Document · PDF

35301-196022 Uitvoeringsprogramma's SC MER 2023_UP2023 MER-Omgevingsdienst (OD)

Raadsadviescommissie 8 mei 2023, gemeente RoerdalenBij agendapunt: Concept begrotingswijziging 2023-2, concept programmabegroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027 Gemeenschappelijke Regeling (GR) Servicecentrum Maasgouw, Echt-Susteren en Roerdalen (SC MER)37.163 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 5

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Er zijn ook landelijke procescriteria geformuleerd, waaraan gemeenten - en dus ook onze Omgevingsdienst - moeten voldoen. Het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma van de MER-OD, alsmede de bestuurlijke kwartaaldashboards en jaarverslag zijn daar onder meer het resultaat van. Onze Omgevingsdienst werkt binnen haar eigen taakveld aan continue verbetering van de kwaliteit van de producten en daarmee ook aan haar klantgerichtheid. Onder meer wordt hiertoe sinds 2015 gebruik gemaakt van de Netto Promotor Score (NPS). De NPS is een instrument om op een vrij eenvoudige, maar effectieve wijze de klant te vragen naar zijn waardering van de door de Omgevingsdienst geleverde dienstverlening, waarbij naast het kale rapportcijfer een grote hoeveelheid ‘gratis’ verbeterpunten wordt opgehaald. Klantgerichtheid: Voldoen aan de behoefte van de klant is de kortst denkbare definitie van klantgerichtheid. Op zoek gaan naar de wijze waarop de klant het beste kan worden bediend. Niet de eigen processen staan centraal, maar het belang van de klant. Van buiten naar binnen denken. De organisatie zo inrichten dat recht wordt gedaan aan het bestaansrecht van de MER-Omgevingsdienst: haar klanten. Daarbij wordt ook gewerkt aan de relatie met de externe stakehoalders in het vergunningsproces, zoals architecten en adviseurs.

Op die manier ontstaat er contact en begrip voor wederzijdse belangen, alsmede een basis voor het maken van afspraken die moeten leiden tot een soepeler verloop van het vergunningsproces. In dat verband is het belang te benoemen dat in 2019 een project is gestart dat is gericht op het verkennen van de mogelijkheden om nog meer faciliterend te kunnen zijn naar onze burgers en bedrijven. De MER-OD wil graag méér zijn dan alleen een toetsende instantie, maar kan géén adviserende rol hebben (de overheid dient het algemenen belang, niet alleen dat van één specifieke klant). Wat dan wel? De MER-OD wil een brug slaan naar burger en bedrijf, die/dat met vragen zit rondom een vergunningaanvraag, het indienen van een melding of een vraag op het gebied van toezicht of handhaving. Die aanvullende rol wordt faciliteren genoemd. En dat kan op allerlei manieren. Waar de ruimte om deze nieuwe rol op te pakken exact zit, is een voortdurende zoektocht. Eén van de eerste resultaten is dat in het team Vergunningverlening meer proactief contact wordt gezocht met de aanvrager van een omgevingsvergunning. Dit is wettelijk niet verplicht, maar past bij een faciliterende overheid. Meerdere keren in het vergunningsproces wordt er telefonisch contact gezocht en wordt de aanvrager op de hoogte gesteld van de stand van zaken van zijn aanvraag.

Ook het sneller faciliteren van vooroverleg tussen aanvrager en gemeente/MEROD hoort bij de aanpak. Dit project is in feite een continu verbeterproces. Ook in 2023 wordt, zeker in de aanloop naar de Omgevingswet – die deze nieuwe wijze van dienstverlening in zekere zin formaliseert – weer veel aandacht gegeven aan deze faciliterende rol van de MER-OD en de ideeën die concreet worden ontwikkeld om deze nieuwe rol in de praktijk te brengen. Het nieuwe initiatievenproces – een door gemeenten en OD gezamenlijk ontwikkelde werkwijze om bouwinitiatieven te bespreken met de aanvrager – is daar een mooi voorbeeld van. Zie ook de paragrafen 1.3 (lokale ontwikkelingen) en 4.4.2 (projecten). Klantgerichtheid houdt ook in dat een klantvraag zoveel mogelijk integraal wordt benaderd. Dat wil zeggen dat de klantvraag meteen vanuit de verschillende beleidsvelden wordt bekeken en

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

beoordeeld. Integraal werken wordt als uitgangspunt gehanteerd. Sectoraal wordt er alleen gewerkt als dat niet anders kan of wanneer daar expliciet naar wordt gevraagd. Integraal werken betekent ook dat de interne werkprocessen zo worden ingericht dat de dienstverlening aan de klant centraal wordt gesteld. Niet langer worden er dossiers over de schutting gegooid, maar er wordt samen gewerkt – ook waar nodig met de adviseurs/specialisten van de gemeente (bijv. ruimtelijke ordening) – aan een goed eindproduct dat is toegesneden op de vraag van de klant. De werkwijze zoals deze in de MER-situatie wordt toegepast, sluit aan bij de doorontwikkeling van de gemeentelijke dienstverlening en de ontwikkelingen in het kader van de Omgevingswet (DSO). De werkwijze van de MER-OD ten aanzien van dienstverlening sluit aan op en draagt bij aan de realisering van de gezamenlijke MER-brede visie op dienstverlening. Zie verder hiervoor ook paragraaf 1.3. Om de mening van de klant over de dienstverlening van de MER-OD te meten, wordt sinds 2015 gebruik gemaakt van de Netto Promotor Score (NPS). De NPS is een instrument om op een vrij eenvoudige, maar effectieve wijze de klant te vragen naar zijn waardering van de door de MER-OD geleverde dienstverlening, waarbij naast het kale rapportcijfer een grote hoeveelheid ‘gratis’ verbeterpunten wordt opgehaald.

De cijfermatige NPS-score is terug te vinden op de Dashboards. De NPS maakt ook in 2021 integraal onderdeel uit van de dienstverlening, mogelijk aangevuld met een externe klanttevredenheidsmeting. Kostenreductie: De visie – de wijze waarop de missie van de Omgevingsdienst wordt gerealiseerd – luidt: “De Omgevingsdienst is een moderne overheidsorganisatie die resultaten boekt en kosten bespaart door te investeren in haar professionals, die met plezier (samen)werken en ontwikkelen”. Net als in alle voorgaande jaren opereert de Omgevingsdienst binnen de haar beschikbaar gestelde middelen. Samenwerking levert niet alleen kansen om de kwaliteit en de klantgerichtheid verder te vergroten. Zoals u eerder las, zorgt het voor kostenbesparingen. De te behalen kostenreductie ligt vast in het Bedrijfsplan MER-Omgevingsrecht+. In hoofdstuk 7 - ‘Wat gaat het kosten?’ - wordt het te bereiken resultaat verder toegelicht. Koeleur lokaal Vraagt een gemeente méér werkzaamheden dan er middelen beschikbaar zijn op basis van de gemeentelijke bijdrage, dan wordt dit additionele dienstverlening genoemd. Dit is aan de orde indien een gemeente veel lokale projecten wenst of als de klantvraag hoger ligt dan dat de MER-OD aankan op basis van de basisformatie (ijkpunt start MER-OD in 2013).

