21bb14852 Bijlage 5 behorende 21bb14854 - Zienswijzenrapportage

Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze gegrond te verklaren en aan hoofdstuk 2 van de toelichting de volgende tekst toe te voegen: Sportnota 2021+ Vastgesteld door de gemeenteraad op 29-04-2021 De Sportnota 2021+ stelt als doel dat Rotterdam in 2026 erom bekend staat structureel in te zetten op de organisatie van internationaal aansprekende wereldse sportevenementen, eens in de vijf jaar. Voorbeelden zijn de Grand Départ van de Tour de France, de Youth Olympic Games of de European Championships. Deze evenementen verstevigen het imago als internationale topsportstad en zorgen ervoor dat Rotterdam ergens naartoe kan leven. In de overige jaren gaat Rotterdam door met de organisatie van EK’s en WK’s in bij de stad passende sporten. De stad bruist, bewoners en bezoekers vermaken zich en de lokale economie profiteert. Side-events en amateursportonderdelen, onder meer in de wijken en op initiatief van Rotterdammers zelf, zijn niet meer weg te denken uit het evenementenbeleid. Zij betrekken Rotterdammers bij het evenement en inspireren; onder meer om zelf te gaan sporten. Wij stellen u voor in artikel 5.2 voor alle gebieden exclusief Centrum, Pernis, Rozenburg, Hoogvliet en Prins Alexander het aantal evenementen op te hogen met 1 groot evenement van maximaal 1 dag, 1 middelgroot evenement van maximaal 2 dagen en 4 kleine evenementen van maximaal 4 dagen.

Betreffende evenementen zijn alleen mogelijk met een maximale geluidbelasting van 65 dB(A) en 75 dB(A) ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object.

47

31

Reclamant 31 RotjeKoor festival

31.1 Korenfestival RotjeKoor Reclamant merkt op dat het korenfestival RotjeKoor niet bestond in 2017, het jaar waarop de parapluherziening is gebaseerd. Tijdens het korenfestival RotjeKoor treden er gedurende één dag op diverse binnen- en buitenlocaties koren op. De exacte consequenties van de parapluherziening evenementen zijn moeilijk te overzien. Als het gevolg is dat een aantal grote, belangrijke buitenlocaties voor het korenfestival onzeker worden, zullen minder koren kunnen worden geplaatst en wordt de groeipotentie van het festival in de kiem gesmoord. Met name het Grotekerkplein, het Schouwburgplein, het Stadhuisplein, en Plein 1940 zijn cruciaal om podia te kunnen plaatsen voor de wat grotere koren. RotjeKoor wil meegenomen worden in de telling van het aantal evenementen die worden toegestaan. Reactie: Voor de telling van het aantal evenementen is het kalenderjaar 2017 als uitgangspunt genomen en voor het centrum is besloten het aantal evenementen niet uit te breiden. Voor het gebied Centrum evenals de locaties zoals het Grote Kerkplein, Schouwburgplein, Stadhuisplein en Plein 1940 zijn een aantal evenementen en evenementendagen toegestaan. Binnen dit kader is het mogelijk om RotjeKoor te organiseren. Het bestemmingsplan maximeert het aantal evenementen, de verlening van de evenementenvergunning geschiedt op volgorde van binnenkomst van de aanvraag.

Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32

Reclamant 32 Rotterdam Festivals

32.1 Maximaal aantal evenementen per gebied Door per gebied te werken met een maximaal aantal evenementen en evenementdagen is er een onnodige beperking gemaakt voor activiteiten. Door de weidsheid van het gebied is het niet mogelijk dat bewoners van het gebied overlast ondervinden van alle activiteiten die binnen het gebied plaatsvinden. Het maximaliseren van kleinschalige activiteiten legt een onnodige beperking op de mogelijkheid om activiteiten te organiseren. Het vergroten van de levendigheid van de stad en betere spreiding van het cultuuraanbod over de gebieden wordt niet bevorderd door het opleggen van maximale aantallen. Reactie: Het aantal evenementen dat in de gebieden wordt toegestaan is gebaseerd op het aantal evenementen dat in het verleden heeft plaatsgevonden. In sommige gebieden is meer rust gewenst en in andere gebieden is ruimte voor meer reuring. Door meer ruimte te bieden in gebieden waar relatief weinig evenementen plaatsvinden en de aantallen in het centrum te consolideren beoogt het college spreiding te bevorderen. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.2 Beperking in groeikansen Door resultaten uit het verleden (2017) te gebruiken als meetlat voor toekomstige activiteiten, is er geen kans voor kwalitatieve projecten om verder te groeien. Dit maakt het ontstaan of groeien van nieuw initiatief onmogelijk.

a) Er is geen plek meer voor het ontstaan van nieuwe initiatieven of experimenten buiten de gevestigde instellingen zoals Grassroot en Street culture10. Door het vastleggen van een maximaal aantal evenementen en evenementdagen gebaseerd op bestaande activiteiten in het gebied, is er geen ruimte beschikbaar voor nieuw initiatief. Dit is alleen nog mogelijk door bestaand initiatief op voorhand stop te zetten. b) Er is geen plek voor groei. Evenementen die een succes zijn gebleken krijgen niet de gelegenheid om hierin te groeien. Deze beperking geldt voor evenementen die groeien in bezoekersomvang (boven de 500 of boven de 2.500 bezoekers). Evenementen die groeien in het aantal evenementdagen (van 1 dag, naar bijvoorbeeld een weekend- of weekprogramma) en evenementen die groeien in locaties, door bijvoorbeeld een spreiding over gebieden.

48

c) De pandemie heeft laten zien dat juist ook in moeilijke tijden de behoefte naar kunst en cultuur enorm is. Nieuwe initiatieven die zijn ontstaan in de corona-periode zijn een bewijs van flexibiliteit en veerkracht van evenementen makers. Relevante evenementen, ontwikkeld met de technologie en kennis van nu, gericht op lokaal publiek met een beperkte omvang zijn niet opgenomen in het aantal evenementen of evenementdagen van het bestemmingsplan. Deze gewaardeerde initiatieven zijn hiermee bedreigd in het voortbestaan. d) Evenementen ontstaan, floreren of horen in een gebied. Door te werken met maximale aantallen per gebied, ontstaat niet de gewenste verspreiding van evenementen over de gebieden. Dit zal slechts zorgen voor een afstomping in creativiteit en initiatieven vanuit het gebied. Wat ontstaat in de wijk, past niet zomaar in een ander gebied waar nog evenementendagen beschikbaar zijn. Reactie: Het college erkent dat de flexibiliteit voor evenementen met het vaststellen van het bestemmingsplan vermindert. Het bestemmingsplan biedt ruimte aan evenementen maar ook rechtszekerheid aan de bewoners van Rotterdam ten aanzien van een goede leefomgeving.

Groei en nieuwe initiatieven zijn niet uitgesloten, zeer wenselijke initiatieven die niet passen binnen het bestemmingsplan kunnen in de toekomst mogelijk worden gemaakt door middel van een omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.3 Risico op verlies van bestaande evenementen De maximalisering in het aantal evenement en evenementdagen betekent een beperking in beschikbaarheid. Hiermee ontstaat het risico dat het maximaal aantal evenementen of evenementdagen al vroeg in het jaar wordt bereikt. Dit geeft een groot risico voor organisatoren later in het jaar. Hiervoor zijn later op de kalender geen evenementendagen meer beschikbaar voor bestaande evenementen. a) Dit geeft een beperking in het ontstaan van nieuwe initiatieven verspreid door het seizoen. b) Dit draagt niet bij aan de continue spreiding van levendigheid in aanbod en een verspreide aantrekkelijkheid voor bezoekers aan de stad. Reactie: In het bestemmingsplan is het maximale aantal ruimtelijk relevante ruimtelijk geborgd. Met een maximum aantal evenementen wordt het woon- en leefklimaat beschermd. De gewenste spreiding is bevorderd doordat het aantal evenementen in diverse gebieden buiten het centrum hoger is dan het aantal dat in het verleden heeft plaatsgevonden.

