2021.03.30 Raadsinformatiebrief 'VTH Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021' - Merged.pdf

Vanaf 2018 heeft de leergang vanwege ziekte van de betrokken medewerker stilgelegen. In 2021 wordt een nieuwe impuls gegeven aan de leergang.

7.3 Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten Gevolgen coronacrisis horecabedrijven Ook in 2021 zullen er veel verzoeken komen voor uitbreidingen van terrassen in het kader van de coronamaatregelen of het compenseren daarvan. Daarnaast verwachten we in 2021 een toename van aanvragen voor de overname van een horecabedrijf vanwege de impact van de maatregelen in economische zin op de horeca. Wijzigingen Wet Bibob De gemeente toets vergunnningaanvragen op het gebied van APV en Drank- en Horeca aan de Wet Bibob. Op 1 augustus 2020 is de gewijzigde Wet Bibob (eerste tranche) in werking getreden. Op dezelfde datum is ook een wijziging van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens (Bjsg) in werking getreden. De wijzigingen van de Wet Bibob en het Bjsg leiden onder andere tot een verruiming van de mogelijkheden van overheden om eigen onderzoek te doen. Voortaan kan bijvoorbeeld ook justitiële informatie over bepaalde zakelijke relaties van de betrokkene, zoals vermogensverschaffers, worden opgevraagd. De gewijzigde Wet Bibob leidt eveneens tot een uitbreiding van het toepassingsbereik van de Wet Bibob. De wijziging van de Wet Bibob is ook van invloed op de vergunningverlening. Zo zijn er meer mogelijkheden om informatie te achterhalen. In 2021 zal meer gebruik worden gemaakt van de nieuwe mogelijkheden die de Wet Bibob biedt.

7.5 Toezicht en handhaving Bouw/RO Digitaal toezicht In 2019 en 2020 is gewerkt aan een digitaler/efficiënter toezicht voor op de bouwlocaties. Samen met Centric heeft de gemeente gewerkt om Centric Leefomgeving voor toezicht geschikt te maken zodat de caonstateringen niet achteraf op kantoor hoeven te worden ingevoerd. Op het nieuwe systeem dat 24

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

ontwikkeld wordt voor de Omgevingswet. Ook in 2021 zal in voorbereiding op de Omgevingswet gewerkt worden aan een digitaler toezicht. In 2017 is eerder door middel van de ontwikkeling van een app getracht toezicht te digitaliseren en efficiënter te maken. Omdat deze app niet naar tevredenheid werkte wordt deze behoefte doorgezet met de applicatie Centric Leefomgeving. Woonfraude Bij burgerzaken willen regelmatig inwoners zich in laten schrijven op een adres dat niet bestaat of dat geen woonobject is. Vaak is er in dat geval sprake van illegale bewoning maar ook van woonfraude. De toezichthouders hebben niet de capaciteit om al deze inschrijvingen na te lopen. Vanuit Burgerzaken is de vraag gesteld wat de toezichthouders kunnen betekenen bij het uitzoeken van ‘illegale’ inschrijvingen. In 2021 worden hier verder werkafspraken over gemaakt en bestuurlijke afstemming gezocht.

7.6 Toezicht en handhaving Openbare ruimte Toezicht Drank- en Horecawet In 2020 zouden de werkafspraken voor het toezicht en de handhaving op overtredingen van de Dranken Horecawet door de boa’s verder gestroomlijnd worden. Omdat de horeca vanwege de maatregelen omtrent het coronavirus moest sluiten kwamen de horecacontroles te vervallen. Deze actie is daarom doorgeschoven naar 2021. Boa-samenwerking In de Provincie Utrecht werken gemeenten samen voor de handhaving van de Drank en Horecawet (DHW) in de vorm van een boa-pool. De samenwerking heeft als doel om het toezicht efficiënter en effectiever te maken. Zo kan er een efficiëntere inzet van de toezicht-capaciteit plaatsvinden, ontstaat meer kwaliteit door de bundeling van kennis en door de beschikbaarheid van lokale specialisten en boa’s kunnen anoniem handhaven. Daarnaast ontstaat door de samenwerking meer uniformiteit in de sanctiestrategie in de regio en wordt kennis gedeeld. De gemeente Oudewater is nog niet aangesloten bij de Utrechtse boa-pool. In 2021 wordt op bestuurlijk niveau onderzocht of de behoefte bestaat om bij de samenwerking aan te sluiten.

7.7 Productbladen In deze paragraaf worden de voorgenomen vergunning-, toezicht- en handhavingstaken voor het jaar 2021 benoemd. Ontwikkelingen, behaalde resultaten en cijfers van het jaar 2020 zijn zoveel mogelijk gebruikt als basis voor de nieuwe programmering. Deze taken worden in de volgende paragrafen uitgewerkt met daarbij per taak: - Een omschrijving van de activiteit; - De relatie met het VTH-beleidsplan en bijbehorende risicoanalyses; - De doelstellingen bij de betreffende taak; - Een urenraming; - De monitoringsindicatoren. De taken zijn onderverdeeld in: 25

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

-

Taakveld Bouwen & RO Taakveld Milieu Taakveld Openbare Ruimte & Veiligheid Taakveld Overig Beleidsmatige, organisatorische en ondersteunende taken.

7.8 Leeswijzer productbladen Per productblad van uit te voeren VTH-taak staan de volgende onderdelen zo concreet mogelijk beschreven: 1. Wat doen we? (Beschrijving van de taak/activiteit) 2. Wat vinden we belangrijk? (Relatie met visie en prioriteiten uit het VTH-Beleid)Welk(e) doel(en) willen we bereiken? (Doelen uit het VTH-beleid aangevuld met taak-/activiteit gerelateerde doelstellingen) 3. Hoe meten we dit? Hoe houden we dit in de gaten? (Monitoringsindicatoren en –instrumenten) 4. Wie voert de betreffende VTH-taak uit? 5. Hoe gaan we dit doen? Welke strategie(ën) passen we toe? (Relatie met de strategie(ën) uit het VTH-Beleid) 6. Wat hebben we gedaan in 2020? Doelstelling en resultaten van 2020 7. Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen in 2021? (Evaluatie & Bijsturing) 8. Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? Hoeveel capaciteit kennen we hieraan toe (urenraming)? Uitvoeringsprogramma 2020.

26

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

7.9 Productbladen Taakveld Bouwen en RO 1 Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument 2 Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik 3 Toezicht en sloopmelding asbest 4 Toezicht en handhaving bouw, RO, aanleg en monument 5 Toezicht en handhaving brandveilig gebruik Taakveld Openbare Ruimte & Veiligheid 6 Horeca 7 Evenementen 8 Toezicht en handhaving horeca en evenementen 9 Toezicht en handhaving APV en openbare ruimte 10 Actualisatie horeca Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 11 Actualiseren van registratiesystemen 12 Jaarverslag en uitvoeringsprogramma 13 VTH-uitvoeringsstrategie voor de basistaken 14 VTH-uitvoeringsstrategie gemeentelijke taken 15 Actualisatie risicomodules 16 Voorbereiding Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Taakveld Milieu 17 Omgevingsvergunning milieu 18 Melding Activiteitenbesluit 19 Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit 20 Mer-beoordeling 21 Meldingen besluit bodemkwaliteit 22 Uitvoering milieucontroles - Besluit bodemkwaliteit 23 Uitvoering milieucontroles - Bodemenergiesystemen 24 Uitvoering milieucontroles - Ketentoezicht 25 Uitvoering milieucontroles - Toezicht energiebesparing 26 Uitvoering milieucontroles - Lozingen en afvalwater 27 Specialistische dienstverlening geluid 28 Klachten 29 Strafrecht

27

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Bouwen en RO 1. Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument Omschrijving Het besluiten op een aanvraag om een omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen, taak – Wat doen strijdig gebruik met het bestemmingsplan, aanleggen en monument. we? Relatie VTHVergunningverlening is een wettelijke taak. In het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat we beleid – Wat risico gestuurd beoordelen. De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de vinden we activiteit. Daarbij is in het VTH-beleid opgenomen dat op de volgende onderdelen van belangrijk? vergunningverlening de aandacht gevestigd is: - Constructieve veiligheid - Cultuurhistorische waarden - Brandveiligheid Doelstellingen Behandeling van 100% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn. Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?

Het aantal in 2020 afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen.

Hoe gaan we dit doen?

Vergunningen worden verleend conform de vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 20192022. De vergunningenstrategie verwijst naar het interne bouwbeleidsplan, op basis waarvan beoordeeld wordt met welke intensiviteit de toets aan het Bouwbesluit 2012 plaats dient te vinden. In 2020 zijn er 157 aanvragen omgevingsvergunning ingediend. Het aantal aanvragen is ten opzichte van 2019 met 15% gestegen. Het aantal aanvragen met een bouwsom boven €300.000,- was in 2020 bijna 2 keer zoveel als het gemiddelde in de periode 2015-2019.

Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

28

Gemeente.

Er zijn in 2020 112 omgevingsvergunning verleend en 2 aanvragen geweigerd. De overige aanvragen zijn ingetrokken, wegens onvolledigheid buiten behandeling gesteld, vergunningsvrij bevonden of besluitvorming ligt in 2021. Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal aanvragen die het komende jaar worden ingediend. Het aantal ingediende aanvragen is de afgelopen jaren gestegen. Indien blijkt dat het aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op worden bijgestuurd in 2021.

Voorcalculatie 2021: 139 aanvragen omgevingsvergunning. Deze voorcalculatie is op basis van het gemiddelde aantal aanvragen in de periode 2015-2020.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Bouwen en RO 2. Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik Omschrijving Deze taak ziet op de behandeling van aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit taak – Wat doen brandveilig gebruik en het behandelen van meldingen brandveilig gebruik. we? Relatie VTHIn het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat we aanvragen en meldingen risico gestuurd beleid – Wat beoordelen. De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. vinden we Hierbij wordt gekeken naar de gebruikrisico’s, (bewoning, zelfredzaamheid, aantallen personen), belangrijk? bestuurlijke gevoeligheid en naleefgedrag). Brandveiligheid is in het VTH-beleid opgenomen als één van de prioriteiten. Doelstellingen Behandeling van 100% van de aanvragen en meldingen binnen de wettelijke termijn. Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsHet aantal in 2020 afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in indicatoren – Key2Vergunningen. Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Gemeente behandeld de omgevingsvergunningen brandveilig gebruik, de VRU adviseert hierop. De meldingen brandveilig gebruik worden door de VRU beoordeeld en afgehandeld. Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

29

Vergunningen worden verleend en meldingen behandeld conform de vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Er zijn in 2020 36 omgevingsvergunningen activiteit bouw, 3 omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en 4 meldingen brandveilig gebruik beoordeeld en afgehandeld. Dit is meer dan geraamd in het jaarplan 2020. In het Jaarplan 2020 van de VRU was een raming voor 30 omgevingsvergunningen activiteit bouw, 1 omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en 4 meldingen brandveilig gebruik opgenomen. Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal aanvragen die het komende jaar worden ingediend. Indien blijkt dat het aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op worden bijgestuurd.

Voor 2021 heeft de VRU 42 omgevingsvergunningen activiteit bouw, 2 omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en 4 meldingen brandveilig gebruik geraamd.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Bouwen en RO 3. Toezicht op sloop / asbest Omschrijving Deze taak betreft de controle op de uitvoering van sloop/asbest activiteiten naar aanleiding van taak – Wat doen asbest/sloopmeldingen. Door de ODRU wordt toezicht uitgevoerd, zowel tijdens de uitvoering op we? locatie als wel administratief (vrijgave documenten en stortbonnen). Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Eén van de algemene doelstellingen is het risico gestuurd uitvoeren van VTH-taken. Het toezicht op asbest wordt op regionaal niveau risico- en informatie gestuurd uitgevoerd. waarbij het de doelstelling is om steekproefsgewijs controles uit te voeren op de bedrijfsmatige verwijdering van asbest en risicolocaties ten alle tijden te bezoeken.

Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Een gecontroleerde (asbest)sloop met zo min mogelijk gevaren voor de omgeving. Met de controle op sloop / asbestmeldingen wordt voornamelijk toezicht gehouden op het verwijderen van asbest. Deze taak is sinds halverwege 2017 een verplichte taak geworden, die door de Omgevingsdienst uitgevoerd moet worden. Toezicht is van belang voor een gezonde, veilige leefomgeving. Aantal geaccepteerde (asbest)sloopmeldingen Aantal opgestarte en afgehandelde toezichtdossiers (asbest)sloop

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2019

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2020 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen? 30

ODRU Het toezicht wordt risico gestuurd uitgevoerd. Op basis van een prioritering wordt beoordeeld of er sprake is van risicofactoren waardoor toezicht op locatie noodzakelijk is. In de prioritering worden de volgende risicofactoren meegenomen: ▪ Risicoklasse van de sanering (1, 2 of 2a) ▪ Het uitvoerende saneringsbedrijf (aandachtbedrijf?) ▪ De doorlooptijd van de sanering ▪ Het gebruik van het te saneren object (openbaar gebouw?) ▪ Locatie (buitengebied, bebouwde kom) ▪ Opmerkingen toetser van de sloopmelding Voorcalculatie: 120 uur Nacalculatie: 80 uur Aantal toezichtzaken asbest : 24 Aantal toezichtzaken sloop: n.v.t. Uit onder andere evaluatie gesprekken met de gemeenten kwam een duidelijke vraag naar voren om meer inzicht te geven in onze asbestwerkzaamheden en de resultaten die wij hiermee bereiken. Om dit te kunnen bereiken is het noodzakelijk om meer data te verzamelen. Een van de speerpunten was dan ook het verzamelen en ontsluiten van gegevens zodat wij onze gemeenten in de toekomst een beter en completer beeld kunnen geven over onze asbestwerkzaamheden en de resultaten die hiermee worden bereikt. 120 uur gegarandeerd.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Bouwen en RO 4. Toezicht en handhaving bouw, bestemmingsplan, aanleg en monument Omschrijving taak – Wat Toezicht en handhaving op (ontbreken) omgevingsvergunning, bestemmingsplan, doen we? aanleg en monument. Behandelen van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving die betrekking hebben op het taakveld bouw en RO. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. Klachten en meldingen worden zoveel mogelijk mondeling of per e-mail afgehandeld. Relatie VTH-beleid – Wat Toezicht en handhaving vindt plaats conform de toezichtstrategie uit het VTH Toezicht vinden we belangrijk? en handhaving vindt plaats aan de hand van de risicomodules uit het VTH-beleid 20192022. In het VTH-beleid 2019-2022 zijn de volgende prioriteiten op het gebied van de bouwen en RO opgenomen: - Verzoeken om handhaving - Overtredingen strijdig gebruik bestemmingsplan - Overtreding brandveiligheid - Overtredingen constructie Prioritering en de mate van doorpakken is gerelateerd aan de categorie overtreding, gebaseerd op de Wabo-risicothema’s en de uitkomsten van de risicoanalyse. Doelstellingen - Welk(e) Toezicht doel(en) willen we In de programmabegroting 2019-2022 is opgenomen dat ingezet wordt op preventie.

bereiken? De oog- en oor functie van toezichthouders en boa’s moet worden versterkt en de zichtbaarheid en aanspreekbaarheid wordt vergroot (meer naar buiten). Om dit te behalen vinden minimaal 50% van de beschikbare uren van toezichthouders buiten plaats.

Monitorings-indicatoren – Hoe meten we dit?

Handhaving - Meldingen en klachten met (zeer) hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt. - Meldingen en klachten met gemiddelde prioriteit worden uiterlijk binnen één week gepakt. - Meldingen en klachten met (zeer) lage prioriteit worden tijdens gebiedsgericht toezicht of projectmatig opgepakt. - Alle meldingen en klachten zijn binnen uiterlijk 4 weken afgehandeld. - Verzoeken om handhaving worden binnen de wettelijke termijn afgedaan. Het aantal toezichtmomenten op verleende omgevingsvergunningen wordt geregistreerd in Key2Vergunningen.

Wie voert dit uit?

Gemeente.

Hoe gaan we dit doen?

Toezicht Toezicht vindt plaats conform de toezichtstrategie uit het VTH beleid 2019-2022. Hierin is – samengevat – opgenomen dat toezicht risicogericht, gebiedsgebonden, repressief en integraal wordt uitgevoerd. Aan de hand van de risicomodule en de toezichtmatrix wordt bepaald of een controle benodigd is en met welke frequentie en intensiteit de controles plaatsvinden.

31

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

32

Handhaving Handhaving vindt plaats conform de handhaving- en sanctiestrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Toezicht Binnen de geraamde uren zijn er in 2020 448 toezichtmomenten geweest m.b.t. omgevingsvergunningen. Een toezichtmoment kan bestaan uit: een (voor)overleg, een heicontrole, wapeningcontrole, brandveiligheidscontrole of een eindcontrole. In situaties waarbij is geconstateerd dat werd afgeweken van de verleende vergunning(en) is handhavend opgetreden. De instrumenten die zijn toegepast zijn het stilleggen van de bouwwerkzaamheden of het middels een last onder dwangsom afdwingen dat afwijkingen ongedaan werden gemaakt of door middel van vergunning gelegaliseerd. Handhaving In totaal zijn er in 2020 in de gemeente Oudewater 34 handhavingsdossiers behandeld. 8 daarvan betroffen verzoeken om handhaving en 28 dossiers zijn door de gemeente zelf geïnitieerd. Van de 26 dossiers die door de gemeente zelf zijn geïnitieerd zagen 21 dossiers op bouwen RO, 3 dossiers op APV en Drank- en Horeca, 2 dossiers op handhaving van de Noodverordening COVID-19, 1 op brandveiligheid en 1 op asbest. Van de 36 dossiers zijn er 19 in 2020 afgehandeld. Dit is een aanbod gestuurde activiteit.

De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal meldingen, klachten en verzoeken om handhaving dat het komende jaar worden ingediend en het aantal overtredingen dat door de toezichthouders wordt vastgesteld.. De jaarcijfers zijn geen aanleiding om bij te sturen. Voorcalculatie toezicht: 1,82 fte. Voorcalculatie handhaving: 38 dossiers geraamd (1 fte).

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Bouwen en RO 5. Toezicht en handhaving brandveilig gebruik Omschrijving Controle op brandveiligheidsaspecten in de gebruiksfase van bouwwerken en inrichtingen. taak – Wat doen Toezicht op de brandveiligheid vindt plaats zowel bij verleende omgevingsvergunning als op we? bestaande bouw. Relatie VTHBrandveiligheid is één van de genoemde prioriteiten in het VTH-beleid 2019-2022. De beleid – Wat prioriteiten op het gebied van brandveiligheid worden bepaald aan de hand van gebruikrisico’s, vinden we (bewoning, zelfredzaamheid, aantallen personen), bestuurlijke gevoeligheid en naleefgedrag. belangrijk? Doelstellingen Nieuwe vergunningen en meldingen worden altijd gecontroleerd. Welk(e) doel(en) willen we Bestaande bouw en inrichtingen worden gecontroleerd aan de hand van de hiervoor genoemde bereiken? prioriteitstelling. Daarbij gaat het vooral om bouwwerken en inrichtingen waarvoor bij brand een verhoogd risico op slachtoffers of de omgeving bestaat. Gebouwen worden periodiek gecontroleerd op brandveiligheid. Dat zijn veelal (woon-)gebouwen met verminderd zelfredzame personen, die geen vergunning of melding behoeven, maar wel een verhoogd risico kennen. MonitoringsDoor het aantal toezichtmomenten en handhavingszaken op het gebied van brandveiligheid te indicatoren – monitoren en af te zetten tegen de doelstellingen.

Het aantal toezichtmomenten wordt Hoe meten we geregistreerd in het systeem van de VRU. dit? Wie voert dit uit? Het toezicht wordt uitgevoerd door de VRU. Handhaving op overtredingen wordt uitgevoerd door de gemeente. Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Toezicht en handhaving vindt plaats conform de toezicht- en handhavingsstrategie uit het VTH beleid 2019-2022. Om de veiligheid van medewerkers te garanderen heeft de VRU in november 2020 besloten het toezicht op de bestaande bouw te beperken. Toezichtsprocessen op locatie zijn tijdelijk stilgelegd, met uitzondering van de toezichtactiviteiten die niet uitgesteld kunnen worden, zoals bouwtoezicht in de realisatiefase en brandonveilige situaties. Toezicht In 2020 heeft er 1 controle plaatsgevonden op de bestaande bouw. Er zijn 7 omgevingsvergunningen en meldingen gecontroleerd. Dit zijn minder controles dan in het jaarplan 2020 is geraamd. De oorzaak hiervan is dat vanwege de maatregelen omtrent corona de controles op de bestaande bouw tijdelijk is stilgelegd.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in 33

Handhaving In 2020 is er 1 handhavingsdossiers behandeld tegen overtredingen brandveilig gebruik. Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt onder andere bepaald door het aantal omgevingsvergunningen dat het komende jaar wordt verleend en het aantal vastgestelde overtredingen met betrekking tot brandveilig gebruik. Indien blijkt dat het aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op worden bijgestuurd. Voor de handhaving op overtredingen met betrekking tot brandveiligheid is voor 2021 hetzelfde aantal uren gecalculeerd als in 2020. Hierin worden geen wijzigingen verwacht.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

het nieuwe jaar doen?

34

Voor 2021 zijn 48 toezichtmomenten gepland door de VRU voor het aspect brandveiligheid. Dit behelst de toezicht op de bouw (5), controles bestaande bouw (40), controles milieu (vuurwerk) (2), controles klachten/meldingen en controles ten behoeve voor handhaving (1).

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Openbare ruimte & Veiligheid 6. Horeca Omschrijving Om alcohol te mogen schenken is een Drank- en Horecawetvergunning benodigd. Daarnaast is taak – Wat doen voor het hebben van een openbare inrichting zoals een café of restaurant op grond van de APV we? ook een horeca-exploitatievergunning benodigd. Hierin worden onder andere de sluitingstijden vastgelegd, aanvullend op de bepaling over sluitingstijden die in de APV staat. In bijzondere gevallen, kan een bibob-toets worden ingezet. Relatie VTHIn het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat aanvragen risico gestuurd beoordeeld worden. beleid – Wat Alle aanvragen doorlopen dezelfde procedure, maar de diepgang van de beoordeling is vinden we afhankelijk van de ingeschatte risico’s. Specifieke aandacht is er voor het voorkomen van belangrijk? overlast en in bijzondere gevallen, voor de kans op ondermijning. Doelstellingen Behandeling van 100% van de aanvragen binnen de wettelijk termijn. Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsHet aantal in 2021 afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in indicatoren – Key2Vergunningen. Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Gemeente. Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Vergunningverlening vindt plaats conform de vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 20192022. In 2020 zijn er 5 vergunningaanvragen ingediend die betrekking hebben op de Drank- en Horecawet, 7 aanvragen voor het verkrijgen van een exploitatievergunning, en 105 andere vergunningaanvragen, meldingen of verzoek om ontheffing op grond van de APV of Bijzondere wetgeving. In 2020 is ingezet op veel maatwerk met betrekking tot allerhande vragen omtrent het coronavirus en daarnaast op normale voorzetting van de taken die niet beïnvloed werden door de corona-maatregelen.

Evaluatie en bijsturing Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

35

In 2020 is daarnaast met betrekking tot de drank- en horecavergunningen en de exploitatievergunningen vooral geïnvesteerd in de volgende zaken: - Gedogen extra grote terrassen vanwege de coronamaatregelen - Maatwerk met betrekking tot vragen van de horeca over wat er wel en niet mag in “coronatijd” - Verbetering (toegankelijker en completer maken) online aanvraagsysteem Op basis van het jaarverslag 2020 zijn geen concrete aanbevelingen voor 2021. Voorcalculatie: Drank- en Horecawetvergunningen: 15 aanvragen Wijziging leidinggevenden: 6 aanvragen Exploitatievergunningen: 18 aanvragen

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Openbare ruimte & Veiligheid 7. Evenementen Omschrijving Het verlenen van evenementenvergunningen conform het Evenementenbeleid gemeente taak – Wat doen Oudewater 2012. we? Vergunningverlening Door gebruik te maken van de “behandelclassificatiescan” worden evenementen ingedeeld en beoordeeld op de volgende categorieën: - Categorie A – klein evenement - Categorie B – middelgroot evenement - Categorie C – groot evenement De VRU adviseert over de aangevraagde evenementenvergunning (categorie B en C, categorie A alleen als er specifieke brandveiligheidsvraagstukken zijn) op het gebied van brandveiligheid. De politie adviseert bij B en C-evenementen. Toezicht en Handhaving Het toezicht tijdens enkele evenementen (categorie B of C) per jaar vindt plaats vanuit de verschillende handhavingsdisciplines (brandveiligheid, APV, bouwen en geluid). Vooraf aan een type B en C evenement wordt er door de VRU altijd toezicht gehouden op naleving van de brandveiligheidseisen, soms gezamenlijk met de gemeente (boa, toezichthouder). Oudewater kent slechts enkele terugkerende evenementen in categorie B en momentele geen terugkerende evenementen in categorie C.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk?

Wie voert dit uit?

Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020 36

Bij een categorie B of C-evenement, kan er tijdens de activiteit controle plaatsvinden door de gemeente. Dit is afhankelijk van de aard, grootte en voorgeschiedenis van het evenement. Bij de grotere/bijzondere evenementen vindt er ook vooroverleg en een evaluatie plaats. Niet van toepassing. De aandachtspunten volgen uit het evenementenbeleid van de gemeente Oudewater en uit de APV. Daarin is opgenomen dat aan de volgende punten aandacht wordt gegeven bij de beoordeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning of een melding: - Beperking overlast buurtbewoners - Beperking verstoring openbare orde - Beperking gevaar volksgezondheid - Beperking druk op de hulpdiensten - Maatregelen omtrent een veilig verloop van het evenement. Gemeente behandelt de evenementenvergunningen. De VRU houdt toezicht op de (brand)veiligheid bij evenementen en adviseert de gemeente bij de vergunningverlening. De politie adviseert de gemeente met betrekking tot veiligheid. De ODRU adviseert in sommige gevallen met betrekking tot geluid, en voert op maximaal 6 door gemeente aangewezen momenten per jaar een controle uit van de naleving van de maximaal toegestane geluidswaarden zoals opgenomen in de vergunning. Een aanvraag wordt getoetst aan het evenementenbeleid en de APV.

De toezicht en handhaving op evenementen vindt plaats conform de toezicht- en handhavingsstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Vergunningverlening

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

In 2020 zijn er 22 verzoeken en meldingen ingediend die betrekking hebben op een evenement. Het aantal verzoeken voor evenementenvergunningen betrof 12. Er zijn daarnaast 10 meldingen voor evenementen ingediend. Dit zijn er weinig in verhouding tot voorgaande jaren, vanwege het coronavirus. In 2020 is ingezet op het persoonlijk te woord staan van de organisatoren die door de coronamaatregelen in een onzeker pakket terecht kwamen. Voor het organiseren van enkele evenementen binnen coronamaatregelen, is volop maatwerk geleverd. In 2020 is met betrekking tot evenementenvergunningen en -meldingen daarnaast vooral geïnvesteerd in de volgende zaken: - Verbetering (toegankelijker en completer maken) online aanvraagsysteem - Ter beschikking stellen “informatieblad corona” over wat er wel en niet kon met betrekking tot evenementen in coronatijd

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

37

Toezicht In 2020 is carnaval gecontroleerd op constructieve veiligheid en de geluidsnormen. Vanwege de maatregelen ter voorkoming van de bestrijding van het coronavirus zijn alle grote evenementen niet doorgegaan. Er zijn daarom ook verder geen geluidsmetingen gedaan door de ODRU. 2020 was een uniek jaar voor de evenementen. De vergunningverleners hebben vooral hun flexibiliteit aan moeten spreken en zijn veelal bezig geweest met maatwerk en steeds schakelen en op de hoogte blijven (na elke persconferentie). Vooral het persoonlijke contact werd warm ontvangen door organisatoren. Bijsturen van de werkwijze is niet nodig, omdat we ook in 2021 deze taken uitvoeren, totdat evenementen weer “normaal” kunnen plaatsvinden. In 2021 zullen wederom de informatievoorziening en het contact met de diverse organisatoren speerpunten zijn. Adviezen brandveiligheid (VRU): 17 aanvragen Controle brandveiligheid (VRU): 17 evenementen Toezicht constructieve veiligheid (gemeente): 2 evenementen Behandeling aanvragen evenementen (gemeente): 12 evenementen en 50 meldingen Geluidsmetingen evenementen (ODRU): op maximaal 6 momenten tijdens evenementen.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Openbare ruimte & Veiligheid 8. Toezicht en handhaving horeca en evenementen Omschrijving Het toezicht en handhaving op de naleving van de Algemene Plaatselijke Verordening en taak – Wat doen bijzondere wetten zoals de Drank- en Horecawet bij horeca en evenementen. Het gaat dan we? onder andere om de toezicht en handhaving en de handhaving op de naleving van de exploitatievergunning en de Drank- en Horecawetvergunning. Hierbij hoort ook de behandeling van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving die betrekking hebben op het taakveld openbare ruimte en veiligheid. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. Relatie VTHToezicht en handhaving vindt plaats aan de hand van de risicomodules uit het VTH-beleid 2019beleid – Wat 2022. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Meldingen en klachten met (zeer) hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt. Welk(e) doel(en) - Meldingen en klachten met gemiddelde prioriteit worden uiterlijk willen we binnen één week gepakt. bereiken? - Meldingen en klachten met (zeer) lage prioriteit worden tijdens gebiedsgericht toezicht of projectmatig opgepakt. - Alle meldingen en klachten zijn binnen uiterlijk 4 weken afgehandeld. - Verzoeken om handhaving worden binnen de wettelijke termijn afgedaan.

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?

Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

In de programmabegroting 2019-2022 is daarnaast opgenomen dat ingezet wordt op preventie en de zichtbaarheid van boa’s en toezichthouders op straat. Door meer toezicht in de buitenruimte wordt getracht het aantal verzoeken om handhaving te verminderen. Aantal binnen de wettelijke termijn behandelde verzoeken om handhaving te monitoren. Dit wordt geregistreerd in Key2Vergunningen. Behandeltermijn van de meldingen en klachten worden niet geregistreerd en kunnen derhalve niet worden gemonitord. De boa’s van de gemeente zien toe op de naleving van de Drank- en Horecawetvergunning en de exploitatievergunning. De toezichthouders zien toen op de inrichtingseisen van horeca lokaliteiten. De juristen behandelen de bestuursrechtelijke handhavingsdossiers. Toezicht en vergunningverlening vindt plaats conform de toezicht- en vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Er zijn in totaal 4 handhavingsdossiers behandeld die zien op horeca en evenementen. 3 daarvan zijn in 2020 afgehandeld. Dit is een toename ten opzichte van 2019, waar 1 dossier op het gebied van APV en bijzondere wetten zijn behandeld. Door de aanstelling van een horeca coördinator is in 2020 al een eerste stap gezet in de professionalisering van het toezicht en handhaving op de horeca. In 2020 zijn werkafspraken gemaakt en verduidelijkt.

In 2021 wordt gewerkt aan een interne notitie met stappenplan over de handhaving bij horeca. In 2019 waren er evenementen waar vanwege klachten en overtredingen in het verleden extra inzet benodigd was op de toezicht en handhaving bij evenementen. Omdat in het verleden handhaving bij evenementen niet nodig is geweest, is in 2019 een start gemaakt met de

38

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

39

afstemming van een intern werkproces. Daarnaast is in 2019 al een grote stap gemaakt met de introductie van toezicht op constructieve veiligheid bij evenementen. In 2021 wordt samen met de evenementencoördinator het werkproces rondom het toezicht en handhaving bij evenementen verder gestroomlijnd. In 2021 zijn 25 dossiers geraamd. Dit is inclusief bouwen, RO, brandveiligheid en strijdig gebruik bestemmingsplan.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Openbare ruimte & Veiligheid 9. Toezicht en handhaving APV en openbare ruimte Omschrijving Het houden van toezicht op de naleving van de bepalingen uit de APV die betrekking hebben op taak – Wat doen de openbare ruimte. De boa’s handelen zo breed mogelijk binnen hun boa bevoegdheid en we? werken integraal ten aanzien van de volgende onderwerpen: - Vernielingen algemeen en beschadigen bestrating en andere gemeentelijke eigendommen; - Aantasting openbaar groen, vernieling openbaar groen, illegaal gebruik openbaar groen; - Illegaal plakken, kladden, uitstallingen; - Toezicht op parkeerexcessen. Het gaat hier onder meer om verkeerd (hinderlijk) parkeren, langdurig in de openbare ruimte geparkeerde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, geparkeerde grote voertuigen, auto- en fietswrakken, parkeren in de blauwe zone en het parkeren in groenvoorzieningen; - Het houden van toezicht op de regels over honden. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. Het toezicht zal vooral plaatsvinden door surveillances uit te voeren. Er wordt ingezet op de tijdstippen dat veel mensen hun hond uitlaten.

Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen, zoals kinderspeelplaatsen, trottoirs en groengebieden; - Voertuigwrakken op of aan de openbare weg; - Aanlegvergunning vaartuigen in openbaar vaarwater; - Fietsen in het voetgangersgebied; - Toezicht en handhaving in de horeca; - Reclame; - Jeugdoverlast.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken?

Monitoringsindicatoren – Hoe meten we

40

Bij deze taak behoren ook de behandeling van klachten en meldingen op het gebied van de openbare ruimte. De boa’s werken integraal en breed en niet op basis van prioritering. Zij zetten in op de vraagstukken waar de behoefte het grootst is. Toezicht en vergunningverlening vindt plaats conform de toezicht- en vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022.

Verbeteren leefomgeving. Door als boa zichtbaar te zijn en op te treden een positief effect op het naleefgedrag uit te oefenen, zoals: - een veilige, schone en gezonde leefomgeving - bewaken en in goede staat houden van gemeentelijke eigendommen - voorkomen van hinder, overlast en verkeersonveilige situaties. - verbeteren van bereikbaarheid van percelen en gebouwen. - verbetering en beschermen van de parkeermogelijkheden voor minder-validen In de programmabegroting 2019-2022 is daarnaast opgenomen dat ingezet wordt op preventie en de zichtbaarheid van boa’s en toezichthouders op straat. Door meer toezicht in de buitenruimte wordt getracht het aantal verzoeken om handhaving te verminderen. Niet van toepassing.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

dit?

Wie voert dit uit?

De boa’s van de gemeente.

Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Toezicht en vergunningverlening vindt plaats conform de toezicht- en vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. •

• • •

•

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

41

In 2020 is gestart met een vast boa-cluster. De boa’s worden steeds meer betrokken in diverse beleidsafspraken binnen en buiten de gemeenten. Doel is om dit komend jaar verder uit te breiden. In 2020 hebben meer boa’s de opleiding voor Drank- en Horecawet toezicht gevolgd en zijn ook aangewezen. Pilot Bodycam is met succes afgerond. De bodycam heeft al meerdere malen gezorgd voor de-escalatie. In 2021 worden de boa’s standaard uitgerust met een bodycam. De boa’s zijn een vast onderdeel binnen de handhaving op de naleving van de maatregelen omtrent COVID-19. Ondanks deze nieuwe materie is de verbinding met inwoners, jeugd en ondernemers blijven bestaan zo niet verbeterd. Voor COVID-19 zijn er 31 waarschuwingen uitgedeeld. Dit tezamen met de uitleg omtrent de geldende maatregelen. Er zijn slechts 2 bekeuringen uitgeschreven.

De boa’s hebben in 2020 ingezet op de handhaving in de openbare ruimte. We zijn in 2019 overgegaan van een inhuurteam naar een vast boa team in dienst van de gemeente. Er zijn in totaal 3 vacatures vervuld voor gemeente Oudewater en Woerden, Er is door het team vooral ingezet op • Jeugdoverlast (deels opzetten ketenaanpak) • Naleving van de opgelegde COVID-19 maatregelen • Zorgsignalen • Parkeerproblematiek • Toezicht op uitgaanspubliek tijdens horeca openstellingen • Zichtbaarheid op straat • Behandelen van meldingen openbare ruimte • Oog en oorfunctie naar de bouwtoezichthouders. Voor 2021 is 1 fte geraamd.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Openbare ruimte & Veiligheid 10. Actualisatie horeca Omschrijving taak – De APV regelt dat voor het geopend hebben van een horeca-lokaliteit een horecaWat doen we? exploitatievergunning benodigd is. In deze vergunning worden voorwaarden met betrekking tot de openbare orde en veiligheid geregeld, zoals de openingstijden of de verplichting voor een beveiliger. In een horeca-exploitatievergunning is ook het terras opgenomen. Daarnaast is voor het schenken van alcoholhoudende dranken een Dranken Horecawetvergunning benodigd. Gebleken is dat deze vergunningen voor een aantal lokaliteiten in Oudewater niet meer actueel zijn of ontbreken. Daarom is in 2020 gestart met de actualisering van deze vergunningen. Met alle ondernemers zal in contact getreden worden over de vergunningen. Relatie VTH-beleid – Professionalisering VTH-organisatie en voldoen aan wettelijke eisen. Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Actuele exploitatievergunningen en Drank- en Horecawetvergunningen. Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsNiet van toepassing. indicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit? Gemeente. Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

42

Er vindt een inventarisatie plaats van horeca in de gemeente Oudewater. Ondernemers worden benaderd waarna de vergunningen geactualiseerd worden. Begin 2020 is gestart met het benaderen van de ondernemers om hen te informeren over de actualisatie. In maart is het gelande proces stilgevallen a.g.v. de Covid-19 crisis. De werkzaamheden binnen VTH lagen in 2020 vooral op toezichtstaken Covid-19. Om het project actualisatie toch enigszins doorgang te laten vinden zijn de toezicht/handhavingstaken m.b.t. het naleven van de verplichte corona maatregelen gecombineerd met de genoemde actualisatie. Dat wil zeggen dat bij het controleren op de coronaregels ook meteen de aanwezige vergunningen zijn gecheckt. Vanuit deze handelswijze zijn een aantal actualisatie dossiers in gang gezet. Afgelopen jaar is geconcludeerd dat er binnen Oudewater vooral behoefte is aan afstemming tussen (horeca) ondernemers, gemeente en inwoners. Besloten is om het project actualisatie komende jaren in het bestaande werkproces te positioneren en daarnaast een horeca coördinator aan te stellen voor een aantal uren per week. Vanuit deze persoon kan de verbinding worden gelegd tussen de verschillende partijen en belangen en kan invulling gegeven worden aan de beleidsontwikkeling op horeca gebied. Zie hiervoor.

Horeca coördinator: 0,11 fte. Toezicht en handhaving wordt binnen de bestaande capaciteit weggezet.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 11. Actualiseren van registratiesystemen Omschrijving taak – Wat Binnen de huidige registratiesystemen daar waar gewenst aanpassingen en doen we? verbeteringen doorvoeren. Relatie VTH-beleid – Wat Professionalisering VTH-organisatie en voldoen aan wettelijke eisen vinden we belangrijk? Doelstellingen - Welk(e) - gestroomlijnde digitale werkprocessen doel(en) willen we bereiken? - voldoen aan wettelijke kwaliteitscriteria - professionalisering van de VTH-organisatie - efficiënte en effectieve inzet van mensen en middelen - uitvoering VTH-taken conform beleid - beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT Monitorings-indicatoren – Niet van toepassing. Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?

Gemeente (in samenwerking met ODRU en VRU).

Hoe gaan we dit doen?

Verdere verankering van het zaakgericht werken in de systemen met de komst van een nieuw zaaksysteem en het implementeren van de werkprocessen in het nieuwe zaaksysteem. Het actualiseren van registratiesystemen en werkprocessen is een doorlopende taak. In 2020 is verder gewerkt aan de toezichtsapp. Deze wordt met de invoering van de Omgevingswet en de Wkb geoptimaliseerd. Daarnaast is in 2020 een nieuw zaaksysteem uitgerold in de gemeentelijke organisatie. Niet van toepassing.

Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

43

Verdere verankering van het zaakgericht werken in de systemen met de komst van een nieuw zaaksysteem en het implementeren van de werkprocessen in het nieuwe zaaksysteem. Daarnaast wordt verder gewerkt aan de toezichtsapp.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 12. Jaarverslag en uitvoeringsprogramma Omschrijving taak – Wat Verslaglegging van de uitgevoerde VTH-taken met de resultaten van het afgelopen doen we? kalenderjaar en een programma opstellen waarin concreet wordt beschreven welke VTH-taken in het komende kalenderjaar worden geprogrammeerd. Relatie VTH-beleid – Wat Beschrijving van de uitgevoerde VTH-taken in relatie tot het Uitvoeringsprogramma vinden we belangrijk? van het voorafgaande jaar en een concrete beschrijving van de geprogrammeerde VTH-taken voor het komende kalenderjaar. Doelstellingen - Welk(e) voldoen aan wettelijke kwaliteitscriteria doel(en) willen we professionalisering van de VTH-organisatie bereiken? efficiënte en effectieve inzet van mensen en middelen uitvoering VTH-taken conform beleid beoordeling ‘adequaat’ op basis van IBT het jaarverslag uiterlijk voor het einde van het jaar vastgesteld hebben door het college. het uitvoeringsprogramma van het komende jaar uiterlijk voor het einde van het jaar vastgesteld hebben door het college. Monitorings-indicatoren – Het Jaarverslag VTH over 2020 uiterlijk eerste kwartaal 2021 afronden, en de Hoe meten we dit? aanbevelingen verwerken in het Uitvoeringsprogramma VTH 2021. Wie voert dit uit?

Gemeente, ODRU en VRU

Hoe gaan we dit doen?

Beschrijving van de uitgevoerde VTH-taken in relatie tot het Uitvoeringsprogramma van het voorafgaande jaar en een concrete beschrijving van de geprogrammeerde VTH-taken voor het komende kalenderjaar. Het jaarverslag 2019 en uitvoeringsprogramma 2020 zijn in juli 2020 vastgesteld door het college en ter kennisname gezonden aan de gemeenteraad. In verband met de uitbraak van het coronavirus zijn een groot aantal medewerkers van VTH in een crisisteam gaan werken. Taken voortkomend uit de crisisorganisatie gingen voor taken zoals het opstellen van het jaarverslag en uitvoeringsprogramma. Voor 2021 en de komende jaren wordt geprobeerd om het Jaarverslag en Uitvoeringsprogramma voor het 2e kwartaal vast te stellen.

Jaarverslag 2020

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

44

Het Jaarverslag over 2020 in het 1e kwartaal van 2021 afronden, en de aanbevelingen verwerken in het Uitvoeringsprogramma 2021. Het Uitvoeringsprogramma 2021 wordt voor het 2e kwartaal vastgesteld door het college en vervolgens ter informatie aan de gemeenteraad en samenwerkingspartners opgestuurd

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 13. VTH-uitvoeringsstrategie voor de basistaken Omschrijving taak – Wat Op 8 mei 2020 heeft het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van de Provincie Utrecht doen we? haar schriftelijk oordeel over 2018/2019 toegestuurd. In deze beoordeling is onder andere opgenomen dat uniform VTH-beleid voor de basistaken (inclusief een analyse van problemen en een prioritering) op minimaal het schaalniveau van de ODRU ontbreekt. Als toelichting is daarbij aangegeven dat het VTH-beleid deels gaat over milieu en er wordt verwezen naar de dienstverleningsovereenkomst met de ODRU, maar een uniform beleid voor de basistaken is niet duidelijk herkenbaar als onderdeel van het VTH-beleid van de gemeente Oudewater. In 2021 wordt regionaal samen met de RUD en de ODRU gewerkt aan een uniforme uitvoeringsstrategie voor de basistaken. Relatie VTH-beleid – Wat Wettelijke taak en professionalisering VTH-organisatie. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Welk(e) Te komen tot een nieuwe uitvoeringsstrategie die voldoet aan de wettelijke doel(en) willen we vereisten. bereiken? Monitorings-indicatoren – Monitoring vindt onder andere plaats aan de hand van de beoordeling en Hoe meten we dit? afstemming met het IBT van de Provincie Utrecht.

Daarnaast is het streven om voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet tot een nieuwe uitvoeringsstrategie op het niveau van de basistaken te komen. Hiertoe is een startnotitie opgesteld en zal een planning worden opgesteld. De deadlines in de planning gelden als monitoringsindicatoren. Wie voert dit uit? Gemeente en ODRU in samenwerking met de RUD. Jaarverslag 2020 In 2020 is met de stuurgroep van de regiosamenwerking ‘De Waarden’ geïnventariseerd hoe tot een nieuwe uitvoeringsstrategie voor de basistaken te komen die voldoet aan de Omgevingswet. Er is een werkgroep gevormd die nader met een nieuwe uitvoeringsstrategie aan de slag gaat. Inmiddels is een startnotitie opgesteld. Wat gaan we in het nieuwe In 2021 gaan we verder met het opstellen van een nieuwe uitvoeringsstrategie met jaar doen? deze werkgroep.

45

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 14. VTH-uitvoeringsstrategie gemeentelijk niveau Omschrijving taak – Wat Naar verwachting treedt op 1 januari 2022 de Omgevingswet en de Wkb in werking. doen we? De Omgevingswet en de Wkb zullen ook gevolgen hebben voor het VTH-beleid. Onder de Omgevingswet wordt niet meer gesproken van een VTH-beleid, maar een VTH-uitvoeringsstrategie. Het huidige VTH-beleid zal met de komst van de Omgevingswet en de Wkb moeten worden herzien en herschreven. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb moet een nieuwe zogenaamde VTH-uitvoeringsstrategie vastgesteld zijn. Relatie VTH-beleid – Wat Professionalisering VTH-organisatie. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Welk(e) Te komen tot een VTH-uitvoeringsstrategie die voldoet aan de wettelijke vereisten. doel(en) willen we bereiken? Monitorings-indicatoren – Monitoring vindt onder andere plaats aan de hand van de beoordeling en Hoe meten we dit? afstemming met het IBT van de Provincie Utrecht. Daarnaast is het streven om voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet tot een nieuwe uitvoeringsstrategie. Wie voert dit uit? Gemeente. Jaarverslag 2020 In 2020 is met de stuurgroep van de regiosamenwerking ‘De Waarden’ geïnventariseerd hoe tot een nieuwe uitvoeringsstrategie gekomen kan worden. Er is een werkgroep gevormd die nader met een nieuwe uitvoeringsstrategie aan de slag gaat.

Wat gaan we in het nieuwe In 2021 gaan we verder met het opstellen van een nieuwe uitvoeringsstrategie met jaar doen? deze werkgroep. In de regiogroep ‘De Waarden’ wordt onderzocht of op dit gebied samenwerking plaats kan vinden of aangehaakt kan worden bij de VTHuitvoeringsstrategie voor de basisstaken.

46

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 15. Actualisatie risicomodules Omschrijving taak – Wat In het kader van de voorbereiding van de Omgevingswet wordt gewerkt aan doen we? nieuwe risicoanalyses en modules. De verbeterpunten voor de risicomodules die in de beoordeling van het IBT zijn aangedragen worden hier in meegenomen. Relatie VTH-beleid – Wat Wettelijke taak en professionalisering VTH-organisatie. vinden we belangrijk? Doelstellingen - Welk(e) - Voldoen aan de wettelijke vereisten. doel(en) willen we - Professionalisering VTH-organisatie. bereiken? - Vooruitgang VTH-organisatie door verbeterpunten IBT mee te nemen. Monitorings-indicatoren – Hoe meten we dit?

Aan de hand van de beoordeling en afstemming met het IBT van de Provincie Utrecht.

Wie voert dit uit?

Gemeente, ODRU en VRU.

Hoe gaan we dit doen?

De risicoanalyses- en modules worden geactualiseerd, waar nodig worden nieuwe analyses en modules opgesteld. In 2021 gaan we hier verder mee aan de slag. In de regiosamenwerking ‘De Waarden’ is een start gemaakt met het opstellen van nieuwe risicoanalyses en modules. Voor milieu is er een concept risicomodule opgesteld. Voor bouwen is een start gemaakt met een nieuwe risicoanalyse waarbij gewerkt wordt met een risico gestuurd model. Risico inschatting vindt niet meer plaats op basis van het categorie bouwwerk maar op basis van de kenmerken van het bouwwerken. Dit Is in samenwerking met de stuurgroep van de regiosamenwerking ‘De Waarden’. In 2021 gaan we verder met het afronden van de risicoanalyse en module bouwen. Daarnaast wordt een start gemaakt met nieuwe risicomodules voor ruimtelijke ordening en brandveiligheid.

Jaarverslag 2020

Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

47

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning 16. Voorbereiding Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Omschrijving taak – Wat Voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen doen we? welke naar verwachting op 1 januari 2022 in werking treedt. Wat vinden we Voorbereiding op een andere invulling van de VTH-taken door deze aankomende belangrijk? stelsel- en wetswijzigingen. Doelstellingen - Welk(e) - Op het moment van inwerkingtreding van beide wetten doel(en) willen we omgevingsvergunningen kunnen behandelen binnen de wettelijke termijn; bereiken? - Op het moment van inwerkingtreding van beide wetten het toezicht en handhaving ingericht hebben naar de nieuwe stelsels; - Op het moment van inwerkingtreding van beide wetten kunnen voldoen aan de Kwaliteitscriteria. Wie voert dit uit? Gemeente, ODRU, VRU met de samenwerkingspartners zoals de Provincie Utrecht en het HDSR. Hoe gaan we dit doen?

Jaarverslag 2020

Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

48

Omgevingswet De gemeente heeft een projectteam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Omgevingswet bij de gemeente verzorgt. Het programma Invoering Omgevingswet is verdeeld in meerdere projecten. Zo wordt binnen VTH een start gemaakt met de inrichting van de omgevingstafel en wordt met het gebruik hiermee vooruitlopend op de Omgevingswet geoefend. Daarnaast wordt gewerkt aan het opstellen van nieuwe werkprocessen, worden de registratiesystemen opnieuw ingericht en wordt er deelgenomen in regionale werkgroepen over onder andere leges, meervoudige vergunning en VTH uitvoeringsstrategie. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen In 2021 gaan we oefenen met pilotprojecten onder het stelsel van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Daarnaast wordt een impactanalyse opgesteld. Aan de hand van deze impactanalyse wordt de legesverordening en de kostendekkendheid van de VTH-taken bezien. Als voorbereiding op deze wet zijn al nieuwe werkprocessen opgesteld. In 2021 wordt bezien of deze werkprocessen in samenhang met de Omgevingswet nog actueel zijn. Tot slot volgen alle medewerkers van VTH een opleiding over de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. In 2020 zou een start worden gemaakt met de pilotprojecten onder de Wkb. In verband met de uitbraak van het corona virus zijn de pilotprojecten naar 2021 geschoven.

Wel is er gewerkt aan de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wkb, in het specifiek op het gebied van de omgevingstafel, meervoudige vergunningen en de leges. Daarnaast is in het kader van de Wkb een impactanalyse opgesteld. In 2021 wordt verder onderzocht wat de gevolgen van de impactanalyse zijn voor de organisatie. In 2021 gaat de gemeente Woerden van start met pilotprojecten onder de Wkb. De gemeente Oudewater kijkt met deze pilotprojecten mee. Daarnaast zal de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wkb voortzetten. Zo wordt er gewerkt aan de werkprocessen, implementatie registratiesystemen enz. De minimale acties

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

zijn uitgewerkt in werkplannen.

49

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Milieu (ODRU) 17. Adviseren vergunningaanvraag WABO Omschrijving Het adviseren over de activiteit milieu en/of de milieuaspecten van de activiteiten taak – Wat doen bouwen en afwijken bestemmingsplan van een omgevingsvergunning. De we? vergunningprocedure wordt door de gemeente zelf doorlopen. Wij adviseren over de onderdelen bouwen, milieu en afwijken bestemmingsplan van de omgevingsvergunning. De taak wordt uitgevoerd overeenkomstig het processchema ‘Adviseren vergunningaanvraag WABO’. Na vergunningverlening door de gemeente wordt de vergunning voor de activiteit milieu, ten behoeve van het reguliere milieutoezicht, opgenomen in het inrichtingenbestand. Relatie VTHHet VTH-beleid van gemeente Oudewater geeft de vergunning strategie weer die beleid – Wat leidend is voor de uitvoering door de ODRU. vinden we belangrijk? Doelstellingen Behandelen 100% van de adviesverzoeken Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsAantal in 2021 ingediende en afgehandelde adviesverzoeken. Deze staan geregistreerd indicatoren – in Squit. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente Oudewater.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Milieuaspecten van de activiteit bouwen In 2020 zijn 9 adviesverzoeken afgerond, waarvan 2 in het 4e kwartaal. De meeste adviezen worden gevraagd voor het aspect bodem, milieu en ecologie. In het algemeen worden de zaken binnen de termijn van 17 dagen afgerond. De overschrijdingen op deze termijn hebben veelal te maken met een onduidelijke vraagstelling vanuit de gemeente.

De uren vallen onder de hoofdpot V.3 “Behandelen en adviseren WABO”.

Activiteit Milieu Op grond van het Besluit emissiearme huisvesting moesten varkens- en pluimveebedrijven per 1 januari 2010 voldoen aan de maximale emissiewaarden uit dit Besluit. Omdat dit voor veel veehouderijen niet mogelijk bleek, is destijds een gedoogbeleid “Actieplan ammoniak veehouderij” opgesteld. Onderdeel van dit Actieplan was de stoppersregeling. We zien dat na 1 januari 2020 het aantal meldingen en vergunningaanvragen is toegenomen. Vier vergunningen zijn beoordeeld op noodzaak actualisatie vanwege energie. Voor 3 van de 4geldt dat het energieverbruik onder de drempelwaarden voor het energieverbruik, zodat actualisatie niet nodig is. Van 1 bedrijf zijn er geen actuele gegevens. Dit wordt nog nader onderzocht. De actualisatie van 1 bedrijf op LAP3 en 50

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

energie is bijna klaar. Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

51

345 uur gegarandeerd, 89 uur tijdelijk.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Milieu (ODRU) 18. Meldingen Activiteitenbesluit Omschrijving Het Besluit omgevingsrecht en Activiteitenbesluit milieu bepalen welke inrichtingen taak – Wat doen meldingsplichtig zijn krachtens de Wet milieubeheer. De onderhavige taak behelst we? het behandelen van meldingen Activiteitenbesluit. Deze taak is ondergebracht bij de ODRU. Hiervoor zijn procesbeschrijvingen opgesteld. De taak bestaat uit: - het beoordelen van de melding; - het eventueel laten aanvullen van de melding en het beoordelen van de melding; - het opstellen van de (n0069et) acceptatiebrief; - het publiceren van de binnengekomen melding.

Relatie VTHbeleid – Wat vinden we belangrijk? Doelstellingen Welk(e) doel(en) willen we bereiken? Monitoringsindicatoren – Hoe meten we dit? Wie voert dit uit?

Na beoordeling van de melding wordt de inrichting ten behoeve van het reguliere milieutoezicht opgenomen in het inrichtingenbestand. Getoetst wordt aan de geldende wet- en regelgeving en door het doorlopen van de taken in het zaaksysteem Squit XO zijn de te volgen stappen geborgd. Het VTH-beleid van gemeente Oudewater geeft de vergunning strategie weer die leidend is voor de uitvoering door de ODRU.

Behandelen 100% van de meldingen Activiteitenbesluit

Alle in 2021 ingediende meldingen Activiteitenbesluit. Deze staan geregistreerd in Squit.

ODRU

Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente Oudewater.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

De ODRU heeft 11 meldingen afgerond.

52

De uren vallen onder de hoofdpot V.5 “Melding behandelen milieu”.

160 uur gegarandeerd, 20 uur tijdelijk.

Jaarverslag 2020 en Uitvoeringsprogramma 2021 gemeente Oudewater

Taakveld Milieu (ODRU) 19. Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit Omschrijving Op grond van het Activiteitenbesluit bestaat de mogelijkheid om maatwerkvoorschriften taak – Wat doen op te leggen en gelijkwaardige voorzieningen te treffen. De ODRU toetst een we? ambtshalve op te leggen maatwerkvoorschrift, een aanvraag maatwerkvoorschrift en een aanvraag om toestemming voor het treffen van gelijkwaardige maatregelen aan de wettelijke eisen. Voor maatwerkvoorschriften zijn procesbeschrijvingen opgesteld. Relatie VTHHet VTH-beleid van gemeente Oudewater geeft de vergunning strategie weer die beleid – Wat leidend is voor de uitvoering door de ODRU. Tevens zal dit jaar een nieuwe vinden we probleemanalyse worden gemaakt voor vergunningverlening. Deze zal aansluiten op het belangrijk? vergunningenbeleid. Doelstellingen Behandelen 100% van de aanvragen om maatwerkvoorschriften milieu (op verzoek). Welk(e) doel(en) willen we bereiken? MonitoringsAantal in 2021 afgehandelde aanvragen maatwerkvoorschriften milieu. Deze staan indicatoren – geregistreerd in Squit. Hoe meten we dit? Wie voert dit ODRU uit? Hoe gaan we dit doen? Jaarverslag 2020

We voeren dit uit volgens het VTH-beleid van de gemeente Oudewater.

Evaluatie en bijsturing – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Urenraming 2021 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

We hebben 2 procedures van maatwerk 8.42 afgehandeld.