1 - De Bulkenaar_vastgesteld_1_Bijlagen bij toelichting_Bijlage 2 MER (v2).pdf

In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte (bvo) van 200.000 m2 of meer.

Ingang 2, passende beoordeling Natura 2000 Een Passende beoordeling is verplicht wanneer niet kan worden uitgesloten dat een plan of project significante gevolgen heeft op een stikstofgevoelig Natura 2000-gebied. In het geval er voor een plan, in dit geval het bestemmingsplan, een passende beoordeling moet worden opgesteld, is er sprake van plan-m.e.r.-plicht gekoppeld aan het bestemmingsplan. Een passende beoordeling gaat onder andere in op: -

de instandhoudingsdoelstellingen voor het betreffende Natura 2000-gebied; de effecten van de voorgenomen activiteit op de soorten- en habitattypen in het gebied; de aantasting van de natuurlijke kenmerken van het gebied.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

26 van 269

MER DE BULKENAAR

Door de locatieontwikkeling en de wijzigingen van de verkeersintensiteiten is er sprake van een toename van stikstofdepositie op gevoelige habitattypen in Natura 2000-gebied. Op Natura 2000-gebied Brabantse Wal vindt een stikstofdepositie van 5,14 mol/ha/jr plaats in de gebruiksfase. In de realisatiefase gaat het om een stikstofdepositie van 0,051 mol/ha/jr. Significante effecten op Natura 2000-gebieden zijn daarom niet op voorhand uit te sluiten. Er is een Passende beoordeling opgesteld om de effecten van stikstofdepositie te onderzoeken. Vanwege de noodzaak voor een Passende beoordeling, is er via die route sprake van een planm.e.r.-plicht. De passende beoordeling is als bijlage in het MER opgenomen (Bijlage I). Conclusie Conform het Besluit m.e.r. is de voorgenomen ontwikkeling niet direct m.e.r.-plichtig, maar moet er een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling worden opgesteld. De m.e.r.-procedure is wel verplicht indien significante effecten op Natura 2000-gebieden als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling niet op voorhand kunnen worden uitgesloten en er daarom een passende beoordeling in het kader van de Wet natuurbescherming nodig is. Dit wordt momenteel onderzocht en indien nodig in een later stadium in dit MER verwerkt. De gemeente kiest voor een zorgvuldig proces en doorloopt daarom, ongeacht de plicht, een m.e.r.-procedure.

Het doel van de m.e.r.-procedure is om milieu een volwaardige plek te geven bij deze besluitvorming. Daarnaast ziet de gemeente de m.e.r.-procedure ook als een belangrijk communicatiemiddel naar burgers en overlegpartners toe.

M.e.r.-procedure De m.e.r.-procedure (de procedure voor het opstellen van een MER) staat niet op zichzelf, maar is een hulpmiddel bij de besluitvorming over het bestemmingsplan. Gekoppeld aan het bestemmingsplan moet de uitgebreide m.e.r.-procedure worden doorlopen. Onderstaand is de m.e.r.-procedure toegelicht. Notitie Reikwijdte en Detailniveau De eerste fase van de m.e.r.-procedure staat in het teken van het afbakenen en vaststellen van de beoogde aanpak van het op te stellen MER en de communicatie hierover met de betrokken bestuursorganen en andere belanghebbenden. De gemeente Roosendaal heeft daartoe de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) 2 opgesteld, waarin reikwijdte en detailniveau van het op te stellen milieueffectrapport (MER) worden beschreven. Openbare kennisgeving en terinzagelegging De gemeente Roosendaal kondigt het voornemen voor het opstellen van een bestemmingsplan en de hiervoor te doorlopen m.e.r.-procedure aan via een openbare kennisgeving. Met de kennisgeving wordt tevens de NRD gepubliceerd. De NRD geeft inzicht in de scope en aanpak van het milieuonderzoek in het MER. De NRD heeft ter inzage gelegen van 2 december 2019 tot en met 27 januari 2020. Naar aanleiding van de ter inzagelegging van de NRD zijn reacties binnengekomen bij de gemeente. In een Nota van Antwoord wordt ingegaan op de reacties.

Deze Nota van Antwoord is verzonden naar de partijen die een reactie hadden ingezonden en is als bijlage bij dit MER gevoegd (Bijlage II). Raadpleging bestuursorganen Naast de openbare kennisgeving en terinzagelegging zijn bij de planvorming betrokken bestuursorganen en wettelijke adviseurs geraadpleegd over de NRD door deze naar de betrokken bestuursorganen en wettelijke adviseurs te verzenden. Die bestuursorganen zijn de provincie Noord-Brabant, het Waterschap Brabantse Delta, Rijkswaterstaat, het Rijksvastgoedbedrijf, Gasunie en de gemeente Bergen op Zoom. Advies op de NRD door de Commissie voor de m.e.r.

2 Notitie reikwijdte en detailniveau De Bulkenaar, Arcadis, 18 november 2019.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

27 van 269

De onafhankelijke Commissie m.e.r. is gevraagd te adviseren over de inhoud van het op te stellen MER 3. De Commissie bouwt in haar advies voort op de NRD. Hiertoe heeft ook een locatiebezoek plaatsgevonden. De adviezen van de Commissie voor de m.e.r. zijn meegenomen in het voorliggende MER. Effectenonderzoek en opstellen MER Conform de voorgenomen aanpak wordt de milieubeoordeling uitgevoerd en het milieueffectrapport (MER) opgesteld. Daarbij wordt, waar mogelijk en zinvol, rekening gehouden met de ingebrachte zienswijzen, reacties en advies. Parallel aan het opstellen van het MER wordt het ontwerp van het bestemmingsplan opgesteld. Zienswijzen, advies en besluit Het MER lag vervolgens vanaf 5 juli 2021 samen met het (voor)ontwerp van het bestemmingsplan 6 weken ter inzage. In deze periode kon iedereen een zienswijze indienen op het MER. Daarnaast is het MER getoetst door de Commissie voor de m.e.r. Deze onafhankelijke commissie toetst of de essentiële informatie in het MER aanwezig is om het milieu volwaardig mee te nemen in de besluitvorming over het bestemmingsplan. Mede op basis van de resultaten van het MER, met inachtneming van de zienswijzen en adviezen, wordt het definitieve bestemmingsplan vastgesteld, bekendgemaakt en ter inzage gelegd. Tegen het bestemmingsplan kan beroep worden aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het MER is na de terinzagelegging aangepast vanwege een aanpassing van het voornemen en in reactie op het advies van de commissie voor de m.e.r.. Na de terinzagelegging heeft een aanpassing van het voornemen plaatsgevonden. De aansluiting van de verbindingsweg op de Plantagebaan is ook onderdeel geworden van het plangebied en de aansluiting van de Plantagebaan op de op- en afrit van de A58 ten noorden van de A58 wordt aangepast. Deze aansluiting wijzigt van een T-splitsing in de huidige situatie naar een rotonde in de plansituatie. Deze aanpassing is verwerkt in de hoofdstukken van de aspecten verkeer, luchtkwaliteit, ecologie en bodem. Voor de andere aspecten is gezien het detailniveau van beoordeling in het MER geen gevolg van de aanpassingen van het voornemen. Daarnaast is het MER aangevuld met informatie gevraagd door de commissie m.e.r.. In bijlage VIII is het advies van de commissie samengevat. Per punt is een reactie gegeven en aangegeven waar in het MER dit verwerkt is. Start locatieontwikkeling De Bulkenaar met nieuwbouw Bravis ziekenhuis en evaluatie milieueffecten Na vaststelling van het bestemmingsplan De Bulkenaar en eventuele beslissing op beroep kan worden begonnen met de locatieontwikkeling die start met de nieuwbouw van het ziekenhuis.

Vanuit de m.e.r.procedure is het verplicht om de daadwerkelijk optredende milieueffecten van de realisatie van het Bravis ziekenhuis en de verbindingsweg conform het bestemmingsplan te monitoren en te evalueren.

