Jaarverslag en jaarrekening 2021.PDF
Tekst van het document
Besloten is om parkeren op het Jurgensplein het eerste uur gratis
Kosten circa € 7.000
te maken tijdens de periode van Click & Collect in de lockdown.
per week
Extra eenmalige bijdrage in verband met omzetverlies in het jaar
€ 95.260
2020. Programma 11 Financieel solide Uitstel van betaling
We hebben uitstel van betaling verleend in eerste instantie
-
tot 1 juni. Daarna hebben we dit verlengd tot 1 september 2020.
Daarna zijn we de inning op gaan starten, waarbij we coulant omgaan met verzoeken om betaalregelingen
Voor nieuwe rekeningen, geldt een standaard betalingstermijn van 90 dagen in plaats van 30 dagen.
Vanaf oktober 2020 is de invordering weer opgestart voor facturen en dwangsommen. Ook hier gaan we coulant om met verzoeken om betaalregelingen.
Betaling van
Facturen worden z.s.m. betaald (streven binnen 15 dagen). Dit is
rekeningen door
in 2021 ook gerealiseerd.
-
gemeente
29
Onderwerp
Toelichting
Bedrag
Uitstel belastingen
-
BSOB verstuurde tot 1 juni geen nieuwe aanslagbiljetten. Ze verstuurden in deze periode ook geen aanmaningen en dwangbevelen.
Inwoners en bedrijven hadden sowieso tot 1 juni de tijd om het aanslagbiljet te betalen dat in februari ontvangen is.
Tot 1 september 2020 deed de BSOB geen actieve invordering.
Hierna is e.e.a. weer opgestart. Er wordt coulant omgegaan met verzoeken om betaalregelingen. Uitstel van betaling
We hebben uitstel van betaling verleend van in te vorderen
verbeurde
dwangsommen tot 1 augustus 2020. Daarna afhankelijk van de
dwangsommen VTH
situatie rondom COVID-19 en de gevolgen daarvan met
-
maatwerk bepalen hoe de betaling kan worden voldaan. Vanaf oktober 2020 is invordering weer opgestart (zie eerder). Precariobelasting
Besloten is om voor terrassen en uitstallingen voor het gehele
en verruiming
jaar 2020 geen precariobelasting te innen.
€ 52.000 in 2020
terrassen Besloten is om voor de periode tot 1 januari 2022 verruiming van
€ 43.000 in 2021
terrassen toe te staan. Besloten is om voor terrassen en uitstallingen voor het gehele jaar 2021 geen precariobelasting te innen. Reclamebelasting
Besloten is om in 2021 geen reclamebelasting te innen. En
€ 210.000 in 2021
daarbij de bijdrage aan CMO wel regulier te betalen.
30
Programma 1. Zorg en welzijn
31
1. Inleiding We willen graag dat al onze inwoners actief deelnemen aan de samenleving. Daar zetten we dan ook zoveel als mogelijk op in. Uitgangspunt is om aan te sluiten bij de talenten, mogelijkheden en behoeften van inwoners. Wanneer het niet vanzelf gaat, bieden we ondersteuning, zorg en opvang. Deze ondersteuning is gericht op zoveel mogelijk zelf en samen doen. We investeerden in 2021 om beter aan te sluiten op de leefwereld van onze inwoners. In het afgelopen jaar zorgden we ervoor dat we nog meer wijkgericht zijn gaan werken. En hebben we voorbereidingen getroffen om hier ook met inwoners in gesprek te gaan. Waarbij we in het bijzonder aandacht hebben voor mantelzorg. Andere acties die een bijdragen hieraan leveren zijn opgesomd in de programma-onderdelen. De transformatie van het Sociaal Domein krijgt steeds meer vorm in onze reguliere werkprocessen. Ook bijvoorbeeld in de digitaliseringsagenda Sociaal Domein. Ook geven we het vorm door te experimenteren in projecten en pilots. En de resultaten hiervan nemen we mee in onze werkprocessen. Daarbij is het waardevol dat onze partners in het Sociaal Domein hierin samen met ons optrekken. Ondanks Corona, waardoor we met de nodige aanpassingen te maken kregen, zien we dat een groot deel van de geplande acties gerealiseerd zijn.
