22bb701 Bijlage 1 behorende bij 22bb548 over Nota evenementenvergunningen 2019

gestelde vergunningsvoorschriften.

knelpunten no­

C-evenementen is de adviseur gedurende het gehele eve­

een maatregel gevolgen hebben voor meerdere evenemen­

teert de schouwmeester op het schouwformulier en meldt

nement aanwezig. Bij B-evenementen is aanwezigheid van

ten van dezelfde organisator. Bijvoorbeeld wanneer een or­

deze direct aan de organisator. De organisator is aanwezig

de adviseur afhankelijk van de complexiteit van het evene­

ganisator meerdere evenementen per jaar organiseert en hij

bij de schouw zodat geconstateerde punten direct opge­

ment. De adviseur is dan in ieder geval telefonisch bereik­

bij een van die evenementen ernstige overtredingen op de

lost kunnen worden. Na afloop van de schouw wordt het

baar en houdt gedurende het evenement telefonisch contact

vergunning begaat. De burgemeester kan dan besluiten dat

schouwformulier ondertekend door zowel de diensten, de

met onder andere de organisator en de politie. Bij A-eve-

extra voorschriften worden gesteld in de vergunning voor

schouwmeester als de organisator die daarmee toezegt zich

nementen is in principe geen adviseur aanwezig, tenzij de

toekomstige evenementen die deze organisator organiseert.

daarmee conformeert om de geconstateerde punten uit het

directie Veiligheid dat noodzakelijk acht.

De

schouwformulier direct op te lossen. Op het moment dat de

Deze extra voorschriften kunnen ook worden gesteld wan­ neer bijsturing of herstel bij het voorgaande evenement niet

organisator de punten uit de schouw niet oplost en daarmee

6.3 Handhaving

meer mogelijk was. Deze erfelijke belasting kan teruggaan

niet voldoet aan de vergunningvoorschriften, kan de bur­

Toezicht kan leiden tot constatering van overtreden van

tot maximaal vijf jaar. Dit houdt onder meer in dat bij zowel

gemeester, met toepassing van bestuursdwang, een einde

voorschriften, het niet naleven van afspraken of anderszins.

vergunningverlening als handhaving bestuurlijke waarschu­

maken aan de overtreding van de vergunningsvoorschriften.

Dit hoofdstuk gaat in op het vervolg, te weten handhaving.

wingen en de bestuurlijke maatregelen van de afgelopen vijf

In dat geval worden eventuele kosten die gemaakt worden

Met handhaving wordt hier bedoeld de bestuurlijke opvol­

jaren worden meegenomen.

voor het toepassen van spoedeisende bestuursdwang op

ging die wordt gegeven aan bepaalde constateringen met

de organisator verhaald (5.25 Awb). Bij het niet nakomen

een bestuurlijke maatregel. Een bestuurlijke maatregel is

van de vergunningsvoorschriften, waarbij grote risico's be­

primair gericht op het herstel van de situatie en niet gericht

staan voor de openbare orde en veiligheid, verkeersveilig­

op het bestraffen. In dit hoofdstuk worden eerst de uitgangs­

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

26

6. Stapeling

normaal eerst een waarschuwing zou volgen of andersom.

6.4 Bevoegdheden burgemeester

Het kan zijn dat op bepaalde feiten en omstandigheden

Wanneer hiertoe wordt overgegaan, wordt dit expliciet ge­

Verschillende maatregelen kunnen worden getroffen in het

meerdere bestuurlijke maatregelen of verschillende hand-

motiveerd.

kader van de openbare orde en veiligheid, verkeersveilig­

zwaarste bestuurlijke maatregel opgelegd. Ook kan door

High trust high penalty

ter ontleent de verschillende bevoegdheden hiertoe aan de

havingsstappen van toepassing zijn. In dat geval wordt de

heid, gezondheid en woon- en leefklimaat. De burgemees­

het samengaan van overtredingen en incidenten de burge­

Het principe 'high trust, high penalty' staat voor ruimte

Algemene wet bestuursrecht. De volgende varianten laten

meester besluiten om een handhavingsstap over te slaan of een zwaardere maatregel te treffen. De burgemeester zal dit

bieden waar het kan en optreden Z consequenties verbin­

zich onderscheiden:

den waar nodig. Het handhavingsarrangement ziet er als

in zijn besluit expliciet motiveren.

volgt uit:

Bestuurlijke waarschuwing

^

Bij het niet nakomen van de vergunningsvoorschriften, be­

Bestuursrecht en strafrecht Het kan zijn dat een incident of overtreding maakt dat zo­ wel op basis van bestuursrecht als op basis van strafrecht

^

hoe ernstiger de overtreding, des te sneller wordt besloten tot een maatregel;

palingen uit de APV, het evenementenvergunningenbeleid

hoe ernstiger de overtreding, des te zwaarder de

of (schriftelijke) afspraken die zijn gemaakt met een toe­

maatregel.

zichthouder kan de burgemeester besluiten om een be­

een maatregel of sanctie wordt getroffen. Bestuursrecht en

Afhankelijk van de feiten en omstandigheden kan de burge­

stuurlijke waarschuwing te geven. Mits er geen acuut risico

strafrecht

meester besluiten van een maatregel af te zien of te volstaan

is voor de openbare orde en veiligheid. In de bestuurlijke

kunnen naast elkaar worden toegepast, zolang zij een ander

met een waarschuwing. Dit geldt zelfs voor de gevallen

waarschuwing kan staan dat de burgemeester bij een vol­

doel dienen (te weten herstel en bestraffing).

waarin volgens het handhavingsarrangement het stilleggen

gende overtreding overgaat tot een bestuurlijke maatregel.

van een evenement of intrekking/wijziging/weigering van de

De bestuurlijke waarschuwing is geen besluit op basis van

vergunning gerechtvaardigd is. De burgemeester kan ook

de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Tegen een bestuurlij­

Een maatregel voldoet aan de vereisten van proportionaliteit

besluiten een stap in het handhavingsmodel over te slaan

ke waarschuwing staat dan ook geen bezwaar open.

en subsidiariteit. Dit houdt in dat de maatregel niet verder

en bijvoorbeeld een maatregel te treffen waar normaliter

Proportionaliteit en subsidiariteit

strekt dan strikt noodzakelijk. Bij de keuze uit verschillen­

eerst een waarschuwing zou volgen. Bij het gebruikmaken

de bevoegdheden wordt geen zwaardere bevoegdheid ge­

van de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke

Last onder bestuursdwang en kostenverhaal (art.5.25 Awb) De burgemeester kan besluiten tot toepassing van een last

bruikt dan op basis van redelijkheid gewenst is.

maatregel speelt ook de mate van verwijtbaarheid en/of na­

onder bestuursdwang. Dit betekent dat de organisatie de

latigheid van de organisator een belangrijke rol. Er kan op

gelegenheid krijgt om het gebrek/overtreding te herstellen.

Inherente afwijkingsbevoegdheid

grond van de weigering, wijzigings- en intrekkingsgronden

Doet de organisator dit niet zelf, dan kan door de burge­

De burgemeester heeft bij zijn besluitvorming over te tref­

genoemd in de APV een maatregel volgen op een overtre­

meester met toepassing van bestuursdwang een einde wor­

fen maatregelen een inherente afwijkingsbevoegdheid. Dit

ding die niet benoemd is in het handhavingsarrangement.

den gemaakt aan de overtreding van de vergunningsvoor­

betekent dat de burgemeester kan afwijken van het handha-

De afzonderlijke bevoegdheden van de handhavende partij­

schriften. In dat geval worden eventuele kosten die gemaakt

vingsmodel als de feiten en omstandigheden hier aanleiding

en blijven onverminderd van kracht

worden in verband met het toepassen van spoedeisende

toe geven. Hij kan bijvoorbeeld een maatregel treffen waar

Toezicht en handhaving

bestuursdwang op de organisator verhaald. Deze kosten

Terug naar inhoudsopgave

27

6. 6.5 Handhavingsarrangement

bestaan uit materiële kosten (bijvoorbeeld het plaatsen van

(Gedeeltelijk) intrekken, wijzigen van de vergunning,

hekwerk), personele kosten (inzet betrokken medewerkers)

beëindigen of stilleggen van het evenement (art. 2:25,

Het handhavingsarrangement is zo opgebouwd dat de

en administratieve kosten (het behandelen van de proce­ dure).

