B-bijlage-1-ruimtelijke-onderbouwing

Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040) Het stuk 'Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040) is een dynamische agenda die naast politiek-bestuurlijke focus vooral duidelijkheid biedt over de ambities van de gemeente Purmerend. Purmerend wordt hierin neergezet als compacte woonstad met sterke OV-verbindingen naar de hoofdstad maar ook uitstekende fietsverbindingen naar de omgeving en buitengebied. Een stad waarin de wijken een zelfvoorzienend karakter hebben op het gebied van voorzieningen. Aan bovenstaande beschrijving kunnen troeven en waardevolle aspecten worden toegevoegd waaruit ambities voortvloeien. De nabijheid van Amsterdam, het voorzieningenaanbod, het OV-netwerk en de

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 25

betaalbare woningvoorraad zijn bekende troeven. Waardevolle aspecten zijn het dorpse karakter, de tevredenheidsstabiliteit en het brede scala en diversiteit van voorzieningen, omgeving en activiteiten. De ambities die hieruit zijn geformuleerd (samengevat):  



De urgentie en noodzaak om verder te bouwen aan woongelegenheid in een grotere diversiteit voor zowel huidige als toekomstige generaties; een flink deel van de opgave dient plaats te vinden in het bestaande stedelijke gebied. Regionale functie van 'de zorg' waarborgen. De compacte en consequente wijkstructuur van Purmerend leent zich al goed voor dagelijkse voorzieningen en zorg (ziekenhuis, EHBO, verpleeghuis, opvang o.m.), voldoende aangepaste huisvesting is ook aanwezig. De ambitie is om deze regionale functie met het oog op de toekomst (vraag naar zorg) te behouden en versterken. Versterking van de toeristische sector door Purmerend als pleisterplaats en verblijfsstad op de kaart te zetten voor iedereen die Laag-Holland bezoekt.

Om vorm te geven aan de groei van Purmerend worden scenario's bekeken. Gelet op de ladder voor duurzame verstedelijking ligt intensivering van (vastgoed in) de bestaande stad als eerste mogelijkheid voor de hand en vervolgens wordt het verstedelijken van de randen nader als mogelijkheid bezien. 3.4.2.1 Relatie tot ontwikkeling De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met de omgevingsagenda. Zo wordt voorzien in een grootschalige woningbouwontwikkeling, door het bestaand leegstaand vastgoed binnen het bestaand stedelijk gebied te herontwikkelen. Zodoende wordt een directe bijdrage geleverd aan de bestaande woningbouwbehoefte van circa 10.000 woningen in Purmerend, als onderdeel van de woningbouwtaakstelling van de Metropoolregio Amsterdam. 3.4.2.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met de 'Agenda: Purmerend koers naar 2040'.

Visie Stationsgebied en Waterlandlaan Purmerend Purmerend staat voor een aantal buitengewone opgaven, De woningbehoefte is groot en maakt dat de gemeente tot 2040 een fors aantal woningen toe gaat voegen. Een ambitie die niet ophoudt bij wonen alleen: verbinding met mobiliteit, werkgelegenheid, landschap en duurzaamheid is noodzakelijk. Maatschappelijke en economische opgaven kunnen in deze transformatie worden meegenomen om tot een gebalanceerde stad te komen. Purmerend zet daarbij primair in op verstedelijking. Niet alleen omdat dat gewenst wordt door de provincie en het Rijk, maar ook omdat het belangrijk gevonden wordt vanwege het versterken van bestaande kwaliteiten en de algehele aantrekkelijkheid van Purmerend als vitale stad. Waar passend, worden hoogstedelijke milieus toegevoegd. Gemengde programma's, hoogbouw gecombineerd met een levendige en verleidelijke plint en een openbare ruimte die uitnodigt tot verblijven en ontmoeten. Om die ambitie waar te maken is een transformatie in de stad en met name rondom het Stationsgebied en de Waterlandlaan en omgeving essentieel. In het gebied liggen kansen om een knooppunt van wonen, werken, vrije tijd, verblijven en mobiliteit te worden. Op 30 januari 2020 heeft de gemeenteraad de Visie Stationsgebied en Waterlandlaan Purmerend vastgesteld. In deze visie worden de ambities voor dit gebied verwoord.

De visie geeft aan dat in de gebieden die wat verder van het station afliggen de prioriteit meer op het realiseren van stedelijk wonen ligt. 3.4.3.1 Relatie tot ontwikkeling De visie geeft aan dat in de gebieden die wat verder van het station afliggen de prioriteit meer op het realiseren van stedelijk wonen ligt. De projectlocatie van de ontwikkeling is gelegen op een locatie dat als kansrijke ontwikkellocatie wordt gezien. Met deze ontwikkeling, waarbij verouderde bebouwing wordt

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 26

weggenomen en de locatie wordt omgevormd ten gunste van woningbouw, wordt hier invulling aan gegeven. Met de realisatie van 291 appartementen in diverse segmenten, kan een grote bijdrage worden geleverd aan het realiseren van de gemeentelijke ambities. De locatie is dicht bij de binnenstad gelegen, er liggen allerlei voorzieningen (zoals supermarkten, ziekenhuis, bibliotheek) in de buurt en er is sprake van hoogwaardig openbaar vervoer in een dichte nabijheid. Figuur 7. Visiekaart Stationsgebied en Waterlandlaan Purmerend (bron: Visie Stationsgebied en Waterlandlaan Purmerend)

Met de situering van het projectgebied langs de Waterlandlaan, is de visie een belangrijk instrument voor de verdere uitwerking van de gewenste herontwikkeling. De volgende stap in het proces betreft verdere uitwerking van de thema's om de transformatie van het gebied tot uitvoer te brengen. Daartoe is in mei 2021 het 'Masterplan Waterlandkwartier' vastgesteld. Het Masterplan biedt houvast om vanuit de samenhang van het gebied individuele plannen tot ontwikkeling te brengen. Het masterplan wordt in de navolgende paragraaf besproken. 3.4.3.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling is in lijn met de Visie Stationsgebied en Waterlandlaan Purmerend.

Structuurvisie Waterlandkwartier Purmerend Op 2 juni 2022 heeft de gemeenteraad van Purmerend de 'Structuurvisie Waterlandkwartier Purmerend' (hierna: de Structuurvisie). De Structuurvisie bestaat uit het 'Masterplan Waterlandkwartier Purmerend' en de 'Plankaart Structuurvisie Waterlandkwartier' en biedt de kaders voor de transformatie die de komende tien tot twintig jaar in dit gebied gaat plaatsvinden. De verandering is nodig om te komen tot een gemengd stedelijk gebied waar wonen en werken wordt gecombineerd met aantrekkelijke recreatiemogelijkheden, een en ander

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 27

zoals verwoord in de eerder opgestelde en in 2020 vastgestelde 'Gebiedsvisie Stationsgebied Purmerend en Waterlandlaan'. De Structuurvisie bouwt voort op de Gebiedsvisie en vormt daarmee een nadere uitwerking van en geeft de benodigde kaders mee waarmee invulling kan worden gegeven aan de kwalitatieve ambities die de gemeente hier voor ogen heeft. Het heeft als doel om als adaptief raamwerk te dienen voor een meerjarige ontwikkeling, waarbij programma's en ambities in de loop van de tijd nog kunnen bijstellen. De Structuurvisie legt de leidraad voor de ontwikkeling van het Waterlandkwartier. Daarmee is ook direct een nieuwe naam geïntroduceerd voor het gebied. De voormalige benaming 'Stationsgebied' dekt slechts ten delen de lading voor de plannen in de omgeving. Het gebied dat het Waterlandkwartier omvat, is weergegeven in onderstaande figuur 8. Figuur 8. Gebied Waterlandkwartier (bron: Structuurvisie Waterlandlaan Purmerend)

