22bb701 Bijlage 1 behorende bij 22bb548 over Nota evenementenvergunningen 2019
Tekst van het document
Gemeente Rotterdam
gn tóvY
Nota evenementen vergunningen 2019
Procedures, voorschriften en afspraken rond evenementen in Rotterdam
i
Inhoudsopgave 1. Waarom deze nota?
5
2. Wanneer een evenementenvergunning aanvragen?
7
3. Van aanvraag van vergunningen tot evaluatie
11
4. Voorschriften vergunning
16
5. Bijzondere evenementen
22
6. Toezicht en handhaving
25
Bijlage 1: Basisvoorschriften bij de evenementenvergunning
35
Bijlage 2: Checklist Veiligheidsplan
39
Bijlage 3: Verkeers- en mobiliteitsplan
43
Bijlage 4: Schouwprotocol
50
Bijlage 5: Constructies bij evenementen
51
Bijlage 6: Betrokken diensten bij een evenement
57
2
Voorwoord In Rotterdam vinden jaarlijks ongeveer 1.500 klein
De gemeente, de politie en de Veiligheidsregio Rotterdam-
schalige en 65 grootschalige evenementen plaats, van
Rijnmond hebben een belangrijke rol om de veiligheid en
braderieën tot het Rotterdam Unlimited en van Avond
het welzijn van bewoners en bezoekers te garanderen,
vierdaagse tot de N.N. Marathon Rotterdam. Die grote
maar ook de organisator van het evenement. We verwach
diversiteit aan evenementen maakt Rotterdam tot een
ten van organisatoren dat zij zich hiervan bewust zijn en
levendige stad.
0
ţ,
hun verantwoordelijkheid nemen tijdens het vergunningen traject en het evenement zelf.
Rotterdam is de laatste jaren sterk in populariteit gestegen. Steeds meer mensen willen er wonen of de stad bezoeken.
In deze Nota Evenementenvergunningen staat hoe de
Ook het aantal evenementen neemt toe. Deze positieve ontwikkelingen juichen we toe; tegelijkertijd brengen ze
procedure vanaf de aanvraag tot en met de evaluatie van
nieuwe uitdagingen met zich mee. De toenemende aantrek
wat alle betrokken partijen en belanghebbenden van elkaar
het vergunningstraject verloopt, wat de voorschriften zijn en
kingskracht in combinatie met de verdichting van de stad,
mogen verwachten. Deze nota vormt de basis voor een
zorgt voor meer druk op het woon- en leefklimaat. We zoeken naar een goede balans tussen een levendige
goede samenwerking, zodat we gezamenlijk verder kunnen
en een aantrekkelijke stad om je in te vestigen en aan de
iedereen zich welkom en thuis voelt.
bouwen aan een levendige stad waar het goed toeven is en
slag te gaan en om te bezoeken. Daarbij staan de veilig heid en het welzijn van bewoners en bezoekers altijd voorop. Dat vraagt om extra aandacht en maatregelen om
Ing. A. Aboutaleb
die zo goed mogelijk te waarborgen.
Burgemeester van Rotterdam
Terug naar inhoudsopgave
3
j:ĩŕĩĩĩ,p
r-ríAT *s?sA.
ţy.y* ţjŝ'īï
gl »iU
Mlt
. Ĩ*H
DB r '-'tl í EfB’-M
ï/r/Ä
Al» Ş
ï*tirvŵŷ I - .V'4 SĮŴ®įţyfcĥ
■ČrĄjļ&Ş'
HM
SL ÄWļÜ IHHH
Terug naar inhoudsopgave
4
1. Waarom deze nota? Rotterdam bruist! Rotterdam is een aantrekkelijke stad om in te wonen, te werken en om te bezoeken. Rotterdam is de afgelopen jaren steeds populairder geworden als festival- en evenementenstad. De vele festivals en evenementen die worden georganiseerd vragen om duidelijke afspraken, die de veiligheid en het welzijn van bezoekers, deelnemers en omwonenden zoveel mogelijk garanderen.
In deze nota is alle informatie over evenementenvergun
delijk voor een goed en veilig verloop van het evenement
1.2 Waarom een vergunning?
ningen gebundeld, voor zowel organisatoren van evene
en krijgt de ruimte voor het treffen van benodigde maat
Het is verboden om zonder een vergunning van de burge
menten als adviserende diensten en netwerkpartners. In de nota vindt u informatie over het moment waarop en op
regelen. Afhankelijk van het evenement worden in het ver
meester een evenement te organiseren. Een vergunning is
gunningentraject verschillende gemeentelijke diensten en
bedoeld om de veiligheid van het publiek, de bezoekers en
ketenpartners betrokken. Denk hierbij aan Verkeersregie,
de omgeving zo veel mogelijk te waarborgen. Een vergun
Stadsbeheer, RET, politie-eenheid Rotterdam, Veiligheids-
ning verplicht een organisator om de risico's zorgvuldig in
welke manier een vergunning aangevraagd moet worden. En welke procedures en voorschriften gelden. De burge meester bepaalt onder welke voorwaarden en voorschriften
regio Rotterdam-Rijnmond (VRR), Bouw- en woningtoe
kaart te brengen en te beheersen. Denk aan calamiteiten
een evenement georganiseerd kan en mag worden. In deze
zicht en DCMR. Deze partijen toetsen de vergunningaan
routes, beveiliging en brandveiligheid. Vooraf wordt beoor
nota staan de voorwaarden en voorschriften beschreven op
vraag en de bijbehorende plannen en geven advies aan de
deeld wat nodig is om een evenement veilig en goed te laten
basis waarvan wel of geen vergunning wordt verleend.
organisator. Zo kan de organisator komen tot een optimale
verlopen. Ook vormt de evenementenvergunning de basis
planvorming van het evenement.
voor bestuurlijk toezicht en handhaving op het evenement.
1.1 Doel; alles over evenementenvergunningen
Aan de vergunning zijn maatwerkvoorschriften verbonden
De manier van indienen en het behandelen van vergunnin
De burgemeester gaat pas over tot vergunningverlening
met het oog op een veilig verloop van het evenement en het
gaanvragen ligt vast in de nota Evenementenvergun ningen. Ook andere openbare orde- en veiligheidsafspra-
wanneer alle plannen goedgekeurd zijn door de betrokken
voorkomen van overlast door het evenement.
gemeentelijke diensten, hulpdiensten en keten partners.
ken rond evenementen staan in deze nota. Op hoofdlijnen
Ook tijdens grootschalige evenementen blijven de dien
is de werkwijze per evenement dezelfde; de precieze
sten en ketenpartners nauw betrokken en adviseren zij de
uitvoering vergt maatwerk. De organisator is verantwoor
burgemeester over het verloop van het evenement.
Terug naar inhoudsopgave
5
1
Aansprakelijkheid De aanvrager van de evenementenvergunning is degene voor wiens rekening is en op wiens risico een evenement plaatsvindt. In sommige gevallen huurt de aanvrager van de evenementenvergunning een bureau in om het evenement te organiseren. De aanvrager van een vergunning wordt de organisator genoemd en draagt de verantwoordelijkheid voor het evenement. Het kan dus zo zijn dat een ander bureau de productie op zich neemt onder verantwoordelijkheid (en voor rekening en risico) van de aanvrager. De organisator mag geen schade aan gemeentelijke eigendommen veroorzaken. De organisator moet een wettelijke aansprakelijkheidsverzekering afsluiten, die zowel de materiële als de letsel schade dekt die voortvloeit uit het evenement. In de vergunning worden locatie en tijdsduur van het evenement (inclusief start opbouw en einde afbouw) waarvoor de aansprakelijkheid geldt, afgebakend.
Waarom deze nota?
Terug naar inhoudsopgave
6
2. Wanneer een evenementenvergunning aanvragen? In Rotterdam wordt onderscheid gemaakt tussen vier categorieën evenementen: 0-, A-, B-, en C- evene menten. In dit hoofdstuk staat hoe wordt bepaald in welke categorie een evenement valt. Een evenement is een voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Dit betekent onder meer dat evenementen die op eigen terrein plaatsvinden maar wel voor het publiek toegankelijk zijn, ook als evenement kunnen worden aangemerkt. De begripsbepaling van een evenement is opgenomen in art. 2:24 van de APV.