1.4

Inspraak en afstemming met betrokken partijen

Initiatiefnemer & bevoegd gezag Voor de ontwikkeling van locatie De Bulkenaar, het bestemmingsplan en de m.e.r.-procedure is de gemeente Roosendaal (Burgemeester & Wethouders) de initiatiefnemer en is de gemeente Roosendaal (gemeenteraad) het bevoegd gezag. Praktisch gezien betekent dit dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roosendaal verantwoordelijk is voor de voorbereiding van het bestemmingsplan en het opstellen van het bijbehorende milieueffectrapport (MER). De gemeenteraad is verantwoordelijk voor het op de juiste wijze doorlopen van de m.e.r.-procedure en het vaststellen van het bestemmingsplan. Bij de vaststelling maakt de gemeenteraad gebruik van het MER en de reacties en adviezen die worden gegeven naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan en het MER. Besluitvorming door de gemeenteraad over het bestemmingsplan en MER is voorzien in 2021.

3 Bestemmingsplan De Bulkenaar, gemeente Roosendaal. Advies over de reikwijdte en detailniveau van het

milieueffectrapport. Commissie voor de milieueffectrapportage, 10 februari 2020. Projectnummer 3438. Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

28 van 269

MER DE BULKENAAR

Afstemming met betrokken partijen De keuzes die moeten worden gemaakt in het kader van de ontwikkeling van het ziekenhuis dienen weloverwogen en zorgvuldig genomen te worden. De gemeente ziet de te doorlopen gecombineerde bestemmingsplan- / m.e.r.-procedure als een belangrijk communicatiemiddel naar burgers en overlegpartners toe. Het proces van participatie en communicatie is daarom veel breder en intensiever dan de bovengenoemde momenten. De gemeente Roosendaal zet met een participatietraject in op een vroege betrokkenheid van omwonenden. Daartoe is Urban Synergy gevraagd om van september tot en met december 2019 middels interviews, online enquêtes via gemeentepeiler en een aantal bijeenkomsten een beeld te krijgen van de wensen die leven in de omgeving. De uitkomsten van de enquête zijn op 13 november 2019 gepresenteerd tijdens een inloopavond. Op 9 januari 2020 zijn daarnaast extra bijeenkomsten gehouden om bewoners te informeren en te laten reageren op de verschillende varianten voor de verbindingsweg. Bij het opstellen van het inrichtingsplan in de tweede helft van 2020 zullen opnieuw participatiemomenten worden georganiseerd. Inspraakmogelijkheden Er zijn vier momenten in de gecombineerde bestemmingsplan- en m.e.r.-procedure waarbij sprake is van terinzagelegging, waarbij reacties of zienswijzen kunnen worden ingediend of beroep mogelijk is: 1. 2. 3. 4.

December 2019 / januari 2020: Notitie Reikwijdte en Detailniveau (afgerond). Januari 2021: Het voorontwerp bestemmingsplan met het concept MER (reacties). Juli 2021: Het ontwerp bestemmingsplan met het MER (zienswijzen). Januari 2022: Het vastgestelde bestemmingsplan (beroep).

De reactie op het bestemmingsplan met MER kan schriftelijk worden ingediend bij het College van B&W, Postbus 5000, 4700 KA Roosendaal.

1.5

Leeswijzer

Het milieueffectrapport heeft de volgende structuur: • •

Deel A gaat over de hoofdlijnen van het MER en is bedoeld voor de bestuurlijke lezer, de burger en andere belangstellenden/belanghebbenden; Deel B kan aanvullend worden gelezen voor een uitgebreide beschrijving per thema en een nadere onderbouwing van de effectbeoordeling.

Deel A Dit deel begint met een beschrijving van de probleem- en doelstellingen van de voorgenomen planontwikkeling in hoofdstuk 2. Hoofdstuk 3 beschrijft het proces van de trechtering van verschillende locaties naar de keuze voor de locatie van De Bulkenaar. Hoofdstuk 4 presenteert het voornemen en de referentiesituatie. Hoofdstuk 5 geeft de beoordelingsmethodiek weer. Hoofdstuk 6 geeft een samenvatting van de milieueffecten die in deel B van het MER beschreven staan. Tot slot worden in Hoofdstuk 7 de mitigerende maatregelen beschreven en in hoofdstuk 8 de leemten in kennis en aanzet evaluatieprogramma. Deel B In deel B staat de effectbeoordeling van de voorgenomen planontwikkeling op de verschillende milieuthema’s centraal. Ieder thema wordt ingekaderd met het beleids- en beoordelingskader. Vervolgens wordt de huidige situatie en de autonome ontwikkeling van het betreffende thema beschreven. Hierna volgt de effectbeoordeling. Ieder hoofdstuk sluit af met randvoorwaarden en /of mitigerende maatregelen, leemten in kennis en een aanzet voor een evaluatieprogramma. De hoofdstukken in deel B zijn als volgt: • • • • • •

Hoofdstuk 9: Verkeer Hoofdstuk 10: Geluid Hoofdstuk 11: Luchtkwaliteit Hoofdstuk 12: Externe veiligheid Hoofdstuk 13: Geur Hoofdstuk 14: Gezondheid

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

29 van 269

• • • • • • •

Hoofdstuk 15: Ecologie Hoofdstuk 16: Bodem Hoofdstuk 17: Water Hoofdstuk 18: Landschap, ruimtelijke kwaliteit & cultuurhistorie Hoofdstuk 19: Archeologie Hoofdstuk 20: Ruimtegebruik Hoofdstuk 21: Duurzaamheid & Circulariteit

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

30 van 269

MER DE BULKENAAR

2

ONTWIKKELING VAN EEN NIEUW ZIEKENHUIS

Het Bravis ziekenhuis is op 1 januari 2015 ontstaan uit de fusie van het Lievensberg ziekenhuis Bergen op Zoom en het Franciscus Ziekenhuis Roosendaal om daarmee de ziekenhuiszorg in het westelijk West- Brabant en het oostelijk deel van Zeeland voor de langere termijn te borgen. Momenteel wordt door Bravis ziekenhuis zorg verleend vanuit twee hoofdlocaties in Bergen op Zoom en Roosendaal, drie poliklinieklocaties in Etten-Leur, Oudenbosch en Steenbergen, meerdere kleine locaties bij netwerkpartners als huisartsen, verpleeghuizen en mytylschool, en inmiddels ook bij patiënten thuis. In de jaren na de fusie is veel ziekenhuiszorg samengebracht op één van beide hoofdlocaties, om daarmee de zorg in de regio te behouden en de kwaliteit te verbeteren. De twee hoofdlocaties vormen samen één ziekenhuis met het volledige zorgaanbod. Het Bravis ziekenhuis is verantwoordelijk voor de ziekenhuiszorg in een werkgebied met circa 278.000 inwoners. Dit verzorgingsgebied strekt zich uit over de gemeenten Roosendaal, Bergen op Zoom, Woensdrecht, Reimerswaal, Tholen, Steenbergen, Halderberge, Moerdijk, Rucphen, Etten-Leur en een klein deel van de gemeenten Zundert en Breda (Figuur 2-1).

Figuur 2-1 Verzorgingsgebied Bravis ziekenhuis

De behoefte om een nieuw ziekenhuis te realiseren komt voort uit meerdere redenen. Al in de visie op de ziekenhuiszorg van juni 2013, opgesteld door de voormalige ziekenhuizen Lievensberg en Franciscus, staat beschreven dat de twee hoofdlocaties als een tussenfase worden gezien. In het beleidsplan 2019-2021 “Samen word je beter” van Bravis wordt ingegaan op een nieuwe visie op de medischspecialistische zorg en de fundamentele keuzes die Bravis moet maken over het toekomstige medisch specialistische aanbod en het daarbij behorende ziekenhuisgebouw. Twee ziekenhuizen binnen een straal van 15 kilometer is geen optimale situatie. De huidige inrichting met twee hoofdlocaties is om meerdere, maar overwegend medisch inhoudelijke redenen, niet toekomstbestendig: •

De verdeling van klinische zorg over twee hoofdlocaties, die beide verouderd zijn, is niet optimaal. Door het ouder worden van de bevolking en de complexere zorgvragen is het noodzakelijk om een optimale samenwerking te bewerkstellingen tussen de klinische vakspecialisten en het ondersteunend personeel met als resultaat een betere zorg aan de patiënt. Vooral in acute situaties heeft dit in de huidige situatie tot

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

31 van 269

•

•

•

•

gevolg dat de patiënt niet altijd direct op de juiste locatie de juiste en meest passende zorg kan worden geboden. Vanuit het oogpunt van goede zorg moeten verplaatsingen van patiënten tot een minimum beperkt worden, zeker waar het acute situaties betreft. Voor de patiënten zitten artsen en andere zorgverleners dicht bij elkaar en kunnen makkelijker met elkaar overleg plegen. Ook is het logistiek gezien eenvoudiger voor de patiënt en de zorgverlener om onderzoek en behandeling op één locatie uit te voeren en geïntegreerde "zorgpaden" rondom de patiënt met een bepaald ziektebeeld te ontwikkelen waarin de verschillende disciplines in direct contact met elkaar staan en met de patiënt samenwerken. Dit sluit ook aan op de steeds hogere verwachtingen die patiënten hebben van de zorgverlening. Daarnaast kan de capaciteit en deskundigheid van medisch specialisten en andere zorgverleners als (gespecialiseerde) verpleegkundigen en paramedici optimaal benut worden als de zorg vanuit één locatie wordt gegeven. Met name door het toegenomen aantal subspecialisaties en richtlijnen die hogere eisen aan de kwaliteit van zorg stellen, is de juiste inzet van aanwezige capaciteit en deskundigheid voor de patiënt van groot belang. Deze uitdaging wordt nog groter door de oplopende personeelstekorten in de zorg.