Voor deze additionele dienstverlening worden – op basis van het aantal geraamde extra uren – dienovereenkomstig extra financiële middelen beschikbaar gesteld door de gemeente (‘boter bij de vis’). Uiteindelijk worden de kosten voor deze extra werkzaamheden op basis van werkelijke uren op het eind van het jaar afgerekend. Ook in 2023 is dit wederom aan de orde, zelfs meer dan ooit vanwege de extra capaciteitsimpact die de voorbereiding op de Omgevingswet met zich meebrengt (zie ook verderop in dit Uitvoeringsprogramma, hoofdstuk 6). De financiële consequenties van de gevraagde additionele

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

dienstverlening (lasten: extra kosten MER-OD; baten: door gemeenten aan MER-OD beschikbaar gestelde extra middelen) worden tevens – middels een begrotingswijziging – verwerkt in de begroting van het Servicecentrum MER. Voor wat betreft de ‘kleur lokaal’ in werkprocessen en werkafspraken met de drie opdracht gevende gemeenten is MER-breed de lijn ingezet om meer te komen tot harmonisatie daar waar dat kan. Mooie voorbeelden daarvan zijn het nieuw vormgegeven initiatievenproces in het kader van de Omgevingswet en het lopende traject om te komen tot een uniform bezwaarproces voor de vier organisaties. Van Bedrijfsplan naar Beleidsplan VTH > doelstellingen Hoewel genoemde missie/visie van de MER-OD reeds in het Bedrijfsplan is omschreven, zal ook in het nog vast te stellen Beleidsplan VTH verder worden ingegaan op de doelstellingen op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Voor wat betreft de RUD-basistaken wordt er momenteel (november 2022) een (operationeel) Beleidskader VTH opgesteld, als onderdeel van het verbeterplan van de RUD LN. Naar verwachting wordt dit in het Algemeen Bestuur van de RUD van 22 december 2022 vastgesteld. Voor de niet-basistaken zal door de MER-Omgevingsdienst nog een beleidskader moeten worden opgesteld.

De voorbereiding van dit Beleidsplan VTH – in gezamenlijkheid opgesteld door gemeenten en MER-Omgevingsdienst – zal in samenhang moeten worden bezien met de voorbereidingen van de implementatie van de Omgevingswet.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4. De 2e W: Wat gaan we daarvoor doen? In dit uitvoeringsprogramma worden de taken beschreven die aan de MER-Omgevingsdienst zijn opgedragen. Deze taken bevinden zich op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In de paragrafen 4.1 e.v. wordt uitvoerig ingegaan op de concrete activiteiten die het komend jaar zullen worden uitgevoerd. Deze activiteiten zijn ruwweg te onderscheiden in een groot aantal wettelijke taken en daarnaast een aantal lokaal gewenste projecten of aandachtspunten. Diverse projecten worden door de drie gemeenten gewenst en kunnen om die reden als één (gezamenlijk) project worden uitgevoerd, waarmee efficiencyvoordelen kunnen worden behaald. Voor de meeste projecten is volstaan met een korte beschrijving in dit uitvoeringsprogramma. In de paragrafen 4.1 e.v. worden de opgedragen taken bovendien vertaald in benodigde capaciteit. De basis voor de uitvoering van de wettelijke taken en de prioriteiten die daarbinnen (moeten) worden gesteld, ligt in toepassing van de regionaal opgestelde probleem- en risicoanalyse.

4.0 Probleemanalyse – plannen op grond van risico-afweging De gemeentelijke overheid kan niet alle wettelijke taken (gelijktijdig) uitvoeren. Om willekeur te voorkomen, is een systematiek noodzakelijk die gemeentebesturen in staat stelt om verantwoorde keuzes te maken in de uitvoering van de taken op het gebied van het omgevingsrecht. Regionaal is om die reden een probleem- en risicoanalyse ontwikkeld. De regionale probleem- en risicoanalyse is in 2017 op onderdelen bijgesteld naar aanleiding van een evaluatie (zie ook paragraaf 1.2). Deze herziene versie is bestuurlijk vastgesteld. Op basis van dit instrument worden afgewogen prioriteiten gesteld. Er zijn gelet op de beperkte beschikbare capaciteit zowel kwalitatieve als kwantitatieve keuzes gemaakt. Kwalitatieve keuzes houden verband met de diepgang van toetsing of controle. Kwantitatieve keuzes hebben te maken met het aantal activiteiten die worden uitgevoerd. Kwalitatieve keuzes vertalen zich in een hoger of lager kengetal. Kwantitatieve keuzes vertalen zich in meer of minder activiteiten. De productbladen zoals in de navolgende paragrafen per taakonderdeel zijn weergegeven, vormen het resultaat van deze prioritering. Op deze productbladen staan met andere woorden alleen de taken die wél worden uitgevoerd tegen de daarbij behorende kwaliteit (merendeels vertaald in kengetallen).

De taken die op grond van de uitgevoerde probleemanalyse níet worden uitgevoerd, worden als ‘bestuurlijk restrisico’ betiteld en beschreven in hoofdstuk 7 van dit Uitvoeringsprogramma.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.1 Vergunningverlening Hieronder zijn de activiteiten met betrekking tot vergunningverlening opgenomen die de MER-OD in 2023 gaat uitvoeren. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. De gemeenten weten nooit van te voren hoeveel klantcontacten, vergunningaanvragen, verzoeken om ontheffingen, meldingen, bezwaren, beroepen of handhavingsverzoeken er in het betreffende uitvoeringsjaar worden ontvangen. Dat is vraag-gestuurde dienstverlening. De geplande aantallen voor 2023 zijn daarom gebaseerd op ervaringscijfers van de afgelopen jaren en is er rekening gehouden met (landelijke) ontwikkelingen die van invloed kunnen zijn op de te verwachten hoeveelheid werk. 4.1.1 Milieu

Bedrijven die vallen onder de werking van de Wet milieubeheer kunnen vergunningplichtig of meldingsplichtig of zelfs niet eens meldingsplichtig zijn (type A bedrijven). Sinds de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) wordt er niet meer gesproken over een milieuvergunning maar over een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu. Er zijn verschillende soorten omgevingsvergunningen onderdeel milieu die aangevraagd kunnen worden (oprichtingsvergunning, veranderingsvergunning, en revisievergunning). Daarnaast kan de gemeente, indien de inrichting niet meer in werking is of op verzoek van de vergunninghouder, een bestaande vergunning intrekken. Ook bestaat de verplichting voor de gemeente om te onderzoeken of bestaande (oude) vergunningen geactualiseerd moeten worden.

Verreweg de meeste bedrijven zijn tegenwoordig niet meer vergunningplichtig, maar hoeven slechts een melding in te dienen voor het oprichten of veranderen van hun milieu-inrichting. Deze

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

inrichtingen vallen onder het Activiteitenbesluit. Voor een aantal activiteiten uit het Activiteitenbesluit hebben bedrijven sinds 1 januari 2011 toestemming van het bevoegd gezag nodig voordat ze kunnen starten met deze activiteiten. Deze "toestemming vooraf" wordt genoemd: Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het doel van de OBM is dat het bevoegd gezag vooraf instemt met het van start gaan van een specifieke activiteit op een specifieke locatie. De OBM bestaat uit een toestemming of een weigering. Door de introductie van de OBM moeten bedrijven voor bepaalde activiteiten een melding Activiteitenbesluit doen èn een Omgevingsvergunning beperkte milieutoets aanvragen bij het bevoegd gezag. Op basis van een - binnen de RUD afgesproken en – in de probleem- en risicoanalyse vastgelegd percentage, per soort vergunning, is het aantal te verwachten vergunningaanvragen op jaarbasis (revisievergunning, veranderingsvergunning, actualisering etc.) bepaald en daarmee de hiervoor benodigde capaciteit. Belangrijke wijziging ten opzicht van 2022: de kentallen (hoeveel tijd wordt er aan een product besteed) zijn voor 2023 naar boven bijgesteld. Dit heeft te maken met een van de wijzigingen van de Omgevingswet: er wordt na inwerkingtreding van de Omgevingswet niet meer gesproken over 'inrichtingen' (= bedrijven), maar over milieubelastende activiteiten, zogenoemde mba’s.