De inzet voor het Waterlandkwartier is hoog. De intentie is dat het rommelige gebied de komende jaren wordt getransformeerd tot een levendige stedelijke stadswijk. Het gebied heeft op dit moment geen sterke, eigen identiteit. Dit geldt zowel voor de programmatische invulling als de ruimtelijke kwaliteit. Het huidige gebied wordt als gefragmenteerd ervaren, met veel parkeren op straat, achterkanten, een stenige openbare ruimte en een drukke Waterlandlaan. Bovendien wordt het gebied als onoverzichtelijk gezien qua ruimtelijke oriëntatie. Vanuit de 'stad op ooghoogte' is het geen prettig gebied om te verblijven en wordt het soms ook als sociaal onveilig bevonden. Door richting een levendige stadswijk te werken met oog voor thema's zoals gezondheid, duurzaamheid en nieuwe mobiliteit, wordt de beoogde impuls aan het gebied bewerkstelligd. De Waterlandlaan is daarbij specifiek benoemd als nieuwe stadsboulevard, de stedelijke ruggengraat van Purmerend dat het historisch centrum van de stad verbindt met het Waterlandkwartier. In de Structuurvisie zijn daartoe een stedenbouwkundig concept en bebouwingsprincipes opgenomen. Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 28

3.4.4.1 Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling levert een bijdrage aan de gewenste transformatie tot een levendige stadswijk en het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. De ontwikkeling voldoet in hoofdzaak aan de stedenbouwkundige uitgangspunten. Op enkele onderdelen wijkt de ontwikkeling daar ook van af, omdat de Structuurvisie Waterlandkwartier Purmerend recentelijk is vastgesteld, terwijl de geplande herontwikkeling al langer in voorbereiding is. Desalniettemin is door de initiatiefnemer gezocht naar kansen om daar waar het initiatief afwijkt van de Structuurvisie toch aansluiting te zoeken bij de kaders die daarin zijn opgenomen. 3.4.4.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voldoet hoofdzakelijk aan de stedenbouwkundige uitgangspunten zoals vastgesteld in de Structuurvisie Waterland Purmerend.

Hoogbouwvisie Op 28 september 2017 is de hoogbouwvisie voor Purmerend vastgesteld. Hierin zijn de kansen voor hoger bouwen in de stad vastgesteld en zijn voorkeursgebieden voor hoogbouw op stadsniveau in kaart gebracht. Figuur 9. Visiekaart voorkeursgebieden hoogbouw (bron: Hoogbouwvisie)

3.4.5.1 Relatie tot ontwikkeling De projectlocatie is gelegen binnen het intensiveringsgebied 'stedelijke rug'. In de visie is als speerpunt opgenomen om hoogbouw te realiseren als begeleiding van deze stedelijke rug. De stedelijke rug bindt het oostelijk deel van Purmerend en het Purmerbos met het centrum. Hoogbouw concentreert zich langs de stedelijke rug (o.a. Purmersteenweg, Waterlandlaan, IJsselmeerlaan) en markeert de as. Belangrijke knooppunten langs entrees aan de stedelijke rug worden gemarkeerd met hogere accenten. In paragraaf 5.9 en 5.10 worden de effecten van de beoogde ontwikkeling op bezonning en windhinder in beeld gebracht. Uit de betreffende paragrafen volgt dat de relevante aspecten de uitvoerbaarheid van het initiatief niet in de weg staan en dat voor zover van toepassing wordt voldaan aan het beleid hieromtrent. In aanvulling daarop is in het kader van de Hoogbouwvisie een hoogbouweffectrapportage (HER) opgesteld door onderzoeksbureau Peutz. Uit de HER volgt dat de beoogde hoogbouwontwikkeling op de betreffende locatie aanvaardbaar is. De beoogde ontwikkeling is gesitueerd op een locatie die zich goed leent voor Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 29

hoogbouw, en voorziet in een zorgvuldige inpassing in de omgeving. De effecten van de hoogbouwontwikkeling op de omgeving worden eveneens, mede vanwege de reeds stedelijke ligging, als acceptabel aangemerkt. De beoogde bebouwing voorziet in de realisatie van een aantrekkelijke fysieke leefomgeving. De HER van 29 oktober 2021 (kenmerk: O 16223-2-RA-001) is opgenomen in bijlage 8 bij deze toelichting. 3.4.5.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de Hoogbouwvisie van Purmerend. De effecten van de hoogbouw worden als acceptabel aangemerkt en is aanvaardbaar op de betreffende locatie.

Woonvisie 2017-2022 In de Woonvisie Purmerend 2017-2022 heeft de gemeente haar visie tot 2022 op het gebied van wonen geformuleerd. De gemeente wil een prettige woonstad blijven, de vraag naar woningen van inwoners goed kunnen blijven bedienen en een bijdrage leveren aan de regionale woningbouwopgave. Veel aandacht gaat uit naar de positie van huishoudens die zichzelf niet of moeilijk kunnen redden op de woningmarkt. In een achttal speerpunten heeft Purmerend deze ambitie verder uitgewerkt, waaronder ook de ambitie om tot 2040 10.000 extra woningen te bouwen. Dit om tevens de kwaliteit van de stad te versterken door vergroting van de differentiatie van het aanbod en van verschillende woonmilieus en de woningvoorraad meer passend te maken voor de toekomstige bevolkingssamenstelling. 3.4.6.1 Relatie tot ontwikkeling De ontwikkeling voegt aansprekende en diverse woningen toe aan de huidige woningvoorraad en levert een significante bijdrage aan het verminderen van het woningtekort, terwijl het gebied als gevolg van de herontwikkeling een nieuwe impuls krijgt. Hiermee past de voorgenomen ontwikkeling in dit beleid. 3.4.6.2 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling levert een bijdrage aan de ambities zoals gesteld in de Woonvisie 2017-2022.

Nota kaders en instrumenten woningbouwprogrammering: spelregels 30-30-40 Voor nieuwbouwprojecten vanaf vier woningen geldt dat minimaal 30% sociale huur moet zijn en 30% doorstroomwoningen (middeldure huur en betaalbare koop). De resterende 40% is vrije keuze. Deze ambitie is verder in detail uitgewerkt in het document Nota kaders en instrumenten woningbouwprogrammering: spelregels 30-30-40. 3.4.7.1 Conclusie Met de ontwikkeling aan de Waterlandlaan wordt voorzien in het volgende woningbouwprogramma:  111 vrije sector huurappartementen;  96 middenhuur appartementen;  84 sociale huurappartementen. Met bovenstaande programmering wordt aangesloten bij de 30-30-40 regel.

Huisvestingsverordening Op 23 januari 2019 is een gewijzigde huisvestingsverordening in werking getreden, waarmee het splitsen van al bestaande woningen wordt gereguleerd door middel van een vergunningstelsel. Aanvragen voor woningsplitsing worden getoetst op een minimale oppervlakte van de nieuwe woningen van 40 m 2 en het aspect leefbaarheid. Ook kamergewijze verhuur wordt met deze gewijzigde huisvestingsverordening gereguleerd door middel van een vergunningstelsel. Dergelijke aanvragen worden eveneens getoetst op het aspect leefbaarheid.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 30

3.4.8.1 Conclusie Kamergewijze verhuur en/of woningsplitsing is niet aan de orde bij onderhavige ontwikkeling. Er wordt voorzien in de realisatie van 291 zelfstandige appartementen. Indien dergelijke activiteiten in de toekomst zullen plaatsvinden, zal dit getoetst worden aan de Huisvestingsverordening.

Visie Leefbare Stad 2040 Gemeente Purmerend heeft tot 2040 een bouwopgave van 10.000 woningen. De stad gaat verdichten, en de druk op de openbare ruimte wordt groter. Bovengronds doordat meer mensen gebruik gaan maken van dezelfde openbare ruimte. Ondergronds omdat er uitbreiding van kabels, leidingen, riolering en stadsverwarming nodig is. het groen in de staf staat onder druk. Daarnaast treedt er klimaatverandering op. De kans op wateroverlast, hittestress en droogte in de stad wordt groter. Dit vraagt om een andere inrichting van het openbare gebied, gebouwen en de particuliere terreinen. Op 26 maart 2020 is de Visie Leefbare Stad 2040 (Steen en groen in balans voor een leefbaar en aantrekkelijk Purmerend) door de raad vastgesteld. In deze visie worden de kansen benoemd hoe steen en groen in balans blijven voor een leefbare stad. Het is een overkoepelend plan dat een stip op de horizon richting 2040 weergeeft, kansen benoemt en vier uitwerkingen kent: 1. 2. 3. 4.