In het coalitieakkoord 2017-2021 was dit opgenomen om het centrum te ontlasten. De consequentie is dat de groei aan evenementen wordt beperkt. Voor evenementen die op basis van het evenementenoverzicht voorafgaand aan het evenementenseizoen worden aangekondigd, wordt een plek binnen de het bestemmingsplan gereserveerd. De overgebleven ruimte binnen het bestemmingsplan is voor evenementen waarbij ze in volgorde van aanvraag worden behandeld. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.4 Vaststelling van geluidsbeperkingen Per gebied en per omvang van het evenement is een maximale geluidsbeperking aangegeven voor activiteiten. Door deze vaststelling als een universele norm is er geen ruimte meer voor maatwerk. Dit geeft beperkingen in bestaande programmering en jaagt programma van bestaande of potentiële locaties weg. a) Verlies van bestaande initiatieven. De opgelegde kaders vormen een beperking voor bestaand programma. Evenementen die voorheen geluidsnormen ontvingen in de vergunning, krijgen een opgelegde beperking vanuit een universele normering. Door beperkingen verliezen we als stad authentieke evenementen uit de gebieden, door een aanpassing in de spelregels. b) Maatwerk moet mogelijk blijven. Programma geeft een toegevoegde waarde op een locatie.

Door het opleggen van universele beperkingen, geldend voor een gebied, is de doodsteek voor locatiegericht programma. Er moet een mogelijkheid zijn voor evenementen voor het ontvangen van maatwerk gebaseerd op locatie, bereik, toegevoegde waarde en inhoud.

49

c) Beoordeling op basis van leefbaarheid en levendigheid. Er is onvoldoende ruimte geboden voor een aanvullende gewogen balans tussen waardering en overlast. d) Universele geluidsbeperking per gebied houdt geen rekening met specifieke situaties op locatie. Het type bebouwing, het gebruik en de specifieke kenmerken van de nabijgelegen gebouwen kan invloed hebben op de mate van overlast. Hier is geen rekening mee gehouden wanneer een geluidswaarde voor een gebied wordt bepaald, in plaats van voor een specifieke locatie of activiteit. Reactie: In het bestemmingsplan is aangegeven hoeveel evenementen met een bepaalde geluidbelasting aanvaardbaar zijn. B/C Evenementen die hebben plaatsgevonden passen binnen het ruimtelijk kader dat in het bestemmingsplan is opgenomen waarbij het bestemmingsplan dus geen beperking vormt. Voor de maximale geluidwaarde van kleinere evenementen is geredeneerd vanuit de omringende woningen. Om een goed woon- en leefklimaat te garanderen zijn zowel het aantal evenementen als de geluidwaarden gemaximeerd. Maatwerk waarbij de geluidsbelasting hoger wordt dan in het bestemmingsplan is toegestaan is mogelijk door het aanvragen van een omgevingsvergunning waarin wordt gemotiveerd waarom afgeweken wordt van het ruimtelijk kader van het bestemmingsplan. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren.

32.5 Effect van verdichting van de stad Het beleid is gemaakt om een balans te maken tussen rust en reuring. Door de toenemende vraag voor woningbouw, verdicht de stad. Nieuwbouw komt dichter tegen evenementenlocaties te staan wat een directe beperking oplegt voor bestaande evenement die de stad de levendigheid hebben geboden. Het gaat hierbij niet alleen om woningen maar om alle nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen in de stad. Nieuwbouw mag geen beperking opleveren voor evenementen. a) Geluidsprofiel van evenementen mag niet worden beïnvloed door nieuwbouw. De contouren van de vastgelegde geluidsbeperkingen moeten goed worden gewaarborgd. Bebouwing die wordt geplaatst binnen de geluidscontour van evenementen mogen geen invloed hebben op de geluidsbeperkingen van de aanwezige evenementen. b) Nieuwbouw mag evenementen niet verdringen. De nieuwbouw verspreid door de stad, verdicht de gebieden. Dit mag evenementen niet de stad uit dwingen. Er blijft noodzaak voor evenementenlocaties. Reactie: In het ontwerpbestemmingsplan is bepaald dat het geluid van evenementen wordt gemeten ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object, bijvoorbeeld een woning. Het bouwen van nieuwe woningen dichter bij het evenemententerrein heeft tot gevolg dat het geluid van het evenement beperkt zal moeten worden vanwege de maximale geluidbelasting op de gevel.

Dit kan tot gevolg hebben dat sommige evenementen niet meer door kunnen gaan. Voor het kunnen houden van evenementen is (geluid)ruimte nodig, daarnaast is het bouwen van nieuwe woningen in de stad een belangrijk streven. Met het vaststellen van de locatieprofielen in maart 2020 is duidelijk geworden waar de terreinen liggen waar regelmatig evenementen plaatsvinden. Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen in de buurt van een evenemententerrein vinden wij een incidentele hogere geluidbelasting aanvaardbaar om de geluidruimte voor evenementen te garanderen. Bij de ontwikkeling van de woningen kan rekening worden gehouden met de hogere geluidbelasting. Voor woningen die worden bestemd na de in werkingtreding van het bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen is het aanvaardbaar dat de geluidbelasting op de gevel van de nieuwe woningen maximaal 5 dB hoger is dan genoemd in de regels van het bestemmingsplan. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze gegrond te verklaren en als volgt aan te passen: In de toelichting wordt toegevoegd in paragraaf 4.1.1: Voor nieuwe woningen die worden gebouwd nabij de parken en pleinen waarvoor een locatieprofiel is opgesteld, is een hogere geluidbelasting op de gevel toegestaan. Woningen die worden bestemd na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan hebben de mogelijkheid gehad om rekening te houden met de nabijheid van de evenementen.

De maximale geluidbelasting op de gevel mag met 5 dB

50

worden verhoogd tot een maximum van 85 dB(A) en 95 dB(C). Op deze manier blijft er geluidruimte over voor evenementen ondanks de bouw van nieuwe woningen. Aan artikel 4 Algemene gebruiksregels wordt een nieuw lid toegevoegd: 4.1.2 Maximale geluidbelasting nieuwe woningen a. In aanvulling op het bepaalde in artikel 5.1 ten aanzien van de maximale geluidsbelasting ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object bij evenemententerreinen geldt dat voor nieuwe woningen, als zij het dichtsbijzijnde geluidsgevoelige object zijn, de in artikel 5.1 genoemde maximale geluidbelasting mag worden verhoogd met maximaal 5 dB(A) en 5 dB(C) tot een maximale geluidbelasting van 85 dB(A) en 95 dB(C); b. Nieuwe woningen zijn woningen waarvan het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening wordt vastgesteld na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen. 32.6 Culturele feesten ontbreken in het bestemmingsplan Jaarlijks vinden er meerdere (inter)nationale vieringen plaats, direct verbonden aan speciale data op de kalender en specifieke Rotterdamse bevolkingsgroepen. Deze moeten een borging krijgen in het bestemmingsplan. Culturele vieringen mogen nooit van de kalender worden verdrongen door de beperkingen in een maximaal aantal evenementen en evenementdagen.