Door dit toenemende tekort aan zorgpersoneel, is een ziekenhuis over twee locaties vanuit het perspectief van een structureel goede personele bezetting niet onbeperkt houdbaar. De kritische personeelstekorten zijn beter beheersbaar als het Bravis ziekenhuis één hoofdlocatie heeft en de aanwezige medische specialisten en personeel effectief, efficiënt en naar hun tevredenheid én die van de patiënten kunnen worden ingezet. Tot slot biedt één hoofdlocatie een optimalisatie van investeringen en bedrijfsvoering. Deze "winst" kan geïnvesteerd worden in betere zorg en meer tijd voor de patiënt.

Vanaf 2025 wil Bravis de complexe en dure ziekenhuisvoorzieningen dan ook concentreren op één hoofdlocatie, die waarborgt dat de (klinische) ziekenhuiszorg in de regio voor de toekomst behouden blijft. Het gaat om een kwalitatieve verbetering van de zorg voor hun patiënten, meer mogelijkheden om in te spelen op nieuwe wensen van patiënten in de zorgverlening en eisen die van toepassing zijn om goede ziekenhuiszorg te kunnen blijven verlenen en een grotere aantrekkelijkheid als werkgever om voldoende zorgverleners te kunnen werven en behouden. Dit zal ertoe leiden dat de ziekenhuiszorg beter en integraler is, met nog meer faciliteiten dan op dit moment het geval is. Ziekenhuiszorg is verschillend van aard voor de chronische patiënt, voor de electieve patiënt die voor een planbare behandeling naar het ziekenhuis komt, en voor de patiënt die acute medische zorg nodig heeft. Elke acute patiënt moet ook in de toekomst erop kunnen vertrouwen dat hij de juiste zorg op het juiste moment op de juiste plaats krijgt. Voor de acute patiënt is het belangrijk dat vereiste specialisten en faciliteiten onder één dak aanwezig zijn.

Het Bravis ziekenhuis beoogt geen grotere huisvesting te realiseren, maar heeft zich wel ten doel gesteld om in het nieuwe ziekenhuis een procesoptimalisatie door te voeren door middel van samenwerking in de keten, herinrichting van behandelprocessen, verbeteren van de capaciteitsbenutting en flexibele huisvesting. De flexibiliteit richting de toekomst is onder meer belangrijk vanwege de veranderingen die zich in de zorg voor doen als gevolg van nieuwe technologieën. Flexibiliteit is ook aan de orde bij situaties, zoals die momenteel actueel zijn door de Covid19-pandemie. Dergelijke situaties stellen andere eisen aan de inrichting van een ziekenhuis. De omvang van de nieuwbouw wordt door de procesoptimalisaties kleiner dan de huidige bebouwing, maar dient vanwege de flexibiliteit wel voldoende omvang te behouden. Het ziekenhuis gaat van 110.000 m 2 bvo. op twee locaties naar 100.000 m2 bvo op één locatie.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

32 van 269

MER DE BULKENAAR

3

TRECHTERING VAN MOGELIJKE LOCATIES

3.1

Herontwikkeling niet uitvoerbaar op huidige locatie

In hoofdstuk 2 is de nut en de noodzaak van het nieuwe ziekenhuis beschreven. Daarbij is besloten dat de ziekenhuiszorg vanaf 2025 onder wordt gebracht op één hoofdlocatie. Eerst is onderzocht of één van de huidige hoofdlocaties door renovatie geschikt gemaakt kon worden als toekomstige hoofdlocatie. Renovatie op één van de huidige hoofdlocaties blijkt niet mogelijk vanwege de te beperkte oppervlakte van beide locaties. De bestaande locatie in Bergen op Zoom bedraagt circa 6 hectare en in Roosendaal circa 10 hectare. Voor een nieuw ziekenhuis is een locatie van ten minste 12 hectare benodigd. Aanvullend kan het volgende nog gesteld worden: •

•

•

Technische en bouwkundige beperkingen van de huidige hoofdlocaties: De huidige locaties Bergen op Zoom en Roosendaal zijn meer dan 50 jaar oud. Door tussentijdse renovaties zijn beide locaties nog 1015 jaar inzetbaar, daarna zijn ze technisch en bouwkundig verouderd. Slechte bereikbaarheid per auto locatie Roosendaal: De locatie Roosendaal is slecht bereikbaar. Er is geen goede toegang tot de snelweg, deze is alleen via een stedelijke route, door binnenstedelijk gebied, bereikbaar. De bereikbaarheid zal verslechteren door intensivering van het zorgprogramma met de integratie van andere zorgaanbieders in het ziekenhuis en de bijbehorende verkeersintensiteiten. Verkenningen (Sweco 20184) wijzen uit dat het lastig wordt om de aansluiting van de huidige ziekenhuislocatie op het hoofdwegennet te verbeteren. Het binnenstedelijke gebied is niet geschikt om de ontsluitingsweg te verbeteren. Er zijn hoge maatschappelijke kosten mee gemoeid of er ontstaan knelpunten op het onderliggende wegennet. Hogere kosten: Renovatie op één van de bestaande locaties vereist veel tijdelijke huisvesting van personeel en patiënten en is onder andere daardoor duurder dan nieuwbouw op een nieuwe locatie. Het Bravis ziekenhuis kan gedurende de bouw de zorgprocessen en de bedrijfsvoering van het ziekenhuis niet optimaal inrichten en daarmee komt de zorgverlening in de regio in het geding.

Om op de huidige locatie een nieuw ziekenhuis te kunnen ontwikkelen, moet de bestaande bebouwing in haar geheel verwijderd worden. Tijdens de bouw van een nieuw ziekenhuis moet op een plek elders een tijdelijk ziekenhuis worden op- en ingericht. Naast het ontbreken van een geschikte tijdelijke locatie, is het ook financieel niet haalbaar om elders tijdelijke huisvesting te realiseren. Daarmee is nieuwbouw op de huidige locaties niet mogelijk.

In overleg met de provincie en beide gemeenten is geconcludeerd dat de huidige locaties niet geschikt zijn en heeft Bravis, op basis van de voornoemde punten, besloten om een nieuw en toekomstbestendig regioziekenhuis te bouwen. Hierna is verkend op welke mogelijke nieuwe locaties het ziekenhuis gerealiseerd kan worden. In paragraaf 3.2 wordt beschreven welke stappen zijn doorlopen en welke afwegingen ten grondslag liggen aan de locatiekeuze. Achtereenvolgens wordt ingegaan op: 1. Verkenning locaties in Roosendaal en Bergen op Zoom aan de hand van locatiestudies 2. Selectiecriteria voor de locatiekeuze 3. Toetsing aan de selectiecriteria 4. Keuze voor de locatie De Bulkenaar 5. Conclusie locatiekeuze

3.2

Verkenning locaties in Roosendaal en Bergen op Zoom

In deze paragraaf wordt verkend welke locaties geschikt zijn voor de ontwikkeling van het Bravis ziekenhuis en wordt een locatiekeuze toegelicht aan de hand van selectiecriteria en milieuargumenten. In onderstaande tabel staan allereerst alle beschouwde locaties opgenomen, met daarbij de belangrijkste redenen waarom een locatie is afgevallen. Dit overzicht is bedoeld om in één oogopslag de resultaten van de locatiestudie te kunnen zien. Het overzicht is niet uitputtend. Een volledige toelichting is te lezen in de paragrafen 3.2.1 tot en met 3.6.

