale invulling van de planregels onderzocht is (24 uurs exploitatie). Cool63 I is meegenomen in het akoestisch onderzoek van Peutz. Cool63 II (kelder, dit is een aparte exploitatie) is niet meegenomen in het onderzoek. Onderzoek in week 42 wijst uit dat Cool63 II momenteel ook een relevante bijdrage levert tot het geluid van de nieuwe geplande woningen in de omge­ ving.

R0501579aaA0.jk

20

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opgemerkt dat de geluidbronnen van de inrichting maar deels verwerkt zijn: het dak en de geval Coolsingel is niet opgenomen. Er zijn geen maatwerkregels aangeleverd voor Cool63.

Aan de zuidzijde van het Stadhuisplein, op de begane grond van Stadhuisplein 16, bevinden zich voorts horeca-inrichtingen die uitsluitend een restaurantfunctie hebben. Geen van deze horeca-inrichtingen mag meer dan achtergrondgeluid ten gehore brengen. Om die reden leveren deze horeca-inrichtingen geen relevante bijdrage aan de geluidemmissie op de omgeving en zijn ze niet betrokken in het akoestisch onder­ zoek.

Opmerking: Ook met een restaurantfunctie kunnen hoge muziekgeluidniveau geproduceerd worden. Daarnaast hebben deze inrichtingen terrassen of zijn deze toegestaan op grond van de toelichting. Er zijn t.a.v. het voorgaande geen beperkingen gesteld in de planregels. De inrichtingen ontbreken in het akoestisch onderzoek, waardoor dit gebrekkig is.

Aan de Kruiskade bevinden zich ook nog horeca-inrichtingen. De voor het onderzoek relevante horeca-inrichtingen zijn: Café Beurs; TIWYA (voorheen Hugh); Villa Thalia; Scharrels en Schuim; Corso Casino; Grand Hotel Central Rodizio

Opmerking: Een aantal inrichtingen ontbreken, zoals Hilton (met terras). Aan de Coolsingel bevinden zich ook horeca-inrichtingen die akoestisch rele­ vant zijn (o.a. Nora). Daarnaast ontbreekt de horeca-exploitatie in de kelder van Café de Beurs.

Voor de horeca-inrichtingen Café Beurs, TIWYA en Villa Thalia geldt: »

» » »

de horeca-inrichtingen zijn open van circa 10.00 uur tot circa 03.00-04.00 uur, behoudens voor wat betreft Villa Thalia; deze horeca-inrichting is open vanaf circa 22.00 uur; er is sprake van een restaurantfunctie en uitgaansfunctie, behoudens voor wat betreft Villa Thalia; deze horeca-inrichting heeft alleen een uitgaansfunctie; er is sprake van een exploitatievergunning voor 24 uur per dag. de horeca-inrichtingen bevinden zich op de begane grond.

R0501579aaA0.jk

21

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Met het voorgaande is in het akoestisch onderzoek rekening gehouden. De horeca-inrichtingen Scharrels en Schuim, Corso Casino, Rodizio en Grand Hotel Central produceren geen relevante geluidsemmissie. Om die reden leveren deze ho­ recagelegenheden geen relevante bijdrage aan de geluidemmissie op de omgeving en zijn ze niet betrokken in het akoestisch onderzoek. Op onderstaande afbeelding zijn de verschillende horeca-inrichtingen aangegeven.

Opmerking: Scharrels & schuim (tegenwoordig George) produceert relevante muziekgeluidniveaus, installatiegeluid en bezit een terras. Corso Casino, Rodizio en Grand Hotel Central produceren relevante muziekgeluidniveaus, installatiegeluid en bezitten eveneens (deels) een terras. Hetzelfde geldt voor Hilton. Van deze inrichtingen is niet aangetoond dat zij voldoen aan het verwaarlozingscriterium van het Activiteitenbesluit (artikel 1.11 lid 9, d.w.z. de Handlei­ ding meten en rekenen industrielawaai, d.w.z. akoestisch onder het verwaarlozingcriterium vallen, zodat het akoestisch onderzoek gebrekkig is. In het akoestisch onderzoek is geen rekening gehouden met de maximale planinvulling voor de exploitatie, d.w.z. 24 uur per dag.

PM Afbeelding Voor een uitgebreide toelichting op het voorgaande wordt verwezen naar het akoes­ tisch onderzoek dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting. Specifiek wordt gewe­ zen op hoofdstuk 4 waarin de uitgangspunten van het akoestisch onderzoek staan beschreven. Wonen Direct tegenover de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein is sprake van woningen. Het betreft de studentenwoningen (Stadhuisplein 16). Ook op andere plekken in de nabijheid van het Stadhuisplein wordt gewoond. Op de onderstaande afbeelding is aangegeven op welke locaties feitelijk sprake is van de woonfunctie.

Opmerking: Opgemerkt wordt, dat er aangaande de bewoning van Stadhuisplein 16 een procedure tegen de Omgevingsvergunning loopt. In de planregels wordt er ten onrechte van uitgegaan dat de Omgevingsvergunning voor bewonen definitief is.

PM afbeelding

R0501579aaA0.jk

22

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4.2.4 Ten aanzien van 4.5.4.1.2

Kader

Wettelijk kader geluid: het Activiteitenbesluit Het wettelijk kader voor het horecageluid is het Activiteitenbesluit milieubeheer (Activi­ teitenbesluit). Dit besluit geeft aan dat bij geluidsgevoelige gebouwen, zoals een wo­ ning, voldaan moet worden aan bepaalde geluidsnormen op de gevel van dat gebouw (grenswaarden) in geval van geluid van horeca-inrichtingen én in dat gebouw voldaan moet worden aan bepaalde geluidsnormen vanwege dat geluid (binnenwaarden). Er gelden normen voor de dag, avond en nacht. De normen uit het Activiteitenbesluit zien uitsluitend op het geluid dat geproduceerd wordt door de horeca-inrichting en niet op bijvoorbeeld stemgeluid van passanten die de horeca-inrichting hebben bezocht. Tot het geluid van een horeca-inrichting behoren ook terrassen die beschouwd kunnen worden als onderdeel van de horeca-inrichting. Dat is - kort gesteld - het geval als terrassen overdekt zijn of verwarmd. Ook de technische installaties die tot de horecainrichtingen behoren en het laden en lossen ten behoeve van de horeca-inrichtingen vallen onder de werking van het Activiteitenbesluit.