2:26 APV en 174 Gemeentewet)

zwaarte van de maatregel niet alleen afhangt van de zwaar­

De burgemeester kan besluiten (een deel van) de vergun­

te van de constatering of het incident. Deze hangt ook af

ning (tijdelijk) in te trekken, aan te passen (versoberen) en/

van de tijd die is verstreken sinds het voorgaande incident of

Last onder dwangsom (art.5.32 Awb)

of het evenement beëindigen/stil te leggen als vergunnings­

de voorgaande overtreding heeft plaatsgevonden. Wanneer

Als er verondersteld kan worden dat de organisator bij een

voorschriften niet worden nagekomen. Als daarbij grote

meerdere overtredingen binnen 13 maanden plaatsvinden,

(volgend) evenement (opnieuw) in overtreding zal gaan, kan

risico's zijn voor de openbare orde en veiligheid, danwel

dan zal in principe de volgende stap in het arrangement wor­

een last onder dwangsom worden opgelegd. Aanleidingen

de gezondheid van de bezoekers van het evenement (niet

den gezet. Indien meer dan 13 maanden, maar minder dan

kunnen bijvoorbeeld zijn eerder vertoond naleefgedrag van

langer) gegarandeerd kan worden en/of er directe risico's

drie jaar is verstreken sinds de laatste constatering of inci­

de organisator, herhaling van het overtreden van voorschrif­

zijn of sprake is van een onverwachte gebeurtenis van na­

dent, dan zal de gezette handhavingsstap worden herhaald.

ten of uitzonderlijke omstandigheden die het begaan van

tionale omvang. Ook kunnen er aanvullende beperkende

Hierbij geldt uiteraard dat de burgemeester kan besluiten om

overtredingen waarschijnlijk maken. Indien dit binnen de

voorwaarden worden opgelegd, zoal het verkleinen van het

een handhavingsstap over te slaan of een ander stappenplan

gegeven termijn van 13 maanden gebeurt nadat de last is

evenemententerrein en het bijstellen va het maximum aan­

te hanteren. Dat hangt af van de feiten en omstandigheden.

afgegeven, wordt de dwangsom verbeurd.

tal bezoekers. Daarnaast kan de start van een evenement opgeschort worden of kan het schenken van alcohol (tijde­

Onvoldoende vertrouwen in organisator

lijk) worden stopgezet.

Wanneer een organisator telkens bepalingen uit de APV, re­ gels uit het evenementenvergunningenbeleid en/of de ver­

Last onder dwangsom Op grond van artikel 5:32, vierde lid, van de Awb

gunde voorschriften uit evenementenvergunning overtreedt,

moet de hoogte van de dwangsom in redelijke ver­

Slecht levensgedrag Van een organisator wordt verwacht dat deze niet in enig

houding staan tot de ernst van de overtreding en de

opzicht van slecht levensgedrag is. Wanneer wordt gecon­

in de desbetreffende organisator kwijt is. De burgemeester

kan de burgemeester ook oordelen dat hij zijn vertrouwen

beoogde werking van het opleggen van de dwang­

stateerd dat de organisator wel in enig opzicht van slecht

meent dan dat de organisator met zijn evenement een ge­

som. In de beschikking moet het maximumbedrag

levensgedrag is, bijvoorbeeld op basis van geweldsinciden­

vaar vormt voor de openbare orde en veiligheid, verkeersvei­

worden bepaald. Als dit bedrag is bereikt, wordt geen dwangsom meer verbeurd. De hoogte van de

ten, drugs en- of alcoholmisbruik of andere strafbare feiten

ligheid, gezondheid en/of het woon- en leefklimaat. Dit geldt

die van negatieve invloed kunnen zijn op een goede en vei­

vooral wanneer het evenement van de betreffende organisa­

dwangsom moet per evenement (grootte, aard) wor­

lige uitvoering van het evenement, heeft de burgemeester

tor al heeft geleid tot incidenten en/of tegen de organisator

den bepaald. De effectiviteit en evenredigheid wor­

op basis van de APV de bevoegdheid om een evenemen­

in de afgelopen drie jaar meerdere bestuurlijke waarschu­

den in de afweging betrokken.

tenvergunning geheel of gedeeltelijk weigeren of voor onbe­

wingen zijn opgemaakt en/of maatregelen zijn genomen (zie

paalde tijd intrekken of te wijzigen.

“erfelijke belasting”).

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

28

6. De burgemeester kan dan besluiten dat de eerstvolgende

zaken waar voorafgaand of tijdens het evenement integraal

aanvraag/aanvragen voor een evenement te weigeren. De

een oplossing voor is gevonden, maar waarmee dus wel het

Handhavingstappen Deze paragraaf geeft een overzicht van de stappen die in begin­

burgemeester motiveert expliciet in zijn besluit waarom hij zijn

vertrouwen is geschonden. Een stapeling van categorie II si­

vertrouwen in de organisator heeft verloren.

tuaties, al dan niet in combinatie met categorie I situaties, kan

sel worden genomen bij specifieke overtredingen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de eerdergenoemde categorieën

bijvoorbeeld leiden tot het onvoldoende vertrouwen in een or­

en de rol van de toezichthouder en die van de burgemeester.

Categorieën

ganisator (zie kopje “onvoldoende vertrouwen in organisator).

De diensten met toezichthoudende taken zijn de politie, Veilig-

Het handhavingsarrangement maakt een onderscheid tussen twee categorieën van overtredingen.

Dit kan leiden tot weigering van de eerstvolgende aanvraag/

heidsregio Rotterdam-Rijnmond (brandweer en GHOR) DCMR,

aanvragen voor een evenement.

Stadsbeheer, team Verkeersregie en Bouw- en woningtoezicht.

Categorie I situaties zijn de meer ernstige situaties, zoals het houden van een evenement zonder evenementenvergunning

EVENEMENT ZONDER EVENEMENTENVERGUNNING

of een evenement waar voorafgaand of tijdens het evenement acuut gevaar uit voortvloeit voor de openbare orde en veilig­

Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een

geldt bij meerdere constateringen bij hetzelfde evenement en/

A- B of C-evenement teorganiseren, toe te laten, feitelijk te

of dezelfde organisator.

heid, gezondheid en verkeersveiligheid. Dit kan doordat de

leiden of daaraan deel te nemen. De opbouw van de tabel

vergunningvoorschriften niet worden nageleefd of door een onverwachte gebeurtenis. In eerste instantie moet de orga­ TOEZICHTHOUDER

BURGEMEESTER

1e constatering zie toezichthouder

Onder categorie II situaties vallen zaken die voorafgaand of

1e constatering Opdracht geven dat het evenement per direct gestaakt moet worden op last van burgemeester. Een procesverbaal wordt opgemaakt en dossier

tijdens het evenement geen acuut gevaar opleveren voor de

naar de burgemeester

2e constatering Evenement laten beëindigen EN

2e constatering bij hetzelfde evenement (na 1 uur) Beëindigen van het evenement op last van burgemeester. Een proces-verbaal wordt opgemaakt en dossier naar de burgemeester

- Indien het evenemententerrein niet wordt opgeruimd: last onder bestuursdwang EN - Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst: aanvragen voor evenementenvergunning van dezelfde organisator kunnen worden geweigerd.

nisator uiteraard zorgen dat de voorschriften worden nage­ leefd. Indien het gevaar aanhoudt kan het evenement worden stilgelegd of de vergunning kan geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken. Daarnaast kan voor de toekomst een bestuurlij­ ke waarschuwing of bestuurlijke maatregel worden gegeven.

openbare orde en veiligheid, gezondheid, verkeersveiligheid of woon- en leefomgeving. Maar waarmee wel het vertrouwen is geschonden. Afhankelijk van de ernst van de overtreding kan een bestuurlijke maatregel worden opgelegd. Er kan ook achteraf een bestuurlijke waarschuwing worden gegeven. Voorbeelden van categorie II situaties zijn: het niet werken conform vergunde plannen en voorschriften; het niet nako­ men van regels uit het evenementenvergunningenbeleid of

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

29

6. BIJ DREIGING, DIRECTE RISICO'S OF ONVERWACHTE GEBEURTENIS Wanneer er sprake is van een dreiging, di­

dit leiden tot aanpassing van de vergun­

recte risico's voor de openbare orde en

ningvoorschriften. Denk aan geluidsnor-

veiligheid of als er sprake is van een on­

men wijzigen of het aanpassen van het

verwachte gebeurtenis bijvoorbeeld bij een (terroristische) aanslag en/of een andere

toegangsbeleid. Ook het versoberen van

crisissituatie, zowel lokaal als nationaal, kan

het evenement dan wel het stilleggen/ verbieden/intrekking hiervan is mogelijk.

