Bijlage 1 Zienswijzennota Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3

Beantwoording Het kleinschalige kampeerterrein is in gebruik gedurende het kampeerseizoen van 15 maart – 31 oktober. De stikstof berekening is ten behoeve van vaststelling van het bestemmingsplan herzien waarbij de correcte emissiepunt hoogte wordt gehanteerd. Wijziging naar aanleiding van zienswijze De stikstof berekening is ten behoeve van vaststelling van het bestemmingsplan herzien waarbij de correcte emissiepunt hoogte wordt gehanteerd. 48. Tot slot wordt in dit kader opgemerkt dat ten onrechte niet is ingegaan op de volksgezondheid. Nu er steeds meer onderzoeken zijn naar mogelijke gezondheidsrisico's van wonen in de omgeving van een veehouderij en veehouderijen daar altijd rekening mee moeten houden bij eventuele ontwikkelingen, moet daar omgekeerd ook rekening mee 21

worden gehouden bij het toestaan van nieuwe functies in de nabijheid van veehouderijen. In de toelichting op het plan is hier ten onrechte niet op ingegaan. Beantwoording Het aspect gezondheid is toegevoegd aan de toelichting van het bestemmingsplan. Wijziging naar aanleiding van zienswijze Het aspect gezondheid is toegevoegd aan de toelichting van het bestemmingsplan. 5. Vooroverleg en inspraak 49. Indieners stellen dat het plan in strijd is met artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Er is namelijk geen vooroverleg geweest met de provincie. Uit hoofdstuk 9 van de toelichting op het plan volgt namelijk dat het plan nog moet worden voorgelegd aan de provincie. Beantwoording De provincie Overijssel heeft een schriftelijke reactie gegeven dat zij akkoord gaan met het plan. Wijziging naar aanleiding van zienswijze Een afschrift van het overleg met provincie is toegevoegd aan de zienswijzennota. 50. Indieners stellen dat in hoofdstuk 9 van de toelichting staat dat met de directe omwonenden een aantal maal is gesproken over hun belangen en dat in de toekomst middels coaching contact wordt gehouden met de buren om zo ieders belangen te borgen en rekening te houden met de omgeving. Uiteraard is dat laatste positief te noemen en staan omwonenden open voor gesprekken met de initiatiefnemer c.q. het bedrijf.

Hun ervaring is echter dat initiatiefnemers zelf geen gesprek met de omwonenden willen. De omwonenden zijn de afgelopen periode op alle uitnodigingen van initiatiefnemers en hun adviseur ingegaan, maar initiatiefnemers waren zelf niet bij deze gesprekken aanwezig. De gesprekken waren alleen met de adviseur van initiatiefnemers, en dat betrof dan vooral eenzijdige communicatie vanuit de adviseur. Daarnaast hebben de omwonenden een aantal keer getracht om met initiatiefnemers in overleg te treden, maarhierop is niet (positief) gereageerd. Beantwoording Participatie met omgeving is een onderdeel van de voorbereiding van een bestemmingsplanprocedure, echter staat het de initiatiefnemer vrij om de vorm en wijze in te vullen. Uiteraard heeft de gemeente voorkeur voor een proces waarbij de betrokken partijen en belanghebbenden met elkaar in gesprek gaan. 6. Verbeelding en regels 51. Tot slot wordt door de indieners ingegaan op de planverbeelding en planregels. In aanvulling op hetgeen daarover in het voorgaande al is opgemerkt (zoals geur, parkeren, sanitaire voorzieningen, theeschenkerij. groepsaccommodatie, stikstof). wordt daarover verder het volgende opgemerkt. Beantwoording Dit punt behoeft geen beantwoording.

22

52. Indieners stellen dat op grond van het thans vigerend bestemmingsplan aan het plangebied de gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied' toegekend. Ten onrechte is deze gebiedsaanduiding thans niet meer toegekend. Beantwoording De gebiedsaanduiding Reconstructiewetzone – verwevingsgebied biedt aanvullende bepalingen voor agrarische bedrijven. Aangezien daar geen sprake van is, is deze aanduiding niet opgenomen. Binnen de bestemming Wonen zijn geen agrarische activiteiten toegestaan, enkel nevenfuncties en hobbymatig gebruik. 53. Indieners stellen dat voor het kampeerterrein een functieaanduiding is opgenomen. Zoals hiervoor al is toegelicht, wordt nu een veel groter kampeerterrein mogelijk gemaakt dan dat op dit moment is toegestaan. De omvang van het kampeerterrein neemt onevenredig toe ten opzichte van de toename van het aantal kampeerplaatsen. Hiervoor is geen rechtvaardiging en geen motivering gegeven. Beantwoording Het uitbreiden van de omvang heeft te maken met het toestaan van 40 standplaatsen en het uitbreiden van de oppervlakte per standplaats inclusief bijbehorende voorzieningen, bijvoorbeeld een speelplek voor kinderen. Vanuit de huidige markt is vraag naar standplaatsen met een groter oppervlakte en ruimer terrein voor onder andere speelvoorzieningen dan voorheen werd toegepast. 54. Voor parkeren is een functieaanduiding opgenomen.

Dat parkeerterrein is echter zoals al toegelicht, onvoldoende groot voor het aantal benodigde parkeerplaatsen. Weliswaar is aangegeven dat binnen het bouwvlak ook parkeerplaatsen gerealiseerd zullen worden (voor zover die niet al aanwezig zijn), maar daarvoor is geen enkele borging. Ook artikel 12.4 van de planregels biedt die borging, zoals toegelicht, niet. Daarom dient een voorwaardelijke verplichting opgenomen te worden om het aantal benodigde parkeerplaatsen te borgen. Beantwoording Het erfinrichtingsplan is opgenomen in bijlage 1 bij de regels en daarmee onderdeel van het bestemmingsplan.

55. Indieners stellen dat in de planregels een definitie voor kampeerseizoen is opgenomen ("de periode van 15 maart tot en met 31 oktober"). Deze is vervolgens echter niet verankerd in de voor het plangebied geldende regels. Met andere woorden: de minicamping zou op grond van de planregels jaarrond geëxploiteerd mogen worden. De omwonenden verzetten zich daartegen, omdat dat meer is dan thans is toegestaan. De effecten hiervan zijn ook niet onderzocht. Dit geldt in het bijzonder voor wat betreft de stikstofdepositie, aangezien in de berekening daarvoor is uitgegaan van 8 maanden. Indien en voor zover die 8 maanden niet geborgd worden in de planregels, is de stikstofdepositieberekening ontoereikend en is niet uitgesloten dat het plan stikstofdepositie op Natura 2000-gebied veroorzaakt, dat een passende beoordeling opgesteld moet worden, dat om die reden een milieueffectrapport gemaakt moet worden en dat het plan in strijd is met artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming. Beantwoording De verbeelding is aangepast met daarop de functie aanduiding kleinschalig kampeerterrein. In de begripsbepalingen is opgenomen dat een kleinschalig kampeerterrein, een 23

kampeerterrein voor kampeermiddelen betreft, niet zijnde permanente kampeermiddelen waaronder tenthuisjes en stacaravans, gedurende de periode van 15 maart tot en met 31 oktober. De stikstofberekening is aangepast. Wijziging naar aanleiding van zienswijze De verbeelding is aangepast met daarop de functie aanduiding kleinschalig kampeerterrein. In de begripsbepalingen is opgenomen dat een kleinschalig kampeerterrein, een kampeerterrein voor kampeermiddelen betreft, niet zijnde permanente kampeermiddelen waaronder tenthuisjes en stacaravans, gedurende de periode van 15 maart tot en met 31 oktober. De stikstofberekening is aangepast. 56. Indieners stellen dat voor wat betreft evenementen in zowel artikel 3 als artikel 4 van de planregels is vastgelegd dat er maximaal 2 evenementen per jaar zijn toegestaan. Echter dient ook vastgelegd te worden dat het in het gehele plangebied in totaal om maximaal 2 evenementen per jaar gaat (en dus niet 2 per jaar binnen de agrarische bestemming en 2 per jaar binnen de woonbestemming). Beantwoording De regels worden op dit onderdeel aangepast. Daarin is vastgelegd dat maximaal 2 evenementen per jaar zijn toegestaan binnen het gehele plangebied. Wijziging naar aanleiding van zienswijze In de regels is vastgelegd dat maximaal 2 evenementen per jaar zijn toegestaan binnen het gehele plangebied. 57.