Bomenplan, Klimaatadaptatieplan, Parkenplan, en Natuurinclusief bouwen.

Met de vaststelling van de visie zal in vervolg bij elke ontwikkeling in de stad onderbouwd moeten worden wat er is gedaan op het gebied van bomen, parken, klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen. 3.4.9.1 Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling betreft een optimale benutting van de bestaande locatie binnen het stedelijk gebied van Purmerend. Gronden met verouderde en deels leegstaande opstallen worden benut om antwoord te geven aan de verdichtingsopgave die de gemeente binnen het Waterlandkwartier nastreeft. De stedelijke verdichting door toevoeging van 291 woningen op basis van een gedifferentieerd programma draagt daarmee op zichzelf al bij aan de levendigheid in het gebied, hetgeen de leefbaarheid ten goede komt. Binnen het initiatief wordt daarbij onder meer ingezet op slimme mobiliteit door mede te voorzien in deelmobiliteitsconcepten. Hiermee wordt beoogd het autobezit in Purmerend omlaag te brengen, in lijn met de huidige trends op dit gebied, namelijk dat de huidige generatie de focus verschuift van bezit naar gebruik. Daarnaast wordt met de toevoeging van woningbouw nabij OV-knooppunten ook het gebruik van openbaar vervoer gestimuleerd. Met oog op de leefbaarheid wordt binnen de gewenste stedelijke verdichtingsopgave, wordt bij de beoogde ontwikkeling voorzien in een grote mate van groen door middel van het realiseren van groene terrassen.

De buitenruimten worden eveneens aantrekkelijk gemaakt door de voorgestelde groene inrichting. Waar de omstandigheden dit toelaten, wordt bovendien voorzien in (buiten)verblijfsruimten, bijvoorbeeld in de vorm van speelpleintjes en geveltuintjes. In lijn met de sociaal maatschappelijke ambities worden voordeuren en balkons mede gericht op semiopenbare patio's, waardoor onderling contact tussen de bewoners en menging tussen woonmilieus wordt gestimuleerd. Ook is in het ontwerp rekening gehouden met de sociale veiligheid door dode hoeken zoveel mogelijk te voorkomen en zorg te dragen voor een passende aansluiting van de plint op de openbare ruimte. 3.4.9.2 Conclusie Gelet op het bovenstaande wordt geconcludeerd dat bij de beoogde ontwikkeling in ruime mate oog is voor de leefbaarheid binnen en rondom het projectgebied. Het initiatief is derhalve in lijn met de Visie Leefbare Stad 2040.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 31

Duurzaamheidsagenda 2020-2023 Het Klimaatakkoord van 28 juni 2019 vormt de basis voor het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid zoals verwoord in de 'Duurzaamheidsagenda 2020-2023'. De volgende thema's staan centraal: 1.     2.    

Duurzaamheid in de gebouwde omgeving: uitvoering Proeftuin Aardgasvrij; uitbreiding capaciteit en netwerk van Stadsverwarming Purmerend; transitievisie Warmte die wordt vertaald in Wijkuitvoeringsplannen, waarbij per wijk wordt aangegeven welke niet-fossiele warmtebronnen in aanmerking komen; verduurzaming van de bestaande woningvoorraad ondersteunen met subsidies en duurzaamheidsleningen. Duurzame bedrijven: verminderen CO2-uitstoot bedrijven; bedrijfsterreinen duurzaam revitaliseren; gebruik van duurzame grondstoffen; versterking circulariteit van grondstoffen.

3. Duurzame mobiliteit:  streven naar instandhouding van het fijnmazig openbaar vervoerssysteem;  versterken laadinfrastructuur elektrische voertuigen door inventariseren mogelijke locaties voor het plaatsen van laadpalen;  uitbreiding aantal laadpunten met in achtneming voldoende spreiding over de gemeente;  toepassen van alternatieve (bio-)motorbrandstoffen;  vermindering CO2-uitstoot voertuigen. 4. Duurzame energie:  aanjagen initiatieven voor duurzame energieproductie. 5. Duurzame stad en regio:  Regionale Energiestrategie waarin wordt aangegeven welke niet-fossiele energiebronnen kunnen worden benut en waar deze ruimtelijk kunnen worden ingepast;  benutting van subsidiemogelijkheden. 6.        

Duurzame gemeente: streven naar 75% van het afval gescheiden ophalen; klimaatbestendigheid bebouwde kom Purmerend vergroten; klimaatadaptief bouwen; duurzaam inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente; actieve informatieverstrekking over investeringsmogelijkheid en in energieopwekking en -besparing door invulling van een lokaal informatieloket; verduurzamen gemeentelijk vastgoed; stimulering verduurzaming Schoolgebouwen; stimuleren Duurzame vaarrecreatie.

3.4.10.1 Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling behelst de realisatie van een groot aantal woningen, in combinatie met commerciële ruimten in de plint. Daarnaast wordt voorzien in een parkeergarage. Om het benodigde aantal woningen mogelijk te maken, wordt hoogbouw voorzien tot een hoogte van maximaal 47 meter. Hoogbouw draagt reeds bij in de duurzaamheidsopgave door compact te bouwen. Ten opzichte van de huidige situatie, te weten op aardas aangesloten verouderde bedrijfsbebouwing zonder enige connectie met de omgeving, is daarbij sprake van een toename aan kwaliteit.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 32

Duurzaamheid en klimaatadaptie krijgen eveneens een plek in de verdere uitwerking van de beoogde ontwikkeling. Zoveel mogelijk zal sprake zijn van natuurinclusief en klimaatadaptief bouwen. Daartoe wordt in ruime mate groen geïntegreerd in het gehele plan. De beoogde woningen zullen aardgasvrij zijn en middels stadsverwarming of een andere duurzame vorm van verwarming van energie worden voorzien. Op basis van de huidige wetgeving wordt het gebouw bijna energieneutraal gerealiseerd (BENG 1-2-3). Op een aantal daken kunnen zonnepanelen gemonteerd worden. Materiaalgebruik en afval wordt door het toepassen van prefabricage zoveel mogelijk beperkt. De ligging op een goed bereikbare en centrale locatie, nabij meerdere OV-haltes en diverse voorzieningen op fiets-/loopafstand, zorgt bovendien voor mogelijkheden voor het gebruik van andere mobiliteitsvormen dan het gebruik van de auto. Daarnaast zullen laadvoorzieningen voor elektrische auto's worden gerealiseerd. Ook wordt het gebruik van deelauto's gestimuleerd. Ook wordt aandacht besteed aan een gedegen groenaanleg, enerzijds door behoud van aanwezige boomstructuren langs de Waterlandlaan maar daarnaast ook vooral door het toevoegen van groen door het toepassen van groene daken, daktuinen en andere groenvoorzieningen. Hiermee wordt een groene en gezonde leefomgeving nagestreefd en wordt rekening gehouden met klimaatadaptie.

3.4.10.2 Conclusie Concluderend kan worden gesteld dat binnen het beoogde initiatief in ruime mate zorg wordt gedragen voor het toepassen van duurzaamheids- en klimaatadaptieve maatregelen, waarmee een gezonde en prettige leefomgeving wordt gerealiseerd voor de toekomstige gebruikers van de nieuwe bebouwing en van de overige gebruikers in de nabije omgeving. De beoogde ontwikkeling sluit daarmee aan op de 'Duurzaamheidsagenda 2020 - 2023'.