Het gaat hierbij om onder meer Chinees Nieuwjaar, KetiKoti, São João, Koningsdag, Bevrijdingsfestival, Jaarwisseling, Intocht Sinterklaas. Reactie: Het bestemmingsplan maakt evenementen mogelijk. Vergunningaanvragen van evenementen die een plek op het B/C evenementenoverzicht hebben, worden als eerste behandeld. Andere evenementenvergunningaanvragen worden op volgorde van binnenkomst behandeld. Bij het toetsen van een evenementenvergunning wordt niet gekeken naar het type evenement maar of het past binnen het kader van het bestemmingsplan en de eisen uit de APV. Zeer wenselijke evenementen kunnen altijd mogelijk worden gemaakt met een omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.7 Borging voor eenmalige grote evenementen. Het bestemmingsplan is ingericht voor de kalender van bestaande, wederkerende evenementen. Hierin is geen rekening met grootschalige eenmalige evenementen met een (inter)nationaal karakter die de stad eenmalig verrijken. Voorbeelden hiervan zijn thema-jaren zoals ‘Rotterdam viert de stad' of evenement zoals het ‘Eurovisie Songfestival’ en ‘Tour de France’.

Om aanpalend programma te kunnen organiseren (randprogramma/stadsprogramma) bij deze evenementen moet een aangepaste procedure worden gevolgd om te voorkomen dat de activiteiten ten kosten gaan van het beperkt aantal evenementen en evenementdagen van de bestaande kalender. Hiervoor dient een stappenplan beschikbaar te komen om te zorgen dat deze eenmalige activiteiten op de juiste manier worden geborgd in de stad, en niet de bestaande activiteiten verdringen Reactie: Eenmalige grootstedelijke (inter)nationale (sport)evenementen die niet binnen het kader van het bestemmingsplan passen maar wel zeer wenselijk zijn, kunnen mogelijk worden gemaakt door middel van een omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening. Dit is praktisch goed uitvoerbaar omdat deze grote evenementen een lange voorbereidingstijd kennen. De gemeente zal dit vergunningsproces op verzoek extra begeleiden, waarbij uiteraard geen afbreuk wordt gedaan aan de toetsing zelf. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.8 Kansrijke locaties Er is een groeiende behoefte aan meer evenementenlocaties en spreiding van evenementen over de

51

gebieden. Hiervoor zijn kansrijke locaties gezocht om evenement mogelijk te kunnen maken. In de bepalingen en aantallen is geen rekening gehouden met evenement die op deze locatie kunnen ontstaan en plaatsvinden. De hoeveelheid evenementen en evenementdagen is bepaald op basis van oude cijfers, waardoor de inzet van de kansrijke locatie binnen een gebied ten kosten gaat van bestaande evenementen(dagen). Er moet een mogelijkheid worden geboden voor het uitbreiden van het aantal evenementen en evenementdagen na vaststelling van kansrijke locaties en de verwachte bijbehorende potentie van de locatie. Reactie: De kansrijke locaties zijn door ons vastgesteld/bepaald en worden onder de aandacht gebracht bij evenementenorganisatoren. Het betreft een inventarisatie van locaties waar nu nog niet of amper evenementen worden georganiseerd maar die wel meer gebruikt kunnen worden. Het is niet mogelijk hier op voorhand rekening mee te houden in het bestemmingsplan. Voor nieuwe evenementen op de vastgestelde lijst met kansrijke locaties is vervolgonderzoek nodig. Binnen het ruimtelijk kader van het bestemmingsplan is het houden van evenementen op deze locaties beperkt mogelijk.

De evaluatie van de locatieprofielen en het bestemmingsplan wordt gedaan na afloop van 1 volledig en ongehinderd evenementenseizoen, dat is ook het moment om, indien van toepassing, opgedane praktijkervaring met evenementen op kansrijke locaties te evalueren eventueel het bestemmingsplan aan te passen of een andere aanpassing op basis van de nieuwe Omgevingswet. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 32.9 De bedreiging van nieuwbouw op de levendigheid Evenementen hebben jarenlang gezorgd voor de ontwikkeling van een levendige stad en hiermee de aantrekkingskracht vergroot. De verdichting van de stad mag geen bedreiging vormen voor deze zelfde evenement. De levendigheid van de stad dient behouden te blijven om geen verlies in aantrekkelijkheid als gevolg te hebben. In de planvorming van de nieuwbouw moet een goede borging komen voor de (bestaande) aanwezigheid van evenementen en te voorkomen dat regelgeving een bedreiging vormen voor de uitvoeringsvorm van evenementen. Reactie: In het ontwerpbestemmingsplan is bepaald dat het geluid van evenementen wordt gemeten ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object, bijvoorbeeld een woning. Het bouwen van nieuwe woningen dichter bij het evenemententerrein heeft tot gevolg dat het geluid van het evenement beperkt zal moeten worden vanwege de maximale geluidbelasting op de gevel.

Dit kan tot gevolg hebben dat sommige evenementen niet meer door kunnen gaan. Voor het kunnen houden van evenementen is (geluid)ruimte nodig, daarnaast is het bouwen van nieuwe woningen in de stad een belangrijk streven. Met het vaststellen van de locatieprofielen in maart 2020 is duidelijk geworden waar de terreinen liggen waar regelmatig evenementen plaatsvinden. Bij de ontwikkeling van nieuwe woningen in de buurt van een evenemententerrein vinden wij een incidentele hogere geluidbelasting aanvaardbaar om de geluidruimte voor evenementen te garanderen. Bij de ontwikkeling van de woningen kan rekening worden gehouden met de hogere geluidbelasting. Voor woningen die worden bestemd na de in werkingtreding van het bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen is het aanvaardbaar dat de geluidbelasting op de gevel van de nieuwe woningen maximaal 5 dB hoger is dan genoemd in de regels van het bestemmingsplan. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze gegrond te verklaren en als volgt aan te passen: In de toelichting wordt toegevoegd in paragraaf 4.1.1: Voor nieuwe woningen die worden gebouwd nabij de parken en pleinen waarvoor een locatieprofiel is opgesteld, is een hogere geluidbelasting op de gevel toegestaan. Woningen die worden bestemd na de inwerkingtreding van dit bestemmingsplan hebben de mogelijkheid gehad om rekening te houden met de nabijheid van de evenementen.

De maximale geluidbelasting op de gevel mag met 5 dB worden verhoogd tot een maximum van 85 dB(A) en 95 dB(C). Op deze manier blijft er geluidruimte over voor evenementen ondanks de bouw van nieuwe woningen.

52

Aan artikel 4 Algemene gebruiksregels wordt een nieuw lid toegevoegd: 4.1.3 Maximale geluidbelasting nieuwe woningen a. In aanvulling op het bepaalde in artikel 5.1 ten aanzien van de maximale geluidsbelasting ter plaatse van de gevel van het dichtstbijzijnde geluidgevoelige object bij evenemententerreinen geldt dat voor nieuwe woningen, als zij het dichtsbijzijnde geluidsgevoelige object zijn, de in artikel 5.1 genoemde maximale geluidbelasting mag worden verhoogd met maximaal 5 dB(A) en 5 dB(C) tot een maximale geluidbelasting van 85 dB(A) en 95 dB(C); b. Nieuwe woningen zijn woningen waarvan het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening wordt vastgesteld na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen. 32.10 Algemeen Rotterdam is een aantrekkelijke evenementenstad met internationale allure. Evenementen krijgen een hoge waardering (7,8) van Rotterdamse bezoekers en ontvangen ook een grote waardering van deelnemers van buiten de stad. Op het (intern)nationale toneel heeft zich dit bewezen door de aantrekking van prominente evenementen zoals recent nog het songfestival. Dit voorbeeld kenmerkt zich door de meervoudige meerwaarde voor de stad en deelname van bewoners uit alle gebieden.