TOEZICHTHOUDER

BURGEMEESTER

1e constatering Afhankelijk van de situatie: In overleg met de organisator

1. Vergunningsvoorschriften aanpassen (bv. versoberen), of; 2. Aanwijzing geven dat de voorschrif­ ten moeten worden nageleefd, of; 3. Vergunning intrekken (als het evenement nog niet is begonnen) of; 4. Evenement beëindigen.

Indien minnelijk overleg niet werkt (zie punt 3,4 burgemeester) Bij niet opvolgen 2e constatering (na 1 uur) Beëindigen van het evenement op last van burgemeester. Een proces-verbaal wordt opgemaakt en dossier naar de burgemeester

Toezicht en handhaving

- Evenement laten beëindigen EN - Indien het evenemententerrein niet wordt opgeruimd: last onder bestuursdwang EN - Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst: aanvragen voor even­ ementenvergunning van dezelfde organisator kunnen worden gewei­ gerd

Terug naar inhoudsopgave

30

6. NIET OPVOLGEN AANWIJZINGEN TOEZICHTHOUDERS MET DREIGING ACUUT GEVAAR De organisator is verantwoordelijk voor een

verkeersveiligheid of gezondheid dreigt, kan

juiste uitvoering en naleving van de vergun­ de plannen en voorschriften die bij de eve­

de burgemeester een bestuurlijke maatregel opleggen en/of de vergunning geheel of ge­

nementenvergunning horen. Wanneer aan­ wijzingen van toezichthouders of diensten,

deeltelijk intrekken. Voorbeelden hiervan zijn onvoldoende / incorrecte nooduitgangen, be­

op het niet naleven van de vergunningvoor­ schriften, niet worden opgevolgd waardoor

veiliging niet aanwezig of de calamiteitenrou­ tes zijn niet vrijgehouden.

TOEZICHTHOUDER

BURGEMEESTER

1e constatering Afhankelijk van ernst situatie: - Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Dossier naar burgemeester

1e constatering Afhankelijk van ernst situatie: - Indien het evenemententerrein niet wordt

er acuut gevaar voor de openbare orde, 2e constatering tijdens hetzelfde evenement Afhankelijk van ernst situatie: - Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Proces-verbaal - Dossier naar burgemeester Ieder volgend evenement ^3 maanden - Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Proces-verbaal - Dossier naar burgemeester Iedere constatering bij volgend evenement < 3 jr Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Proces-verbaal - Dossier naar burgemeester

Toezicht en handhaving

opgeruimd of aangepast: last onder bestuursdwang aanzeggen - Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst 2e constatering tijdens hetzelfde evenement Afhankelijk van ernst situatie: - Last onder bestuursdwang uitvoeren, of; Vergunning (deels) intrekken (als het evenement nog niet is begonnen) of; Evenement beëindigen (indien evenement is begonnen). Afhankelijk van ernst situatie: - Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst - Indien het evenemententerrein niet wordt opgeruimd of aangepast: last onder bestuursdwang aanzeggen, of; Aanzegging last onder dwangsom - Verbeuring last onder dwangsom + burgemeester verliest vertrouwen in organisator en aanvragen van dezelfde organisator kunnen voor bepaalde tijd worden geweigerd

31

6. NIET WERKEN CONFORM VERGUNDE PLANNEN, VOORSCHRIFTEN, BELEIDSREGELS, AFSPRAKEN ZONDER DREIGING ACUUT GEVAAR De organisator is verantwoordelijk voor een

om een bestuurlijke waarschuwing te ge­

juiste uitvoering en naleving van de vergunde

ven. Afhankelijk van de situatie kan de bur­

plannen en voorschriften. De burgemeester

gemeester een last onder bestuursdwang

kan besluiten om een bestuurlijke waarschu­

opleggen.

wing te geven als een organisator niet werkt conform vergunde plannen en voorschriften,

In de bestuurlijke waarschuwing kan wor­

regels uit het evenementenvergunningenbeleid niet nakomt. Of zaken voorafgaand

den opgenomen dat de burgemeester bij

of tijdens het evenement niet op orde heeft, maar er geen acuut gevaar is voor de open­

ment over kan gaan tot een bestuurlijke maatregel en/of het vertrouwen verliest in

bare orde en veiligheid, verkeersveiligheid of

een organisator.

een overtreding bij een volgend evene­

TOEZICHTHOUDER (POLITIE, DCMR, BRANDWEER, STADSBEHEER, BOUW- EN WONINGTOEZICHT)

BURGEMEESTER

1e constatering Aanwijzing geven namens de burge­ meester om conform vergunning te werken en dossier naar burgemeester

1e constatering Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst + afhankelijk van de situatie: Indien het evenemententerrein niet wordt aangepast: last onder bestuursdwang

2e constatering volgend evenement Aanwijzing geven namens de burge­ meester om conform vergunning te werken en dossier naar burgemeester

gezondheid, kan de burgemeester besluiten 3e constatering volgend evenement Aanwijzing geven namens de burge­ meester om conform vergunning te werken en dossier naar burgemeester Elke constatering bij het volgende evenement < 3 jaar Aanzeggen waarschuwing en dossier naar de burgemeester

2e constatering Bestuurlijke waarschuwing voor de toe­ komst + afhankelijk van de situatie: Indien het evenemententerrein niet wordt aangepast: last onder bestuursdwang 3e constatering Bestuurlijke waarschuwing voor de toekom^ afhankelijk van de situatie: Indien het evenemententerrein niet wordt aangepast: last onder bestuursdwang Elke constatering bij het volgende evenement < 3 jaar Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst + afhankelijk van de situatie: Indien het evenemententerrein niet wordt aangepast: last onder bestuursdwang Aanvragen voor evenementenvergun­ ning van dezelfde organisator kunnen worden geweigerd op basis van onvol­ doende vertrouwen

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

32

6. OVERTREDING GELUIDSVOORSCHRIFTEN DCMR houdt toezicht op de geluidsvoor-

ceerd worden overtreden, kan de burge-

schriften door middel van geluidsmetingen.

meester een bestuurlijke maatregel opleg-

Indien de geluidsvoorschriften of de tijden

gen.

waarbinnen geluid mag worden geprodu-

TOEZICHTHOUDER

BURGEMEESTER

1e constatering (langdurige overschrijding) Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Dossier naar burgemeester

1e constatering - Bestuurlijke waarschuwing - Aanzeggen last onder bestuursdwang

2e constatering bij zelfde evenement - Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform vergunning te werken - Proces-verbaal - Dossier naar burgemeester

2e constatering bij hetzelfde evenement - Toepassen last onder bestuursdwang en - Bestuurlijke waarschuwing voor de toekomst Of - (deels)intrekken van evenementenvergunning;

SLECHT LEVENSGEDRAG

TOEZICHTHOUDER (POLITIE)

BURGEMEESTER

Iedere constatering: Dossier naar de burgemeester

Iedere constatering - Evenementenvergunning kan geheel of gedeeltelijk gewei­ gerd worden of voor onbepaalde tijd worden ingetrokken. - Burgemeester kan vertrouwen verliezen in organisator en aanvragen kunnen voor bepaalde tijd worden geweigerd

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

33

6. OVERTREDEN DHW Toezicht en handhaving op het schenken

ving vanuit het evenementenvergunningen-

sator met betrekking tot drankverstrekking

van alcohol vindt plaats binnen regulier

beleid is gericht op de organisator van het

bij evenementen is geschaad en besluiten

toezicht en handhaving van de Drank- en

evenement. De maatregelen bestaan naast elkaar, dus handhaving gericht op de ver­

om voor een bepaalde periode voor zijn

de Drank- en Horecawet staan maatrege­ len die gericht zijn op de verstrekker van

strekker en op de organisator. Bij herhaal­

Drank- en Horecawet te verstrekken.

alcohol (degene die de artikel 35 ontheffing heeft aangevraagd). Toezicht en handha-

alcoholverstrekking kan de burgemeester

Horecawet. In het handhavingsmodel van

evenement(en) geen ontheffing artikel 35

delijke overtredingen op het gebied van besluiten dat het vertrouwen in de organi-

TOEZICHTHOUDER

BURGEMEESTER

1e constatering Aanwijzing geven namens de burgemeester om conform ont­ heffing te werken Dossier naar burgemeester.

1e constatering - Bestuurlijke waarschuwing. - Opleggen van strengere voorschriften in de ontheffing bij eerstvolgende aanvraag.

2e constatering bij hetzelfde evenement Onmiddellijk staken van de alcohol- verstrekking en dossier naar burgemeester.