Opmerking: Op grond van artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit vallen “werkzaamheden en activiteiten en laad- en loswerkzaamheden ten behoeve van en in de onmid­ dellijke nabijheid van de inrichting” onder de geluidvoorschriften. Daaronder valt het komen en gaan van en naar het terras en in de onmiddellijke nabijheid van het terras, alsmede geluid van wachtrijen.

Op grond van het Activiteitenbesluit moeten de horeca-inrichtingen voldoen aan langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus (LAr,LT) ter hoogte van de gevel van woningen van 50, 45 en 40 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode, overeen­ komend met een grenswaarde van 50 dB(A)-etmaalwaarde. Voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau in de woningen geldt een grenswaarde van 35, 30 en 25 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode, oftewel 35 dB(A)-etmaalwaarde. De grens­ waarden gelden per horeca-inrichting. Voor de horeca-inrichtingen zijn met name de avondperiode (19.00-23.00 uur) en de nachtperiode (23.00-07.00 uur) relevant, van­ wege de strengere grenswaarden in combinatie met de doorgaans hogere geluidproductie in deze etmaalperioden. In het geval van de horeca-inrichtingen aan de noordzijde van het Stadhuisplein draagt het volgende geluid bij aan de geluidsemissie: » » » »

het muziekgeluid; stemgeluid van de terrassen (deze terrassen maken onderdeel uit van de horecainrichtingen). geluid van technische installaties van de horeca-inrichtingen; laden en lossen ten behoeve van de horeca-inrichtingen.

Voor een uitgebreide toelichting over het wettelijk kader wordt verwezen naar para­ graaf 3.1 van het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting. Voor een uitgebreide beschrijving van de uitgangspunten van het onderzoek wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van dat rapport.

R0501579aaA0.jk

23

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerking: Op grond van het Activiteitenbesluit dient het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van een (individueel) bedrijf op grond van artikel 2.17 van het Activitei­ tenbesluit te voldoen aan maximaal 50, 45 en 40 dB(A) op de gevel van nabu­ rige woningen. Op grond van het overgangsrecht van artikel 2.17 kan 5 dB(A) hoger zijn. Binnen aanpandige woningen dient het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van een bedrijf op grond van artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit te voldoen aan maximaal 35, 30 en 25 dB(A) op de gevel van naburige woningen. Als een bedrijf niet aanpandig ligt aan woningen is deze eis op grond van het Activitei­ tenbesluit niet van toepassing. De binnenwaarde is ook van toepassing voor een individuele inrichting als op grond van artikel 2.20 lid 1 een hogere geluidnorm op de gevel gesteld wordt door het bevoegd gezag (maatwerk). Het Activiteitenbesluit stelt geen geluidnorm aan het gecumuleerde langtijd­ gemiddeld beoordelingsniveau binnen woning. Op grond van artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit vallen “werkzaamheden en activiteiten en laad- en loswerkzaamheden ten behoeve van en in de onmid­ dellijke nabijheid van de inrichting” onder de geluidvoorschriften. Daaronder valt het komen en gaan op het terras en in de onmiddellijke nabijheid van het terras, alsmede geluid van wachtrijen.

Deze kunnen voor de horecainrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade oplopen tot 60 m.

Overgangsrecht Horeca-inrichtingen die voor 1 december 1992 in de huidige vorm in gebruik waren, kunnen volgens het Activiteitenbesluit gebruik maken van het daarin opgenomen overgangsrecht. Dat betekent de geldende geluidgrenswaarden voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ter hoogte van de gevel van geluidgevoelige objecten met 5 dB(A)worden verhoogd. Vijf van de beschouwde horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein (Après Skihut, Get Back, Café Plein, Café ’t Fust en Amigo) kunnen hier gebruik van maken. De grens­ waarden voor deze horecagelegenheden ter hoogte van de gevel van woningen be­ dragen aldus 55, 50 en 45 dB(A) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode (55 dB(A)-etmaalwaarde). Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.1.2 van het akoes­ tisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting.

Opmerking: Café de Beurs, Villa Thalia en Scharrels & Schuim vallen onder het overgangs­ recht. In het akoestisch onderzoek is ten onrechte geen rekening gehouden met het overgangsrecht.

R0501579aaA0.jk

24

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Voor deze horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade die niet onder het overgangsrecht vallen, is met DCMR en de gemeente besproken dat de geluidnormen van het overgangsrecht gehanteerd worden bij bestaande wo­ ningen.

Muziektoeslag Het Activiteitenbesluit milieubeheer verwijst voor de bepaling van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) naar de Handleiding meten en rekenen industrielawaai 1999 (HMRI). Volgens de HMRI wordt, indien het geluid ten gevolge van een horeca-inrichting op beoordelingspunten ter hoogte van woningen herkenbaar is als muziekgeluid, een toeslag gehanteerd van 10 dB(A). Deze toeslag wordt gehanteerd bij de bepaling van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau, alvorens het geluidni­ veau wordt getoetst aan de grenswaarden. De toeslag wordt toegepast op de cumula­ tieve waarde van muziek-, stem- en installatiegeluid als gevolg van de inrichting. Voor de horeca-inrichtingen is in beginsel uitgegaan van de toepassing van een mu­ ziektoeslag voor wat betreft de uitgaansfunctie. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 3.1.3 en 5.1.2 van het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting. In hoofdstuk 5 wordt voorts per horeca-inrichting nader geduid hoe met de muziektoeslag is omgegaan bij de berekeningen.

Opmerking: Op de terrassen wordt (achtergrond)muziek ten gehore gebracht. Niet uit te sluiten is dat ook muziek waarneembaar is in de restaurantfunctie (‘worst ca­ se”). Opgemerkt wordt dat bij het bestaande monitoringsysteem (in de oude situatie) microfoons opgesteld zijn ter hoogte van de woningen aan de Joost Banckertplaas, in de Manhave flat en de aan de Doelwater. Op deze op enige afstand gelegen locaties monitort het systeem op waarneembaar muziekgeluid. De insteek van de monitoring is dat ter plaatse van de woningen van derden geen hoorbaar muziekgeluid waarneembaar is. Deze bestaande locaties liggen ver weg van de gevel van de nieuwe geplande studentenwoningen (studentenwoningen op ca. van horeca-inrichtingen vs ca. 100-200 m van bestaande woningen), zodat daar het muziekgeluid niet hoor­ baar zal zijn. Ter hoogte van de studentenwoningen op ca. 30 m van de horeca-inrichtingen zal het muziekgeluid hoorbaar zijn, zodat op de insteek van het monitoringsysteem daar niet werkt.