Indieners stellen dat voor wat betreft de theeschenkerij wordt, in aanvulling op hetgeen daarover reeds is aangevoerd (de definitie, het verbod op feesten en partijen, het verbod op alcohol), nog opgemerkt dat in artikel 4.4.1 van de planregels dient te worden verduidelijkt dat het verbod ook geldt voor de bijbehorende terrassen. Ook het gebruik van de terrassen in de periode tussen 22.00 uur en 7.00 uur moet als strijdig gebruik worden aangemerkt om geluidoverlast naar omwonenden in zoverre te voorkomen. Beantwoording Voor de theeschenkerij is een vergunning verleend voor het schenken van alcoholhoudende dranken. De aanduiding theeschenkerij ligt bij het ontwerp bestemmingsplan op zowel het gehele gebouw als twee buitenruimtes. Voor de theeschenkerij is aan de binnenzijde van het gebouw een oppervlakte van 135m vergund. De verbeelding en regels zijn op dit onderdeel aangepast. Het terras aan de noordzijde is onderdeel van de theeschenkerij. Wijziging naar aanleiding van zienswijze Voor de theeschenkerij is aan de binnenzijde van het gebouw een oppervlakte van 135m vergund. Het terras aan de noordzijde is conform de horecavergunning onderdeel van de theeschenkerij. De verbeeldingen regels zijn op dit onderdeel aangepast.

58. Indieners stellen dat voor wat betreft de landschappelijke inpassing terecht een voorwaardelijke verplichting in de planregels is opgenomen. De omwonenden kunnen zich echter niet geheel verenigen met het inrichtingsplan (bijlage 2 bij de planregels). Zij wensen, zoals zeook reeds bij de heer Ten Have (adviseur van initiatiefnemers) hebben aangegeven, dat een grond-/geluidswal direct aan de noordzijde van de minicamping wordt gerealiseerd om op die manier (hopelijk) de geluidsoverlast vanuit de minicamping te verminderen. Eerder heeft wethouder Wagenmans ook aangegeven dat dit mogelijk is. Omdat geluid zo 24

dicht mogelijk bij de bron moet worden gedempt, moet de geluidswal zo kort mogelijk langs de minicamping worden gerealiseerd. De geluidswal moet vervolgens worden beplant met bijvoorbeeld sleedoorn zodat deze niet uitnodigt om te beklimmen. In de planregels kan ook worden geborgd dat op de geluidswal geen activiteiten zijn toegestaan. De omwonenden vinden het spijtig dat de geluidswal niet in het inrichtingsplan is opgenomen en vervolgens in deplanregels is verankerd, en doen daarom hierbij (opnieuw) het verzoek om een geluidswal direct aan de noordzijde van de minicamping verplicht te stellen en over de uitvoering daarvan in overleg te treden met de omwonenden. Beantwoording Het realiseren van een aardewal is vanuit landschap en ruimtelijk gezien ongewenst. 59. Indieners geven aan zich niet te kunnen verenigen met artikel 12.1, sub b, van de planregels, op grond waarvan het wordt toegestaan om de landschappelijke inpassing pas uiterlijk 2 jaar na, kort gezegd, het uitbreiden van de minicamping en de andere met het plan toegestane activiteiten te realiseren. Daarvoor bestaat geen enkele rechtvaardiging, te meer het niet gaat om de landschappelijke inpassing van een groot nieuw gebouw. In een dergelijk geval is het veelal praktischer om de landschappelijke inpassing eerst na realisatie van het gebouw te realiseren. Maar daarvan is in dit geval geen sprake.

Daarom is er geen rechtvaardiging voor artikel 12.1, sub b, van de planregels en dient dit artikel verwijderd te worden. Beantwoording De gemeente hanteert een algemene lijn bij ruimtelijke procedures voor het stellen van voorwaarden ten aanzien van uitvoering geven door initiatiefnemers ten aanzien van landschappelijke inpassing. In dit geval wordt niet van de algemene lijn afgeweken. Echter kunnen de indieners wel verzoeken bij de initiatiefnemers om de uitvoering eerder plaats te laten vinden dan binnen de maximale termijn die de gemeente stelt. Artikel 12.1 sub b is uit de regels gehaald. 60. Tot slot verzoeken indieners om een aantal aspecten toe te voegen in de planregels. a. Het verzoek is om in de planregels vast te leggen dat maximaal 20 m aan detailhandel is toegestaan, zoals ook eerder is vastgesteld in het besluit van 13 september 2016. b. Het verzoek is om initiatiefnemers gebruiks- en gedragsregels (huisregels') op te laten stellen (met daarin onder andere hoe laat het stil moet zijn), hierover in overleg met de omwonenden te treden en de gebruiks- en gedragsregels in de planregels te verankeren. Op die manier kan geluidsoverlast hopelijk zoveel mogelijk worden voorkomen. c. Het verzoek is om gezien de agrarische bestemming en de woonbestemming, alsmede de feiten en omstandigheden, vergunningvrij bouwen uit te sluiten in de planregels.

Op grond van de rechtspraak is dit mogelijk, en in dit geval ook aangewezen. Beantwoording a. In de regels is opgenomen artikel 4.1 onder j dat maximaal 20 m detailhandel is toegestaan b. Campinggasten krijgen een boekje met regels en huishoudelijke mededelingen bij aankomst. In de regels is dit niet te verankeren. c. Het is niet mogelijk vergunningvrije bouwwerken toe te voegen aan het plangebied.

Wijziging naar aanleiding van zienswijze 25

In de regels is opgenomen artikel 4.1 onder j dat maximaal 20 m detailhandel is toegestaan. 61. Het plan zoals dat nu voorligt, is in strijd met een goede ruimtelijke ordening en dus in strijd met artikel 3.1 van de Wro. Beantwoording Het bestemmingsplan is niet in strijd met artikel 3.1 van de Wro, maar wordt op verzoek van de indieners op een aantal punten aangepast. 7. Conclusie 62. De omwonenden concluderen tot gegrondverklaring van hun zienswijze en verzoeken u om af te zien van vaststelling van het plan (primair) dan wel tot wijziging van het plan overeenkomstig hun zienswijze (subsidiair). Beantwoording Het plan wordt vastgesteld met de wijzigingen zoals bij de verschillende onderdelen waar dit van toepassing is aangegeven.

26

3. Voorgestelde wijzigingen Het bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 heeft van 2 juni 2022 tot en met 13 juli 2022 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn twee zienswijzen ingediend. De zienswijzen hebben aanleiding gegeven het plan op onderdelen aan te passen. Per onderdeel worden de wijzigingen weergegeven. Verbeelding • • • •

•

• •

•

De functieaanduiding wijzigt naar ‘Specifieke vorm van agrarisch: kleinschalig kampeerterrein’ De Gebiedsaanduiding: ‘Overige zone – maximaal 40 standplaatsen’ wordt toegevoegd Gebiedsaanduiding: ‘Overige zone – maximaal 40 standplaatsen’ alleen toevoegen daar waar ook werkelijk standplaatsen zijn ingetekend op het inrichtingsplan Maximaal toegestaan oppervlakte voor theeschenkerij is 135m , de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen: theeschenkerij’ wordt enkel op dit gedeelte conform vergunning gelegd. Buitenruimtes worden niet aangeduid met functie aanduiding theeschenkerij, enkel max. oppervlakte gebouw (135m ). Aanduiding van buitenruimtes buiten bebouwing verwijderen. Terras is ook enkel toegestaan aan noordzijde, buitenruimte op de verbeelding niet aanduiden als ‘theeschenkerij’, enkel gebouw. Overige deel van het gebouw ‘theeschenkerij’ is bedoeld voor drie plattelandskamers Aan de zienswijze wordt tegemoet gekomen, door geen extra sanitair gebouw toe te staan. Middels afwijking is het in artikel 3.2.1 onder e mogelijk het bestaande sanitair gebouw te vergroten met 24 m . 2 van de 5 uitritten worden verwijderd op de verbeelding, inrit vanuit landbouwperceel en inrit aan rechterzijde van gebouw met functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – voormalige bedrijfsbebouwing’.