De transitie van inrichting naar mba is veel werk. Het hele bedrijvenbestand dient te worden omgebouwd naar mba's. Dit gebeurt 'on the job' (op het moment dat een vergunningverlener met een aanvraag of melding aan de slag is, zie ook bij milieutoezicht). Het afhandelen van een aanvraag kost vanwege dit extra onderzoek naar relevante mba's meer tijd, vandaar de hogere kentallen. De resterende capaciteit wordt ingezet voor: 



Het afhandelen van milieumeldingen. Bij de geplande werkvoorraad voor 2023 (verwachte aantallen meldingen) bij de drie MER gemeenten is uitgegaan van de ervaringscijfers uit 2018 t/m 2022. De benodigde capaciteit voor het afhandelen van de meldingen is berekend aan de hand van binnen de MER-gemeenten uniform toegepaste kengetallen. Deze zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Het opleggen van maatwerkvoorschriften. In sommige gevallen is het nodig om naar aanleiding van een melding aanvullende maatwerkvoorschriften op te leggen aan een bedrijf. Door de MER-gemeenten wordt hierbij een uniform kengetal (benodigde tijd voor het opstellen van maatwerkvoorschriften) gehanteerd dat is gebaseerd op ervaringscijfers. De geplande aantallen op te leggen maatwerkvoorschriften per MER-gemeente in 2023 zijn gebaseerd op ervaringscijfers. Interne advisering. Het betreft het geven van adviezen door de vergunningverleners milieu aan collega’s van bijvoorbeeld vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening. Het betreft hier de zogenaamde milieutoets omgevingsvergunning bouwen en afwijkingsbesluiten. Informatieverzoeken / externe advisering.

De vergunningverleners milieu krijgen regelmatig zowel door externen als door collega’s van de eigen organisatie, zoals toezichthouders en juristen, vragen gesteld over milieu-inrichtingen (is er een milieuvergunning en wat is er vergund, uitleg over reikwijdte Activiteitenbesluit, etc.). Daarnaast kan door de moedergemeente een beroep worden gedaan op de milieuvergunningverlener, bijv in een ruimtelijke procedure (milieucirkels, agrarische toets, luchtkwaliteit).

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst



Het nemen van een besluit gelijkwaardigheid. Het gelijkwaardigheidsbeginsel houdt in dat degene die een inrichting drijft andere, gelijkwaardige maatregelen kan treffen dan de in het activiteitenbesluit of de regeling opgenomen verplichte maatregelen. Voor het toepassen daarvan moet het bedrijf vooraf toestemming krijgen van het bevoegd gezag. Het bedrijf moet dan kunnen aantonen dat de alternatieve maatregel gelijkwaardig is aan de verplicht voorgeschreven maatregel. Het bevoegd gezag neemt een besluit op grond van de overgelegde gegevens. De geplande aantallen besluiten gelijkwaardigheid per MERgemeente en de hierbij behorende uniforme kengetallen zijn gebaseerd op ervaringscijfers. In RUD-verband wordt deelgenomen aan een project rondom de actualisatie van verleende milieuvergunningen voor agrarische IPPC-bedrijven; een en ander naar aanleiding van de aanscherping van milieunormen in Europees verband (Best Beschikbare Technieken). Dit project heeft een looptijd van drie jaar (2022-2024). Voor de MER gaat het om zo’n 15 bedrijven, per jaar dus om 5 actualisatieprocedures. Registratie agrarische bedrijven in KRD-systeem. Vanuit provincie wordt van gemeenten gevraagd om bepaalde data van agrarische bedrijven op te voeren in de database KRD (Kernregistratie Agrarische Bedrijven). Dit betekent dat hier in 2023 extra werk voor de MEROD in moet worden verricht.

Projecten en lokale accenten Projectmatige activiteiten binnen het taakveld milieuvergunningverlening zijn er verder – behoudens de werkzaamheden in het kader van de VVGB-inrichtingen (zie paragraaf 4.4.1) en de Omgevingswet – niet. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2.

Conclusie benodigde capaciteit V-milieu Ten opzichte van 2017 is de laatste jaren sprake geweest van een stevige toename van het werk met betrekking tot dit taakonderdeel. Deze lijn is in dit uitvoeringsprogramma doorgetrokken, omdat de verwachting bestaat dat de aantallen vergunningen/meldingen/adviesverzoeken van 2021/2022 zich ook in 2023 zullen voordoen. Een deel van de capaciteit milieuvergunningverlening is in 2017 omgebogen naar het specialisme groen/ecologie en is daarmee niet meer beschikbaar voor dit onderdeel. Dat levert – net als voorgaande jaren – met de genoemde toegenomen werkvoorraad een capaciteitstekort op bij de MER-OD. Afgelopen jaar is gestart met het intern opleiden van een medewerker tot milieuvergunningverlener. Hiermee wordt deels voorzien in de extra benodigde capaciteit. Desondanks zal externe ondersteuning in lijn met 2022 nodig zijn. In eerste instantie wordt een ondersteuningsvraag in de RUD gesteld. Indien er vanuit de RUD-partners geen capaciteit kan worden ingezet (dat is niet denkbeeldig, alle gemeenten worstelen met een tekort op milieuvergunningen), zal externe inhuur moeten plaatsvinden.

De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) werd tot en met 2020 voor dit onderdeel (milieuvergunningen) geleverd door de uitvoeringseenheid (UE) van de RUD. Vanaf 1-1-2021 is deze UE opgehouden te bestaan en zijn deze taken naar de gemeenten (in ons geval de MER-OD) gekomen. Dit betekent meerwerk voor de MER-OD. Eea wordt ook elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor al deze VVGB-werkzaamheden worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit RUD taken verg.verlening milieu bij industriele IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) OBM prov inr Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen verg.verlening milieu bij agrarische IPPC inrichtingen Vergunning prov inr (Incl mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen vergunningverlening milieu bij overige vergunningsplichtige inrichtingen Revisie-/oprichtings vergunning voormalig provinciale inrichting (excl. Mer, bezw, beroep) Revisie-/oprichtings vergunning gemeentelijke inrichting (excl.

Mer, bezw, beroep) Veranderingsvergunning / ambtshalve wijziging Vergunning milieuneutrale verandering Intrekken vergunning ambtshalve Intrekken vergunning op verzoek Beoordeling (vormvrije) MER aanmeldingsnotitie Beoordeling MER rapport OBM Buiten behandeling laten Ingetrokken aanvraag (tijdens procedure) Melding Activiteitenbesluit Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen

Mutatie- Mutatie- Mutatiegraad ES graad MG graad RD

Aantal uitvoeren Verwacht Verwacht Verwacht volgens aantal/jaar aantal/jaar aantal/jaar mutatiegraad ES MG RD ES

Aantal uitvoeren volgens mutatiegraad MG

Aantal uitvoeren volgens Totaal mutatiegraad uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit RD MER RUD ES MG RD MER

0,0 0,0

0 0

260 46

0 0

0,6 0,2 0,3 0,0 0,1 0,4 0,0 0,2 0,0 0,0 1,1 1,0

0,7 0,2 0,3 0,0 0,1 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 1,2 1,0

0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0

1,53 0,51 0,68 0 0,17 1,02 0 0,22 0 0 2,55 2

106 64 22 30 14 36 76 41 0 0 12 4

67 13 6 0 1 15 0 9 0 0 13 4

76 15 7 0 1 17 0 0 0 0 14 4

19 4 2 0 0 4 0 0 0 0 4 0

162 33 15 0 2 37 0 9 0 0 31 8

0,0

258

0,5 0,5 0,5 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,7 1,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 1,0