Maatwerkvoorschriften Het Activiteitenbesluit biedt de mogelijkheid om zogenaamde maatwerkvoorschriften op te leggen aan de bron. Dat kan nodig zijn omdat de geluidbelasting te hoog is en er maatregelen getroffen moeten worden om aan het Activiteitenbesluit te voldoen. De

R0501579aaA0.jk

25

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

maatregelen kunnen bestaan uit fysieke eisen, zoals isolatie maar kunnen ook ge­ dragsregels betreffen. Daarnaast is het mogelijk om een maatwerkvoorschrift te ne­ men om af te wijken van de geluidsnormen op de gevel die het Activiteitenbesluit voor­ schrijft. Over het nemen van een maatwerkvoorschrift neemt het college van burge­ meester en wethouders een besluit. Tegen het besluit staan rechtsmiddelen open. Het nemen van maatwerkvoorschriften in de zin van het verruimen van de normen is verbonden aan voorwaarden. Die voorwaarden zijn: »

» » »

er moet in de geluidsgevoelige gebouwen waarvoor de normen worden verruimd een binnenwaarde van 35 dB(A) per horeca-inrichting kunnen worden gegaran­ deerd; er moet onderbouwd worden waarom dat er een individuele bedrijfseconomische reden is om de geluidsgrenswaarden te verhogen; er moet worden onderbouwd dat het nemen van maatregelen onvoldoende soe­ laas biedt. er moet een belangenafweging worden gemaakt tussen de bedrijfsbelangen en die van de omwonenden.

Voor een verdere toelichting op maatwerkvoorschriften in relatie tot de voorliggende kwestie wordt verwezen naar paragraaf 3.1.4 van het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij deze toelichting evenals na paragraaf 4.5.4.1.3 van de toelichting. Goede ruimtelijke ordening Zoals aangegeven, gaan de normen uit het Activiteitenbesluit uitsluitend over het ge­ luid dat geproduceerd wordt door de horeca-inrichting. Geluid dat van passanten komt, wordt daar bijvoorbeeld niet bij betrokken. Omdat in de voorliggende kwestie aange­ toond moet worden dat er ter plaatse van de woonfunctie sprake is van een goed woon- en leefklimaat, zijn ook geluidsbronnen die niet onder de werking vallen van het Activiteitenbesluit betrokken bij het akoestisch onderzoek. Daarbij is als uitgangspunt genomen dat de binnenwaarde in de studentenwoningen aan Stadhuisplein 16 maxi­ maal 35 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd mag zijn. De volgende geluidbronnen zijn tevens betrokken in het akoestisch onderzoek: » » »

het stemgeluid van passanten, voornamelijk in de zin van uitgaanspubliek dat zich verzamelt op het Stadhuisplein; wegverkeerslawaai; incidentele bedrijfssituaties, in de zin van zogenaamde "geluidjes". Dat zijn onthef­ fingen van de geluidnormen uit het Activiteitenbesluit die mogelijk zijn op grond van de Horecanota 2017-2021. Een dergelijk "geluidje" mag maximaal 10 keer per jaar per horeca-inrichting afgegeven worden waarbij 5 keer per jaar ook een ver­ hoging van het geluid mag zijn op de terrassen. In dat geval is een evenementen­ vergunning nodig.

Opmerking: In het voorgaande is geen rekening gehouden met de evenementen met daarbij behorende (zeer hoge) geluidniveaus op grond van het ontwerp Parapluplan voor evenementen in het centrumgebied. Deze vinden op grond van het Parapluplan meer dan 12 maal per jaar plaats waardoor deze akoestisch maatgevend zijn voor de representatieve bedrijfssitu­ atie.

R0501579aaA0.jk

26

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

In het akoestisch onderzoek zijn de incidentele bedrijfssituaties (zogenaamde “uitjes”), het geluid van wachtrijen, het geluid van de sluizen, alsmede het ko­ men en gaan van bezoekers via de sluizen niet verwerkt. Het effect van de verhoging van de geluidniveaus daarvan en van evenementen op de gevels van de naburige woningen is niet onderzocht. Dit geldt mutatis mutandis ook voor het effect van de maatwerkvoorschriften die opgesteld zijn. Met evenementen of incidentele verhogingen is geen reke­ ningen gehouden in de maatwerkvoorschriften. Afgezien van het voorgaande dient in het kader van de “goede ruimtelijk orde­ ning” ook de impact van de indirecte hinder in kaart gebracht te worden in het akoestisch onderzoek. Dat ontbreekt momenteel in het akoestisch rapport van Peutz. Niet betrokken zijn: »

»

»

technische installaties van andere inrichtingen dan de genoemde horecainrichtingen. Deze installaties zijn zodanig gesitueerd dat in redelijkheid kan wor­ den aangenomen dat zij geen significante bijdrage leveren aan het geluidniveau; evenementen. Evenementen worden mogelijk gemaakt op grond van het paraplubestemmingsplan "Evenementen". De aanvaardbaarheid van die evenementen wordt in het kader van dat plan afgewogen. voetbalwedstrijden. Dit betreft incidentele momenten. Om die reden worden zij niet betrokken.

Opmerking: Niet aangetoond is dat het geluid van technische installaties van andere horecainrichtingen onder verwaarlozingscriterium valt de HMRI. De impact van evenementen dient in het kader van de goede ruimtelijke orde­ ning betrokken worden bij de akoestische beoordeling van het plan. Het Paraplubestemmingsplan is nog in procedure, d.w.z. heeft geen rechtskracht. Voetbalwedstrijden vinden meer dan incidenteel plaats (ca. 20 maal per jaar). De impact daarvan (zeer hoge geluidniveaus door muziek- en stemgeluid) vm de terrassen voor of na voetbalwedstrijden moet in het kader van de goede ruimtelijke ordening betrokken worden bij de akoestische beoordeling van het plan. Ontheffingen (artikel 2.21 Activiteitenbesluit): De impact daarvan (verhoogde geluidniveaus door muziek- en stemgeluid) moet betrokken worden in het ka­ der van de goede ruimtelijke ordening betrokken worden bij de akoestische beoordeling van het plan.