2. Programma-onderdelen 2.1 Zorg en ondersteuning in de Wmo Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
Mensen kunnen zichzelf redden, doen mee aan het sociale leven en hebben het gevoel dat ze erbij horen
-
Goede basisvoorzieningen en ondersteuningsmogelijkheden in de wijk
-
Passende (specialistische) zorg voor mensen die het nodig hebben
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? We hebben gewerkt aan onze drie hoofdthema’s van de lokale Wmo: werken aan een sterke sociale basis, zorgen voor ondersteuning van inwoners in kwetsbare posities zodat ze het zelf redden en zorgen voor een vangnet voor inwoners met een psychische kwetsbaarheid. Per thema lichten we aan de hand van de activiteiten toe hoe we aan deze doelstellingen hebben gewerkt. Wat hebben we hiervoor gedaan? We hebben gewerkt op basis van de drie hoofddoelen van de lokale Wmo: Hoofdthema 1 lokale Wmo: Werken aan een sterke sociale basis -
ONS welzijn werkt sinds 2021 met 6 Multidisciplinaire wijkteams van 0-100 waarvan 2 wijkteams voor de dorpen en stadjes. De teams bestaan uit sociaal werkers voor volwassenen en de jeugdprofessionals. Het aantal opbouwwerkers is in 2021 uitgebreid waarmee alle Multidisciplinaire wijkteams beschikken over professionals die collectief werken en de sociale basis ondersteunen. Daarin werken zij samen met inwoners, vrijwilligers en wijkcoördinatoren. De Multidisciplinaire teams zijn onderdeel van de brede sociale teams waarvan de consulenten Wmo/Jeugd en W&I en SHV van de gemeente Oss onderdeel zijn.
-
De wijkfoto Oss is sinds september 2021 beschikbaar. De opbouwwerkers van ONS Welzijn en de wijkcoördinatoren hadden naar aanleiding van de wijkfoto de gesprekken met de inwoners voor de sociale agenda voorbereid. Vanwege COVID-19 zijn deze gesprekken uitgesteld naar 2022.
-
In 2021 sloten we een nieuwe subsidieovereenkomst met ONS welzijn af. Met duidelijke doelen en resultaten voor jongerenwerk, Wmo, jeugdzorg, Sociale Raadslieden.
-
Concrete prestatiedoelen en daarbij horende prestatie-indicatoren en meetinstrumenten hebben we geformuleerd t.b.v. het professioneel jongerenwerk.
32
-
Voor de Wmo is de volgende resultaatdoelstelling afgesproken: Op 1 januari 2023 is de inzet van sociaal werkers verschoven van minder (30%) individuele inzet (trajecten) naar meer (70%) collectieve, groepsgerichte inzet.
-
Vanuit de visie ‘Thuis in de Buurt’ lopen in 6 kernen en dorpen trajecten om te komen tot een passend activiteitenplan, bedrijfsplan en exploitatiemodel.
-
We hebben de inzet van straatcoaches geëvalueerd en op basis daarvan het contract met Secutor Security verlengd tot eind 2022.
-
We hebben onderzocht wat mantelzorgers nodig hebben aan informatie en advies, zodat we samen met ONS Welzijn in deze behoefte kunnen voorzien. Samen met ONS welzijn besteden we continu aandacht aan de ondersteuning van mantelzorgers en onze communicatie hiervoor. Wij proberen zoveel mogelijk ook ‘onbewuste’ mantelzorgers te spreken en te ondersteunen waar nodig.
-
We hebben initiatieven van inwoners gefaciliteerd vanuit ons innovatie/transformatiebudget. Een deel van de middelen is beschikbaar gesteld voor activiteiten van bewoners via het project Lief en leedstraten. Oss Innoveert blijft beschikbaar voor nieuwe initiatieven op zorg en welzijn.
-
We streven naar meer verbinding, gezamenlijke aanpak en gedragen verantwoordelijkheid voor de thema’s die op de domeinen en zorg en veiligheid spelen. We hebben hierbij een eerste stap gezet met het opstellen van een prioriteitenagenda Zorg en Veiligheid. Het geeft op hoofdlijnen een overzicht van de thema’s die spelen op het snijvlak zorg en veiligheid.
-
We hebben op basis van de prioriteitenagenda besloten om aan de slag te gaan met de volgende thema’s: doorontwikkeling Aanpak Voorkoming Escalatie (AVE), doorontwikkeling aanpak complexe casuïstiek en goede verbinding tussen interne bestuurlijke/ambtelijke overlegstructuur op het gebied van Zorg en Veiligheid.
Hoofdthema 2 lokale Wmo: Zorgen voor ondersteuning van inwoners in kwetsbare posities zodat ze het zelf redden -
Om de basis op orde te krijgen heeft de gemeentelijke team uitvoering WMO extra middelen ontvangen. Hierdoor is de formatie in 2021 op orde.
-
We hebben de opdracht voor sociale teams geformuleerd en geïmplementeerd in samenwerking tussen gemeente Oss en Ons welzijn. Hierin zijn ook de verbeterpunten zijn geformuleerd.