Dit heeft een direct resultaat in de waardering en trots van de bewoners en het bijbehorende economische voordeel voor de stad. Evenementen genereren een creatieve en wenselijke woonomgeving met sociale interactie en initiatieven vanuit de bewoners, die uitgroeien tot gewaardeerde evenement voor een meest brede diversiteit aan bezoekers die Rotterdam rijk is. Het is mede hierom dat 73% van de Rotterdammers heeft aangegeven weer uit te kijken naar een festivalbezoek. Evenementen behoren tot het DNA van de stad. Op basis van vastgelegde locatieprofielen, ambities en beleid is er verspreid over de stad een gevarieerd aanbod voor alle Rotterdammers. Hierdoor ontstaat continue vernieuwing in het aanbod en blijven vaste gewaardeerde activiteiten behouden. De stad en haar bewoners vormen de belangrijkste inspiratiebron voor de Rotterdamse evenementen. Dit mag niet verloren gaan door regelgeving en beperkingen. Reactie: Wij onderschrijven de meerwaarde van evenementen voor de stad. Dat neemt niet weg dat we ook de verantwoordelijkheid hebben om evenementen ruimtelijk te borgen en de leefomgevingskwaliteit van de bewoners van Rotterdam te beschermen. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze voor kennisgeving aan te nemen. 33

Reclamant 33 Reverted evenementen

33.1 Risico evenementenorganisator Op financieel gebied kampen festivalorganisatoren met extreme risico’s en kleine marges. Een festival vereist hoge investeringen met het risico dat het door weersomstandigheden letterlijk in het water valt. Een toename aan regelgeving en weinig flexibiliteit, zoals nu voorgesteld in de Parapluherziening Evenementen, draagt verder bij aan deze kosten en risico’s. Met invoer van dit bestemmingsplan is er een reële kans dat festivals op de lange termijn niet op dezelfde schaal en voor dezelfde prijs hun culturele rol in de samenleving kunnen vervullen. Als de coronamaatregelen iets geleerd hebben, is dat burgers behoefte hebben aan sociale contacten en bijeenkomsten. Gereguleerde evenementen bieden dit op een veilige manier aan met toezicht en handhaving. De beelden van Koningsdag 2021 zijn bewijs voor de impact op steden, politie, handhavers en bestuurders. De evenementensector is daarom een zeer belangrijke branche wiens bestaansrecht en groei meer aandacht en bescherming verdient. Reactie: Het vaststellen van de parapluherziening leidt naar verwachting inderdaad tot minder flexibiliteit voor evenementenorganisatoren. Zo wordt het minder eenvoudig een evenement te verplaatsen en is uitbreiding in dagen of aantal bezoekers niet altijd mogelijk. Daarentegen zijn veel evenementen na vaststelling ruimtelijk geborgd.

Dit biedt duidelijkheid en zekerheid voor zowel organisatoren als omwonenden. Het totaal aantal evenementen dat met het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt is

53

iets hoger dan in het verleden heeft plaatsgevonden. Het bestaansrecht van de evenementenbranche wordt met het bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen erkend. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 33.2 Aantal evenementen Reclamant maakt zich als evenementenorganisator druk over de toekomst van evenementen in de stad. Wanneer bestemmingsplannen geen ruimte bieden voor groei dan verzuipen organisatoren straks in de bureaucratie. Ons verzoek is om ruimte te bieden in de bestemmingsplannen voor groei in bezoekersaantallen of meerdaagse evenementen. Reactie: Het bestemmingsplan houdt geen rekening met groei van het aantal evenementen, duur van evenementen of bezoekersaantallen. Als het in de toekomst wenselijk blijkt om iets aan te passen, zal het bestemmingsplan worden herzien. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 34

Reclamant 34

34.1 Maatschappelijke aanvaardbaarheid Het bestemmingplan voor de nabije toekomst in het Vroesenpark ten aanzien van evenementen, is volstrekt onhaalbaar. De omliggende woningen zijn dusdanig slecht geïsoleerd dat elke vorm van geluid ongehinderd binnenkomt. Het verleden heeft bewezen dat elke belofte over de limiet van de geproduceerde decibels constant wordt overschreden. Er is overlast van het asociale gedrag van foutparkeerders en mensen met onrespectabel gedrag. Bovendien worden bewoners niet betrokken en stelt reclamant dat deze worden gezien als 3e rang burgers. Reclamant vindt de bedenkers van dit ontwerp totaal onbekwaam want een festival als “Duizel In Het Park” wordt niet meer gecontinueerd terwijl dit juist heel geschikt is voor het Vroesenpark. Reclamant neemt aan dat de bedenkers van dit onzinnig plan waarschijnlijk elders wonen en zich niet verdiepen in de belabberde geluidisolatie van de omliggende woningen om het Vroesenpark. Reactie: Evenementen zijn belangrijk voor de stad. Ze bieden een aantrekkelijk vrijetijdsaanbod, gelegenheid tot ontmoeting en vieren van identiteit, dragen bij aan de (inter)nationale positionering van Rotterdam en maken zo de stad levendig en aantrekkelijk om in te wonen en te bezoeken. De stad groeit en verdicht, ruimte wordt schaars.

Het delen van ruimte, meervoudig ruimtegebruik en soms ook overlast van andere gebruikers is onvermijdelijk geworden. Om dit in goede banen te leiden, recht te doen aan de verschillende, soms tegengestelde belangen is bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen opgesteld met geluidgrenswaarden, maximale aantallen en omvang van evenementen en zijn de open afbouwdagen beperkt. Zo proberen we de lusten en de lasten evenwichtig te spreiden maar enige mate van overlast voor de omgeving is niet te voorkomen. Zo lang dit beperkt blijft tot enkele malen per jaar vinden wij dit acceptabel. In het bestemmingsplan is ruimte geboden voor het houden van evenementen. Welke evenementen er gehouden worden hangt af van het aanbod van evenementenorganisatoren, daar stuurt de gemeente niet op. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 35

Reclamant 35 de Parade

35.1 Festival de Parade in het Museumpark Jaarlijks staat festival de Parade in het Museumpark. In Bijlage 1 Locatieprofielen (2.8 Museumpark) staat dat het terrein rondom het depot in de avond en nacht wordt afgesloten middels anti-inbraak maatregelen (palen); het beheer valt onder museum Boijmans van Beuningen. Reclamant concludeert dat medewerkers van de Parade 's avonds en 's nachts niet het evenementendek kunnen bereiken zonder medewerking van museum Boijmans van Beuningen en

54

pleit ervoor dat de medewerkers te allen tijde 24/7 gedurende de gehele periode van ons festival (incl. op en afbouw) het evenementendek op en af moeten kunnen. Reactie: Afspraken over de toegankelijkheid op particulier terrein worden niet geregeld in het bestemmingsplan. De wens om 24/7 toegang te hebben op het terrein rondom het depot zal de evenementenorganisator zelf moeten bespreken met museum Boijmans van Beuningen. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 36

Reclamant 36

36.1 Geluid Reclamant woont sinds een aantal jaar in Blijdorp en kijken schuin uit over het Vroesenpark. Ondanks het dagelijkse verkeersgeluid is het in de buurt goed vertoeven. Tijdens grote festivals (Expedition, Vrije Volk) ontvlucht reclamant het appartement, omdat het door de hoge geluidsdruk nauwelijks comfortabel om binnen te verblijven, noch in de zomer het balkon kunnen gebruiken. De isolatie van de woning is niet modern en mist hierdoor de demping van het geluid (zoals de basdreunen). Bijzonder is dat de gemeente het plan heeft om het plafond qua geluidsnormen in het Vroesenpark hoger vast te stellen dan op andere plekken in de stad. En dan te bedenken dat het Vroesenpark tegen een rustige woonwijk met gezinnen ligt, waarbij ook de dieren in het Vroesenpark overlast ondervinden van een dergelijk festival. Reactie: Er is geen wetgeving die voorziet in geluidgrenswaarden waaraan evenementen moeten voldoen ter bescherming van een goed woon- en leefklimaat. De gemeente heeft in de locatieprofielen en in het bestemmingsplan gestreefd naar evenwicht tussen een realistische geluidgrenswaarde voor het organiseren van evenementen en een aanvaardbare geluidbelasting voor omwonenden.