0,2 0,2 0,2 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0

0,72 0,72 0,72 0,00 0,00 0,72 0,00 0,00 0,00 1,08 2,00

104 62 20 28 12 34 54 0 0 10 4

50 30 10 0 0 16 0 0 0 7 4

4 2 1 0 0 1 0 0 0 1 4

21 12 4 0 0 7 0 0 0 3 0

75 45 14 0 0 24 0 0 0 11 8

0,0

153

2,3 1,7 1,7 0,6 1,2 1,2 0,0 0,2 0,0 0,0 4,1 1,0

1,7 1,3 1,3 0,4 0,9 0,9 0,0 0,9 0,0 0,0 3,0 1,0

1,2 0,9 0,9 0,3 0,6 0,6 0,0 0,4 0,0 0,0 2,1 0,0

5,24 3,93 3,93 1,31 2,62 2,62 0 1,54 0 0 9,17 2

72 46 21 29 13 35 55 40 0 0 11 4

167 80 37 17 15 41 0 9 0 0 45 4

124 59 27 12 11 30 0 35 0 0 33 4

86 41 19 9 8 21 0 18 0 0 23 0

377 181 83 38 34 92 0 62 0 0 101 8

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Verg. verlening milieu bij niet-verg. inrichtingen OBM Vormvrije MER Maatwerk voorschrift/doelvoorschriften Melding Activiteitenbesluit bij BTP inrichtingen Melding Activiteitenbesluit bij niet-BTP inrichtingen Melding incidentele activiteiten binnen inrichtingen Gelijkwaardigheidstoets Specialistisch advies luchtkwaliteit (lucht & geur)/milieu Advies geurrapport Subtotaal RUD-taken MER taken Milieuadvies omgevingsvergunning bouwen/ro Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) geur/milieu Melding Besluit lozen buiten inrichtingen of bodemenergie Melding bodemenergiesystemen Beoordeling MER aanmeldnotitie woningbouw/ruimtelijke plannen Subtotaal MER-taken Groen/ecologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen (beoordeling bijzondere omstandigheid) Initiatievenproces Advisering APV (evenementen) Advisering bezwaar en beroep Afhandeling klantcontacten / adviesvragen gemeente licht Loketfunctie Wet Natuurbescherming Beleidsontwikkeling (o.a. stikstof / Nationaal Programma Landelijk Gebied) Subtotaal groen/ecologie Subtotaal

2,4 0,0 4,0 40 13 2 3

1,04 0,0 1,0 22 9 2 2

0,96 0,0 2,0 15 10 1 1

4,44 0 7 77 32 5 6

40 35 10 7 7 4 10

98 0 40 280 8 30

42 0 10 154 63 8 20

38 0 20 105 70 4 10

178 0 70 539 224 20 60

30 3 119

60 2 116

15 2 56

105 7 290

3 15

90 45 1249

180 30 992

45 30 627

315 105 2959

100%

1,5

143

100%

120

320

2 5

4 5

2 3

100% 100%

2 5

4 5

2 3

8 13

4 2

8 10

16 10

8 6

32 26

2 69

0 64

2 47

100%

2 72

0 74

2 50

4 196

20 211

0 199

20 152

40 561

100%

1,5

37,5

112,5

255 14 3 2 10 12

220 38 3 1 10 12

165 6 2 1 10 6

640 58 8 4 30 30

100% 100% 100% 100% 100% 100%

255 14 3 2 10 12

220 38 3 1 10 12

165 6 2 1 10 6

640 58 8 4 30 30

0,75 1,5 2 8 1 2

191,25 21 6 16 10 24

165 57 6 8 10 24

123,75 9 4 8 10 12

480 87 16 32 30 60

10 331 400

10 324 388

10 220 267

30 875 875

100%

10 314 504

10 210 316

30 845 1331

10 321 512

10 315,75 1775

10 325 1515

10 206,75 985

60 877,5 4397

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Aantal

Kengetal Capaciteit 25 115

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2240

1,6

Benodigd

2146

1,53

Verschil

0,1

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (90 uur milieu + 25 uur groen/ecologie) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven

116

Project KRD (kernregistratie agrarisch bedrijvenbestand) 65

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (80 uur milieu + 20 uur groen) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven Project KRD (kernregistratie agrarisch bedrijvenbestand)

115 371

Aantal

Kengetal Capaciteit 15 100

VVGB-project vergunningverlening milieu (incl groen en bodem) Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 1120

0,8

Benodigd

1,40

1958

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project Omgevingswet (70 uur milieu + 20 uur groen) RUD-project: actualisatie vergunningen IPPC-agrarische bedrijven Project KRD (kernregistratie agrarisch bedrijvenbestand)

270 443

Aantal

Kengetal Capaciteit 10 90

Verschil

116

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 700

0,5

Benodigd

1246

0,89

Verschil

-546,43

-0,4

VVGB-project vergunningverlening milieu Subtotaal

40 VVGB-project vergunningverlening milieu (incl groen en bodem) Subtotaal

45 261

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.1.2 Bouwen, slopen en ruimtelijke ordening

Hieronder worden de werkzaamheden weergegeven die de MER-Omgevingsdienst in 2023 gaat uitvoeren voor de drie MER-gemeenten m.b.t. omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteiten bouwen, ro, aanleg, uitweg, inrit, kappen, brandveilig gebruik en monumenten. In eerste instantie zou worden geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet (OW) per 1-1-2023. Dat hield in dat de wijzigingen in het vergunningproces - bijv. als gevolg van de introductie van het initiatievenproces en de effecten van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB) zouden worden doorgevoerd in de raming van de benodigde tijdsbesteding voor het afhandelen van omgevingsvergunningen bouwen. Door het uitstel van de OW en WKB is besloten er een regulier UP van te maken. Dat kan niet anders, de Wabo-regelgeving is nog gewoon van kracht. En bovendien is inwerkingtreding per 1-7-23 ook nog allerminst zeker. In onderstaand rekenblad is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd. Het betreft hier een inschatting aan de hand van de ervaringscijfers 2018 t/m 2022, alsmede op basis van de verwachte ontwikkelingen ‘in de markt’. Die markt is in de afgelopen vier jaar enorm aangetrokken. Het werkelijke aantal ingekomen omgevingsvergunningen lag in 2021 en 2022 tussen de 50% en 60% hoger dan in 2017.

In de afgelopen jaren kwam daar nog bij dat ook de complexiteit van de bouwplannen toenam (aard en omvang bouwdossiers). Omdat het lastig is om voor 2023 een voorspelling te doen, wordt in dit UP’23 de raming '22 gekopieerd naar '23, met enkele kleine aanpassingen. De werkelijke cijfers '22 liggen immers dichtbij de raming. In hoeverre de stikstofuitspraak van de Raad van State (d.d. 03-11-2022) invloed gaat hebben op de aantallen af te handelen aanvragen, is moeilijk te zeggen. Een en ander zal vooral veel extra werk opleveren voor onze milieuadviseurs. Naast de aantallen vergunningen en meldingen is in de onderstaande tabellen terug te vinden wat het door de MER uniform gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteiten per MER-gemeente kost. Het betreft globaal de volgende werkzaamheden:    



het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor aanleg-, uitweg-, inrit- en kap- en reclameactiviteiten; het beoordelen en afhandelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor monumenten; het beoordelen en afhandelen van meldingen en omgevingsvergunningaanvragen voor de activiteit brandveilig gebruik (incl. nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen); het mede-beoordelen en afhandelen van een aanvraag omgevingsvergunning voor tijdelijke ontheffingen, binnenplanse ontheffingen en buitenplanse ontheffingen (art. 2.12 lid 1a en b: kruimelgevallen); een substantieel deel van de ruimtelijke beoordeling van genoemde ontheffingen vindt plaats door de gemeentelijke ro-medewerkers, voor de MER-OD geldt vooral dat er werkzaamheden zijn op het gebied van de afstemming met het gemeentelijke ro-team, het voorbereiden van planschade-/exploitatieovereenkomsten en het verwerken van de ontheffingen in het uiteindelijke vergunningbesluit;

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst



 

projectafwijkingsbesluit. Het gaat hier niet om het inhoudelijk beoordelen van de aanvraag om projectbesluit, maar om de procedurele afstemming met de gemeente (afwijkingsbesluit wordt onderdeel van omgevingsvergunning ‘bouwen’) alsmede de mede-advisering vanuit de MER-OD ten aanzien van het ro-aspect en mogelijk milieuaspecten. Per gemeente zijn deze wederzijdse verantwoordelijkheden en afspraken (hoofdproces en service level) nader beschreven en vastgelegd; Het beoordelen en afhandelen van verzoeken om vooroverleg (inclusief principeverzoeken): De gemeenten en MER-OD willen in 2023 zo snel mogelijk van start gaan met het proefdraaien met het gezamenlijk ontworpen initiatievenproces (intake- en omgevingstafel). Daarmee kunnen in de aanloop naar de definitieve inwerkingtreding van de Omgevingswet (OW) de meeste kinderziektes uit het nieuwe proces worden gehaald. Op deze manier kan er al zoveel mogelijk in de geest van de OW worden gewerkt. Het uitvoeren van het proces met betrekking tot het toekennen van een huisnummer bij nieuwbouw of woningsplitsing; Diverse administratief ondersteunende werkzaamheden, zoals het aanleveren van gegevens aan de BsgW, afstemming met BAG-beheer, uitvoeren van de statiegeldregeling, voorbereiden van interne financiële controle, dossiervorming tbv acties RIEC, aanleveren gegevens aan externe partners (provincie, politie, VRLN, etc.)