-
In de 6 wijken van Oss werken de consulenten (WMO, SHV en W&I en Jeugdzorg) en de medewerkers van ONS welzijn in de Sociale Teams samen. In casuïstiek vinden ze elkaar en benutten elkaars expertise.
-
De Samenwerkwijze is verbreed naar de andere gebieden van de onze gemeente. De verbreding loopt volgens plan en de werkwijze wordt door de deelnemende organisatie steeds meer verankerd in hun handelen en visie. Hiervoor kan scholing en ontwikkeling vanuit het leerhuis gevolgd worden.
-
Om complexe cliëntvragen goed op te pakken is het afwegingsproces verbeterd. In dit proces wegen we steeds af vanuit welk zorg- of ondersteuningskader (Wmo algemeen, Wmo beschermd wonen en maatschappelijke opvang of doorverwijzen naar de WLZ of Zvw) de inwoner het beste geholpen kan worden.
-
We evalueerden de Proeftuin in 2021. Resultaten delen we in 2022 met de gemeenteraad.
-
In wijkcentrum de Haard experimenteren we vanuit de transformatieregeling met de omslag van maatwerk Dagbesteding naar algemene voorziening voor ontmoeten. De lange sluiting van de wijkcentra, door COVID-19, heeft een vertragend effect op deze ontwikkeling.
-
In 2021 is besloten om ook voor Huishoudelijke Verzorging te gaan werken met gedifferentieerde tarieven. Voor nieuwe inwoners geldt dit al vanaf de zomer, in 2022 voeren we dit door voor alle inwoners Huishoudelijke Verzorging (HV).
-
Eind 2021 besloten we om in 2022 te starten met twee innovatieve pilots rond HV: 1.
De algemene voorziening HV waarmee inwoners langer zelfstandig hun huishouden kunnen voeren.
2.
Een wijkgerichte inzet van HV. Daarmee versterken we het wijknetwerk en kunnen we beter signaleren en verbinden.
-
In 2021 is een onderzoek opgestart voor het inrichten van een scootmobiel/vervoersvoorzieningenpool. In 2022 zal hierover besluitvorming plaatsvinden.
33
-
We zorgen voor een betere overgang 18-/18+ door tijdige afstemming bij indicaties die doorlopen van jeugdzorg naar Wmo. Oss is actief in het regionale aanjaagteam 18-/18+. Dit is een diverse club met vertegenwoordigers van (jeugd)zorgaanbieders en beleids- en kwaliteitsmedewerkers van gemeenten (jeugd en Wmo). Met dit aanjaagteam volgen we de landelijke ontwikkelingen rondom de integrale aanpak 16-27 jaar op de voet.
-
In 2021 zijn we gestart met het ontwerpen van een Dashboard Sociaal Domein Oss. Het dashboard levert inzicht voor het brede Sociale Domein onder andere in gebruik, trends, kosten, cliënt ervaringen. Het levert ons management- en sturingsinformatie op waarnaar we kunnen handelen. Het dashboard Sociaal Domein is in ontwikkeling.
-
We hebben een lokaal implementatieplan PGB gemaakt waarmee de kaders en randvoorwaarden duidelijker worden om te kunnen voldoen aan onze gemeentelijke verantwoordelijkheid. Besluitvorming, inclusief ASD-advies, volgt in 2022.
-
In 2021 is het proces van kwaliteit, toezicht en handhaving voor de Wmo geanalyseerd. Er ligt een aanpak voor het integraal inrichten en uitvoeren van het proces van toezicht en handhaven op kwaliteit en rechtmatigheid van zorg en ondersteuning binnen de Wmo. Regionale afstemming en besluitvorming volgt in 2022.
-
Het landelijk programma Geweld Hoort Nergens Thuis (GHNT) is gestart met de ambitie om een doorbraak te realiseren in de aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling (HGKM).
-
In 2021 is een integrale lokale aanpak Geweld Hoort Nergens Thuis gemaakt aansluitend op het regionaal programma Geweld Hoort Nergens Thuis.
-
De visie gefaseerd samenwerken aan veiligheid is bestuurlijk omarmd wat een cruciale randvoorwaarde is voor een effectieve en duurzame aanpak van huiselijk geweld en kindermishandeling (HGKM).
-
In 2022 volgt een lokale uitvoeringsagenda Huiselijk Geweld Kindermishandeling.
Hoofdthema’s 3 lokale Wmo: Zorgen voor een vangnet voor inwoners met een psychische kwetsbaarheid. -
We zijn gestart met de uitvoering van de regionale ontwikkelagenda Opvang, ondersteuning en zorg voor inwoners met een psychische kwetsbaarheid.