2.1 Categorieën; 0-, A-, B-, of C- evenementen
^
Elke aanvraag voor een evenementenvergunning start met
Bij het classificeren van evenementen wordt onder andere gekeken naar:
het classificeren van de risico's. Hierbij wordt onder ande
^
^
het publieksprofiel (o.a. aantal en type bezoekers);
^
het ruimtelijk profiel (o.a. ingeschatte geluidsoverlast,
re gekeken naar het risico, de complexiteit en de impact van het evenement op de omgeving. De risicoclassificatie voert de directie Veiligheid uit in samenwerking met de (gemeentelijke) diensten en ketenpartners. Dat gebeurt op basis van de aanvraag, de bijbehorende plannen van
de mate van de risico's op het gebied van openbare orde en veiligheid;
^
de impact op de stad;
^
de eventuele gevolgen voor het verkeer.
het activiteitenprofiel (o.a. tijdstip, muzieksoort en soort evenement);
parkeer- of verkeersoverlast). Activiteitenprofiel
De categorisering is onder meer bepalend voor het vergun
Iedere activiteit tijdens een evenement brengt bepaalde ri sico's met zich mee. Bij de classificatie wordt bijvoorbeeld
de organisator en de ervaringsgegevens (van onder meer
ningentraject. Hoe zwaarder de categorie, hoe intensiever
vergelijkbare evenementen of eerdere edities). De risico-
de vergunningsverleningsprocedure en bijbehorende maat
gekeken naar het soort evenement. Zo zorgt een muzieke
classificatie is het vertrekpunt van het verdere vergunning-
regelen die nodig zijn. De categorie geeft een indicatie van
venement voor meer geluidsoverlast dan een filmfestival in
de inzet van hulpdiensten, zoals politie, brandweer, ambu
de openbare ruimte met koptelefoons. Ook de tijdsduur en
lances, en middelen bij een evenement. Ook duurt het tra
het tijdstip van het evenement is van belang. Als een evene
verleningsproces. Uit de classificatie volgt of het evenement binnen de cate
ject langer en is het vaak complexer.
gorie A, B, of C valt. Afhankelijk van de categorie waarbin
ment na zonsondergang start of eindigt, kan dit het politie optreden bij eventuele ordeverstoringen bemoeilijken.
nen het evenement valt, kan dit traject vijf werkdagen tot
Tijdens een vergunningentraject kan op basis van kennis, er
een aantal maanden duren. Bovenstaande geldt niet voor
varing en/of informatie het evenement in een andere categorie
Publieksprofiel
0-evenementen. 0-evenementen zijn namelijk zeer klein
ingedeeld worden, als blijkt dat de impact of het risico groter of
Het aantal bezoekers/deelnemers/toeschouwers speelt een rol
schalig en zijn vergunningsvrij.
kleiner is dan ingeschat. De risicoclassificatie is gebaseerd op
bij de classificatie. Hoe meer mensen, hoe hoger de risico's.
verschillende indicatoren, die zijn gerubriceerd in drie profielen:
Ook de doelgroep(en) speelt een rol. Is het evenement bij-
Terug naar inhoudsopgave
7
2. voorbeeld gericht op ouderen, jongeren of op families met
zijn op de classificatie. De bereikbaarheid van het evene
0-evenementen
kinderen? Verder is het van belang om te weten of er alco
ment hangt af van de locatie van het evenement. Daarbij
We spreken van een 0-evenement wanneer het om zeer
hol wordt geschonken en of het aannemelijk is dat er drugs
gaat het in de eerste plaats om de bereikbaarheid voor
kleinschalige activiteiten gaat die zich in de openlucht afspe
worden gebruikt.
de hulpdiensten, maar ook om de bereikbaarheid voor be
len met als doel vermaak en ontspanning. Zoals een buurt
zoekers en omwonenden, zowel met openbaar vervoer als
feest. Voor dit soort zeer kleinschalige evenementen is een
Ruimtelijk profiel
met eigen vervoer. Zijn er bijvoorbeeld verkeersomleidin-
vergunning niet nodig. Het volstaat om ten minste vijf werk
Bij het ruimtelijk profiel wordt gekeken naar de locatie en
gen? Hoeveel passagiers kan het nabijgelegen metrosta
dagen voorafgaand aan het 0-evenement een kennisgeving
de omgeving van het evenement. Ook de gevolgen voor
tion verwerken? Ook als een evenement op of nabij water
te doen bij de gemeente. De toestemming is verleend indien
het wegennet, effect op de woonomgeving en het open
plaatsvindt, is dit van invloed op risico's.
baar vervoer zijn belangrijke onderwerpen die van invloed
de organisator ontvangstbevestiging van zijn melding heeft ontvangen (geen tegenbericht).
0-EVENEMENT
Meldingsplicht: minimaal vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement.
Zeer kleinschalig karakter. Maximaal 250 bezoekers. Weinig of geen geluids- en verkeersoverlast en geen extra inzet politie.
A-EVENEMENT
Vergunningsplicht: minimaal vier weken voorafgaand aan het evenement een volledige aanvraag.
Laagrisico-evenement, waarbij sprake is van beperkte gevolgen voor de omgeving en het verkeer. Dat kan bijvoorbeeld een braderie zijn, maar ook een sportprogramma in de openbare ruimte.
B-EVENEMENT
Vergunningsplicht: traject start met de vooraankondiging van het jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenementenoverzicht wordt vastgesteld.
Gemiddeld risico-evenement, waarbij sprake is van grote gevolgen voor de directe omgeving en/of voor het verkeer. Denk aan muziekoptredens en dancefeesten.
C-EVENEMENT
Vergunningsplicht: traject start met de vooraankondiging van het jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenementenoverzicht wordt vastgesteld.
Hoog risico-evenement, waarbij sprake is van grote gevolgen voor de stad en/of regionale gevolgen voor het verkeer. Bijvoorbeeld de marathon of de Wereldhavendagen.
Wanneer een evenementenvergunning aanvragen?
Terug naar inhoudsopgave
8
2 Criteria van een 0-evenement op grond van
Een B- of C- evenement moet uiterlijk op 1 september van
APV artikel 2:25
het jaar voorafgaand aan het jaar waarin het evenement
^
alleen enkele kleine objecten mogen worden geplaatst
plaatsvindt worden aangemeld bij Rotterdam Festivals. Voor
met een oppervlakte van maximaal 25 m2 per object;
15 december van het jaar voorafgaand aan het evenement
^
van een 0-evenement is sprake wanneer het een
moet een vergunningsaanvraag bij de gemeente ingediend
evenement in de openlucht betreft;
zijn. In hoofdstuk 3 staat een beschrijving van de volledi
^
niet meer dan 250 bezoekers telt;
ge procedure voor de aanvraag en de behandeling van een
^
geen of weinig geluidsoverlast geven ^80 dB(A) op
evenementvergunning.
^
niet plaatsvindt op de rijbaan, fiets, bromfiets- of
Melding maken van 0-evenement
U maakt melding van een 0-evenement bij de gemeente
10 meter van enige geluidsbron); parkeergelegenheid of anderszins een belemmering
Intakegesprek voor nieuwe organisatoren
vormt voor het verkeer en de hulpdiensten.
Als nieuwe organisatoren een vergunningaanvraag in
rotterdam.nl Minimaal 5 werkdagen voorafgaand aan het evenement
dienen voor een B- of C-evenement, nodigt de directie Voor evenementen die in de categorieën A, B en C vallen is een evenementenvergunning nodig. Een vergunning voor
Veiligheid hen uit voor een intakegesprek. Tijdens dit gesprek wordt toegelicht hoe de vergunningprocedure
een A-evenement moet uiterlijk vier weken voor aanvang
in zijn werk gaat en wat de gemeente verwacht van de
van het evenement zijn aangevraagd.
organisator.
U ontvangt wel/geen bevestiging
*
Wanneer een evenementenvergunning aanvragen?
9
Terug naar inhoudsopgave
9
NIIîJ\fi
IUİ
'oo •lálÜi
V’csţrt^ .ftXQUK'Pj
OTT OQKO
AM
Terug naar inhoudsopgave
10
3 Van aanvraag van vergunningen tot evaluatie De verschillende categorieën evenementenvergunningen kennen een andere behande lingswijze. Hoe zwaarder de categorie hoe intensiever de vergunningsverleningsprocedure. In dit hoofdstuk wordt de behandeling van de vergunningaanvragen uit de verschillende categorieën beschreven.