In het bestemmingsplan is toegelicht dat een hoge geluidsbelasting acceptabel is omdat een evenement duidelijk en tijdig bekend gemaakt is via het B/C evenementenoverzicht, niet te lang duurt, niet na 23 uur 's avonds is en wordt beperkt tot enkele malen per jaar en maatschappelijk breed gedragen wordt. Rotterdam streeft naar een divers en aantrekkelijk evenementenaanbod voor zoveel mogelijk Rotterdammers. De evenementen die plaatsvinden zijn zorgvuldig afgewogen in het door ons vastgestelde evenementenoverzicht. Dit overzicht wordt gepubliceerd voorafgaand aan het evenementenseizoen. Het aantal grote evenementen met een hoge geluidbelasting wordt verlaagd tot 1 per jaar (zie 36.2) en daarom wordt de geluidbelasting van dit evenement niet aangepast. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 36.2 Aantal evenementen Het ontwerpbestemmingsplan gaat uit van 14 evenementen per jaar in het Vroesenpark met veel opbouw, afbouw en hersteldagen. Wanneer is het park nog beschikbaar voor bewoners in de zomerperiode? Hoe verhoudt het organiseren van grote festivals zich tot de leefbaarheid en de staat van het park dat door bezoekers ook intensief gebruikt wordt? Bovendien trekken de grote festivals een heel ander publiek dan de kleinschalige festivals (Trek, Duizel in het Park).

Waar de kleinschaligere festivals een plek, of een uitstapje, bieden aan de inwoners van de buurt, is dat over het algemeen niet het geval met de grotere festivals. Reclamant stelt dat het Vroesenpark een plek moet bieden aan kleinschalige festivals en mogelijk één groot festival per jaar. Maar dat de gemeente meer dan in het huidige plan moet denken aan de leefbaarheid van de buurt en haar bewoners en hierbij mogelijk de geluidsnormen naar een ander niveau, leefbaarder, niveau bij moet stellen. Reactie: Evenementen maken de stad levendig en aantrekkelijk om in te wonen en te bezoeken. Rotterdam is een internationaal gewaardeerde evenementenstad met een divers en karakteristiek publiek toegankelijk evenementenaanbod – gratis of met kaartverkoop en gesubsidieerd en ongesubsidieerd dat samen door tweederde van de Rotterdammers wordt bezocht. Het bieden van een evenementenaanbod voor alle Rotterdammers is één van de doelstellingen van het

55

evenementenbeleid. Het B/C evenementenoverzicht zorgt voor een evenwichtige spreiding van de jaarlijks ca. 65-70 stedelijke evenementen in tijd, ruimte en doelgroepen. Parken kunnen voor meerdere doelen worden gebruikt. Ook voor evenementen. Organistoren wordt daarom toegestaan tijdelijk gebruik te maken van de openbare ruimte om het evenement te realiseren. Wij realiseren ons dat een deel van de ruimte van het park gedurende de op- en afbouwperiode niet toegankelijk is voor omwonenden. Wij hebben in het locatieprofiel Vroesenpark meer evenementen mogelijk gemaakt dan er nu jaarlijks plaatsvinden. Deze ruimte is geboden om spreiding vanuit het centrum en kleine – in de regel zijn dit veelal buurtgerichte – evenementen mogelijk te maken. Wij hebben beoogd hiermee uitvoering te geven aan het coalitieakkoord 2017-2021 waarin is opgenomen dat evenementen meer verspreid plaatsvinden over de stad om de Binnenstad te ontlasten. Reclamant geeft aan er wel veel evenementen mogelijk worden gemaakt in het Vroesenpark. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze gegrond te verklaren. Naar aanleiding van deze zienswijze stellen wij u voor om in artikel 5.1.17 het aantal grote evenementen te verlagen naar 1 met maximaal 1 dag per jaar en het aantal middelgrote evenementen te verlagen naar 1 met maximaal 4 evenementendagen per jaar. 37

Reclamant 37 JMR event makelaars

37.1 Parapluherziening evenementen Reclamant is de organisator van Nacht van de Kaap en vindt dat de gemeente hier een steek laat vallen omdat er maar één evenementendag is gereserveerd voor het Derde Katendrechtse Hoofd. Reclamant wil ruimte voor meerdaags gebruik van het evenemententerrein om zodoende de faciliteiten van de Nacht van de Kaap meerdere dagen te gebruiken, gemeentelijke subsidie beter te besteden en mogelijkheid van het evenemententerrein beter te benutten. Reactie: Voor Het Derde Katendrechtse Hoofd is geen locatieprofiel gemaakt maar valt binnen het gebied Feijenoord. In Feijenoord zijn 7 grote evenementen mogelijk gemaakt met in totaal 11 dagen met verschillende geluidbelasting. In het bestemmingsplan zijn de dagen niet gekoppeld aan een evenement of aan een locatie. Op voorhand kan niet gesteld worden dat meerdaags gebruik van Het Derde Katendrechtse Hoofd onmogelijk is. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38

Reclamant 38 vereniging Jericholaan, Bewonersvereniging Kralingen-Oost, vereniging Palestinastraat Noord, Stichting Bewonersgroep Kralingen-West, Bewonersgroep Slachthuisterrein

38.1 Aantal evenementen(dagen) Reclamanten stellen dat het houden van evenementen inclusief de op- en afbouw de recreatiemogelijkheden voor alle Rotterdammers in het bos belemmert ten behoeve van een klein aantal evenementbezoekers. Bovendien overtreft het aantal evenementen en -dagen de logisch beschikbare tijd voor evenementen. Voor de Westzijde geldt bijvoorbeeld alleen al voor de 4 grote evenementen, bij toepassing van de rust- en hersteltijden en de op- en afbouwregels dat het terrein 176 dagen in beslag zal worden genomen. De relevante festivalperiode beslaat 153 kalenderdagen. Bewust deze overcapaciteit creëren is vreemd en verhoogt de druk om meer te organiseren dan volgens de regels is toegestaan. Als alle activiteiten in Kralingse Bos Westzijde plaatsvinden met in acht name van op- en afbouw en hersteltijden dan is de locatie 344 dagen per jaar in gebruik. Als hierbij de extra hersteltijd voor alleen de 4 grote evenementen wordt toegevoegd, bedraagt de belasting 400 dagen per jaar. De bewoners zijn voorstander van kleinschalige lokale evenementen en evenementen die een lange termijnbinding hebben met de bewoners of het Kralingse Bos. Reactie:

56

Het Kralingse Bos is een van de weinige locaties waarin Rotterdam grootschalige evenementen kunnen plaatsvinden. Rotterdam hecht er waarde aan om ook grote evenementen mogelijk te maken. In totaal trekken de grote evenementen in het Kralingse Bos bijna 50.000 evenementenbezoekers. Op het terrein dat beschikbaar is voor evenementen aan de westzijde van het Kralingse Bos zijn maximaal 4 evenementen toegestaan met een op- en afbouwperiode van maximaal 15 dagen. Tijdens de rust- en hersteltijden is het terrein niet in gebruik ten behoeve van een evenement. Het evenemententerrein is slechts een klein deel van het Kralingse Bos. Het overgrote deel blijft altijd beschikbaar voor recreatie. In het bestemmingsplan is ruimte geboden voor 10 kleine evenementen per jaar. Evenementen van deze omvang zijn in de regel gericht op de buurt. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.2 Overlast en handhaving Reclamanten stellen veel overlast te ondervinden van evenementen zoals vandalisme en zwerfvuil. Bewoners hebben in het najaar van 2019 diverse voorstellen met de gemeente gedeeld om overlast te verminderen maar hierover staat niets in het bestemmingsplan. Omdat het Kralingse Bos niet in de buurt van een metrostation ligt, trekken grote groepen festivalbezoekers door de wijk van en naar het OV.