-
We hebben een maatschappelijke kosten baten analyse uitgevoerd naar opvangmogelijkheden voor structurele overlastgevers.
-
We hebben een monitor met het Trimbos Instituut opgezet voor psychische kwetsbaarheid, waarmee we de komende jaren meer data gestuurd willen gaan werken.
-
We hebben één meldpunt Zorg en Overlast gerealiseerd, in plaats van vier verschillende meldpunten.
-
We hebben een meld- en interventie en consultatieteam (MICT) ingericht dat 24/7 bereikbaar is om te deescaleren en inwoners naar juiste zorg toe leidt.
-
We hebben een lokale investeringsagenda opgesteld waarmee we de basis op orde willen brengen in de gemeente Oss, conform de doelen in de ontwikkelagenda.
-
We hebben een locatie gevonden voor een time-out voorziening en de aanbesteding en overeenkomst voor deze regionale voorziening afgerond.
-
We hebben een straatdokter gevonden die medische zorg gaat verlenen aan dak- en thuislozen.
-
We hebben een overeenkomst met Stichting Barka afgesloten om arbeidsmigranten naar werk of land van herkomst te begeleiden.
-
We voldoen aan alle eisen van Norm van Opdrachtgeverschap voor de doordecentralisatie Beschermd Wonen.
-
We hebben een concreet ‘Regionaal uitvoeringsplan brede aanpak dak- en thuisloosheid opgesteld’.
-
We hebben afspraken gemaakt met woningcorporaties en aanbieders in de regio over het urgentieproces voor woningen wanneer inwoners uitstromen uit opvang.
-
We hebben vanuit de lokale investeringsagenda capaciteit vrij gemaakt om de samenwerking tussen Zorg en Veiligheid te versterken en hebben hier een ontwikkelagenda met acties voor opgesteld.
-
We hebben met ONS Welzijn gewerkt aan doorontwikkeling van expertise en samenwerking voor de doelgroep ‘Psychisch kwetsbaar in de wijk’.
-
We hebben in de uitvoering stappen gezet in het ‘Project regionale toegang’, formats gemaakt en leersessies georganiseerd om de nieuwe werkwijze te bevorderen in de regio.
34
-
We hebben een nieuwe overeenkomst 2023 met het Verdihuis opgesteld waarin de transformatie van de Maatschappelijke Opvang in speerpunten is uitgewerkt.
-
We hebben extra nachtopvang bij de maatschappelijke opvang gerealiseerd om meer dak- en thuislozen te kunnen opvangen.
Wat hebben we specifiek vanwege COVID-19 gedaan? -
We hebben COVID-19 opvang gerealiseerd bij het Verdihuis wanneer er sprake was van een lockdown.
-
Wijk- en buurthuizen zijn vanwege COVID-19 minder open geweest. De geïndiceerde dagbesteding is wel opengebleven en ook de inloopvoorzieningen zijn waar mogelijk open gebleven.
2.2 Jeugdhulp Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
We organiseren hulp voor de jeugdige zo dicht mogelijk bij huis, nabij het gezin
-
We zorgen voor passende (specialistische) jeugdhulp voor de jeugdigen die dit nodig hebben. Daarbij zijn we kritisch op de reikwijdte van gespecialiseerde jeugdhulp om de meeste kwetsbare jeugdigen te kunnen blijven helpen
-
We versterken de (gemeentelijke) toegang en verbinden deze met partners uit de jeugdketen zoals consultatiebureau, voorschoolse voorzieningen en onderwijs
-
We beschermen jeugdigen bij onveilige situaties
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? De doelstellingen voor jeugdhulp zijn steeds uitgangspunt in onze beleidsontwikkeling en uitvoering. Concreet per doelstelling is de stand van zaken als volgt. -
Onze toegang zet in op meer gezinsgericht en ambulante specialistische jeugdhulp, waar nodig wordt verblijf zoveel mogelijk nabij het gezin georganiseerd.
-
Er zijn nieuwe afspraken gemaakt met het onderwijs over inzet en financiering (jeugd)hulp, we zetten alleen jeugdhulp in wanneer dit valt binnen de jeugdwet, sturen op WLZ indicaties en zijn kritisch op waar de oorzaak van problemen ligt; jeugdige (jeugdwet), volwassenen (WMO, WLZ of ZVW).
-
Ons CJG is aanwezig binnen het onderwijs, consultatiebureau en kinderopvang/buitenschoolse opvang.
-
Extra aandacht in 2021 en 2022 voor scholing medewerkers CJG op signaleren en oppakken van onveilige situatie, nauwe samenwerking met VeiligThuis, Raad voor de Kinderbescherming en Jeugdbescherming.