Verkeersplan Purmerend 2040 Purmerend heeft een grote woningbouwopgave en moet tot 2040 10.000 woningen bouwen. Zonder verdere actie gaat deze opgave grote consequenties hebben voor de leefbaarheid, bereikbaarheid en veiligheid in de stad. Het verkeersplan, dat in maart 2019 door de raad is vastgesteld, bevat een pakket aan maatregelen om de parkeerdruk in de binnenstad te reguleren en de doorstroming te reguleren. De voorgestelde parkeermaatregelen zijn geclusterd rond drie pijlers: 

  

optimaliseren van het gebruik van het bestaande parkeeraanbod (realisatie van een parkeerverwijssysteem, ruimere openingstijden parkeergarage Claxonate, vergroten bekendheid avondopenstelling Eggertgarage (Q-park) en vergunninghoudersparkeerplaatsen omzetten naar betaalde parkeerplaatsen); compenseren van het parkeertekort dat ontstaat door woningbouw (haalbaarheidsonderzoek parkeergarage Schapenmarkt en/of omgeving stadhuis); beïnvloeden van het parkeergedrag (aantrekkelijker maken van alternatieve vervoerswijzen zoals fiets en het openbaar vervoer, beïnvloeden van het parkeertarief en het tarief voor de parkeervergunningen, uitbreiden nulvergunningenregeling en uitbreiden parkeerregulering). Inzet is om de verschillende parkeermaatregelen in de loop van 2019 met een doorloop in het eerste kwartaal van 2020 uit te voeren.

Om de binnenstad autoluw te maken en het doorgaand verkeer te ontmoedigen de route door de binnenstad te nemen, zijn er globaal vier knoppen waaraan gedraaid kan worden. Zo kunnen maatregelen getroffen worden die betrekking hebben op de:    

snelheid; instelling verkeerslichten; op- en afritten van de A7; verkeerscirculatie.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 33

Bovenstaand pakket is met behulp van een verkeersmodel doorgerekend. Daaruit blijkt dat het beoogde effect - een autoluwe binnenstad - alleen haalbaar is bij een combinatie van de vier maatregelen. 3.4.11.1 Relatie tot ontwikkeling De geplande ontwikkeling vindt plaats langs de Waterlandlaan, een van de belangrijkere hoofdverkeersaders van Purmerend. Ten behoeve van de ontwikkeling, is door verkeerskundig onderzoeksbureau Goudappel een mobiliteitsplan opgesteld, specifiek gericht op het effect van de gewenste ontwikkeling op de omgeving van de Waterlandlaan. Daarbij is zowel de parkeer- als de verkeerssituatie beschouwd. Voor de resultaten uit het onderzoek wordt verwezen naar paragraaf 5.2 van deze toelichting. De verkeersstromen van en naar de locatie nemen toe ten opzichte van de huidige situatie. Dit is inherent aan de toevoeging van een groot aantal woningen binnen de projectlocatie. Op basis van het onderzoek wordt geconcludeerd dat de effecten als gevolg van de ontwikkeling vanuit verkeerskundig oogpunt acceptabel zijn, een en ander mede met het oog op de situering van het projectgebied in relatie tot de noodzakelijke verdichtingsopgave waar de gemeente voor staat. 3.4.11.2 Conclusie De effecten als gevolg van de ontwikkeling zijn vanuit verkeerskundig oogpunt acceptabel. De ontwikkeling levert geen belemmeringen op.

Nota Groenkoers De Nota Groenkoers, op 28 november 2014 door de gemeenteraad vastgesteld, geeft de richting aan die de gemeente opgaat met het gemeentelijke groen in zijn totaliteit. De essentie ervan is dat ingezet wordt op de verbetering van de kwaliteit van de beplanting om ook op lange termijn over een duurzame groenbasis te beschikken tegen acceptabele kosten. De Groenkoers schetst het belang van het groen voor de stad als integraal onderdeel van de openbare buitenruimte. Groen is medebepalend voor de identiteit, het imago, de kwaliteit en de leefbaarheid van de stad. 3.4.12.1 Relatie tot ontwikkeling Aan de Waterlandlaan en de Purmerweg zijn meerdere structuurbomen gesitueerd (zie paragraaf 3.4.13). Deze bomen blijven behouden en zorgen zodoende voor de bestaande identiteit, imago en kwaliteit van de locatie. Daarnaast is mede met het oog op de leefbaarheid en gezondheid alsook ten behoeve van esthetische kwaliteit, zorggedragen voor een hoge mate aan groeninpassing in het ontwerp. Zo worden groene terrassen/patio's gerealiseerd en zijn in het ontwerp van de openbare ruimte nieuwe bomen en andersoortig groen ingepast. De beoogde ontwikkeling is daarmee in lijn met de Nota Groenkoers. 3.4.12.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling levert een bijdrage aan de Nota Groenkoers.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 34

Bomenplan 2020-2040 Op 25 maart 2020 heeft de gemeenteraad het Bomenplan Purmerend 2020-2040 vastgesteld. Het doel van het Bomenplan is om de komende decennia een kwalitatief goed bomenbestand te waarborgen. In het Bomenplan worden de uitdagingen en kansen voor het bomenbestand beschreven. Boomziektes, bouwwerkzaamheden en slechte groeiplaatsen zijn de reden dat veel bomen de komende jaren zullen uitvallen. Voor goed beheer is een aantal zaken nodig: goede ondergrond en ruimte zodat bomen oud kunnen worden, de juiste soort bomen die aansluiten op de ecologische structuren en die ziektes geen tot weinig kans geven, en tenslotte integraal plannen van projecten. De nadruk ligt op kwaliteit (gezonde grote bomen) en integraliteit (stedelijke bijdrage en samenwerken). Kwaliteit gaat voor kwantiteit. Het beheer wordt in eigen onderhoud gedaan en bomen kopen we zelf in zodat de kwaliteit en veiligheid binnen de organisatie geborgd is. Er worden bomen vervangen, maar alleen met een juiste groeiplaats en wanneer er voldoende ruimte is onder- en bovengronds. Het doel is om de gemiddelde leeftijd van het bomenbestand fors te verhogen. De groeiplaats is zo ingericht dat de boom minstens 60 jaar kan groeien. De gemeente investeert dus in de bodem. Parken zijn een belangrijke plek voor grote, monumentale bomen. Waardevolle bomen worden zoveel mogelijk behouden.

Tenslotte is ecologie een belangrijk onderdeel van het beheer. Integraal plannen van projecten betekent dat bomen aan de voorkant van alle projecten worden meegenomen, zowel in beheerprojecten als nieuwbouw- en infrastructuurprojecten. In alle projecten wordt rekening gehouden met de uitgangspunten uit het Bomenplan. Groen en bomen zijn niet het sluitstuk of 'opvulling' van een ontwerp: ze zijn van groot belang voor de leefbaarheid van de stad. Als er sprake is van één of meer bomen op het terrein die verwijderd of aangetast gaat worden, of als in het nieuwe plan bomen geplant gaan worden: voorleggen aan boombeheerder en hier melden of aan het bomenbeleid wordt voldaan. 3.4.13.1 Relatie tot de ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling is niet van invloed op de aanwezige, te behouden bomen en tevens geldt dat tijdens de werkzaamheden maatregelen getroffen worden aan de bomen ter bescherming. In paragraaf 3.4.14 wordt dit nader uitgewerkt. 3.4.13.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling levert geen belemmeringen op voor de te behouden bomen binnen en om de projectlocatie.

Bomenlijst Purmerend heeft een Bomenlijst. Op deze kaart staan de waardevolle bomen van de stad. De kap van deze bomen is alleen toegestaan met een ontheffing op het kapverbod. Om deze waardevolle bomen ook anderszins te beschermen dient bij nieuwe ontwikkelingen - in het geval dat er zich waardevolle bomen in of in de nabijheid van de projectlocatie bevinden - m.b.t. die beschermde bomen een Bomen Effect Analyse (BEA) volgens het handboek Bomen van het norminstituut Bomen te worden uitgevoerd. Een BEA is een gestandaardiseerde beoordeling die alle mogelijke effecten van de bouw of aanleg op het duurzaam voorbestaan van de boom in beeld brengt. Hierin wordt ook omschreven hoe de nadelige effecten tot een minimum kunnen worden beperkt. Bovendien wordt onderzocht wat het meest boomvriendelijke alternatief is. 3.4.14.1 Relatie tot ontwikkeling In onderstaande figuur 10 is te zien dat er binnen en in de nabijheid van het projectgebied meerdere bomen aanwezig zijn. Aan de hand van de Bomenlijst kan worden beoordeeld in hoeverre het bomen betreft die bescherming genieten. De voorgenomen ontwikkeling is niet van invloed op de aanwezige, te behouden bomen en tevens geldt dat tijdens de werkzaamheden maatregelen getroffen worden aan de bomen ter bescherming.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 35

Figuur 10. Kaart te behouden bomen Purmerend (bron: gemeente Purmerend)

3.4.14.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling levert geen belemmeringen op voor de te behouden bomen binnen en om de projectlocatie.