Regels • • • •

• •

• •

Aantal personen (15) groepsaccommodatie wordt opgenomen. Voorwaardelijke verplichting 12.5.1 wijzigt naar binnen 12 maanden te realiseren in plaats van 24 maanden. Artikel 12.1 lid b wordt verwijderd uit de regels. Eerst functies realiseren daarna in gebruik nemen. Maximaal toegestaan oppervlakte voor theeschenkerij is 135m , de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen: theeschenkerij’ wordt enkel op dit gedeelte conform vergunning gelegd. Vermeld wordt dat het terras direct aansluitend aan de theeschenkerij is gesitueerd is. Aan de definitie groepsaccommodatie wordt toegevoegd dat deze niet bedoeld is voor permanent gebruik c.q. permanente bewoning, enkel voor recreatief gebruik. Aan de zienswijze wordt tegemoet gekomen, door geen extra sanitair gebouw op de camping toe te staan. Middels afwijking is het in artikel 3.2.1 onder e mogelijk het bestaande sanitair gebouw te vergroten met 24 m . Artikel 4.2 bij Plattelandskamers in tabel max. oppervlakte opnemen 3 x 50m . Artikel 1.40 kampeerterrein is niet van toepassing. In dit geval worden de regels gehanteerd zoals geformuleerd onder ‘kleinschalig kampeerterrein’.

27

•

1.42 kleinschalig kampeerterrein: een kampeerterrein voor kampeermiddelen, niet zijnde permanente kampeermiddelen waaronder tenthuisjes en stacaravans, gedurende de periode van 15 maart tot en met 31 oktober.

• Artikel 1.67 Begrip Theeschenkerij aanpassen conform voorstel in zienswijzennota Theeschenkerij Een voorziening ten behoeve van ondergeschikte horeca-activiteiten, behorende bij de minicamping, groepsaccommodatie en plattelandskamers, niet zijnde reguliere horeca bestaande uit: 1. het bedrijfsmatig verstrekken van (alcoholhoudende) drank voor gebruikers van de minicamping, groepsaccommodatie en plattelandskamers, 2. verstrekken van kleine etenswaren voor gebruik ter plaatse aan gebruikers van de minicamping, groepsaccommodatie en plattelandskamer, ter plaatse mogen geen maaltijden worden geserveerd 3. Verstrekken van (alcoholhoudende) drank aan passerende dagrecreanten gedurende het kampeerseizoen van 15 maart tot en met 31 oktober. • •

• • •

Vastleggen artikel 4.1 Wonen onder j; maximaal 20 m detailhandel. Artikel 1.66 definitie Tenthuisjes toegevoegd: Een bouwwerk voor recreatief nachtverblijf waarbij op een grondplaat een huisvormige constructie is geplaatst met zijwanden van hout en of tentdoek en een dak van tentdoek. Tenthuisjes zijn niet toegestaan conform artikel 1.42. Artikel 1.64 een kampeermiddel wordt vervangen door één kampeermiddel. Artikel 9.1.3 is verwijderd uit de regels.

Toelichting • • • • • • •

•

Gegevens verkeerstelling worden toegevoegd 2. Planbeschrijving 2.1 ‘de Huttert is in de huidige opzet reeds meer dan een minicamping bij de boerderij’. Tekst wordt aangepast, betreft geen boerderij. Afschrift communicatie provincie wordt toegevoegd waaruit blijkt dat zij instemmen met het plan en het plan niet in strijd is met provinciale belangen. In tekst functieaanduiding aanpassen naar ‘kleinschalig kampeerterrein’ Geactualiseerde AERIUS berekeningen, onder andere aanpassing van emissiehoogte, houden van paarden en rijroutes. Het aspect gezondheid is toegevoegd. Kaarten en teksten aanpassen op overige aanpassingen uit regels en erfinrichtingsplan. Max. 135m theeschenkerij, terras enkel vergund noordzijde, B&B alleen toegestaan in woning, extra sanitair gebouw niet toegestaan op camping enkel uitbreiding van bestaand gebouw. Advies Omgevingsdienst toevoegen.

Erfinrichtingsplan •

Aanduiding Bed & Breakfast (op tekening in theeschenkerij) verplaatsen naar woning, enkel 3 Plattelandskamers zijn toegestaan in gebouw waar ook 135m theeschenkerij is toegestaan.

28

• • • •

•

1 terras aan de noordzijde is conform vergunning toegestaan, andere terras niet toegestaan Afmetingen van parkeerplaatsen vermelden. 40 standplaatsen specifiek intekenen op erfinrichtingsplan; 2e sanitair gebouw is niet toegestaan, verwijderen van de tekening. Enkel bestaand sanitair gebouw á 26m wordt toegestaan. Aansluitend aan het bestaande gebouw is het mogelijk een uitbreiding te realiseren. Met een totaal oppervlakte van 50m . 3 uitritten i.p.v. 5 uitritten. De uitrit t.b.v. van het landbouwperceel verwijderen op het erfinrichtingsplan en de uitrit helemaal rechts ook verwijderen. Oorspronkelijk is 1 uitrit aan de Nieuwe Twentseweg toegestaan, daar worden nu 2 uitritten aan toegevoegd ten behoeve van de ontsluiting van het nieuw te realiseren parkeerterrein.

29

Bijlagen Bijlage 1. Zienwijze 1 (geanonimiseerd) Bijlage 2. Zienswijze 2 (geanonimiseerd) Bijlage 3. Reactie provincie Overijssel en advies Omgevingsdienst

30

Bijlage 1 Zienswijze 1

31

GEMEENTE RAALTE Kopie aan: Butzelaarstraat 27 8105 AP Luttenberg Gemeente Raalte Afdeling Bezwaar en Beroep Zwolsestraat 16

In gek.

-

8JULI 2022

Doc. nr.: Zaak nr.: Bericht v• only.

JA

NEE

8101 AC Raalte

Luttenberg, 7juli 2022

Bezwaarschrift: inzake bestemmingsplan camping de Huttert

Geachte heer/mevrouw, Naar aanleiding van het krantenartikel van de Stentor op 4juli 2022 over de uitbreiding van Camping de Huttert sturen wij udeze brief toe. In het verleden hebben wij al eens eerder onze onvrede kenbaar gemaakt bij de Gemeente Raalte over het geven van feesten en partijen in hun Theehuis. De afgelopen jaren hebben veel mensen uit het dorp een feest gehad en/of gegeven in dit Theehuis, zonder dat zij hier een vergunning voor hadden. De definitie van een camping is een voorziening om te kamperen. Hier kan een tent, vouwwagen, caravan of camper worden neergezet. Via deze weg willen wij nogmaals bezwaar maken om het geven van feesten en partijen tegen te gaan op deze camping, ook als het gaat om feesten en partijen voor campingbezoekers. De volgende redenen hiervoor willen wij graag aan ukenbaar maken: Het is niet te controleren dat de gasten op een feest of partij ook daadwerkelijk op de camping staan; De gasten kunnen vrij eenvoudig vooraf geïnstrueerd worden dat bij een eventuele controle dat zij moeten aangeven dat zij op de camping verblijven; In Luttenberg zijn er al vier horecagelegenheden met vergunningen waar feesten en partijen gegeven kunnen worden. Voor een dorp met circa 2200 inwoners is de concurrentie dus al heel erg groot. Daarnaast zijn wij nieuwsgierig of deze camping inmiddels wel een horecavergunning heeft bemachtigd.

En zo ja, welke? Wij hopen mede door deze brief dat uhet bestemmingsplan omtrent het Theehuis van Camping de Huttert nogmaals onder de loep gaat nemen. De afgelopen jaren hebben zij laten zien dat zij niet alle regels even serieus naleven als het gaat om feesten en partijen. Wij als één van de 'echte' horecaondernemers in Luttenberg mogen hier niet de dupe van worden. Wij zien graag ureactie tegemoet!

Met vriendelijke groet,

U destentor.nl U e-mail: salland@destentor.nl U maandag 4juli 2022

ffi

DE STENTOR

Sall and .