Grote verandering dit jaar was dat het Rijk op basis van onderzoek en arbitrage, extra middelen heeft toegezegd en gegeven aan gemeenten. Dit krijgt een vervolg in de Hervormingsagenda Jeugd. Het grote tekort aan middelen voor jeugdhulp, dat in afgelopen jaren vanuit de algemene middelen werd aangevuld, kunnen we daarmee afdekken. Het vraagstuk van kostenbeheersing komt enigszins in een ander licht te staan, maar blijft een aandachtspunt, ook al omdat nog onduidelijk is of deze extra middelen vanuit het Rijk structureel zijn en in welke omvang. Wat hebben we hiervoor gedaan? -
We hebben uitvoering gegeven aan de ontwikkelagenda jeugd.
-
In aansluiting op de Inkoop 2022 hebben we de nieuwe werkwijze voor toewijzing jeugdhulp en het nieuwe productenboek gespecialiseerde jeugdhulp bij CJG en huisartsen geïmplementeerd. Wij hebben de administratieve en financiële processen bij backoffice jeugd opnieuw ingericht, zodat zorgtoewijzing en facturatie vanaf 2022 lokaal kan plaatsvinden. De verordening en beleidsregels zijn aangepast aan de nieuwe inkoop.
-
We hebben de inzet van onderwijscontactpersonen vanuit het CJG ingevoerd en gemonitord.
-
We hebben de pilot POH GGZ Jeugd verlengd en monitoren de opbrengst.
-
We hebben de invoering van het gewijzigde woonplaatsbeginsel gerealiseerd door het omzetten van jeugdhulp voor de betreffende jeugdigen.
35
-
We hebben extra afspraken gemaakt met het CJG om de opnamestop bij de Gecertificeerde Instellingen (deels) op te vangen. Regionaal is daarbij ook een plan van aanpak wachtlijsten opgesteld.
-
Regionaal is de notitie Reikwijdte jeugdhulp-onderwijs vastgesteld en besproken op een bestuurlijke themabijeenkomst van jeugdhulp en (samenwerkingsverbanden) onderwijs. Hierin is taak- en verantwoordelijkheidsverdeling op het grensvlak van passend onderwijs, jeugdzorg en Participatiewet vastgelegd.
-
We hebben onze bijdrage geleverd aan de regionale beleidsontwikkeling door voorzitterschap en deelname aan het regionaal beleidsteam, deelname aan het regionaal regieteam, voorzitterschap controllersoverleg jeugd, deelname in het regionale inkoopteam zowel vanuit beleid als vanuit control, deelname aan de regionale werkgroep Huiselijk Geweld en Kindermishandeling, deelname aan het regionale aanjaagteam 18-/18+.
-
We hebben het werken volgens het (nieuwe) handelingsprotocol Veilig Thuis vervolgd en de inzet en samenwerking van VT en jeugdbeschermingspartners met de lokale teams bij bescherming van jeugdigen in onveilige situaties begeleid. We hebben de aanpak Geweld Hoort Nergens Thuis lokaal opgepakt en besproken met lokale bestuurders jeugd, Wmo en veiligheid. De visie Gefaseerd Samenwerken aan Veiligheid is omarmd. Als onderdeel daarvan implementeren we de Top 3 methodiek. We hebben een plan van aanpak opgesteld voor vertaling van het kwaliteitskader lokale teams en veiligheid van de VNG.
-
Bestuurlijk participeerden we actief in de gesprekken over de doorontwikkeling van het zorglandschap met specialistische jeugdhulp aanbieders. Daarin bespreken we de transformatie opgaven gericht op dat meer jeugdigen dichtbij thuis geholpen worden en waar dat niet kan gezinsgerichte hulp krijgen bij voorkeur binnen pleegzorg of gezinshuizen.
-
Regionaal (RIOZ) is de inkoop en aanbesteding van de gespecialiseerde jeugdhulp vanaf 2022 afgerond. Wij vervulden het regionaal bestuurlijk (gedeeld) en ambtelijk opdrachtgeverschap.
-
Het regionaal monitoringsysteem om zicht te houden op inzet lokale en specialistische jeugdhulp is opgezet en wordt begin 2022 geïmplementeerd.
-
Wij regelden ondersteuning aan jeugdhulpaanbieders in het kader van COVID-19 via onze regionale inkooporganisatie RIOZ.
-
Regionaal is een plan voor integrale aanpak 16-27 jaar opgesteld en besproken in een bestuurlijke bijeenkomst voor wethouders jeugd, Wmo en Participatiewet. Lokaal hebben we een eerste verkenning voor verbetering van het werkproces hiervoor gedaan.