4 Ontsluiting Bravis ziekenhuis Roosendaal, Sweco, referentienummer SWNL0232379, 02-10-2018

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

33 van 269

Tabel 3-1 Locaties uit de locatiestudie en belangrijkste reden voor het afvallen van de locaties

Locatie

Afgevallen, omdat: -

Heerle (4 locaties) -

-

Locatie 38 ha: beperkingen geurhinder industrie, nabijheid Natura 2000-gebied, de risicocontouren van externe veiligheid en geluidshinder van de snelweg Locatie 43 ha: diverse ruimtelijke belemmeringen waaronder aanduiding Groenblauwe mantel, nabijheid Natura 2000-gebied, sluit niet aan op stedelijk gebied, risico’s externe veiligheid Locatie 56 ha: diverse ruimtelijke belemmeringen waaronder aanduiding Groenblauwe mantel, nabijheid Natura 2000-gebied, sluit niet aan op stedelijk gebied, geluidshinder Locatie 54 ha: diverse ruimtelijke belemmeringen waaronder sluit niet aan op stedelijk gebied, nabijheid Natura 2000-gebied, risico’s externe veiligheid

-

Vanuit de motivatie ladder Duurzame verstedelijking en vanuit de Interim Omgevingsverordening is de locatie niet geschikt voor de ontwikkeling van het ziekenhuis. Belemmeringen externe veiligheid buisleidingen en spoorweg.

De Stok

-

Belemmeringen externe veiligheid buisleidingen en spoorweg. Onvoldoende bereikbaarheid

Weihoek

-

Belemmeringen externe veiligheid buisleidingen en spoorweg.

Rozenoord

-

Voldoet niet aan uitsluitingscriterium ‘gelegen in het hart van de regio (langs de A58)’

-

Beperkte ontwikkelingsruimte door inklemming locatie tussen snelweg, spoorweg en natuur Belemmeringen als gevolg van geluidshinder, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Deels gelegen in natuurgebied Natuurnetwerk Brabant en nabij Natura 2000-gebied Brabantse Wal

-

Dit is de gekozen locatie.

Wouw, De Hoogt

Zoomland

De Bulkenaar

Locatiestudies gemeente Roosendaal In 2011 is door de gemeente Roosendaal een eerste verkenning uitgevoerd van potentiële nieuwe locaties voor het Bravis ziekenhuis in de regio. De reden hiervoor was de slechte bereikbaarheid van de huidige Bravislocatie in Roosendaal. Voor de verkenning is gekeken naar de aspecten beschikbare oppervlakte, eigendom gemeente, aanwezigheid bebouwing, provinciaal planologisch beleid en belemmeringen. In deze verkenning zijn de volgende locaties beschouwd: • • • • •

Locatie Heerle Locatie De Wijper Locatie Wouw Locatie De Bulkenaar Locatie de Stok

Over deze locaties heeft overleg plaatsgevonden tussen de gemeente Roosendaal en de provincie op ambtelijk en bestuurlijk niveau. De reactie van de provincie was helder: de te kiezen locatie dient te voldoen aan de wetgeving met betrekking tot duurzame verstedelijking. Dat betekent dat moet worden gehandeld volgens de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking en dat de ontwikkeling moet passen binnen de Verordening Ruimte van de provincie Noord-Brabant (nu de Interim Omgevingsverordening). In 2017 heeft de gemeente Roosendaal een nieuwe verkenning uitgevoerd naar mogelijke locaties rondom de A58. Om te komen tot realistische locaties voor de ontwikkeling van het nieuwe Bravis ziekenhuis is gezocht naar plekken in de zone rondom de A58 die nu al een bedrijfsbestemming hebben of die in de op dat moment geldende Verordening Ruimte als ontwikkellocatie zijn aangewezen. Deze verkenning heeft in totaal vijf locaties opgeleverd die in aanmerking zouden kunnen komen voor de realisatie van het nieuwe Bravis ziekenhuis. Het betreft de volgende locaties: Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

34 van 269

MER DE BULKENAAR

• • • • •

Heerle, locatie Coppens Heerle, locatie De Wijper Wouw, locatie De Hoogt Roosendaal, locatie De Bulkenaar Roosendaal, locatie Weihoek

De vijf locaties zijn kwalitatief beoordeeld op de aspecten: • • • • •

Oppervlakte Bereikbaarheid Verordening Ruimte (nu Interim Omgevingsverordening) Complexiteit Externe veiligheid.

De verkenning geeft een eerste beeld over de mate van haalbaarheid voor de realisatie van een nieuw ziekenhuis. De locatie Coppens in Heerle en de locaties De Bulkenaar en Weihoek in Roosendaal zijn beoordeeld als locaties voor nader onderzoek, met name vanwege de beschikbare ruimte en de aanwijzing in de Interim Omgevingsverordening (aansluitend op stedelijk gebied.

Afgevallen en voorgedragen locaties Roosendaal en Bergen op Zoom In 2019 hebben zowel de gemeente Roosendaal als Bergen op Zoom op verzoek van Bravis opnieuw een locatieonderzoek uitgevoerd voor een nieuwe ziekenhuislocatie, gebaseerd op het afwegingskader dat in de vorige paragraaf is opgesomd. Tijdens het locatieonderzoek zijn door beide gemeenten in totaal zeven potentiële locaties in beeld gebracht, dat waren deels dezelfde locaties als in de verkenning uit 2017 en deels nieuwe locaties. Afgevallen locaties Uiteindelijk zijn van de 7 locaties, de locaties Wouw, Weihoek, de Stok en Heerle niet voorgedragen, om de volgende redenen: •

•

•

Wouw is niet voorgedragen, omdat deze niet de aanduiding Integratie Stad Land kent in de op dat moment geldende Verordening Ruimte. De locatie is aangewezen als passende ontwikkeling voor het dorp Wouw. Ook grenst het niet direct aan stedelijk gebied. Vanuit de motivatie ladder Duurzame verstedelijking en vanuit de Interim Omgevingsverordening is de locatie niet geschikt voor de ontwikkeling van het ziekenhuis. Daarnaast kent de locatie belemmeringen ten aanzien van externe veiligheid in verband met de hinderzone van een buisleidingenstraat en het groepsrisico van de naastgelegen spoorweg, en is een nieuwe tunnel onder het spoor noodzakelijk om de ontsluiting mogelijk te maken. Dat maakt de ontwikkeling op deze locatie zeer complex en ook om deze redenen is de locatie ongeschikt. Ook op de locatie Weihoek zijn belemmeringen ten aanzien van externe veiligheid in verband met de hinderzone van een buisleidingenstraat op de locatie en het groepsrisico van de naastgelegen spoorweg. Tevens bevindt zich een ecologische verbindingszone in het gebied. Dit en de ook hier benodigde kruising van de spoorweg voor een ontsluiting maakt de ontwikkeling op deze locatie complex, om deze reden is de locatie niet geschikt bevonden. Voor de locatie de Stok gelden eveneens de genoemde belemmeringen ten aanzien van externe veiligheid in verband met de hinderzone van een buisleidingenstraat.

Daarnaast geldt voor deze locatie dat de bereikbaarheid onvoldoende is in verband met reeds overbelaste aansluitingen voor het verkeer die niet eenvoudig oplosbaar zijn.

De locaties in Heerle zijn hoofdzakelijk gelegen op Roosendaals grondgebied, en deels op grondgebied van Bergen op Zoom. De vier locaties zijn weergegeven op Figuur 3-1.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

35 van 269

Figuur 3-1 De vier locaties in Heerle

De locaties in Heerle zijn niet voorgedragen om de volgende redenen: •

•

•

•

Locatie 38 ha: Op deze locatie moeten voor de ontwikkeling van het ziekenhuis bedrijven worden uitgeplaatst, waaronder RENEWI. Dat is vanwege de beperkingen geurhinder industrie, de risicocontouren van externe veiligheid en geluidshinder van de snelweg. Om hinder te beperken en plaatsing van het ziekenhuis mogelijk te maken zouden bestaande bedrijven kunnen worden uitgeplaatst. Dit vergt echter een aanzienlijke investering en is groot planningsrisico, daarom is dit niet wenselijk. Locatie 43 ha: Deze locatie ligt in het beekdal van de Smalle Beek volgens de op dat moment geldende Verordening Ruimte (nu Interim Omgevingsverordening) van de Provincie Noord-Brabant. Deze heeft de aanduiding Groenblauwe mantel en is een aardkundig waardevol gebied. Van de totale oppervlakte resteert slechts 10 hectare, waar de gevraagde oppervlakte van het ziekenhuis circa 15 hectare is. Andere beperkingen op deze locatie zijn de vrijwaringszone straalpad voor vliegbasis Woensdrecht, de motivering ladder Duurzame verstedelijking waarom deze locatie een goede ruimtelijke ontwikkeling zal zijn (sluit niet aan op stedelijk gebied), de nabijheid van Natura 2000-gebied, geurhinder van industrie en veehouderijen, een risico vanuit externe veiligheid omtrent de naastgelegen spoorweg en geluidshinder van de spoorweg en snelweg.