Bij het uitvoeren van de betreffende activiteiten zijn naast de deskundigheid vergunningverlening bouwen en ro ook specialistische deskundigheden nodig zoals: constructieve veiligheid, brandveiligheid, bouwfysica, bouwakoestiek, archeologie/cultuurhistorie en een ro-specialist. Daarnaast wordt vanuit de capaciteit van vergunningverlening bouwen/ro de bemensing van het secretariaat van de Omgevingscommissie geleverd (waarbij inbegrepen het voor zover noodzakelijk aanpassen van de werkwijze van de commissie en daarmee samenhangende verordening). In onderstaand rekenblad is bij de beschikbare capaciteit hiermee rekening gehouden. Om de kwaliteit te kunnen borgen voor het toetsen van omgevingsvergunningaanvragen bouwen aan het Bouwbesluit 2012 is landelijk een toetsmodel opgesteld, de Landelijke Toetsmatrix Bouwbesluit (LTB 2012). Dit model gaat uit van de risico’s die bouwplannen met zich meebrengen en kiest hiervoor een toetsniveau. Bouwplannen die grote risico’s kennen (grote gebouwen, bijeenkomstfuncties etc.) worden uitgebreider getoetst dan bouwplannen die kleine risico’s met zich meebrengen. In onderhavig uitvoeringsprogramma voor de MER-OD is uitgegaan van het toetsen conform het LTB 2012 en de hierbij behorende uniforme kengetallen. Ook de kwaliteitscriteria 2.2 gaan uit van een toetsniveau conform LTB 2012.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Het behandelen van aanvragen om Wabo-vergunningen voor de activiteit slopen en sloopmeldingen alsmede het toezicht op de uitvoering van sloopwerkzaamheden (inclusief asbestsloop) zijn ondergebracht in het team Toezicht binnen de MER-OD. Binnen het team Toezicht zijn specialisten aanwezig die zowel de sloopvergunning/melding beoordelen als de controle hierop uitvoeren waarbij een scheiding op objectniveau tussen vergunningverlening en handhaving wordt geborgd. Projecten en lokale accenten Er wordt vanuit de MER-OD per gemeente in diverse projecten of beleidsmatige ontwikkelingen op het gebied van vergunningverlening bouwen/ro geparticipeerd. Met name de komst van de Omgevingswet (OW) en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen en de daarmee gemoeide voorbereidende werkzaamheden vragen veel inzet van vergunningverleners bouwen/ro. Vanuit de projectorganisatie binnen de MER-OD – zie hiervoor ook paragraaf 1.1 van dit UP – zijn in 2021 en 2022 deelprojecten gestart waarin deze medewerkers een rol hebben, zoals het ontwerpen van het initiatievenproces, het herinrichten van het vergunningenproces en het opstellen van toepasbare regels. Deze inzet loopt in 2023 zeker nog door. De werkzaamheden ter voorbereiding op de OW zijn immers nog niet afgerond.

Voorts is de MER-OD-uren nodig bij het ondersteunen van de gemeenten in de voorbereiding/uitvoering van grote ruimtelijke (bovenreguliere) projecten. Dit zijn projecten waarin (ten opzichte van het reguliere kengetal van een omgevingsvergunning) veel meer participatie vanuit de MER-OD wordt gevraagd, zoals deelname in een projectgroep, vaker overleg met de beleidsafdeling en portefeuillehouder of uitgebreid vooroverleg met aanvrager. Dit doet recht aan de rol die bijvoorbeeld de vergunning-coördinatoren per gemeente hebben in de voorbereiding van deze projecten. En er zijn uren van vergunningverlening bouwen/ro nodig voor het VVGB-project. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma in 2023 worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-bouw De verwachting bestaat dat de trend van de afgelopen jaren (zeer hoge aantallen omgevingsvergunningen en -meldingen als gevolg van de hoogconjunctuur in de bouwsector) voorlopig verder doorzet, althans zeker niet minder zal worden. De capaciteitsraming in verband met de afhandeling van omgevingsvergunningen en –meldingen ligt voor 2023 om die reden in lijn met de werkelijke productie 2022.

Samen met de uren die zijn opgenomen voor de werkzaamheden mbt de Omgevingscommissie (behandeling welstandsplannen en LKM) en de uren voor alle projecten en lokale accenten leidt dit tot een veel hogere capaciteitsvraag dan op grond van vaste formatie beschikbaar is bij de MER-OD. Het capaciteitstekort (verwachte werkvoorraad afgezet tegen vaste formatie), zal worden aangevuld met menskracht uit de flexibele schil van de MER-OD (ondersteuning vanuit RUD LN dan wel externe inhuur). De capaciteit die nodig is om de extra werkzaamheden uit te kunnen voeren met betrekking tot de zogenaamde vvgb-bedrijven (gedecentraliseerde, voormalig provinciale inrichtingen) is eveneens opgenomen in het hierna getoonde rekenblad, maar wordt elders in dit Uitvoeringsprogramma beschreven vanwege de samenhang met de andere vvgb-taken (paragraaf 4.4.1). Voor deze werkzaamheden van de MER-OD worden de gemeenten volledig financieel gecompenseerd.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit Activiteit Aanleg Activiteit inrit/uitweg Activiteit monumenten Activiteit vellen houtopstanden Activiteit bouwen - Volgens Toetsmodel LTB Vergunningverlening bouw (complex) Woonfunctie (woongebouw) Bijeenkomstfunctie (kinderopvang) Bijeenkomstfunctie (overig) celfunctie gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) industriefunctie overig kantoorfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie sportfunctie winkelfunctie parkeergarage / stalling bouwwerk geen gebouwzijnde (wegtunnel) Vergunning ruimtelijke afwijking (complex) Vergunningverlening bouw (eenvoudig) Woonfunctie (woonwagen) Woonfunctie (overig) gezondheidszorgfunctie (overig) industriefunctie licht industriefunctie licht dieren overige gebruiksfunctie (overig) bouwwerk geen gebouwzijnde (overig) Vergunning ruimtelijke afwijking (enkel activiteit strijdig gebruik) Vergunning ruimtelijke afwijking (binnenplans en kruimelgevallen): verwerking ro-adviezen van gemeente mbt afwijkingsbesluiten in omgevingsvergunning bouwen (incl. opstellen evt planschade- en exploitatieovereenkomsten)

Percenta Percenta Percenta Totaal Totaal Totaal ge ge ge Aantal Aantal Aantal Aantal Totaal aantal aantal aantal uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere uitvoere Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit aantal ES MG RD MER n ES n MG n RD n ES n MG n RD n MER MER ES MG RD MER 35 22 12 69 100% 100% 100% 35 22 12 69 6 210 132 72 414 55 12 8 75 100% 100% 100% 55 12 8 75 8 440 96 64 600 6 12 4 22 100% 100% 100% 6 12 4 22 8 48 96 32 176 12 8 15 35 100% 100% 100% 12 8 15 35 4 48 32 60 140

5 2 9 0

4 1 7 0

2 1 4 0

11 4 20 0

100% 100% 100% 100%

2 2 9 0

4 1 7 0

2 1 4 0

8 4 20 0

43 45 45 43

86 90 405 0

172 45 315 0

86 45 180 0

344 180 900 0

4 11 5 10 2 0 5 2

3 8 4 8 2 2 3 0

2 3 2 2 1 1 2 1

9 22 11 20 5 3 10 3

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

4 11 5 10 2 0 5 2

3 8 4 8 2 2 3 0

2 3 2 2 1 1 2 1

9 22 11 20 5 3 10 3

52 30 43 29 42 31 30 30

208 330 215 290 84 0 150 56

156 240 172 232 84 62 90 0

104 90 86 58 42 31 60 30

468 660 473 580 210 93 300 86

100%

195

2 90 3 8 2 33

0 87 3 9 2 36

0 0 60 0 2 0 16

2 237 6 19 4 85

100% 100% 100% 100% 100% 100%

2 90 3 8 2 33

0 87 3 9 2 36

0 60 0 2 0 16

2 237 6 19 4 85

25 27 27 25 27 16

47 2430 81 200 54 528

0 2349 81 225 54 576

0 1620 0 49 0 256

47 6399 162 474 108 1360

100%

525

672

378

1575

100%

300

324

216

840

120

108

298

100%

120

108

298

0,5

149

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit slopen Activiteit reclame Activiteit water Huisnummerbesluiten Vooroverleg / principeverzoeken Legesbezwaren Brandveilig gebruik Activiteit brandveilig gebruik verg.