-
We geven samen met 10 gemeenten uitvoering aan de methodiek STORM (depressie preventie voor jongeren)
-
We hebben Spoedeisende zorg (SEZ), geëvalueerd en de contracten verlengd.
-
Wij hebben in aansluiting op het AEF-rapport verkend welke mogelijkheden wij hebben voor kostenbeheersing bij jeugdhulp. Behalve inzet van de POH GGZ Jeugd, is bijvoorbeeld ook lokale monitoring van jeugdhulpgebruik en financiën van belang.
-
Wethouders zijn in gesprek geweest met cliëntenraden en jongeren en hebben de opbrengsten geïmplementeerd in beleid.
-
Er is onderzoek gedaan naar het behouden en werven van pleegouders, en er is media-aandacht geweest in de Week van de Pleegzorg.
-
Kostenbeheersing in de jeugdhulp is een belangrijk aandachtspunt; we hebben een analyse van mogelijkheden hiervoor gemaakt in samenwerking met een onderzoeksbureau. Een deel van de maatregelen, bijvoorbeeld POH GGZ wordt al aan gewerkt.
-
Wij regelden ondersteuning aan jeugdhulpaanbieders in het kader van COVID-19 via onze regionale inkooporganisatie RIOZ.
36
2.3 Gezondheid en preventie Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
Een gezond leven en gezonde leefomgeving
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? We werkten verder aan de doelstellingen van ons gezondheidsbeleid door te focussen op de volgende drie thema’s: Gezonde leefstijl, Zoönose en Gezondheidsverschillen verkleinen. Hierbinnen pasten we lokaal de landelijke kaders toe, zoals het Nationaal Preventieakkoord. Van hieruit hebben we acties ondernomen om roken, overgewicht en problematisch alcoholgebruik tegen te gaan. Vanuit Kansrijke Start hebben we interventies ingezet om kinderen een gezonde start van hun leven te kunnen bieden. Met het stimuleringsprogramma Gezond in de Stad (GIDS) hebben we diverse interventies ingezet om gezondheidsverschillen tegen te gaan. Wat hebben we hiervoor gedaan? -
Er is een lokale preventieaanpak opgesteld die is gekoppeld aan het Osse Sportakkoord. Door middel van een wijkgerichte aanpak gaan inwoners aan de slag met de thema’s roken, overgewicht en alcoholgebruik.
-
We hebben ingezet op bewustwordingscampagnes, als Stoptober en IkPas.
-
De themawebsite Oss is gezond, is gelanceerd waar inwoners informatie kunnen vinden over een gezond leven en wat zij daar zelf in kunnen doen.
-
Via het regioproject ‘Drugs, wat doet het met jou’ werkten we met 38 gemeenten in de politieregio OostBrabant, de GGD HvB, GDD Brabant Zuidoost en Novadic-Kentron verder aan de denormalisering van drugsgebruik.
-
De ketenaanpak Kind naar gezonder gewicht hebben we voortgezet om overgewicht bij kinderen terug te dringen.
-
Met het beweegprogramma Sociaal FITaal stimuleerden we (kwetsbare) ouderen om meer te bewegen om zo gezonder ouder te worden, lichamelijk sociaal en mentaal. De ouderen werden uitgenodigd voor een fittest waarna ze doorverwezen kunnen worden naar beweeggroepen of lokaal beweegaanbod.
-
Sinds 2019 heeft Oss een lokale coalitie Kansrijke Start om kwetsbare gezinnen te ondersteunen in de eerste 1000 dagen van een kind. Deze coalitie heeft in 2021 alle projecten in kaart gebracht die belangrijk kunnen zijn voor de doelgroep. In januari 2022 delen we deze kennis in een conferentie met alle relevante professionals in Oss. Ook hebben we een digitale netwerktool ontwikkeld om alle professionals rond deze doelgroep met elkaar te verbinden. De kansrijke start wordt ook de komende vier jaar weer gefinancierd, staat in het regeerakkoord.
-
Elk jaar hebben we accountgesprekken met de GGD. Door deze gesprekken brengen we meer focus aan op de werkzaamheden. Uitgangspunt hierbij is dat we de landelijke ontwikkelingen volgen en uitvoering geven aan de actiepunten uit het preventieakkoord en actieprogramma Kansrijke Start.
Wat hebben we specifiek vanwege COVID-19 gedaan? -
Ook in 2021 hebben organisaties in de (para)medische en sociale sector verbinding met elkaar onderhouden in het netwerkoverleg Nazorg COVID-19. Hierdoor zijn signalen rond langdurige klachten en nazorg COVID-19 adequaat opgepakt.