Nota Vergunningen, Toezicht en Handhaving Purmerend De Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019 is op 22 december 2015 door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld. Deze nota beschrijft de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes over de regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht, APV en bijzondere wetten. Op basis van deze uitgangspunten, beleidskeuzes en een uitgevoerde omgevingsanalyse zijn prioriteiten en operationele doelstellingen voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving geformuleerd. In de nota wordt ook beschreven op welke wijze de gemeente Purmerend ervoor zorgdraagt dat wet- en regelgeving wordt nageleefd. De gemeente Purmerend wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dat wil de gemeente bereiken door de duurzaamheid, veiligheid en leefbaarheid te vergroten en te waarborgen. Belangrijke waarden hierbij zijn 'schoon, heel, gezond en veilig'. Een servicegerichte, professionele dienstverlening op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving levert hieraan een belangrijke bijdrage. In het collegewerkprogramma 2014-2018 is aangegeven dat de gemeente Purmerend "van buiten naar binnen" werkt. In de aanpak van problemen krijgen de eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid van burgers en bedrijven een belangrijke rol.

De gemeente Purmerend zet sterk in op wijkgerichte of gebiedsgerichte handhaving en gaat in gesprek met burgers en bedrijven. Er wordt gehandhaafd met gezond verstand en er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag maar ook naar wat mogelijk is.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 36

Om een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving te realiseren zijn de volgende keuzes gemaakt:         

Kwalitatief goede uitvoering van taken; Rechtszekerheid voor burgers en ondernemers; Nut en noodzaak centraal; Redeneren vanuit oplossingen; Gedeelde verantwoordelijkheid; Risicogerichte benadering; Wijkgericht toezicht; Integrale benadering handhaving en beperken toezichtslast; Maatwerk bij sanctioneren.

3.4.15.1 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de Nota Vergunningen, Toezicht en Handhaving Purmerend.

Nota Gebiedsoverstijgende Kosten Purmerend De Nota planoverschrijdende ruimtelijke openbare faciliteiten is vervangen door de Nota Gebiedsoverstijgende kosten (in werking per september 2019, geactualiseerd in 2021). De Wet ruimtelijke ordening kent een instrumentarium om particuliere vastgoedontwikkelaars mee te laten betalen aan deze investeringen. Daar gaat de nota gebiedsoverstijgende kosten Purmerend over, de Nota GKP. Het gaat om kosten aan zogenaamde ‘gebiedsoverstijgende’ infrastructuur (wegen, openbare ruimte, parkeren, maatschappelijke investeringen, betaalbare woningbouw e.d.). Deze infrastructuur komt ten gunste aan meerdere bouwlocaties (exploitatiegebieden): het gaat dus niet om een straat naar een bouwlocatie, maar om bijvoorbeeld een verbetering van stadsparken, fietsstallingen over de hele stad of een grote parkeervoorziening in het centrum. 3.4.16.1 Conclusie Tussen de initiatiefnemer en gemeente Purmerend is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin diverse financiële zaken (waaronder kostenverhaal) zijn geregeld. Voor zover van toepassing, zijn kosten op grond van de Nota GKP gedekt volgens deze (privaatrechtelijke) overeenkomst.

Klimaatadaptatieplan Zaanstreek Waterland en Purmerend 2021-2024 Op 17 december 2020 heeft de gemeenteraad van Purmerend het Klimaatadaptatieplan Zaanstreek Waterland en Purmerend 2021-2024 vastgesteld. Hierin wordt beschreven hoe de regio en de gemeente Purmerend zich voorbereiden op een veranderend klimaat. Het bevat de uitgangspunten en maatregelen die nodig zijn om de schadelijke effecten van hevige neerslag, extreme hitte, langdurige droogte en zeespiegelstijging zoveel mogelijk te beperken. In lijn met het landelijke Deltaplan Ruimtelijke Adaptatie is het klimaatadaptatieplan gebaseerd op de klimaatscenario's van het KNMI voor 2050. De ambitie is om in 2050 een klimaatbestendig en waterrobuuste gemeente te zijn. In regionaal verband zijn leidende principes geformuleerd en doorvertaald naar vier uitgangspunten voor een klimaatadaptieve gemeente, zoals meer groen en meer ruimte voor water in de stad, klimaatadaptief maatwerk en gedeelde verantwoordelijkheid. De gemeente kiest bijvoorbeeld voor meer bomen, meer ruimte voor tijdelijke wateropvang, het hanteren van het MRA-basisveiligheidsniveau klimaatbestendige nieuwbouw (aanvulling bouwbesluit, bijlage I) en het stimuleren van vergroening onder particulieren. Aan het lokale plan is een uitvoeringsagenda met maatregelen, projecten en onderzoeken verbonden.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 37

3.4.17.1 Relatie tot ontwikkeling Klimaatadaptie krijgt net als duurzaamheid een plek in de verdere uitwerking van de beoogde ontwikkeling. Zoveel mogelijk zal sprake zijn van natuurinclusief en klimaatadaptief bouwen. In paragraaf 5.8 wordt het onderdeel klimaatadaptatie nader uitgewerkt. Daarnaast is anterieur met initiatiefnemer een inspanningsverplichting opgenomen, waarbij rekening gehouden wordt met de "Handreiking decentrale regelgeving klimaatadaptief bouwen". Ten opzichte van de bestaande situatie met op aardas aangesloten verouderde bedrijfsbebouwing zonder enige connectie met de omgeving, is daarbij zonder meer sprake van een toename aan kwaliteit. 3.4.17.2 Conclusie De beoogde ontwikkeling voldoet aan het Klimaatadaptatieplan Zaanstreek Waterland en Purmerend 20212024.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 38

4

OMGEVINGSANALYSE HUIDIGE SITUATIE Het projectgebied is gelegen aan de Waterlandlaan, met in de huidige situatie bestaande (verouderde) bebouwing dat gedeeltelijk in gebruik is geweest als kantoorgebouw van PostNL en daarnaast een voormalige meubelboulevard huisvestte. Bouwhoogten variëren van 8 tot 25 meter. Omdat sprake is van verouderde en (deels) leegstaande bebouwing is verrommeling/ verpaupering ontstaan, wat afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit c.q. uitstraling en aan de leefbaarheid ter plaatse. Omliggende bebouwing kent hoofdzakelijk de bestemming 'Gemengd - 3', net zoals de huidige bebouwing binnen de projectlocatie. Daarnaast zijn, met name aan de noordzijde maar ook verder richting het zuiden, woonbestemmingen geprojecteerd. Aan de oostkant van de projectlocatie is tot slot een maatschappelijke functie aanwezig. Daarmee is een mix van functies en voorzieningen rondom het projectgebied aanwezig:    

Noord-/ noordoostzijde: woonbebouwing met daarachter het kanaal De Where. Langs deze kant is tevens een regionale waterkering aanwezig. Oostzijde: Stichting Tjai-Konde (maatschappelijke functie). Zuidoostzijde: Body Glow (massagestudio) en aan de overzijde van het Waterlandplein onder meer een tandartsenpraktijk, kinderdagverblijf en thuiszorgwinkel Medipoint. Zuid-/ zuidwestzijde: de Waterlandlaan met aan de laan gelegen bebouwing, waarin diverse voorzieningen zijn gehuisvest, waaronder een bibliotheek, orthodontiepraktijk, het Waterlands Archief alsmede een notariskantoor.

De omliggende weginfrastructuur bestaat uit de Waterlandlaan, de Zeevangstraat en de Purmerweg. Zij dienen als ontsluitingswegen, waarbij de Waterlandlaan aansluit op de Gorslaan, beiden belangrijke gebiedsontsluitingswegen.

