22-04-19.16 Relevant stuk 3 Bestemmingsplan toelichting & regels

Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Hiermee wordt een milieubelastende functie gewijzigd naar een milieugevoelige functie. Omliggende functies moeten echter in de huidige situatie ook al rekening houden met de aanwezigheid van de bedrijfswoning. De situering daarvan wijzigt niet. In zoverre treden er geen wijzigingen op. In de directe omgeving van de planlocatie zijn geen milieubelastende functies aanwezig. Dichtstbij gelegen is de agrarische bedrijfslocatie Reethsestraat 10 (intensieve veehouderij). Deze ligt op meer dan 200 meter afstand. Hierdoor wordt voldaan aan de richtafstand ten opzichte van functies in milieucategorie 4.1. Belemmeringen over en weer zijn om voorgaande redenen uitgesloten en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is in voldoende mate gegarandeerd. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is er sprake van een milieugevoelige functie. De situering van de woning wijzigt niet en deze wordt ook niet uitgebreid. Wel wordt de Woonbestemming aan de achterzijde iets uitgebreid. In het kader van de milieuzonering is deze uitbreiding niet direct relevant.

De Woonbestemming komt niet op kortere afstand van milieubelastende functies te liggen dan in de huidige situatie al het geval is. Hierdoor zijn aanvullende beperkingen uitgesloten. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst 32

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Op deze locatie worden geen nieuwe milieugevoelige of milieubelastende functies mogelijk gemaakt. De wijziging is niet relevant in het kader van het aspect bedrijven en milieuzonering. Sint Maartenstraat 30, Elst De bestaande buitenschoolse opvang/kinderdagverblijf is aan te merken als een milieubelastende functie. Het voornemen is om aan de zuidzijde een perceel (ca. 100 m²) ten dienste van deze functie te gaan gebruiken. Dit perceel krijgt de bestemming 'Maatschappelijk'. De uitbreiding vindt plaats tot de perceelsgrens van het woonperceel Sint Maartenstraat 32, ten zuiden van de planlocatie. Deze woning ligt binnen de richtafstand (10 meter) tot de maatschappelijke functie. Het aspect geluid is maatgevend. Er is daarom in het kader van een goede ruimtelijke ordening een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de akoestische effecten op de omgeving. Deze rapportage is opgenomen als Bijlage 2. Uit het onderzoek blijkt dat in de dagperiode een langtijdgemiddeld geluidniveau van 55 dB(A) optreedt bij de woning Sint Maartenstraat 32. De locatie ligt in het gebiedstype 'centrum stedelijk' volgens het gemeentelijk geluidbeleid. Hiermee wordt niet voldaan aan de ambitieklasse (45-50 dB(A)), maar wel aan de bovengrenswaarde van 55 dB(A). Het maximaal optredende geluidniveau is 73 dB(A).

Hiermee wordt niet voldaan aan het Activiteitenbesluit. Bij een standaard geluidwering van 20 dB is er wel sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat (< 55 dB(A) op basis van het gemeentelijk geluidbeleid). Met de realisatie van een geluidscherm op de zuidelijke perceelsgrens van minimaal 1,8 meter hoogte, wordt het langtijdgemiddelde geluidniveau gereduceerd tot 51 dB(A) (nagenoeg vallend in de ambitieklasse) en het maximale geluidniveau tot 65 dB(A), waarmee wordt voldaan aan het Activiteitenbesluit. Met het oog op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt de realisatie van een dergelijk geluidscherm wenselijk geacht. De te bereiken reductie levert een aanzienlijk positief effect op het woon- en leefklimaat op. De realisatie van deze voorziening wordt daarom in de planregels voorwaardelijk verplichtend opgenomen. Conclusie is dat met de realisatie van een geluidscherm een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voldoende gegarandeerd is. Waalstraat 5, Andelst Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Hiermee is geen sprake van nieuwe milieubelastende of gevoelige functies. Een nadere beschouwing van het aspect milieuzondering is niet nodig. Voor het aspect 'gevaar' wordt verwezen naar paragraaf 5.7.

Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Hiermee wordt een milieubelastende functie gewijzigd naar een milieugevoelige functies. Omliggende functies moeten echter in de huidige situatie ook al rekening houden met de aanwezigheid van de bedrijfswoning. De situering daarvan wijzigt niet. In zoverre treden er geen beperkingen op en is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning voldoende gegarandeerd. Conclusie Het aspect 'bedrijven en milieuzonering' zal niet voor belemmeringen zorgen voor dit plan.

Toelichting (ontwerp)

33

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

5.5

Geurhinder

Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden gekeken naar de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde omgekeerde werking. Beoordeling Met dit verzamelbestemmingsplan wordt op geen enkele locatie een nieuw geurgevoelig object mogelijk gemaakt. Ook de situering van geurgevoelige objecten wijzigt niet. Gezien de aard van de wijzigingen is het daarom uitgesloten dat er belemmeringen in het kader van de Wgv optreden. Nader geuronderzoek is niet aan de orde. Conclusie Een aanvaardbaar woon- en/of leefklimaat is voldoende gegarandeerd op alle planlocaties en er worden geen agrarische bedrijven belemmerd. Vanuit het aspect geurhinder zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkelingen en wijzigingen in het plangebied.

5.6

Bodem

De bodemkwaliteit vormt een belangrijk aspect bij bouwontwikkelingen. In het kader van functiewijziging en herinrichting vormt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. De Bouwverordening bevat een verbod op het bouwen van woningen op verontreinigde grond. Beoordeling Er wordt op geen enkele locatie in dit verzamelbestemmingsplan nieuwe bebouwing, waarin permanent mensen verblijven, mogelijk gemaakt. Een bodemonderzoek is in het kader van dit bestemmingsplan daarom niet aan de orde. Conclusie Het aspect 'bodem' zal niet voor belemmeringen zorgen voor dit bestemmingsplan. Een bodemonderzoek is op de planlocaties niet noodzakelijk.

34

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

5.7

Externe veiligheid

Toelichting (ontwerp)

35

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de veiligheidsrisico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze externe veiligheidsrisico's moeten worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand tussen planontwikkeling en risicobron is, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van het risico. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor iedere burger in Nederland. Het PR beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn, etc.), waarbij de 10-6-contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het GR beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het GR wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1.000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm). Voor elke verandering van het GR (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het GR moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegenomen in de beoordeling van het GR. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer. Beoordeling Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Deze ontwikkeling ziet op in totaal 9 woningen en daarmee op kwetsbare objecten.