2e constatering bij hetzelfde evenement - Intrekken ontheffing

Iedere constatering bij volgend evenement ^3 maanden Onmiddellijk staken van de alcohol- verstrekking en dossier naar burgemeester

- Intrekken ontheffing - Burgemeester verliest vertrouwen in organisator en aanvragen voor een artikel 35 Drank en Horecawet van dezelfde organisa­ tor kunnen voor bepaalde tijd worden geweigerd

Toezicht en handhaving

Terug naar inhoudsopgave

34

Bijlage 1 Basisvoorschriften bij de evenementenvergunning Basisvoorschriften

schriften verbonden, die passen in het beleid om schadelijk

worden (onder andere schenkleeftijden, doorschenken

alcoholgebruik tegen te gaan. Als de cateraar bij de verkoop

en het toelaten van dronken bezoekers op het evene­

Beveiliging

gebruikmaakt van horecawagens, kramen of dergelijke,

mententerrein);

De organisatie zorgt ervoor dat het aantal beveiligers in

dan dienen deze indien nodig snel afsluitbaar te zijn. De

verhouding staat tot het aantal bezoekers van het evene­

organisator van een evenement waarbij alcohol wordt ver­

kunnen worden en daarbij ongevaarlijk zijn (geen glas­

ment en de aard en het karakter van het evenement. De

kocht, moet beleid voeren om schadelijk alcoholgebruik te­

werk).

politie adviseert de vergunningverlener over het aantal be­

gen te gaan.

veiligers dat de organisator heeft voorgesteld als onderdeel

Dat bestaat uit:

van het veiligheidsplan. De beveiligers die de organisator

^

aanstelt, zijn werkzaam bij een toegelaten organisatie in het kader van de Wet particuliere beveiligingsorganisaties

^

en recherchebureaus. Beveiligers dragen een blauw hesje

^

met op de rug de tekst 'Security' en op de voorkant het logo van het beveiligingsbedrijf1. Zij zijn in het bezit van een

^

geldig beveiligingslegitimatiebewijs en kunnen dit tijdens het evenement te allen tijde tonen. Beveiligers worden

• ^

Alcohol Om tijdens een evenement alcohol te kunnen schenken,

^

moet een ontheffing als bedoeld in artikel 35 van de Drank­ en Horecawet worden aangevraagd. Aan deze ontheffing wordt door de burgemeester een aantal (specifieke) voor­

het evenemententerrein is duidelijk gescheiden van de

Informatie over gebruik bak- en braadapparatuur tijdens

openbare ruimte (bijvoorbeeld met hekwerk);

evenementen is te vinden via het AMVB-besluit over brand­

adequate toegangscontrole (indien mogelijk);

veilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen.

geen extra alcoholvoorzieningen buiten het evenemen­ tenterrein;

Evenemententerrein

bezoekers die het evenemententerrein betreden of ver­

^

De organisator is verantwoordelijk voor afdoende fysie­ ke veiligheidsmaatregelen ten aanzien van de brandvei­

het is verboden om alcohol te verkopen aan jongeren

ligheid, indeling van de locatie c.q. het terrein, inrich­

onder de 18 jaar;

tingseisen, compartimentering, afsluiting en poortjes;

het is verboden te schenken aan bezoekers in kennelij­

^

afhankelijk van het evenement kunnen de volgende

ke staat van dronkenschap of onder invloed van

maatregelen van de organisator worden verwacht:

andere psychotrope stoffen;

- deugdelijke fouillering (ook door vrouwen), aanwe­

geen gratis drankverstrekking of specifieke aanbie-

zigheid van EHBO/EHBO-pos^en), inrichten van een

dingsacties; ^

er worden plastic bekers/flesjes gebruikt die vertrapt

Bak- en braadapparatuur

laten, mogen geen alcohol en/of glaswerk meenemen;

voorafgaand aan het evenement schríftelijk aangemeld bij. korpscheftaken.rotterdam@politie.nl.

^

het geven van duidelijke instructies aan het bar-personeel en security, zodat de wettelijke regels nageleefd

garderobe en het plaatsen van sanitaire voorzieningen; ^

het evenemententerrein dient op duidelijk zichtbare wijze afgezet te zijn, om de grens tussen het

1. Voor andere richtlijnen omtrent de kleur en materiaalnormen van deze hes kunt u informeren bij Bijzondere Wetten afdeling EXO van de Politie - Eenheid Rotterdam.

Terug naar inhoudsopgave

35

Bijlage 1 ^

^

evenemententerrein en de openbare weg aan te duiden;

borden, bomen, banken en lantaarnpalen mag niets

de organisator is ervoor verantwoordelijk dat niet meer

worden bevestigd, behalve in bijzondere gevallen waar­

bezoekers worden toegelaten dan in de vergunning is

voor door de directeur van Stadsbeheer schríftelijk is

vermeld;

verklaard dat daartegen van zijn kant geen bezwaar is;

het evenemententerrein moet tijdens het evenement

*

DCMR handelt deze TUG-ontheffing af namens de Provincie Zuid-Holland. *

het afsteken van vuurwerk bij evenementen, zonder vergunning van DCMR, is nergens toegestaan.

het is verboden eigendommen van de gemeente te

en de op- en afbouw te allen tijde bereikbaar zijn voor

verwijderen; alle voorwerpen moeten los op de on­

de hulpdiensten. De organisator is verantwoordelijk voor een adequate bereikbaarheid van het evenement

dergrond worden geplaatst. Wanneer voorwerpen op

bijlage van gemaakt

de weg worden geplaatst en/of in de grond moeten

^

voor politie, brandweer en ambulance. Het aanrijden en

worden bevestigd, is vooraf toestemming nodig van het

goedgekeurd. Tekeningen van alle tijdelijke bouwwerken

opstellen van hulpdiensten mag niet worden gehinderd

Leidingenbureau via e-mail: leidingensb@rotterdam.nl

worden uiterlijk vier weken voorafgaand aan het evene­

of belemmerd;

Tijdelijke bouwwerken en objecten wordt een apart

of telefoon: 06 - 203 86 418; ^

schade aan bomen in het gebied waarop de vergunning

alle tijdelijke bouwwerken dienen vooraf te worden

ment ingediend.

^

de calamiteitenroute is minimaal 3,5 meter breed;

^

het evenemententerrein moet bij de nooduitgangen

van toepassing is, dient ongeacht de oorzaak vergoed

voorzien zijn van een verrijdbaar hekwerk. De aan­

te worden volgens de methode zoals aangegeven in

duiding ‘nooduitgang' (pictogram in groen/wit) met

(de toelichting) artikel 4:11h van de Algemene Plaatse­

afmetingen van drie keer één meter dient bovenop het

lijke Verordening Rotterdam. Daarbij worden de richt­

ten zodanig geplaatst te zijn dat deze geen hinder zijn bij

hekwerk te worden geplaatst naast het draaiende hek.

lijnen van de Nederlandse Vereniging van Taxateurs

inzet van de hulpdiensten. Alle tijdelijke bouwwerken en

In verband met de zichtbaarheid.

van Bomen gehanteerd en worden ook de betreffende administratiekosten in rekening gebracht.

^

door de bouwinspecteur; ^

Gebruik luchtruim

^

*

Ook mag er niet met motorvoertuigen onder de kroon-

bij evenementen wordt om diverse redenen steeds vaker

projecties of boven de wortels van de bomen gereden

zowel aan de binnenzijde als aan de buitenzijde van

gebruikgemaakt van ballonnen en onbemande drones

worden en/of geparkeerd worden;

het evenemententerrein te worden voorzien van een

om opnamen te maken. Inzet van drones of ballonnen

nummer (groot formaat), conform nummering van de nooduitgangen op de tekening;

brengt risico's met zich mee. Beroepsmatig mag alleen met een drone gevlogen worden als men hiervoor een

indien er een verblijfsruimte is voor meer dan 150 per­

obstakels mogen niet lager geplaatst of gehangen

vergunning heeft. Vergunningen worden verstrekt via de

sonen. Een melding wordt minimaal vier weken vooraf­

worden dan op een hoogte van 4,20 meter wanneer

Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT);

gaand aan het evenement gedaan bij de Veiligheidsregio

Voor het uitvoeren van starts en landingen van drones

Rotterdam-Rijnmond.

het een overspanning van pleinen, paden, wegen of ^

binnen de kroonprojectie van bomen mogen geen objec­ ten worden geplaatst of materiaal worden opgeslagen.

verlicht te zijn;

^

op het evenemententerrein dienen de tribunes c.q. ten­

objecten staan op de plattegrond; ^

Vanaf het moment van zonsondergang dient deze alle ingangen, uitgangen en nooduitgangen dienen

het is verboden om de tijdelijke bouwwerken te plaatsen zolang de constructietekeningen niet zijn goedgekeurd

*

weggedeelten en calamiteitenroutes betreft;

met een gewicht van 25 tot 150 kg is naast een vergun­

aan eigendommen van de gemeente, zoals hekken,

ning van ILT ook nog een TUG-ontheffing nodig.