Daarbij wordt veel troep gemaakt dat pas de volgende dag door de gemeente wordt opgeruimd. Daardoor gaat het afval door de wijk zwerven en kunnen kinderen niet op straat spelen. Ook worden de portieken van woningen bevuild, auto’s beschadigd en vertonen festivalgangers agressief gedrag. Zowel de wijkagent als de BOA’s geven aan overbelast te zijn waardoor er te weinig toezicht is. Reactie: Het is helaas erg moeilijk om alle overlast die wordt veroorzaakt en ervaren geheel te voorkomen. Wel doen gemeente, politie en organisatoren hun uiterste best om dit zoveel mogelijk te voorkomen en aan te pakken. Na het evenement dient de organisatie van het evenement het terrein en de directe omgeving tot een straal van 250 meter na afloop van het evenement zo snel mogelijk schoon op te leveren. Daarnaast maakt de gemeente op locaties in de stad waar dit het meest noodzakelijk is direct na een evenement een schoonmaakronde langs de looproutes van het evenement naar OV-punten. Verder is in de omgeving van grootschalige evenementen politie en toezicht en handhaving aanwezig om de openbare orde en veiligheid te handhaven. Voor zover bij overlast de APV wordt overtreden kan hierop door de politie en de gemeente worden gehandhaafd. Dit kan niet worden opgelost met dit bestemmingsplan. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren.

38.3 Verkeer en parkeren De parkeerdruk in en rond het Kralingse Bos is in het weekend, ook zonder evenementen, al (te) groot en leidt tot overlast en schade. Als gedurende een evenement delen rond het bos worden afgesloten, leidt dit tot parkeerdruk in de wijk. Bewoners kunnen dan niet meer binnen een redelijke afstand een parkeerplaats vinden. Het ontwerpbestemmingsplan verzuimt om een oplossing te bieden voor het parkeerprobleem en het in onduidelijk hoe het vereiste ‘parkeren op afstand’ bij grootschalige evenementen wordt bereikt. Een speciaal parkeerterrein voor festivalgangers op afstand en shuttle vervoer van/naar het Kralingse Bos zou de enige mogelijke manier van vervoer moeten zijn. Reactie: In de Nota Evenementenvergunningen Rotterdam is opgenomen dat bij de vergunningverlening van elk evenement een verkeers- en mobiliteitsplan moet worden opgesteld door de organisator. De gemeente Rotterdam toetst dit plan op bereikbaarheid, doorstroming en verkeersveiligheid, verwachte modaliteitsverdeling (OV, fiets, auto of anders), logistieke bewegingen bij op- en afbouw, parkeervoorzieningen (ook voor fietsen en (deel)scooters), uitvoering hekken- en bordenplannen, routes voor hulpdiensten en bepaalt waar extra maatregelen genomen moeten worden om overlast te verminderen zoals de inzet van verkeersregelaars en het afsluiten van straten.

De optie van een apart parkeerterrein met vervoer naar het Kralingse Bos zou hier onderdeel van kunnen zijn. Ondanks het stimuleren van alternatieve vervoerswijzen kan niet worden voorkomen dat bezoekers toch met de auto komen. In het bestemmingsplan is het niet mogelijk om een generieke regeling op te nemen met betrekking tot verkeer en parkeren. Bij het verlenen van de evenementenvergunning is het

57

uitgangspunt dat gestreefd wordt naar zo min mogelijk parkeer- en verkeersoverlast maar overlast geheel voorkomen is niet mogelijk. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.4 Natuur Het ontwerpbestemmingsplan houdt onvoldoende rekening met het verbod op verstoring van in het wild levende dieren zoals genoemd in de Wet Natuurbescherming. Gesteld wordt dat toch ten minste vermeden moet worden dat evenementen in het broedseizoen plaatsvinden. In het bestemmingsplan ontbreekt het aan concrete regels die de effecten van een evenementen beperking en is er onzekerheid over een juist afweging van het belang van flora en fauna in het Kralingse Bos. Reactie: Ten behoeve van de locatieprofielen en het bestemmingsplan is in beeld gebracht welke gebieden in Rotterdam kwetsbaar zijn voor effecten van evenementen vanwege hoge natuurwaarden. Deze gebieden zijn bepaald op basis van jarenlange gebiedskennis van ecologen, boswachters en medewerkers van Stadsbeheer. In het bestemmingsplan willen we deze gebieden extra benadrukken op de verbeelding en in de regels opnemen dat een ecologisch advies voorafgaand aan de evenementen verplicht is. Natuurgebieden zoals Natura 2000 gebieden en locaties die vallen onder het NatuurNetwerk Nederland worden uitgesloten voor het houden van evenementen. Op deze manier geven we invulling aan de zorgplicht voor de natuur.

Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze gegrond te verklaren en het bestemmingsplan aan te passen: Paragraaf 4.4 Ecologie wordt vervangen door de volgende tekst: De Wet natuurbescherming (Wnb) schrijft voor dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving. Het Natura 2000 gebied ‘Oude Maas’ dat in Hoogvliet ligt is daarom geen onderdeel van de verbeelding van het bestemmingsplan. Vanwege de hoge natuurwaarden is het niet wenselijk dat hier evenementen plaatsvinden. In Rotterdam liggen ook gebieden die vallen onder het NatuurNetwerk Nederland. Deze gebieden bestaan uit bestaande en nieuwe natuurgebieden die onderling verbonden zijn. In Rotterdam zijn dit De Esch, het Eiland van Brienenoord en gebieden rond de Delftse Schie aan de noordrand van Rotterdam. Om in deze gebieden de natuur te beschermen, zijn zij geen onderdeel van het bestemmingsplan. Tijdens het opstellen van de locatieprofielen is in beeld gebracht welke gebieden in de parken kwetsbaar zijn voor effecten van evenementen vanwege bijzondere natuur, flora en fauna. In de locatieprofielen is aangegeven waar de kwetsbare gebieden liggen in de parken die regelmatig gebruikt worden voor evenementen. Deze gebieden zijn bepaald op basis van jarenlange gebiedskennis van ecologen, boswachters en medewerkers van Stadsbeheer.

De parken waarvoor een locatieprofiel is opgesteld zijn: Het Park, Kralingse Bos oostzijde en westzijde, Vroesenpark, Zuiderpark, Park de Twee Heuvels, Roel Langerakpark, Afrikaanderpark, Museumpark, Wijkpark oude westen, Oeverpark Nesselande en het Sidelingepark. In Rotterdam zijn er meer gebieden die eveneens kwetsbaar zijn voor evenementen maar waarvoor geen locatieprofiel is opgesteld omdat het tot op heden zelden evenementen plaatsvinden. Dit zijn de Groene Gordel en de Landtong in Rozenburg, het Ommoordse Veld, Bonairepark, Oudelandsepark, Oedevlietsepark, Schiebroekse Park, Polder Schieveen en Vlinderstrik. Om deze kwetsbare gebieden te beschermen, zijn deze gebieden op de verbeelding aangegeven met de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – natuur in relatie tot evenementen’. Hieraan is de regeling gekoppeld dat organisatoren die binnen deze gebieden een evenement willen organiseren, ecologisch advies dienen in te winnen. Op deze manier kan de organisator zich voorafgaand aan een evenement op de hoogte stellen van de aanwezige natuurwaarden, de kwetsbaarheid ervan en de mogelijke gevolgen van bijvoorbeeld versterkt geluid, verlichting en loopstromen. Op deze manier geeft de gemeente Rotterdam invulling aan de zorgplicht voor de natuur. Paragraaf 1.2 aanvullen met de volgende zin:

58



Natura 2000 gebieden en gebieden die vallen onder NatuurNetwerk Nederland

Een nieuwe regel opnemen onder Artikel 5 Algemene aanduidingsregels: 5.4 Natuurwaarden Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – natuur in relatie tot evenementen’ geldt in afwijking tot het gestelde in de leden 5.1 en 5.2 dat ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – natuur in relatie tot evenementen’ geldt dat evenementen in deze gebieden alleen zijn toegestaan na het inwinnen van ecologisch advies. Op de verbeelding de kwetsbare gebieden in Rotterdam met een hoge natuurwaarde opnemen met de gebiedsaanduiding ‘Overige zone – natuur in relatie tot evenementen’. De plangrens op de verbeelding van het bestemmingsplan aanpassen zodat de Natura 2000 gebieden en de NNN gebieden buiten het bestemmingsplan vallen. 38.5 Vergunningverlening Door de gemeente is aangegeven dat het locatieprofiel de maximale capaciteit bepaalt waarbij voor de vergunningverlening voor individuele evenementen maatwerk geleverd zal worden. Ervaring leert dat de vergunningverlening lang niet altijd volgens de wettelijke kaders verloopt. Publicatie vindt soms pas enkele dagen voor het evenement plaats terwijl de opbouw al is begonnen. Hierdoor is niet altijd sprake van de wettelijk vereiste periode van terinzagelegging van 6 weken en praktisch gezien ontbreekt daardoor de mogelijkheid voor het maken van bezwaar.

Bewoners hebben hierdoor weinig vertrouwen dat effectief invloed kan worden uitgeoefend op het voorgestelde maatwerk van de gemeente. Reactie: Op grond van de APV beslist de burgemeester binnen vier weken of een aanvraag voor een evenementenvergunning voor een A-evenement wordt verleend. Voor A+, B- of C-evenementen is dit acht weken. Nu bijvoorbeeld een aanvraag voor een evenementenvergunning voor een A-evenement nog tot vier weken voorafgaand aan het evenement kan worden ingediend, en de behandeling van een dergelijke aanvraag veelal enige tijd vergt, kan het voorkomen dat kort voor het evenement een beslissing wordt genomen over de aanvraag. Er wordt echter altijd naar gestreefd zo snel mogelijk duidelijkheid te verschaffen over het al dan niet verlenen van een evenementenvergunning. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.6 Hersteltijden Reclamant vraagt uitleg waarom voor het Kralingse Bos een kortere hersteltijd geldt dan voor andere evenementenlocaties in de stad en waarom in het Kralingse Bos wel grondpennen en haringen zijn toegestaan en op andere groene locaties niet. Reactie: Per locatieprofiel is, indien van toepassing, voor het openbare groen de herstelperiode voor de bodem bepaald.

Hoe lang deze periode duurt is per locatie bepaald op basis van de specifieke bodemsituatie, dit geldt ook voor het wel of niet gebruiken van grondpennen en haringen. Voor parken is tussen evenementen die de bodem belasten, denk bijvoorbeeld aan evenementen die zware objecten als podia en foodtrucks plaatsen, een herstelperiode noodzakelijk. In de locatieprofielen is de vereiste herstelperiode vastgelegd. De periode is mede bepaald aan de hand van onderzoek naar kwaliteit en kwetsbaarheid van ondergrond en bodemleven. Na een bodembelastend evenement moet de herstelperiode in acht worden genomen voordat een volgend evenement dat de bodem belast plaats kan vinden. Herstelperiode is in beginsel alleen van toepassing op het belaste deel van het park. Als binnen de contouren van het profiel evenement X aan de linkerzijde plaatsvindt, dan kan in principe na in achtname van de rustperiode aan de rechterzijde evenement Y plaatsvinden. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.7 Stikstof

59

Reclamanten zetten vraagtekens bij de aanname dat een middelgroot evenement 50% minder stikstof uitstoot dan een groot evenement. Bovendien wordt aangenomen dat minimaal stage IV equipment wordt gebruikt. Een zorgvuldigere toetsing is noodzakelijk. Hoe kunnen bewoners er op vertrouwen dat dit equipment ook daadwerkelijk wordt verplicht door de gemeente? De gemeente zou verplicht stroom moeten voorschrijven i.p.v. een aggregaat in het bestemmingsplan om dit belang goed te borgen. Reactie: De gemeente heeft op verschillende locaties in de stad stroompunten aangelegd ten behoeve van evenementen. Als deze stroompunten aanwezig zijn, worden organisatoren verplicht om deze te gebruiken. De gemeente is voornemens om in de stad meer stroompunten aan te leggen. Op sommige locaties kunnen alleen aggregaten gebruikt worden. In het evenementenvergunningenbeleid is opgenomen dat evenementenorganisatoren moeten werken met ‘stroomaggregaten die weinig geluid en stank produceren, energiezuinig zijn en geen olie op de grond kunnen lekken’. Rotterdam stimuleert duurzaamheid bij evenementen. De gemeente heeft onder meer daartoe een green deal gesloten met organisatoren die zich verbinden aan het doel hun evenement in drie jaar te verduurzamen. Daarbij gaat het onder meer om grondstoffen, mobiliteit en energie. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren.

38.8 Geluid Reclamanten zijn van mening dat het ontwerpbestemmingsplan onvoldoende waarborgen biedt voor een daadwerkelijke balans tussen levendigheid en leefbaarheid op locatie Kralingse Bos. Zij zijn van mening dat de weegschaal zal doorslaan naar ‘levendigheid’ die door de bewoners als luidruchtig wordt ervaren en waar zij veel hinder van zullen ondervinden. Reclamanten stellen dat het de gemeente door het faciliteren van evenementen met bijbehorende geluidnormen de mate waarop dit invloed heeft op het welzijn, de lichamelijke integriteit en het rustig woongenot van de omwonenden onvoldoende in kaart heeft gebracht. Het Europees recht en jurisprudentie vereisen onderzoek door de gemeente naar dit soort effecten en laat de mogelijkheid op voor schadevergoeding als gevolg van een dergelijke inbreuk. Dit onderzoek dient expliciet aan te geven, een gewogen decibelonderbouwing, aantal en tijdsomvang van evenementen op basis van het aantal omwonenden per km 2. Welke objecten worden beschouwd bij een geluidmeting? En hoe zit dit met de kinderboerderij en het dierenwelzijn? De geluidwaarden zijn geluidwaarden op de gevel en die zijn niet representatief voor hoe het geluid ervaren wordt. Mensen zitten bij mooi weer ook graag buiten of op het balkon. De geluidswaarde en de monitoring door de DCMR zijn niet afdoende.

Bezoekers gaan naar festivals omdat ze dat willen, omwonenden zijn echter gedwongen toehoorders. Reactie: Er is geen wetgeving die voorziet in geluidgrenswaarden waaraan evenementen moeten voldoen ter bescherming van een goed woon- en leefklimaat. De gemeente heeft in de Locatieprofielen en in het bestemmingsplan gestreefd naar evenwicht tussen een realistische geluidgrenswaarde voor het organiseren van evenementen en een aanvaardbare geluidbelasting voor omwonenden. In het bestemmingsplan is toegelicht dat een hoge geluidsbelasting acceptabel is omdat een evenement duidelijk en tijdig bekend gemaakt is via het B/C evenementenoverzicht, niet te lang duurt, niet na 23 uur 's avonds is en wordt beperkt tot enkele malen per jaar en maatschappelijk breed gedragen wordt. Wij vinden 4 evenementendagen per jaar op het evenemententerrein Kralingse Bos Westzijde met een hoge geluidbelasting aanvaardbaar. Rotterdam streeft naar een divers en aantrekkelijk evenementenaanbod voor zoveel mogelijk Rotterdammers. De evenementen die plaatsvinden zijn zorgvuldig afgewogen in het door ons vastgestelde evenementenoverzicht. Dit overzicht wordt gepubliceerd voorafgaand aan het evenementenseizoen. Voor evenementen proberen we de lusten en de lasten evenwichtig te spreiden over de stad en de balans tussen rust en reuring voor de omgeving te bewaken.