Het betreft echter bestaande en eerder al vergunde woningen, waarvan de positionering zeer beperkt afwijkt van het bestaande bouwvlak. Het aantal woningen en het aantal personen op de planlocatie nemen niet toe. In het kader van de eerder verleende vergunning is het aspect externe veiligheid al beoordeeld en verantwoord. De woningen liggen buiten de PR 10-6-risicocontouren van risicobronnen. Van nieuwe kwetsbare objecten of een relevante wijziging van het groepsrisico is geen sprake. Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Er is sprake van een bestaand kwetsbaar object (de huidige bedrijfswoning). De situering hiervan wijzigt niet en deze blijft in gebruik als woning. Van nieuwe kwetsbare objecten of een relevante wijziging van het groepsrisico is geen sprake. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is er sprake van een kwetsbaar object binnen dezelfde bebouwingscontouren. In het kader van het PR is deze wijziging niet van belang. Overigens ligt de planlocatie geheel buiten de PR 10-6-risicocontouren van risicobronnen. Dit is door raadpleging van de risicokaart in beeld gebracht. Op afbeelding 5.1 is een uitsnede hiervan zichtbaar.

36

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Uit de informatie van de risicokaart blijkt dat de planlocatie zich in de nabijheid van een gasleiding bevindt (N568-32). De A50, een transportroute voor gevaarlijke stoffen, ligt ruim 200 meter westelijk van de planlocatie. Op ruim 600 meter afstand van de planlocatie bevindt zich de risicovolle inrichting A.S. Watson B.V. (Poort van Gelderland Midden Rood 24) .De planlocatie ligt binnen de invloedsgebieden van deze drie risicobronnen. Echter is de afstand tussen het plangebied en de snelweg dermate groot (groter dan 200 meter), dat de wetgever heeft aangegeven dat het groepsrisico alleen beperkt verantwoord hoeft te worden. Hierdoor hoeft niet de hoogte van het groepsrisico in beeld te worden gebracht, maar enkel nog de aspecten zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Ten aanzien van de gasleiding is van belang dat de toename van het aantal personen in het plangebied zo minimaal is, dat dit geen relevante invloed op het groepsrisico heeft. Ook ten aanzien van deze risicobron behoeft daarom enkel op de aspecten zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid ingegaan te worden. Hierbij is gebruik gemaakt van het advies van de Veiligheidsregio Gelderland-Midden (d.d. 17 september 2021, kenmerk 2021-005332).

Afbeelding 5.1: uitsnede risicokaart locatie Achterstraat 55, Heteren; raadpleging 31 mei 2021 (bron: www.risicokaart.nl)

Zelfredzaamheid Met de term 'zelfredzaamheid' wordt bedoeld: het vermogen om jezelf en/of anderen in veiligheid te brengen bij (een dreiging van) een gevaarlijke situatie. Bij het bepalen van de mate van zelfredzaamheid spelen onder andere de fysieke gesteldheid en zelfstandigheid van de aanwezigen, de alarmeringsmogelijkheden en de vluchtmogelijkheden een rol. Het plangebied ligt alleen binnen de effectafstand van het scenario explosie, fakkelbrand en toxische wolk. De kans daarop is klein. De planlocatie ligt binnen de effectafstanden van het relevante scenario toxische wolk. Het plan leidt tot een (geringe) toename van het aantal aanwezigen. Het ligt gezien de toekomstige bestemming in de verwachting dat zij zichzelf in veiligheid kunnen brengen door te vluchten of bescherming te zoeken, mits zij worden geïnformeerd en tijdig worden gewaarschuwd. De VGGM ziet

Toelichting (ontwerp)

37

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) geen aanleiding om te adviseren over de zelfredzaamheid. De zelfredzaamheid kan extra worden verbeterd door het toepassen van risicocommunicatie, het verbeteren van de ontvluchtbaarheid van beide woningen, zodat van de risicobronnen af gevlucht kan worden en door eventuele afspraken maken met de Gasunie over werkzaamheden aan de aardgastransportleiding. Ten aanzien van risicocommunicatie is er NL alert. Hiermee zijn mensen binnen een bepaald gebied gericht te informeren door het sturen van een bericht naar mobiele telefoons. Er zijn voldoende mogelijkheden om het plangebied te ontvluchten. Bestrijdbaarheid Bij een calamiteit zal de brandweer zich inzetten om de effecten ten gevolge van het incident te beperken. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden dichtbij de bron. De brandweer richt zich dan niet direct op het bestrijden van effecten in of nabij het plangebied. Het plan heeft geen invloed op de mogelijkheden voor bestrijding bij de bron. De mogelijkheden voor bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen. De VGGM zag ook geen aanleiding om te adviseren over de rampenbestrijding. Bij de uitwerking van het plan adviseert de VGGM om rekening te houden met de bereikbaarheid en bluswatervoorziening en brandpreventieve zaken op bouwplanniveau.

Wandelpaden Schil Westeraam, Elst Op deze locatie worden geen nieuwe kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten mogelijk gemaakt. Verder heeft het plan geen invloed op de hoogte van het groepsrisico; er worden immers geen permanente verblijfsfuncties toegevoegd. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor het faciliteren van extensieve dagrecreatie in het gebied. Sint Maartenstraat 30, Elst Op deze locatie wordt de bestaande maatschappelijke voorziening uitgebreid met circa 100 m². Het kinderdagverblijf/buitenschoolse opvang is aan te merken als een kwetsbaar object. De omvang en situering hiervan wijzigen met het plan echter niet. Daarnaast is er geen sprake van een toename van het aantal personen voor deze functie. De beperkte uitbreiding van het perceel, dat niet in de nabijheid van een risicobron ligt, is daarom niet relevant voor het groepsrisico. Een nadere beschouwing kan achterwege blijven. Externe veiligheid vormt geen belemmering voor het initiatief. Waalstraat 5, Andelst Op deze planlocatie is een bestaande risicobron gevestigd, namelijk een LPG-tankstation. Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Zoals in paragraaf 3.6 is toegelicht, zijn de veiligheidszones behorende bij dit tankstation naar aanleiding van twee wetswijzigingen nader onderzocht.