Bas isvoorschriften bij de evenementenvergunning

^

Er moet een gebruiksmelding ‘brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen' gedaan worden,

Terug naar inhoudsopgave

36

Bijlage 1 Gezondheid

*

AED aanwezig;

EHBO-post:

*

* *

De EHBO-post dient te allen tijde bemand te zijn door

Bij een buitentemperatuur van ca. 23X of hoger moet de

moet dusdanig gepositioneerd zijn dat deze - ook bij

minimaal een gecertificeerd persoon. Het overige

organisator (in aanvulling op het vastgestelde basisscena­

drukte - gemakkelijk te bereiken is voor ambulances;

personeel (met uitzondering van de coördinator) dient

rio) de volgende maatregelen nemen:

mobiel toezicht te houden;

*

Voldoende gekoeld water beschikbaar bij de EHBO-

*

Bezoekers van het evenement adviseren voldoende te

goed toegankelijk voor brancards (vrije werkruimte rondom de ingang en vrije naderingsmogelijkheid over

*

Er moet een goed werkend communicatiemiddel

een harde ondergrond);

verstrekt worden aan de (coördinator) EHBO. Hiermee

*

vlakke vloer (eventueel met vlonder) voor de ingang;

moet het mogelijk zijn om direct contact te hebben met

*

aparte toiletvoorziening voor EHBO-personeel (afsluit­ baar en alleen toegankelijk voor het EHBO-personeel);

*

Warm weerscenario

zowel de organisatie als de beveiliging; *

geen algemene toiletvoorzieningen binnen 10 meter

posten en/of de verzorgingsposten; drinken en een hoofddeksel te dragen; *

Let op: het vernevelen van water om (statische groe­ pen) mensen te koelen is niet toegestaan.

Er dient aan de (coördinator) EHBO alle noodzakelijke informatie voor het goed kunnen uitoefenen van zijn/

van de EHBO-post (doorgang en stankoverlast);

haar taak te worden verstrekt (onder andere draaiboek,

Koud weerscenario

*

werkende lichtmast gedurende schemering/duisternis;

telefoonlijst, tekeningen en plattegronden);

Bij een buitentemperatuur van ca. 10X of lager kunnen

*

goede verlichting binnen (220 volt-voorziening);

Bij inzet van een ambulance dient deze te worden

zich in combinatie met de windkracht en/of neerslag extra

*

koelkast voor het koel houden van coldpacks en vloei­

opgevangen en gegidst (over het evenemententerrein)

risico's voordoen (o.a. hypothermie en verergering van

stoffen;

door de organisator;

aandoeningen/letsels). Gelet hierop dient de organisator (in

Bij inzet van particuliere partijen (EHBO/ BLS/ ALS)

aanvulling op het vastgestelde basisscenario in het veilig­

*

^

hygiënische werkruimte;

^

privacy voor patiënten (afscherming ramen binnenzijde);

*

dienen deze duidelijk te onderscheiden te zijn van de

heidsplan) de volgende maatregelen te nemen:

*

goede herkenbaarheid onder andere door middel van

reguliere ambulancedienst, zowel in kleding als in voer­

*

voldoende isolatiedekens bij de verzorgingsposten;

borden en/of vlaggenmast;

tuigen. Indien de bedrijfskleding van een betreffende

*

voldoende zoete, warme dranken op de verzorgings-

*

inzetten van een shuttledienst voor afvoer bezoekers,

*

goede geluidsisolatie;

partij lijkt op de reguliere ambulancekleding dient over

*

goed afsluitbaar en molestvrij vanwege de veiligheid

dit tenue een hesje gedragen te worden, zodat duidelijk

van het personeel en patiënten;

is dat hier geen sprake is van ambulancepersoneel.

om eventuele onderkoeling van festivalgangers te voor­

in de ruimte zijn minimaal vier stoelen en één tafel

Ook dient aan de hand van de kleding duidelijk te zijn

komen bij extreme weersomstandigheden.

aanwezig;

in welke hoedanigheid de hulpverlener wordt ingezet.

* *

er dient op een maximale afstand van 15 meter een stromend watervoorziening aanwezig te zijn, dan wel dient op de EHBO-post drinkwater in jerrycans of

posten;

(EHBO/ BLS/ ALS/ (trauma)arts); *

Na het evenement dient de organisator bij de GHOR een overzicht aan te leveren van de aard en hoeveel­

flessen in een hoeveelheid van ten minste zestig liter

heid van de zorgcontacten. Deze gegevens worden

beschikbaar te zijn;

meegenomen in de vergunningaanvragen voor volgen­ de evenementen. Deze gegevens dienen verzonden te worden naar evenementenghor@veiligheidsregio-rr.nl.

Bas isvoorschriften bij de evenementenvergunning

Terug naar inhoudsopgave

37

Bijlage 1 Regen

^

De weersvoorspelling dient vooraf en tijdens de hele vergunningsperiode gemonitord te worden. Bij slecht weer in

In de directe omgeving van een toilet dient een op de waterleiding aangesloten handwasvoorziening te zijn;

^

de vorm van extreme regenval dient de juiste oplossing in­

Voor evenementen die plaatsvinden in of bij horecage­ deze horeca over gebruik van bestaande toiletfacilitei-

men. De verschillende scenario's dienen door de organisa­

ten; ^

dienstenoverleggen vastgesteld. ^

kan struikelen;

EHBO-post (denk aan de doorgang voor een ambulan­

ding en riolering) vanwege betere hygiëne. Lees hier meer

^

Men dient te voorzien in één toilet per 150 gelijktijdig

^

Er is een (brand)veilige afvalopslag.

Milieueisen voor vrachtverkeer De volgende auto's mogen de milieuzone niet in:

en bij zichtbare verontreiniging gereinigd te worden om

*

een optimale hygiëne te garanderen. Milieu

worden door urinoirs of plaskruizen (één plaskruis telt

*

De grond- en wateroppervlakken worden na het evene­

Vrachtauto's op diesel in Euroklasse Euro-I, Euro-II of Euro-III;

*

Herentoiletten mogen deels (maximaal 750Zo) vervangen

Bestel- en personenauto's op diesel met een Datum Eerste Toelating (DET) vóór 1 januari 2001;

*

Uitzondering zijn auto's van 40 jaar of ouder (oldtimers).

voor vier toiletten);

ment ontruimd en gezuiverd van afval opgeleverd. Tegen

Die mogen de milieuzone in en hebben geen ontheffing

Gescheiden toiletvoorziening voor mannen en vrouwen.

betaling kan Stadsbeheer Schoon hierbij ondersteunen;

nodig;

Voor mindervaliden moet een aparte toiletvoorziening

*

MIVA beschikbaar zijn; ^

*

Het sanitair dient regelmatig gecontroleerd te worden

aanwezige bezoekers (minimaal twee toiletten); ^

In het geval van een parade worden vervoermiddelen gebruikt waarvan de uitlaatgassen niet ter hoogte van de toeschouwers ontsnappen (hoge, verticale uitlaten);

Sanitaire voorzieningen dienen niet te dicht bij losse eetkraampjes geplaatst te worden;

^

*

Sanitaire voorzieningen mogen niet te dicht bij een ce) geplaatst te worden;

over in de geldende bepalingen voor publieksevenementen.

Kabels worden deugdelijk bevestigd, zodanig dat nie­

desinfecterende middelen bij elke toiletunit aanwezig te

Op het evenemententerrein dienen voldoende toiletten aan­ ^

de grond kunnen lekken; *

mand daarmee in aanraking kan komen dan wel erover

wezig te zijn. De voorkeur gaat uit naar toiletten die kunnen worden aangesloten op bestaande voorzieningen (waterlei­

Er worden stroomaggregaten gebruikt die weinig geluid en stank produceren, energiezuinig zijn en geen olie op

Er dienen minimaal één handenwasgelegenheid of zijn;

Sanitaire voorzieningen

Flyers of ander drukwerk die uitgereikt worden aan het publiek wordt door de organisator opgeruimd;

*

legenheden is het advies om afspraken te maken met

gezet te worden om het terrein en de omgeving te bescher­ tie in de plannen beschreven te worden. Deze worden in de

^

Toiletten dienen regelmatig te worden geïnspecteerd en schoongemaakt;

Bas isvoorschriften bij de evenementenvergunning

*

Er wordt geen afval gedeponeerd in de gemeentelijke,

*

De Datum Eerste Toelating (DET) is de datum waarop

voor publieke en huishoudens bedoelde afvalfaciliteiten;

een auto voor het eerst op kenteken is gezet in de EU.