PoIîtiek breekt hoofd over spanning tussen camping en Luttenbergse buurt

-,

AMini-camping de Huttert mag van de gemeente Raalte uitbreiden van 25 naar 40 plekken. FOTORONALDHSSINK

De eigenaren van camping de Huttert en hun buren leven al jaren

op gespannen voet met elkaar. Heikel punt voor de buren is de beoogde uitbreiding van de minicamping, van 25 naar 40 plekken. Elke poging om nader tot elkaar te komen lijkt gedoemd te mislukken. Daarom buigt de Raalter politiek zich er nu over. Diego Kemps Luttenberg

-

Dat bleek afgelopen weekend tijdens een open dag die decampingeigenaren hielden om hun plannen te presenteren. ,,Om open en transparant te zijn, zodat iedereen kan zien wat we willen en hoe het er hier uitziet", zegt eigenaar Lyan Rensen. De open dag was ook bedoeld voor de betreffende omwonenden, maar die lieten hun gezicht niet zien. ,,Ze zijn wel persoonlijk uitgenodigd." De plannen voor een uitbreiding van de minicamping kwamen eind 2020 al voor het' voetlicht. De familie Rensen wil het aantal kampeerplekken met 'vijftien verhogen en daarnaast de bestaande groepsaccommodatie voor vijftien personen openen. Of beter gezegd: legaliseren, want de betreffende schuur wordt al als zodanig gebruikt Meerdere buren proberen al jaren een uitbreiding te voorkomen. De vrees van de buurt lijkt nu werkelijkheid te worden. Het ontwerp voor het .estemmingsplan ligt momenteel ter inzage. Ze hebben kritiek op het feit dat c de groepsaccommodatie jarenlang - illegaal is gebruikt en nil gelegali-

seerd wordt. Ook zeggen ze overlast van de theeschenkerij op de camping te ervaren, die volgens hen voor feesten en partijen gebruikt werd. Afgevaardigden van drie Raalter partijen bezochten zaterdagochtend de minicamping om de plannen met eigen ogen te zien. Ook zij kennende gespannen situatie maar al te goed. Jr is veel onduidelijkheid over wat nou wel en niet mag. Daardoor ontstaat ruis op de lijn, •wat weer wantrouwen veroorzaakt bij buren", zegt CDA-fractievoorzitter Jeroen Neimeijer. ,,Het is een lastige situatie. Als het over overlast gaat, zijn sommige dingen niet vast te leggen ineen bestemmingsplan."

Kritisch

In het nieuwe bestemmingsplan is gepoogd om zo duidelijk mogelijk te zijn, stelt Harry ten Have, adviseur van de familie Rensen. ,,Omdat wij onduidelijkheid ook vervelend vinden. We zijn daarom heel kritisch geweest naar het plan dat nu ingediend is, om onduidelijkheden te voorkomen." Bijvoorbeeld over de vermeende feesten. ,,Externe partijen kunnen die niet in het theehuis houden, maar iemand op de camping mag

dat wel", stelt Ten Have. „Maar van grote feesten is geen sprake. Onze doelgroep bestaat vooral uit ouderen en gezinnen", zegt eigenaar Jordy Luisman. Daarnaast zouden er zorgen zijn over de verkeersdruk op de wegen en landbouwverkeer dat last zou kunnen krijgen 'van recreanten. „Ook dat is vastgelegd", zegt Ten Have. ,,De omgevingsdienst Ijsselland heeft uitgezocht dat deie wegen een dergelijke verkeersdruk ruim aankunnen."

Parkeerplek

A Naar de open dag van camping de Huttert kwamen alleen raadsVerder wordt er een nieuwe parkeerplek aangelegd, waar ruimte is leden. FOTO RUBEN MEIJERINK voor 76 auto's in plaats van de huidige 35 plekken. ,,Dat lijkt veel. Wij één laatste poging. Ik heb de buren wilden er liever ook minder. Maar ten voor om een bemiddelaar te ook gesproken en denk dat het conzoeken. Dat is volgens de familie het is bepaald aan de hand van de tact hiermee enigszins hersteld kan Rensen al eens geprobeerd. ‚,Toen parkeernormen van de gemeente", worden. Dan is'er ten minste weer zegt Ten Have. ,,De gemeente stelt werd dat geweigerd", zegt Lyan. „Maar wij staan ervoor open om het een gesprek." Adviseur ten Have is die regels op." bereidwillig, maar kritisch. „Wat Raadsleden zeggen het jammer nog een keer te proberen." mij -betreft • kan dat, maar de beWestenenk heeft er vertrouwen te vinden dat het zover heeft moestemmingsplanprocedure mag er ten komen. Jr zit veel oud zeer, in dat het nu wel gaat lukken. „Als niet door vertraagd worden." denk ik", zegt Peter van Sovoyen van BurgerBelangen. ,,Er wordt elReactie kaar niks gegund en dat is jammer. De Stentor probeerde meermalen Als goede buren zou je hier toch uit Van grote feesten is een reactie te krijgen van de buren moeten kunnen komen." van de Huttert Een van de buren „Iedereen schakelt juridische geen sprake.

Onze gaf eerder aan niet bij de open dag hulp in ende gemeente is erinmiddoelgroep bestaat aanwezig te kunnen zijn wegens dels ook druk mee. Het is zo jamprivéafspraken. Andere buren wamer dat je er niet normaal uit kan vooral uit ouderen en ren niet bereikbaar om te reageren komen. Wat heb je er nou aan als je gezinnen op vragen van deze krant over het telkens bezwaren indient?" zegt Jos starten van een mogelijk nieuw beJordy Luisman, Westenenk (Gemeente Belangen). middelingstraject. campingeigenaar Hij stelt met CDA'er Martine Schol-

is

-

-

bij de balie afgegeven op 08 JULI 2022

Gemeente Raalte Afdeling Bezwaar en Beroep Zwolsestraat 16 8101 AC Raalte

Bijlage 2 Zienswijze 2

4

Damen Legal B.V.

GA MEN

Postbus 221 5140 AE Waalwijk

LE GAL

0416 744 050

:MEENTE RAALTE

>14 franca©damenlegal.com .4:

AANGETEKEND

ie aan:

damenlegal.com

Gemeente Raalte Gemeenteraad Postbus 140 8100 AC RAALTE Zaak nr.: Bericht v. ontv. Vooruit per e-mail: info©raalte.nl

Datum

Drunen,12 juli 2022

Onze referentie

02022006

Uw referentie

ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, partiële herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3' Eshuis e.a. I Gemeente Raalte (BP)

Inzake

zienswijze

Geachte dames, heren, 1.

Tot mij wendden zich: mevrouw

en de heer

wonende aan de Brandweg

2 te (8105 SC) Lutten berg. de stille maatschap

en

alsmede haar afzonderlijke maten mevrouw en

de

heer

(tevens

als

privépersoon),

gevestigd

respectievelijk zaakdoende en wonende aan de Nieuwe Twentseweg 6 te (8105 SE) Lutten berg. mevrouw

en de heer

handelend onder de eenmanszaak

zowel als privépersoon als wonende en zaakdoende

aan de Nieuwe Twentseweg 5 te (8105 SE) Luttenberg ter zake het hiernavolgende. 2.

Cliënten legden aan mij voor het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, partiële herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3.1, zoals het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Raalte dat vanaf 2juni 2022 tot en met 13 juli 2022 ter inzage heeft gelegd (bijlage 1).

3.

Met dit ontwerpbestemmingsplan kunnen cliënten zich niet verenigen. Om die reden dien ik hierbij, en dus tijdig, namens cliënten een zienswijze in tegen het

Dit is de benaming van het ontwerpbestemmingsplan zoals vermeld op ruimtelijkeplannen.nl. In de bekendmaking van het ontwerpbestemmingsplan wordt een andere benaming gehanteerd. In deze zienswijze wordt de benaming overeenkomstig ruimtelijkeplannen.nl aangehouden.

1

Damen Legal B. V. verricht haar diensten uitsluitend onder toepasselijkheid van haar algemene voorwaarden (zie damenlegalcom), waarin onder meer een beperking van de aansprakelijkheid is opgenomen.

KvK 76393577 BTW NL860610408B01

IBAN t.n.v.

NLZ9 P4800347806031 Damen Legal B.V.

4

1 1

DMEN LEGAL ontwerpbestemmingsplan

Buitengebied

Raalte,

partiële

herziening

nr.

43,

omgeving Nieuwe Twentseweg 3'. 1. 4.

lnleidinq Het ontwerpbestemmingsplan gaat over minicamping De Huttert aan de Nieuwe Twentseweg 3 te Luttenberg. De minicamping wenst het aantal kampeerplekken uit te breiden van 25 naar 40, twee boerderijkamers om te zetten naar een groepsaccommodatie en een nieuw sanitair gebouw op te richten. Omdat dit niet past binnen het geldende bestemmingsplan, is hiervoor een wijziging van het bestemmingsplan

nodig.

Het ontwerpbestemmingsplan 'Buitengebied

Raalte,

partiële herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3' legt de planologischjuridische basis voor de door minicamping De Huttert gewenste uitbreiding en wijziging. 5.