Het betreft hier de veiligheidszones rondom de afleverinstallatie, het vulpunt en de ondergrondse tanks. De situering van deze voorzieningen wijzigt niet. In dit bestemmingsplan worden de juiste zones voor afleverinstallatie, vulpunt en ondergrondse tank(s) opgenomen. De huidige veiligheidscontour, voor zover deze buiten de juiste contour reikt, word verwijderd. Het woon- en leefmilieu voor de directe omgeving verslechtert door deze wijziging niet: voorheen waren vijf woningen binnen de veiligheidszone van het huidige bestemmingsplan gelegen. Deze woningen liggen allemaal buiten de huidige, correcte veiligheidszones. De wijziging zorgt ervoor dat de contouren voor het overgrote deel op de percelen van de eigenaar van het tankstation komen te liggen. Afbeelding 3.2 in paragraaf 3.6 geeft dit weer. Omdat er geen wijziging in de inrichting zelf optreedt, is nader onderzoek niet noodzakelijk. In de toekomstige situatie is het aspect externe veiligheid gewaarborgd. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Er is sprake van een bestaand kwetsbaar object. De situering hiervan wijzigt niet en deze blijft in gebruik als woning. Ook is er geen sprake van een toename van het aantal personen op de planlocatie.

Van nieuwe kwetsbare objecten of een relevante wijziging van het groepsrisico is daarom

38

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) geen sprake.

5.8

Kabels en leidingen

Het verrichten van werkzaamheden in de nabijheid van hoogspanningsmasten en -kabels en dergelijke, kan gevaar met zich meebrengen. Om dit gevaar zoveel mogelijk te beperken moet de leidingbeheerder aangeven onder welke voorwaarden de werkzaamheden veilig plaats kunnen vinden. Beoordeling Op en nabij de planlocaties zijn geen planologisch relevante kabels of leidingen aanwezig. Uitzondering is de locatie oneven 1-17, Oosterhout. Aan de zuidwestkant van deze planlocatie is een bovengrondse hoogspanningsverbinding aanwezig. Onder de hoogspanningsverbinding met bijbehorende belemmeringenstrook gelden beperkingen ten aanzien van het bouwen. In dit geval betreft het echter bestaande bebouwing, die eerder al is vergund. Daarom is er geen sprake van extra belemmeringen voor de hoogspanningsverbinding.

5.9

Waterparagraaf

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder b) moet inzicht worden gegeven in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Daarbij zijn de hierna beschreven beleidsstukken van belang. Rijksbeleid Nationaal waterplan In december 2015 stelde het kabinet het Nationaal Waterplan vast. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2016-2021 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water, en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiertoe worden genomen. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Provinciaal beleid Provinciaal Waterplan In het Waterplan Gelderland is het waterbeleid beschreven aan de hand van een aantal thema's, zoals landbouw, wateroverlast, watertekort, natte natuur, grondwaterbescherming en hoogwaterbescherming. Voor deze thema's is beschreven welke doelstellingen voor 2027 en 2015 er liggen. Daarbij is beschreven hoe de provincie voor de planperiode de uitvoering van acties ziet om die doelstellingen te bereiken.

Bij sommige thema's gelden aanvullende waterdoelstellingen voor specifieke waterhuishoudkundige functies. Waterschap Rivierenland Waterbeheerplan 2016-2021 Dit plan, vastgesteld op 27 november 2015, gaat over het waterbeheer in het hele rivierengebied en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkering en waterketen. In het Waterbeheerplan staat wat Waterschap Rivierenland de komende periode gaat doen om inwoners van het rivierengebied veiligheid en voldoende schoon en mooi water in sloten en plassen te kunnen blijven bieden. Het plan is in samenwerking met onder meer de gemeente Overbetuwe opgesteld. Keur Waterschap Rivierenland 2014 Voor waterhuishoudkundige ingrepen is de 'Keur Waterschap Rivierenland 2014' van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen, die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Zo is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het Waterschap. De wateren en waterkeringen

Toelichting (ontwerp)

39

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) waarop de keur van toepassing is, zijn vastgelegd in de legger wateren. Realisatie van nieuwe bebouwing en/of verhard oppervlak moet hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Bij het toevoegen van bebouwing of verharding geldt een compensatieplicht. Er geldt een eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht wanneer minder verharding dan 500 m² in stedelijk gebied of minder dan 1.500 m² in landelijk gebied wordt toegevoegd. Gemeente Overbetuwe Waterplan Overbetuwe In 2008 stelde de gemeente Overbetuwe in samenwerking met het Waterschap Rivierenland het Waterplan Overbetuwe vast. Het waterbeheerplan van het waterschap is later geactualiseerd (zie hierboven), ook in samenwerking met onder meer de gemeente Overbetuwe. Beide plannen gelden naast elkaar. In het Waterplan Overbetuwe wordt het beleidskader geschetst en worden concrete maatregelen voor het watersysteem uitgewerkt. Naast het waterplan wordt parallel een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) opgesteld waarin de maatregelen voor de riolering (waterketen) worden uitgewerkt.

Met het opstellen van een waterplan wordt inzicht gegeven in de relevante wateropgaven voor de gemeente Overbetuwe, zoals: wateroverlast, het zoeken van oplossingen om wateroverlast tegen te gaan; waterkwaliteit, het onderzoeken van mogelijkheden voor het verbeteren van de waterkwaliteit; grondwater, het inventariseren van grondwateroverlast; beleving van water, burgers betrekken bij water; afspraken en taken van waterschap en gemeente. Beoordeling (watertoets) Per planlocatie wordt het aspect water beoordeeld. Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Het bestemmingsplan legt de bestaande situatie op deze locatie vast. Er is sprake van 9 bestaande woningen, die reeds vergund zijn. Het huidige bestemmingsplan maakt eveneens 9 woningen mogelijk binnen het plangebied. Het toegestane bebouwd oppervlak neemt niet toe. Evenmin leidt het plan tot een toename van verhard oppervlak. De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van een waterkering. Oppervlaktewater is in de huidige en toekomstige situatie niet aanwezig. De wijziging heeft geen invloed op de waterhuishoudkundige situatie. Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. De bestaande bebouwing wordt gehandhaafd. Toevoegen van extra bebouwing wordt echter uitgesloten. Het huidige agrarische bouwvlak wordt aanzienlijk verkleind.

De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van een waterkering en het plan heeft geen invloed op oppervlaktewateren. Gezien het voorgaande zijn negatieve effecten op de waterhuishouding uitgesloten. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst. Het bestemmingsvlak 'Wonen' wordt hierbij beperkt vergroot. De planontwikkeling leidt tot een afname van het bebouwd oppervlak. Er wordt ca. 347 m² aan bebouwing gesloopt. In totaal wordt een reductie van ca. 230 m² aan bebouwd oppervlak bereikt. Een compensatieverplichting is daarom niet aan de orde. De Woonbestemming wordt bovendien compact gehouden rondom de toekomstige erven. De planlocatie wordt omgeven door enkele B-watergangen aan de perceelsranden en een A-watergang zuidelijk van het perceel. De planontwikkeling heeft geen invloed op deze oppervlaktewateren. Het oppervlaktewater blijft intact en er behoeven geen nieuwe duikers of andere overkluizingen te worden gerealiseerd. De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van een waterkering.