NIEUWE SITUATIE Zoals ook in hoofdstuk 2 is omschreven, ontstaat in de nieuwe situatie nieuwbouw, waarin 291 appartementen en zes bedrijfsunits worden gehuisvest. Daarnaast wordt voorzien in een parkeergarage en stallingsruimte voor toekomstige gebruikers van de nieuwbouw. De wijze waarop deze functies in de nieuwe situatie worden ingepast op de locatie - beoordeeld vanuit stedenbouwkundig oogpunt en/ of met het oog op de principes van een goede ruimtelijke ordening - wordt hieronder nader toegelicht. Stedenbouwkundige motivering uitstraling en positionering nieuwbouw De geplande transformatie nabij bij het centrum van het oude Purmerend zal de levendigheid en het stedelijk weefsel van dit deel van de Waterlandlaan doen toenemen. Hiermee wordt invulling gegeven aan de wensen en doelen die de gemeente in dit gebied nastreeft en daarmee wordt met het voorgestelde programma een belangrijke bijdrage geleverd in de gebiedstransitie waar de gemeente de komende jaren voor staat. De manier waarop de nieuwbouw landt in de bestaande omgeving wordt hieronder nader omschreven, waarbij het bouwplan onder meer wordt besproken in het licht van de stedenbouwkundige randvoorwaarden die de gemeente heeft opgenomen in de Structuurvisie Waterlandkwartier Purmerend.

Het stedenbouwkundig concept voor de ontwikkeling van het Waterlandkwartier is gebaseerd op de principes van de groeikernen architectuur, vertaald naar de eenentwintigste-eeuwse stad. Dit resulteert in bebouwing met een 'onderbouw' en een eenentwintigste-eeuwse skyline bestaande uit optoppingen en hogere

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 39

gebouwen, die in hoogte afnemen richting de omliggende woonwijken. Zodoende ontstaan twee eenheden met elk een eigen identiteit. Figuur 11. Onderbouw en Skyline (Structuurvisie Waterlandkwartier Purmerend)

De ontwikkeling voldoet aan dit principe door een duidelijk kenbaar onderscheid te creëren tussen de onderbouw en de opbouw. De plint wordt gedetailleerd uitgevoerd, veelal opgetrokken uit baksteen en/of beton, en kent wisselende ritmes. Deze wisselende ritmes ontstaan door de realisatie van verschillende panden, die veelal breder dan hoog zijn. Het volume dat daarboven wordt gerealiseerd is robuust en de hoogte ervan is variabel. Het onderscheid tussen de bovenbouw en onderbouw wordt extra geaccentueerd door een incisie te maken tussen de twee lagen. Figuur 12. Onderbouw en opbouw ontwikkeling Waterlandlaan

Zoals hierboven omschreven zijn hogere gebouwen toegestaan, ze zijn noodzakelijk voor de realisatie van de gewenste verdichting van het Waterlandkwartier. Voorwaarde is dat ze trapsgewijs aflopen. Een en ander is geïllustreerd in onderstaand figuur 13.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 40

Figuur 13. Trapsgewijze vormgeving bouwlagen

De projectlocatie ligt aan de Waterlandlaan, alwaar bebouwing is toegestaan van maximaal 14 bouwlagen. Aan de zijde van de Waterlandlaan loopt de bouwhoogte van noord naar zuid af van 47 naar 32 meter. Woningbouwprogramma Het woningbouwprogramma is nieuw, wat betekent dat in totaal maximaal 291 woningen aan het gebied worden toegevoegd. Dit is in lijn met de gewenste gebiedstransitie tot levendige stadswijk, bij uitstek de locatie voor een brede mix van voorzieningen en woningen. Commercieel en maatschappelijk programma Kantoorfuncties, kleinschalige bedrijvigheid en maatschappelijke voorzieningen zijn functies die nu al mogelijk zijn op basis van het nu geldende bestemmingsplan 'De Gors, e.o. 2010'. Gezien het feit dat de functies kantoor, bedrijvigheid, maatschappelijke voorzieningen en dienstverlening een continuering van de bestaande planologische mogelijkheden betreffen, is de mogelijkheid naar deze functies reeds onderzocht en vastgelegd. Hiermee wordt aangenomen dat ook een metrage van 650 m2 b.v.o past in het kader van een goede ruimtelijke ordening.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 41

een milieucategorie 1 waarbij in een gemengd gebied een richtafstand hoort van 0 meter. De afstand tot de overige bedrijvigheid bedraagt meer dan 10 meter. Aangezien bedrijven tot ten hoogste een milieucategorie 2 zijn toegestaan kan aan de richtafstand van 10 meter worden voldaan. Ter plaatse van de projectlocatie wordt bedrijvigheid gecombineerd met woningen, doordat in de plint van de nieuwe bebouwing commerciële voorzieningen (bedrijfsunits) worden gerealiseerd. Binnen het projectgebied kan daarom de systematiek van functiemenging gehanteerd worden. Binnen gebieden met functiemenging heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. De richtafstanden zijn dan niet toepasbaar. De toelaatbaarheid van milieubelastende functies in gebieden met functiemenging wordt beoordeeld aan de hand van de volgende drie ruimtelijk relevante milieu categorieën:   

categorie A: toelaatbaar aanpandig aan woningen: de eisen uit het Bouwbesluit zijn toereikend; categorie B: toelaatbaar indien bouwkundig afgescheiden van woningen; categorie C: toelaatbaar indien gesitueerd langs een hoofdweg.

Voor de diverse functies binnen een functiemengingsgebied zijn echter wel voorwaarden gesteld. Ze dienen in principe bouwkundig afgescheiden te zijn van andere gevoelige functies vanwege de milieubelasting die zij kunnen veroorzaken. Verder moet het gaan om:   

Kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid; Productie en laad- en loswerkzaamheden vinden alleen in de dagperiode plaats; De activiteiten, inclusief opslag, geschieden hoofdzakelijk inpandig.

De commerciële voorzieningen, kantoren en maatschappelijke voorzieningen die worden gerealiseerd, zullen voornamelijk in categorie A vallen en ten hoogste in categorie B. De functies in de plint zijn derhalve toelaatbaar aanpandig aan de te realiseren woningen, mits - als sprake is van een categorie B bedrijf - het bouwkundig is afgescheiden. Daarbij bedragen de voorzieningen die ter plaatse van de projectlocatie worden gerealiseerd functies in ten hoogste milieucategorie 2. Hiervoor dient een richtafstand van 30 meter gehanteerd te worden ten opzichte van omliggende bebouwing. De dichtstbijzijnde bestaande woning is op 30 meter afstand gelegen, waardoor aan de richtafstand wordt voldaan.

Conclusie Ter plaatse van het projectgebied zal gezien de beoogde functies sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie.

VERKEER EN PARKEREN Beleidskader In het kader van de planontwikkeling dient het effect op de verkeers- en parkeersituatie ter plaatse te worden beschouwd. Er dient zorg te worden gedragen voor een veilige en toereikende ontsluiting van de projectlocatie, waarbij rekening wordt gehouden met de toekomstige verkeersstromen. Daarnaast dient in voldoende mate te worden voorzien in parkeergelegenheid, om zo ongewenste parkeerdruk op het omliggende openbaar gebied te voorkomen. In deze subparagraaf wordt ingegaan op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie als gevolg van de ontwikkeling en het effect daarvan in de toekomstige situatie. Daarnaast wordt de ontsluiting besproken.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 43

Parkeren De gemeente beschikt over het "Parapluplan Parkeernormen Purmerend 2018". Dit plan biedt de gemeente de juridische kaders om een bouwplan te toetsen aan de geldende parkeernormen. Aan deze kaders is behoefte ontstaan nadat op basis van de Reparatiewet BZK 2014 stedenbouwkundige bepalingen, waaronder regels t.a.v. parkeren, zijn komen te vervallen in de gemeentelijke Bouwverordeningen. Het "Parapluplan Parkeernormen Purmerend 2018" legt de koppeling met het geldende parkeerbeleid (of diens rechtsopvolger), in dit geval de 'Nota Parkeernormen Purmerend 2016'. De gemeenteraad van Purmerend stelde deze nota op 26 mei 2016 vast. Op 21 december 2021 is deze parkeernota geactualiseerd en gewijzigd. De gewijzigde nota is op 1 januari 2022 in werking getreden. De parkeernorm wordt berekend over het nieuw te bouwen of te wijzigen gedeelte van een (bouw)plan. Het niet voorzien in en het niet in stand houden van voldoende parkeergelegenheid wordt gerekend tot strijdig gebruik en is derhalve niet toegestaan. In uitzondering daarop geldt dat daar niet aan voldaan hoeft te worden indien burgemeester en wethouders besloten hebben af te wijken van deze norm op grond van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht.