-
De GGD heeft een taak bij de beheersing en bestrijding van COVID-19. Waaronder vaccineren, registratie, bron- en contactonderzoek. De GGD voert deze taken uit in opdracht van de Minister van VWS. Het valt binnen basispakket van de GGD.
-
Het effect van COVID-19 op de GGD-organisatie is een grote onvoorziene ontwikkeling (geweest). De uitdagingen die de pandemie met zich meebrengt legt een hoge druk op de GGD (organisatie). Er bestaan maatschappelijke zorgen over de negatieve impact van de COVID-19 maatregelen op de leefstijl van de Nederlanders. Op basis van inzichten uit monitoringsinstrumenten, ontwikkelt de GGD aanvullende interventies en beleidsadvisering als daar een noodzaak toe blijkt.
37
3. Programma-informatie 3.1 Duurzaamheid Sociale duurzaamheid betekent: kiezen voor oplossingen die het probleemoplossend vermogen van de samenleving zelf versterken, waardoor op termijn minder zorg/ondersteuning nodig is en mensen toekomstperspectief hebben. Dat betekent: inzetten op eigen kracht en zelfredzaamheid en zo mogelijk kiezen voor oplossingen waarbij inwoners en hun informele netwerken een rol spelen. Niet zorgen voor een oplossing, maar helpen een oplossing te vinden, zodat de inwoner of de buurt een volgende keer meer zelf kan oppakken. Dat komt tot uiting in de manier waarop ondersteuning en welzijn worden ingevuld en uitgevoerd, maar ook in concrete activiteiten zoals: preventie, gezondheidsprojecten, mantelzorgondersteuning, ondersteuning van vrijwilligerswerk, combinaties van 1e en 2e lijnsondersteuning, enzovoort. De global goals die bij dit programma horen zijn: geen armoede, geen honger, goede gezondheid en welzijn, gendergelijkheid, ongelijkheid verminderen, duurzame steden en gemeenschappen en vrede, veiligheid en gerechtigheid. 3.2 Indicatoren Indicator
Bron
2018
2019
2020
2021
Streefwaarde
Kwaliteit toegang Wmo
CEO Wmo *
1. Ik weet waar ik moet zijn met
73%
75%
79%
78%**
2. Ik werd snel geholpen
75%
73%
82%
79%**
3. De ondersteuning die ik krijg
85%
89%
90%
85%
mijn hulpvraag
past bij mijn hulpvraag 4.Wmo gebruik
Wmo monitor
Aantal cliënten per zorgvorm
Begeleiding
1.046
1.217
1.306
ZIN***
Dagbesteding
375
365
345
3
4
2
-
1604
1527
Kortdurend verblijf 5. Jeugdhulp gebruik***** Aantal cliënten Centrum Jeugd en Gezin Aantal cliënten gespecialiseerde
Met verblijf
jeugdhulp
Pleegzorg****
178
159
176
Zonder verblijf
103
127
(ambulant/daghulp)
2363
2221
116 2052
* CEO= Cliëntervaringsonderzoek Wmo, wordt elk jaar uitgevoerd ** Dit is het gemiddelde van de regio over 2018 *** Streven is het zorggebruik van geïndiceerde zorg omlaag te brengen door inzet van lichte vormen en collectieve activiteiten **** Pleegzorg wordt geregistreerd in dagen; dit is een inschatting van het aantal kinderen in Oss ***** Cijfers Jeugdhulp 2017 niet gevalideerd, dus niet geheel betrouwbaar
38
3.3 Waar staat je gemeente In de volgende tabel geven we de verplichte indicatoren vanuit waarstaatjegemeente.nl weer. Om de cijfers van Oss te kunnen plaatsen hebben we daarnaast een referentiemeting opgenomen. We gebruiken hiervoor de gemiddelde waarde van gemeenten in de grootteklasse van 50.000 tot 100.000 inwoners. Indicator
Oss
Referentie
Jaar 2020
Jongeren met delict voor de rechter
1%
1%
Jongeren tot 18 jaar met jeugdhulp
13,7%
11,9%
2020
Jongeren tot 18 jaar met jeugdbescherming
1,5%
1,3%
2020
Jongeren van 12-23 jaar met jeugdreclassering
0,3%
0,4%
2020
Wmo-cliënten met een maatwerkarrangement per
790
657
2021
10.000 inwoners
39
4. Wat heeft het gekost? + is nadeel: hogere uitgaven/lagere inkomsten - is voordeel: lagere uitgaven/hogere inkomsten bedragen x € 1.000 Omschrijving
Wmo individuele
Begroting
Begroting