40

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Gezien het voorgaande zijn negatieve effecten op de waterhuishouding uitgesloten. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied worden mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie geboden. Het betreft bestaande (wandel)paden in dit gebied. Er is nog geen sprake van concrete voornemens om nieuwe paden aan te leggen. In voorkomende gevallen, wanneer er sprake is van nieuwe verharde paden, zal het toe te voegen verhard oppervlak gecompenseerd moeten worden. Hiervoor is binnen het gebied voldoende ruimte beschikbaar. Dit aspect zal geen belemmering voor de uitvoerbaarheid vormen. Binnen het gebied zijn diverse A-, B- en C-wateren gelegen. Hiermee zal rekening moeten worden gehouden bij realisatie van eventuele nieuwe paden. In voorkomende gevallen zal eventueel een watervergunning moeten worden aangevraagd. Normaal gesproken zal dit echter niet aan de orde zijn. Sint Maartenstraat 30, Elst Op deze locatie wordt de bestaande maatschappelijke voorziening beperkt uitgebreid (ca. 100 m²). Het verhard oppervlak neemt hierdoor naar verwachting beperkt toe. Deze toename is echter zodanig klein, dat er geen compensatieverplichting geldt en er geen aanvullende voorzieningen getroffen behoeven te worden. In en rondom het perceel is geen oppervlaktewater aanwezig.

Verder ligt de planlocatie buiten de beschermingszone van een waterkering. Er zijn geen waterhuishoudkundige bezwaren aan het plan verbonden. Waalstraat 5, Andelst Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Fysiek wijzigt er niets. Er wordt dus ook geen verhard oppervlak toegevoegd. De wijziging heeft geen invloed op de waterhuishouding. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. De bestaande bebouwing wordt gehandhaafd en er wordt geen extra bebouwing of verharding toegevoegd. De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van een waterkering en het plan heeft geen invloed op oppervlaktewateren. Gezien het voorgaande zijn negatieve effecten op de waterhuishouding uitgesloten. Drinkwaterbescherming Enkele locaties liggen binnen een boringsvrije zone en/of intrekgebied. Het gaat om de volgende locaties: Reethsestraat 13a, Elst: intrekgebied; Achterstraat 55, Heteren: boringsvrije zone en intrekgebied; Wandelpaden Schil Westeraam, Elst: intrekgebied; Sint Maartenstraat 30, Elst: intrekgebied; Waalstraat 5, Andelst: intrekgebied; Stationsdwarsstraat 16, Elst: intrekgebied. Geen enkele planlocatie ligt binnen een KWO-vrije zone.

Voor boringsvrije zones, KWO-vrije zones en intrekgebieden zijn specifieke regels opgenomen in de Omgevingsverordening Gelderland (artikelen 3.3.4, 3.3.5 en 3.3.6) ter bescherming van de kwaliteit van het grondwater met het oog op de drinkwaterwinning. Deze regels hebben onder meer betrekking op de aanleg van boorputten (waaronder sonderingen), grond- of funderingswerken en open of gesloten bodemenergiesystemen. Bij uitvoering van eventuele werkzaamheden moeten deze regels in acht worden genomen. Op voorhand levert dit geen belemmering op. In de boringsvrije zone zijn bodemenergiesystemen verboden. Ook geldt dat het verboden is om boorputten op te richten. Tevens is het verboden om grond- of funderingswerkzaamheden uit te voeren op een diepte van 2 meter of meer onder het maaiveld. Deze verboden gelden niet indien wordt voldaan aan bepaalde voorschriften die opgenomen zijn in de verordening. Voorafgaand aan het oprichten van een boorput of het uitvoeren van

Toelichting (ontwerp)

41

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) grond- of funderingswerkzaamheden dieper dan 2 meter dient door degene die de activiteit onderneemt een melding te worden gedaan bij Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland. Dergelijke werkzaamheden zijn op de betreffende locatie Achterstraat 55, Heteren niet aan de orde. Ten slotte zijn binnen de intrekgebieden geen activiteiten met betrekking tot winning van fossiele energie toegestaan. Dit bestemmingsplan maakt dergelijke activiteiten niet mogelijk. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de provinciale regels voor de intrekgebieden en de boringsvrije zone in het plangebied. Conclusie De ontwikkelingen/wijzigingen waarin dit bestemmingsplan voorziet, hebben geen negatieve gevolgen voor de waterhuishouding. Het aspect waterhuishouding vormt dan ook geen belemmering in het kader van dit plan.

5.10

Flora en fauna

De bescherming van de natuur is sinds 1 januari 2017 vastgelegd in de Wet Natuurbescherming (Wnb). Deze heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet vervangen. De Wnb geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Wnb de uitvoering van het plan niet in de weg staat in verband met de bescherming van gebieden en dier- en plantsoorten. De provincies zijn het bevoegd gezag voor zowel de gebieds- als de soortenbescherming. Gebiedsbescherming In de Wnb is de bescherming opgenomen van Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden onderzocht of dit plan, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan alleen worden vastgesteld als uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten.

Als deze zekerheid er niet is, kan het plan worden vastgesteld als wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en de noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones. Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) met de bijbehorende Groene Ontwikkelingszones (GO). Activiteiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen. Soortenbescherming In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn; de bescherming van overige soorten.

Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag.

42

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Beoordeling Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Het bestemmingsplan legt de bestaande feitelijke en vergunde situatie op deze locatie vast. Fysieke ingrepen vinden niet plaats en het gebruik van de locatie wijzigt evenmin. Gezien de aard van het initiatief, kunnen negatieve effecten op beschermde soorten en gebieden daarom op voorhand worden uitgesloten. Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. De bestaande bebouwing wordt gehandhaafd en er wordt geen bebouwing toegevoegd. Fysieke ingrepen vinden niet plaats. Daarnaast is het toekomstige gebruik voor woondoeleinden naar aard minder milieubelastend dan het huidige gebruik (agrarische bedrijvigheid). Negatieve effecten op beschermde soorten en gebieden kunnen daarom op voorhand worden uitgesloten. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst. Het bestemmingsvlak 'Wonen' wordt hierbij beperkt vergroot. Verder wordt er ca. 347 m² aan bebouwing gesloopt. Splitsing van de woning heeft, gelet op de aard van de wijziging en de afstand tot Natura 2000-gebieden (>800 meter) en GNN-gebieden (circa 600 meter), geen significant negatieve effecten op beschermde natuurgebieden.