6 4 2 30 165 10

6 6 2 35 240 10

3 3 2 18 125 20

15 13 6 83 530 40

100% 100% 100% 100% 100% 100%

6 4 2 30 165 10

6 6 2 35 240 10

3 3 2 18 125 20

15 13 6 83 530 40

6 4 6 0,5 4 3

36 16 12 15 660 30

36 24 12 17,5 960 30

18 12 12 9 500 60

90 52 36 42 2120 120

100%

Activiteit brandveilig gebruik melding Informatieverzoeken/vooroverleg brandveiligheid Principeverzoeken Adviesverzoeken gemeente (ruimtelijke plannen + overig) Advisering brandveiligheid overig (bijv. VRLN) Dossierbespreking en -overdracht brandveiligheid complexe bouwwerken Archeologie Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Nader onderzoek omgevingsverg. of programma van eisen Visitatie ter plekke Cultuurhistorie Advisering omgevingsvergunningen ontvankelijkheid en inhoudelijk (incl. principeverzoeken) Advisering gemeenten (ruimtelijke plannen, ontwikkelingen, etc.) Nader onderzoek omgevingsverg. Toezicht (op verzoek van toezicht bouwen) Klantcontacten (informatieverzoeken/vooroverleg) archeologie/cultuurhistorie

100%

120

296

25 15

20 50

15 0

60 65

100% 100%

25 15

20 50

15 0

60 65

1 2

25 30

20 100

15 0

60 130

100%

0 0

100%

165

100%

165

1,5

97,5

52,5

247,5

5 6

3 3

2 2

10 11

100% 100%

5 6

3 3

2 2

10 11

6 4

30 24

18 12

12 30

60 44

100

100%

100

1,5

150

5 2

3 1

5 1

13 4

100% 100%

5 2

3 1

5 1

13 4

4 6

20 12

12 6

20 6

52 24

100%

0,25

2,5

17,5

100%

125

Administratief overig (Bsgw, BAG, controle Join, interne controle, RIEC, toezending overzichten aan externe partners, etc.)

140

100%

140

208

144

560

Administratieve werkzaamheden statiegeldregeling Subtotaal

0 983

150 1119

0 576

150 2528

100%

0 980

150 1119

0 576

150 2720

0,5

0 8548

75 8187

0 4751

75 21464

Ondersteuning gemeente in actualisatie/ontwikkelen beleid Overig

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente Project Omgevingswet: archeol/culthist > 50 vv-bouw/ro >240 projectleiding > 275

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5516 3,9

Kengetal Capaciteit

180

Aantal

Benodigd

10348

7,39

615

950

Aantal

55 1800

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 5824 4,16

Kengetal Capaciteit

175

565

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet: archeol/culthist > 60 vv-bouw/ro > 225 projectleiding > 330 Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg) VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid Subtotaal

Benodigd

9802

7,00

Verschil

Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg), bijv Clean Energy, Tennet, Linne Zuid-Oost, Maasresidence, Boschmolenplas, Chateau Heel 750 VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid Subtotaal

125 1615

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Projecten bovenregulier (vooroverleg, poho-overleg, projectenoverleg, ROoverleg) Piketdienst oranje kolom VVGB-project vergunningverlening bouwen en brandveiligheid Subtotaal

Aantal

Capaciteitin uren in fte Beschikbaar 4984 3,6

Kengetal Capaciteit

470

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Secretariaat Omgevingscommissie (Welstand en Monumentencie.), inclusief advies beeldkwaliteitsplannen gemeente. Project Omgevingswet: archeol/culthist > 40 vv-bouw/ro > 190 projectleiding > 240

Benodigd

5616

4,01

Verschil

300 25

20 865

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.1.3 Plus-taken

De zogenoemde “Plus-taken” omvatten alle niet-omgevingsrecht-taken die door de MER-OD worden uitgevoerd. Het betreft o.a. het afhandelen van vergunningaanvragen, ontheffingen en meldingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (verder: APV), de Afvalstoffenverordening, de nieuwe AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen en een aantal Bijzondere wetten. De vergunningen en ontheffingen op grond van de APV zijn heel divers en variëren van een evenementenvergunning tot een ontheffing voor het verbranden van afvalstoffen. De werkzaamheden die in het kader van de Bijzondere wetten worden uitgevoerd hebben o.a. betrekking op:   

Wet op de kansspelen; Alcoholwet (voorheen: Drank- en horecawet); Wet wapens en munitie.

Ook zijn de benodigde werkzaamheden voor kermissen en markten opgenomen die de MER-OD in 2023 voor de drie MER gemeenten gaat uitvoeren. Per MER-gemeente zijn daarnaast de lokale aandachtspunten in beeld gebracht, waardoor er per gemeente verschillen kunnen optreden in de uit te voeren activiteiten. In 2020 en 2021 is het aantal af te handelen aanvragen en meldingen enorm gekelderd als gevolg van de Corona-crisis. In 2022 kwamen die aantallen weer langzaam in de buurt van het ‘oude’ niveau, mede door alle versoepelingen in de coronamaatregelen. Voor 2023 wordt weer uitgegaan van de reguliere aantallen. Ook de markt- en kermismeester heeft binnen dit taakonderdeel zijn plek. Voor de drie gemeenten zijn de uren opgenomen die nodig zijn om de markten en kermissen te organiseren. Het is de afgelopen jaren gebleken dat de kermismeester een grotere rol heeft gekregen in de meer beleidsmatige kermisaangelegenheden, een en ander door het ontbreken van kennis op dit gebied bij de drie gemeenten. De kermismeester wordt meer bevraagd over zaken als revitalisering van de kermissen in de kleine kernen, financiële issues rondom kermissen (contracten, verpachtingen) en heeft een stevigere adviserende rol in de richting van de portefeuillehouders gekregen. Een en ander heeft geleid tot behoorlijk meer (over)ureninzet van de markt- en kermismeester.

Dit werpt de vraag op of deze additionele taken wel in deze mate kunnen worden blijven uitgevoerd. Hierover zullen in 2023 gesprekken met de gemeenten plaatsvinden.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Projecten en lokale accenten Binnen het taakveld Vergunningverlening-Plus is met name tijd nodig voor de voorbereidingen op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, meer bepaald voor het formuleren van de zogenoemde Toepasbare Regels. Specifiek ten behoeve van Roerdalen wordt voorts tijd besteed aan een beperkte actualisatie van de APV op basis van het VNG-model en enkele lokale wensen van de gemeente zelf. In Maasgouw zijn voor 2023 uren gereserveerd voor het project rondom de inhaalslag exploitatievergunningen voor campings en recreatieparken. Dit project is in 2022 niet volledig tot uitvoering gekomen, vandaar dat hier nog uren voor zijn geraamd in 2023. Voorts zijn extra uren geraamd voor het ondersteunen van de reguliere grote evenementen binnen de drie MER-gemeenten, voor het uitvoeren van de steeds toenemende werkzaamheden in het kader van de Bibob-toets en voor het beantwoorden van klantvragen en adviesverzoeken vanuit de gemeenten. Voor een totaaloverzicht van alle projecten die in het kader van dit uitvoeringsprogramma worden uitgevoerd met een hierbij behorende toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.4.2. Conclusie benodigde capaciteit V-plus De conclusie voor 2023 op grond van het bovenstaande is dat de (geraamde) benodigde capaciteit voor het onderdeel Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten nagenoeg gelijk blijft aan die van 2022.