3.1 B/C-evenementenkalender
voor het jaar daarop. Na vaststelling van het evenemen
Als organisatoren met hun evenement een plek op
Rotterdam is voor organisatoren een aantrekkelijke stad om
tenoverzicht dienen de organisatoren van evenementen die
de kalender hebben, mogen zij er niet zonder meer
evenementen te organiseren. Om te komen tot een goede
in het evenementenoverzicht staan, voor 15 december een
van uitgaan dat hun evenement ook daadwerkelijk
spreiding en tot een divers en aantrekkelijk aanbod, wordt
vergunningsaanvraag in bij de directie Veiligheid. Voor B/C
doorgaat. Het volledige vergunningentraject moet
voor B- en C-evenementen gewerkt met een evenemen
evenementen geldt dat een plek op de evenementenkalen
doorlopen worden. De burgemeester heeft de be
tenoverzicht voor het aankomend jaar. Goede spreiding in ruimte en tijd zorgt ervoor dat de stad de evenementen
der een voorwaarde is om in aanmerking te komen voor
voegdheid - als daartoe voldoende aanleiding is
een vergunning. Van ieder evenement wordt afzonderlijk
- de vergunning niet te verlenen of, als deze al is
aankan. Hierbij is ‘druk op de gebieden' en bereikbaarheid,
de vergunningaanvraag beoordeeld tijdens het vergunning-
verleend, in te trekken of te voorzien van wijzigingen
maar ook de capaciteit van de hulpdiensten van belang.
verleningstraject. Op basis van deze beoordeling neemt de
en/of aanvullende vergunningvoorschriften. Denk
burgemeester het besluit tot het wel/niet afgeven van een
aan risico's voor de openbare orde en veiligheid.
Om te komen tot een afgewogen evenementenoverzicht
evenementenvergunning.
Nadat de organisator de aanvraag heeft ingediend,
brengen de diensten, ketenpartners en Stichting Rotterdam
is deze verplicht om nieuwe risico-verhogende
Festivals (SRF) advies uit aan het college van B en W over
feiten of omstandigheden die niet bij de aanvraag
het al dan niet plaatsen van evenementen op het evene
zijn opgegeven, te melden aan de burgemeester.
mentenoverzicht. SRF beoordeelt de plannen en de meer
Bij afwijkingen van de verstrekte gegevens of als in
waarde van evenementen en kijkt naar een goede spreiding
strijd wordt gehandeld met de gestelde voorschrif
van evenementen in tijd en plaats. Ieder jaar stelt het colle
ten, kan de burgemeester de evenementenvergun
ge van B en W in november het evenementenoverzicht vast
ning alsnog weigeren of intrekken.
Terug naar inhoudsopgave
11
3. 3.2 Behandeling en toekenning B/C-evenementen
vang van het evenement afgegeven en gepubliceerd op
De om-niet regeling gaat om:
Grootschalige evenementen hebben een grote impact op de
www.overheid.nl. Onder voorbehoud van last minute wij
^ vereiste aanpassingen aan het wegareaal;
stad en vereisen meer voorbereiding en afstemming tussen
zigingen, te laat aanleveren van plannen, etc.).
^ I everen van materialen voor schoonmaak tijdens evene menten;
de (gemeentelijke) diensten, ketenpartners en organisator. Vanwege die impact en complexiteit van het evenement is
Bijzondere evenementen
een grotere betrokkenheid van de (gemeentelijke) diensten
Actuele, onverwachte, niet in te plannen gebeurtenissen,
^ schoonmaak van het evenemententerrein aan het einde
en ketenpartners nodig. Directie Veiligheid voert de regie
zoals een huldiging van Feyenoord, vragen om meer flexibi
op het evenementenvergunningenbeleid en coördineert het
liteit. Er moet sprake zijn van een bijzondere omstandigheid
Voor eigen rekening zijn in ieder geval:
traject van de vergunningverlening. Bij grote evenementen
om een B/C-evenement toe te kunnen voegen aan het eve
^ voorzieningen die worden getroffen om het evenement
worden dienstenoverleggen georganiseerd waarvoor alle
nementenoverzicht nadat het overzicht is vastgesteld door
(gemeentelijke) diensten, ketenpartners en de organisator
het college. De verantwoordelijke wethouder kan na overleg
^ publieksvoorzieningen;
worden uitgenodigd. Tijdens de dienstenoverleggen licht de
met de burgemeester een evenement toevoegen aan het
^ afzettingen van het parcours van mobiele evenementen;
organisator van het evenement zijn plannen toe en bespre
evenementenoverzicht.
^ het herstellen van schade in het publieke domein.
van het evenement.
aan te kleden;
ken de aanwezige diensten en ketenpartners de risico's, knelpunten en mogelijke oplossingen. De inzet van de ver
Bijdrage van gemeentelijke diensten aan evenementen
3.3 Behandeling en toekenning A-evenementen
schillende (hulp)diensten en de organisator wordt op elkaar
Organisatoren van gratis toegankelijke B/C-evenementen
Een aanvraag voor een A-evenement moet uiterlijk vier
afgestemd. De plannen van de organisator bevatten onder
in de buitenruimte kunnen kosteloos gebruikmaken van
weken voor aanvang van het evenement (inclusief opbouwpe-
andere het verkeersplan, het veiligheidsplan, calamiteiten
bepaalde diensten van de gemeente. Het betreft de zoge
riode) met een volledige vergunningaanvraag zijn ingediend
plan, draaiboeken, tekeningen en op- en afbouwplannen.
noemde om-niet regeling. De gemeente bepaalt wanneer
via www.rotterdam.nl. Na ontvangst van de volledige aan
iets wel of niet onder de om-niet regeling valt.
vraag en bijbehorende stukken stuurt de directie Veiligheid de
Integraal afwegingskader De planvorming leidt uiteindelijk tot definitieve stukken. Deze worden door de organisator uiterlijk acht weken voor aanvang van het evenement aangeleverd bij de directie Vei ligheid. Hierna volgt een laatste adviesronde van de betrok ken diensten en ketenpartners. Diensten en ketenpartners adviseren ieder vanuit hun eigen verantwoordelijkheid en expertise. De adviezen zijn op maat gemaakt voor het betref fende evenement. Vervolgens legt de directie Veiligheid een advies voor aan de burgemeester. Op basis van dit advies en na afweging van alle belangen beslist de burgemeester
• « •/•I*
om de vergunning te verlenen of niet. Vergunningen voor B- en C-evenementen worden binnen acht weken voor aan
Van aanvraag van vergunningen tot evaluatie
Terug naar inhoudsopgave
12
3 Aanvraag van A-vergunning
Vergunning aanvragen bij
De aanvrager ontvangt een
Integraal advies van
Afgifte vergunning binnen
Tijdens evenement:
de gemeente via
ontvangstbevestiging
gemeentelijke diensten
4 weken voorafgaand aan
en ketenpartners
het evenement
toezicht en handhaving op voorschriften zoals gesteld
P®
rotterdam.nl Minimaal 4 weken voorafgaand aan het evenement
I
in de vergunning
Evenement
(
Vergunning wordt verstrekt en gepubliceerd op overheid.nl + start bezwaar termijn
aanvraag en beoordelingen door naar diverse (gemeentelijke)
Binnen zes weken na afgeven van het besluit kunnen belang
diensten en ketenpartners voor advies. Samen beoordelen zij
hebbenden een bezwaarschrift indienen bij de burgemeester.
deze bijeenkomst worden in samenspraak met de diensten, ketenpartners en organisatoren de successen, knelpunten
of op basis van de aanvraag en de bijbehorende plannen een vergunning verleend kan worden en onder welke voorwaar
3.5 Evaluatie
Deze vormen de belangrijkste input voor de aandachtspunten
den. De diensten en ketenpartners kunnen om aanvullingen op
De B- en C-evenementen worden binnen vier weken na af
die de directie Veiligheid jaarlijks benoemt als het gaat om de
en verduidelijking van vragen op de ingediende stukken bij de
loop van het evenement geëvalueerd in het dienstenoverleg,
vergunningverlening. Dit draagt bij aan een proces dat steeds
aanvraag. Ze kunnen de aanvraag en de bijbehorende plan nen op onderdelen laten wijzigen en voorschriften toevoegen.
samen met de organisator van het evenement. De A-evene-
in beweging is. Dit zorgt ook voor blijvende professionaliteit.
ces of de uitvoering van het evenement daar aanleiding voor
3.6 Leges
3.4 Besluit, bezwaar en beroep
geeft. De diensten beoordelen de effectiviteit van de getroffen
De gemeente berekent kosten om de vergunning in be
De burgemeester besluit tot het verlenen of weigeren van de
maatregelen en trekken conclusies die in het daaropvolgende
handeling te nemen. Dit zijn leges. Voor 0-evenementen
vergunning. Bij een positief besluit ontvangt de aanvrager
jaar de aanpak verbeteren of vullen de vergunning aan met
worden geen leges geheven. De aanvrager is deze leges
een vergunning per post en/of per e-mail. Vergunningen van evenementen in de categorie B en C worden gepubliceerd op
voorschriften. Ook berichten vanuit de stad (bewoners, me
ook verschuldigd als de vergunning niet wordt verleend.
dia, ondernemers) die betrekking hebben op het evenement,
Voor een overzicht van de leges per evenementencatego
www.overheid.nl. Vergunningen in de categorie A worden ge
vormen een vast onderdeel in de evaluatie. Naast de afzon
rie wordt verwezen naar de algemene legesverordening van
publiceerd op www.evenementeninrotterdam.nl. Bij een ne
derlijke evaluatiemomenten per evenement organiseert de directie Veiligheid jaarlijks een evaluatiebijeenkomst. Tijdens
de gemeente Rotterdam. Deze staan op www.rotterdam.nl/
gatief besluit ontvangt de aanvrager een schriftelijke weigering.
Van aanvraag van vergunningen tot evaluatie
en verbeterpunten voor het volgende jaar in kaart gebracht.
menten worden geëvalueerd als het vergunningverleningspro-
evenementenveraunnina.
Terug naar inhoudsopgave
13
3
Aanvraag van B/C-vergunning Aanvraag jaar voor evenement
Aanvraag vergunning
Aanmelden bij Rotterdam
Evenementenoverzicht
Wanneer uw evenement op het
Adviestrajest van gemeentelijke
Organisatie verstuurt de
Festivals voor een plek op het evenementenoverzicht
vastgesteld door
overzicht is geplaatst kan een vergunning worden aangevraagd
diensten en ketenpartners
definitieve stukken
het college van B&W
8 weken voor het evenement aan de gemeente
Aanvraag vergunning
Afgifte vergunning binnen
Integrale schouw
Tijdens evenement: toezicht
8 weken voorafgaand
evenemententerrein vlak
en handhaving op voorschriften zoals
aan het evenement
voor aanvang evenement
gesteld in de vergunning
’■“'tn p
Van aanvraag van vergunningen tot evaluatie
Q
Evenement
Evaluatie
74
Terug naar inhoudsopgave
14
Terug naar inhoudsopgave
15
Voorschriften vergunning Een aantal voorschriften of beperkingen die in lijn zijn met de APV zijn altijd van toepassing. Daarnaast kan de burgemeester aanvullende voorschriften opnemen als hij een vergunning verleent. De organisator zorgt ervoor dat hij voldoet aan de gestelde voorschriften zoals die zijn opgenomen in de vergunning en de daarbij behorende plannen. De definitieve plannen zijn onderdeel van de vergunning.
4.1 Openbare orde en veiligheid
heid, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (brandweer en
De gemeente voert een evenwichtig evenementenver-
GHOR), de politie, RET en gemeentelijke diensten voldoen
gunningenbeleid waarbij evenementen in principe kunnen
de maatregelen om de veiligheid van bezoekers en deelne
Het is verboden op zondag geluid te produceren dat
plaatsvinden, tenzij er belemmeringen zijn op grond van:
mers aan het evenement te waarborgen. Dat geldt ook voor
op een afstand van meer dan tweehonderd meter
^
van de geluidsbron hoorbaar is. Ook is het verboden
APV (openbare orde en veiligheid, volksgezondheid
Zondagswet
en milieubescherming);
de omgeving van het evenemententerrein. Per evenement wordt tijdens de vergunningverleningsprocedure beoor
^
de nota evenementenvergunningen;
deeld welke maatregelen in de plannen van de organisator
den, daartoe gelegenheid te geven of daaraan deel
^
locatieprofielen.
worden opgenomen en vergunningsvoorwaarden worden.
te nemen. De burgemeester is bevoegd om hiervoor
op zondag voor 13:00 uur openbaar vertier te hou
ontheffing te verlenen. De organisator is verantwoordelijk voor een ordelijk en veilig
Bij iedere aanvraag voor een evenementenvergunning
verloop van het evenement. Om dit te waarborgen moet de
wordt advies gevraagd aan de politie en andere adviseren
Ongeacht mogelijke ontheffingen is het conform de
organisator onder andere een veiligheidsplan opstellen. In
de diensten. Dit advies kan ertoe leiden dat aanvullende
Zondagswet verboden om op zondag in de nabijheid
het veiligheidsplan staat onder meer welke maatregelen de
voorschriften worden gesteld, zoals kaartverkoop en het evenemententerrein afsluiten van de openbare ruimte.
van kerken of andere gebouwen voor de openbare
organisator neemt in geval van calamiteiten, hoe de beveili
eredienst in gebruik, zonder strikte noodzaak lawaai
ging is geregeld en welke taken deze uitvoert, welke maat
te maken waardoor de godsdienstbeoefening gehin
regelen voor ‘crowd control' worden genomen, hoe het weer
derd wordt. In de vergunningsvoorschriften wordt dit expliciet vastgelegd.
gemonitord wordt en hoe de medische zorg is geregeld. De organisator neemt, in overleg met de directie Veilig
Terug naar inhoudsopgave
16
Standaardvoorschriften ^
^
Evenementen hebben een eindtijd van 23:00 uur
^
De organisator van een evenement is verantwoor
De organisator is verantwoordelijk voor een orde
tenzij anders bepaald in de vergunning. Evene
delijk en aansprakelijk voor het voorkomen van
lijk en veilig verloop van het evenement. Om dit
menten moeten zoveel mogelijk tussen 8:00 en
(milieutechnische) schade.
te waarborgen, dient de organisator onder andere
23:00 uur worden op- en afgebouwd. Tussen 23:00
een veiligheidsplan op te stellen. In het veiligheids
en 8:00 uur mogen geen overlast veroorzakende
plan staat bijvoorbeeld welke maatregelen de or
opbouw- of afbouwactiviteiten plaatsvinden in de
ganisator neemt in geval van calamiteiten, hoe de
buurt van woningen en parken.
beveiliging is geregeld en welke taken zij uitvoert, welke maatregelen ten aanzien van ‘crowd control'
^
Constructies die worden geplaatst op het eve nemententerrein moeten voldoen aan de veilig heidseisen. Zie bijlage voor nadere uitwerking van de veiligheidseisen.
^
De opbouw- en afbouwperiode voor alle A-evene-
genomen worden, hoe het weer gemonitord wordt
menten, exclusief dag (-en) van het evenement, is
en hoe de medische zorg is geregeld. In de bijlage
maximaal vier dagen.
is een format van het veiligheidsplan te vinden. ^ ^
De opbouw- en afbouwperiode van B/C-evene-
De organisator is verantwoordelijk voor een ade
menten is zo kort mogelijk maar in beginsel niet
quate bereikbaarheid van het evenement voor bezoekers, politie, brandweer en ambulance. Het
meer dan zeven dagen, exclusief dag (-en) van het evenement. De opbouw- of afbouwperiode van
aanrijden en opstellen van hulpdiensten mag niet
B/C-evenementen in parken mag in beginsel niet
worden gehinderd of belemmerd.
langer dan tien dagen duren, exclusief dag (-en) van het evenement.
•
De organisator is er verantwoordelijk voor dat be zoekers in geval van calamiteiten het evenement snel kunnen verlaten.
• Alcohol mag alleen worden geschonken wanneer het evenemententerrein herkenbaar is afgeschei den van de publieke ruimte en waarbij het zichtbaar
•
Bewoners van nabijgelegen woningen en bedrij
is voor de bezoeker dat hij of zij een alcoholgebied
ven moeten vooraf geïnformeerd worden over het
betreedt/verlaat. Als op het evenemententerrein
evenement. De organisatie stuurt hierover uiterlijk
alcoholhoudende drank wordt geschonken, moet
veertien dagen van tevoren een bewonersbrief.
een ontheffing worden aangevraagd van artikel 35 van de Drank- en Horecawet.
Voorschriften vergunning
Terug naar inhoudsopgave
17
BIBOB
Ter plaatse gemixte alcoholhoudende drank wordt aangemerkt
Deze verkeersregelaars moeten vooraf worden aangesteld.
als sterk alcoholhoudende drank en wordt in beslag genomen.