Voor een uitgebreide toelichting op het voorgaande wordt verwezen naar paragraaf 3.2 en hoofdstuk 4 van het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij de toe­ lichting. In hoofdstuk 4 van het akoestisch rapport staan de uitgangspunten van het akoestisch onderzoek en de betekenis die daaraan gegeven wordt.

R0501579aaA0.jk

27

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

4.2.5 Ten aanzien van 4.5.4.1.3

Beoordeling

Onderzoek en uitgangspunten Uit metingen blijkt dat in de huidige situatie op de gevel van de studentenwoningen aan het Stadhuisplein 16 sprake is van een geluidsbelasting van 72 dB(A) tot 75 dB(A) gecumuleerd en van een geluidsbelasting van 92 dB(A) tot 95 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd. De binnenwaarde bij deze gevelbelasting in de studentenwoningen is 50 dB(A) gecumuleerd en 70 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd. Er is dus sprake van een aanzienlijke overschrijding van de normen uit Activiteitenbesluit.

Opmerking: De getallen in de tekst zijn strijdig. Onduidelijk is op welke bedrijven, bedrijfs-, gevelsituatie en geluidbronnen deze geluidniveaus betrekking hebben. De waarden betreffen berekende waarden op basis van de gehanteerde uit­ gangspunten in het akoestisch onderzoek. Daarbij wordt opgemerkt dat dit alleen de in het akoestisch onderzoek be­ schouwde inrichtingen betreft, dus niet alle relevante inrichtingen. Terras-, muziek-, installatiegeluid etc. van de overige (relevante) naburige in­ richting zijn niet meegenomen. Uit metingen in 201714 aan terras- en muziekgeluid komt naar voren dat in het weekeinde hogere geluidniveaus ter hoogte van Stadhuisplein 19 optreden d.w.z. ca. 80 - 100 dB(A) stemgeluid terrassen.

Gezien die forse overschrijding kan niet worden gesteld dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de studentenwoningen aan Stadhuisplein 16. Daarom is onderzocht, met inachtneming van hetgeen hiervoor is vermeld, onder wel­ ke omstandigheden wel sprake kan zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de studentenwoningen. Daarbij is betrokken dat de horeca-inrichtingen niet onevenredig belemmerd in hun exploitatie. Van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is sprake als in de studentenwoningen een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd gewaarborgd kan worden. Derhalve is deze binnenwaarde als uitgangspunt genomen voor het akoestisch onderzoek. Op basis van de hiervoor genoemde uitgangspunten zijn berekeningen gemaakt. De­ ze berekeningen zijn in hoofdstuk 5 van het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd bij de toelichting opgenomen. Daarbij is per horeca-inrichting gekeken naar de restaurant- en de uitgaansfunctie. Per functie is het stemgeluid, het muziekgeluid en geluid van overige bronnen beschouwd. Dit geluid is vervolgens gecumuleerd (zie de tabellen in hoofdstuk 5 van het akoestisch rapport). Uitkomst

14 Akoestisch onderzoek van Event Acoustics d.d. 25 juli 2017 in opdracht van Skihut Holding B.V. en Struisenburg beheer B.V.

R0501579aaA0.jk

28

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Uit de berekeningen volgt dat het mogelijk is om met de in het rapport genoemde uit­ gangspunten een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd te behalen. Met een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde gecumu­ leerd wordt bedoeld dat bij het beoordelen deze etmaalwaarde het geluid van alle horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein én de Kruiskade moet worden betrokken in geval van gesloten ramen in de gevel van de studentenwoningen. Met het geluid van de horeca-inrichtingen wordt bedoeld: » » » »

het muziekgeluid; het stemgeluid van de terrassen behorende bij de horeca-inrichtingen; het geluid van technische installaties; het laden en lossen ten behoeve van de horeca-inrichtingen.

In de planregels zijn deze uitgangspunten vastgelegd.

Opmerking: Uit de opmerking ten aanzien van paragraaf 4.5.4.1.3 komt naar voren dat uit­ gegaan is van te lage geluidniveaus op de gevel van Stadhuisplein 16 voor ter­ ras- en stemgeluid. Daarnaast betreft het voorgaande alleen de in het akoestisch onderzoek be­ schouwde inrichtingen en geluidbronnen. Terras-, muziek-, installatiegeluid etc. van de overige (relevante) naburige inrichting is niet meegenomen. Daarbij is geen rekening gehouden met geluid sluizen, geluid van openstaande (entree)deuren tijdens komen en gaan van bezoekers, etc.

Voor wat betreft het stemgeluid van passanten en oor wat betreft het wegverkeerslawaai kan worden gesteld dat de bijdrage van dit geluid aan het geluidsniveau in de studentenwoningen verwaarloosbaar is. Dit geluid is dus wel beschouwd, maar om die reden niet betrokken bij de genoemde binnenwaarde van 35 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd.

Opmerking: Er is geen rekening gehouden met stemgeluid van wachtrijen opgesteld vóór de inrichtingen (lengte 30-60 m bij de inrichtingen op de Kruiskade) en van stem­ geluid van en naar de terrassen (vallend onder artikel. 2.17 lid 1 van het Activi­ teitenbesluit). Het stemgeluid van wachtenden bezit een sterk verhoogd bronvermogen zoals uit onderzoek aan Paradiso naar voren komt15. Daarnaast wijzen metingen aan de terrassen uit dat het equivalente (“gemiddel­ de”) en maximale bronvermogen van terrasbezoekers op het Stadhuisplein (zie het akoestisch onderzoek van Event Acoustics in 2017 hiervoor) hoger is dan 70 dB(A) c.q. 90 dB(A). 15 Zie de notitie Geluidsmeting stemgeluid wachtend en vertrekkend publiek bij ingang Paradiso, ODNZK.16.0L4/RFl/TBo in opdracht van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied d.d. 15 februari 2018.