Bij het slopen van bebouwing en eventueel verwijderen van beplanting, dient het bepaalde ten aanzien van het onderdeel soortenbescherming in acht te worden genomen. De bebouwing en directe omgeving zijn mogelijk geschikt als broedplaats voor vogels. De werkzaamheden moeten daarom buiten het broedseizoen worden uitgevoerd. Voor het overige zijn negatieve effecten op beschermde soorten op voorhand niet te verwachten. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied worden mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden geboden. Er is nog geen sprake van concrete voornemens. Het gebied ligt niet binnen de grenzen van een Natura 2000-gebied of het GNN. Vanwege de aard van het plan zijn negatieve effecten op dergelijke gebieden op voorhand redelijkerwijs uit te sluiten. Ten aanzien van het aspect soortenbescherming zal bij de aanleg van (verharde) paden voorafgaand een verkennend flora- en fauna-onderzoek benodigd zijn. In het kader van dit bestemmingsplan is een dergelijk onderzoek niet doelmatig. Sint Maartenstraat 30, Elst Op deze locatie wordt de bestaande maatschappelijke voorziening beperkt uitgebreid (ca. 100 m²).

Negatieve effecten op beschermde natuurgebieden kunnen op voorhand worden uitgesloten, gelet op de aard en beperkte schaalgrootte van het plan, de ligging in een centrumgebied en de afstand tot beschermde natuurgebieden (>4,5 km tot Natura 2000 en ca. 1 km tot GNN). Het uitbreidingsterrein van de maatschappelijke voorziening is momenteel ingericht als grasveld. Door de huidige inrichting van het terrein en de ligging in een sterk verstedelijkt gebied, is de ecologische waarde van het perceel zeer beperkt tot nihil en is de kans op het aantreffen van beschermde soorten eveneens zeer gering. Nader onderzoek is in het kader van de bestemmingswijziging daarom niet noodzakelijk. Wel dient rekening te worden gehouden met de zorgplicht bij de uitvoering van werkzaamheden. Waalstraat 5, Andelst Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Fysiek en qua gebruiksmogelijkheden voor het LPG-tankstation wijzigt er niets. Negatieve effecten op beschermde gebieden en/of soorten zijn niet aan de orde. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. De bestaande bebouwing wordt gehandhaafd en er wordt geen bebouwing toegevoegd. Fysieke ingrepen vinden niet plaats.

Daarnaast is het toekomstige gebruik voor woondoeleinden naar aard minder milieubelastend dan het huidige gebruik (agrarische bedrijvigheid).

Toelichting (ontwerp)

43

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Negatieve effecten op beschermde soorten en gebieden kunnen daarom op voorhand worden uitgesloten. Conclusie In het kader van deze bestemmingsplanprocedure zijn er geen belemmeringen te verwachten met betrekking tot flora en fauna.

5.11

Archeologie en cultuurhistorie

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in het plan rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. De gemeente Overbetuwe heeft voor haar gemeentelijk grondgebied een erfgoedplan en een archeologische beleidsadvieskaart gemaakt. Het erfgoedplan beoogt versterking van de plaats en betekenis van cultuurhistorie als factor in het ruimtelijk beleidsproces. Beoordeling Archeologie Op de locaties Aldershof 1-17 oneven (Oosterhout), Reethsestraat 13a (Elst), Waalstraat 5 (Andelst) en Stationsdwarsstraat 16 (Elst) is geen sprake van bouw- of grondwerkzaamheden. De initiatieven/wijzigingen op deze locaties hebben dan ook geen gevolgen voor eventuele archeologische waarde in de betreffende gebieden. In dit bestemmingsplan worden de archeologische verwachtingswaarden op basis van de gemeentelijke archeologische beleidskaart vertaald in dubbelbestemmingen. Hiermee is het archeologisch belang voor eventuele toekomstige ontwikkelingen of werkzaamheden geborgd. Achterstraat 55, Heteren Op deze locatie wordt bebouwing gesloopt en kunnen eventueel nieuwe bijbehorende bouwwerken worden gerealiseerd.

Er geldt een middelhoge archeologische verwachting op deze locatie, op basis van de gemeentelijke beleidskaart en het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'. Bij bodemingrepen van minimaal 500 m² met een diepte van ten minste 30cm, moet archeologisch onderzoek worden gedaan. Dergelijke ingrepen zijn op deze locatie niet aan de orde. De maximale oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken is 300 m². Archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk in het kader van dit verzamelbestemmingsplan. De huidige dubbelbestemming wordt gehandhaafd in het plan. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst Het bestemmingsplan biedt mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden in dit gebied. De archeologische (verwachtings)waarde in het gebied varieert van zeer hoog tot laag. Bij een concreet initiatief zal moeten worden getoetst aan het archeologisch beleid. Omdat er nog geen sprake is van een concreet initiatief, is een archeologisch onderzoek in het kader van dit bestemmingsplan niet noodzakelijk en niet doelmatig. De archeologische dubbelbestemmingen op de planlocatie zijn conform de beleidskaart opgenomen. Hiermee is gewaarborgd dat in voorkomende gevallen tijdig archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd. Sint Maartenstraat 30, Elst Op deze locatie geldt een hoge archeologische waarde. In het kader van het huidige bestemmingsplan 'Elst, Mozartstraat 1-15 en St.

Maartenstraat 30' is een verkennend archeologisch onderzoek uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat in het plangebied archeologische resten te verwachten zijn op variërende diepten, vanaf 0,30 meter. Dit is vertaald in een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Realisatie van de geluidwerende voorziening is binnen deze dubbelbestemming mogelijk. Verder zijn er geen werkzaamheden beoogd met een diepte van meer dan 0,30 meter. Nader archeologisch onderzoek (proefsleuvenonderzoek) is daarom niet noodzakelijk voor het planvoornemen. De dubbelbestemming wordt in het plan gehandhaafd. Cultuurhistorie