Met gebruik van een zogenaamd verkeersplan, een format is te vinden in de bijlagen, geeft de organisator aan welke
Als een organisator op het evenemententerrein alcoholhou
Wet bevordering integriteitsbeoordeling door het openbaar bestuur (wet Bibob). De gemeente kan, indien er indicatoren zijn dat door een evenementen
dende drank wil schenken, moet hiervoor een ontheffing
maatregelen getroffen worden, waaronder ook een hekken en bordenplan. Het hele verkeersplan wordt getoetst door
vergunning criminele activiteiten gefaciliteerd wor
worden verleend van artikel 35 van de Drank- en Horecawet.
Team Verkeersregie, politie, RET en de Veiligheidsregio Rot-
den, een onderzoek instellen op grond van de wet
In een ontheffing staan specifieke voorschriften die betrekking
terdam-Rijnmond (brandweer en GHOR) en als zodanig be
Bibob. Bij de toetsing van de aanvraag voor het eve
hebben op het verantwoord alcoholgebruik onder bezoekers.
sproken in een dienstenoverleg.
nement wordt beoordeeld of een Bibob-onderzoek
Het schenken van alcohol valt onder reguliere toezicht en hand
gestart wordt. Indien hiertoe wordt besloten wordt
having van de Drank- en Horecawet. De horecacontroleurs van
aan de aanvrager een Bibob vragenformulier ver
Drank en Horeca van Stadsbeheer kunnen zowel in uniform als in
Een belangrijk onderdeel van het nieuwe evenementenbe
strekt. Dit vragenformulier moet volledig en voorzien
burger het terrein betreden en toezicht houden op de voorschrif
leid zijn bindende locatieprofielen. In deze locatieprofielen
van alle bijlagen worden ingeleverd. Het niet-com-
ten in de ontheffing. De organisatie van het evenement moet hier
worden randvoorwaarden en spelregels voor locaties vast
pleet of onjuist aanleveren, kan leiden tot een buiten-
te allen tijde haar medewerking aan te verlenen. In het handha-
gelegd. Zo wordt een (ruimtelijk) kader geboden voor het
behandelingstelling of weigering van de aanvraag.
vingsmodel van de Drank- en Horecawet staan maatregelen die
Op grond van de uitkomsten van het Bibob-onder
gericht zijn op de verstrekker van alcohol, dan wel de aanvrager
samenstellen van het B/C-evenementenoverzicht en voor de vergunningverlening. Door het vastleggen van spelregels
zoek kan de gemeente besluiten de evenementen
van de ontheffing (organisator). Het handhavingsmodel van de
is meer en betere sturing door de gemeente mogelijk en is
vergunning te verlenen, te weigeren of in te trekken.
Drank- en Horecawet is terug te vinden in de horecanota.
verduidelijkt wat de mogelijkheden en onmogelijkheden zijn
4.4 Locatiebeleid
bij het plannen en het inrichten van een evenement (richtlij
Een organisator is verantwoordelijk voor het nemen van maat
4.3 Bereikbaarheid; verkeer -en mobiliteitsplan
nen voor organistoren). De locatieprofielen zijn te vinden via
Evenementen kunnen grote consequenties hebben voor het
www.rotterdamfestivals.nl.
verkeer in de directe omgeving. Omwille van een evenement
regelen voor verantwoord alcoholgebruik. Dit betekent dat de
kunnen (delen van) wegen worden afgesloten en kan verkeer
organisator maatregelen moet nemen om zowel dronken schap als het schenken aan minderjarigen te voorkomen.
worden omgeleid. Ook kan het grote aantal bezoekers de
Afval en duurzaamheid Rotterdam werkt aan een duurzame en circulaire stad.
verkeersdoorstroming stremmen of tot parkeerdruk leiden.
Ook bij evenementen worden duurzaamheid en circulari
De organisator moet maatregelen nemen om de bereikbaar
teit steeds belangrijker. Organisatoren kijken naar allerlei
Alcohol mag alleen worden geschonken wanneer het eve
heid voor bezoekers en voor hulpdiensten te waarborgen en
mogelijkheden om hieraan bij te dragen. Denk aan maatre
nemententerrein herkenbaar is gescheiden van de publieke
de gevolgen voor het overige verkeer te beperken. Eventue
gelen voor afval reducerende maatregelen zoals herbruik
ruimte. Ook moet het voor bezoekers zichtbaar zijn dat zij een alcoholgebied betreden en/of verlaten. Het is alleen toege
le parkeeroverlast als gevolg van de activiteiten moet voor
bare bekers. Vanaf 2021 is plastic voor eenmalig gebruik
komen worden. Ook zorgt de organisator voor de inzet van
zoals bestek, bekertjes, borden, rietjes, roerstokjes op de
staan zwakalcoholhoudende drank te verstrekken of aanwe zig te hebben (Max. 14,90Zo). Dit betekent dat een mixdrankje
gecertificeerde verkeersregelaars. De vergunningverlener be paalt in samenspraak met team Verkeersregie of en hoeveel
vooruitlopend op dit verbod gevraagd na te denken hoe
alleen mogelijk is indien dit is voorverpakt, oftewel ‘pre-mixed'.
verkeersregelaars nodig zijn voor het evenement.
gebruik van (eenmalig) plastic verminderd kan worden.
Voorschriften vergunning
Europese markt verboden. Organisatoren worden in 2020
Terug naar inhoudsopgave
18
Evenementen in de publieke ruimte veroorzaken afval.
In een aantal parken is een zonering aangebracht. Dat
De organisator van een evenement is verantwoordelijk (en
betekent dat in sommige delen van het park in verband
aansprakelijk) voor het voorkomen van (milieutechnische)
met kwetsbare flora en fauna aanvullende voorschriften
Locatieprofielen hebben als doel duidelijkheid te
schade. De organisator moet het terrein en de directe omge
gesteld kunnen worden. Deze zonering vindt u bij de loca-
verschaffen over de mogelijkheden van het gebruik
ving tot een straal van 250 meter na afloop van het evene
tieprofielen en de ecologische kaarten op de website van
van de betreffende locatie voor evenementen en de
ment zo snel mogelijk schoon opleveren om te voorkomen
Rotterdam Festivals. De stadsecoloog geeft adviezen op
condities waaronder. In de locatieprofielen staat be
dat afval wegwaait. Organisator levert een schoonmaakplan
plannen van evenementen die in parken plaatsvinden.
schreven hoeveel evenementen er mogen plaatsvin
Locatieprofielen
aan. Daarin staat hoe de schoonmaak plaatsvindt.
den en onder welke voorwaarden. Het locatieprofiel Tussen grootschalige evenementen (B en C- evenemen
stelt (ruimtelijke) kaders voor de vergunningverle
Evenementen in parken
ten) die in een park plaatsvinden, geldt een herstelperiode
ning. Het al dan niet toekennen van een evenemen
Een evenement in een park kan gevolgen hebben voor de
van drie tot zes weken voor het park om te herstellen. De
tenvergunning blijft maatwerk en beoordeelt de ver
natuur. De organisatie is verantwoordelijk voor de naleving
herstelperiode is inclusief opbouw en afbouw van een eve
gunningverlener. De locatieprofielen zijn te vinden
van de Wet natuurbescherming. De Wet natuurbescher
nement. Dat betekent dat de herstelperiode ingaat na de
via www.rotterdam.nl.
ming (Wnb) schrijft voor dat een ieder voldoende zorg in
laatste dag van afbouw van een evenement. In overleg met
acht dient te nemen voor de in het wild levende dieren en
de beheerder van een park kan op sommige locaties van
planten en hun directe leefomgeving. Wanneer een evene
deze termijn worden afgeweken tot een minimum van drie
ment gevolgen voor natuurwaarden kan hebben, dient de
weken. Voor locaties met een locatieprofiel gelden specifie
4.5 Richtlijnen op- en afbouw
organisator zich voorafgaand op de hoogte te stellen van
ke herstelperiodes die gelden voor alle vergunningplichtige
Om de overlast voor en na een evenement te beperken,
de aanwezige natuurwaarden, de kwetsbaarheid ervan en
evenementen op de betreffende locatie.
dient de op- en afbouwperiode van een evenement zo kort
de mogelijke gevolgen daarvoor van het evenement. Dat
mogelijk te zijn. Voor veel B- en C-evenementen in parken
brengt de zorgplicht grofweg met zich mee. Bij de uitvoering
Slecht weer tijdens een evenement kan gevolgen hebben
is een langere op- en afbouwperiode noodzakelijk om het
van een evenement moeten negatieve effecten op dieren
voor de schade aan de ondergrond en het park. Een eve
park zo min mogelijk te beschadigen en om het park zo
zoveel mogelijk worden voorkomen, worden beperkt of on
nement op een drassige ondergrond kan meer schade ver
lang mogelijk toegankelijk te houden voor andere gebrui
gedaan gemaakt worden.
oorzaken dan op een droge ondergrond. De organisator is
kers van het park. Ook zijn er evenementen waarbij meer
verantwoordelijk voor het treffen van maatregelen om het
op- en afbouwdagen noodzakelijk zijn vanwege de om
park zo min mogelijk te beschadigen. Denk bijvoorbeeld aan
vang en complexiteit van het evenement. Deze aanvragen
In sommige parken zijn voorzieningen zoals stroom-
het plaatsen van rijplaten en-of loopplanken. Vooraf moet
worden van geval tot geval beoordeeld.
en watervoorzieningen beschikbaar. Organisatoren
een op- en afbouwplan opgesteld worden waarin ook een
kunnen hier gebruik van maken voor en tijdens het
slechtweerscenario is meegenomen. Dit scenario hoort bij
Deze richtlijnen worden aangehouden voor de op
evenement.
de door de organisatie aan te leveren plannen ten behoeve
en afbouw termijnen van evenementen:
van de vergunningverlening.
^
De richtlijn geldt voor alle evenementen (A-, B- en Cevenementen), ongeacht duur van het evenement;
Voorschriften vergunning
Terug naar inhoudsopgave
19
^
^
^
Voor alle A- evenementen in Rotterdam (exclusief dag
is geconstateerd of het terrein is niet schoon opgeleverd,
drinkwater toegankelijk te maken. Het volstaat als op het
(-en) van het evenement) is de op- en afbouwtijd maxi maal vier dagen;
verhaalt bureau Schadezaken de schade op de organisator.
evenemententerrein een tappunt voor drinkwater aanwezig
Eventuele kosten die de gemeente heeft gemaakt om het
is. Dat kan bijvoorbeeld ook de kraan bij de toiletten zijn.
Voor alle B- en C-evenementen in Rotterdam, uitge
terrein schoon te maken na afloop van een evenement, wor
zonderd B-, en C- evenementen in parken, (exclusief
den ook verhaald op de organisator.
4.8 Communicatie met omwonenden
dag (-en) van het evenement) is de op- en afbouwtijd maximaal zeven dagen;
4.6 Geluidsgrenswaarden
weg dat deze evenementen voor overlast kunnen zorgen
Voor B-, en C- evenementen in parken in Rotterdam
Het geluidsniveau is één van de factoren die in hoge
voor bewoners en ondernemers in de omgeving. Denk aan
Evenementen zijn belangrijk voor de stad. Dit neemt niet
(exclusief dag (-en) van het evenement) is het streven om
mate de overlast van evenementen bepaalt. In de evenemen
bezoekersstromen, parkeerdruk of afgesloten wegen. Met
binnen zeven dagen op- en af- te bouwen waarbij de op en afbouwperiode op maximaal tien dagen is gesteld;
tenvergunning wordt per evenement het maximale geluidsni
alle hiervoor genoemde voorwaarden wordt getracht deze
veau aangegeven. Daarnaast staat in de vergunning tot welk
overlast zoveel mogelijk te beperken. De organisator is
Tijdens de op- en afbouwperiode dient het gebruik van
tijdstip muziek en ander geluid te horen mag zijn. DCMR ad
verantwoordelijk voor een goede, duidelijke communicatie
de openbare ruimte in de directe omgeving zo lang mo gelijk en veilig toegankelijk te blijven voor publiek;
viseert over het geluidsniveau dat in de vergunningaanvraag
met bewoners en ondernemers. Het is van groot belang
wordt genoemd. Ook kan DCMR geluidsmetingen uitvoeren
dat bewoners en ondernemers op tijd en juist geïnformeerd
^
Het op- en afbouwen moet veilig plaatsvinden;
gedurende het evenement, op basis waarvan handhavend
worden over bijvoorbeeld verkeersmaatregelen (met bijbe
^
Schade aan het terrein door op- en afbouw moet zoveel
kan worden opgetreden. Het is primair de taak van de or
horende data en tijden) en contactgegevens van de organi
mogelijk worden voorkomen;
ganisator om zich te houden aan de geluidsnormen zoals in
satie. Deze communicatie is onderdeel van de ingediende
De op- en afbouw vindt niet plaats na 23 uur óf voor
de vergunning staan, om geluidsoverlast voor de omgeving
plannen en bevat in ieder geval de volgende informatie:
7 uur (geluidsarme activiteiten uitgezonderd), tenzij
zoveel mogelijk te beperken.
^
datum/data en tijd(en) evenement;
^
datum/data en tijd(en) op- en afbouw.
^
^
anders vermeld in de vergunning; ^
^
De organisator dient bij zijn aanvraag een op- en af-
Wanneer bezoekers en personeel worden blootgesteld aan
bouwplan aan te leveren en daarmee aan te tonen dat
geluidsdruk kunnen zij gehoorschade oplopen. Bij evenemen
Indien van toepassing:
sprake is van een efficiënte en veilige op- en afbouw;
ten waarbij muziek de hoofdactiviteit is, moeten bezoekers in
^
De burgemeester heeft de bevoegdheid om in het kader
de gelegenheid zijn om gehoorbescherming te kunnen kopen
van het woon- en leefklimaat en in het belang van de be
met een minimale dempingswaarde van SNR^5.
scherming van het milieu af te wijken van deze richtlijn. ^
verkeersmaatregelen (locaties en tijden van o.a. afsluitingen);
^
parkeerbeperkingen (locaties en tijden);
^
regeling doorlaatbewijzen en regeling voor bewoners
Afwijkende aanvragen voor wat betreft het aantal dagen
4.7 Toegankelijkheid gratis drinkwater
of tijden worden van geval tot geval beoordeeld door
Bij een buitentemperatuur van 23^ of hoger is de
^
consequenties voor het openbaar vervoer;
de vergunningverlener in afstemming met adviserende
organisator verplicht om gratis drinkwater toegankelijk te
^
mogelijke overlast veroorzakende activiteiten of
diensten en betreffende gebieden.
maken en gekoeld drinkwater beschikbaar te stellen bij ^
vermelding dat bij geluidsoverlast contact gezocht
met parkeervergunningen;
beperkingen;
Vóór en na de op- en afbouw van een evenement vindt een
de EHBO-posten en/of de verzorgingsposten.
schouw plaats van het terrein waar het evenement plaats
Ook bij evenementen waarbij deelnemers in relatief korte
vindt. Het terrein wordt samen met de organisator nagelopen
tijd grote inspanningen leveren (bijvoorbeeld bij dance- en
Milieudienst Rijnmond, telefoonnummer 0888-333 555
of het schoon en schadevrij is opgeleverd. Wanneer schade
sportevenementen) is de organisator verplicht om gratis
(24 uur per dag bereikbaar).
Voorschriften vergunning
kan worden met de Meldkamer van DCMR
Terug naar inhoudsopgave
20
* te*
z
ŗÇ*:
/a Ãf
A
Terug naar inhoudsopgave
21
5. Bijzondere evenementen Sommige evenementen vinden plaats op bijzondere locaties of op bijzondere momenten. Andere evenementen hebben een bijzonder activiteitenprofiel. Voor deze evenementen kunnen andere afspraken of aanvullende voorschriften gelden. Over deze evenementen leest u meer in dit hoofdstuk.
