22-04-19.16 Relevant stuk 3 Bestemmingsplan toelichting & regels

Bestemmingsplan

Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Gemeente Overbetuwe Status:

Ontwerp

Datum:

December 2021

IMRO-Idn: NL.IMRO.1734.0340VGP7lcaties21-ONTD

Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 Locaties)

Datum December 2021

Correspondentieadres Postbus 11 6662 AA ELST

Telefoon 0481 362 300

E-Mailadres info@overbetuwe.nl

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Leeswijzer

5 5 5 6

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie en huidige bestemmingsplannen 2.1 Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout 2.2 Locatie Reethsestraat 13a, Elst 2.3 Locatie Achterstraat 55, Heteren 2.4 Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst 2.5 Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst 2.6 Locatie Waalstraat 5, Andelst 2.7 Locatie Stationsdwarsstraat 16, Elst

7 7 8 10 12 13 15 16

Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie 3.1 Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout 3.2 Locatie Reethsestraat 13a, Elst 3.3 Locatie Achterstraat 55, Heteren 3.4 Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst 3.5 Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst 3.6 Locatie Waalstraat 5, Andelst 3.7 Locatie Stationsdwarsstraat 16, Elst

18 18 18 18 20 20 21 22

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

23 23 24 26

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Milieueffectrapportage 5.2 Geluid (Wet geluidhinder) 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.5 Geurhinder 5.6 Bodem 5.7 Externe veiligheid 5.8 Kabels en leidingen 5.9 Waterparagraaf 5.10 Flora en fauna 5.11 Archeologie en cultuurhistorie 5.12 Verkeer en parkeren

29 29 29 31 32 34 34 35 39 39 42 44 45

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet 6.1 Algemene opzet 6.2 Toelichting op de verbeelding en regels

47 47 47

Hoofdstuk 7

51

Financiële toelichting

Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak 8.1 Inleiding 8.2 Inspraak

52 52 52

(ontwerp)

3

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) 8.3 8.4 8.5

4

Overleg Vaststellingsprocedure Beroep

52 52 52

Inhoudsopgave (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Toelichting De gemeente Overbetuwe ontving enkele verzoeken voor kleinschalige ontwikkelingen, die niet overeenkomen met het geldende bestemmingsplan. Daarnaast is op enkele locaties een beperkte aanpassing van het huidige bestemmingsplan nodig. Omdat alle ontwikkelingen/wijzigingen klein van omvang zijn, koos de gemeente ervoor om deze met één bestemmingsplanherziening mogelijk te maken. In dit 'Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)' zijn de 7 initiatieven/wijzigingen opgenomen. Het gaat om de volgende locaties en initiatieven: Aldershof 1 t/m 17 oneven, Oosterhout: feitelijke situatie op basis van tijdelijke afwijking voor de bouw van andersoortige woning definitief maken in bestemmingsplan; Reethsestraat 13a, Elst: wijziging van agrarisch bedrijfsperceel naar wonen, met behoud van bestaande bebouwing; Achterstraat 55, Heteren, woningsplitsing en uitbreiding woonbestemming; Wandelpaden Schil Westeraam, Elst: toevoegen van mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie binnen (agrarisch/groen) gebied aan noordoostkant van Elst; Sint Maartenstraat 30, Elst: uitbreiding maatschappelijke bestemming en realisatie geluidsscherm; Waalstraat 5, Andelst: aanpassing veiligheidscontouren rondom bestaand LPG-tankstation; Stationsdwarsstraat 16, Elst: wijzigen bedrijfsbestemming naar woonbestemming, met behoud van de woning.

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De gemeente Overbetuwe ontving enkele verzoeken voor kleinschalige ontwikkelingen, die niet overeenkomen met het geldende bestemmingsplan. Daarnaast is op enkele locaties een beperkte aanpassing van het huidige bestemmingsplan nodig. In totaal gaat het om 7 locaties en initiatieven: 1. Aldershof 1 t/m 17 oneven, Oosterhout: definitief maken van de bestaande feitelijke situatie, die eerder op basis van tijdelijke afwijking voor de bouw van andersoortige woning is vergund; 2. Reethsestraat 13a, Elst: wijziging van agrarisch bedrijfsperceel naar wonen, met behoud van bestaande bebouwing; 3. Achterstraat 55, Heteren, woningsplitsing en uitbreiding van de woonbestemming; 4. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst: toevoegen van mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie binnen (agrarisch/groen) gebied aan noordoostkant van Elst; 5. Sint Maartenstraat 30, Elst: uitbreiding maatschappelijke bestemming en realisatie geluidsscherm; 6. Waalstraat 5, Andelst: aanpassing veiligheidscontouren rondom bestaand LPG-tankstation; 7. Stationsdwarsstraat 16, Elst: wijzigen bedrijfsbestemming naar woonbestemming, met behoud van de woning. Om de initiatieven en wijzigingen mogelijk te maken, is een herziening van de op de verschillende locaties geldende bestemmingsplannen nodig.

Dit bestemmingsplan 'Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)' stelt de kaders vast waarbinnen de initiatieven kunnen worden toegestaan.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Dit verzamelbestemmingsplan ziet op 7 verschillende initiatieven/wijzigingen binnen de gemeente Overbetuwe. Een kaart van de gemeente met een overzicht van de ligging van de 7 planlocaties uit dit verzamelplan is weergegeven in afbeelding 1. De plangebieden liggen verspreid door de gemeente, in zowel stedelijk als landelijk gebied. Voor een goede leesbaarheid wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting per locatie ingegaan op de begrenzing en huidige situatie in de afzonderlijke plangebieden. Ook wordt daarin het huidge bestemmingsplan beschreven.

Toelichting (ontwerp)

5

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 1: Ligging planlocaties in de gemeente Overbetuwe (bron: Google Maps) 1. Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout 2. Locatie Reethsestraat 13a, Elst 3. Locatie Achterstraat 55, Heteren 4. Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst 5. Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst 6. Locatie Waalstraat 5, Andelst 7. Locatie Stationsdwarsstraat 16, Elst

1.3

Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 per locatie de huidige situatie en het geldende bestemmingsplan beschreven, waarna in hoofdstuk 3 per locatie de beoogde ontwikkeling/wijziging wordt beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het voor dit bestemmingsplan van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt of de ontwikkelingen/wijzigingen in ruimtelijk en milieuhygiënisch opzicht aanvaardbaar en haalbaar zijn en voldoen aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 6 is de juridische planopzet beschreven en in hoofdstuk 7 is de financiële toelichting opgenomen. Hoofdstuk 8 gaat in op enkele procedurele aspecten, zoals overleg en inspraak.

6

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie en huidige bestemmingsplannen In dit hoofdstuk worden per locatie de bestaande situatie en begrenzing van de planlocaties kort beschreven. Daarna wordt telkens het huidige bestemmingsplan op de betreffende locatie beschreven.