De binnen de MER-OD beschikbare capaciteit is voldoende om de geraamde werkzaamheden te kunnen afhandelen. Mocht er desondanks een capaciteitstekort ontstaan, door een onverwachte toename van het werkaanbod, kan gebruik worden gemaakt van de flexibele schil. Dat hoeft niet altijd hoog gekwalificeerd personeel te zijn, ook herverdeling van werk en gebruikmaking van werkervaringsplekken zijn mogelijkheden om werkdruk weg te nemen.

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Activiteit APV

Totaal Totaal aantal aantal ES MG

Totaal aantal RD

Totaal aantal MER

Percentage Percentage Percentage Aantal Aantal Aantal Aantal uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren uitvoeren Kengetal Capaciteit Capaciteit Capaciteit Capaciteit ES MG RD ES MG RD MER MER ES MG RD MER

Voorwerpen op of aan de weg Ontheffing reclame C-Evenementen B-Evenementen A-Evenementen Melding evenement exploitatievergunning/-ontheffing horeca melding sluitingsuur vergunning seksinrichting/escortbedrijf wijzigen vergunning seksinrichting/escortbedrijf ontheffing overige geluidshinder, incl. geluidswagen, knalapparaten collectevergunning Collecte melding standplaatsvergunning ventvergunning 12-dagen regeling (incidenteel horeca) Melding traditioneel schieten Ontheffing art. 2:34 paracommercie stookontheffing

2 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

12 20 0 17 97 280

100% 100% 100% 100% 100% 100%

10 15 0 5 95 10

8 2 0 10 0 160

2 3 0 2 2 110

20 20 0 17 97 280

3 3 40 35 5 3

30 45 0 175 475 30

24 6 0 350 0 480

6 9 0 70 10 330

60 60 0 595 485 840

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

100% 100% 100%

12 10 2

20 10 2

4 3 1

36 23 5

5 0,5 20

60 5 40

100 5 40

20 1,5 20

180 12 100

100%

12 25

7 2 20 6 0 8 4 0 10

37 27 50 28 11 22 14 3 30

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

12 25

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

10 5 2 5 3 12

18 0 30 12 6 12 5 0 8

7 2 20 6 0 8 4 0 7

37 27 50 28 11 22 14 3 27

3 1 0,5 2 2 1 1 2 1

36 25 0 20 10 2 5 6 12

54 0 15 24 12 12 5 0 8

21 2 10 12 0 8 4 0 7

111 27 25 56 22 22 14 6 27

ontheffing parkeren grote voertuigen Exploitatievergunning huisvesting arbeidsmigranten

100%

1 0

3 0 0

100% 100% 100% 100% 100%

0 1 0 0 0

0 3 0 0 0

0 2 0 0 0

0 6 0 0 0

20 120

100% 100%

35 70

0 50

0 0

35 120

105 21

0 15

0 0

105 36

Afvalstoffenverordening kledinginzamelingvergunning oud papierinzameling Verkeer Tijdelijke verkeersmaatregel aanstellingsbesluiten verkeersregelaars

20 70

0 50

0 0

2 2

3 0,3

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Winkeltijdenwet ontheffing Winkeltijdenwet

0 6

100% 100%

0 1

0 4

0 1

0 6

0 1

0 4

0 1

0 6

Zondagswet Ontheffing zondagswet

100%

0,5

AMvB Brandveilig gebruik en hulpverlening overige plaatsen Meldingen of anderszins toetsing (evenementen + kampeerterreinen)

6 3 4

10 8 8

6 3 5

Alcoholwet (AW) Vergunning art. 3 AW reguliere horeca

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

14 0 0 6 3 4 0 0 12

24 0 0 10 8 8 0 0 8

12 0 0 6 3 5 0 0 4

50 0 0 22 14 17 0 0 24

Wet op de kansspelen Vergunning loterij Melding klein kansspel (kienen) Vergunning kansspelautomaten

50 0 0 22 14 17 0 0 24

42 0 0 6 3 4 0 0 144

72 0 0 10 8 8 0 0 96

36 0 0 6 3 5 0 0 48

150 0 0 22 14 17 0 0 288

100%

108

100%

3 4 50 26

4 5 45 24

2 3 35 5

9 12 130 55

100% 100% 100% 100%

3 4 75 26

4 5 45 24

2 3 35 5

9 12 155 55

2 2 1 3

6 8 75 78

8 10 45 72

4 6 35 15

18 24 155 165

Overig Verklaring van geen bezwaar/meldingen

100%

Water Vergunning ligplaats Aanmeervergunning

0 0

8 5

0 0

8 5

100% 100%

0 0

8 5

0 0

8 5

5 2

0 0

40 10

0 0

40 10

Weekmarkten standplaatsvergunning o.g.v. Marktverordening

100%

Wet vervoer gevaarlijke stoffen Ontheffingen

100%

Wet wapens en munitie Ontheffingen

100%

476

550

297

1323

524

550

294

1368

1593

1680

798

4071

Controle inrichtingseisen ihkv AWvergunning Vergunning art. 3 paracommerciële instellingen Melding nieuwe leidinggevenden art. 30 A AW Wijziging vergunning art. 3 AW Ontheffing art. 35 AW Afhandeling Wet Bibob toets

Subtotaal

1 1 1

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

Lokale projecten/aandachtspunten MG Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.,

ES 25

Aantal

Lokale projecten/aandachtspunten RD Activiteit Project Omgevingswet Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Project APV actualisatie 'Light' Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc.) Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 3120 2,2 Benodigd 2508 1,79

Verschil

612

0,4

25 75 15 25 200 550 915

Kengetal Capaciteit 50

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2860 2,0 Benodigd 2375 1,70

Verschil

486

0,3

Exploitatievergunningen campings/recreatieparken + arbeidsmigranten inhaalslag) Overleg Horeca afdeling Maasgouw Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Kengetal Capaciteit

Informatieverstrekking in- en extern (klantcontacten + adviesvragen gemeente) Grote projecten, deelname projectteam, vooroverleg gevoelige ontwikkelingen, bestuurlijk overleg, etc. Project Omgevingswet Wet Bibob / Ondermijning Leegstandswet Markten Kermissen Subtotaal

Aantal

75 30 15 25 50 375 695

Kengetal Capaciteit 40

20 25

25 15 50 175 350

Lokale projecten/aandachtspunten ES Activiteit

Capaciteit in uren in fte Beschikbaar 2080 1,5 Benodigd 1148 0,82

Verschil

932

0,7

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

4.2 Toezicht & Handhaving Dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma bevat de toezicht- en handhavingsinspanningen op het gebied van milieu, bouwen, ruimtelijke ordening en APV/Bijzondere Wetten, die door de drie MERgemeenten in 2023 worden gewenst. Per onderdeel is daarbij aangegeven wat de inhoud van de activiteit is. Ook is aangegeven hoeveel activiteiten er per soort worden uitgevoerd, wat het gehanteerde kengetal is en hoeveel personele capaciteit de uitvoering van die activiteit kost. Hieronder is per onderdeel aangegeven op welke wijze de taken op het gebied van toezicht en handhaving worden uitgevoerd. 4.2.1 Milieu

Dit onderdeel betreft het toezicht en de handhaving op milieu-inrichtingen. Uitgangspunt hierbij is dat de controles integraal worden uitgevoerd met behulp van uniforme checklists. Integraal wil zeggen dat er naast de milieuregelgeving ook op de hoofdlijnen t.a.v. de regels die gelden voor bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid etc. wordt gecontroleerd, een brede oog- en oorfunctie dus. Overigens kan het voorkomen dat het een bedrijf betreft waar complexe bouwkundige of brandveiligheidsproblematiek speelt, in dat geval wordt een bouwkundig specialist of brandpreventiemedewerker mee op controle. Hiervoor worden zowel bij bouwtoezichthouders als brandpreventiemedewerkers uren gereserveerd. Enerzijds worden er controles uitgevoerd op milieu-inrichtingen die beschikken over een omgevingsvergunning of een melding op grond van het Activiteitenbesluit, anderzijds vinden er naar aanleiding van klachten controles plaats bij milieu-inrichtingen. In onderstaand rekenblad zijn de benodigde uren in verband met uit te voeren controles bij milieu-inrichtingen in de drie MERgemeenten weergegeven. Van ‘inrichting’ naar ‘mba’ In de berekening van de benodigde capaciteit is wel iets gewijzigd ten opzichte van 2022. Het kental van de milieucontroles is namelijk opgehoogd. Dit houdt verband met de transitie van het begrip 'inrichting' naar milieubelastende activiteit (mba).