Cliënten zijn woonachtig in de directe omgeving en exploiteren daar allen een grondgebonden veehouderij c.q. een melkveehouderij. Zij ondervinden in de huidige situatie al regelmatig overlast van de minicamping en kunnen zich daarom niet verenigen met het ontwerpbestemmingsplan. Ook vrezen zij. gelet op de ervaringen in het verleden, voor een steeds verdere uitbreiding van de minicamping. Daarnaast

vrezen

belemmering van minicamping.

cliënten, hun

Om

die

voor

zover

het

hun

bedrijven

betreft,

voor

een

bedrijfsvoering door de voorziene uitbreiding van de reden

zien

zij

zich

genoodzaakt

om

tegen

het

ontwerpbestemmingsplan een zienswijze in te dienen. 2.

Planbeschrijving

2.1

De omvang van de camping

6.

In

hoofdstuk 3 van

de toelichting

op

het ontwerpbestemmingsplan

is een

beschrijving van het plan opgenomen. Daar is onder andere het volgende te lezen. "De Huttert is in de huidige opzet reeds meer dan een minicamping bij de boerderij. De Huttert heeft namelijk meer te bieden. Op dit moment zijn er naast de standplaatsen

voor

kampeermiddelen

namelijk

ook

een

bed

& breakfast,

theeschenkerij en twee boerderijkamers aanwezig. Toch is er meer nodig om verder te kunnen groeien en te komen tot een toekomstbestendig bedrijf. De uitbreiding zorgt voor een beter fundament onder de

bedrijfsvoering.

Hierdoor ontstaat een

levensvatbaar bedrijf en wordt de

continuïteit voor de langere termijn gewaarborgd." "Deze uitbreiding is noodzakelijk om enerzijds het bedrijf levensvatbaar te houden en anderzijds om het aanbod op de minicamping meer diversiteit te geven, zodat beter bij de vraag aangesloten wordt."

2

EAME N

LE GAL

7.

Bij cliënten roept dit verschillende opmerkingen en vragen op. Allereerst wordt opgemerkt dat ten onrechte wordt gesproken over een minicamping bij de boerderij. Bij De Huttert is namelijk sinds de jaren 90 al geen boerderij (meer) aanwezig. Daarnaast rijst de vraag waarom de uitbreiding noodzakelijk is voor de levensvatbaarheid van het bedrijf en voor de diversiteit van het aanbod. Dit wordt wel gesteld, maar niet toegelicht. Ook rijst de vraag of de nu voorziene uitbreiding voldoende is voor de levensvatbaarheid c.q. toekomstbestendigheid, of dat cliënten in de toekomst opnieuw met een uitbreiding geconfronteerd zullen worden. Verder valt op dat enerzijds wordt gezegd dat door de uitbreiding een levensvatbaar bedrijf ontstaat

en

anderzijds wordt gezegd

dat de

uitbreiding

nodig

is om

een

levensvatbaar bedrijf te houden. Is het bedrijf in de huidige situatie nu wel of niet levensvatbaar? Zo ja, dan is geen uitbreiding nodig. Zo nee, dan rijst eens te meer de reeds hiervoor genoemde vraag of de nu voorziene uitbreiding voldoende is voor de toekomst. Want zoals al aangegeven, vrezen cliënten gelet op hun ervaring gedurende de jaren voor een steeds verdere uitbreiding van de minicamping. Daar verzetten zij zich met klem tegen. Er is sprake van strijd met een goede ruimtelijke ordening zoals bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). 2.2 8.

De situering van de camrinq In de planbeschrijving is te lezen dat de situering van de nieuwe standplaatsen zorgvuldig (aan de westzijde van de bestaande standplaatsen) is gekozen, zodat deze niet dichter bij nabijgelegen erven komen te liggen. De planverbeelding lijkt daar echter niet bij aan te sluiten. Daaruit kan namelijk worden afgeleid dat het kampeerterrein ook naar de oostzijde wordt uitgebreid (zie de afbeeldingen hierna).

1= Kampeerterrein 2= theeschenkerij 3= recreatie appartementen 4= bedrijfswoning 5= sanitairgebouw 6= opsiaggebouw

Afbeelding uit de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan.

3

DA M :-: N LE GAL Renvooi

In

-

L Afbeelding 3.1 uit de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan. Buitengebied Raalte, partiele herziening nr.43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 gemeente Raalte bestemmingsplan ontwerp (2022-05-24) PIEKINFO

DOCUMENTEN

KENMERKEN

223569.2. 492348

Enkelbestemming Agrarisch

,

--

-

I

Functieaanduiding kampeerterrein

De planverbeelding met daarin de beoogde omvang en situering van het kampeerterrein weergegeven. 9.

Het huidige kampeerterrein beperkt zich tot het 'vierkant' dat in de hiervoor opgenomen afbeeldingen is aangeduid (a) met een 1en 5(eerste afbeelding), (b) als kampeerplek 2 (tweede afbeelding) c.q. (c)

met daarin de rode

pijl

(derde

afbeelding). Ten opzichte van die plek wordt het kampeerterrein dus zowel naar de westzijde als naar de oostzijde (en zuidzijde) uitgebreid. Dat betekent dat het kampeerterrein wél dichter bij nabijgelegen erven komt te liggen. Bovendien neemt de oppervlakte van het kampeerterrein in de verbeelding fors toe. Het gaat om meer dan een verdubbeling van de huidige oppervlakte. Dit staat geenszins in verhouding tot de voorziene uitbreiding van 25 naar 40 kampeerplaatsen. Nu daar in het ontwerpbestemmingsplan aan voorbij is gegaan, hiervoor geen onderbouwing is gegeven en de ruimtelijke effecten hiervan niet zijn onderzocht betreft het woon- en

leefklimaat en

niet voor wat

-

betreft de

niet voor wat bedrijfs- c.q. 4

[SA M EN LEGAL ontwikkelingsmogelijkheden

van

de

bedrijven

van

cliënten

moet worden

-

geconcludeerd dat het plan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 2.3

De maximale planologische mogelijkheden zijn niet onderzocht en de

planregels zijn onjuist en bieden onvoldoende borginq 10. Ook overigens is het plan in strijd met een goede ruimtelijke ordening vanwege het niet onderzocht zijn van alle ruimtelijke effecten. Dit geldt namelijk bijvoorbeeld ook voor het sanitair gebouw. Er is reeds een sanitair gebouw aanwezig en de wens is om een extra sanitair gebouw te realiseren. Op grond van de planregels zijn sanitaire voorzieningen overal stellen

zich

op

binnen de agrarische

het

standpunt

dat

bestemming toegestaan. Cliënten de

planregels

geen

bouw-

en

gebruiksmogelijkheden mogen bieden voor nieuwe bebouwing en dus ook niet voor een extra sanitair gebouw. Volgens het principebesluit mag namelijk niets bijgebouwd worden. Daar wordt thans ten onrechte van afgeweken. Indien en voor zover nieuwe sanitaire voorzieningen gewenst zouden zijn, zouden deze dus in bestaande

bebouwing

gerealiseerd

moeten

worden.

Ook

lijkt

de

maximaal

toegestane bouwoppervlakte a850 m 2,zoals vermeld in de planregels, reeds te worden overschreden en kan ook om die reden geen nieuwe bebouwing worden toegestaan. 11.

En als toch een sanitair gebouw zou worden toegestaan (quod non), dan zijn de maximale planologische mogelijkheden daarvan niet onderzocht. Want als de sanitaire

voorzieningen

overal

binnen

de

agrarische

bestemming

worden

toegestaan, betekent dat dat deze voorzieningen ook nabij de woningen van cliënten

kunnen

worden

gerealiseerd.

De

effecten

hiervan

zijn

echter

niet

onderzocht. Dit betekent dat de maximale planologische mogelijkheden van het plan niet zijn onderzocht en dat het plan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Dat het sanitair gebouw is weergegeven in het inrichtingsplan en dat het inrichtingsplan

in

de

planregels

is

verankerd,

maakt

dat

niet

anders.