2.1

Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout

Deze planlocatie beslaat de percelen Aldershof 1 t/m 17 oneven te Oosterhout en is kadastraal bekend als gemeente Valburg, sectie L, perceelnummer 2317. De planlocatie ligt binnen de bebouwde kom van de kern Oosterhout, centraal-noordelijk in deze kern en is circa 1.330 m² groot. Op afbeelding 2.1 zijn de ligging en begrenzing van de planlocatie aangegeven.

Afbeelding 2.1: ligging en begrenzing locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout (bron: Google Maps) In het plangebied zijn in totaal 9 aaneengebouwde woningen aanwezig, verdeeld over twee rijen. De woningen zijn gesitueerd aan het Aldershof, waarbij aan de overzijde twee vergelijkbare rijen met woningen liggen. Aan de zuidkant van de locatie ligt een parkeerterrein aan de Peperstraat. Het zuidwestelijk deel van het plangebied ligt onder een bovengrondse hoogspanningsverbinding. De planlocatie ligt in een woonomgeving. Overige functies zijn slechts beperkt aanwezig. Ter plaatse van de planlocatie geldt momenteel het bestemmingsplan 'Oosterhout' (onherroepelijk sinds 24 augustus 2012). Het grootste deel van de planlocatie is bestemd als 'Wonen'. Aan de zuidkant is een strook bestemd als 'Tuin' en aan de oostkant, tussen de bouwvlakken en de perceelsgrens, een stuk als 'Verkeer - Verblijf'. Daarnaast is op een deel van het perceel de dubbelbestemming 'Leiding Hoogspanningsverbinding' van toepassing en op het gehele perceel de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie'. Binnen de bestemming 'Wonen' zijn twee bouwvlakken opgenomen, waarbinnen aaneengebouwde woningen zijn toegestaan.

Toelichting (ontwerp)

7

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.2: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Oosterhout'

2.2

Locatie Reethsestraat 13a, Elst

De planlocatie Reethsestraat 13a te Elst ligt in het buitengebied van Overbetuwe, circa 1,3 kilometer ten zuiden van de kern Elst en circa 1,5 kilometer ten noorden van Oosterhout, in het buurtschap Reeth. De planlocatie ligt in de nabijheid van de A15 en de Betuwespoorlijn. Ongeveer 800 meter noordelijk van de planlocatie ligt ook de spoorlijn Elst-Tiel. Zuidelijk van de A15, op ongeveer 400 meter afstand, wordt het bedrijventerrein De Nieuwe Rietgraaf ontwikkeld. Hier bevindt zich ook een windmolenpark. In de directe omgeving van de planlocatie zijn voornamelijk woningen en agrarische gronden aanwezig. Oostelijk van de planlocatie is een bovengrondse hoogspanningsverbinding gesitueerd. De planlocatie zelf is bestaat uit het perceel Reethsestraat 13a en is kadastraal bekend als gemeente Elst, sectie M, perceelnummers 1911 en 1913. Op het perceel is een vrijstaande woning met tuin aanwezig. Voorheen was op de locatie een agrarisch bedrijf met een bedrijfswoning aanwezig. Achter de woning bevindt zich een bijgebouw (schuur) met enige verharding. Het woonperceel van de woning met bijgebouw en tuin onderscheidt zich ruimtelijk en functioneel van de rest van het perceel. De overige gronden zijn agrarisch in gebruik en zijn onbebouwd. Deze maken onderdeel uit van een relatief open gebied ten noorden van de Betuwespoorlijn.

8

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.3: ligging en begrenzing locatie Reethsestraat 13a, Elst (bron: Google Maps)

Ter plaatse van de planlocatie geldt momenteel het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe', zie afbeelding 2.4. De bestemming is 'Agrarisch', met een bouwvlak dat aanzienlijk ruimer is dan de feitelijk aanwezige bebouwing. Verder gelden de bestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 1 en 2' op de planlocatie.

Toelichting (ontwerp)

9

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.4: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'

2.3

Locatie Achterstraat 55, Heteren

De locatie Achterstraat 55 te Heteren ligt in het buitengebied van Overbetuwe, ongeveer 350 meter ten oosten van Heteren en 150 meter ten oosten van de A50. In de omgeving zijn diverse functies aanwezig, waaronder woningen, agrarische gronden en bedrijven en een dierenasiel. De planlocatie zelf is kadastraal bekend gemeente Heteren, sectie F, perceelnummers 1755, 1756, 1757 (ged.) en 1758 en is gelegen aan de Achterstraat. Deze weg verbindt de kernen Heteren en Driel. Op het perceel is momenteel een woning aanwezig met een aantal bijgebouwen. De omliggende gronden zijn in gebruik als tuin. Het perceel beschikt over twee ontsluitingen op de Achterstraat.

10

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.5: ligging en begrenzing planlocatie Achterstraat 55, Heteren

Op de locatie Achterstraat 55 te Heteren geldt momenteel het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'. Zie de uitsnede in afbeelding 2.6. Het voorste deel van de locatie (percelen 1755, 1756, 1758 en een gedeelte van 1757) is bestemd als 'Wonen'. Er is één woning toegestaan binnen deze bestemming. Het achterste deel, waar zich eveneens enkele bijgebouwen bevinden, is bestemd als 'Agrarisch'. Op de planlocatie zijn tevens de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en de gebiedsaanduiding 'waardevol landschap' van toepassing.

Afbeelding 2.6: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'

Toelichting (ontwerp)

11

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

2.4

Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst

De locatie wandelpaden Schil Westeraam te Elst beslaat een gebied aan de noordoostelijke rand van Elst en wordt grofweg begrensd door de A325 aan de oostkant, de rand van de bebouwde kom van Elst aan de zuid- en westkant, de Rijksweg-Noord aan de noordwestkant en de rivier de Linge aan de noordkant. De Schil Westeraam betreft een open gebied tussen de recente uitbreiding van Elst enerzijds en de A325 en de Linge anderzijds. Momenteel zijn de gronden in het gebied hoofdzakelijk agrarisch in gebruik. Een gedeelte van de schil is opgenomen in dit bestemmingsplan. Het gaat om een zone ten zuiden van de Linge, de noordoostelijke hoek van de afronding van de woonwijk en een verbinding tussen deze twee gebieden.

Afbeelding 2.7: ligging en indicatieve begrenzing gebied wandelpaden Schil Westeraam, Elst (bron: Google Maps)

Afbeelding 2.8 geeft de huidige bestemmingsplannen in dit plangebied en de directe omgeving weer. Ter plaatse van het gebied schil Westeraam geldt voor het noordelijk deel het bestemmingsplan 'Schil Westeraam A325' (onherroepelijk sinds 11 juni 2013). Binnen dit bestemmingsplan zijn de gronden in het plangebied bestemd als 'Agrarisch'. Verder is een deel van het bestemmingsplan 'Elst, Woongebied Linge- en Lanenbuurt' (onherroepelijk sinds 11 juni 2013) in het plangebied opgenomen. Dit betreft de bestemming 'Groen' in de uiterst noordoostelijke hoek van Elst, aan de Ceintuurbaan. In afbeelding 2.8 zijn de huidige bestemmingen ten

12

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) opzichte van het plangebied zichtbaar.

Afbeelding 2.8: uitsnede huidige bestemmingsplannen Schil Westeraam e.o.

2.5

Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst

De planlocatie Sint Maartenstraat 30 betreft het gelijknamige perceel in de kern Elst en is kadastraal bekend als gemeente Elst, sectie K, perceelnummers 6954, 6956 (ged.), 6957 en 6959. Deze locatie ligt aan de rand van het centrum van Elst, vlakbij de beeldbepalende Sint Maartenskerk. In de omgeving zijn, naast deze kerk, ook woningen en andere maatschappelijke voorzieningen aanwezig. Op het perceel zelf is momenteel een buitenschoolse opvang/kinderopvang gevestigd, met een bijbehorende speelplaats.

Toelichting (ontwerp)

13

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.9: ligging en begrenzing locatie Sint Maartenstraat 30, Elst (bron: Google Maps)

Ter plaatse van de planlocatie geldt momenteel het bestemmingsplan 'Elst, Mozartstraat 1-15 en St. Maartenstraat 30. Dit plan is vastgesteld op 3 februari 2015. In het plangebied zijn de bestemmingen 'Maatschappelijk' en 'Groen' van toepassing, evenals de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie', zie afbeelding 2.10. Binnen de eerstgenoemde bestemming is een bouwvlak opgenomen. De maximum bouwhoogte binnen het bouwvlak is 8 meter.

Afbeelding 2.10: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Elst, Mozartstraat 1-15 en St. Maartenstraat 30'

14

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

2.6

Locatie Waalstraat 5, Andelst

De planlocatie Waalstraat 5 te Andelst ligt aan de zuidkant van de genoemde kern. De Waalstraat vormt een ontsluiting van de kern in zuidelijke richting naar de Waaldijk. Ter plaatse van de planlocatie is een tankstation gevestigd, waar tevens LPG wordt aangeboden. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Valburg, sectie H, perceelnummer 1071 (ged.). In de omgeving zijn voornamelijk woningen en agrarische gronden aanwezig. Het plangebied beslaat de veiligheidscontouren, die rondom het LPG-tankstation in acht moeten worden genomen, plus de veiligheidscontour die in het huidige bestemmingsplan is vastgelegd (zie afbeelding 2.12). Voor een nadere toelichting op de veiligheidscontouren wordt verwezen naar de paragrafen 3.6 en 5.7.

Afbeelding 2.11: ligging en begrenzing locatie Waalstraat 5, Andelst (bron: Google Maps/gemeente Overbetuwe)

Op deze planlocatie is grotendeels het bestemmingsplan 'Herveld-Andelst' (onherroepelijk sinds 23 september 2011) van toepassing. Noordoostelijk is het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe' (onherroepelijk sinds 30 april 2013) over een kleine zone van toepassing. Op afbeelding 2.12 is de begrenzing van het plangebied ten opzichte van de huidige bestemmingsplannen indicatief aangegeven. Binnen het plangebied gelden de bestemmingen 'Bedrijf', 'Agrarisch met waarden', 'Wonen', 'Tuin' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Tevens zijn de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie' en 'Waarde Archeologische verwachting 3' van toepassing en geldt in delen van het plangebied de gebiedsaanduiding 'veiligheidzone - LPG'.

Toelichting (ontwerp)

15

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Afbeelding 2.12: uitsnede huidige bestemmingsplannen 'Herveld-Andelst' en 'Buitengebied Overbetuwe'

2.7

Locatie Stationsdwarsstraat 16, Elst

Het perceel Stationsdwarsstraat 16 ligt in de bebouwde kom van Elst, circa 350 meter zuidoostelijk van het centrum. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Elst, sectie K, perceelnummer 2525 en is circa 690 m² groot. Op de locatie was tot recent een schildersbedrijf met een bedrijfswoning gevestigd. Achter op het perceel is een bijgebouw (voormalig bedrijfsgebouw) gesitueerd. De planlocatie ligt aan de rand van een woongebied enerzijds en grenzend aan de noordkant van de bedrijfslocatie 'Heinz' anderzijds. Verder is het station van Elst in de nabijheid gelegen.

Afbeelding 2.13: ligging en begrenzing planlocatie Stationsdwarsstraat 16, Elst (bron: Google Maps)

Op deze planlocatie geldt op dit moment het bestemmingsplan 'Elst' (onherroepelijk sinds 20 oktober 2011). Zie de uitsnede van de verbeelding in afbeelding 2.14. Op het perceel is de bestemming 'Bedrijf'

16

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) van toepassing, met de functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - schildersbedrijf'. Er zijn twee bouwvlakken opgenomen, ter plaatse van de (bedrijfs)woning en het bijgebouw. Een bedrijfswoning is in het huidige bestemmingsplan niet toegestaan, maar hiervan is al zeer lang sprake. Dit betreft dan ook een omissie. Daarnaast is de bestemming 'Waarde - Archeologie' van toepassing op het perceel.

Afbeelding 2.14: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Elst'

Toelichting (ontwerp)

17

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 3

T oekomstige situatie

In dit hoofdstuk worden per locatie de toekomstige situatie en de beoogde ontwikkeling/wijziging beschreven.

3.1

Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout

Op deze locatie zijn op basis van een tijdelijke omgevingsvergunning in 2016 in totaal 9 aaneengebouwde woningen gebouwd. Deze wijken af van de situering van de bouwvlakken in het huidige bestemmingsplan. Daarnaast ligt een deel van de Verkeersbestemming binnen de percelen behorende bij deze woningen (zie ook afbeelding 2.2 in paragraaf 2.1). De woningen blijven gehandhaafd en worden door middel van dit verzamelbestemmingsplan definitief bestemd conform de feitelijke situatie. Dit bestemmingsplan legt dus de huidige feitelijke situatie vast, die eerder bij vergunning ruimtelijk aanvaardbaar is gevonden. Het parkeerterrein aan de Peperstraat, aan de zuidkant wordt in lijn met de bestaande inrichting en het feitelijke gebruik, bestemd als 'Verkeer - Verblijf'. In fysiek opzicht wijzigt er op deze planlocatie dus niets.

3.2

Locatie Reethsestraat 13a, Elst

Op deze locatie was voorheen sprake van agrarische bedrijvigheid. Daarvan is geen sprake meer en een hervatting van dat gebruik is niet aan de orde. De initiatiefnemer wil in de agrarisch bedrijfswoning blijven wonen en het perceel geheel voor woondoeleinden met hobbymatig agrarisch gebruik gaan gebruiken. De bestemming wordt daarom gewijzigd naar 'Wonen'. Het huidige ruime agrarische bouwvlak wordt aanzienlijk verkleind, tot een bouwvlak op maat rondom de woning. De bestaande schuur wordt gehandhaafd. Deze mag worden behouden en eventueel herbouwd, maar niet worden uitgebreid. De schuur kan enkel voor woondoeleinden worden gebruikt en zal in de toekomstige situatie dus een bijgebouw bij de woning zijn. Omdat deze planlocatie in een open gebied ligt, waar de druk van verstedelijking toeneemt, is het wenselijk om voldoende openheid te behouden. Daarom wordt het oprichten van (bij)gebouwen op de gronden buiten het nieuwe bouwvlak en de bestaande schuur in dit bestemmingsplan uitgesloten. Ook vergunningsvrij bouwen wordt uitgesloten, omdat dit onevenredige afbreuk kan doen aan het behoud van de landschappelijke kwaliteiten (openheid). De gronden buiten het bouwvlak en de aanduiding 'bijgebouwen' worden niet als erf beschouwd in de zin van het Besluit omgevingsrecht. In fysiek opzicht wijzigt er op deze planlocatie niets.

3.3

Locatie Achterstraat 55, Heteren

De initiatiefnemer op deze locatie wil de bestaande woning splitsen in twee woningen. Kadastraal is het perceel al gesplitst, maar in het huidige bestemmingsplan is slechts één woning ter plaatse toegestaan. Daarom is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Op het erf zijn momenteel diverse bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken aanwezig. Hiervan zijn c.q. worden er enkele gesloopt. In afbeelding 3.1 zijn deze aangegeven. Dit betreft de volgende bebouwing (de letters corresponderen met afbeelding 3.1): D: Overkapping (128 m²) F: Afdakje kippenschuur (27 m²); G: Overkapping (88 m²); J, K en L: Containers (totaal 42 m²); M: Schaftkeet (14 m²); N: Opfokhokken (48 m²). Totale sloop aan bebouwing bedraagt hiermee 347 m². Een aantal bijgebouwen en bouwwerken blijft behouden. Dit betreft: A: Terrasoverkapping bij voorste woning (30 m²); B: Overkapping bij achterste woning (47 m²);

18

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) C: Garage/schuur bij achterste woning (47 m²); E: Kippenschuur bij achterste woning (42 m²); H: Zwembad bij achterste woning (127 m²); I: Stal voor schapen bij achterste woning (37 m²); Plantenkas oostelijk van zwembad (ca. 15 m², niet gemarkeerd op afbeelding 3.1). De totale te behouden oppervlakte aan bijbehorende bouwwerken en overkappingen bedraagt daarmee ca. 188 m² voor de achterste woning en 30 m² bij de voorste woning (het zwembad betreft geen bijbehorend bouwwerk of overkapping). In de toekomstige situatie wordt maximaal 300 m² aan bijbehorende bouwwerken en overkappingen toegestaan, zijnde maximaal 110 m² bij de voorste woning en maximaal 190 m² bij de achterste woning. De bestemmingsgrens van de bestemming 'Wonen' wordt aangepast en komt te liggen rondom de toekomstige erven.

Afbeelding 3.1: kadastrale splitsing en huidige bijgebouwen, deels te behouden en deels te slopen, weergegeven (bron: initiatiefnemer)

Toelichting (ontwerp)

19

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

3.4

Locatie wandelpaden Schil Westeraam, Elst

Het gebied schil Westeraam heeft een bufferfunctie tussen de recente uitbreiding van de kern Elst en de A325. Daarnaast krijgt het gebied steeds meer een extensieve recreatieve functie, omdat dit gebied de kern Elst verbindt met de recreatief aantrekkelijke zone langs de Linge en met Park Lingezegen, aan de overzijde van de A325. De wens is om de groene en recreatieve functie van het gebied verder te vergroten. Enkele jaren geleden is al de fietsverbinding tussen de Lingestraat en de wijk (de weg Stier) aangelegd, zuidoostelijk van het plangebied. Daarvoor is een herziening van het bestemmingsplan doorlopen (bestemmingsplan 'Buitengebied, Molenstraat 12-14 en fietsverbinding Westeraam Lingestraat', vastgesteld op 13 januari 2015). Het huidige bestemmingsplan in dit gebied, alsmede de Groenbestemming in de noordoostelijke hoek van de wijk, bieden echter niet voldoende mogelijkheden om de verdere extensieve recreatieve ontwikkeling vorm te kunnen geven. Extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden is binnen deze bestemmingen niet toegestaan. Met het oog op de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied, worden met dit bestemmingsplan mogelijkheden voor wandelpaden toegestaan.

3.5

Locatie Sint Maartenstraat 30, Elst

Op deze locatie is een kinderdagverblijf en buitenschoolse opvang gevestigd. Dat blijft zo. Het is de bedoeling om de kavels 6954 en 6957, grofweg een vierkant perceel van ca. 100 m² en gelegen ten zuidwesten van de bestaande bebouwing, ook voor deze maatschappelijke functies te gaan gebruiken. Deze percelen zijn momenteel nog bestemd als 'Groen' (zie afbeelding 2.10 in het voorgaande hoofdstuk). Om het voornemen mogelijk te maken, moet de bestemming van deze gronden worden gewijzigd in de bestemming 'Maatschappelijk'. Dit wordt met het verzamelbestemmingsplan mogelijk gemaakt. Aan de zuidelijke perceelsgrens zal een geluidwerende voorziening moeten worden gerealiseerd. Dit wordt met het plan eveneens mogelijk gemaakt en wordt geborgd in de planregels. Zie hierover ook paragraaf 5.4.

20

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

3.6

Locatie Waalstraat 5, Andelst

In het kader van het 'Gelders Uitvoeringsprogramma Omgevingsveiligheid 2015-2018' heeft Omgevingsdienst regio Arnhem (ODRA) het project LPG tankstations uitgevoerd. Voor dit project zijn alle LPG-tankstations in de regio Arnhem onderzocht, waaronder het tankstation op deze planlocatie. Aanleiding voor het project waren twee wetswijzigingen: de aanpassing van de 'Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi)' op 29 juni 2016 en de inwerkingtreding van de 'Circulaire effectafstanden externe veiligheid voor LPG tankstations' op 14 juni 2016. In de bestemmingsplannen zijn in het verleden soms grotere veiligheidszones opgenomen. Met de wijziging van de Revi zijn deze afstanden kleiner geworden. De huidige veiligheidszones, die planologisch zijn geborgd, zijn soms groter dan wettelijk verplicht na de wetswijziging. Aanpassen van deze veiligheidszones is vanuit veiligheidsbelang niet noodzakelijk. Nu de nieuwe veiligheidsafstanden kleiner zijn geworden, is er vanuit ruimtelijk perspectief echter nog ruimte voor ontwikkeling en kunnen de grotere afstanden toekomstige ontwikkelingen mogelijk belemmeren. Door het correct opnemen van de veiligheidszones wordt de veiligheid van omwonenden op de juiste manier geborgd.

Uit het ODRA-project is gebleken dat binnen de gemeente Overbetuwe voor één tankstation, namelijk het onderhavige tankstation aan de Waalstraat 5 te Andelst, een te ruime veiligheidszone voor de afleverinstallatie in het bestemmingsplan 'Herveld-Andelst' is opgenomen. Tevens is de plek van het vulpunt en de ondergronde tank(s) niet juist op de verbeelding opgenomen; de veiligheidszones voor vulpunt en ondergrondse tank(s) liggen deels buiten de huidige zone. In dit bestemmingsplan worden de juiste zones voor afleverinstallatie, vulpunt en ondergrondse tank(s) opgenomen. Het woon- en leefmilieu voor de directe omgeving verslechtert hierdoor niet: voorheen waren vijf woningen binnen de veiligheidszone gelegen, in de nieuwe situatie zijn alle woningen buiten deze zone gelegen. De wijziging zorgt ervoor dat de contouren voor het overgrote deel op de percelen van de eigenaar van het tankstation komen te liggen. Afbeelding 3.2 geeft de juiste veiligheidscontouren, zoals deze op de verbeelding in dit verzamelbestemmingsplan worden vastgelegd, weer. Daarnaast wordt zoals aangegeven het te ruime deel van de huidige veiligheidszone verwijderd. Voor het overige blijven de onderliggende bestemmingsplannen van toepassing.

Afbeelding 3.2: toekomstige veiligheidscontouren LPG-tankstation geprojecteerd ten opzichte van de omgeving

Toelichting (ontwerp)

21

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

3.7

Locatie Stationsdwarsstraat 16, Elst

De initiatiefnemer wil de bestemming van het perceel wijzigen van 'Bedrijf' naar 'Wonen', om in de bestaande woning te kunnen wonen. Hiervoor is een wijziging van de bestemming nodig. De bedrijfsmatige activiteiten (schildersbedrijf) zijn beëindigd en een hervatting van bedrijfsmatig gebruik van het perceel is niet aan de orde. De bestaande bebouwing, bestaande uit de woning en een bijgebouw, wordt gehandhaafd. In fysiek opzicht verandert er op deze locatie dus niets; alleen de bestemming en het toegestane gebruik worden gewijzigd. Het bijgebouw mag na de wijziging alleen voor woondoeleinden worden gebruikt. Zoals in paragraaf 2.7 al is benoemd, is bij de meest recente actualisatie van het bestemmingsplan 'Elst' per abuis de aanduiding 'bedrijfswoning' niet opgenomen op dit perceel, terwijl er al vele jaren sprake is van een bestaande legale bedrijfswoning bij het voormalige schildersbedrijf. Hierdoor is de bedrijfswoning ten onrechte onder het overgangsrecht gebracht. Dit wordt in het verzamelbestemmingsplan gecorrigeerd.

22

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 juli 2022, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo'n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. De nationale overheid richt zich in de NOVI op 21 verschillende nationale belangen. Beoordeling en conclusie De ontwikkelingen en wijzigingen, die in dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zijn zowel afzonderlijk als in totaliteit bezien kleinschalig van aard en hebben een beperkte ruimtelijke impact. Het gaat uitsluitend om lokale ontwikkelingen of wijzigingen, die geen relatie met het ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau hebben. Er zijn geen nationale belangen in het geding. De initiatieven en wijzigingen conflicteren niet met het nationaal ruimtelijke ordeningsbeleid, zoals vastgelegd in de NOVI. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming.

Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd. Beoordeling en conclusie Het betreft uitsluitend lokale ontwikkelingen en wijzigingen. Er zijn geen nationale belangen in het geding. Het Barro heeft geen doorwerking naar dit bestemmingsplan. Ladder voor duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet

Toelichting (ontwerp)

23

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503). In een bestemmingsplan moet worden aangegeven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering als de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Beoordeling en conclusie Dit verzamelbestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op kleinschalige initiatieven en wijzigingen. Gezien de aard en omvang van de wijzigingen en ontwikkelingen op de verschillende locaties, zoals beschreven in Hoofdstuk 3, is er op geen van de planlocaties sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 3.1.6 Bro is niet van toepassing. De ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet doorlopen te worden.

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Provinciale Staten hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. Deze is in werking getreden op 1 maart 2019. Het doel van de Omgevingsvisie is: een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland, vanuit het verleden én met het oog op de toekomst. De provincie is als middenbestuur een belangrijke schakel bij het bereiken van deze doelstellingen en wil op een aantal manieren waarde toevoegen: met een brede blik kijken naar de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving; stimuleren van ontwikkelingen enerzijds en beschermen van waarden anderzijds; focussen op duurzaamheid, onderlinge verbondenheid en een economisch krachtig Gelderland; door middel van 7 ambities verder verdiepen van de focus. De 7 ambities van de provincie zien op de volgende thema's: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en de woon- en leefomgeving. Per ambitie is de provinciale aanpak beschreven. Beoordeling en conclusie De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze verordening bevat concrete regels, waaraan de initiatieven/wijzigingen in dit verzamelbestemmingsplan worden getoetst. De Omgevingsvisie zelf bevat geen thema's, die voor dit bestemmingsplan van belang zijn.

De initiatieven en wijzigingen zijn daarvoor te kleinschalig. Het plan is dan ook in overeenstemming met de Omgevingsvisie. Omgevingsverordening Gelderland Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de Omgevingsverordening of verordening) vastgesteld op 24 september 2014. De verordening wordt geregeld geactualiseerd. De meest recente actualisatie van de Omgevingsverordening dateert van maart 2021. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, op delen of op gebiedsgerichte thema's. De regels in de verordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie en hebben de status van algemeen verbindende voorschriften. Beoordeling en conclusie De initiatieven en wijzigingen, die met dit verzamelbestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, zijn van een dusdanige kleinschalige omvang en aard dat er in principe geen sprake is van provinciale belangen. Per locatie wordt dit beknopt getoetst. Aanvullend wordt verwezen naar paragraaf 5.9, waar wordt

24

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) getoetst aan de regels ten aanzien van drinkwatervoorzieningen. Locatie Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Er is sprake van 9 bestaande woningen. Het huidige bestemmingsplan laat ter plaatse al 9 woningen toe. De afwijkende situering ten opzichte van de bouwvlakken is eerder al tijdelijk vergund en raakt geen provinciale belangen. Locatie Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een voormalige agrarische bedrijfswoning herbestemd tot een (reguliere) woning. De agrarische bedrijfsfunctie vervalt. Er wordt geen bebouwing toegevoegd. De wijziging past in de ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving. De waardevolle openheid in het landschap wordt met de toekomstige invulling beter geborgd dan met de huidige agrarische bedrijfsbestemming. Het plan raakt geen provinciale belangen. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt geplitst. Hiermee wordt één woning aan de woningvoorraad toegevoegd. In paragraaf 4.3 is aangetoond dat het toevoegen van één woning past binnen het woningbouwbeleid van de gemeente en de regionale afspraken op dit gebied. De planlocatie ligt binnen de boringsvrije zone en een intrekgebied.

Met de voorgenomen splitsing en kleinschalige uitbreiding van de Woonbestemming worden geen activiteiten mogelijk gemaakt, die in strijd zijn met de verordeningsregels ten aanzien van deze gebieden (art. 3.24, 3.25 en 3.33). De ontwikkeling op deze locatie is in overeenstemming met de provinciale verordening. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied wordt extensieve dagrecreatie met bijbehorende paden toegestaan. Toevoeging van deze functie is het gebied is niet strijdig met de regels van de omgevingsverordening. Het gebied behoort niet tot de Groene Ontwikkelingszone of het Gelders Natuurnetwerk. Verder zijn in het provinciaal beleid geen specifieke regels over deze functie opgenomen. Sint Maartenstraat 30, Elst De bestaande maatschappelijke bestemming (buitenschoolse opvang en kinderdagverblijf) wordt zeer beperkt uitgebreid met ca. 100 m². Het bestaande bouwvlak wordt niet uitgebreid. De locatie ligt middenin de bebouwde kom van Elst. Gezien de aard, beperkte omvang en ligging van het voornemen, zijn er geen provinciale belangen in het geding. De verordening geeft ook geen specifieke regels voor een dergelijke functie. Waalstraat 5, Andelst De bestemmingsplanherziening op deze locatie ziet alleen op het corrigeren en correct vastleggen van de veiligheidscontouren rondom het bestaande LPG-tankstation. Er worden geen nieuwe bouw- of gebruiksmogelijkheden geboden.

De wijziging raakt daarom geen provinciale belangen. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt de bestaande Bedrijfsbestemming gewijzigd naar een Woonbestemming. De bestaande bebouwing wordt gehandhaafd en de bedrijfswoning zal worden gebruikt als een (reguliere) woning. Het aantal woningen blijft gelijk en er worden geen extra bouwmogelijkheden geboden. De locatie ligt in de bebouwde kom van Elst, op de grens tussen een woongebied en bedrijfsterrein. Gezien de aard en ligging van dit initiatief, raakt de bestemmingswijziging geen provinciale belangen.

Toelichting (ontwerp)

25

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

4.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de integrale koers en ambities van de gemeente Overbetuwe voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot en met 2040 aan. De Omgevingsvisie is er primair op gericht om de kwaliteit van het leefmilieu te behouden en waar mogelijk te versterken. Samenwerking tussen verschillende partijen staat centraal en is noodzakelijk om deze doelen te bereiken. De visie is opgesteld vanuit een brede blik, waarbij ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid met elkaar worden verbonden. De gemeente onderscheidt een aantal kernwaarden dat als vertrekpunt en inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen dient. Deze kernwaarden zijn ontstaan in het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap. Kernwaarden zijn beschreven op het gebied van bodem en landschap, netwerk en infrastructuur en occupatie. De verschillende kernen in de gemeente kennen elk een eigen karakteristieke identiteit en waarden. Deze worden eveneens als leidraad voor nieuwe ontwikkelingen gehanteerd. Behoud van de karakteristiek en (specifieke) kwaliteiten van deze kernen en het buitengebied is een speerpunt in het beleid.

In de Omgevingsvisie wordt de focus gelegd op zes opgaven: Vitaal buitengebied in beweging; Innovatieruimte voor ondernemerschap; Samen werken aan energietransitie; Gevarieerde dorpse woonomgeving; Netwerk verbonden met samenleving; Voorzieningen geclusterd. Per thema wordt de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving beschreven. Beoordeling en conclusie De ontwikkelingen/wijzigingen in dit verzamelbestemmingsplan zijn kleinschalig van omvang en conflicteren gezien de aard van de wijzigingen in principe niet met de visie, zoals beschreven in de Omgevingsvisie. Aanvullend wordt opgemerkt dat het toevoegen van extensieve dagrecreatieve mogelijkheden binnen het gebied Schil Westeraam bijdraagt aan het verbinden van de bebouwde kom van Elst met recreatief waardevolle gebieden in het buitengebied. Het bieden van extra recreatieve mogelijkheden voor de bewoners van Elst en omgeving past in het streven naar verbetering van het woon- en leefmilieu. Anderzijds gaat dit niet ten koste van bestaande functies en waarden in dit gebied. Woonagenda Overbetuwe 2020 In de Woonagenda 2020 verwoordt de gemeente Overbetuwe haar doelen en ambities op het gebied van wonen. Als basis voor deze woonagenda is een opgavennotitie opgesteld. Deze woningmarktanalyse geeft zicht op huidige en toekomstige kansen en knelpunten en is het startpunt voor de uitwerking van de woonagenda.

De woonagenda bevat geen gedetailleerd uitvoeringsprogramma, maar de koers waarbinnen de komende jaren plannen voor kernen en locaties kunnen worden uitgewerkt. De ontwikkelingen, die de komende jaren afkomen op de gemeente (vergrijzing, gezinsverdunning), vragen om meer variatie in het woonaanbod. Over het algemeen zijn inwoners tevreden over hun woonsituatie. Niet voor iedereen is het echter even makkelijk om een woning naar wens te vinden. De gemeente wil over voldoende woningen met de juiste kwaliteit beschikken om huishoudens de gewenste stappen in hun wooncarrière te laten maken. Dat wil zeggen voor iedere stap in de levensloop een geschikt woonalternatief. Accentpunten zijn: Aandacht voor urgente huisvestingsnood: inzetten op geschikte woningen voor bijzondere doelgroepen; Betaalbaarheid en beschikbaarheid: meer betaalbare huurwoningen beschikbaar;

26

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Wijs omgaan met de bestaande woningvoorraad: inzetten op verduurzaming; Een levensloopvriendelijke gemeente: langer thuis wonen en er op uit; Een gezonde woningmarkt in balans: prioriteren én versnellen van onze woningbouwplannen. Het aantal huishoudens binnen de gemeente neemt in de periode 2015-2040 naar verwachting toe met ca. 2.250. Tot 2025 is een uitbreiding van de woningvoorraad met 1.400 woningen nodig voor het oplossen van bestaande tekorten en voor het opvangen van de autonome huishoudengroei. Beoordeling en conclusie Met dit plan worden op 6 locaties geen nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Op de locaties Reethsestraat 13a, Elst en Stationsdwarsstraat 16, Elst is sprake van omzetting van een (al dan niet agrarische) bedrijfswoning naar een reguliere woning, maar daarbij wordt geen extra woning toegevoegd. Alleen op de locatie Achterstraat 55 te Heteren wordt met het splitsen van de bestaande woning één woning toegevoegd aan de woningvoorraad. Toevoeging van deze woning past binnen gemeentelijke woningbouwopgave voor de periode tot 2025, die regionaal is afgestemd. Deze opgave is nog niet vervuld. De planlocatie ligt in het buitengebied, maar op betrekkelijk korte afstand van de bebouwde kom van Heteren.

Voor het initiatief is een beperkte vergroting van de Woonbestemming beoogd, maar het totale bebouwde oppervlak neemt af. Deze planlocatie is een geschikte woonlocatie en het toevoegen van één woning is in ruimtelijk en milieu-hygiënisch opzicht niet bezwaarlijk. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de gemeentelijke Woonagenda. Beleidsregel 'Functiewijziging en nieuwvestiging in het buitengebied' De beleidsregel 'Functiewijziging en nieuwvestiging in het buitengebied' uit 2008 bestaat uit regels, een toelichting en een gebiedstypenkaart. De beleidsregel bevat het toetsingskader voor concrete verzoeken om functiewijzigingen in het buitengebied. Beoordeling en conclusie Enkel de locaties Reethsestraat 13a te Elst, Achterstraat 55 te Heteren en wandelpaden Schil Westeraam te Elst liggen in het buitengebied. Voor de overige locaties kan een toets aan deze beleidsregel achterwege blijven. Reethsestraat 13, Elst Op deze locatie wordt de huidige agrarische bedrijfsbestemming gewijzigd in een Woonbestemming. Daarmee is er sprake van een functiewijziging. De planlocatie ligt volgens de gebiedstypenkaart in Agrarisch gebied. Er wordt geen bebouwing gesloopt. Wel wordt het huidige agrarische bouwvlak aanzienlijk verkleind. In planologisch opzicht is er dus wel sprake van een reductie van bebouwing. Het aantal woningen wijzigt niet.

Het initiatief is in overeenstemming met de beleidsregel. Achterstraat 55, Heteren Er is geen sprake van een functiewijziging op deze locatie. Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is sprake van een woonfunctie. De beleidsregel is daarom niet van toepassing op dit initiatief. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst In dit gebied wordt extensieve dagrecreatie met bijbehorende voorzieningen mogelijk gemaakt. De beleidsregel is op deze wijziging niet van toepassing, omdat er geen wijziging naar wonen of werken, toevoegen van nevenfuncties bij agrarische bedrijvigheid of nieuwvestiging van agrarische bedrijvigheid aan de orde is. Landschapsontwikkelingsplan Overbetuwe (LOP) In hoofdstuk 2 van het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) uit 2009 zijn de (algemene) doelstellingen en gebiedsspecifieke opgaven voor Overbetuwe geformuleerd. De hoofddoelstelling betreft het ontwikkelen van een sterke samenhangende landschappelijke structuur met een eigen Betuwse identiteit, die tegenwicht biedt aan verstedelijking en waarbij belangrijke landschappelijke waarden duurzaam in stand worden gehouden.

Toelichting (ontwerp)

27

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Beoordeling Enkel de locaties Reethsestraat 13a te Elst, Achterstraat 55 te Heteren en wandelpaden Schil Westeraam te Elst liggen in het buitengebied. Voor de overige locaties kan een toets aan deze beleidsregel achterwege blijven. Op geen van de genoemde drie locaties is er sprake van een toevoeging van bebouwing of anderszins van een ontwikkeling, waarop het LOP van toepassing is. Het (faciliteren van het) aanleggen van recreatieve verbindingen in het gebied Schil Westeraam draagt overigens wel bij aan het bereiken van een concrete doelstelling uit het LOP voor dit gebied (deelgebied 16). Het bestemmingsplan is dan ook in overeenstemming met de doelstellingen vanuit het LOP.

28

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

Hoofdstuk 5 5.1

M ilieu- en omgevingsaspecten

Milieueffectrapportage

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom vanaf 1 april 2011 ook bij kleine bouwprojecten, zoals de initiatieven in dit plan, beoordelen of een m.e.r.(-beoordeling) nodig is. Ook de Implementatiewet 'herziening m.e.r. richtlijn' is voor ruimtelijke procedures van belang. Sinds 16 mei 2017 is deze wet in werking. De richtlijn wijzigt de procedure en de inhoud van het MER en de m.e.r.-beoordeling, maar ook de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Dit heeft gevolgen voor de inhoud en procedure van ruimtelijke plannen. Voor activiteiten, die zijn opgenomen in onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. en waarvan de omvang beneden de in kolom 2 genoemde drempel ligt, geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Beoordeling en conclusie Dit verzamelbestemmingsplan ziet op in totaal 7 kleinschalige ontwikkelingen of wijzigingen, kort samengevat als volgt: Aldershof 1 t/m 17 oneven, Oosterhout: bestemmen van de bestaande feitelijke situatie, die op basis van tijdelijke afwijking is vergund. De afwijking ziet op een afwijkende situering van de woningen; Reethsestraat 13a, Elst: wijziging van een agrarisch bedrijfsperceel naar wonen, met behoud van bestaande bebouwing en zonder toevoegen van extra woningen; Achterstraat 55, Heteren, woningsplitsing en uitbreiding woonbestemming, met reductie van totale hoeveelheid bebouwing; Wandelpaden Schil Westeraam, Elst: toevoegen van mogelijkheden voor extensieve dagrecreatie binnen (agrarisch/groen) gebied aan noordoostkant van Elst; Sint Maartenstraat 30, Elst: kelinschalige uitbreiding (ca. 100 m²) van een bestaande maatschappelijke bestemming en realisatie van een geluidsscherm; Waalstraat 5, Andelst: aanpassing veiligheidscontouren rondom een bestaand LPG-tankstation; Stationsdwarsstraat 16, Elst: wijzigen bedrijfsbestemming naar woonbestemming, met behoud van de woning en overige bebouwing. De ontwikkelingen/wijzigingen worden niet genoemd in lijst D van het Besluit m.e.r.

De ontwikkelingen en wijzigingen zijn, gezien de aard en kleinschalige omvang van de initiatieven en wijzigingen (zowel afzonderlijk als cumulatief beschouwd), niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. Er zijn daarom geen m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten aan de orde in dit bestemmingsplan.