Al deze beperkingen overziend is deze locatie niet geschikt voor de bouw van het ziekenhuis. Locatie 56 ha: Deze locatie ligt net als de vorige locatie in het beekdal van de Smalle Beek met de aanduiding Groenblauwe mantel. Hierdoor resteert 16 hectare van de totale oppervlakte. Daarnaast gelden beperkingen ten aanzien van de motivering ladder Duurzame verstedelijking (sluit niet aan op stedelijk gebied), de nabijheid van Natura 2000-gebied Brabantse Wal, geurhinder van industrie en veehouderij en geluidshinder van de snelweg. Al met al maken de beperkingen deze locatie ongeschikt. Locatie 54 ha: Op korte afstand van deze zoeklocatie bevindt zich Natura 2000-gebied Brabantse Wal. Stikstofgevoelige habitattypen zijn op zeer korte afstand gelegen. Bovendien gelden beperkingen ten aanzien van de vrijwaringszone straalpad voor vliegbasis Woensdrecht, motivering ladder Duurzame verstedelijking (sluit niet aan op stedelijk gebied), risicocontouren externe veiligheid door tankstations en geluidscontouren van de snelweg.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

36 van 269

MER DE BULKENAAR

Voorgedragen locaties Begin 2019 zijn de volgende drie locaties voorgedragen voor de ontwikkeling van een nieuw ziekenhuis: • • •

Locatie Rozenoord (Bergen op Zoom) Locatie Zoomland (Bergen op Zoom) Locatie De Bulkenaar (Roosendaal)

In paragraaf 3.3 wordt toegelicht hoe en op basis waarvan deze locaties zijn beoordeeld en vergeleken.

Figuur 3-2 Verkenning locaties nieuw ziekenhuis. 1 Rozenoord, 2 Zoomland, 3 De Bulkenaar.

3.3

Selectiecriteria voor de locatiekeuze

Gelet op de bedrijfsvoering van Bravis, moet een nieuwe locatie voldoen aan de volgende locatiecriteria: 1. In het hart van de regio, centraal gelegen in het verzorgingsgebied van Bravis ziekenhuis in verband met de aanrijtijden. Dit is een uitsluitingscriterium. 2. Goed bereikbaar vanaf een snelweg (minimaal binnen 3000 meter en optimaal binnen 2000 meter) en met openbaar vervoer bereikbaar (minimaal binnen 200 meter en optimaal binnen 100 meter). 3. In verbinding staand met stedelijk gebied. Dit wil zeggen grenzend aan stedelijk gebied en betreft een eis die door de provincie Noord-Brabant wordt gesteld. Onder dit criterium is tevens beschouwd of er mogelijk risico's optreden op het gebied van natuur en landschappelijke inpassing. 4. Conform de wettelijke eisen voor acute zorg en geboortezorg. Dat wil zeggen dat de locaties voldoen aan de 45 minuten grens zoals gedefinieerd in het RIVM-bereikbaarheidsmodel. Dit is een uitsluitingscriterium. 5. Met voldoende oppervlakte (minimaal 12 hectare) in verband met parkeermogelijkheden, de groene setting en mogelijke toekomstige uitbreidingen, al dan niet met samenwerkingspartners. 6. Toekomstbestendig. Dat wil zeggen ontwikkelingsmogelijkheden in de toekomst. Het gaat om de mogelijkheid tot ontwikkeling van nadere medische voorzieningen.

Hierbij spelen de ontwikkelingen in de omgeving die beperkingen opleveren voor de realisatie van het ziekenhuis en mogelijke uitbreidingen in de toekomst mee. Ook de logistieke operatie in het ziekenhuis zelf en de daarbij behorende vormen zijn van belang. 7. Op korte termijn realiseerbaar. Gekeken is naar de volgende aspecten: complexiteit en verwachte doorlooptijd bestemmingsplanprocedure (risico op juridische procedures en belemmering vanuit milieu en omgevingsaspecten). Alle zeven criteria zijn meegenomen in de locatiekeuze. Daarbij zijn het eerste en vierde criterium een uitsluitingscriterium: de locatie moet gelegen zijn tussen Roosendaal en Bergen op Zoom en moet voldoen Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

37 van 269

aan de wettelijke eisen voor acute zorg en geboortezorg, gevat in een bereikbaarheidsmodel, opgesteld door het RIVM. Dit zijn uitsluitingscriteria voor de zoekgebieden. Voor de overige criteria is een wegingsfactor gehanteerd die op voorhand bekend was bij beide gemeenten. Hierbij zijn tevens op strategisch niveau milieu en omgevingsaspecten beschouwd. Deze zijn met name ondergebracht bij criteria 3 ‘in verbinding met stedelijk gebied’ en 7 ‘op korte termijn realiseerbaar’.

3.4

Toetsing aan de locatiecriteria

Bij de eerste toetsing aan de zeven criteria viel de locatie Rozenoord te Bergen op Zoom af, omdat deze niet voldeed aan het criterium ‘gelegen in het hart van de regio (langs de A58). Dit uitsluitingscriterium is een harde eis van Bravis in de selectie van locaties. Derhalve is de locatie verder niet meegenomen in de toetsing. De locaties Zoomland en De Bulkenaar zijn vervolgens nader getoetst aan de zeven criteria uit paragraaf 3.3. Hiervoor is een matrix opgesteld waarbij de verschillende scores per gehanteerd criterium zijn weergegeven (Bijlage III). Deze matrix was op voorhand bij beide gemeenten bekend, zodat er sprake was van een gelijk speelveld. In deze paragraaf zijn in Tabel 3-2 de selectiecriteria, waar nodig, nader uitgewerkt en is de beoordeling beknopt weergegeven. Na de tabel is per selectiecriterium een toelichting op de beoordeling opgenomen. Tabel 3-2 Toetsing Zoomland en De Bulkenaar

Criterium

Zoomland

De Bulkenaar

1

In het hart van de regio.

Gelegen in hart van de regio, aan de oostrand van Bergen op Zoom.

Gelegen in hart van de regio, aan de westrand van Roosendaal.

2

Goed bereikbaar vanaf een snelweg en met openbaar vervoer.

Aansluiting op A58 is te realiseren binnen 2000 meter; mogelijkheid openbaar vervoer binnen 100 meter.

Aansluiting op A58 is te realiseren tussen 2000-3000 meter; mogelijkheid openbaar vervoer binnen 100 meter.

In verbinding staand met stedelijk gebied.

Locatie grenst aan bestaand stedelijk gebied. Een deel van de locatie ligt in Locatie grenst aan bestaand stedelijk Natuurnetwerk Noord-Brabant (NNB). gebied. Een ander deel ligt in gebied met landschappelijke waarden.

4

Conform de wettelijke eisen voor acute zorg en geboortezorg.

Locatie voldoet aan wettelijke bereikbaarheidseisen. Gemiddelde ritduur van bereikbaarheid van spoedeisende hulp (SEH) is 24,8 minuten. De gemiddelde ritduur van bereikbaarheid acute verloskunde is 24,5 minuten.

Locatie voldoet aan wettelijke eisen. Gemiddelde ritduur van bereikbaarheid SEH is 26,6 minuten. De gemiddelde ritduur van bereikbaarheid acute verloskunde is 26,7 minuten.

5

Met voldoende oppervlakte (minimaal 12 ha).

Locatie voldoet aan vereiste oppervlakte van 12 ha.

Locatie voldoet aan vereiste oppervlakte van 12 ha.

6

Toekomstbestendig.

Totale omvang 12ha, maar wegens vorm van de locatie niet flexibel voor de toekomst. Eventuele uitbreiding in de toekomst lijkt uitgesloten of is complex.

Locatie is ruim van opzet met 42 ha en biedt daardoor flexibiliteit en ontwikkelingsmogelijkheden in de toekomst.