Het

inrichtingsplan is namelijk 'enkel' in de planregels verankerd voor zover het gaat om de daarin opgenomen landschapsmaatregelen (waarvoor het inrichtingsplan ook bedoeld is). De locatie van het sanitair gebouw zou met een aanduiding in de verbeelding moeten worden opgenomen op een specifieke locatie en uitgaande van die locatie dienen de ruimtelijke effecten te worden beoordeeld. Zo lang dat niet is gedaan, kan niet anders dan geconcludeerd worden dat de maximale planologische mogelijkheden niet zijn onderzocht en het plan in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 12. Ook voor wat betreft de groepsaccommodatie zijn de maximale planologische mogelijkheden niet onderzocht. In de planregels is namelijk geen maximering opgenomen voor wat betreft het aantal personen dat daarin mag verblijven. Weliswaar staat in de toelichting op het plan dat de groepsaccommodatie ruimte biedt aan 15 personen, maar dit is in de planregels niet geborgd. Daar komt bij dat het toestaan van 15 personen in de groepsaccommodatie bijna een verdubbeling van het aantal personen in het gebouw zou betreffen. In de huidige boerderijkamers 5

coMEN LE GAL zijn namelijk twee slaapkamers met ieder twee slaapplekken aanwezig; oftewel vier slaapplekken per boerderijkamer en acht slaapplekken in totaal. Cliënten verzetten zich ertegen dat in de groepsaccommodatie meer personen toegestaan gaan worden, aangezien dit een grotere ruimtelijke uitstraling en meer geluidoverlast geeft. In de toelichting op het plan is hier ten onrechte aan voorbij gegaan. Daar komt bij dat een groepsaccommodatie binnen een woonbestemming niet passend is, ook niet binnen de plansystematiek van de gemeente. Groepsaccommodaties zijn op grond van de bestemmingsplannen van de gemeente namelijk alleen toegestaan

binnen een

recreatiebestemming.

Dat is niet zonder reden; een

groepsaccommodatie brengt namelijk een andere ruimtelijke uitstraling met zich dan

twee

boerderijkamers.

Een

groepsaccommodatie

past

niet

binnen

een

woonbestemming, hetgeen uw gemeente eerder ook zelf heeft vastgesteld (in een besluit van 13 september 2016). In het plan is daar ten onrechte aan voorbijgegaan. 13. Ook de toegestane activiteiten binnen de theeschenkerij zijn in de planregels onvoldoende geborgd. In de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan staat over de theeschenkerij onder andere het volgende vermeld. "Daarnaast dient passerende

het te

recreanten

blijven en

gaan

om

een

ondersteunende

theeschenkerij,

horeca

voor

de

bedoeld

voor

minicamping.

Zelfstandige horeca in de vorm van een restaurant, feesten en partijen zijn reeds niet toegestaan, in onderhavig bestemmingsplan blijft dit onveranderd." 14. In artikel 1.67 van de planregels is de volgende definitie voor theeschenkerij opgenomen: "een voorziening ten behoeve van ondergeschikte horeca-activiteiten die in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig verstrekken van (alcoholhoudende) drank en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse, die zijn toegestaan zolang en voor zover de functie ondergeschikt is aan de recreatieve nevenactiviteiten die zijn toegestaan ter plaatse van het plangebied." 15. In de definitie van theeschenkerij zijn de ondergeschikte horeca-activiteiten niet beperkt tot ondersteunend voor de minicamping. Ook is niet, althans onvoldoende, vastgelegd dat feesten en partijen niet zijn toegestaan. Dit dient echter wel expliciet vastgelegd te worden, aangezien feesten en partijen in de theeschenkerij nooit toegestaan zijn geweest en ook nooit toegestaan mogen worden. De gemeente heeft zelf eerder ook expliciet aangegeven legalisatie van feesten en partijen ongewenst te achten (besluit van 13 september 2016). Deze activiteiten dienen in de planregels dan ook expliciet verboden te worden. Dit geldt eveneens voor het schenken van alcoholhoudende dranken: dat is nooit toegestaan geweest en mag nooit toegestaan worden.

In de definitie van theeschenkerij dient daarom te worden vastgelegd dat enkel niet alcoholhoudende dranken mogen worden geschonken en dat alcoholhoudende dranken dus verboden zijn.

6

[SA M EN LEGAL 2.4

Landschappelijke inpassing, verkeer en parkeren

16. Voor wat betreft de landschappelijke inpassing wordt het volgende opgemerkt. Het erf

en

de

bijbehorende

aanliggende

percelen

liggen

volgens

het

landschapsontwikkelingsplan (hierna: LOP) aan de rand van het landschapstype 'dekzandlaagte', aldus de toelichting op het plan. Verder is in de toelichting onder andere het volgende te lezen. "Voor het gebied 'dekzandlaagte' pleit het LOP vooral voor het stimuleren van ontwikkelingen (en daarmee het benutten van kansen) op het gebied van de 'wateropgave' en 'natuurontwikkeling' (versterken natte karakterzones en aanleg van

natuurvriendelijke

oevers)

en

op

het

gebied

van

de

'landbouw'

(m.n.

schaalvergroting). Dergelijke ontwikkelingen worden gezien als gewenste/geschikte motoren'

voor

de

landschapsontwikkeling

en

-versterking

in

de

(open)

dekzandlaagte'-gebieden. Ontwikkelingen zoals 'recreatie' en 'landelijk wonen en werken' zijn hier in zijn algemeenheid minder gewenst omdat deze minder snel de karakteristiek van dit landschapstype versterken. Het beleid uit het LOP is op hoofdlijnen vergelijkbaar met het beleid in de provinciale Omgevingsvisie." 17.

Hieruit blijkt dus dat het gebied vooral is bedoeld voor (schaalvergroting van) landbouw en niet voor recreatie. Nu het plan voorziet in een uitbreiding van recreatie, kan niet anders dan worden geconcludeerd dat het plan in strijd is met het LOP en de provinciale omgevingsvisie en dus in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

18. Voor wat betreft verkeer en parkeren wordt het volgende opgemerkt. In de berekening van het aantal verkeersbewegingen en parkeerplaatsen is voor de groepsaccommodatie uitgegaan van 15 personen. Zoals hiervoor is toegelicht, betreft dit een toename van het aantal personen en is dit maximum aantal niet geborgd in de planregels. Nu wel van dit aantal is uitgegaan in de berekening van het aantal verkeersbewegingen en parkeerplaatsen, is in zoverre niet uitgegaan van de maximale planologische mogelijkheden. 19. Daarnaast

is

in

de

berekening

van

het

aantal

verkeersbewegingen

en

parkeerplaatsen ten onrechte geen rekening gehouden met de theeschenkerij. Dat het plan

-

behalve het vastleggen van de maximaal toegestane openingstijden

-

geen verandering in de theeschenkerij zou brengen, maakt dat niet anders. Het gaat er immers om dat een totaal aantal parkeerplaatsen (en verkeersbewegingen) wordt

berekend,

en

dat

moet

toereikend

zijn.

Daar

is

ten

onrechte

aan

voorbijgegaan. 20. Verder stellen cliënten zich op het standpunt dat de bestaande infrastructuur er niet op is ingericht om campers en auto's met caravans veelvuldig te laten passeren met landbouwvoertuigen.

De

weg

is

slechts

vier

meter

breed

en

er

is

geen

uitwijkmogelijkheid. Er is veel landbouwverkeer en veel sluipverkeer van Zwolle richting Twente. Sinds de tunnel onder de N348 bij Lemelerveld in gebruik is 7

[)M EN LE GAL genomen, is het al veel drukker geworden. De weg is op al dit verkeer niet ingericht. Daar komen de fietsers, wandelaars en kinderen op skelters vanuit de minicamping nog bij. In combinatie met de landbouwvoertuigen van cliënten levert dit gevaarlijke situaties op. Dat is in de bestaande situatie al het geval en dat zal met de uitbreiding alleen maar meer worden. Cliënten stellen zich dan ook op het standpunt dat de verkeersveiligheid niet is geborgd en dat het plan daarom ook op dit punt in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. 21. Verder is van belang dat de planregels, ondanks artikel 12.5.1, niet borgen dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd binnen het plangebied. Artikel 12.5.1

van de planregels bepaalt weliswaar dat het gebruik van gronden en

bouwwerken zonder dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid als strijdig gebruik wordt aangemerkt, maar daarmee is nog niet geborgd dat er voldoende parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Het artikel kent namelijk geen 'referentiepunt' c.q.

ijkpunt'. Het realiseren van voldoende parkeergelegenheid

moet daarom middels een voorwaardelijke verplichting in de planregels worden geborgd. Ten onrechte is dat niet gedaan. Het voorgaande geldt eens te meer omdat

in

de

planverbeelding

weliswaar

een

functieaanduiding

voor

een

parkeerterrein is opgenomen, maar dit parkeerterrein onvoldoende groot is voor het aantal

benodigde

parkeerplaatsen. Weliswaar is aangegeven dat binnen

het

bouwvlak ook parkeerplaatsen gerealiseerd zullen worden (voor zover die niet reeds aanwezig zijn), maar daarvoor is geen enkele borging. Bovendien vragen cliënten zich af waarom het parkeerterrein niet binnen het bouwblok gerealiseerd moet worden, aangezien dat binnen andere bestemmingen ook verplicht is. De enige uitzondering daarop is de recreatiebestemming, maar daarvoor is in dit geval bewust

-

en terecht

-

niet gekozen.