Er zijn voldoende afvalbakken op het evenemententerrein

De DET staat in je kentekenbewijs. Doe de kenteken-

aanwezig en deze worden regelmatig geleegd;

check en controleer of jouw auto de milieuzone in mag.

Terug naar inhoudsopgave

38

Bijlage 2 Checklist Veiligheidsplan Het veiligheidsplan is onderdeel van de vergunningsvoor­

Risicoanalyse

Het is hierbij minimaal van belang om aan te geven:

schriften op basis waarvan de evenementenvergunning

De organisator beschrijft de mogelijke risico's van het eve­

^

de locatie van de nooduitgangen inclusief afmetingen;

wordt verstrekt. Bij het niet nakomen van de hierin opgeno­

nement, aan de hand van het publieksprofiel. Denk hierbij

^

de locatie van de blusmiddelen;

^

de locatie en afmetingen van het podium en/of andere

men maatregelen kan de evenementenvergunning worden

aan: te verwachten opkomst en massaliteit van het publiek,

gewijzigd, uitgesteld of ingetrokken en kan de burgemeester een bestuurlijke maatregel opleggen. Dit staat beschreven

leeftijdsopbouw van het publiek, kennis over en ervaring met bezoekers, aanwezigheid van publiek als toeschouwer

^

de locatie van de toiletten;

bouwwerken;

in het handhavingsarrangement evenementen. Een organi­

of als deelnemer (zoals bij de marathon), aanwezigheid van

^

de locatie van de EHBO-post(en);

sator heeft de mogelijkheid gebruik te maken van zijn/haar

rivaliserende groepen of groepen met verschillende belan­

^

de locatie van de (mobiele)horeca;

eigen format, op voorwaarde dat de vermelde maatregelen overeenkomen met de vereisten uit deze checklist. Ook de

gen, eventueel gebruik van verdovende middelen of alcohol,

^

de locatie van (munten)kassa's;

complete conditie-Zgezondheidstoestand van deelnemers

^

standaardvoorschriften zoals in deze checklist genoemd,

en publiek, doel/verwachting van het publiek en gedrag van

blijven van kracht.

1. Algemene informatie over het evenement Organisatie:

de locatie van een mogelijke commandopost of plek waar hulpverleningsdiensten zich melden in het geval van een calamiteit;

bezoeker. Ook de mogelijke risico's op het evenemententerrein en/

^

de vluchtroutes/calamiteitenroutes;

of parcours en directe omgeving daarvan moeten in kaart

^

posities van dranghekken en barriers;

worden gebracht. Onderdeel van het ruimtelijk profiel zijn

^

hekken ter afbakening van het evenemententerrein.

ook de (verwachte) weersomstandigheden. Tot slot; iedere

In het veiligheidsplan wordt een organogram van de vei­

activiteit brengt specifieke risico's met zich mee. De activi­

ligheidsorganisatie tijdens het evenement opgenomen, inclusief alle gegevens. Voorafgaand aan het evenement

teiten/programmering van het evenement moeten in het vei­

Crowd management draait om het zorgen voor het veilig

ligheidsplan genoemd worden en de bijbehorende risico's in

verzamelen en verplaatsen van mensenmassa's. Crowd

communiceert de organisator de contactgegevens van ten

kaart gebracht.

control betreft het bijsturen van het gedrag van mensen. Dit

minste één contactpersoon (de veiligheidscoördinator) aan

Crowd management en crowd control (CM/CC)

omvat niet de noodsituaties of ongeregeldheden. Er dient

de gemeentelijke diensten en ketenpartners. Deze persoon

Plattegrond(en) evenemententerrein

multidisciplinaire aandacht voor CM/CC te zijn in de plannen

dient gedurende het evenement beschikbaar en aanspreek­

De situatietekening wordt als bijlage bij de vergunning ge­

vanaf preparatie tot en met uitvoering. In de planvorming

baar te zijn voor de verschillende gemeentelijke diensten

voegd en geldt als vergunningsvoorschrift. De plattegrond

moet in ieder geval aandacht worden besteed aan dit thema

en ketenpartners en heeft de bevoegdheid beslissingen te

van het evenemententerrein dient nauwkeurig te zijn en

in relatie tot:

nemen. Ook wordt aangegeven welke partijen commando

weergegeven in een raster of zones.

voeren en hoe zij met elkaar in verbinding staan.

Terug naar inhoudsopgave

39

Bijlage 2 ^

bezoekerscapaciteit;

^

visitatie;

^

profielen (bezoekers, activiteiten, locatie, dreigingen);

^

instroom en uitstroom zowel bij reguliere situatie als

gegeven dat eenieder die het evenement wil betre­

bij nood);

den, zich onderwerpt aan de verplichte visitatie en

^

doorstroomcapaciteit op het terrein/in het gebouw;

veiligheidsfouillering. Wanneer bezoekers zich niet

^

inrichting van het evenemententerrein;

conformeren aan deze regel, krijgen zij geen toegang

^

communicatie met bewoners (voor en tijdens het

tot het evenement;

^

^ afvalbakken/rolcontainers zijn aanwezig;

overige maatregelen in het kader van crowd

^ voldoende verlichting (ook noodverlichting);

management;

^ drugstonnen voor ingenomen verdovende middelen. Na

maatregelen in het kader van crowd control;

^

de veiligheidsorganisatie.

op welke wijze wordt er op het terrein gesurveilleerd

^

wel of geen interventie door medewerkers bij orde­

• via bebording met huisregels wordt duidelijk aan­

evenement);

^

^

2. Beveiliging

(o.a. tussen het publiek); verstoringen (op basis van beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen); ^

hondengeleiders (toezicht openbare orde en locatie

^

wat is het moment dat de politie daadwerkelijk optreedt

beveiligen tegen ongewenste bezoekers); als opvolgorganisatie voor de beveiliging. ^

medewerkers van de (beveiligings)organisatie hebben

het evenement neemt de politie de inhoud in beslag;

een GRID-tekening (plattegrond van het evenementen­

^ op het bord met huisregels (hangt zichtbaar bij de

terrein en omgeving), die is opgedeeld in vakken met

ingang) wordt vermeld welke goederen wel en niet

horizontale/verticale cijfers en/of letters. Dit geeft me­

zijn toegestaan;

dewerkers en de hulpverleningsdiensten inzicht in de

^ als een bezoeker goederen van waarde moet afge­ Beveiligingsorganisatie

ven omdat deze niet zijn toegestaan, dan wordt hij/zij

De veiligheidszorg op het terrein is in eerste instantie in han­

in de gelegenheid gesteld om deze buiten het terrein

den van een geregistreerd beveiligingsbedrijf. Aangegeven

(bijv. in de auto) op te bergen. De betrokken bezoe­

locatie waar zij zich bevinden en waar zij heen moeten; ^

medewerkers van de beveiliging zijn herkenbaar ge­ kleed (afhankelijk van weer en licht/donker).

dient te worden welk beveiligingsbedrijf dit is, met vermel­

ker komt via dezelfde ingang weer binnen en wordt

3. Gezondheid

ding van ND-nummer en contactpersoon. Indien medewer­

opnieuw gecontroleerd. In de huisregels kan tevens worden opgenomen:

Overzicht ingezette hoeveelheid EHBO-ers, wijze van inzet:

kers van andere geregistreerde beveiligingsorganisaties zijn ingehuurd, moet worden aangegeven welke bedrijven

•

minimum leeftijd;

dit zijn, met vermelding van ND-nummer, het aantal inge­

^

legitimatieplicht;

ke wijze. Mogelijke niveaus die ingezet kunnen worden (op

huurde medewerkers, hun functies (evenementenbeveiliger,

^

‘dresscode'. Geen voetbalclub-gerelateerde shirts of

advies GHOR):

goederen, zoals petjes en sjaals;

^

hondengeleider, etc.). Ook moet er een inzetschema zijn met tijden en aantallen beveiligers. Taken van de beveiligingsorganisatie: ^

^

Niveau 1: ^ x vlet, voorzien van personeel (per vlet drie personen;

kenmerkende kleding;

schipper en twee EHBO'ers) en de benodigde appara­

^

geen racistische/nationalistische uitingen

tuur ten behoeve van het redden van drenkelingen;

^

toegang kan geaccrediteerd worden door bijvoorbeeld

de wijze waarop toegangscontrole plaatsvindt (o.a. fouilleren);

geen kleding in de vorm van een uniform en of groeps­

Hierin staat hoeveel personen er ingezet worden en op wel­

(speldjes/emblemen);

^ x personen in het bezit van een geldig eenheidsdiploma EHBO (reanimatie gecertificeerd/indien vanuit het

^

wijze van beveiliging nooduitgangen/doorgangen;

gekleurde bandjes of zichtbaar dragen van een kaart

NRK: vier sterren). Eén van deze personen dient op te

^

bewaking van specifieke objecten/locaties;

aan keycord of badge;

treden als coördinator.