7

Complexiteit en doorlooptijd bestemmingsplanprocedure: Locatie ligt aan drie zijden ingeklemd tussen snelwegen, een spoorlijn en Op korte termijn realiseerbaar. industriecontouren en NNB. Geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid zijn aspecten die negatieve invloed hebben op planologische doorlooptijd (zie onderstaande

Complexiteit en doorlooptijd bestemmingsplanprocedure: Locatie ligt in buurt van A58 en spoorlijn. Omdat zoekgebied 42 ha beslaat, kan binnen de locatie geschoven worden om te zoeken naar een optimale inpassing (zie onderstaande toelichting en bijlage III selectiematrix toelichting ad 8)

3

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

38 van 269

MER DE BULKENAAR

toelichting en bijlage III selectiematrix toelichting ad 8). Grondverwerving: Gemeente is deels eigenaar van de grond. Daarnaast is sprake van 2 particuliere eigenaren. Samenwerkingscontract als basis voor verwerving is binnen 1 jaar realiseerbaar.

Grondverwerving: Gemeente heeft geen eigendommen. Wvg is gevestigd op de gehele locatie De Bulkenaar. In dit gebied is sprake van 2 particuliere eigenaren. Samenwerkingscontract als basis voor verwerving is binnen 1 jaar realiseerbaar.

Figuur 3-3 Ligging locatie Zoomland (links) en De Bulkenaar (rechts)

1. In het hart van de regio Zowel de locatie Zoomland als De Bulkenaar voldoen aan de bereikbaarheidscriteria: ze liggen in het hart van de regio, namelijk Zoomland aan de oostrand van Bergen op Zoom en De Bulkenaar aan de westrand van Roosendaal. Ze liggen centraal in het werkgebied van Bravis. 2. Goede bereikbaarheid vanaf een snelweg en met openbaar vervoer De locaties Zoomland en De Bulkenaar scoren op dit criterium beide goed; de gemeenten hebben aangegeven zorg te kunnen dragen voor een goede bereikbaarheid vanaf een snelweg en met openbaar vervoer. De locatie Zoomland is iets beter bereikbaar via de snelweg dan de locatie De Bulkenaar. 3. In verbinding staand met stedelijk gebied Beide locaties voldoen aan de definitie ‘grenzend aan stedelijk gebied’ van de provincie Noord-Brabant. Met ‘bestaand stedelijk gebied’ wordt bedoeld een gebied dat het bestaande ruimtebeslag van een kern bevat ten behoeve van een samenhangende ruimtelijke structuur van stedelijke functies. Locatie Zoomland grenst aan een industriegebied en aan bestaand stedelijk gebied, maar is ook gelegen aan de noordrand van Natura 2000-gebied de Brabantse Wal. Ook is een deel van de locatie gelegen in het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Een ander deel van de locatie Zoomland is gelegen in een gebied met landschappelijke waarden. In de provinciale verordening Ruimte wordt dit gebied gezien als Groenblauw.

Locatie De Bulkenaar ligt op 4 km van Natura 2000-gebied de Brabantse Wal. In het gebied zijn geen landschappelijke waarden aanwezig. Tevens ligt de locatie niet in het NNB. 4. Conform de wettelijke eisen voor acute zorg en geboortezorg Zowel de locatie Zoomland als De Bulkenaar voldoen aan de wettelijke bereikbaarheidsnorm van 45 minuten voor spoedeisende hulp en geboortezorg. Deze 45-minuten norm is vastgesteld door het Ministerie van VWS en wordt gehanteerd om ervoor te zorgen dat de spreiding van de acute ziekenhuiszorg in Nederland is gegarandeerd. Om te toetsen of de locaties voldoen aan de 45-minuten grens, is er voor de twee locaties een bereikbaarheidsanalyse uitgevoerd met het bereikbaarheidsmodel van het RIVM. Dit model bepaalt voor elk woonadres de tijd die nodig is om per ambulance naar een SEH te worden gebracht, waarbij de ambulance vertrekt vanaf de standplaats. De ritduur is gedefinieerd als de som van een viertal tijdsintervallen. 1. Meldtijd van de Meldkamer Ambulancezorg en uitruktijd van de ambulance. Hiervoor wordt een vaste tijdspanne van gezamenlijk drie minuten gehanteerd. 2. Rijtijd per ambulance onder spoed vanuit de dichtstbijzijnde ambulancestandplaats naar de plaats van het incident. 3. Inlaadtijd van de patiënt, hiervoor wordt een vaste tijdspanne van vijf minuten gehanteerd. Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

39 van 269

4. Vervoertijd per ambulance onder spoed van de plaats van incident naar het dichtstbijzijnde ziekenhuis met een afdeling Spoedeisende hulp. Uit de resultaten van de bereikbaarheidsanalyse voor de locaties Zoomland en De Bulkenaar blijkt dat: •

De gemiddelde ritduur van de bereikbaarheid van SEH’s tussen de locaties verschilt tussen 24,8 minuten voor locatie Zoomland en 26,6 minuten voor locatie De Bulkenaar. De gemiddelde ritduur voor de bereikbaarheid van het aanbod acute verloskunde in de twee locaties verschilt tussen 24,5 minuten voor locatie Zoomland en 26,7 minuten voor locatie De Bulkenaar.

•

Zowel voor de acute zorg als voor de acute verloskunde bereiken alle inwoners in het verzorgingsgebied binnen 45 minuten zowel de locatie Zoomland als de locatie De Bulkenaar. 5. Met voldoende oppervlakte en 6. toekomstbestendig Deze criteria worden samen besproken gelet op hun samenhang. Zowel de locatie Zoomland (12 ha) als De Bulkenaar (42 ha) voldoen aan de vereiste oppervlakte van minimaal 12 ha. De locatie Zoomland zit ingeklemd tussen twee snelwegen en een spoorlijn en een natuurgebied waarin geen uitbreidingen zijn toegestaan. Vanuit de Ruimtelijke Verordening Noord-Brabant is de locatie Zoomland aangeduid als groenblauwe mantel. De locatie Zoomland is gelegen aan de noordrand van Natura 2000gebied de Brabantse Wal. Daarnaast is een deel van het gebied gelegen in een gebied met landschappelijke en natuurwaarden (NNB). Dit vormt een risico ten aanzien van de vergunbaarheid. De provincie heeft te kennen gegeven dat de locatie inpasbaar is in het landschap. Wel dwingt de vorm van de locatie een bepaalde bouwkundige lay-out van het ziekenhuisgebouw af. Dit maakt de realisatie als gebied complexer en minder flexibel. De locatie De Bulkenaar in de gemeente Roosendaal is 42 hectare en biedt daarmee meer flexibiliteit om daarbinnen het gewenste ziekenhuisoppervlak van minimaal 12 hectare te realiseren.

Ook uitbreidingsmogelijkheden voor de verwachte ketenzorg, zoals bijvoorbeeld een Health campus, is hier mogelijk. 7. Op korte termijn realiseerbaar De locaties De Bulkenaar aan Zoomland zijn op hoofdlijnen met elkaar vergeleken op basis van een aantal milieuaspecten om de planologische en milieutechnische belemmeringen van beide locaties in beeld te brengen. Deze beoordeling is op kwalitatieve wijze uitgevoerd. Er zijn geen berekeningen uitgevoerd. Reden hiervoor is dat er in dit stadium nog geen concrete terreinen en inrichtingen binnen de locatiealternatieven zijn uitgewerkt. De milieuaspecten en criteria die in deze stap zijn beschouwd, zijn in onderstaande tabel weergegeven. De locaties zijn beoordeeld volgens een driepuntschaal: Tabel 3-3 Driepuntschaal beoordeling

Score

Toelichting

+

Een ‘+’ zegt dat er zich een kans voordoet binnen het genoemde milieuaspect. Dit kan een kans zijn op vermindering van milieueffecten of een kans voor de verdere invulling van het zoekgebied (afhankelijk van het aspect).

0

Bij een ‘0’ zijn er geen kansen of risico’s voorzien.

-

Een ‘-‘ geeft aan dat er een risico is op milieueffecten door de ontwikkeling van het ziekenhuis en de verbindingsweg binnen deze locatie.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

40 van 269

MER DE BULKENAAR

Tabel 3-4 Beoordeling locatie Zoomland en De Bulkenaar

Milieuthema

Bulkenaar

Toelichting

0

Zoomland ligt tussen snelwegen, spoorweg en industriecontouren, en in een zone met meer dan 60dB geluidsbelasting. De Bulkenaar ligt naast de snelweg, en een groot deel ligt in een zone met 59dB geluidsbelasting. In dit gebied is meer ruimte beschikbaar om eventuele hinder door geluid te beperken.