R0501579aaA0.jk

29

I

Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Afgezien van het voorgaande is in het akoestisch onderzoek geen rekening gehouden met: ^

Over de gehele gevel van Café de Beurs zij de Kruiskade bevindt zich een fietsenstalling. De geluidemissie daarvan is niet meegenomen in het akoestisch onderzoek;

Fietsenstalling Lijnbaan A-r

Gratis stallen

Figuur 4.1: foto fietsenstalling Korte Lijnbaan ^

Ter hoogte van Café de Beurs/Thalia is sprake van tientallen taxi’s die in de avond- en nachtperiode bezoekers brengen en halen.

Gezien het voorgaande kan gesteld worden dat vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening sprake is van een goed woon- en leefklimaat in de studentenwo­ ningen aan Stadhuisplein 16, maar ook dat voldaan kan worden aan de wettelijk bin­ nenwaarde uit het Activiteitenbesluit van 35 dB(A) per horeca-inrichting. Van het beha­ len van deze binnenwaarden is echter alleen sprake als zowel aan de kant van de horeca-inrichtingen als aan de gevel van de studentenwoningen maatregelen worden getroffen. Hierna zal daar verder op ingegaan worden onder Maatregelen aan de kant van de studentenwoningen en Maatregelen aan de kant van de horeca.

Opmerking: Afgezien van de opmerkingen hiervoor t.a.v. het ontbreken van de geluidsbijdrage van overige (horeca)inrichtingen alsmede van de sluizen, wachtrijen e.d. wordt opgemerkt, dat voor Cool63 en Cornelis in het akoestisch onderzoek

R0501579aaA0.jk

30

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

uitgegaan is van de theoretische geluidisolatie van de beglazing in de gevel, zoals gemeten in het laboratorium. Bij verwerking in de praktijk blijkt dat de geluidsisolatie bij verwerking van kozijnen aanzienlijk (ca. 5-15 dB(A)) lager kan zijn dan de laboratoriumwaarde voor de geluidisolatie van het glas. Dit heeft te maken met de grootte en ver­ werking in de kozijnconstructie in het laboratorium gemeten is (veel kleiner dan de gevel van Cool63 en Cornelis, optimale inklemming, kozijndiepte, etc.), kierdichting, toegepaste kozijnen, etc.). De door Peutz gemeten geluidisolatie blijft daar ver bij achter. Realisering van de theoretische geluidisolatie vereist (waarschijnlijk) een massief dak (ca. 400 kg/m2, met daarbij een constructieve verzwaring van kolommen, liggers onder dak), tweede gevel buiten of binnen het pand of een (trilling geïsoleerde, ve­ rend opgestelde) akoestische doos. Bij laatstgenoemde dienen in principe bouwkundige verbindingen met de bestaande gevel en dak vermeden te wor­ den voor de ter verwezenlijken isolatieverbetering.

Deze maatregelen vereisen een aanzienlijk investering (eerste indicatie 6 250.000^ exclusief BTW), leiden tot een vergaande beperking van de exploi­ tatie (bij een hoge isolatie mogen geen geluidslekken in de gevel aanwezig zijn, derhalve zijn diepe sluizen met meer dan 2 puien vereist) en tot een aanzienlijk ruimteverlies (aantal m2 en m3 afhankelijk van de toegepaste maatregelen). Daarnaast ontbreken in de rekenmodellen van Cool63 I en II en Cornelis een aantal geluidbronnen t.w. één van de gevels en het dak, waardoor de geluidni­ veaus van deze inrichtingen en de cumulatieve geluidniveaus hoger zijn dan berekend in het akoestisch onderzoek. Van de hiervoor genoemde en extra maatregelen (dak, overige gevels) bestaat geen zekerheid dat zij gerealiseerd worden aangezien hierover geen duidelijk­ heid is van de eigenaar (Deka). Struisenburg beheer bv heeft zijn “huurbaas” Inbev aangeschreven om te over­ leggen over de maatregelen ter verbetering van de geluidisolatie. Inbev verwijst naar de eigenaar Deka (Inbev stelt dat zij geen eigenaar zijn. Deka verwijst weer naar Inbev omdat zij geen huurrelatie hebben met Struisenburg beheer bv. Kort samengevat: de exploitant kan geen maatregelen treffen zonder mede­ werking van de eigenaar dan wel de verhuurder. Daarnaast wordt opgemerkt in de berekening van de bronvermogens van diver­ se inrichtingen (o.a.

aan het Stadhuisplein) uitgaan is van een te klein oppervlak van de gevel. Bij het akoestisch onderzoek is tevens geen rekening gehouden met de bijdrage van de geluidpieken in het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau. Op grond daarvan wordt vastgesteld dat de wettelijke binnenwaarden voor het (cumulatieve) langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus in de studentwoningen niet geborgd zijn.

R0501579aaA0.jk

31

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Hoewel de genoemde binnenwaarden geborgd kunnen worden, is het niet mogelijk om aan de wettelijk grenswaarden te voldoen die op grond van het Activiteitenbesluit gelden op de gevel van de studentenwoningen van Stadhuisplein 16. Die geluidsbe­ lasting is ook na het treffen van de hierna te melden maatregelen te hoog, namelijk 83 d(B)A etmaalwaarde gecumuleerd (zie tabel 5.21 van het akoestisch rapport). Deze geluidsbelasting op de gevel van de studentenwoningen wordt met name bepaald door het stemgeluid van passanten en door het stemgeluid op de terrassen van de horeca-inrichtingen. Gelet de aard van dit geluid is het niet mogelijk om de geluidsbe­ lasting verdergaand te beperken.

Opmerking: Afgezien van de opmerkingen hiervoor t.a.v. de geluidsbijdrage van overige (horeca)inrichtingen, de sluizen, wachtrijen e.d. wordt opgemerkt dat voor Cool63 I en Cornelis in het akoestisch onderzoek uitgegaan is van de theoreti­ sche geluidisolatie van de gevel, zoals gemeten in het laboratorium. De door Peutz gemeten geluidisolatie blijft daar ver bij achter. Realisering van de theoretische geluidisolatie vereist waarschijnlijk een tweede gevel buiten of binnen het pand of een akoestisch doos. Daarnaast ontbreken in de rekenmodellen van Cool63 en Cornelis een aantal geluidbronnen t.w. één van de gevels en het dak, waardoor de geluidniveaus van deze inrichtingen en de cumulatieve geluidniveaus hoger zijn dan berekend in het akoestisch onderzoek. Ook is Cool63 II (kelder) niet meegenomen in het akoestisch onderzoek. Uit het voorgaand komt daarnaast naar voren dat voor de geluidbelasting van terrasgeluid van te lage bronvermogens (equivalent, maximaal). Op grond daarvan wordt vastgesteld dat de wettelijke binnenwaarden voor het (cumulatieve) langtijdgemiddeld beoordelingsniveaus op de gevels van de studentwoningen niet geborgd zijn.