44

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Op de locaties Aldershof 1-17 oneven (Oosterhout), Reethsestraat 13a (Elst), Waalstraat 5 (Andelst) en Stationsdwarsstraat 16 (Elst) zijn geen fysieke wijzigingen aan de orde. Hierdoor is het uitgesloten dat de initiatieven/wijzigingen op die locaties afbreuk doen aan eventuele cultuurhistorische waarden. Voor de locatie Reethsestraat 13a, Elst geldt dat met het oog op het waardevolle landschap waarin deze locatie ligt, vergunningsvrij bouwen van bijbehorende bouwwerken buiten de bestaande bebouwing is uitgesloten. Hiermee is gewaarborgd dat de bestemmingswijziging geen onevenredige afbreuk aan de waardevolle openheid van het gebied doet. Achterstraat 55, Heteren Ter plaatse van deze locatie zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Het plangebied ligt niet in een cultuurhistorisch of aardkundig waardevol landschap of aan de historisch waardevol lijnelement. Er is geen sprake van historisch groen of bepaalde Rijks- of gemeentelijke monumenten. De ontwikkeling heeft dan ook geen invloed op cultuurhistorische waarden. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst Binnen het gebied Schil Westeraam zijn enkele cultuurhistorisch waardevolle elementen in de vorm van woerden aanwezig, in de zuidoostelijke en noordwestelijke hoeken van het gebied. Deze zijn in het LOP van Overbetuwe aangeduid.

Voor het overige zijn er geen bijzondere, als zodanig aangewezen cultuurhistorische waarden aanwezig. Het gebied heeft wel een functie als landschappelijke, open buffer tussen het stedelijk gebied van Elst en de omliggende infrastructuur en de Linge. Behoud van de ruimtelijke kwaliteit in de overgangszones tussen landelijk en stedelijk gebied is in het gemeentelijk beleid een algemene doelstelling. Het plan geeft hieraan invulling door mogelijkheden te bieden voor extensieve dagrecreatie in het gebied. Deze mogelijkheden verdragen zich in beginsel ook met de aanwezige cultuurhistorische waarden. Sint Maartenstraat 30, Elst Ter plaatse van deze locatie en de directe omgeving zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Het plangebied ligt niet in een cultuurhistorisch of aardkundig waardevol landschap of aan de historisch waardevol lijnelement. Er is geen sprake van historisch groen of van Rijks- of gemeentelijke monumenten in het plangebied. De beperkte uitbreiding van de maatschappelijke bestemming op deze locatie, is dan ook niet van invloed op cultuurhistorische waarden. Conclusie De aspecten archeologie en cultuurhistorie zorgen niet voor belemmeringen in het kader van dit bestemmingsplan. Waar nodig zijn de archeologische (verwachtings)waarden in het plan geborgd door middel van dubbelbestemmingen.

5.12

Verkeer en parkeren

De gemeente Overbetuwe heeft haar parkeerbeleid en -normen vastgelegd in de Nota Parkeernormen gemeente Overbetuwe 2016. Uitgangspunt is dat parkeren op eigen terrein plaatsvindt. Daarnaast dient in het kader van ruimtelijke ontwikkelingen de verkeerssituatie bij de belangenafweging te worden betrokken. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van de kencijfers van het CROW (publicatie 381). Op beide onderdelen wordt hierna per locatie ingegaan. Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Het bestemmingsplan legt de bestaande situatie op deze locatie vast. Er is sprake van 9 bestaande woningen, die reeds vergund zijn. Het huidige bestemmingsplan maakt eveneens 9 woningen mogelijk binnen het plangebied. De ontwikkeling heeft daarom geen wijziging in de parkeerbehoefte of de verkeersgeneratie tot gevolg. De parkeer- en verkeerssituatie wijzigen ook niet. De woningen beschikken over voldoende parkeerplaatsen binnen de planlocatie en de bestaande infrastructuur is toereikend voor het afwikkelen van het verkeer. De bestaande parkeerplaatsen aan de Peperstraat aan de zuidkant van de planlocatie worden in het plan overigens bestemd als 'Verkeer'. Deze zijn in het huidige bestemmingsplan als 'Tuin' bestemd, maar omdat deze in gebruik zijn als openbare parkeerplaatsen, is

Toelichting (ontwerp)

45

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) een Verkeersbestemming beter passend. Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Deze ontwikkeling leidt niet tot een toename van de parkeerbehoefte of de verwachte verkeersgeneratie. De agrarische bedrijfsfunctie vervalt, en daarmee ook de potentiële verkeersbewegingen met zwaarder verkeer. De woning beschikt over een bestaande ontsluiting op de Reethsestraat. Dit wijzigt niet. Er moet na de wijziging worden voldaan aan de Nota Parkeernormen 2016. Er op eigen terrein voldoende ruimte om te parkeren. Hieraan wordt voldaan. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst. Hiermee wordt één woning extra mogelijk gemaakt. Op basis de CROW-kencijfers betekent dit een verwachte toename van afgerond 8 mvt/etmaal. Een dergelijk aantal is zodanig klein, dat dit niet van merkbare invloed op de verkeerssituatie is. Er kan gebruik worden gemaakt van de bestaande in-/uitrit op de Achterstraat. Het verkeer kan op een veilige wijze worden afgewikkeld. Splitsing van de woning stuit niet op verkeerskundige bezwaren. De splitsing leidt tevens tot een toename van de parkeerbehoefte.

Op basis van de gemeentelijke Nota parkeren geldt een parkeernorm van 2,6 parkeerplaatsen per woning (koop, twee-aaneengebouwd, buitengebied). Er is voldoende ruimte op het erf beschikbaar om voor beide woningen aan deze norm te voldoen. Dit aspect vormt daarom geen belemmering voor de splitsing. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied worden mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden geboden. Deze functie levert op zichzelf geen toename van de parkeerbehoefte of de verkeersgeneratie op. Het plan maakt het mogelijk om de infrastructuur voor niet-gemotoriseerd verkeer te verbeteren en kan hiermee een bijdrage leveren aan de recreatieve en verkeerskundige situatie in het gebied en de omgeving. Het realiseren van parkeerplaatsen is niet nodig. Sint Maartenstraat 30, Elst Op deze locatie wordt het perceel van de bestaande maatschappelijke voorziening beperkt uitgebreid (ca. 100 m²). In theorie betekent een uitbreiding van 100 m² bvo dat er 1,1 parkeerplaatsen moeten worden toegevoegd. Dat is in dit geval echter niet aan de orde. Het betreft namelijk geen uitbreiding, maar een aanpassing van de bestemming (correctie), waarmee er juist voldaan wordt aan de verkoopakte, waarin het aantal m² bvo is opgenomen. Er zijn 17 parkeerplaatsen beschikbaar. Dit aantal is in de huidige en toekomstige situatie toereikend.