Che cklist Veiligheidsplan

Terug naar inhoudsopgave

40

Bijlage 2 ^

^ x SEH/IC-CCU of Ambulanceverpleegkundige.

4. Calamiteiten, risicoanalyse en scenario’s bij goed/slecht weer en ontruiming

Niveau 3:

Calamiteitenplan

Niveau 2:

crisisteam. Als de hulpdiensten opdracht geven tot het ont­ ruimen bij een calamiteit, zal de organisatie alle mogelijke hulp verlenen. Hiertoe staat onder andere het beveiligings­

^

personeel ter beschikking.

^ x vervoersambulance inclusief personeel. Deze am­

Een calamiteitenplan zorgt ervoor dat alle betrokkenen bij

bulance dient in het bezit te zijn van een vervoersver-

een evenement (organisator, vergunningverlener, hulpdien­

Mogelijkheden van inzet:

gunning voor de regio Rotterdam-Rijnmond;

sten en publiek) voldoende voorbereid zijn op de te nemen

^

^ x persoon ALS gekwalificeerd (SEH/ IC-CCU of Ambulanceverpleegkundige) inclusief ALS uitrusting; ^ x trauma-arts.

acties bij een calamiteit. In het plan staande te treffen maat­

ruimte te maken/stoppen met duwen/dringen. Hiervoor

regelen in de volgende gevallen: ^

uitval van infrastructuur (transport en opslag, commu­

wordt de geluidsinstallatie van de organisator gebruikt; ^

afhankelijk van het moment van de dag wordt een ver-

houding, openbaar vervoer);

^

stopzetten videobeelden;

uitval van bijzondere voorzieningen (op het gebied van

^

boodschappen van informatieve aard op de schermen

nicatie, regelsystemen, energie, drinkwater, waterhuis­ Verder dient hier de inzet van de personen te staan, bijvoor­ beeld: twee personen vast per EHBO-post, twee EHBO-ers

^

met AED mobiel in sector 1, twee EHBO'ers met AED mo­ biel in sector 2, twee EHBO'ers met AED in de bezemwa-

weergeven (indien aanwezig);

ongecontroleerd gedrag van bezoekers bij een

^

muziek stilleggen;

evenement;

^

feestverlichting uit en noodverlichting aan;

^

vechtpartij en/of rellen;

•

venement (tijdelijk) afbreken.

^

extreme weersomstandigheden (ook hoe deze gemoni-

gen, twee EHBO'ers die rouleren. Inzet Reddingsbrigade

lichtingsinstallatie ingeschakeld;

zorg/verzorging, sturing, controle en handhaving); ^

dj of presentator maant mensen tot kalmte en verzoekt

Hierin staat hoeveel vletten en personen er worden ingezet.

tord worden);

Coördinerende bepalingen.

Het heeft de voorkeur om indien gebruik wordt gemaakt van

^

brand/explosie en/of brandmelding;

^

Samenwerking en verantwoordelijkheden veiligheids­

de reddingsbrigade deze ook het personeel voor aan de wal

^

verkeersongeval en/of medisch ongeval;

organisatie

te laten leveren. Indien gebruikt wordt gemaakt van twee

^

bommelding;

In het geval van een calamiteit dienen de volgende

partijen moet in dit plan een duidelijke structuur staan (heeft

•

publieksdruk;

functionarissen persoonlijk contact met elkaar hebben:

de coördinator van de ‘wal-EHBO' of die van de reddingsbri­

^

omvallen of instorten bouwwerken.

^ OvDP2 Z CvDP3

Hoofd beveiliging

• OvDG

Coördinator EHBO

• OvDB

Hoofd productie

gade de algehele leiding) en dienen beide partijen te kunnen communiceren via een portofoon.

Ontruiming Ontruiming vraagt in alle gevallen om duidelijke afspraken,

Hygiëne

een gedegen planvorming en een goede voorbereiding van

Hierin staat een omschrijving van de maatregelen toilet-

medewerkers. In het ontruimingsplan staat welke maat­

voorzieningen (aantal en locatie), preventie wildplassen en

regelen genomen worden inclusief de fasering van deze

maatregelen voedselveiligheid.

maatregelen. Dit plan moet worden afgestemd met de hulp­ diensten. Wanneer sprake is van een GRIP-situatie kan het wenselijk zijn dat de organisatie vertegenwoordigd is in het

Che cklist Veiligheidsplan

Terug naar inhoudsopgave

41

Bijlage 2 ^

Communicatie extern

^

' telefonische bereikbaarheid leidinggevende beveiliging; ^ beschikbaarheid portofoon van de beveiligings­ organisatie voor de politie; ^ beschikbaarheid portofoon van de organisatie voor de coördinator EHBO en (indien aanwezig) de OvDG; ^ overlegmomenten (tijdstippen) en plaats (bijvoorbeeld een door de organisator gefaciliteerde vergaderruimte);

ruimteverwarmingstoestellen (heaters);

Omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik

^

bak- en braadvoorzieningen;

Wanneer een evenement in een gebouw plaatsvindt, dient

^

overnachtingen;

er op grond van artikel 2.2 van besluit Omgevingsrecht een

^

ontruimingsprocedures;

omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik te wor­

•

blusmiddelen;

den aangevraagd.

•

roken en open vuur;

^

bekleding, stoffering en versiering;

• •

opstellingen; (markt)Kramen.

^ communicatieschema. *

6. Alcohol en drugs Toelichting op maatregelen om schadelijk alcoholgebruik tegen te gaan. In ieder geval het toelichten van maatrege­

Gebruiksmelding

len om niet te schenken aan bezoekers jonger dan 18 jaar

Communicatie tijdens GRIP

Wanneer een evenement in een gebouw plaatsvindt voor

en aan bezoekers in kennelijke staat van dronkenschap, of

^ voor de communicatie gedurende een GRIP-situatie

meer dan 50 personen, dient op grond van het bouwbesluit

onder invloed van andere psychotrope stoffen. Daarnaast

dient de organisator zijn communicatie af te stemmen

2012 artikel 1.18, een melding brandveilig gebruik gedaan te worden. Dit moet minimaal vier weken voorafgaand aan het

ook een toelichting op overige horecamaatregelen (bijvoor­

met de communicatie van de hulpdiensten. Politie en VRR zijn leidend in communicatie.

evenement bij het omgevingsloket www.omgevingsloket.nl

verkooptijden/schenktijden.

beeld kassa voor munten, hoeveelheid horecakramen) en

Deze verplichting is niet van toepassing als het gebruik bin­

5. Brandveiligheid

nen de vigerende gebruiksmelding past. Voor het aanvragen

7. Vuurwerk

van een gebruiksmelding is de informatie volgens bouwbe­ Met betrekking tot brandveiligheid tijdens het evenement

sluit 2012 artikel 1.9 nodig.

moeten de volgende zaken ogenomen worden in de plannen:

Omschrijving van maatregelen die genomen worden om vuurwerk veilig te kunnen afsteken. Onder andere: tijdstip­

^

vrijhouden van terreingedeelte en bereikbaarheid;

Gebruiksmelding besluit brandveilig gebruik bouwwerken

^

plaatsen van tenten;

Wanneer een evenement in een gebouw plaatsvindt, dient

pen, locatie, opbouw, wie het vuurwerk afsteekt.

^

uitgangen en vluchtroutes;

op grond van artikel 2.12.1 Gebruiksmeldingplicht een mel­

^

noodverlichting;

ding brandveilig gebruik gedaan te worden. Deze verplich­

^

elektrische installaties;

ting is niet van toepassing als het gebruik binnen de vigeren­

Bijlagen zijn onder vermelding van versiedatum en versie-

de melding plaatsvindt.

nummer en er is aangegeven of deze documenten wel of

8. Bijlagen

niet definitief zijn. Verplichte bijlagen zijn plattegrond evene­ mententerrein, calamiteitenplan en telefoonlijst.