0

+

Op beide locaties kan voldaan worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Bij Zoomland is geen mogelijkheid om te schuiven met de locatie voor het ziekenhuis binnen het plangebied. Voor De Bulkenaar is deze ruimte er wel, waardoor meer afstand van de snelweg mogelijk is. Dat is met name vanuit gezondheidsoptiek relevant.

Geurhinder

0

-

Bij Zoomland liggen geen veehouderijen op korte afstand. Bij De Bulkenaar liggen enkele veehouderijen op korte afstand.

Bedrijven en milieuzonering

-

0

Zoomland ligt binnen een geluidszone voor industrie. Bij De Bulkenaar wordt voldaan aan de richtlijnen.

Externe veiligheid -

0

Zoomland ligt binnen invloedsgebied van de snelweg en het spoor. Afstand houden is niet mogelijk. De Bulkenaar ligt binnen het invloedsgebied van een aardgasleiding, snelweg en spoor. Afstand houden is mogelijk.

Kabels en leidingen

0

-

Er liggen geen hoogspanningsverbindingen of gasleidingen bij Zoomland. In plangebied De Bulkenaar ligt een hoogspanningslijn en aardgasleiding.

Archeologische verwachting

-

0

Zoomland heeft een grotendeels middelhoge archeologische verwachting. De Bulkenaar heeft een grotendeels lage archeologische verwachting.

Duurzaamheid 0 (klimaatadaptatie)

+

Er is beperkte ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen bij Zoomland. Er is veel ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen bij De Bulkenaar.

+

Zoomland heeft een bestaande openbaar vervoer verbinding en afrit van de snelweg. De Bulkenaar is goed bereikbaar voor openbaar vervoer. Een nieuwe aansluiting ter hoogte van afrit 25 biedt een goede mogelijkheid voor ontsluiting en tegelijkertijd mogelijkheden voor het ontsluiten van de wijk Tolberg.

0

Voor beide locaties is onderzoek nodig naar beschermde flora en fauna. Natura 2000-gebied Brabantse wal ligt op +/- 4 km afstand van De Bulkenaar, maar direct naast Zoomland. Ook ligt NNB in de locatie Zoomland.

Landschappelijke 0 inpassing

-

Zoomland sluit direct aan op verstedelijking, maar er is beperkt ruimte voor inpassing. De Bulkenaar ligt in een recreatief waardevol gebied in verband met fietsroutes en wandelroutes, er is veel ruimte voor inpassing en kansen voor landschappelijke herontwikkeling.

Bodemkwaliteit

0

0

Er is geen bodemonderzoek beschikbaar voor beide locaties.

Water

0

0

Beide locatie liggen niet in beschermde grondwatergebieden. Er zijn geen oppervlaktewateren aanwezig.

Geluidshinder

Luchtkwaliteit

Verkeer

Ecologie

Zoomland

-

0

-

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

41 van 269

Uit voorgaande tabel is af te leiden dat er meer milieurisico’s zijn op de locatie Zoomland, dan op de locatie De Bulkenaar. Bovendien biedt de locatie De Bulkenaar meer kansen voor de inpassing en eventuele vermindering van milieueffecten. De belangrijkste risico’s en kansen worden hieronder toegelicht. Geluid De locatie Zoomland ligt ingeklemd aan drie zijden tussen snelwegen, een spoorweg en industriecontouren en aan de andere zijde door het NNB. Een groot deel van de locatie ligt in een zone met meer dan 60 dB geluidsbelasting. De gevelbelasting zal daardoor hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Uitwijken naar een ander deel van het gebied is gezien de beschikbare oppervlakte niet mogelijk. Voor de inpassing van deze locatie zijn aanvullende maatregelen nodig in de vorm van geluidsafscherming en/of gevelmaatregelen. Voor de locatie De Bulkenaar geldt dat een groot deel van de locatie in een zone met 59 dB geluidsbelasting ligt. Dat betekent dat aanvullende maatregelen nodig zullen zijn. Vanwege de grootte van het plangebied is het mogelijk om het ziekenhuis naar een minder geluid belastend deel te schuiven. Naar verwachting zijn ook daar nadere mitigerende maatregelen nodig. Lucht Op beide locaties kan voldaan worden aan de huidige grenswaarde vanuit luchtverontreiniging.

Vanuit GGDgezondheidsoogpunt is de aanbeveling om het ziekenhuis zo ver mogelijk van de snelweg te situeren. Voor de locatie Zoomland geldt dat er geen mogelijkheid is om binnen de locatie te schuiven met de locatie voor het ziekenhuis. Voor locatie De Bulkenaar is deze ruimte wel beschikbaar. Externe veiligheid Qua externe veiligheid ligt de locatie Zoomland volledig binnen het invloedsgebied (de plaatsgebonden risicocontour (PR) 10-6) van de risicobronnen – de snelweg en het spoor. Meer afstand houden tot aan de risicobronnen is echter niet mogelijk vanwege de beperkte ruimte binnen de locatie. De locatie De Bulkenaar ligt tevens binnen het invloedsgebied van de risicobronnen namelijk snelwegen, spoor en aardgasleiding. In het plangebied is ruimte om een locatie voor het ziekenhuis te kiezen met voldoende afstand tot de risicobronnen. Duurzaamheid De locatie Zoomland biedt met 12 hectare voldoende ruimte voor het ziekenhuis, maar er is geen ruimte voor verdere inpassing van de ontwikkeling. Zo is er zeer beperkte ruimte voor groene en blauwe structuren. De locatie De Bulkenaar biedt met 42 hectare zeer veel ruimte en kansen voor de uitwerking van klimaatadaptieve maatregelen. Verkeer Beide locaties zijn goed bereikbaar met het openbaar vervoer via bestaande busverbindingen. De locatie Zoomland beschikt ook al over een afrit van de snelweg A58.

De Bulkenaar beschikt nog niet over een ontsluiting voor het ziekenhuis, maar de afrit 25 “Wouwse plantage” biedt mogelijkheden voor een nieuwe verbindingsweg en tevens ontsluitingsweg naar de wijk Tolberg. Ecologie De locatie Zoomland ligt direct naast het Natura 2000-gebied Brabantse wal. Dit gebied is overbelast met stikstof. De bouw van het ziekenhuis en de toename van verkeer betekent een groot risico op toename van stikstofdepositie in dit natuurgebied. Bovendien ligt Zoomland in het Brabants natuurnetwerk. Dit natuurnetwerk kent volgens Brabants beleid een externe werking, wat betekent dat er ook kans is op milieueffecten op de beschermde natuurwaarden in dit natuurgebied. De Bulkenaar ligt niet in het natuurnetwerk, en op 4 kilometer afstand van Natura 2000-gebied Brabantse wal. Dit betekent niet dat effecten uitgesloten kunnen worden, maar de kans op effecten is kleiner vanwege de grotere afstand.

3.5

Keuze voor locatie De Bulkenaar

Op grond van de vergelijking tussen de locaties komt de locatie De Bulkenaar in de gemeente Roosendaal naar voren als voorkeurslocatie voor de geografische plaats van de toekomstige hoofdlocatie. De locatie De Bulkenaar scoort op criteria 3 ‘verbinding met bestaand stedelijk gebied’, 6 ‘toekomstbestendigheid’ en 7 ‘op korte termijn realiseerbaar’ beter dan de locatie Zoomland. De locatie Zoomland scoort beter op criterium 2 ‘goede bereikbaarheid vanaf snelweg en openbaar vervoer’. In onderstaande paragraaf zijn deze onderscheidende criteria puntsgewijs toegelicht. Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

42 van 269

MER DE BULKENAAR

• •

•

•

Criterium 2: Zoomland ligt binnen 2000 meter van de snelweg en is bereikbaar via een bestaande afrit vanaf de snelweg. De Bulkenaar binnen 3000 meter van de snelweg en beschikt niet over een bestaande afrit vanaf de snelweg, waarmee Zoomland beter scoort op bereikbaarheid. Criterium 3: Zoomland is direct gelegen naast Natura 2000 gebied en ligt deels in NNB-gebied. Ook is Zoomland gelegen in een gebied met landschappelijk waarde. De Bulkenaar is niet gelegen in of in de omgeving van beschermd natuurgebied of beschermd landschappelijk gebied. Daarom scoort de locatie De Bulkenaar beter op de verbinding met bestaand stedelijk gebied. Criterium 6: Zoomland is beperkt in ontwikkelmogelijkheden voor de toekomst doordat deze locatie ingeklemd ligt tussen snelweg spoor en natuurgebied. De Bulkenaar heeft, vanwege de grootte van het plangebied wel ontwikkelmogelijkheden voor de toekomst. Daarmee scoort de locatie De Bulkenaar beter op toekomstbestendigheid. Criterium 7: Voor beide locaties zijn er mogelijk maatregelen nodig om effecten van geluid, lucht en externe veiligheid te voorkomen om de locatieontwikkeling mogelijk te maken. Locatie De Bulkenaar is beter inpasbaar omdat er meer ruimte is om te kiezen voor een optimale inrichting waarbij effecten van geluid, lucht en externe veiligheid worden voorkomen. Hiermee wordt de vergunningverlening minder complex dan voor Zoomland.