5.1 bijzondere evenementen
Als het evenement alleen op het terras plaatsvindt, blijft de
commercieel
Drank- en Horecawetvergunning van kracht en mag sterk
Het is horecaondernemers binnen de exploitatievergun
Horeca-gerelateerde evenementen
alcoholhoudende drank worden geschonken. Zodra het
ning toegestaan om sportwedstrijden (bijvoorbeeld tijdens
Wanneer een horecaondernemer op het terras en/of daar
een evenement betreft dat niet alleen op het terras, maar
een EK of WK voetbal) op schermen in hun zaak of op het
buiten een activiteit wil organiseren, die buiten zijn regu
ook daarbuiten plaatsvindt, dient een artikel 35-ontheffing
terras te vertonen (max 55 inch), zolang de schermen niet
liere exploitatievergunning valt, dan moet hier een evene
Drank- en Horecawet (DHW) te worden aangevraagd voor
te zien zijn vanaf de straatzijde. In de buitenruimte worden
mentenvergunning voor worden aangevraagd. Denk aan evenementen met een band, een groot podium met een dj
het gehele evenemententerrein. Uitgangspunt is dat zwak
geen grote schermen geplaatst en deze zijn naar binnen
alcoholhoudende drank mag worden geschonken en ge
gericht. Dat is de basisregel. Vertoningen in de buitenruim
of een oktoberfeest met lange tafels. Als de activiteit ge
nuttigd op het evenemententerrein. Sterk alcoholhoudende
te die buiten de exploitatievergunning vallen, hebben een
paard gaat met meer geluid, dan moet de horecaonderne
drank mag nog wel in de horeca-inrichting worden geschon
vergunningplicht en moeten voldoen aan alle voorwaarden
mer het zogenoemde ‘geluidje krassen'. Met een speciale
ken, maar mag niet genuttigd worden op het evenementen
voor een goed en veilig evenement. Een professionele or
kraskaart kunnen horecaondernemers aanvragen om bij
terrein. Meer informatie over de geluidskaart of de drank- en
ganisator moet het evenement organiseren.
voorbeeld langer open te blijven of meer geluid te maken.
horecawetvergunning vindt u in de Horecanota. Evenement in panden
Een dergelijke activiteit mag maximaal vijf keer per jaar één dag plaatsvinden. In de evenementenvergunning wor
Televisieschermen bij sportevenementen
In een pand waar geen exploitatievergunning voor is afge
den voorschriften opgenomen waaronder het evenement
particulier
geven, is het mogelijk om maximaal 10 keer per jaar een
mag plaatsvinden. De eindtijd van een evenement is 23.00
Op kleine schaal kunnen buurtbewoners samen naar sport
evenement te organiseren. Wanneer een evenement lan
uur, tenzij anders aangegeven in de vergunning, ongeacht
wedstrijden kijken. Dit betekent dat kleine schermen voor een
ger dan twaalf dagen duurt en er alcohol wordt geschon
de reguliere tijden van de exploitatievergunning.
bescheiden publiek, minder dan 250 mensen, kunnen worden
ken, moet altijd een kortlopende exploitatievergunning
neergezet. Op voorwaarde dat er geen sprake is van commer
worden aangevraagd.
ciële drankverstrekking en dat straten niet worden afgesloten.
Bijzondere evenementen
Terug naar inhoudsopgave
22
5. Voor alle reguliere competitiewedstrijden en KNVB-beker-
organisator een evenementenvergunning voor aanvragen.
Er worden geregeld evenementenvergunningen aan
wedstrijden en de Europese wedstrijden zijn vergunningen nodig. De betaald voetbalorganisatie (BVO) vraagt deze
georganiseerd in een gebouw dat voor sportwedstrijden is
gevraagd voor evenementen in de nabijheid van grote
vergunningen aan bij de directie Veiligheid. Rotterdam kent
bestemd of niet. Ook als het in een vergunde horeca-inrich-
Freeriders
Het is daarbij niet relevant of een dergelijk evenement wordt
evenementen. Op dagen dat B- of C-evenementen
drie BVO's: Feyenoord, Sparta Rotterdam en Excelsior. Er is
ting plaatsvindt, is een B/C-evenementenvergunning nood
worden gehouden, worden in principe geen vergun
een aparte vergunning nodig voor de (oefen)interlands van
zakelijk.
ningen verleend voor evenementen in de buurt van
Oranje en de finale van de KNVB-beker in een van de stadi
het evenement. De ervaring leert dat die vaak over last veroorzaken. Verkoop van drank en etenswaren
ons van de genoemde drie BVO's.
vanaf terrassen aan publiek op de openbare weg is
Voor concerten en andere grootschalige evenementen moet
een evenementenvergunning, worden gemeld aan de be
nooit toegestaan. Voor zover zulke evenementen on
een evenementenvergunning worden aangevraagd.
voegde autoriteit. Bij mogelijke hinder of gevaar voor de
de vergunningaanvraag voor het evenement worden
Wielersportevenementen
van toestemming of weigeren (Art. 1.23 Binnenvaartpolitie-
Evenementen of activiteiten op het water Activiteiten op het water moeten, naast de aanvraag van
derdeel zijn van het hoofdevenement, moeten ze in
scheepvaart kan deze voorwaarden stellen voor het krijgen
meegenomen. Als dit niet het geval is, krijgen zulke
Wielersport is een aparte categorie binnen de evenemen
reglement). Als op de Nieuwe Maas, de Nieuwe Waterweg,
evenementen in principe geen vergunning. Op dagen
ten. Meestal is er sprake van lange routes door verschillen
de Oude Maas of de aanliggende havens van deze vaarwe
dat er een B- of C-evenement in de stad is, worden
de gemeenten en vele (dynamische) wegafsluitingen.
gen festiviteiten worden georganiseerd, moeten deze tijdig
ook geen vergunningen verleend voor terrasuitbrei dingen in de buurt van het evenement.
door de organisator bij de Havenmeester van Havenbedrijf Deze afsluitingen kunnen een grote impact hebben op de mobiliteit in de stad en de regio. Het is daarom ook de
Rotterdam N.V. worden aangevraagd. De (Rijks-) Haven
wegbeheerder - en niet de burgemeester - die besluit of en
al dan niet toestemming voor het evenement.
meester van Rotterdam beoordeelt de aanvraag en verleent
onder welke voorwaarden een wielersportevenement kan Voetbalwedstrijden en evenementen
plaatsvinden. Wanneer alle wegen binnen de gemeente
Voetbalwedstrijden, concerten en andere grootschalige
Rotterdam liggen, moet een verklaring van geen bezwaar
Evenementenmarkten Evenementenmarkten zijn braderieën, rommelmarkten en
evenementen vallen niet binnen de reguliere gebruiksver
worden aangevraagd bij de directie Veiligheid. Ook is een
themamarkten. Voor een gewenste balans tussen evene
gunning in voetbalstadions. Voor deze activiteiten moeten
evenementenvergunning nodig voor het inrichten van de
mentenmarkten en de reguliere ambulante handel zijn dui
aparte vergunningen worden aangevraagd.
start- en finishlocatie(s).
delijke voorwaarden en kaders opgesteld in de beleidsregel
Over dit soort evenementen worden tussen stadion, voet
evenementenmarkten. Meer informatie hierover staat in de balclub, gemeente, politie, gemeentelijke diensten en keten
Sportgala's (vechtsportgala's) Sportwedstrijden, sporttoernooien of sportgala's die niet
partners specifieke afspraken gemaakt. De vergunningver
worden georganiseerd door een bij de NOC*NSF aangeslo
lening voor voetbalwedstrijden en concerten verloopt via de
ten sportbond, of een bij een dergelijke bond aangesloten
directie Veiligheid.
vereniging, worden gezien als een evenement. Hier moet de
Bijzondere evenementen
beleidsregel evenementenmarkten.
Terug naar inhoudsopgave
23
5. Kermissen
Filmopnames
evenementen zij willen organiseren, hoeveel bezoekers op
Voor kermissen is een beleidsregel opgesteld. Op grond van
Rotterdam hecht waarde aan het promoten en het in beeld
het evenemententerrein mogelijk zijn en binnen welke (ter-
deze beleidsregel wordt een evenement als een kermis ge
brengen van de stad en faciliteert daarom producties om
ras)ruimte dit kan.
zien wanneer sprake is van drie of meer grootvermaak-ker-
filmopnamen in de stad te maken. Vanuit de Rotterdam Film
misattracties (zoals botsautobaan, reuzenrad of spookhuis).
& Media Office (RFMO) en op basis van het Rotterdamse
Het experiment wordt kleinschalig uitgevoerd op vooraf aan
Er zijn in Rotterdam maximaal drie grote kermissen per jaar.