2. OvD: Officier van Dienst. Hiervan hebben we de Officier van Dienst Politie (OvDP), de Officier van Dienst Geneeskundig (OvDG) en de Officier van Dienst Brandweer (OvDB). 3. CvDP: Chef van Dienst Politie

Che cklist Veiligheidsplan

Terug naar inhoudsopgave

42

Bijlage 3 Verkeers- en mobiliteitsplan Het verkeers- en mobiliteitsplan maakt onderdeel uit van de vergunningsvoorschriften. Op basis hiervan wordt de eve­

1. Totstandkoming verkeersplan en inzet verkeersregelaars

Stap 4 - voorstel inzet verkeersregelaars De organisator doet in het verkeersplan zo nodig een voor­

nementenvergunning verstrekt. Bij het niet nakomen van de maatregelen die hierin staan, kan de evenementenver­

stel voor de inzet van verkeersregelaars. Verkeersregelaars Om bij evenementen in Rotterdam verkeersmaatregelen

worden ingezet:

gunning worden gewijzigd, uitgesteld of ingetrokken en kan

te mogen treffen, moeten de volgende stappen worden

^

de burgemeester een bestuurlijke maatregel opleggen. Een

doorlopen:

organisator heeft de mogelijkheid gebruik te maken van zijn/

als alleen fysieke maatregelen (hekken, borden) niet afdoende zijn;

^

als de dynamiek van het evenement het vraagt;

Stap 1 - vergunningsaanvraag

^

bij doorlaatposten voor hulpdiensten;

vermelde maatregelen overeenkomen met de vereisten uit

De evenementenorganisator vraagt een evenementenver­

^

deze checklist. Ook de standaardvoorschriften zoals in deze

gunning aan.

haar eigen format. Op voorwaarde dat de door hem/haar

checklist genoemd, blijven van kracht.

dus niet ingezet voor veiligheidstaken en/of communi­ Stap 2 - verkeersplan

Richtlijnen voor doorstroming en bereikbaarheid bij

als regelen van het verkeer nodig is. Verkeersregelaars zijn uitsluitend inzetbaar voor verkeerstaken en worden catie.

Indien er (delen van) rijbanen, fietspaden of trottoirs ten

evenementen 2019

behoeve van het evenement worden afgesloten kan de or­

Stap 5 - beoordeling verkeersplan

De volgende richtlijnen worden aangeboden vanuit

ganisator gevraagd worden een verkeersplan te maken. Dit

De diensten beoordelen het verkeersplan op het volgende:

het netwerk van de verkeersmarinier:

plan wordt als (vertrouwelijke) bijlage aan de vergunning

^

het type weg en eventuele verstoringen;

^

totstandkoming verkeersplan en inzet verkeersregelaars;

toegevoegd.

^

de verhouding ten opzichte van het reguliere verkeers­

^

spelregels van de weg;

Stap 3 - hekken- en bordenplan

^

het aantal, de soort en de herkomst van de bezoekers;

^

hekken- en bordenplan Rotterdamse Stijl;

Wanneer voor het evenement fysieke maatregelen (hekken

^

de vervoerswijze van de bezoekers en deelnemers;

^

verkeer regelen tijdens het evenement;

en/of borden) op de weg geplaatst moeten worden, moet

^

aanpak m.b.t. het parkeren voor deelnemers, bezoeker

^

format verkeersplan.

als bijlage van het verkeersplan een hekken- en bordente­

aanbod;

kening worden aangeleverd. De hekken- en bordentekening Meer informatie over deze richtlijnen is op te vragen bij

wordt ontworpen volgens de landelijke richtlijnen CROW

het netwerk verkeersmarinier, telefoon: 010 - 267 84 50 of

96A/B en de BRL 9101. De verkeersmaatregelen worden uitgevoerd conform de Rotterdamse stijl (zie hoofdstuk 4).

e-mail: infoverkeersmarinier@rotterdam.nl.

en niet-bezoekers; ^

de aanpak van de verkeerscirculatie tijdens (op- en afbouw van) het evenement en eventuele piektijden;

^

de bereikbaarheid van specifieke objecten (zorginstel­ lingen, oeververbindingen, openbaar vervoer-hubs, winkelcentra, parkeergarages et cetera);

Terug naar inhoudsopgave

43

Bijlage 3 ^

afspraken openbaar vervoer en bruggen;

Conform de Rotterdamse Spelregels van de Weg is naast

^

verkeersveiligheid, bereikbaarheid hulpdiensten en

de aanstelling altijd toestemming van de verkeersmarinier

doorgang spoedtransporten.

nodig om verkeersregelaars in te zetten. Met een - door de

naar de verkeersmarinier

verkeersmarinier goedgekeurd - verkeersplan waarin de

(infoverkeersmarinier@rotterdam.nl), die daarna een

De stedelijke verkeersleiding/verkeersmarinier (SVL) beoor­

verkeersregelaars zijn opgenomen, is deze toestemming

aanstellingsbesluit voor de evenementenregelaars

deelt (eventueel na advies van hulpdiensten of openbaar

impliciet gegeven.

afgeeft.

^

De organisatie mailt uiterlijk een week voor datum eve­ nement een digitale groslijst met geslaagde kandidaten

vervoer-partners) of verkeersregelaars in het verkeersplan moeten worden opgenomen. Per evenement maakt de SVL

Verkeersregelaars (zowel evenementenregelaars als be­

Evenementenorganisaties kunnen ook gebruikmaken van

de afweging of er beroepsregelaars of evenementenrege­

roepsregelaars) die regelend in het verkeer optreden zon­

een verkeersregelaarspool, waarvoor zij terecht kunnen

laars op de posten moeten worden ingezet. Doorgaans geldt: hoe groter de verantwoordelijkheid om snel en be­

der impliciete toestemming van de SVL/verkeersmarinier,

op de website van Stichting Verkeersregelaars Nederland.

treden illegaal op. Zij zijn bij schadezaken niet verzekerd en

Deelnemers hieraan hebben hier vooraf toestemming voor

trouwbaar het verkeer te regelen, des te waarschijnlijker is

hoofdelijk aansprakelijk voor hun fouten.

gegeven en worden door middel van een e-mailbericht van­

de inzet van een beroepsregelaar nodig. In elk geval moet bij een positie, waar meerdere handelingen verricht worden

uit de website benaderd. Stap 7 - instructieverklaring

om het verkeer te regelen, altijd een beroepsregelaar inge­

Uiterlijk twee weken voorafgaand aan het evenement vol­

2. Verkeer regelen tijdens het evenement

zet worden.

gen de evenementenregelaars een instructie. Dit kan op de volgende manieren:

Volgens het Burgerlijk Wetboek wordt de organisator

Stap 6 - aanstelling verkeersregelaars Een evenementenvergunning met verkeersplan is nog niet

^

Met ingang van 1 september 2012 kunnen evenementen­

beschouwd als werkgever met de daaraan verbonden

regelaars via e-learning een instructie volgen. De organi­

verantwoordelijkheden,

voldoende om verkeersregelaars te mogen inzetten. Alle

satie van het evenement meldt zich aan bij de Stichting

Organisatoren moeten daarom zorgen voor een evenemen­

verkeersregelaars moeten namelijk ook een aanstelling

Verkeersregelaars Nederland voor de aanvraag waarmee

tenverzekering, waarin het regelen van het verkeer door

hebben om regelend in het verkeer te mogen optreden. Beroepsregelaars hebben een dergelijke aanstelling door­

de e-learning instructie gegeven kan worden. De kan­

verkeersregelaars expliciet is opgenomen.

risicoaansprakelijkheid.

didaat verkeersregelaars krijgen een toegangscode via

gaans via hun werkgever al verkregen van het bevoegd gezag (doorgaans de minister). In Rotterdam moeten eve­ nementenregelaars deze aanstelling aanvragen via het Rot­

zoals

^

hun evenementenorganisatie en kunnen de e-learning via

Toezicht

www.verkeersregelaarsexamen.nl met een toets afsluiten.

Het bevoegd gezag (politie, Stadsbeheer Toezicht & Hand­

De groslijst bestaat niet meer in de Regeling Verkeers­

having en de SVL/verkeersmarinier) dragen zorg voor de

terdamse bevoegd gezag, te weten de SVL/verkeersmari-

regelaars, daarvoor in de plaats is de verkeersrege-

handhaving van de regels voor de inzet en het optreden van

nier.

laarslijst gekomen. De organisator moet acht weken

verkeersregelaars. Als de verkeersregelaars niet aangesteld

Om een aanstelling te kunnen verkrijgen, moeten de eve­

voor het evenement een namenlijst aanleveren bij de

zijn, onjuiste verkeerstekens geven of zich niet houden aan