Daarnaast biedt de locatie De Bulkenaar kansen voor de inpassing van klimaatadaptieve maatregelen.

3.6

Conclusie locatiekeuze

In de eerste verkenning zijn vele locaties in zowel Bergen op Zoom als in Roosendaal door beide gemeenten beoordeeld op geschiktheid. Het bleek dat op basis van de Interim Omgevingsverordening en op basis van diverse omgevingsaspecten, waarvan externe veiligheid, natuur en bereikbaarheid belangrijke zijn, dat de locaties Wouw, Weihoek, de Stok en Heerle ongeschikt waren. Deze zijn daarom niet voorgedragen voor verdere toetsing aan de selectiecriteria. Ook de locatie Rozenoord is niet meegenomen in de verdere toetsing, omdat deze niet voldeed aan het uitsluitingscriterium ‘gelegen in het hart van de regio (langs de A58). Vervolgens zijn Zoomland in Bergen op Zoom en De Bulkenaar in Roosendaal nader getoetst aan de zeven criteria waaraan de locatie moet voldoen. Zoals blijkt uit paragraaf 0 heeft de locatie De Bulkenaar de voorkeur boven locatie Zoomland. In de kern wordt dit veroorzaakt door het feit dat de locatie Zoomland ingeklemd zit tussen twee snelwegen (A4 en A58), een spoorweg en natuur. De aangeboden locatie Zoomland is circa 12 hectare groot. De situering van de locatie kan daardoor niet geoptimaliseerd worden om planologische obstakels (geluid, lucht en externe veiligheid) te voorkomen. Daarnaast is Zoomland deels gelegen in beschermd natuurgebied van het NNB en ligt deze aan de noordrand van Natura 2000-gebied Brabantse Wal.

Dit brengt risico’s met zich mee voor wat betreft de milieueffecten voor Zoomland. Ook ligt Zoomland in een gebied met landschappelijke waarde. De grootte van het gebied De Bulkenaar (circa 52 ha) zorgt ervoor dat er kan worden gezocht naar een optimale inpassing. Daarnaast ligt locatie De Bulkenaar niet in een gebied met landschappelijk waarde en ligt de locatie op 4 km afstand van het Natura 2000 gebied Brabantse Wal. Daarmee is locatie De Bulkenaar beter in te passen en geeft de locatie meer flexibiliteit voor toekomstige ontwikkelingen. Op grond van de uitgevoerde verkenningen, het locatieonderzoek, de toetsing aan de selectiecriteria en de huidige wet- en regelgeving is gekozen voor locatie De Bulkenaar voor de realisatie van het nieuwe regioziekenhuis. Op 20 november 2019 is de ontwikkeling van De Bulkenaar als hoofdlocatie van het nieuwe Bravis ziekenhuis besproken in het Regionaal ruimtelijk overleg West Brabant / ontwikkeldag en is ingestemd om te starten met benodigde planologische procedures.

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

43 van 269

4

REFERENTIESITUATIE EN VOORGENOMEN ACTIVITEIT

4.1

Referentiesituatie

De referentiesituatie geeft een beschrijving van de huidige situatie en van de autonome ontwikkeling van het plangebied en de directe omgeving van het plangebied. De referentiesituatie is de situatie die in de toekomst zal ontstaan als het project niet wordt gerealiseerd, gebaseerd op de bestaande situatie van het milieu samen met de gevolgen van de zogenaamde autonome ontwikkeling. Concreet houdt dit in dat de referentiesituatie ervan uitgaat dat vastgesteld overheidsbeleid (en de gevolgen daarvan) zal worden gerealiseerd. In deze paragraaf wordt eerst de huidige situatie beschreven, waarna vervolgens de autonome ontwikkeling wordt toegelicht.

Huidige situatie Het gebied De Bulkenaar ligt aan de zuidwestkant van de stad Roosendaal (Figuur 4-1). Het is een gebied met een landelijk karakter en wordt voornamelijk gebruikt voor agrarische doeleinden. De akkers en weilanden worden omringd door de Bulkenaarsestraat en de Huijbergseweg. Deze wegen zijn bedoeld voor bestemmingsverkeer. Aan de westkant grenst De Bulkenaar aan de snelweg A58 van Bergen op Zoom naar Roosendaal. In het plangebied bevinden zich geen woningen. Er is een op- en afrit bij Wouw/Wouwse Plantage maar die vormt geen rechtstreekse verbinding met Roosendaal. Het gebied De Bulkenaar ligt in het stroomgebied van het Rissebeekcomplex, tussen de westelijk gelegen Spuitendonksebeek en de Rissebeek in het zuiden. Tussen de buurtschappen Haiink en Bulkenaar stroomt een watergang, die onder de snelweg wordt doorgeleid en zich stroomafwaarts bij de Spuitendonkse beek voegt. Het gebied De Bulkenaar ligt in het stroomgebied van het Rissebeekcomplex, tussen de westelijk gelegen Spuitendonksebeek en de Rissebeek in het zuiden. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 52 hectare en omvat tevens de nieuwe verbindingsweg tussen de Plantagebaan en het ziekenhuis en de aansluiting op de toe- en afrit A58/Plantagebaan Noord.

Figuur 4-1 Plangebied De Bulkenaar

Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021

44 van 269

MER DE BULKENAAR

Autonome ontwikkeling Een autonome ontwikkeling is een ontwikkeling waarvan redelijkerwijs verwacht kan worden dat deze gaat plaatsvinden in de toekomst, bijvoorbeeld omdat deze vastgelegd is in een ruimtelijk besluit of in een vergunning. In het plangebied is de vervanging van de hoogspanningsmasten een autonome ontwikkeling. De 150 kV hoogspanningsverbinding tussen Rilland en Roosendaal-Borchwerf die ten westen van Roosendaal in zuidwest-noordoostelijke richting van Roosendaal ligt, wordt vervangen door een 380 kV hoogspanningsverbinding. Dit nieuwe tracé van de 380 kV-verbinding loopt tussen Rilland en Tilburg (Figuur 4-2). Op basis van de keuze van de Minister van Economische Zaken en Klimaat en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is er voor de hoogspanningsverbinding Zuid-West 380 kV Oost een nieuw voorbereidingsbesluit genomen op 12 oktober 2019, gebaseerd op de keuze van de minister op 24 september voor het tracé5.

Figuur 4-2 Tracé Zuid-West 380 kV ter hoogte van De Bulkenaar

4.2

Het voornemen Het proces

Om te komen tot het voornemen en een inrichting van het plangebied zijn meerdere stappen doorlopen. Allereest zijn een aantal uitgangspunten opgesteld in een ontwikkelingsprogramma. Dit zorgt ervoor dat het ziekenhuis goed kan functioneren en voldoende bereikbaar is. Daarna is een gebiedsvisie opgesteld waarin de ambities voor zowel het ziekenhuis als het landschapspark zijn vastgelegd. Deze gebiedsvisie is opgesteld met input van de omgeving. Vervolgens zijn binnen het plangebied drie mogelijke locaties voor het ziekenhuis bepaald. Deze locaties zijn integraal afgewogen op basis van meerdere criteria. Vervolgens is invulling gegeven aan de ontsluiting van het ziekenhuis en het landschapspark.

5

Voorbereidingsbesluit Zuid-West 380kV Oost (Rilland-Tilburg), gedateerd op 8 oktober 2020, kenmerk: DGKE-WO/19151513. Onze referentie: 083824311 3.0 - Datum: 22 december 2021