Relevant is wel dat het geluidsniveau in de studentenwoningen overwegend wordt bepaald door het muziekgeluid van de horeca-inrichtingen. De bijdrage van dat geluid aan het geluidsniveau in de studentenwoningen wordt in grote mate beperkt door de maatregelen die aan de horeca-inrichtingen getroffen zullen worden. Deze maatrege­ len worden geborgd door het nemen van maatwerkvoorschriften per horeca-inrichting. Daarin zal naast de maatregelen, in de zin van gedragsregels en te treffen technische voorzieningen, tevens moeten worden bepaald wat de overschrijding van de toegestane grenswaarde uit het Activiteitenbesluit op de gevel per horeca-inrichting mag zijn. Om deze uitgangspunten in het bestemmingsplan te borgen, zal een groot deel van de maatwerkvoorschriften ook in de planregels worden opgenomen.

Opmerking:

R0501579aaA0.jk

32

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Onduidelijk is welke maatwerkvoorschriften wel en niet in de planregels wor­ den opgenomen. Voor Café de Beurs, Villa Thalia en de Scharrels & Schuim (George) zijn geen (concept) maatwerkvoorschriften opgesteld. Afgezien van het voorgaande is in de toelichting op de maatwerkvoorschriften aangegeven dat deze niet handhaafbaar zijn. De planregels met de daaraan ge­ koppelde maatwerkvoorschriften zijn op grond daarvan rechtsonzeker en geven geen garantie ter realisering van een goed woon- en leefklimaat binnen de stu­ dentenwoningen.

Maatregelen aan de kant van de studentenwoningen De maatregelen aan de gevel van de studentenwoningen houden in dat bestaande de kozijnen van de ramen in de gevel vervangen worden door een kozijnenstysteem waarbij een reductie van geluid van 9 en 15 dB(A) behaald kan worden in geval van respectievelijk de restaurant- en uitgaansfunctie. Dat komt overeen met etmaalwaarden van 14 en 35 dB(A). Van deze reductie is sprake als de ramen gesloten zijn. De desbetreffende ramen kunnen echter open (kiepstand). Dat de ramen open kunnen is wenselijk vanuit het oogpunt van een goed woon- en leefklimaat. Gezien de eenzijdige oriëntering van de studentenwoningen op het Stadshuispleinen, is het namelijk nodig dat er in de studentenwoningen geventileerd kan worden door ramen open te zetten. In geval van open ramen is door het kozijnensysteem een reductie van 46 dB(A) te behalen in relatie tot stemgeluid en het overig geluid. Dat betekent dat in de woningen de bijdrage van stemgeluid en overig geluid 13 en 4 dB(A) bedraagt. Voor muziekgeluid bedraagt de reductie bij een open raam naar verwachting maximaal 30 dB(A). De bijdrage van muziekgeluid in de woning bedraagt dan ongeveer 24 dB(A). Het cumula­ tieve geluidniveau bedraagt in de woning dan 25 dB(A).

Opmerking: De aangegeven reducties zijn onvoldoende aangezien de langtijdgemiddelde boordelingsniveaus op de gevel van de studentenwoningen hoger zijn in het akoestisch onderzoek (zie de opmerkingen hiervoor). In de “worst case” situatie dat sprake is van hoorbare muziek bedragen de cu­ mulatieve langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus in de laatste regel 44 en 45 dB(A) etmaalwaarde, hetgeen niet voldoet aan het uitgangspunt in de planre­ gels van 35 dB(A) etmaalwaarde.

Door het kozijnsysteem zal in de dagperiode bij geopende ramen sprake van een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde gecumuleerd. In de nachtperiode kan de desbetreffende binnenwaarde gehaald worden in geval van gesloten ramen. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar paragraaf 5.7 en 6.2 van het akoestisch rapport.

R0501579aaA0.jk

33

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerking: De aangegeven reducties zijn onvoldoende aangezien de langtijdgemiddelde boordelingsniveaus op de gevel van de studentenwoningen hoger zijn in het akoestisch onderzoek (zie hiervoor), zodat de gestelde binneneis niet gereali­ seerd wordt. Bij de opgave van de geluidisolatie van de dubbele pui in het Luciagebouw in tabel t4.8 van het akoestisch onderzoek (gebaseerd) op de geluidberekeningen van dgmr versterkt op 25 januari 2021 is uitgegaan van metingen van de ge­ luidisolatie aan de puien in gesloten toestand volgens de opgave van Eilenburger Hafencity-Fenster; Onduidelijk is hoe rekening gehouden is met de vereiste ventilatie van de stu­ dentenwoningen op grond van het Bouwbesluit. In dit geval is sprake van ruimten met een kooktoestel. De minimaal vereiste ventilatiecapaciteit bedraagt 21 dm-Vsec op grond van het Bouwbesluit; De geluidisolatie van de geopende puien voldoet niet aan de opgave in tabel t4.8. Afgezien daarvan is de ventilatiecapaciteit bij geopende puien onvoldoen­ de om aan de Bouwbesluit eis te voldoen; Afgezien van het voorgaande. Of in de avond- en nachtperiode met noodzake­ lijk gesloten raam voldoende ventilatie mogelijk is zonder de geluidgrenswaarde van 35 dB(A) in de studentenwoning te respecteren is niet bekend, zie ook de eerdere terughoudendheid van DGMR ten aanzien van de geluidwering van het dubbel raamsysteem.

Voor zover na te gaan moeten de ramen dan dicht blijven (geen ventilatie). In hoofdstuk 6.2 van het akoestisch onderzoek blijkt in de ventilatiestand van de geplande dubbele pui de binnennormen in de avond- en nachtperiode met 5 c.q. 10 dB(A) overschreden te worden. Uitgaande daarvan wordt de binnennorm van 35 dB(A) etmaalwaarde volgens het akoestisch onderzoek van Peutz niet gerealiseerd, tenzij de gevelpui volle­ dig gesloten is.

In de planregels is door middel van een voorwaardelijke bepaling geborgd dat de maatregelen getroffen worden, in die zin dat wonen ter plaatse van Stadhuisplein 16 alleen mogelijk is al gevelisolatie wordt toegepast met een isolatiewaarde van 45 Rehou­ se als gevolg waarvan een binnenwaarde van maximaal 35 dB(A) etmaalwaarde ge­ cumuleerd gehaald kan worden. De planregel is opgenomen in artikel 3.4.3.

Opmerking: De aangegeven reductie zijn onvoldoende aangezien de langtijdgemiddelde boordelingsniveaus op de gevel van de studentenwoningen hoger zijn in het akoestisch onderzoek (zie hiervoor), zodat de gestelde binneneis niet gereali­ seerd wordt.

R0501579aaA0.jk

34

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Uit de geluidberekening in tabel III.3 blijkt dat de in het akoestisch onderzoek opgegeven octaafband waarde voor de dubbele pui in de gevel van het Lucia gebouw een RAhouse waarde van 43,9 dB(A) opleveren, hetgeen 1,1 dB(A) te laag is. Bij het akoestisch onderzoek is tevens geen rekening gehouden met de bijdrage van de geluidpieken in het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (stem, muziekgeluid, sluizen, wachtrijen), muziek op de terrassen, etc. Op grond daarvan wordt vastgesteld dat de wettelijke binnenwaarden voor het (cumulatieve) langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus in de studentwoningen niet geborgd zijn.

Maatregelen aan de kant van de horeca/Maatwerkvoorschriften Onderzocht is welke maatregen er getroffen kunnen worden aan de kant van de horeca-inrichtingen om de genoemde binnenwaarde van 35 dB(A) etmaalwaarde gecumu­ leerd te behalen. De berekeningen daarvoor zijn per horeca-inrichting opgenomen in hoofdstuk 5 van het akoestisch rapport. In dit hoofdstuk is per horeca-inrichting aange­ geven wat de uitgangspunten zijn van de berekening. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar dat hoofdstuk. Gebleken is dat voor het behalen van de binnenwaarde maatregelen getroffen moeten worden in de zin van gedragsregels evenals (technische) voorzieningen. Bij de ge­ dragsregels moet bijvoorbeeld gedacht worden aan het gesloten houden van gevels en sluizen in de nachtperiode. De voorzieningen betreffen bijvoorbeeld het aanbren­ gen van gevelisolatie.

Opmerking: De sluizen, alsmede het daardoor geproduceerde muziekgeluidniveau zijn in het rekenmodel als geluidbron (zoals tijdelijke afname geluidisolatie bij komen en gaan van bezoekers en grote groepen personen, etc.) niet meegenomen in het akoestisch onderzoek. Het betreft ook de akoestische specificaties die voor de sluizen gelden en bouwkundige specificaties, zoals uitvoering van deuren, lengte, afwerking pla­ fond, wanden, etc. Uit de toelichting op de maatwerkvoorschriften komt naar voren dat deze niet controleerbaar d.w.z. handhaafbaar zijn. Op grond daarvan is geluidbelasting op de gevel van de studentenwoningen en mitsdien de binnenwaarde in de wo­ ningen niet geborgd. Overigens wordt opgemerkt in het akoestisch onderzoek uitgegaan van bere­ kende binnenniveaus met gesloten ramen (geen ventilatie in de gevel). Op grond van het Bouwbesluit gelden minimum eisen voor de ventilatie van wo­ ningen. Het akoestisch onderzoek is onduidelijk hoe daaraan voldaan wordt c.q. de Bouwbesluiteisen geborgd zijn.

R0501579aaA0.jk

35

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Het borgen van deze maatregelen verloopt via opgelegde maatwerkvoorschriften. In deze maatwerkvoorschriften zijn maatregelen beschreven. Voor zover mogelijk zijn de maatwerkvoorschriften opgenomen in de planregels van het voorliggende bestem­ mingsplan. Omdat de maatwerkvoorschriften per horeca-inrichting verschillen zijn per horeca-inrichting planregels opgenomen. Door middel van aan aanduiding op de ver­ beelding is duidelijk gemaakt voor welke horeca-inrichting de planregels gelden. Ver­ wezen wordt naar de planregels onder 3.4.5

Opmerking: paragraaf 3.4.5 is niet ingevuld zodat niet duidelijk is welke plan­ regels in relatie tot maatwerkregels gelden. Voor Café de Beurs, Villa Thalia en Scharrels & Schuim zijn geen (concept) maatwerkvoorschriften opgesteld, zodat de geluidbijdrage van deze inrichtin­ gen op de gevels van naburige woningen niet vastligt binnen de planregels. Uit de toelichting op de maatwerkvoorschriften komt naar voren dat deze niet handhaafbaar zijn. Op grond daarvan is de binnenwaarde niet geborgd.

4.2.6 Ten aanzien van 4.5.4.2

Wonen in de rest van het plangebied

Uit de uitspraak van de Raad van State van 19 augustus 2020 blijkt dat niet alleen voor de studentenwoningen ter plaatse van Stadshuisplein 16, maar voor de gehele bestemming "Centrum - 1" moet worden bezien of voor de op grond van die bestem­ ming te realiseren woningen, gegarandeerd kan worden dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Gelet daarop is bekeken of voor nieuwe woningen een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden in relatie tot de bestaande horeca gelegen aan het Stadhuisplein en de Kruiskade.

Opmerking: Uit de plantoelichting is onduidelijk welke nieuwe woningen of bouwplannen het betreft. Inmiddels is de gemeente zonder overleg bezig nieuwe bouwplannen te ont­ wikkelen aan de Korte Lijnbaan en de Kruiskade. Het betreft de Lumière toren aan de Korte Lijnbaan op ca.15 m van café de Beurs, Scharrels & Schuim en Thalia. Daarnaast is gemeente bezig aan de Kruiskade op ca. 30 m het project Crystal house en op enigszins grotere afstand het project City house te ontwik­ kelen.