Filmprotocol coördineert en stimuleert de Film Commissio
gewezen locaties. Het gaat om locaties waar meer leven
De voor- en najaarskermis op het Lloyd Multiplein (Delfsha-
ner (FC) deze producties.
digheid gewenst en mogelijk is en waar geen onevenredige
ven) en één zomerkermis op het buitenterrein van Ahoy, of
impact op de woon- en leefomgeving is.
een ander daarvoor geschikt terrein in Rotterdam-Zuid. Voor
Het Filmprotocol bestaat uit een gedragscode en een mel
deze kermissen moet een evenementenvergunning worden
dingsplicht voor alle opnamen van commercials, film, televi
Experiment A + evenement
aangevraagd. Hiervoor gelden dezelfde voorschriften en ter
sie, fotografie en documentaires, zowel binnen (interieurop-
mijnen als bij ieder ander evenement.
namen) als buiten (exterieuropnamen). De opnamen dienen
In zomerperiode van 2019 wordt een experiment gedaan on der de noemer A+ evenementenvergunning.
door de producent te worden ingeschreven in de Centrale Film Planning (CFP) www.rotterdam.nl/rfmo. De FC begeleidt
Met de A+ vergunning is het mogelijk dat evenementen die
Sommige activiteiten worden niet opgevat als evenement. Er
het gehele proces, vanaf het inschrijven van de filmopname
meer invloed hebben op het woon- of leefklimaat maar niet
hoeft dan ook geen evenementenvergunning aangevraagd
in de Centrale Film Planning (CFP) tot het verkrijgen van een
per definitie meer veiligheidsrisico's met zich meebrengen,
te worden. Wel gelden bepaalde (veiligheids)voorschriften of
(positief) advies c.q. vergunning. Alle communicatie tussen
meer advies op maat en begeleiding krijgen gedurende de
zijn mogelijk andere vergunningen vereist. Hieronder staan
producent en adviserende instanties verloopt via de FC.
vergunningenprocedure. Dat zijn bijvoorbeeld evenementen
5.2 Geen vergunning, wel voorschriften
deze bijzondere situaties op een rij.
die in parken plaatsvinden, evenementen waarbij muziek de
5.3 Experimenten
hoofdactiviteit is, meerdaagse evenementen met muziek of
Evenementenkraskaart horeca
evenementen op locaties waarvan bekend is dat de omge
In de zomerperiode van 2019 vindt een experiment plaats
ving hier veel overlast van ondervindt. De A+ categorie is
waarbij horecaondernemers op bepaalde locaties snel klein
bedoeld om meer maatwerk te leveren binnen het vergun-
schalige evenementen kunnen organiseren met een evene
ningsverleningsproces.
mentenkraskaart om zo bijvoorbeeld in te kunnen spelen op zomerse dagen.
Organisatoren van evenementen die zich kwalificeren als een A+ evenement kunnen in aanmerking komen voor deze
Een evenementenkraskaart biedt horecaondernemers die in
behandeling als zij ten minste acht weken voor aanvang van
bezit zijn van een exploitatievergunning de gelegenheid om
het evenement een aanvraag indienen voor een A+ evene
via een kennisgeving van datum en tijd één dag kleinschalig
mentenvergunning en de bijbehorende plannen indienen.
en flexibel een evenement te organiseren op of rondom hun
Het experiment vindt vrijwillig plaats.
terras. Dat kan maximaal vijf keer per jaar. Hiervoor dient eenmalig een A-evenementenkraskaart te worden aange vraagd. Met de ondernemers wordt dan bekeken welke vijf
Bijzondere evenementen
Terug naar inhoudsopgave
24
6. Toezicht en handhaving Dit hoofdstuk beschrijft de organisatie van het gemeentelijke toezicht en de handhaving bij evenemen ten. Eerst worden de algemene visie en de uitgangspunten op toezicht en handhaving bij evenementen beschreven. Daarna wordt ingegaan op het toezichtsmodel. Ook wordt ingegaan op de middelen die de burgemeester tot zijn beschikking heeft als het gaat om handhaving bij evenementen. Tot slot komt het handhavingsarrangement aan bod.
6.1. Algemene visie en uitgangspunten toezicht en handhaving bij evenementen
High trust, high penalty
evenementenvergunning. In dit proces heeft iedere dienst
Organisatoren krijgen het vertrouwen en worden zo min mo
een eigen verantwoordelijkheid en legt een eigen taakac
gelijk geconfronteerd met controles en toezichtslasten. Dit vertrouwen gaat gepaard met verantwoordelijkheid. Een or
cent. De politie controleert bijvoorbeeld de aanwezigheid van de beveiligers; de brandweer controleert de calamitei
Zowel veiligheid, levendigheid en een prettig woon- en leef
ganisator is primair verantwoordelijk voor een goed verloop
tenroutes en de nooduitgangen en Bouw- en woningtoezicht
klimaat voor omwonenden als ruimte voor ondernemers
van een evenement en dus voor alles wat moet gebeuren in
controleert onder meer de tijdelijke bouwwerken. Naast toe
zijn belangrijke aspecten in deze stad. Het toezichtsmodel
aanloop, tijdens en na afloop van het evenement. De nota
zicht op naleving van de vergunningvoorschriften wordt ook
en het handhavingsarrangement zijn gericht op maatwerk
evenementenvergunningen gaat uit van het principe ‘high
strikter toegezien op het nakomen van gemaakte afspraken
en het vertrouwen om de bovenstaande aspecten zo goed
trust, high penalty': ruimte bieden waar het kan en conse
tijdens het evenementenvergunningenproces zonder dat er
mogelijk met elkaar in balans te houden en daarbij te ver
quenties verbinden waar nodig. Wanneer de spelregels niet
sprake is van een daadwerkelijke overtreding van wet- en
trouwen op maximale naleving door de vergunninghouder
worden nageleefd, kan dit leiden tot het opleggen van maat
regelgeving. Daarvoor maakt de toezichthoudende dienst
(hierna: organisator).
regelen. Iedere situatie staat hierbij op zichzelf.
een bestuurlijke rapportage op waarmee de burgemees
Balans
ter kan handhaven conform het handhavingsarrangement Organisator primair verantwoordelijk
6.2 Toezicht
De organisator is primair verantwoordelijk voor de naleving
Passend bij het uitgangspunt high trust - high penalty krij
van de vergunningsvoorschriften om een evenement be
gen organisatoren het vertrouwen dat de spelregels worden
(paragraaf 5.4.) Toezichtsmodel
heersbaar, veilig en ordelijk te laten verlopen. Uitgangspunt
nageleefd. Zowel in de aanloop, tijdens en na afloop van het
De wijze waarop toezicht wordt gehouden sluit aan bij de
is dat de organisator op de hoogte moet zijn van alle voor
evenement houden politie, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijn-
visie in termen van vertrouwen en maatwerk. Toezicht is
schriften die aan het evenement gesteld worden, inclusief
mond (brandweer en GHOR), Stadsbeheer, Verkeersregie,
bij alle grootschalige evenementen aanwezig, maar dat
relevante wet- en regelgeving en gemaakte afspraken met
DCMR en eventueel andere diensten met toezichthoudende
betekent niet dat de toezichthouders verantwoordelijk zijn
bevoegd gezag/ overheidsdiensten.
taken toezicht op de naleving van de voorschriften uit de
of worden voor het verloop van het evenement. Deze ver-
Terug naar inhoudsopgave
25
6. antwoordelijk ligt te allen tijde bij de organisator. Het daad
heid en/of volksgezondheid kan de burgemeester besluiten
punten beschreven. Daarna wordt ingegaan op de verschil
werkelijke toezicht bij de grootschalige evenementen vindt
(een deel van) de vergunning te wijzigen of in te trekken (zie
lende ‘soorten' maatregelen en vervolgens komt het hand-
plaats op twee momenten:
paragraaf 5.3 handhaving).
havingsarrangement aan bod.
Schouw
Bestuurlijke waarneming
Erfelijke belasting
Kort voor aanvang van het evenement vindt een multidis
Bij B- en C-evenementen is een adviseur van de directie
Wanneer specifieke ervaringen uit het verleden hier aanlei
ciplinaire schouw plaats op het evenemententerrein en/
Veiligheid aanwezig voor de bestuurlijke waarneming. De
ding toe geven, kan het zijn dat een organisator wordt belast
of parcours. Een schouwmeester coördineert de schouw. Primair wordt gecontroleerd of is voldaan aan de vergun
bestuurlijke waarneming houdt in dat de adviseur van di
met een “erfenis” van eerder gehouden evenementen (deze
rectie Veiligheid namens de burgemeester fysiek aanwezig
kan zowel locatie- als persoonsgebonden zijn). Dit gebeurt
ningsvoorschriften. De diensten met toezichthoudende ta
is op het evenement of telefonisch bereikbaar is en direct
bijvoorbeeld bij veel ervaren geluidsoverlast op een bepaal
ken: politie, Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (brand
contact onderhoudt met de organisator en de diensten. Bij
de locatie. Voor die locatie kunnen nadere eisen gesteld
weer en GHOR), Stadsbeheer, Verkeersregie en Bouw- en
knelpunten wordt de adviseur van directie Veiligheid direct
worden aan de geluidsproductie. Dit kan ook gelden voor
woningtoezicht schouwen het terrein aan de hand van de
ingelicht, om de burgemeester te kunnen informeren. Bij
verschillende evenementen op dezelfde locatie. Ook kan