Het aantal verkeersbewegingen blijft gelijk. Waalstraat 5, Andelst Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Er zijn geen ruimtelijke en functionele wijzigingen aan de orde. De wijziging heeft geen invloed op de verkeersgeneratie of de parkeerbehoefte. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. De huidige bebouwing wordt behouden. Deze ontwikkeling leidt niet tot een toename van de parkeerbehoefte of de verwachte verkeersgeneratie. Omdat de bedrijfsfunctie vervalt, is er in planologische zin juist sprake van een afname. De woning wordt ontsloten op de Stationsdwarsstraat. Deze ontsluiting wordt gehandhaafd. Er is op eigen terrein voldoende parkeergelegenheid beschikbaar.

46

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 6 6.1

Juridische planopzet

Algemene opzet

Inleiding Dit hoofdstuk bevat de concrete vertaling van het beleidsgedeelte en de gewenste ontwikkelingen en wijzigingen, zoals beschreven in de voorafgaande hoofdstukken, in het juridisch gedeelte van het bestemmingsplan. De verbeelding en regels vormen gezamenlijk het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)' bestaat uit de volgende onderdelen: De toelichting In de toelichting is de ontwikkeling beschreven en verantwoord, zowel op basis van het beleid als op basis van milieu-hygiënische aspecten, aangevuld met een toelichting op de juridische opzet. De regels Deze bevatten de bouw- en gebruiksregels binnen de verschillende bestemmingen en algemene regels die in het gehele plangebied gelden. Daarnaast zijn waar nodig afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen, om het plan de benodigde flexibiliteit te geven. De verbeelding Op de verbeelding zijn de volgende bestemmingen opgenomen: Maatschappelijk; Tuin; Verkeer - Verblijf; Wonen - 1; Wonen - 2; Leiding - Hoogspanningsverbinding; Waarde - Archeologie en Waarde - Archeologische verwachting 1 t/m 4. Ook zijn enkele aanduidingen en bouwvlakken opgenomen op de verschillende locaties. De opzet van het plan Het bestemmingsplan is een juridisch plan dat bindend is voor inwoners en voor de overheid.

Qua systematiek is zoveel mogelijk aangesloten bij de ter plaatse geldende bestemmingsplannen, gelet op de aard van de wijzigingen en ontwikkelingen waarin dit plan voorziet. De juridische planopzet wordt in de volgende paragraaf per locatie toegelicht. Bouwplan Als een aanvraag om omgevingsvergunning wordt ingediend, zijn in eerste instantie de bestemming met bijhorende regels van belang. Als het nieuwe en het beoogde gebruik past binnen de toegekende bestemming, dan kan de omgevingsvergunning worden verleend.

6.2

Toelichting op de verbeelding en regels

Op de verbeelding zijn de bestemmingen onderscheiden. De bestemmingen zijn afgeleid uit het gebruik (de aanwezige functies). De bestemmingen vormen het zogenaamde casco van het plan, waarvan in beginsel niet mag worden afgeweken. Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Op deze locatie zijn de bestemmingen 'Tuin', 'Verkeer - Verblijf' en 'Wonen - 1' opgenomen. De bestemming 'Wonen - 1' ziet op wonen binnen de bebouwde kom. Deze bestemming sluit inhoudelijk aan op het huidige bestemmingsplan 'Oosterhout'. De begrenzing van de bestemmingen is afgestemd op de feitelijke situatie. Dit betekent dat de parkeerplaatsen aan de Peperstraat de bestemming

Toelichting (ontwerp)

47

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) 'Verkeer - Verblijf' hebben gekregen. Binnen deze bestemming zijn wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een verblijfsfunctie toegestaan, evenals parkeer- en groenvoorzieningen, water, e.d. De voorerfgebieden van de woningen zijn bestemd als 'Tuin'. Deze gronden zijn bestemd voor tuinen en parkeervoorzieningen bij de woningen. Binnen deze bestemming mag slechts beperkt worden gebouwd. De woningen zelf inclusief achtererven zijn bestemd als 'Wonen - 1'. Deze gronden zijn bestemd voor het wonen in woningen (eventueel in combinatie met een beroep aan huis) en bijbehorende functies, zoals tuinen en erven, groen en water. Er zijn twee bouwvlakken opgenomen ter plaatse van de bestaande hoofdgebouwen (woningen). Uitsluitend binnen de bouwvlakken zijn woningen toegestaan. De goot- en bouwhoogte mogen maximaal de bestaande hoogte bedragen. In totaal zijn er maximaal 9 aaneengebouwde woningen toegestaan. Buiten de bouwvlakken zijn in het achtererfgebied bijbehorende bouwwerken toegestaan. Met de opgenomen regeling is de bestaande situatie met de reeds vergunde 9 woningen juridisch-planologisch vastgelegd. De dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' voor het deel van het plangebied dat onder de belemmeringenzone van de bovengrondse hoogspanningsverbinding valt, is gehandhaafd.

Locatie Reethsestraat 13a, Elst Deze gehele planlocatie is bestemd als 'Wonen - 2'. Deze bestemming is opgenomen voor de woonlocaties in het buitengebied en sluit inhoudelijk aan bij het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'. De gronden zijn bestemd voor wonen in woningen (eventueel in combinatie met een beroep aan huis), tuinen en erven, parkeervoorzieningen, groen, hoobymatig agrarisch gebruik en water. Ter plaatse van de bestaande woning is een bouwvlak opgenomen. Enkel binnen het bouwvlak mag een woning worden opgericht. Het huidige agrarische bouwvlak is voor het overige verwijderd. Het bestaande bijgebouw (voormalig agrairsch bedrijfsgebouw) mag worden gehandhaafd en eventueel vervangen. Hiertoe is de aanduiding 'bijgebouwen' opgenomen. Op de rest van het erf is het bouwen van bijbehorende bouwwerken, inlusief vergunningsvrij bouwen, uitgesloten. Deze gronden worden niet als 'erf' in de zin van het Besluit omgevingsrecht beschouwd. Vanwege de ligging in een open gebied temidden van verschillende infrastructuur, is het onwenselijk dat bijbehorende bouwwerken verspreid over het perceel kunnen worden opgericht. Ter bescherming van de openheid is daarom deze restrictie opgenomen. Met een bouwaanduiding is dit op de verbeelding aangegeven. Er zijn wel bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan.