Voor de beoogde ontwikkeling is ervoor gekozen een afwijkende norm te hanteren, mede gelet op de situering van het projectgebied in de hoogstedelijke omgeving, op de wens om deelmobiliteit te stimuleren, het autobezit waar mogelijk zoveel mogelijk te beperken, het representatieve aandeel autobezit binnen de beoogde doelgroep en tot slot vanwege de situering nabij hoogwaardig openbaar vervoer. Om van de beleidsregels zoals opgenomen in de nota af te kunnen wijken, dient middels onderzoek te zijn aangetoond dat de afwijking geen ongewenste situaties tot gevolg heeft. Zodoende is door verkeerskundig bureau Goudappel B.V. een mobiliteitsstudie uitgevoerd, waarin onder andere de parkeerbehoefte is onderzocht of daar met de voorgenomen ontwikkeling aan kan worden voldaan. De resultaten worden hieronder integraal weergegeven. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 1 bij deze toelichting. Verkeersaantrekkende werking De beoogde ontwikkeling omvat het realiseren woningen en daarbij behorende voorzieningen alsmede diverse commerciële functies. Deze functies kennen een verkeersaantrekkende werking. Om te bepalen wat de invloed hiervan op de omgeving is, is de verkeersaantrekkende werking in deze paragraaf inzichtelijk gemaakt.

Voor de berekening van de huidige verkeersgeneratie en de toekomstige verkeersgeneratie is gebruik gemaakt van de van CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. De verkeersgeneratiekencijfers gaan uit van een bandbreedte per stedelijkheidsgraad (Purmerend = sterk stedelijk) en de ligging binnen de bebouwde kom (de Waterlandlaan maakt onderdeel van het gebied 'rest van de bebouwde kom'). In verband met de lagere parkeernorm is een onverkorte toepassing van de kencijfers uit de CROW bij de voorgenomen ontwikkeling niet aan de orde. Reden daarvoor is dat de CROW-kencijfers uitgaan van generieke (parkeer)normen, terwijl uit bijlage 1 is gebleken dat in dit geval parkeernormen worden gehanteerd die specifiek op dit project (ligging en type woningen) zijn afgestemd. Hierdoor is uitgegaan van het minimale verkeersgeneratiekencijfer.

Analyse Verkeersaantrekkende werking De verkeersgeneratie van de ontwikkeling is getoetst aan de hand van CROW-publicatie 381 'Toekomstbestendig parkeren'. Uit onderzoek van Goudappel is gebleken dat de verkeersgeneratie van de huidige situatie gesaldeerd mag worden. Het huidige programma bestaat uit kantoren (1.386 m2) en winkels (2.543 m2). Onderstaand zijn de verkeersgeneratiekencijfers weergegeven.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 44

Tabel 2. Verkeersgeneratiecijfers per etmaal

De totale verkeersgeneratie per weekdag- werkdagetmaal, gebaseerd op een representatieve maximale invulling van de planologische mogelijkheden, is in onderstaand tabel weergegeven. Tabel 3. Overzicht verkeersgeneratie (motorvoertuigbewegingen per etmaal)

Het verkeer verdeelt zich over de Zeevangstraat en het Waterlandplein. Er wordt hierbij uitgegaan van de volgende verdeling:  50% van de verkeersgeneratie via Waterlandlaan westzijde: 539 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal;  50% van de verkeersgeneratie via Waterlandlaan oostzijde: 539 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. De totale verkeersgeneratie van de planontwikkeling op de Zeevangstraat is 1.354 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal in de plansituatie. Daarnaast zijn 27 bestaande parkeerplaatsen die zorgen voor een verkeersgeneratie. Op basis van expert judgement is deze bepaald op 6 motorvoertuigbewegingen per parkeerplaats per dag = 162 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. De totale verwachte verkeersdruk is daarmee: 1.516 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. Met de Wegenscan van Goudappel is de verkeersveilige wegvakcapaciteit bepaald. De Wegenscan bevat alle landelijke ontwerprichtlijnen, onder meer die van CROW. De Wegenscan is opgenomen in het onderzoek.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 45

Uit de Wegenscan blijkt dat via de Zeevangstraat op een verkeersveilige wijze 2.400 motorvoertuigen per etmaal kunnen rijden. De verwachte verkeersdruk blijft daar onder. Er is daarmee sprake van een acceptabele verkeerssituatie. Op het Waterlandplein worden in de referentievariant (2030) 5.800 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal verwacht volgens het verkeersmodel. Als gevolg van de ontwikkeling neemt dit toe tot 6.878 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. Dit past bij een 50 km/h weg. Voor de werkdag is een vertaling gemaakt voor het drukste ochtend- en avondspitsuur aan de hand van rekenregels uit CROW-publicatie 256 'Verkeersgeneratie woon- en werkgebieden'. Voor de winkelfunctie is aangesloten bij ervaringscijfers van Goudappel. Tabel 4. Spitsfactoren

Tabel 5. Verkeersgeneratie (motorvoertuigbewegingen per drukste spitsuur)

Invloed verkeersgeneratie op kruispunten De invloed van het bestemmingsplan qua verkeersgeneratie is doorberekend op verschillende kruispunten. Er zijn kruispuntanalyses uitgevoerd voor:  

kruispunt Waterlandlaan - Wielingenstraat - Zeevangstraat; kruispunt Waterlandlaan - Slenkstraat - Waterlandplein.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 46

De kruispunten zijn met verkeerslichten geregeld. De cyclustijd vormt de basis voor de toets van de doorstroming. Tot 120 seconden cyclustijd is er sprake van een acceptabele doorstroming. In onderstaand tabel zijn de resultaten weergegeven. Tabel 6. Cyclustijden (seconden)

Conclusie Uit de resultaten volgt dat sprake is van een acceptabele situatie, aangezien de cyclustijd in zowel de referentie- als de planvariant (ruim) onder de 120 seconden ligt. Ontsluiting De ontsluiting van het plangebied is goed voor diverse vormen van vervoer. Zo is het plangebied gunstig gelegen ten opzichte van station Purmerend (ca. 300 meter afstand). Langs de Waterlandlaan is bovendien bushalte Waterlandplein gesitueerd, waar de buslijnen 103, 125, 413, 416 en nachtbus N01 stoppen. Het plangebied is daarmee goed te bereiken met het openbaar vervoer. De parkeergarage wordt ontsloten op de Zeevangstraat en aansluitend het Waterlandplein, van waaruit het verkeer zich verspreidt via de omliggende weginfrastructuur.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 47

Figuur 14. Ontsluiting parkeergarage

Parkeren Door Goudappel is de parkeerbehoefte in kaart gebracht, zie Bijlage 1. Autoparkeren De nabijheid van hoogwaardig openbaar vervoer, winkelvoorzieningen en recreatieve voorzieningen en een gereguleerd parkeergebied in de directe omgeving zorgen voor een lagere parkeerbehoefte onder bewoners en bezoekers dan gemiddeld in Purmerend. In Bijlage 1 Mobiliteitsstudie is dit nader uitgewerkt. De parkeerbehoefte voor de ontwikkeling bestaat de volgende onderdelen:  Parkeerbehoefte bewoners huurappartementen  Parkeerbehoefte commerciële ruimten  Parkeerbehoefte bezoekers appartementen en commerciële ruimten Parkeerbehoefte bewoners huurappartementen De parkeernormen van de gemeente Purmerend zijn opgenomen in de Nota Parkeernormen gemeente Purmerend 2016. De projectlocatie bevindt zich in het gebied 'rest van de bebouwde kom' op korte afstand van het gebied 'schil centrum'.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 48

Figuur 15. Gebiedsindeling parkeernormen (bron: Nota Parkeernormen gemeente Purmerend 2016)

De bewonersparkeernormen voor het gebied 'rest van de bebouwde kom' zijn als volgt:   

sociale huur: 0,9 parkeerplaats per woning; appartement 40 - 65 m2: 1,2 parkeerplaats per woning; appartement 65 - 120 m2: 1,4 parkeerplaats per woning.