Enige mate van overlast van een relatief hoge geluidsbelasting voor de omgeving door een evenement is niet te voorkomen. De systematiek gaat uit van een geluidwaarde ter plaatse van de gevel met als doel een aanvaardbaar geluidniveau binnen in de woning. Wij begrijpen echter dat overlast van geluid in de tuin en op het balkon ervaren

60

kan worden. Een hoge geluidbelasting is maar een paar keer per jaar aanvaardbaar en daarom is het aantal evenementen in het bestemmingsplan begrensd. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.9 Beschikbaarheid strand en gemeentelijke voorzieningen In het locatieprofiel staat dat bij evenementen het strand en alle gemeentelijke voorzieningen tijdens de opbouw zo lang mogelijk beschikbaar dienen te blijven en bij afbouw zo spoedig mogelijk beschikbaar worden gesteld. Het ontbreekt aan concrete perioden waardoor er geen sprake is van de borging van duidelijke handhaafbare regels. Reactie: Het aantal dagen dat een groot evenement mag besteden aan de totale op- en afbouw van een evenement is maximaal 15 dagen in een park, voor een middel en klein evenement bedraagt deze periode respectievelijk 10 en 4 dagen. Met organisatoren wordt afgesproken om het strand en andere gemeentelijke voorzieningen als laatste toe te voegen aan het evenemententerrein en als eerste weer vrij te geven na afloop van het evenement. In de praktijk betekent dit dat het strand en andere voorzieningen binnen 1-2 dagen wordt vrijgegeven. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren.

38.10 Gebruiksruimte grote en middelgrote evenementen Reclamant haalt artikel 4.1.6 aan waarin staat: Indien blijkt dat ruimte resteert binnen de categorie Groot of Middel voor wat betreft het aantal evenementen/evenementdagen is toegestaan gebruik te maken van de hogere evenementencategorie onder voorwaarde dat vastgehouden wordt aan de maximale geluidsbelasting en op- en afbouwperiode van de oorspronkelijke categorie. Dit artikel biedt de mogelijkheid tot het opwaarderen van evenementen van Middel naar Groot. Per saldo betekent dit een verdubbeling van het aantal evenementen in de categorie Groot. Hoewel dit ontwerpbestemmingsplan beoogt kaderstellend te zijn, is de beperking van de capaciteit die gesuggereerd wordt door middel van gedetailleerde criteria dit zeker niet. Immers, dit laat ruimte voor een automatische verdubbeling van het aantal meest belastende evenementen in de categorie Groot. Reactie: De genoemde regeling maakt het mogelijk om een middelevenement in de categorie ‘groot’ te houden indien daar nog plek is en in de categorie middel niet meer. In dat geval is het verplicht om de randvoorwaarden met betrekking tot geluidbelasting en op- en afbouw van een middelevenement na te leven. Geluidbelasting is het meest overlastgevende effect, en dat mag dus nadrukkelijk niet worden opgehoogd naar de geluidwaarden uit de categorie Groot.

Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.11 Alternatieve locaties De gemeente zou op zoek moeten gaan naar alternatieve locaties voor grootschalige (2500 of meer bezoekers) evenementen zodat het schaarse groen in de stad behouden blijft. Reactie: Wij hebben een onderzoek uitgevoerd naar nieuwe locaties en dat heeft geleid tot een lijst met kansrijke locaties voor evenementen. Het betreft een inventarisatie van locaties waar nu nog niet of amper evenementen worden georganiseerd maar die wel meer gebruikt kunnen worden. Binnen het ruimtelijk kader van het bestemmingsplan is het houden van evenementen op deze locaties beperkt mogelijk. Of grootschalige evenementen daadwerkelijk op deze locaties kunnen plaatsvinden, zal in de praktijk en met vervolgonderzoek moeten blijken. Rotterdam Festivals brengt deze locaties bij initiatiefnemers onder de aandacht. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren.

61

38.12 Onbehoorlijke en onzorgvuldige werkwijze Het participatieproces om te komen tot de parapluherziening en de bijbehorende locatieprofielen is moeizaam en onvolledig verlopen. Bij de eerste 7 locatieprofielen zijn de belanghebbenden niet betrokken en in tweede instantie was er wel de mogelijkheid om te reageren. Desondanks zijn de locatieprofielen onveranderd vastgesteld en heeft geen terugkoppeling plaatsgevonden met de betrokkenen. Dit is teleurstellend en schendt bestaande regelgeving en rechten van belanghebbenden. Reclamanten stellen in 2019 een zienswijze te hebben ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan Kralingse Bos. Behandeling daarvan en een reactie daarop is uitgebleven. Deze zienswijze bleek doeltreffend want in de parapluherziening zijn deze onvolkomenheden gerepareerd. Daarop bleken bewoners uitgenodigd voor de hoorzitting van ontwerpbestemmingsplan Kralingse Bos. Uitalles blijkt dat bewust zo is gehandeld. Reactie: Bij het opstellen van de locatieprofielen, zowel bij de eerste als de tweede tranche, zijn de gebiedscommissies, wijkraden en wijkcomités om advies gevraagd. Zij konden daartoe participatie organiseren. Om de gebiedscommissies, wijkraden en wijkcomités te faciliteren bij het opstellen van hun advies zijn informatieavonden georganiseerd.

Alle adviezen van alle gebiedscommissies zijn gebundeld in één reactiedocument en per advies is aangegeven of en op welk wijze het advies is opgevolgd. Het reactiedocument en de vastgestelde profielen, zowel van de eerste als de tweede tranche, zijn schriftelijk aan de gebiedscommissies, wijkraden en wijkcomités toegezonden. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 38.13 Participatieproces ‘Ons Bos’ De gemeente Rotterdam is in 2020 een breed participatieproces gestart omtrent het gebruik van het Kralingse Bos. Dit proces loopt tot 2021. Reclamanten vragen zich af wat de meerwaarde is van hun deelname aan dit proces als de gemeente door middel van de parapluherziening en locatie al bij voorbaat een keuze heeft gemaakt om het gebruik van het Kralingse Bos te veranderen door het intensiveren van grootschalige evenementen. De voorlopige conclusie van het lopende proces ‘Ons Bos’ is aangegeven een beperking van het aantal evenementen voor te staan. Reactie: Binnen het participatieproces wordt door deelnemers regelmatig over het houden van evenementen in het Kralingse Bos gesproken. In dit proces is aangegeven dat het college een besluit heeft genomen over de locatieprofielen over de koers met betrekking tot evenementen in het Kralingse Bos en dat daarover binnen het participatietraject geen ruimte is om daar nog invloed op uit te oefenen.

Het is duidelijk dat er een breed gedeelde mening is van deelnemers van het participatietraject dat evenementen in het Kralingse Bos beperkt zouden moeten worden. Deze zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen is de juiste plek om deze wens kenbaar te maken. Voorstel: Wij stellen u voor de zienswijze voor kennisgeving aan te nemen. 38.14 Evaluatiemoment locatieprofielen In paragraaf 1.4 van de locatieprofielen staat dat een eerste evaluatiemoment is voorzien na het seizoen 2021. Gelet op de bijzonder omstandigheden van 2020 en 2021 is het aannemelijk en wenselijk om deze evaluatie uit te stellen. Reclamanten stellen voor om deze evaluatie op een participatieve methode te baseren zodat álle belanghebbenden vanaf het begin worden betrokken. De uitkomsten van het lopende participatietraject rondom het gebruik van het Kralingse Bos zou ook in de evaluatie betrokken moeten worden. Reactie: De evaluatie van de locatieprofielen en het bestemmingsplan wordt gedaan na afloop van 1 volledig en ongehinderd evenementenseizoen. Voorstel: