P06355 RO Opvanglocatie Oss 20230713

onder voorwaarden ruimtelijk voorstelbaar is. Daarnaast wordt er aange-

vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke koers van de ge-

en op de langere termijn te garanderen. Daaronder valt ook de bereik-

geven welke andere functies eventueel mogelijk zijn. Het buitengebied

meente op lange termijn, tot 2020. De visie is het vervolg op het Ruimtelijk

baarheid van de kernen onderling;

heeft geen volkshuisvestelijke opgave.

Ontwikkelingsplan 1996 – 2015.



een impuls voor de recreatie in het landelijk gebied, naast het behou-

De gemeente benoemt onderstaande doelen en overwegingen met be-

den, versterken en waar mogelijk benutten van de andere kwaliteiten

Doorwerking

trekking tot de kwaliteiten van de gemeente Oss:

van het landelijk gebied van Oss op het gebied van natuur en land-

De locatie Spitsbergerweg/Macharenseweg, Oss maakt onderdeel uit van



schap. Een blijvende ruimte voor de landbouw, met name in het kom-

met regionaal verzorgingsgebied;

het buitengebied van Oss. Hierdoor valt het besluitgebied binnen de Structuurvisie Buitengebied Oss – 2015. In deze structuurvisie is geen concreet

behouden, uitbouwen en versterken van Oss als regionaal centrum



het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe gemeente

gebied; 

het nastreven van een robuust en duurzaam ruimtelijk ontwikkelings-

Oss. Een nieuwe gemeente die bestaat uit een vitale stad en levende

beeld, dat bijdraagt aan het behouden van de groene en landschappe-

dorpenclusters, gelegen in groots en aantrekkelijk landschap;

lijke kwaliteiten, dat voldoet aan de eisen die vanuit het water worden

het opvangen van de groei van de woningbehoefte en het versterken

gesteld, dat het ruimtebeslag beperkt, en dat de leefbaarheid vergroot.

Eén van de doelstellingen uit de structuurvisie is behoud, herstel en of ont-

van de kwaliteit en diversiteit aan woonmilieus in de gemeente Oss.

Een flexibel ontwikkelingsbeeld, dat geen blauwdruk is maar inzet op

wikkeling van landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische struc-

Enerzijds door investering (inbreiding, herstructurering en transforma-

een stapsgewijze ontwikkeling, procesgericht en met mogelijkheden

turen en elementen. In onderhavig geval is, gelet op de Interim omge-

tie) op strategisch gelegen locaties, en anderzijds door uitbreiding van

voor bijsturing.

vingsverordening Noord-Brabant, sprake van ligging binnen ‘Cultuurhisto-

woonmilieus gekoppeld aan infrastructuur en aansluitend aan het be-

risch waardevol gebied’. Voor een toelichting op hoe wordt omgegaan met

staande bebouwde gebied met oog voor het onderliggende landschap.

Doorwerking

de ligging binnen dit ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ wordt verwezen

De positie van de stad Oss als compacte woonstad wordt versterkt;

In de ‘Structuurvisie Oss 2020’ is geen concreet beleid opgenomen om-

het bieden van een toekomstrichting voor de kernen in het landelijk

trent de realisatie van huisvesting voor vluchtelingen. Relevant is wel de

gebied, door levende dorpenclusters na te streven met oog voor leef-

opgave om het woningaanbod op peil te houden en het voorzien in de wo-

De gemeente Oss heeft in de structuurvisie voor het buitengebied aange-

baarheid en ontwikkelruimte op oeverwal en flank. Onder condities

ningbehoefte. In dit kader is de realisatie van een opvanglocatie voor

geven dat er in het buitengebied geen volkshuisvestelijke opgave ligt. Uit-

moet daarmee selectief bouwen in en bij de dorpen mogelijk zijn. Het

vluchtelingen relevant. Door het realiseren van een opvanglocatie voor

gangspunt is dat nieuwe burgerwoningen in het buitengebied niet gewenst

uitgangspunt is daarbij niet het getalscriterium van migratiesaldo nul

vluchtelingen kan namelijk worden bewerkstelligd dat het aantal reguliere

zijn. Wonen is in beginsel een stedelijke functie en hoort in de stad Oss en

maar de leefbaarheid en vitaliteit van de dorpen;

woningen dat aan vluchtelingen wordt toegewezen kan worden beperkt,

het ontwikkelen van aantrekkelijke uitloopgebieden met natuur en re-

waarmee extra druk op de woningmarkt wordt zoveel mogelijk wordt be-

geen sprake van regulier wonen maar van de realisatie van een (tijdelijke)

creatie nabij de stad Oss, en het verbinden van stedelijke groene

perkt.

opvanglocatie voor vluchtelingen. Hoewel in de locatieverkenning ook is

ruimte met deze uitloopgebieden;

beleid opgenomen omtrent (de realisatie van) huisvesting voor vluchtelingen. 

naar subparagraaf 3.2.2.

de andere kernen van de gemeente thuis. In onderhavig geval is echter





gekeken naar locaties binnen stedelijk gebied, worden de binnenstedelijke

Opvanglocatie Oss

18

4

Omgevingsaspecten



door het maken van een reële inschatting van het aantal verkeersbe-

De nieuwe opvanglocatie aan de Spitsbergerweg/Macharenseweg zal, in

wegingen op basis van het aantal werknemers dat gelijktijdig aanwe-

tegenstelling tot de huidige locatie aan de Lievekamplaan, niet worden ge-

zig zal zijn op de locatie en de overige verkeersbewegingen van bij-

realiseerd binnen het centrumgebied van Oss maar aan de rand van het

voorbeeld toeleverende bedrijven en bezoekers; of

stedelijk gebied van Oss. Vanwege het amoveren van de opvanglocatie

door uit te gaan van een functie waarvan de te verwachten verkeers-

naar de rand van het stedelijk gebied is de verwachting dat het aantal ver-

generatie in belangrijke mate representatief kan worden geacht voor

keersbewegingen van en naar de opvanglocatie in beperkte mate zal toe-

de verkeersgeneratie van de opvanglocatie en waarvoor wel CROW-

nemen ten opzichte van het huidige aantal verkeersbewegingen. Om een

kengetallen beschikbaar zijn. Hierbij kan bijvoorbeeld worden uitge-

reële inschatting te maken van het aantal verkeersbewegingen is het hui-

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient te worden bepaald

gaan van de kengetallen voor de functie ‘kantoor (zonder baliefunc-

dige aantal verkeersbewegingen opgehoogd met 20%. Het aantal ver-

wat de verkeersaantrekkende werking van het besluitgebied is. Om te be-

tie)’.

keersbewegingen komt hiermee uit op het aantal zoals hieronder bere-

In dit hoofdstuk worden de diverse relevante omgevingsaspecten aangehaald en wordt het plan hieraan getoetst.

4.1 4.1.1

Verkeer en parkeren Toetsingskader



kend.

palen wat de effecten van de ontwikkeling op de verkeersaantrekkende werking van het besluitgebied zijn, kan gebruik worden gemaakt van de

Aangezien in onderhavig geval gegevens beschikbaar zijn over de ver-

CROW-kengetallen (publicatie 381). Deze kengetallen geven een indicatie

keersgeneratie voor de huidige opvanglocatie in het voormalige belasting-

van de ontwikkeling gepaard gaande extra verkeersgeneratie. Ook bieden

kantoor aan de Lievekamplaan in Oss, is ervoor gekozen de verkeersge-

ze richtlijnen voor het aantal te realiseren parkeerplaatsen. Gemeenten

neratie te berekenen aan de hand van een reële inschatting van het aantal

kunnen echter kiezen om zelf parkeernormen vast te stellen.

verkeersbewegingen.

Verkeersbewegingen

63 mvt/etmaal

Aantal extra verkeersbewegingen

15,6 mvt/etmaal

i.v.m. amoveren opvanglocatie Inclusief toename van 20%

75,6 mvt/etmaal

De gemeente Oss legt haar parkeernormen vast in het document ‘Nota

‘Thuis in Oss’ is de stichting die voor de huidige en de nieuwe opvangloca-

Parkeernormen Oss 2023’. Dit document is op 30 mei 2023 vastgesteld

tie het beheer uitvoert en zorgt voor de begeleiding van de bewoners.

Hierdoor betreft de verkeersgeneratie in totaal 75,6 mvt/etmaal. Deze toe-

door het college van burgemeester en wethouders. De parkeernormen

‘Thuis in Oss’ heeft de volgende input geleverd over de verkeersgeneratie

name kan goed worden opgevangen op de Spitsbergerweg en omlig-

zijn, met uitzondering van de parkeernormen voor woonfuncties, geba-

met betrekking tot de huidige opvanglocatie aan de Lievekamplaan:

gende wegen. Op deze wegen is nog voldoende capaciteit beschikbaar.

Verkeer

Bewegingen

Parkeren

Bewoners (vluchtelingen)

30 mvt/etmaal

Medewerkers en vrijwilligers

24 mvt/etmaal

voor de bewoners. Aannemelijk is wel dat een deel van het personeel met

Thuis in Oss bus

4 mvt/etmaal

de auto naar de opvanglocatie zal komen. Bovendien zal een deel van de

Leveranciers

5 mvt/etmaal

Totaal

63 mvt/etmaal

seerd op CROW-kencijfers (publicatie 381). 4.1.2

Onderzoek

Een opvanglocatie voor circa 500 vluchtelingen is een functie die verkeer genereert. Een deel van de vluchtelingen beschikt over een eigen auto. Daarnaast zal er ook personeel en vrijwilligers naar de locatie komen. Het is van belang om in beeld te brengen welke verkeersgeneratie ten gevolge hiervan te verwachten valt.

Slechts een beperkt deel van de vluchtelingen beschikt over een eigen auto. Daardoor zal er sprake zijn van een relatief kleine parkeerbehoefte

bezoekers met de auto komen en zal er ruimte moeten zijn voor laden en lossen.

Voor het berekenen van de verkeersgeneratie van een opvanglocatie zijn

Het is van belang in beeld te brengen welke parkeerbehoefte gepaard

geen kencijfers opgenomen in de CROW-publicatie. Het berekenen van

gaat met de realisatie van de opvanglocatie. Hierbij dient indien mogelijk

de verkeersgeneratie kan echter op twee alternatieve manieren plaatsvinden:

Opvanglocatie Oss

19

4.2

Geluid

realiseerd binnen het centrumgebied van Oss maar aan de rand van het

4.2.1

Toetsingskader

nen van de parkeerbehoefte kan echter op twee alternatieve manieren

stedelijk gebied van Oss. Vanwege het amoveren van de opvanglocatie

Op grond van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) dient bij een bestem-

plaatsvinden:

naar de rand van het stedelijk gebied is de verwachting dat er, ten op-

mingsplan of een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking een akoes-



door het maken van een reële inschatting van de parkeerbehoefte op

zichte van wat op dit moment het geval is bij de locatie aan de Lievekamp-

tisch onderzoek te worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt

basis van het aantal werknemers dat gelijktijdig aanwezig zal zijn op

laan, meer mensen met de auto naar de opvanglocatie zullen komen.

voor:

de locatie en de overige parkeerbehoefte vanuit bijvoorbeeld toeleve-

Hierdoor neemt de parkeerbehoefte toe ten opzichte van de parkeerbe-



rende bedrijven en bezoekers;

hoefte voor de huidige opvanglocatie. Om een reële inschatting te maken

door uit te gaan van een functie waarvan de parkeerbehoefte in be-

van het aantal benodigde parkeerplaatsen voor de nieuwe opvanglocatie



de aanleg van een nieuwe weg;

langrijke mate representatief kan worden geacht voor de parkeerbe-

is de parkeerbehoefte van de huidige opvanglocatie aan de Lievekamp-



de reconstructie van een bestaande weg.

hoefte van de opvanglocatie en waarvoor wel gemeentelijke parkeer-

laan opgehoogd met 20%. De parkeerbehoefte komt hiermee uit op het

normen beschikbaar zijn. Hierbij kan bijvoorbeeld worden uitgegaan

aantal zoals hieronder berekend.

te worden uitgegaan van de gemeentelijke parkeernormen. In de gemeen-

De nieuwe opvanglocatie aan de Spitsbergerweg-Macharenseweg zal, in

telijke parkeernormen zijn echter geen specifieke parkeernormen opgeno-

tegenstelling tot de huidige locatie aan de Lievekamplaan, niet worden ge-

men met betrekking tot een opvanglocatie van vluchtelingen. Het bereke-



bracht wat de parkeerbehoefte is op basis van het daadwerkelijke gebruik. Deze parkeerbehoefte is als volgt:

ken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. In een akoestisch onParkeerbehoefte

31 pp

Aantal extra verkeersbewegingen

6,2 pp

i.v.m. amoveren opvanglocatie

Breedte geluidszones langs wegen

37,2 pp Aantal rijstro-

Groep

Parkeerbehoefte

Bewoners (vluchtelingen)

15 pp

Vrijwilligers Thuis in Oss

5 pp

sen. Dit betekent dat zal moeten worden voorzien in (ten minste) 38 par-

Medewerkers Thuis in Oss

5 pp

keerplaatsen. In het inrichtingsplan is rekening gehouden met minimaal 40

1 pp

Medewerkers andere instanties

2 pp

derzoek kunnen wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt buiten beschouwing worden gelaten.

Inclusief toename van 20%

Thuis-in-Ossbus

functie binnen de zone van een weg;

De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstro-

van de kengetallen voor de functie ‘kantoor (zonder baliefunctie)’. Voor de huidige opvanglocatie aan de Lievekamp in Oss is in beeld ge-

de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige

De parkeerbehoefte voor de nieuwe opvanglocatie komt, uitgaande van de hiervoor vermelde gegevens en uitgangspunten, uit op 37,2 parkeerplaat-

parkeerplaatsen. Dit betekent dat wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid.

ken Stedelijk gebied

1 of 2

200 meter

3 of meer

350 meter

Buiten stedelijk ge-

1 of 2

250 meter

bied

3 of 4

400 meter

5 of meer

600 meter

In de Wgh zijn grenswaarden opgenomen met betrekking tot de geluidbe-

(COA, Vluchtelingenwerk, huisart-

4.1.3

sen, e.d.)

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot het aspect ver-

lasting op de gevels van woningen en andere geluidgevoelige bestemmin-

keer en parkeren.

gen. De voorkeursgrenswaarde voor de geluidbelasting op de gevel is 48

Leveranciers, onderhoudsmede-

3 pp

werkers, etc. Totaal

Conclusie

Zone breedte

dB en mag in principe niet worden overschreden. Onder bepaalde voorwaarden, als maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn en het voldoen

31 pp

Opvanglocatie Oss

aan de grenswaarden onoverkomelijke bezwaren ontmoet van landschap-

20

pelijke, stedenbouwkundige of financiële aard, mag de geluidbelasting ho-

voor een periode van 5 jaar. Bij een tijdelijke afwijking van ten hoogste 10

begane grond en 1e etage is uitgegaan van een rekenhoogte van respec-

ger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Hiervoor dient middels een onthef-

jaar zijn de geluidsnormen uit de Wgh formeel gezien niet van toepassing.

tievelijk 1,5 en 4,5 meter boven het maaiveld.

fing een hogere waarde te worden vastgesteld.

Ook in situaties waarin de Wgh niet van toepassing is zal in het kader van

Maximale ontheffingswaarden Situatie

Maximale onthef-

Artikel

fingswaarde Stedelijk gebied 

Nieuwe woningen

63 dB

Artikel 83, lid 2 Wgh



Vervangende nieuwbouw

68 dB

Artikel 83, lid 5 Wgh

Buiten stedelijk gebied 

Nieuwe woningen

53 dB

Artikel 83, lid 1 Wgh



Agrarische bedrijfsbebouwing

58 dB

Artikel 83, lid 4 Wgh



Vervangende nieuwbouw

58 dB

Artikel 83, lid 7 Wgh



Vervangende nieuwbouw* bin-

63 dB

nen de zone van een autoweg

Artikel 83, lid 6 Wgh

of autosnelweg

een goede ruimtelijke ordening echter een (beperkte) akoestische beoor-

Ten aanzien van de wegverkeerslawaai afkomstig van de Macharenseweg

deling moeten plaatsvinden. Dit betekent dat het bevoegd gezag voor het

(gezoneerd deel buiten bebouwde kom met maximumsnelheid van 60

garanderen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ook het aspect

km/uur) geldt dat de geluidsbelasting ten hoogte 38 dB bedraagt. Dit is ter

geluid in de belangenafweging dient te betrekken. Het toetsingskader uit

plaatse van de oostgevel van het oostelijke blok op de eerste etage. De

de Wgh, dat hier formeel gezien niet van toepassing is, kan hierbij worden

voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt nergens overschreden. Het vol-

gebruikt als indicatief toetsingskader.

gen van een hogerewaardeprocedure voor de Macharenseweg is niet aan de orde.

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai m.b.t. geluidsbelasting op opvanglocatie

Met betrekking tot wegverkeerslawaai afkomstig van de Spitsbergerweg

De locatie Spitsbergerweg/Macharenseweg Oss ligt binnen de geluids-

geldt dat de geluidsbelasting op zijn hoogst 43 dB bedraagt. Dit is ter

zone van een of meerdere wegen. In het kader van een goede ruimtelijke

plaatse van de zuidgevel van de middelste en oostelijke blok op de eerste

ordening zal de aanvaardbaarheid van het woon- en leefklimaat ter

etage. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt nergens overschreden.

plaatse van de opvangeenheden met betrekking tot wegverkeerslawaai

Het volgen van een hogerewaardeprocedure voor de Spitsbergerweg is

mede daarom in beeld moeten worden gebracht. Om die reden heeft De

niet aan de orde.

Roever Omgevingsadvies een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Voor het volledige onderzoeksrapport (d.d. 12 juni 2023) wordt

Ook de gecumuleerde geluidsbelastingen zijn berekend. Hierbij is tevens

verwezen naar de bijlagen. De belangrijkste elementen uit het onderzoek

het wegdeel van de Macharenseweg waarvoor geen geluidszone geldt

zijn uitgelicht in de navolgende alinea’s.

(maximumsnelheid 30 km/uur) betrokken. De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ten hoogste 43 dB ter plaatse van de zuidgevel van de mid-

*Met dien verstande dat de vervanging niet zal leiden tot een ingrijpende wijziging van de bestaande stedenbouwkundige functie of structuur en een wezenlijke toename van het aantal geluidgehinderden bij toetsing op bouwplanniveau voor ten hoogte 100 woningen.

4.2.2

Onderzoek

Een huisvestingslocatie voor vluchtelingen dient in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh) gelijk te worden gesteld aan een woning wanneer bewoning binnen deze huisvestingslocatie is toegestaan. In onderhavig geval wordt beoogd bewoning toe te staan. Hiermee is sprake van de toevoeging van een geluidsgevoelige functie in de zin van artikel 1 Wgh. In onderhavig geval zal er een omgevingsvergunning voor afwijken van het vigerende bestemmingsplan worden verleend die tijdelijk van aard is. De afwijking van het vigerende bestemmingsplan zal worden toegestaan

Opvanglocatie Oss

Verkeersgegevens (intensiteiten en verdelingen) voor vrijwel alle betrok-

delste en oostelijke blok op de eerste etage.

ken wegen in de omgeving zijn verkregen uit het regionaal verkeersmodel

Voor het beoordelen van het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de

(2040), aangeleverd door de gemeente Oss. Hierbij zijn de intensiteiten

te realiseren woningen wordt gebruik gemaakt van de ‘kwaliteitsindicatie

van de Macharenseweg (ri. zuid), Spitsbergerweg en de Macharenseweg

geluid’ van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (RIVM). De

(ri. noord) verhoogd met respectievelijk 56, 14 en 7 voertuigen per week-

geluidniveaus ter plaatse van de gewenste opvangeenheden variëren van

dag om de verkeersgeneratie van en naar het besluitgebied mee te ne-

29 tot 43 dB. De milieukwaliteit wordt daarom over het algemeen gekwalificeerd als ‘Zeer goed’. Het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de

men.

opvangeenheden wordt als acceptabel aangemerkt. De rekenpunten zijn aangebracht op de locaties en hoogten waar zich ook verblijfsruimtes kunnen bevinden. De rekenpunten zijn aangebracht op de gevels van de te realiseren opvangeenheden. Voor verblijfruimtes op de

21

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai m.b.t. extra effecten op omlig-

gegeven van het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen die zijn

Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden

gende woningen

meegenomen in de toetsing.

wordt voldaan: 

De gemeente Oss heeft besloten om, aanvullend op het hiervoor vermelde akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, door De Roever Omgevingsad-

Er bestaat geen wettelijk toetsingskader om de verandering van de ge-

vies nog een aanvullend onderzoek wegverkeerslawaai te laten uitvoeren

luidsbelastingen bij omliggende woningen als gevolg van ontwikkelingen

ten aanzien van de geluidsbelastingen op geluidsgevoelige objecten in de

op nabijgelegen percelen te beschouwen. In het onderzoek is daarom uit-

omgeving. Hierbij is onderzocht of het extra verkeer ten gevolge van de

gegaan van het wettelijk toetsingskader dat wordt aangehouden bij de re-

beoogde ontwikkelingen in de omgeving tot een onaanvaardbare toename

constructie van een weg. Uitgaande van dit kader is sprake van een

van de geluidsbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai leidt. Voor het

akoestisch relevante aanpassing van een weg wanneer de geluidbelasting

volledige onderzoeksrapport (d.d. 12 juni 2023) wordt verwezen naar de

op omliggende woningen (afgerond) 2 dB of hoger is dan de huidige

bijlagen. De belangrijkste elementen uit het onderzoek zijn beschreven in

waarde en de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.

Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.



Het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.



Het project draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging.



Het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

Om te bepalen of een project "niet in betekenende mate" bijdraagt aan Voor het onderzoeksgebied is aangesloten bij het gebied waar de toe-

Uit een vergelijking tussen de resultaten voor referentiemodel A en plan-

luchtverontreiniging is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in bete-

name van verkeer het grootste effect zal hebben. Aangenomen is dat ver-

model B volgt dat de toename in de geluidsbelasting maximaal 0,10 dB

kenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Rege-

keer vanuit het plangebied zal worden afgewikkeld via de Macharenseweg

bedraagt. Dit is ruim onder de toename van 1,50 dB die als akoestisch re-

ling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een

ri. zuid, de Spitsbergerweg ri. west en de Macharenseweg ri. noord.

levant wordt beschouwd. De realisatie van de opvanglocatie en de hier-

project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit:

mee gepaard gaande toename in de verkeersgeneratie hebben hiermee



Het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtin-

Voor alle wegen geldt dat het wegdeel is beschouwd waar de maatge-

geen onaanvaardbare invloed op de akoestische situatie ter plaatse van

gen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Rege-

vende woningen aan zijn gelegen. Voor de Macharenseweg (ri. zuid) is dit

de omliggende woningen.

ling NIBM. 

het gedeelte tot aan de Rusheuvelstraat, en voor de Spitsbergerweg is dit het deel tot de Oijenseweg. Hierna wordt het extra verkeer geacht opge-

4.2.3

nomen te zijn in het heersende verkeersbeeld. Voor de Macharenseweg

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot het aspect geluid

(ri. noord) is alleen het eerste deel tot de huidige woning met huisnummer

(wegverkeer).

32 aangehouden. Verder naar het noorden liggen er over een grote afstand geen andere gevoelige bestemmingen.

4.3

Conclusie

Luchtkwaliteit

Het project zorgt voor een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2μg/m3).

4.3.2

Onderzoek

NIBM De voorgestane ontwikkeling betreft de realisatie c.q. legalisatie van huisvesting voor maximaal 500 vluchtelingen. Degelijke huisvesting kan in dit

Er zijn twee modellen gemaakt. In referentiemodel A is de toekomstige situatie gemodelleerd wanneer het plan niet uitgevoerd wordt. In planmodel B is de toekomstige situatie gemodelleerd wanneer het plan wel uitgevoerd is. In beide modellen is de geluidbelasting berekend op omliggende woningen op hoogtes van respectievelijk 1,5 meter, 4,5 meter, 7,5 meter en 10,5 meter (voor zover van toepassing). Hierbij is per woning voor de

4.3.1 Toetsingskader De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijnstof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

geval gelijk worden gesteld aan een project als bedoeld in de lijst met categorieën van gevallen die is opgenomen in Bijlage 3a van de Regeling NIBM. Met de beoogde ontwikkeling wordt ruimschoots onder de aantallen voor woningen gebleven die in deze regeling zijn opgenomen voor woningbouwlocaties. Dat houdt in dat het project in kwestie niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging.

maatgevende gevel(s) de geluidsbelasting berekend. Het geluid van alle wegen is hierbij gecumuleerd, omdat zo de beste inschatting kan worden

Opvanglocatie Oss

22

Toetspun-

NO2 μg/m3

ten

PM10

PM10 over-

PM2.5

De resultaten uit de berekening met de NIBM-tool zijn weergegeven in de

ment voor de monitoring van luchtkwaliteit3. Voor drie van de meest nabij-

μg/m3

schrij-

μg/m3

hierna weergegeven tabel.

gelegen toetspunten is bekeken wat de achtergrondwaarden voor NO2,

dingsda-

PM10 en PM2.5 zijn en wat het aantal PM10-overschrijdingsdagen is.

gen X: 164902

14.06

17.85

6.84

10.79

14.06

17.85

6.66

10.79

Uit de data uit het CIMLK volgt dat de achtergrondwaarden significant lager zijn dan de gestelde normen. Gelet op de ‘Maximale bijdrage extra

Y: 420437 X: 164715

verkeer’ als berekend met de NIBM-tool zullen deze normen ook niet worden overschreden vanwege de toename in de verkeersgeneratie. Hiermee

Y: 420450 X: 163181

is aannemelijk gemaakt dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en 12.38

17.13

6.07

leefklimaat met betrekking tot luchtkwaliteit ter plaatse van het projectge-

10.27

bied.

Y: 421194 Norm

40

40

35

25

4.3.3

Conclusie

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot het aspect bedrijGelet op het hiervoor beschrevene is het niet noodzakelijk om middels de

ven en milieuzonering.

NIBM-tool te bepalen of voldaan wordt aan de gestelde norm voor de toename van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 van 3%. Zorgvul-

4.4

Bedrijven en milieuzonering Toetsingskader

digheidshalve is toch besloten om een berekening uit te voeren middels

Uit de berekening met de NIBM-tool volgt dat geen sprake is van in bete-

de NIBM-tool.

kende mate bijdragen aan luchtvervuiling. Hiermee is sprake van een

4.4.1

NIBM-project. Nader onderzoek op dit vlak is daarom niet noodzakelijk.

Milieuzonering is het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies

Voor het jaar van planrealisatie is uitgegaan van 2023. Aangezien in de systematiek van de NIBM-tool wordt uitgegaan van een ‘maximale bij-

Aanvaardbaar woon- en leefklimaat

en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwik-

drage extra verkeer’ die elk navolgend ‘Jaar van planrealisatie’ steeds la-

Het is in het kader van een goede ruimtelijke ordening van belang om ook

keling moet rekening gehouden worden met milieuzonering om zo de kwa-

ger wordt in vergelijking met de voorgaande jaren van planrealisatie, is het

te bekijken of er ter plaatse van het plangebied sprake is van een aan-

liteit van het woon en leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Daar-

niet problematisch wanneer de planrealisatie later plaatsvindt.

vaardbaar woon-en leefklimaat met betrekking tot luchtkwaliteit. Hierover

naast moeten bedrijven echter ook voldoende zekerheid hebben dat zij

kunnen uitspraken gedaan worden aan de hand van achtergrondwaarden

hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uit-

Onderdeel van de NIBM-tool is dat aangegeven wordt wat het aandeel

voor NO2, PM10 en PM2.5. Die konden tot voorkort worden bepaald aan de

voeren.

vrachtverkeer in de totale verkeersgeneratie is naar verwachting een aan-

hand van de NSL-monitoringstool. Vanaf 1 januari 2023 is het Centraal In-

deel vrachtverkeer van maximaal 5%. Uitgaande van een worstcasebena-

strument Monitoring Luchtkwaliteit (CIMLK) echter het te gebruiken instru-

dering is echter een aandeel vrachtverkeer van 10% gehanteerd.

3

https://www.cimlk.nl/kaart

Opvanglocatie Oss

23

Richtafstanden

echter dat sprake is van een milieubelastende functie die qua milieubelas-

richtafstanden bevinden zich op een afstand van meer dan 200 meter, met

Bij milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van

ting vergelijkbaar is met een functie van milieucategorie 3.1, namelijk met

uitzondering van het dagrecreatiebedrijf aan de Spitsbergerweg 23. Aan-

Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie ‘Bedrijven en mili-

de functie ‘Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)’. In rustig

gezien het hier echter gaat om een functie van milieucategorie 1 of 2,

euzonering’. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen.

woongebied/rustig buitengebied geldt voor deze functie een richtafstand

waarvoor in rustig woongebied/rustig buitengebied een richtafstand van

Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de mili-

van 50 meter voor geluid en 30 meter voor geur.

maximaal 10 of 30 meter geldt, wordt ook ten aanzien van deze functie

euaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een in-

voldaan aan de aan te houden richtafstand. Gelet op het hiervoor beschre-

dicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de

Gemeten vanaf de grens van het besluitgebied tot en met de grens van de

vene is aannemelijk dat de aanwezigheid van deze milieubelastende func-

nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Indien bekend

bestemmingen die milieugevoelige functies toelaten wordt in alle gevallen

ties ten noorden/westen van het besluitgebied niet voor onaanvaardbare

is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemoti-

voldaan aan de richtafstand, met uitzondering van de stand tot de woon-

milieueffecten zorgt.

veerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelas-

bestemming vrijwel direct ten noordoosten van het besluitgebied. Gelet op

ting (in plaats van de richtafstanden).

de omvang van het besluitgebied bestaan er echter voldoende mogelijkhe-

Ten zuiden van het besluitgebied zijn een aantal milieubelastende functies

den om de opvanglocatie en bijbehorende voorzieningen waar milieube-

gevestigd. Dit betreft diverse sportverenigingen met sportvelden inclusief

Omgevingstype

lasting van uitgaat zo te situeren dat wordt voldaan aan de maximale richt-

verlichting, deze sportvelden zijn onderdeel van sportcomplex de Rusheu-

De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt

afstand van 50 meter.

vel. De afstand van het dichtstbijzijnde sportveld tot de voorste perceels-

nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype

grens van het projectgebied betreft 35 meter. Veldsportcomplexen (met

(zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een

Effecten omgeving op besluitgebied

verlichting) zijn milieubelastende functies van milieucategorie 3.1, waar-

rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van

In de omgeving van het besluitgebied liggen een aantal milieubelastende

voor in rustig woongebied/rustig buitengebied een richtafstand geldt van

functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel

bestemmingen die in meer of mindere mate milieubelastend zijn. Verschil-

50 meter. Aan deze richtafstand wordt niet voldaan. Tevens is er een mu-

geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Binnen ge-

lende soorten milieubelastende bestemmingen zijn gelegen rondom het

ziekvereniging gevestigd op circa 25 meter van het besluitgebied. Dit be-

mengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieuge-

besluitgebied.

treft een functie van milieucategorie 2, waarvoor een maximale richtaf-

voelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct

stand van 30 meter geldt.

naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en

Ten noordwesten van het besluitgebied zijn enkele bedrijven gelegen met

kleine bedrijven. Voorbeelden van gebieden met functiemenging zijn hore-

bedrijfswoningen. Hieronder een opsomming van de bedrijven ten noord-

Hoewel er naar verwachting voldoende mogelijkheden zijn om de opvang-

caconcentratiegebieden, stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van

westen van het besluitgebied, de gemeten afstanden zijn hemelsbreed:

locatie op een grotere afstand dan de richtafstand van het sportcomplex

dorpskernen, woonwerkgebieden met kleinschalige ambachtelijke bedrij-



dagrecreatiebedrijf (Spitsbergerweg 23) op circa 110 meter;

en de muziekvereniging te situeren, is door De Roever Omgevingsadvies

vigheid, gebieden langs stadstoegangswegen met meerdere functies en



pluimveehouderij (Noordstraat 11) op circa 230 meter;

zorgvuldigheidshalve toch een akoestisch onderzoek industrielawaai uit-

lintbebouwing in het buitengebied met veel agrarische en andere bedrijvig-



veehouderij (Noordstraat 1) op circa 560 meter;

gevoerd ten aanzien van dit sportcomplex. Voor het volledige onderzoeks-

heid.



golfbaan (Oijenseweg 272) op circa 750 meter;

rapport (d.d. 12 juni 2023) wordt verwezen naar de bijlagen. De belangrijk-



veehouderij/ kaasmakerij (Oijenseweg 284) op circa 760 meter.

ste elementen uit het onderzoek zijn opgenomen in de navolgende ali-

4.4.2

nea’s.

Onderzoek

Effecten besluitgebied op omgeving

Voor de omliggende functies ten noorden/westen van het besluitgebied

Een huisvestingslocatie voor vluchtelingen komt niet als zodanig expliciet

geldt een milieucategorie tussen de 1 en 4.1. Voor deze functies geldt in

Ter plaatse van het sportpark bevinden zich verschillende functies met elk

voor in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. Aannemelijk is

rustig woongebied/rustig buitengebied een richtafstand van maximaal 200

verschillende mogelijke geluidbronnen. Het gaat hierbij om Honkbalvereni-

meter. Alle betreffende functies omliggend het besluitgebied met deze

Opvanglocatie Oss

24

ging Cardinals (geluidsbronnen: velden, parkeerplaats en kantine), Mu-

Aangezien aan de waarden uit de VNG-handreiking wordt voldaan, kan

Binnen andere delen van het bedrijventerrein, die zich op ten minste 200

ziekvereniging Hartog (geluidsbronnen: repetitiegebouw en parkeer-

worden gesteld dat ook wordt voldaan aan de (ruimere) grenswaarden uit

meter bevinden, geldt op grond van het hier vigerende bestemmingsplan

plaats), Voetbalvereniging Deso (geluidsbronnen: parkeerplaats en kan-

het Activiteitenbesluit (zowel langtijdgemiddeld beoordelingsniveau als

‘Bedrijventerreinen Elzenburg-De Geer-Oss-2011’ de bestemming de be-

tine) en een tafeltennis- en petanquevereniging (geluidsbron: parkeer-

maximaal geluidsniveau). Hiermee zijn niet alleen belemmeringen ter

stemming ‘Bedrijf – 1’. Binnen deze bestemming zijn bedrijven toegestaan

plaats).

plaatse van de opvanglocatie uitgesloten maar kan ook worden uitgeslo-

van maximaal milieucategorie 5. Hiervoor geldt een maximale richtafstand

ten dat er belemmeringen voor de aanwezige verenigingen optreden voor

van 1000 meter. Wanneer enkel naar de juridisch-planologische mogelijk-

het uitvoeren van hun activiteiten.

heden wordt gekeken, wordt niet voldaan aan de richtafstanden ten aan-

In het kader van toetsing aan een goede ruimtelijke ordeningen worden

zien van de gronden met de bestemming ‘Bedrijf – 1’.

alle geluidsbronnen meegenomen. Voor het beoordelen van het woon- en verblijfsklimaat ter plaatse van de beoogde opvanglocatie. In het kader

Ten oosten van het besluitgebied is bedrijventerrein Elzenburg gevestigd.

van toetsing aan een goede ruimtelijke ordeningen worden alle geluid-

Op dit bedrijventerrein zijn diverse bedrijven gevestigd met een milieucate-

Indien wordt gekeken naar de feitelijk gezien aanwezige bedrijven en hun

bronnen meegenomen. Voor het beoordelen van het woon- en verblijfskli-

gorie van 1 t/m 5. Hieronder worden enkele bedrijven, gevestigd op het

bijbehorende milieucategorieën, blijkt dat de bedrijven met de hoogste mi-

maat ter plaatse van de gewenste woningen moet worden aangesloten bij

bedrijventerrein, opgesomd:

lieucategorie bedrijven (puin)recyclingsbedrijven zijn. Het betreft hierbij be-

de beoordelingsmethodiek uit de Handreiking Bedrijven en milieuzonering.



houtverwerkingsbedrijf (Dommelstraat 36) op circa 200 meter;

drijven van maximaal milieucategorie 5.2, waarvoor een maximale richtaf-



groothandel in technische toebehoren (Dommelstraat 12) op circa 205

stand geldt van maximaal 700 meter (voor geluid). De richtafstanden voor

meter;

geur en stof zijn kleiner, namelijk maximaal respectievelijk 30 en 200 me-

autohandel (Dommelstraat 33, Dommelstraat 24 en Maaskade 39A)

ter. Aan de richtafstanden voor geur en stof wordt voldaan, aangezien de

op circa 270, 215 en 710 meter;

afstand vanuit de grens van de bestemming ‘Bedrijf – 1’ tot het besluitge-

Ten aanzien van het langtijdgemiddelde geluidsniveau wordt opgemerkt dat ter plaatse van alle toetspunten wordt voldaan aan de richtwaarde van



45 dB(A) etmaalwaarde uit de Handreiking Bedrijven en milieuzonering. Met betrekking tot het maximale geluidsniveau wordt voldaan aan de richt-



afvalverwerkingsbedrijf (Dommelstraat 46) op circa 225 meter;

bied minstens 200 meter bedraagt. Aan de richtafstand voor geluid (maxi-

waarden uit de Handreiking Bedrijven en milieuzonering, zijnde 65 dB(A)



automatiseringsbedrijf (Dommelstraat 10) op circa 265 meter;

maal 700 meter) wordt echter niet in alle gevallen voldaan.

in de dagperiode, 60 dB(A) in de avondperiode en 55 dB(A) in de nachtpe-



autosloopbedrijf (Diezestraat 10) op circa 300 meter;

riode. Voor wat betreft indirecte hinder geldt dat er plaatse van alle beoor-



fabrikant van zeep, wasmiddelen, poets- en reinigingsmiddelen (Dom-

Er is sprake van een geluidsgezoneerd bedrijventerrein. Deze geluidszone

melstraat 1) op circa 320 meter;

is ook opgenomen op de verbeelding van het voor het voor het besluitge-

puinrecyclingbedrijf (Maaskade 21) op circa 490 meter.

bied vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2020’. Zoals reeds

delingspunten aan de 50 dB(A) etmaalwaarde uit de Handreiking Bedrijven en milieuzonering. Hiermee is ter plaatse van de beoogde opvang-



units sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

aangegeven in paragraaf 1.3 ligt enkel het uiterst oostelijke deel van het Bedrijventerrein Elzenburg is een inwaarts gezoneerd bedrijventerrein. In

besluitgebied binnen de geluidszone van het bedrijventerrein. Er zijn vol-

De aard van het materieel en van de activiteiten geeft geen aanleiding om

het meest westelijke deel van het bedrijventerrein, waar op grond van het

doende mogelijkheid om de opvanglocatie buiten deze geluidzone te situ-

te veronderstellen dat ter plaatse van de beoordelingspunten sprake zal

hier vigerende bestemmingsplan ‘Bedrijventerreinen Elzenburg-De Geer-

zijn van geluid met een tonaal of impulsachtig karakter. De piekniveaus

Oss’ de bestemming ‘Bedrijf – 2’ geldt, zijn bedrijven toegestaan van ten

die kunnen optreden zijn zodanig kortstondig en niet veelvuldig aanwezig

hoogste milieucategorie 3. Hiervoor geldt in rustig woongebied een richtaf-

dat het toepassen van de toeslag K2 tijdens het optreden hiervan niet zal

stand van maximaal 100 meter. Aangezien het besluitgebied zich op ten

bijdragen tot een verhoging van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau

minste circa 150 meter van gronden met deze bestemming ligt, kunnen

bij de beoordelingspunten.

belemmeringen in verband met de hier aanwezige bedrijven op voorhand redelijkerwijs worden uitgesloten.

Opvanglocatie Oss

25

eren. Wanneer sprake is van situering buiten de geluidszone, zal de ge-

een goed woon en leefklimaat – en vice versa. Een gemeente zal per ge-

luidsbelasting de waarde van 50 dB(A) niet overschrijden4. Dit betekent

val moeten beoordelen of er sprake is van een goed woon en leefklimaat.

dat de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai in dat geval niet wordt

In de Wgv zijn voor verschillende dieren geuremissienormen opgenomen

overschreden. Indien (een deel) van de opvanglocatie wel binnen de ge-

die de maximale geurbelasting op een gevoelig object bepalen. Als de

luidszone wordt gesitueerd, is het noodzakelijk een akoestisch onderzoek

geuremissie van een dier niet bekend is, stelt de wet minimumafstanden

industrielawaai uit te voeren ten aanzien van het bedrijventerrein.

tussen een veehouderij en een geurgevoelig object. Als die geuremissie wel bekend is, dan moet de geurbelasting worden berekend. De emissie

4.4.3

Conclusie

van geurstoffen uit een veehouderijbedrijf wordt uitgedrukt in geureenhe-

Er is geen sprake van belemmeringen ten aanzien van het aspect bedrij-

den. De berekende geurbelasting wordt getoetst aan de norm (de maxi-

ven en milieuzonering.

male belasting die het bedrijf mag veroorzaken). Gemeenten mogen, bin-

4.5

Geur agrarisch

4.5.1

Toetsingskader

Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) en de Regeling geurhinder veehouderij (Rgv). De hierin opgenomen geurnormen hebben betrekking op de toevoeging van veehouderijen in de buurt van geurgevoelige objecten. Bij nieuwe planologische projecten anders dan veehouderijen dient in het kader van de Wet ruimtelijke ordening te worden gekeken naar de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde omgekeerde werking. Daarbij moeten twee zaken worden aangetoond: 

Er is sprake van een aanvaardbaar woon en leefklimaat bij de toegevoegde geurgevoelige objecten; en



Veehouderijen worden niet onevenredig in hun belangen wordt geschaad.

nen bepaalde bandbreedten, van deze wettelijke normen afwijken als er een gebiedsvisie is opgesteld en een geurverordening is vastgesteld. Gemeenten hebben de mogelijkheid om middels een eigen geurverordening af te wijken van de in de Wgv gestelde normen. De gemeente Oss heeft een eigen geurverordening, namelijk de ‘Verordening geurhinder en veehouderij gemeente Oss 2017’. Daarom dient, daar waar regels omtrent geurhinder met betrekking tot veehouderijen afwijken van hetgeen is op-

Figuur 10: Kaart achtergrondbelasting geur, het besluitgebied is aangegeven met een blauwe ster (bron: Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant)

genomen in de Wgv, te worden uitgegaan van de regels uit de gemeentelijke geurverordening.

Uit de kaart ‘Achtergrondbelasting geur’ volgt dat de kwaliteit van de leefomgeving met betrekking tot geur afkomstig van agrarische bedrijven als

4.5.2

Onderzoek

Onderzocht is of er sprake kan zijn van te ervaren geurhinder van een of

‘zeer goed’ wordt beoordeeld. Hierdoor is er geen sprake van te verwachten geurhinder.

meerdere veehouderijen op de te ontwikkelingen opvanglocatie. Dit is gedaan door het raadplegen van de kaart ‘Achtergrondbelasting geur’ van de

Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat uit op de kaart ‘Veehouderijen in

Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant5. Een voor het besluitgebied relevante

Noord-Brabant’ van de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant6 volgt dat ter

uitsnede uit deze kaart is weergegeven in de navolgende figuur.

plaatse van de Spitsbergerweg 23, vrijwel direct ten westen van het besluitgebied, nog een veehouderij (zeugenbedrijf) aanwezig zou zijn. Op

Bij een en ander moet worden uitgegaan van de cumulatie van geurhinder

28 april 2021 zijn alle rechten voor het houden van varkens echter inge-

van alle veehouderijen in de omgeving. Daarnaast is het niet automatisch zo dat wanneer geurnormen overschreden worden, er geen sprake is van

4 5 6

Zie ook artikel 38.132 van bestemmingsplan ‘Buitengebied Oss – 2022’. https://atlas.odzob.nl/portal/apps/webappviewer/index.html?id=504c14413ebc4c3e89640fd2be05d167. https://atlas.odzob.nl/portal/apps/webappviewer/index.html?id=db4986b27d914413b2d0e52d3678c70d.

Opvanglocatie Oss

26

trokken voor deze inrichting. Dit is gedaan omdat het bedrijf heeft meege-

meerde hoogspanningslijnen. Uit deze kaart volgt dat ter plaatse van het

Ook zijn er onder meer landelijke regels voor de opslag en verkoop van

daan aan de stoppersregeling in het kader van het Besluit emissiearme

besluitgebied geen planologisch gezien relevante kavels en leidingen aan-

vuurwerk. Verder wordt bij de plaatsing van windmolens ook de externe

huisvesting. Uit een controle van de Omgevingsdienst Brabant. Er hoeft

wezig zijn.

veiligheid in ogenschouw genomen.

Op een afstand van circa 720 meter van het besluitgebied bevindt zich de

De risico's voor externe veiligheid komen tot uitdrukking via het plaatsge-

hiermee geen rekening (meer) te worden houden met de aanwezigheid van een veehouderij aan de Spitsbergerweg 23.

dichtstbijzijnde 150 kV hoogspanningslijn. Uit de Netkaart volgt dat ten

bonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico kan op de

In aanvulling op het voorgaande dient te worden aangetoond dat veehou-

aanzien van deze hoogspanningslijn kan worden uitgegaan van een mag-

kaart worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten

derijen niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. In onderhavig

neetveldzone van 55 meter aan weerszijden van de hoogspanningslijn.

verbinden met eenzelfde plaatsgebonden risico. Via het plaatsgebonden

geval worden de veehouderijen in de omgeving van het plangebied niet

Het besluitgebied is niet gelegen binnen deze magneetveldzone.

risico wordt een basisbeschermingsniveau gewaarborgd. Bij het groepsri-

onevenredig in hun belangen geschaad, omdat op kortere afstand deze

sico wordt wel beoordeeld hoeveel personen zich, redelijkerwijs, feitelijk in 4.6.2

Conclusie

de omgeving kunnen bevinden. Voor het groepsrisico geldt geen grens-

Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans, per jaar, op overlijden van een onbeschermd

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot het aspect ka-

waarde, maar een oriëntatiewaarde. Dit is een ijkwaarde waaraan veran-

individu ten gevolge van ongevallen met gevaarlijke stoffen. De aanwezigheid van een

bels en leidingen.

deringen getoetst kunnen worden. Deze oriëntatiewaarde mag overschre-

persoon is fictief. Niet wordt beoordeeld hoe groot de kans op de aanwezigheid van een

4.7

Externe veiligheid

10, 100 of 1000 personen het slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen.

4.7.1

Toetsingskader

Het groepsrisico wordt ook beschouwd als een maat voor de maatschappelijke ontwrich-

Externe veiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van de op-

ting.

slag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben

persoon feitelijk is. Het groepsrisico (GR) is een maat voor de kans per jaar dat een groep van bijvoorbeeld

veehouderijen al andere geurgevoelige objecten aanwezig zijn. Deze

op inrichtingen (bedrijven) of transportroutes. Op beide categorieën is lan-

reeds aanwezige geurgevoelige objecten zijn daarom in dit geval maatge-

delijke wet en regelgeving van toepassing.

den worden, mits goed beargumenteerd door het bevoegd gezag. Samen met de hoogte van groepsrisico moet andere kwalitatieve aspecten worden meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Deze argumentatie is een onderdeel van de verantwoording van het groepsrisico. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer.

vend. In de landelijke wet en regelgeving zijn kwaliteitseisen en normen op het 4.5.3

Conclusie

gebied van externe veiligheid geformuleerd. Doel is om bepaalde risico's,

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot het aspect geur

waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld, tot een aan-

agrarisch.

vaardbaar minimum te beperken. Deze bedoelde risico's hangen vooral

4.6

Kabels en leidingen

4.6.1

Onderzoek

Aan de hand van de ‘Netkaart’ van het RIVM kan achterhaald worden of

samen met: 

activiteiten met gevaarlijke stoffen in inrichtingen;



transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen;



transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water.

het besluitgebied zich bevindt in een magneetveldzone7 van een of

7

https://data.rivm.nl/apps/netkaart/.

Opvanglocatie Oss

27

4.7.2

Onderzoek

Ten zuiden van het besluitgebied is tevens een aardgasleiding gelegen.

Toxisch scenario

Een opvanglocatie voor vluchtelingen is een (beperkt) kwetsbaar object in

Dit betreft een ‘Aardgasleiding NEN 3650-leiding’, deze aardgasleidingen

Het relevante scenario is in dit geval bij het vrijkomen van toxische stoffen

de zin van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Hierdoor is het

hebben een maximaal invloedsgebied van 580 meter. Aangezien de feite-

in de vorm van een plan (bij vloeistoffen) of een wolk (bij gas). Ten ge-

van noodzaak om te achterhalen in hoeverre er sprake is van externe vei-

lijke afstand tot deze aardgasleidingen ten minste 1.850 meter bedraagt, is

volge van dit eerste kan een plasbrand ontstaan. Deze ontstaat doordat

ligheidsrisico’s. De locaties van de risicovolle inrichtingen en transportrou-

per definitie sprake van ligging buiten het invloedsgebied van deze leidin-

een tank van een tankwagen of tankwagon openscheurt na bijvoorbeeld

tes zijn achterhaald door middel van de kaarten met betrekking tot de ex-

gen. Het opstellen van een verantwoording van het groepsrisico ten aan-

een botsing. Hierdoor stroomt een groot deel van de brandbare vloeistof in

terne veiligheid die zijn opgenomen in de ‘Atlas Leefomgeving’. De kaart

zien van de betreffende transportleiding is hiermee niet aan de orde.

korte tijd uit. De brandbare vloeistof verspreidt zich over de grond. Ontste-

met betrekking tot de externe veiligheid wordt hieronder weergegeven.

king van de plas leidt tot een korte, hevige brand. Ten noorden van het besluitgebied, op een afstand van circa 2.500 meter,

Figuur 11: Kaart externe veiligheid, bij de blauwe stip bevindt zich het plangebied (bron: atlasleefomgeving.nl)

Ten zuiden van het besluitgebied, op een afstand van circa 1700 meter is het spoorlijn gelegen. Dit betreft de spoorlijn met de code 64B.1. Over dit spoor worden gevaarlijke stoffen getransporteerd van de volgende stofcategorieën: A, B2, C3, D3, D4. Het invloedsgebied van de stofcategorie D4 betreft meer dan 4.000 meter. Het besluitgebied is gelegen binnen dit invloedsgebied. Daarom dient er een verantwoording van het groepsrisico te worden opgesteld. Aangezien sprake is van ligging buiten de zogenoemde 200-meterzone, kan worden volstaan met een beperkte verantwoording van het groepsrisico. Deze verantwoording is opgenomen in de volgende subparagraaf.

Opvanglocatie Oss

is een binnenvaartroute gelegen. Het gaat hier om de Maascorridor. Over

De effecten van een plasbrand zij hitte-uitstraling en rook. Hierdoor kun-

deze binnenvaartroute worden de volgende gevaarlijke stoffen getranspor-

nen slachtoffers, schade en brand in de omgeving ontstaan. Hittestraling

teerd: LF1, LF2, LT1, GF3 en GT3. Voor deze stofcategorieën geldt een

is in combinatie met de blootstellingsduur bepalend voor het slachtoffer-

maximum invloedsgebied van 1.070 meter. Het besluitgebied is gelegen

en schadebeeld. Dichtbij de bron kunnen personen overlijden. Verder van

buiten dit invloedsgebied. Het opstellen van een verantwoording van het

de bron af kan een plasbrand leiden tot (ernstige) brandwonden. Verder

groepsrisico ten aanzien van de binnenvaartroute is daarom niet aan de

dient opgemerkt te worden dat toxische vloeistoffen (deels) kunnen ver-

orde.

dampen, waardoor mogelijkerwijs ook een toxische wolk ontstaat.

Tot slot is, op een afstand van circa 5.800 meter, ten zuiden van het be-

Ingeval van een toxische wolk kunnen mensen potentieel komen te overlij-

sluitgebied een wegtraject met PAG-indicatie gelegen. Dit betreft de Rijks-

den ten gevolge van de blootstelling aan de vrijgekomen toxische stof. Af-

weg A50 (wegvak B79: A50: Knp. Bankhoef - Knp. Paalgraven). Over

hankelijk van de windrichting kan de toxische wolk al dan niet richting het

deze weg worden gevaarlijke stoffen getransporteerd van de categorieën:

besluitgebied bewegen. Of mensen daadwerkelijk komen te overlijden ten

LF1, LF2, LT1, LT2, GF2, GF3. Hiervoor geldt een maximum invloedsge-

gevolge van blootstelling aan een toxische wolk is afhankelijk van de dosis

bied van 880 meter. Het besluitgebied ligt buiten deze richtafstand. Het

van de toxische stof waaraan ze blootgesteld worden. Deze dosis is af-

opstellen van een verantwoording van het groepsrisico ten aanzien van

hankelijk van de blootstellingsduur en de concentratie van de stof. Perso-

het wegvak is daarom niet aan de orde.

nen die zich in een van de buitenlucht afgesloten ruimte bevinden hebben naar verwachting een ongeveer 10 keer zo lage kans om daadwerkelijk te

4.7.3

Beperkte verantwoording groepsrisico m.b.t. spoorlijn 64B.1

overlijden als personen die zich in de buitenlucht bevinden.

Het besluitgebied is gelegen binnen het invloedsgebied van spoorlijn 64B.1. Daarom dient er een verantwoording van het groepsrisico te wor-

Bestrijdbaarheid

den opgesteld. Aangezien het besluitgebied is gelegen binnen de zoge-

In geval van een calamiteit zal de brandweer ingezet worden ter beperking

noemde 200-meterzone kan hierbij worden volstaan met een beperkte

van de effecten van de calamiteit. Het bestrijdbaarheidsvraagstuk in relatie

verantwoording van het groepsrisico. Deze verantwoording is opgenomen

tot de ontwikkeling op deze grote afstand van de risicobron wordt daar-

in deze subparagraaf.

door niet verder geschouwd.

28

Zelfredzaamheid

en plantensoorten (de soortenbeschermingsbepalingen) én voor Natura

Projecten, plannen en activiteiten die mogelijk een negatief effect hebben

Gezien de aard van de ontwikkeling kan aangenomen worden dat de zelf-

2000-gebieden (de gebiedenbeschermingsbepalingen). Alleen bij ruimte-

op de beschermde natuur in een Natura 2000-gebied zijn vergunningplich-

redzaamheid goed is en de aanwezige personen in staat zijn om zelfstan-

lijke ingrepen waarmee grote nationale belangen zijn gemoeid, blijft het

tig.

dig op een dreiging te reageren. Er bestaan voldoende mogelijkheden om

Rijk bevoegd gezag. Gebiedsbescherming vanuit provinciaal beleid

van de genoemde risicobronnen te vluchten. Daarnaast vindt beleidsmatige gebiedsbescherming plaats door middel

Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS) is een samenhangend net-

Risicocommunicatie

van het Natuurnetwerk Nederland (NNN), de voormalige Ecologische

werk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt

De zelfredzaamheid van personen aanwezig in de opvanglocatie kan wor-

Hoofdstructuur (EHS). Ook in dit kader zijn de provincies het bevoegd ge-

gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische

den verbeterd door het treffen van maatregelen. Het is hierbij noodzakelijk

zag.

verbindingszones met als doel natuurgebieden beter met elkaar en met

dat er wordt gezorgd voor heldere risicocommunicatie. Van belang is dat

het omringende agrarisch gebied te verbinden.

de aanwezige personen tijdig gewaarschuwd worden ingeval van een inci-

Gebiedsbescherming vanuit de Wet natuurbescherming

dent. Daarnaast is het van belang dat vluchtroutes op een heldere wijze

De Wet natuurbescherming, heeft voor wat betreft gebiedsbescherming,

Conform artikel 1.12 van de Wet natuurbescherming dragen gedeputeerde

worden aangeduid. Hierbij is het van belang om te benoemen dat wordt

betrekking op de Europees beschermde Natura 2000-gebieden. Als er

staten in hun provincie zorg voor de totstandkoming en instandhouding

voorzien in een opvanglocatie voor vluchtelingen. Aannemelijk is dat een

naar aanleiding van projecten, plannen en activiteiten, afzonderlijk of in

van een samenhangend landelijk ecologisch netwerk, genaamd ‘Natuur-

aanzienlijk deel van hen de Nederlandse taal niet of slechts in beperkte

combinatie met andere plannen of projecten, mogelijkerwijs significante ef-

netwerk Nederland’. Zij wijzen daartoe in hun provincie gebieden aan die

mate machtig is. Hiermee dient rekening te worden gehouden in de risico-

fecten optreden, dienen deze bij de voorbereiding van een bestemmings-

tot dit netwerk behoren. De planologische begrenzing en beschermingsre-

communicatie.

plan in kaart te worden gebracht en beoordeeld.

gimes van het Natuurnetwerk Nederland loopt via het traject van de pro-

4.7.4

Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen

Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Activi-

Er is geen sprake van belemmeringen met betrekking tot externe veilig-

die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken,

teiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve ef-

heid. Er dient wel advies te worden gevaagd aan de veiligheidsregio/regio-

moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habi-

fecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kun-

nale brandweer. Dit advies moet worden overgenomen in voorliggende

tats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een

nen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen.

ruimtelijke onderbouwing.

Natura 2000-gebied kan alleen worden vastgesteld indien uit een pas-

vinciale ruimtelijke structuurvisies en verordeningen. Conclusie

4.8

Ecologie

4.8.1

Toetsingskader

De bescherming van de natuur is vastgelegd in de Wet natuurbescherming (Wnb). De Wnb geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan dient onderzocht te worden of de Wnb ten aanzien van de bescherming van dier- en plantensoorten en gebieden de uitvoering van het plan niet in de weg staan. De provincie is bevoegd gezag voor de toetsing van handelingen met mogelijke gevolgen voor beschermde dier-

Opvanglocatie Oss

sende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke

Soortenbescherming

kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet

De Wet natuurbescherming onderscheidt beschermingsregimes voor soor-

is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan

ten op grond van internationale verdragen, aangevuld met soorten die

de volgende drie voorwaarden:

vanuit een nationaal oogpunt beschermd worden. Hierdoor zijn er in de

1. Alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden.

Wet natuurbescherming drie verschillende verbodsartikelen per categorie

2. Het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang,

soorten;

met inbegrip van redenen van sociale of economische aard. 3. De noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

29



soorten van de Vogelrichtlijn (artikel 3.1);

externe werking uitgaat van het NNB. Dat betekent dat regelingen met be-



soorten van de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn (ar-

trekking tot NNB-gebieden niet alleen in acht genomen moeten worden bij

tikel 3.5);

ontwikkelingen in NNB-gebieden maar mogelijk ook bij ontwikkelingen bui-

andere soorten (artikel 3.10).

ten deze gebieden. Dat laatste is het geval wanneer er sprake is van een



aantasting van ecologische waarden en kernmerken van NNB-gebied. Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door

In de volgende figuur is de ligging van het besluitgebied ten opzichte van

het bevoegd gezag. Volgens artikel 3.31 zijn de verboden, bedoeld in de

het NNN/NNB weergegeven. Het betreft hierbij een uitsnede uit de kaart

artikelen 3.1, 3.5 en 3.10 niet van toepassing op handelingen die zijn be-

‘Kaart 4: Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden’.

schreven in en aantoonbaar worden uitgevoerd overeenkomstig een door het Ministerie van Economische Zaken goedgekeurde gedragscode en die plaatsvinden in het kader van bestendig beheer, bestendig gebruik, of ruimtelijke ontwikkeling of inrichting. 4.8.2

Onderzoek

Wettelijke gebiedsbescherming Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, ‘Rijntakken’, bevindt zich op

Figuur 12: Ligging besluitgebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden (bron: AERIUS Calculator).

een afstand van circa 10 kilometer van het besluitgebied. De ligging van het besluitgebied ten opzichte van dit Natura 2000-gebied is weergegeven in de navolgende figuur. De effecten die eventueel in Natura 2000-gebieden kunnen optreden betreffen externe effecten. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om een toename van geluid, licht of stikstofdepositie. Gezien de afstand tussen het besluitgebied en het Natura 2000-gebied kunnen de externe effecten licht en geluid worden uitgesloten. Een significante toename van stikstofdepositie in dit gebieden die ontstaat tijdens de aanleg- en/of gebruiksfase kan daarentegen niet reeds vóór het uitvoeren van stikstofdepositieberekeningen met de AERIUS Calculator worden uitgesloten. BRO heeft een stikstofdepositieberekening uitgevoerd voor de aanleg- en gebruiksfase. Voor het onderzoeksrapport dat hierop betrekking heeft (d.d. 24 januari 2023) wordt verwezen naar de bijlagen. De belangrijkste ele-

Het rekenresultaat voor de aanleg- en gebruiksfase is niet hoger dan 0,00 mol/ha/j. Hiermee kunnen significante negatieve effecten op Natura 2000gebieden vanwege stikstofdepositie worden uitgesloten. Hiermee is ook een voortoets met betrekking tot Natura 2000, als bedoeld in de door Regelink uitgevoerde ecologische quickscan (d.d. 3 maart 2023; zie onder ‘soortenbescherming’) niet noodzakelijk. Planologische gebiedsbescherming

Figuur 13: Kaart natuur en stiltegebieden Interim omgevingsverordening NoordBrabant (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Op grond van artikel 1.12, tweede lid, Wet natuurbescherming, wijzen de gedeputeerde staten van de provincie in hun provincie gebieden aan die

Uit de hiervoor weergegeven kaartuitsnede volgt dat het besluitgebied niet

behoren tot het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De gedeputeerde staten

gelegen is binnen het Natuurnetwerk Nederland (NNN) of Natuurnetwerk

van de provincie Noord-Brabant hebben in dat kader het Natuurnetwerk