Locatie Achterstraat 55, Heteren Ook deze locatie is geheel bestemd als 'Wonen - 2'. Het bestemmingsvlak is afgestemd op de toekomstige erven en is ten opzichte van de huidige situatie beperkt vergroot aan de achterzijde. Er is één bouwvlak opgenomen, ter plaatse van de bestaande en te splitsen woning. Er zijn twee woningen toegestaan, waardoor het mogelijk wordt om de woning te splitsen. Voor de beide achtererfgebieden geldt dat hier bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan. Voor het achterste erf is een maximum van 190 m² opgenomen en voor het voorste erf van 110 m². Verder zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied blijven de huidige bestemmingsplannen onverkort van toepassing. Met deze herziening wordt enkele de gebruiksmogelijkheid voor extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden toegevoegd. Hiertoe is een gebiedsaanduiding 'overige zone - extensieve dagrecreatie' opgenomen. Een dergelijke aanduiding is bestemmingsoverschrijdend en kan bepalingen bevatten die van toepassing zijn naast onderliggende bestemming(en) en overige aanduidingen. Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst Deze locatie omvat een uitbreidingsperceel van de bestaande buitenschoolse opvang en het kinderdagverblijf.

Met het oog op het woon- en leefklimaat is het realiseren van een geluidwerende voorziening aan de zuidkant van het perceel wenselijk (zie nader paragraaf 5.4). De geluidwerende

48

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) voorziening is in het plan uiteraard mogelijk gemaakt. Het realiseren hiervan is als een voorwaardelijke verplichting gekoppeld aan het in gebruik nemen van het uitbreidingsperceel. De gronden zijn bestemd als 'Maatschappelijk' en mogen worden gebruikt voor maatschappelijke voorzieningen met daabrij behorende functies, zoals groen, parkeren en water. Deze bestemming komt inhoudelijk geheel overeen met de huidige bestemming. Binnen het plangebied is geen bouwvlak opgenomen en mogen geen gebouwen worden opgericht. Locatie Waalstraat 5, Andelst Op deze locatie zijn uitsluitend enkele gebiedsaanuidingen opgenomen. Deze geven de veiligheidszones behorende bij het vulpunt, de afleverinstallatie en de ondergrondse tanks bij het LPG-tankstation. Binnen de veiligheidszones mogen geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden opgericht. Daarnaast is het deel van de bestaande veiligheidszone dat op basis van de huidige wet- en regelgeving kan worden geschrapt, met een gebiedsaanduiding aangegeven. Voor het overige blijven de huidige bestemmingen onverkort van toepassing. De bouw- en gebruiksmogelijkheden voor het tankstation worden dus nog steeds bepaald door het onderliggende bestemmingsplan 'Herveld - Andelst'.

Locatie Stationsdwartsstraat 16, Elst Op deze locatie worden de bestemmingen 'Tuin' (ter plaatse van het voorerfgebied) en 'Wonen - 1' (rest van het perceel) opgenomen. Op de verbeelding is een bouwvlak opgenomen ter plaatse van de bestaande woning. Uitsluitend binnen het bouwvlak mag een hoofdgebouw (woning) worden opgericht. De maximale goot- en bouwhoogten zijn op de verbeelding aangegeven. Binnen het bouwvlak en in het achtererfgebied mogen bijbehorende bouwwerken worden opgericht. Verder zijn bijbehorende bouwwerken binnen beide bestemmingen toegestaan. De gronden zijn na deze bestemmingswijziging bestemd voor wonen in woningen (eventueel in combinatie met een beroep aan huis), tuinen en erven, parkeren, groen, water, e.d. Algemene regels Anti-dubbeltelregel Deze regel is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Algemene bouwregels In dit artikel is een regeling met betrekking tot ondergronds bouwen opgenomen. Dit is in beginsel uitsluitend toegestaan, daar waar bovengronds ook gebouwen zijn toegestaan.

Algemene gebruiksregels Dit artikel bevat de vormen van gebruik, die in ieder geval strijdig zijn met de regels van het bestemmingsplan. Algemene afwijkingsregels In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Het gaat hier om kleinschalige afwijkingen van de voorschreven maatvoering en overschrijdingen van de bouwgrenzen. Algemene aanduidingsregels In dit artikel zijn regels opgenomen voor de in het plan opgenomen gebiedsaanduidingen. Deze zijn voorgaand al toegelicht per locatie. Gebiedsaanduidingen gelden naast de overige van toepassing zijnde bestemmingen en aanduidingen en geven aanvullende regels. Algemene wijzigingsregels In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een wijzigingsplan

Toelichting (ontwerp)

49

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Dit betreft kleine wijzigingen van de bestemmingsgrenzen. Algemene procedureregels In dit artikel is de procedure in geval van toepassing van de in het plan opgenomen afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Het voor alle bestemmingsplannen verplichte overgangsrecht is opgenomen. Bouwwerken welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een omgevingsvergunning voor het bouwen is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bebouwingsregels. De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, ook brengt het niet met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingbevoegdheid. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan mag eveneens worden voortgezet. Slotregel Dit artikel geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

50

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 7

Financiële toelichting

Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkelingen en wijzigingen is dat deze voor de gemeente budgetneutraal worden ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de gemeenteraad van Overbetuwe verplicht om, als sprake is van een nader aangeduid bouwplan, de gemeentelijke kosten te verhalen. Voor geen van de initiatieven en wijzigingen in dit verzamelbestemmingsplan is een verplichting tot kostenverhaal aan de orde. Er wordt niet voorzien in nieuwe bouwplannen. De gemeentelijke kosten in verband met de bestemmingsplanherziening zijn via de gemeentelijke legesverordening gedekt. De financiële uitvoerbaarheid is hiermee voldoende aangetoond.

Toelichting (ontwerp)

51

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 8 8.1

Overleg en inspraak

Inleiding

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd, voordat een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien kan het noodzakelijk zijn om belanghebbenden de gelegenheid te bieden om hun visie omtrent het plan te kunnen geven. Dit is afhankelijk van de inspraakverordening van de gemeente. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.

8.2

Inspraak

De Wro zelf bevat geen bepalingen over inspraak. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrijstaat toch inspraak te verlenen op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Voor dit bestemmingsplan vond, gezien de geringe ingrepen en kleinschalige ontwikkelingen die met deze bestemmingsplanherziening mogelijk gemaakt zijn, geen inspraak plaats.

8.3

Overleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een bestemmingsplan, overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen. Ook moet overleg worden gepleegd met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of die belast zijn met de behartiging van belangen, welke in het plan in het geding zijn. Het bestemmingsplan wordt in dit kader tijdig aan de betrokken overlegpartners toegestuurd. Gezien de aard van de wijzigingen in dit bestemmingsplan, heeft vooroverleg niet plaatsgevonden. Wel is het ontwerpbestemmingsplan aan de betrokken overlegpartners toegezonden.