Uit CBS-statistieken blijkt dat de buurt Gors - Noord, waar de projectlocatie onderdeel van uitmaakt, een lager personenautobezit kent dan gemiddeld in het gebied 'rest van de bebouwde kom' in Purmerend.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 49

Figuur 16. Aantal auto’s per bewoonde woning Gors – Noord (bron: CBS, 2020)

Voor het bepalen van de parkeerbehoefte voor bewoners wordt aangesloten bij de statistieken van het personenautobezit in de buurt Gors – Noord. Voor de middeldure huur wordt, conform CROW-publicatie 381, aangesloten bij dezelfde norm als sociale huur:  sociale huur appartement: 0,4 parkeerplaats per appartement  middeldure huur appartement: 0,5 parkeerplaats per appartement (inclusief 0,1 voor leaseauto’s en zakelijke auto’s);  vrije sector huur appartement: 0,7 parkeerplaats per appartement (inclusief 0,1 voor leaseauto’s en zakelijke auto’s). Deze parkeernormen zijn afdoende vanwege het gemiddelde autobezit en de wensen van de uiteindelijke belegger en sociale partner. Hierbij speelt ook een rol dat de beoogde en representatieve doelgroep toestaat dat een lagere norm wordt gehanteerd: eenpersoons-, eenouder- en tweepersoonshuishoudens. Toepassing van een lagere parkeernorm dan zoals opgenomen in de Nota parkeernormen 2016 past bovendien in de wens om verkeersbewegingen in te perken conform de gemeentelijke mobiliteitsvisie, zoals deze voor het Waterlandkwartier in 2022 is vastgesteld. Aanvullende maatregelen zorgen ervoor dat bewoners niet alsnog op straat parkeren.

Zo geldt er in de omgeving betaald parkeren en is tussen de gemeente en de ontwikkelaar vastgelegd dat bewoners niet in aanmerking komen voor een parkeervergunning in het reguleringsgebied in de openbare ruimte. Dit zal ook steeds duidelijk worden gecommuniceerd aan potentiële huurders. Er worden 8 deelauto's aangeboden. 1 deelauto inclusief gereserveerde parkeerplaats faciliteert een parkeerbehoefte van 4 parkeerplaatsen volgens de Nota Parkeernormen van de gemeente Purmerend. Op eigen terrein wordt 164 parkeerplaatsen aangeboden. Toepassing van de eerdergenoemde parkeernormen, tezamen met het aanbieden van 8 deelauto’s leidt tot een ongewogen parkeerbehoefte van 136 parkeerplaatsen voor de bewoners.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 50

Tabel 7. Ongewogen parkeerbehoefte bewoners

Parkeerbehoefte bedrijfsruimten De bedrijfsruimten hebben een omvang van 583,2 m² b.v.o. De parkeernorm voor commerciële dienstverlening conform de Nota Parkeernormen van de gemeente Purmerend is 2,3 parkeerplaats per 100 m² b.v.o. De parkeerbehoefte is daarmee: 583,2/ 100 x 2,3 = 13,4 (14) parkeerplaatsen. Het aandeel bezoek is 20%. De parkeerbehoefte voor bezoekers is: 13,4 x 20% = 2,7 (3) parkeerplaatsen. De overige 11 parkeerplaatsen zijn dus voor werknemers. Parkeerbehoefte bezoekers woningen en commerciële ruimten Voor het bepalen van de parkeerbehoefte van de bezoekers van de woningen en de commerciële ruimten worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:  

bezoekers woningen: 0,3 pp per woning conform CROW (en Nota parkeernormen 2016) bezoekers commerciële ruimten: 3 parkeerplaatsen (zie parkeerbehoefteberekening bedrijfsruimten).

Voor het bezoekersparkeren wordt voorgesteld om 50% van het parkeren op eigen terrein plaats te laten vinden en 50% in openbaar gebied. Dit betekent het volgende voor de parkeerbalans:  

bezoekers woningen: 50% x (291 x 0,3) = 43,7 parkeerplaatsen; bezoekers commerciële ruimten 50% x 3 = 1,5 parkeerplaatsen.

Uit het onderzoek van Goudappel volgt dat gesteld kan worden dat met toepassing een bezoekersparkeernorm van 0,3 pp per woning rekening wordt gehouden met een worst-case scenario. Parkeerbehoefte op eigen terrein Hiervoor is besproken dat in de parkeergarage de parkeerbehoefte wordt opgevangen van:  100% van de bewoners, op basis van een op het project afgestemde parkeernorm, inclusief deelauto’s;  50% van het bezoekersparkeren voor bewoners en commerciële ruimten;  11 parkeerplaatsen voor de werknemers van de commerciële ruimten. Niet op ieder moment hebben deze verschillende functies een maximale parkeerbehoefte. Om die reden wordt gewerkt met aanwezigheidspercentages, waarmee de parkeerbehoefte van bezoekers per moment van de week kan worden bepaald. Voor de bezoekers en werkfuncties zijn de meest actuele aanwezigheidspercentages uit CROW-publicatie 381 ('Toekomstbestendig parkeren', december 2018) weergegeven.

Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 51

Tabel 8. Aanwezigheidspercentages (bron: CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’)

Het gebruik maken van de aanwezigheidspercentages leidt tot een efficiënt gebruik van ruimte. De parkeerbehoefte per moment van de week is onderstaand weergegeven. Tabel 9. Parkeerbehoefte per moment van de week

Op eigen terrein worden 164 parkeerplaatsen aangeboden. Het ontwerp van de parkeergarage houdt rekening met de vereisten uit de NEN2443:2013 (Parkeren en stallen van personenauto’s op terreinen en in garages). Op het drukste moment zijn 159 parkeerplaatsen nodig. Er is daarmee sprake van een acceptabele parkeersituatie. Parkeerbehoefte bezoekers in de openbare ruimte De ongewogen parkeerbehoefte voor bezoekers van de woningen in de openbare ruimte is: 291 x 0,3 x 0,5 = 43,7 (44) parkeerplaatsen. De ongewogen parkeerbehoefte voor bezoekers van de commerciëler ruimten is 3. Tabel 10. Parkeerbehoefte per moment van de week

Uit onderzoek blijkt dat de parkeerbehoefte van bezoekers in de openbare ruimte maximaal 44 auto’s is (op zaterdagavond). Mees Ruimte & Milieu | 21080.RO

Pagina | 52

Restcapaciteit in de omgeving De acceptabele loopafstand voor bezoekers van woningen is 250 meter conform CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. De acceptabele loopafstand voor een commerciële ruimte is 600 meter. In deze studie is gerekend met 250 meter voor beide groepen bezoekers. In de omgeving, binnen een acceptabele loopafstand van 250 meter, is een parkeerdrukonderzoek uitgevoerd in de openbare ruimte. Het onderzoeksgebied is verdeeld in secties. Per sectie is de legale parkeercapaciteit en het aantal geparkeerde auto’s per moment bepaald. In alle secties tezamen is sprake van 520 parkeerplaatsen in openbaar gebied. Het parkeeronderzoek is uitgevoerd op de volgende dagen:      

donderdag 17 maart 2022 (9.00, 11.00, 13.00, 15.00, 20.00, 22.00 en 0.00 uur); zaterdag 19 maart 2022 (13.00, 15.00, 20.00, 22.00 en 0.00 uur); zondag 20 maart 2022 (13.00 en 15.00 uur); donderdag 24 maart 2022 (9.00, 11.00, 13.00, 15.00, 20.00, 22.00 en 0.00 uur); zaterdag 26 maart 2022 (13.00, 15.00, 20.00, 22.00 en 0.00 uur); zondag 27 maart 2022 (13.00 en 15.00 uur).