22. Voor wat betreft verkeer en parkeren wordt tot slot de vraag gesteld waaruit blijkt dat de provincie Overijssel heeft aangegeven dat er verkeerskundig gezien geen bezwaren zijn tegen de ontwikkeling. Dit staat in de toelichting op het plan vermeld, maar blijkt niet uit bijvoorbeeld een bijgevoegd schriftelijk bericht van de provincie. 3.

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

23. In hoofdstuk 4van de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan is ingegaan op het beleidskader. Allereerst is de Nationale Omgevingsvisie besproken. Een van de vier prioriteiten die daaruit blijkt, is een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied met perspectief voor de landbouw. Het plan staat daar echter (potentieel) aan in de weg. Door de minicamping uit te breiden en dichterbij de bedrijven van cliënten toe te staan, vrezen zij in de toekomst mogelijk belemmerd te worden in hun bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden. Daarbij speelt onder andere het volgende een rol. In een Kamerbrief van 18 mei 2021 heeft de toenmalige minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (hierna: minister) de

Scenariostudie

Kalverketen

aan

de

Tweede

Kamer

toegestuurd.

Deze

scenariostudie onderzoekt welke systeemveranderingen kunnen bijdragen aan het 8

G O •M :-: N LE GAL verbeteren van de diergezond held en het dierenwelzijn in de kalverhouderij. In die studie zijn drie scenario's uitgewerkt: (1) kalverhouders en melkveehouders uit de eigen regio werken nauw samen, (2) de kalveren blijven tot 3 maanden leeftijd op het meikveebedrijf en gaan daarna naar een kalver-afmestbedrijf en (3) de kalveren blijven tot de slacht bij de melkveehouder. De minister wil de scenario's verder verkennen en daartoe pilots starten. Want volgens de minister is de urgentie om ook in de kalverhouderij te verduurzamen hoog. In een Kamerbrief van 1april 2022 heeft de

(huidige)

minister

de

Subsidieregeling

pilots

gezonde

kalverketen

aangekondigd. Gelet op deze Kamerbrieven bestaat het risico dat cliënten in de toekomst gedwongen worden om binnen hun bedrijf kalveren aan te houden. Voor vleeskalveren (en overig vleesvee) zijn in de Regeling geurhinder en veehouderij geuremissiefactoren opgenomen. Dat betekent dat voor de bedrijven van cliënten ingevolge de Wet geurhinder en veehouderij niet alleen een geurafstand' gaat gelden, maar ook een geurnorm. Cliënten hebben uw gemeente hier reeds eerder op gewezen, maar ten onrechte is daar niets mee gedaan. Weliswaar betreft het een toekomstige ontwikkeling, maar aangezien deze door het kabinet is aangekondigd en cliënten er dan toe gedwongen kunnen worden om kalveren binnen hun bedrijven aan te houden, zou dit een noodgedwongen bedrijfsontwikkeling zijn. Daarin mogen zij niet worden belemmerd door de minicamping en de uitbreiding en wijziging daarvan zoals voorzien in het thans voorliggende plan. Dat geldt overigens niet alleen wat betreft geur, maar ook wat betreft andere aspecten die gepaard

gaan

met

een

(noodgedwongen)

uitbreiding

en

wijziging

van

de

bedrijfsvoering, zoals bijvoorbeeld geluid en fijnstof. 24. Ten aanzien van de ladder voor duurzame verstedelijking is in de toelichting op het plan vermeld dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, maar dat in het kader van een goede ruimtelijke ordening wel aan de ladder wordt getoetst. Ten aanzien van de behoefte is gesteld dat er een groeiende markt is voor kleinschalige overnachtingen op het platteland die voorzien in een behoefte aan luxe, comfort en de mogelijkheden tot ontspanning en dat met het plan wordt bijgedragen aan de ambitie om het aantal overnachtingen in de gemeente Raafte te laten groeien. Deze stellingen worden echter niet gemotiveerd (ook niet in paragraaf 4.3.2 waarnaar verwezen wordt) en in zoverre dan ook door cliënten betwist. Dit geldt eens te meer nu in de toelichting op de Omgevingsverordening Overijssel staat dat er kwantitatief voldoende aanbod is. Er is dus geen behoefte aan en noodzaak voor het plan. 3.2

Provinciaal beleid

25. Voor wat betreft de Omgevingsvisie Overijssel en Omgevingsverordening Overijssel wordt het volgende opgemerkt. In artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening zijn eisen gesteld aan de ruimtelijke kwaliteit. Op grond van dit artikel moet in de toelichting op het plan worden onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarbij moet onder andere inzichtelijk worden gemaakt op welke manier toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel 9

GO \ M :.: N L--GAL uit de Omgevingsvisie. In de toelichting op het plan is hierop ingegaan. Daarbij worden de volgende kanttekeningen gemaakt. 26. In de toelichting wordt gesteld dat ook door de uitbreiding van de minicamping een toename van de ruimtelijke kwaliteit ontstaat. Niet valt in te zien hoe de uitbreiding de ruimtelijke kwaliteit bevordert. Het legt immers een beslag op agrarische gronden. Daarmee wordt afbreuk gedaan aan de ruimtelijke kwaliteit. Ook wordt afbreuk gedaan aan de geldende gebiedskenmerken. Dekzandvlakte

en

ruggen'

en

beekdalen

en

natte

laagtes':

volgens

de

toelichting wordt aan deze gebiedskenmerken 'invulling' gegeven door de aanleg van een natuurlijke poel met plas-dras zones op het lagere deel van het plangebied. De aanleg van een dergelijke poel blijkt echter nergens uit en is ook, anders dan wordt verondersteld in de toelichting, niet opgenomen in het inrichtingsplan onduidelijk.

c.q.

landschapsplan.

Cliënten

kampeerterrein

zou

Ook de

verzetten

zich

ertegen

bevinden.

De

poel

locatie van

kan

als

deze

de

poel

is

dan

zich

buiten

het

namelijk

vakantiegangers

aantrekken om daar bijvoorbeeld te gaan zitten of vissen (of, afhankelijk van de omvang ervan, ook zwemmen), hetgeen geluidsoverlast zal veroorzaken. De poel dient daarom zo ver mogelijk van cliënten vandaan, en binnen het kampeerterrein, te worden gerealiseerd. Donkerte' en 'gebied voor verblijfsrecreatie': slechts een deel van het plangebied is als 'gebied

voor verblijfsrecreatie'

aangemerkt.

Het

plangebied

en

de

aanduiding voor het kampeerterrein kennen een grotere oppervlakte dan de in de

Omgevingsverordening

opgenomen

aanwijzing

als

gebied

voor

verblijfsrecreatie, die ziet op een kleinere oppervlakte (zie de afbeelding hierna).

Donkerte Thema: cultuurhistorie Gebiedsbegrenzing: exact

Gebieden voor verblijfsrecreatie Thema: recreatie Gebiedsbegrenzing: exact

Nu het plangebied groter is dan het gebied voor verblijfsrecreatie, tast het plan de gebiedskenmerken aan. Dat betekent dat het plan in strijd is met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. In aanvulling daarop rijst de vraag wat wordt bedoeld met de opmerking dat

de uitbreiding zorgt voor draagvlak van

meerdere dag recreatieve voorzieningen in de nabijheid". Bij draagvlak gaat het om de mate waarin mensen een bepaald initiatief wel of niet steunen. Van draagvlak voor het initiatief vanuit de directe omgeving is geen sprake. Daarom is onduidelijk wat met deze tekst in de toelichting wordt bedoeld. Ook is onduidelijk wat wordt bedoeld met de meerdere dagrecreatieve voorzieningen.

10

C AMEN LE GAL Is de minicamping voornemens om meer van dergelijke voorzieningen te gaan realiseren?