De toezichthouders moeten het bedrijvenbestand omzetten naar deze mba’s. Dat doen ze ‘on the job’. Zie ook bij vergunningverlening milieu (paragraaf 4.1.1). Een deel van de controles wordt op de reguliere wijze ‘fysiek’ uitgevoerd, een ander deel vindt administratief plaats (dossieronderzoek). Op deze wijze wordt deze noodzakelijke omzetting naar mba’s vormgegeven met de minst mogelijke impact op het reguliere toezicht. Deze aanpak gaat wel ten koste van de zogenoemde niet-BTPbedrijven (de minder risicovolle

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

bedrijven die niet onder de RUD vallen), die controles zijn weggevallen. Qua urenraming is er per saldo niets gewijzigd, het milieutoezicht blijft binnen de beschikbare capaciteit. Opzet bedrijfsmatig toezicht: branchegericht werken Sinds 2018 wordt in het milieutoezicht toegewerkt naar een meer branchegerichte aanpak. Hieronder volgt een korte inhoudelijke toelichting op deze brancheaanpak binnen het bedrijfsmatige toezicht. De aanpak bestaat uit 3 onderdelen. Qua capaciteit valt dit allemaal binnen de capaciteit die de afgelopen jaren is ingezet voor het bedrijfsmatig toezicht. Voor deze branchegerichte aanpak zijn met andere woorden ten opzichte van voorgaande jaren geen extra uren/middelen nodig. 1) Toezicht bedrijven op branches Het branchegericht werken is een kentering van output (aantal controles) naar meer outcome (bijv. naleefgedrag) binnen het toezicht, waarbij meer wordt ingezet op het controleren van een branche of een substantieel deel daarvan. Bovendien kunnen beschikbare toezichturen efficiënter ingezet worden. Op basis van analyse, lokale en de regionale toezichtbehoefte vindt een herverdeling van uren plaats, waarbij de wegingsfactoren van de bestaande risicoanalyse meegenomen wordt.

De belangrijkste branches die voor 2023 zullen worden gecontroleerd op basis van de regionale risicoanalyse (versie 2017) betreffen: - Afval(water) industrie - Minerale industrie - Keramische industrie - Havenindustrie - Metaalelektro industrie - Houtbewerkingsbedrijven - Veehouderijen - Garage-/herstelbedrijven - Bedrijven met aanwezigheid van zeer licht ontvlambare, licht ontvlambare, ontvlambare of brandbare vloeistoffen Het monitoren op outcome is mogelijk door het uitvoeren van digitaal toezicht. Daarbij worden checklisten gebruikt die door de vakspecialisten toezicht zijn samengesteld. Merendeels worden uitgebreide bedrijfscontroles uitgevoerd, maar soms wordt ook gefocust op één bepaald thema (bijvoorbeeld luchtwassers bij agrarische bedrijven), omdat de ervaring leert dat de overige milieuregels binnen die betreffende branche goed worden nageleefd. Aan de hand van output controlegegevens en opgedane ervaringen wordt (met) de branchegroep geëvalueerd en waar nodig aanpassingen doorgevoerd. Als een branche netjes op orde is zal uiteindelijk op hoofdlijnen/steekproefsgewijs gecontroleerd gaan worden (lees: minder toezichturen/branche) terwijl er bij structurele tekortkomingen meer diepgang zal plaatsvinden (lees: toename toezichturen/branche). De toezichthouder wordt “vakspecialist” en ”eigenaar” van zijn branchegroep.

2) Lokale prioriteiten (‘niet-basistaakbedrijven’) Binnen het toezichtprogramma is er altijd ruimte voor het oppakken van lokale prioriteiten: de zogenoemde niet-basistaakbedrijven (ook wel: thuistaken) die niet in het RUD-toezichtprogramma zijn opgenomen, maar waar desondanks een milieucontrole nodig is. Deze ruimte is in 2023

Uitvoeringsprogramma 2023 MER-Omgevingsdienst

overigens wel beperkter vanwege de extra klus die er ligt met betrekking tot de omzetting naar milieubelastende activiteiten (mba’s), zie hierboven. Er worden in 2023 MER-breed 294 controles uitgevoerd bij bedrijven in de genoemde branches, waarvan 201 reguliere milieucontroles en 93 administratieve controles (dossieronderzoek) in het kader van het de omzetting naar mba’s. In deze aantallen zitten ook controles bij de VVGB-bedrijven die inmiddels genormaliseerd zijn en in de reguliere controlecyclus terecht zijn gekomen (zie hiervoor ook paragraaf 4.4.1 van dit Uitvoeringsprogramma. 3) Regionale projecten Bij regionale projecten worden toezichturen opgenomen waaraan landelijk en/of regionaal behoefte is. Voor 2023 zijn dat net als in 2021 en 2022 toezicht op energie, toezicht bodem en ketenaanpak (mestfraude/afvaldumpingen). Afhankelijk van de urgentie binnen een gemeente zijn hiervoor veel of weinig uren opgenomen. Door deze uren regionaal te bundelen en her te verdelen is specialisatie op het vakgebied van bijvoorbeeld bodem en energie mogelijk. Toezicht energie Voor energie zijn 49 reguliere energiebesparingscontroles gepland bij grootverbruikers (15 in Maasgouw, 21 in Echt-Susteren en 13 in Roerdalen).

Daarnaast komen er mogelijk extra middelen beschikbaar voor energietoezicht in het kader van de Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht (SPUK THE), zie ook onder paragraaf 1.2 (Regionale ontwikkelingen). Behoudens de energiecontroles wordt er door de energiespecialist van de MER-OD ook geadviseerd in het kader van vergunningverlening (bouwen en milieu), wordt er ondersteund in de duurzaamheidsaanpak van de gemeenten (zie ook paragraaf 4.4.2 Projecten) en is de energiespecialist van de MER-OD actief in het coördineren van de energie-aanpak in RUD-verband. Voor deze inzet wordt de MER-OD financieel gecompenseerd. Toezicht op bestaand gebruik (brandveiligheidscontroles) Naast de meer milieu-georiënteerde bedrijfscontroles, zoals hierboven beschreven, worden in deze paragraaf ook de controles benoemd die vanuit brandpreventie worden uitgevoerd bij bestaande, vanuit brandveiligheidsoogpunt risicovolle gebouwen (in gebruik door bedrijven, instanties of verenigingen). Na een aantal jaren, waarin deze brandpreventieve taken lastig uit te voeren waren als gevolg van de corona-pandemie, kan het Brandveiligheid - controles bestaand brandveiligheidstoezicht inmiddels weer volledig gebruik worden opgepakt. Dat gebeurt in 2023 bij dezelfde Bed & Breakfast / kamerverhuur Zorginstellingen (m.n.

← Vorig deel Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Roerdalen&id=1acb2cd7-f9ff-4011-b434-5e846d2b952a