5.2

Geluid (Wet geluidhinder)

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) dient bij een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor: de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van een weg; de aanleg van een nieuwe weg; de reconstructie van een bestaande weg. De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. Alle wegen hebben geluidzones, met uitzondering van wegen die in een als 'woonerf'

Toelichting (ontwerp)

29

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) aangeduid gebied liggen en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. In de Wgh zijn grenswaarden opgenomen met betrekking tot de geluidbelasting op de gevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen. De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting op de gevel is 48 dB en mag in principe niet worden overschreden. Onder bepaalde voorwaarden mag de geluidbelasting hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Hiervoor moet met een ontheffing een hogere waarde worden vastgesteld. Beoordeling Aldershof 1-17, Oosterhout Deze ontwikkeling ziet op in totaal 9 woningen (geluidsgevoelige objecten). Het betreft echter bestaande en eerder al vergunde woningen. In dat kader is het aspect geluidhinder al beoordeeld en verantwoord. Een nieuw akoestisch onderzoek is in het kader van dit verzamelbestemmingsplan niet aan de orde. Reethsestraat 13a, Elst Op deze locatie wordt een bestaande agrarische bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een Woonbestemming. Er is sprake van een bestaand geluidsgevoelig object (de huidige bedrijfswoning). De situering hiervan wijzigt niet en deze blijft in gebruik als woning. Er is daarom geen aanleiding voor het uitvoeren van akoestisch onderzoek. Achterstraat 55, Heteren De bestaande woning op deze locatie wordt gesplitst.

Zowel in de huidige als in de toekomstige situatie is er sprake van een geluidsgevoelig object. Omdat er sprake is van een extra woning en deze binnen de geluidzone van de A50 en de Achterstraat is gesitueerd, is in het kader van de Wet geluidhinder een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 1. Uit het onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde vanwege de A50 wordt overschreden. De maximale geluidbelasting is 53 dB. Er wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde. Het vaststellen van een hogere waarde is noodzakelijk. Maatregelen om deze geluidbelasting te reduceren zijn niet doeltreffend/wenselijk. De situatie is met toepassing van het gemeentelijk geluidbeleid beoordeeld. Met een hoogste waarde van 53 dB valt de woning in de (boven)geluidsklasse 'onrustig' binnen de gebiedstypering buitengebied. Het verlenen van een hogere waarde is daarmee in principe mogelijk. In de bouwplanfase zal een akoestisch gevelisolatieonderzoek moeten worden uitgevoerd, waarin eventuele maatregelen worden aangegeven om tot een aanvaardbaar binnenniveau (33 dB) te komen. Dit staat de uitvoerbaarheid van het plan niet in de weg. De Wgh vormt daarom geen belemmering voor de woningsplitsing. Wandelpaden Schil Westeraam, Elst Op deze locatie worden geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Akoestisch onderzoek is niet aan de orde.

Sint Maartenstraat 30, Elst Ook op deze locatie worden geen nieuwe geluidsgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Akoestisch onderzoek in het kader van de Wgh is niet aan de orde. Wel is een akoestisch onderzoek uitgevoerd met betrekking tot de akoestische effecten van de maatschappelijke functie. Omdat het geen geluidzoneringsplichtige inrichting is, is dit onderzoek niet op basis van de Wgh verpliht, maar in het kader van een goede ruimtelijke ordening uitgevoerd. Zie hiervoor de paragraaf 'Bedrijven en milieuzonering' (5.4). Hieruit volgt overigens dat er geen onevenredig negatieve akoestische effecten optreden met inachtneming van de realisatie van een geluidscherm. Waalstraat 5, Andelst Enkel de veiligheidscontouren rondom een bestaand tankstation worden gewijzigd. Hiermee is geen sprake van nieuwe geluidsgevoelige objecten. Akoestisch onderzoek is niet aan de orde. Stationsdwarsstraat 16, Elst Op deze locatie wordt een bestaande bedrijfslocatie met een bedrijfswoning herbestemd naar een

30

Toelichting (ontwerp)

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties) Woonbestemming. Er is sprake van een bestaand geluidsgevoelig object (de huidige bedrijfswoning). De situering hiervan wijzigt niet en deze blijft in gebruik als woning. Er is daarom geen aanleiding voor het uitvoeren van akoestisch onderzoek. Conclusie Het aspect 'geluid' zorgt niet voor belemmeringen in het kader van dit bestemmingsplan.

5.3

Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen. Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging; het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen. Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld, waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM; het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2 µg/m3).

Beoordeling Met dit verzamelbestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt, die tot een relevante verkeerstoename leiden (zie paragraaf 5.12). Zowel afzonderlijk als gezamenlijk bezien, is deze zodanig veel geringer dan de gevallen in de Regeling NIBM, dat de ontwikkelingen in het plan zonder meer als NIBM zijn aan te merken. Op een aantal locaties (Aldershof 1-17 oneven, Reethsestraat 13a, Achterstraat 55, Sint Maartenstraat 30 en Stationsdwarsstraat 16) is sprake van gevoelige functies, waar mensen verblijven. Om te bepalen of ter plaatse van deze planlocaties sprake is van een goed woon- en leefklimaat, is gekeken naar de achtergrondwaarden nabij de verschillende planlocaties. De achtergrondwaarden kunnen achterhaald worden door middel van de NSL-monitoringstool. Uit raadpleging van deze tool (mei 2021) kan opgemaakt worden, dat bij de meetpunten die het dichtst bij de planlocaties zijn gelegen, de NO2-concentratie en PM10-concentratie overal rond de 15-25 µg/m3 ligt. De PM10 overschrijdingen liggen allemaal rond de 7 dagen en de PM2,5-concentraties liggen overal rond de 11 µg/m3. Deze waarden liggen daarmee allemaal ruim onder de te hanteren normen. Om deze reden is sprake van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van luchtkwaliteit bij alle planlocaties. Conclusie De ontwikkelingen in dit verzamelbestemmingsplan vallen zonder meer onder de regeling NIBM.

De luchtkwaliteit wordt met de initiatieven niet in betekenende mate aangetast en een luchtkwaliteitonderzoek is niet noodzakelijk. Daarnaast is er sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de planlocaties. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering in het kader van dit bestemmingsplan.

Toelichting (ontwerp)

31

bestemmingsplan Verzamelbestemmingsplan 2021 (7 locaties)

5.4

Bedrijven en milieuzonering

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies, zoals woningen. Bij de planontwikkeling moet rekening worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Als bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype.

Een rustige woonwijk is een woonwijk, die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies, die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. In gemengde gebieden kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd. Ten slotte kan sprake zijn van gebieden met een sterke functiemenging (functiemengingsgebieden), zoals stads- en dorpscentra en horecaconcentratiegebieden. In deze gebieden is een andere categorie-indeling van toepassing. Beoordeling Aldershof 1-17 oneven, Oosterhout Het bestemmingsplan maakt een milieugevoelige functie, wonen, mogelijk. Dit is in de huidige situatie eveneens het geval. De situering van de woningen wijzigt in beperkte mate. Het betreft bestaande en eerder al vergunde woningen. In dat kader is het aspect milieuzonering al beoordeeld en verantwoord. In de omgeving van de planlocatie zijn een horecagelegenheid (Gansstraat 1, cafetaria) en een detailhandelslocatie (Peperstraat 47) gevestigd. Op deze locaties zijn enkel functies in milieucategorie 1 en 2 mogelijk. De woningen liggen buiten de richtafstand tot deze functies (maximaal 30 meter). Nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk. Er is geen sprake van onevenredige hinder over en weer.