Onderzoeksvraag en uitgangspunten Onderzocht is wat de impact is van het gecumuleerde geluid van de horecainrichtingen gelegen aan het Stadhuisplein én de Kruiskade op de omgeving. Er zijn geen andere (geluids)bronnen in het onderzoek betrokken. Uitgangspunt bij dit onder­ zoek is dat de horeca aan het Stadhuisplein de maatregelen die hiervoor onder “Maat­ regelen aan de kant van de horeca/Maatwerkvoorschriften” (zie paragraaf 4.5.4.1.3) zijn benoemd, heeft uitgevoerd.

R0501579aaA0.jk

36

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerking: uit het voorgaande blijkt dat de maatregelen niet afdoende zijn of ontbreken. Uit de toelichting op de maatwerkvoorschriften komt naar voren dat deze niet handhaafbaar zijn. Op grond daarvan is de binnenwaarde niet geborgd.

Op verschillende immissiehoogten is het geluid bij voornoemde uitgangspunten be­ oordeeld (10 en 60 meter). Verder is uitsluitend rekening gehouden met de bestaande bebouwing. Bouwmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor uitbreiding van de bestaande bebouwing zijn hierbij niet betrokken. Ook is geen rekening gehouden met de situering van mogelijke nieuwe woningen of te treffen maatregelen aan die woningen. De uitkomsten van het onderzoek zijn tevens opgenomen in het akoestisch rapport dat als bijlage xx is gevoegd. Specifiek wordt gewezen op paragraaf 5.8 en 6.3 van dat rapport.

Opmerking: in het onderzoek ontbreekt een aantal relevante inrichtingen als­ mede de geluidbronnen van deze en andere horeca-inrichtingen aan de Kruis­ kade, de Coolsingel, het Stadhuisplein, etc. zodat de geluidcontouren onjuist en te krap zijn.

Aandachtsgebied Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat er rondom de horeca-inrichtingen gelegen aan de Kruiskade en het Stadhuisplein contouren met betrekking tot het geluid van die inrichtingen kunnen worden getrokken. Het betreft contouren voor 60, 55 en 50 dB(A)etmaalwaarde gecumuleerd. Bekeken is buiten welke contour sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Opmerking: in het onderzoek ontbreekt een aantal relevante inrichtingen als­ mede de geluidbronnen van deze en andere horeca-inrichtingen aan de Kruis­ kade, de Coolsingel, het Stadhuisplein, etc. zodat de geluidcontouren onjuist en te krap zijn.

Aangezien sprake is van relatief laagfrequent muziekgeluid in de omgeving ten gevol­ ge van de horeca-inrichtingen wordt in het bestemmingsplan aangesloten bij de con­ tour van 50 dB(A)-etmaalwaarde gecumuleerd. Op basis van de geluidisolatie van standaard beglazing voor nieuwbouw (HR++ of dubbel glas) kan worden gesteld dat bij de genoemde 50 dB(A)-etmaalwaarde gecumuleerd het binnengeluidniveau in de woningen minder dan 35 dB(A)-etmaalwaarde gecumuleerd zal bedragen. Derhalve kan worden geconcludeerd dat bij een geluidbelasting van minder dan 50 dB(A)- etmaalwaarde ter hoogte van de gevel van een woning zal worden voldaan aan een acceptabel woon- en leefklimaat. Omdat de contouren bij een immissiehoogte van 60 meter als “worst case” is te beschouwen, is deze contour als uitgangspunt genomen.

R0501579aaA0.jk

37

I

KUPERS

NIGGEBRUGGE Bouwakoestiek Bouwfysica Verkeerslawaai Milieubeheer

Opmerking: De aanname dat de geluidwering 15 dB(A) is rekening houdend met laagfrequent geluid voldoet niet als de 31 en 63 Hz bepalend is voor de geluidimissie. De aanname dat de immissiehoogte van 60 m als “worst case” te beschouwen is hangt af van onder andere de hoogte en (spectrale) sterkte van de geluidbronnen, de hoogte van de waarneempunten, de afscherming en de reflecties. Op grond daarvan kunnen contouren op 60 m hoogte niet maatgevend zijn.

Voorwaardelijke bepaling Zoals aangegeven is bij het onderzoek uitgegaan van een “worst case” benadering: uitsluitend de geluidsbelasting op een hoogte van 60 meter beschouwd en er is geen rekening gehouden met planologische mogelijkheden tot uitbreiding van bebouwing. Daarnaast is geen rekening gehouden met de situering van nieuwe woningen ten opzichte van de bestaande zware horeca aan de Kruiskade en het Stadhuisplein en is geen rekening gehouden met aan nieuwe woningen te realiseren maatregelen ter beperking van de geluidsbelasting in de woning.

De aanname dat de immissiehoogte van 60 m als “worst case” te beschouwen is hangt af van onder andere de hoogte en (spectrale) sterkte van de geluidbronnen, de hoogte van de waarneempunten, de afscherming en de reflecties. Op grond daarvan kunnen contouren op 60 m hoogte niet maatgevend zijn. Daarnaast is in de geluidberekening geen rekening gehouden met inmiddels geplande projecten. Inmiddels is de gemeente zonder overleg bezig nieuwe bouwplannen te ont­ wikkelen aan de Korte Lijnbaan en de Kruiskade. Het betreft de Lumière toren aan de Korte Lijnbaan op ca.15 m van café de Beurs, Scharrels & Schuim en Thalia. Daarnaast is gemeente bezig aan de Kruiskade op ca. 30 m het project Crystal house en op enigszins grotere afstand het project City house te ontwik­ kelen. Deze liggen op ca. 100-150 m van de inrichtingen van Struisenburg beheer en zijn hun ligging akoestisch beperkend voor deze inrichtingen.

Omdat evenwel niet op voorhand valt vast te stellen of nieuwe woningen in het gebied zonder meer gerealiseerd kunnen worden, wordt voorgesteld om binnen de hiervoor genoemde contour het realiseren van nieuwe woningen uitsluitend onder voorwaarden toe te staan. De voorwaarden die voor het realiseren van nieuwe woningen binnen het aandachtsgebied worden gesteld, zijn: »

een nieuwe woning beschikt over minimaal één geluidluwe gevel, tenzij kan wor­ den aangetoond dat op een andere manier een aanvaardbaar woon- en leefkli­ maat kan worden gerealiseerd, bijvoorbeeld door de wijze van inrichten van de woning.