In dat geval verzetten cliënten

zich daartegen, aangezien de

ruimtelijke effecten daarvan niet zijn onderzocht en dit meer overlast zal veroorzaken. Voor wat

betreft de

donkerte' wordt opgemerkt dat in de

toelichting staat dat kunstlicht in de centrale voorzieningen tot een minimum beperkt kan worden en dat kunstlicht zoveel mogelijk wordt vermeden en waar nodig nauwkeurig gericht zal worden. Dit is echter onzeker en niet geborgd. Bovendien zijn er binnen het plangebied ook andere lichtbronnen aanwezig, zoals een verlichte boom die gedurende de gehele winter tot na 0:00 uur blijft branden en lantaarnpalen die alle kanten uit schijnen. Dit alles is in strijd met het gebiedskenmerk donkerte. 27. Nu afbreuk wordt gedaan aan de gebiedskenmerken, is het plan in strijd met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. Ook overigens is het plan hiermee in strijd, nu de toelichting niet aan de daaraan te stellen eisen voldoet. Er is namelijk niet inzichtelijk

gemaakt

Uitvoeringsmodel

uit

op

welke

wijze

de omgevingsvisie

toepassing

is

én

past

het

plan

gegeven niet

aan

het

binnen

het

ontwikkelingsperspectief uit de Omgevingsvisie. Of (generieke beleidskeuzes): in de toelichting is voor wat betreft de generieke beleidskeuzes

enkel

ingegaan

op

relevante

artikelen

uit

de

Omgevingsverordening. Maar daarmee is voorbijgegaan aan de vraag of er een maatschappelijke opgave is voor onderhavig initiatief. Die ontbreekt. Zoals ook in de toelichting op de Omgevingsverordening staat vermeld, is er kwantitatief voldoende aanbod aan verblijfsaccommodaties in de provincie. Mogelijkheden voor

ontwikkeling

van

verblijfsaccommodaties

worden

Nu

de gemeente

Raalte

niet in

in

strijd

met

Omgevingsverordening

(ontwikkelingsperspectieven):

nu

Noordwest-Overijssel Overijssel

ligt,

is

nieuwe

gezien.

het

plan

de

alleen

in

Noordwest(en

Omgevingsvisie). Waar

het

plangebied

in

de

Ontwikkelingsperspectievenkaart is aangemerkt als 'agrarisch ondernemen in het grootschalig landschap', kan niet anders worden geconcludeerd dan dat het plan ook op dit punt in strijd is met de Omgevingsverordening en -visie. Immers kan

de

uitbreiding

van

de

minicamping

de

bedrijfsvoering

en/of

ontwikkelingsmogelijkheden van de nabijgelegen veehouderijen beperken. In de vorige paragraaf is hier reeds uitvoerig op ingegaan. Nu initiatieven binnen het

ontwikkelingsperspectief

de

ontwikkelingsmogelijkheden

voor

de

landbouw niet mogen beperken en onderhavig plan dat wel doet, is het plan in strijd

met

de

Omgevingsvisie

en

artikel

2.1.5,

derde

lid,

van

de

omgevingsverordening. In de toelichting wordt dat ook erkend. Daarin wordt immers op maatwerk aangestuurd. op grond van artikel 2.1.5, vierde lid, van de Omgevingsverordening mag echter alleen van het ontwikkelingsperspectief worden

afgeweken

als

er

sprake

is

van

sociaal-economische

en/of

maatschappelijke redenen en voldoende is verzekerd dat er sprake is van versterking van ruimtelijke kwaliteit conform de gebiedskenmerken. Dat aan de tweede voorwaarde niet wordt voldaan, is hiervoor in het kader van de 11

0• ME N LE GAL

E11

gebiedskenmerken al toegelicht. Dat aan de eerste voorwaarde niet wordt voldaan, is eveneens duidelijk. Niet valt namelijk in te zien dat er bij een uitbreiding van een minicamping sprake is van een sociaal-economische of maatschappelijke ontwikkeling. In de toelichting op het plan is dit ook niet gemotiveerd. En als een uitbreiding van een minicamping wel zou worden gezien als een sociaal-economische of maatschappelijke ontwikkeling, dan zou vrijwel ieder initiatief als zodanig kunnen worden aangemerkt en dat zou artikel 2.1.5, derde en vierde lid, van de Omgevingsverordening tot een loze letter maken. Daar komt bij dat, zoals gezegd, mogelijkheden voor ontwikkeling van nieuwe verblijfsaccommodaties alleen in Noordwest-Overijssel worden gezien. Het initiatief past dus niet op deze plek. Hoe (gebiedskenmerken): in het voorgaande is reeds toegelicht dat het plan in strijd is met de gebiedskenmerken. 28. Gelet op het voorgaande moet worden geconcludeerd dat het plan in strijd is met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening. Overigens moet gelet op het voorgaande eveneens worden vastgesteld dat de beoordeling van de kwaliteitsimpuls groene omgeving (in paragraaf 4.2.6 van de toelichting op het plan) onjuist is. 29. Ook is het plan in strijd met artikel 2.1.10 van de Omgevingsverordening.

In de toelichting is namelijk niet onderbouwd dat het plan bijdraagt aan het behoud en het versterken van een klimaatrobuust water- en bodemsysteem. Op dit artikel is in het geheel niet ingegaan. 30. Verder is het plan in strijd met artikel 2.12 van de Omgevingsverordening. Ten onrechte wordt in de toelichting zou gaan om een

-

overigens zonder motivering

-

gesteld dat het hier

innovatief concept'. Er is namelijk sprake van een gewone

minicamping. Daarnaast is permanente bewoning ten onrechte niet uitgesloten bij de

groepsaccommodatie.

Terwijl

in

de

definities

van

bed

& breakfast'

en

'kleinschalig kamperen' duidelijk is gemaakt dat deze niet zijn bedoeld voor permanent gebruik c.q. permanente bewoning, is dat ten onrechte niet gedaan in de definitie voor 'groepsaccommodatie'. 3.3 31.

Gemeentelijk beleid In de Omgevingsvisie van de gemeente Raalte is een van de kernopgaven, kort gezegd, de ambitie ten aanzien van het buitengebied. In de toelichting op het plan staat daarover onder andere het volgende. "Het groene en agrarische karaktervan het buitengebied is de kern van de identiteit. Dit krachtige en afwisselende landschap vormt de onderlegger van een nieuwe toekomst voor het landelijk gebied en zal daarom verder ontwikkeld worden en waar nodig worden beschermd. In de toekomst is het buitengebied een divers en modern productie- en werklandschap met toekomstbestendige landbouw, dat vitaal is, reuring kent, maar waar ook gewoond wordt en waar aandacht is voor de natuur- en landschapswaarden." 12

G O •MEN

LE GAL

32. Het

plan

is in strijd

met deze

kernopgave uit het gemeentelijk

beleid.

De

minicamping is namelijk in de directe nabijheid van enkele veehouderijen gelegen en die veehouderijen kunnen, zoals gezegd, door het plan worden belemmerd in hun bedrijfsvoering en/of ontwikkelingsmogelijkheden. Zij worden dus, in strijd met de Omgevingsvisie, niet beschermd. Hierbij verzoek ik u namens cliënten daarom om, overeenkomstig de kernopgave in de Omgevingsvisie, de toezegging aan cliënten te doen dat zij worden beschermd en dat zij door onderhavig plan niet worden

belemmerd

in

hun

huidige en

toekomstige

ontwikkelingsmogelijkheden, met inachtneming van

bedrijfsvoering hetgeen

én

hun

hierover in

het

voorgaande al is toegelicht. Indien en voor zover u deze toezegging niet kunt doen, kan niet anders worden geconcludeerd dan dat het plan in strijd is met de Omgevingsvisie. 33. Ook overigens is het plan in strijd met de Omgevingsvisie. Daaruit blijkt dat de gemeente kiest voor kleinschalige recreatie. Van kleinschalige recreatie is, zoals toegelicht, sprake bij een minicamping met maximaal 25 standplaatsen (zie het Beleidsplan

recreatie

& toerisme).

Nu

het

plan

meer standplaatsen

bij

de

minicamping mogelijk maakt, is er geen sprake van kleinschalige recreatie. De toelichting op het plan bevestigt dat ook nu daarin staat vermeld dat het gaat om een grootschalige uitbreiding. Ten onrechte wordt dat in het kader van de toetst aan de Omgevingsvisie echter miskend. De conclusie is dat het plan in strijd is met de Omgevingsvisie. 34. Daarnaast is het plan in strijd met het Beleidsplan recreatie & toerisme. Nu er door de uitbreiding van de minicamping niet langer sprake is van kleinschalige recreatie, is de uitbreiding alleen toegestaan als deze passend is in de omgeving. Een van de criteria die hierbij van belang is, is dat de beoogde ontwikkeling zich op een goede manier verhoudt tot omliggende functies zoals woningen en (agrarische) bedrijven. In het voorgaande is al toegelicht dat daar geen sprake van is. Dat betekent dat het plan in strijd is met het Beleidsplan. 35. Verder