Rekening
2021
2021 na
2021
Verschil Voordeel/ Nadeel
primitief
wijziging
Lasten
13.182
14.268
14.274
5
N
Baten
-252
-237
-180
58
N
Saldo
12.929
14.031
14.094
63
N
Lasten
12.475
14.189
13.535
-654
V
voorzieningen
Wmo collectieve voorzieningen
Jeugdwerk
Jeugdzorg
Wmo algemeen
Gezondheidszorg
Wmo begeleiding en
Baten
-305
-499
-637
-138
V
Saldo
12.170
13.690
12.898
-792
V
Lasten
608
977
641
-336
V
Baten
-21
-21
-26
-4
V
Saldo
587
955
615
-340
V
Lasten
30.445
34.411
31.285
-3.126
V
Baten
-41
-41
-45
-3
V
Saldo
30.403
34.369
31.240
-3.129
V
Lasten
1.145
1.072
971
-101
V
Baten
-1.167
-1.167
-751
415
N
Saldo
-21
-95
220
314
N
Lasten
3.366
3.442
3.443
0
N
Baten
-29
-29
-48
-19
V
Saldo
3.338
3.413
3.394
-19
V
Lasten
10.145
11.275
10.883
-392
V
dagbesteding Baten
0
0
0
0
-
Saldo
10.145
11.275
10.883
-392
V
Lasten
19.320
14.683
12.769
-1.914
V
Baten
0
0
0
0
-
Saldo
19.320
14.683
12.769
-1.914
V
Lasten
90.687
94.317
87.799
-6.518
V
Baten
-1.816
-1.995
-1.687
309
N
Saldo
88.871
92.322
86.113
-6.209
V
0
6.800
8.615
1.815
N
Onttrekkingen reserves
-2.425
-6.770
-5.761
1.009
N
Totaal mutaties reserves
-2.425
30
2.854
2.824
N
Resultaat
86.446
92.352
88.967
-3.385
V
Wmo beschermd wonen
Totaal programma
Stortingen reserves
40
Toelichting op afwijkingen groter dan € 100.000 Wmo individuele voorzieningen Per saldo hebben we een beperkte afwijking op de individuele voorzieningen, maar wel een aantal wat grotere nadelen en voordelen die dit verklaren. Het gaat om: -
Hogere kosten voor woningaanpassingen: Bij de WMO voorzieningen zijn de kosten van woningaanpassingen altijd een onzekere factor. Vooral grote woningaanpassingen hebben een grote impact op de totale kosten. We zien wederom meer grote woningaanpassingen dan vooraf begroot. Dit zorgt voor een overschrijding op de begroting van € 167.000.
-
Lagere kosten op het kleinschalig collectief vervoer: We hebben € 100.000 lagere kosten en € 41.000 lagere opbrengsten (reizigersbijdrage). We zien dat er gedurende COVID-19 minder ritten worden verreden, waardoor de kosten lager uitvallen. Tijdens de programmabegroting hebben we de begroting al incidenteel met € 175.000 verlaagd om deze reden. In de tweede helft van het jaar is het regiovervoer wel iets aangetrokken in vergelijking met de eerste helft van het jaar, maar toch lager dan ingeschat.
-
Lager nadeel huishoudelijke hulp: In 2021 hebben we in totaal € 1 miljoen (inclusief inflatiecorrectie) aan extra kosten opgenomen voor hulp bij huishouding vanwege flinke kostenstijgingen door de invoering van het abonnementstarief. We zien nu dat dit iets mee blijkt te vallen en daardoor hebben we € 99.000 lagere kosten in hulp bij huishouding. Dit zit hem voor het grootste deel in het PGB stuk. We zien daar € 75.000 lagere kosten, omdat er minder gebruik wordt gemaakt van PGB.
Wmo collectieve voorzieningen We hebben lagere kosten van € 654.000 en hogere inkomsten van € 138.000, per saldo geeft dit een voordeel van € 792.000. Dit heeft een aantal oorzaken: -
Lagere kosten voor Maatschappelijke opvang (€ 451.000): De lagere uitgaven hebben vooral betrekking op het project voor het terugdringen van dak- en thuisloosheid in onze regio. We hebben hiervoor via de septembercirculaire 2020 als centrumgemeente namens de regio een bijdrage van € 708.000 van het ministerie van VWS ontvangen. In 2020 en 2021 hebben we in totaal € 344.000 uitgegeven. Er resteert nu dus nog een bedrag van € 364.000. De uitvoering van het project heeft in de eerste helft van 2021 stilgelegen door een tekort aan personele capaciteit. In de tweede helft van 2021 hebben alle regiogemeenten op basis van de laatste inzichten een uitvoeringsplan vastgesteld. Dit is een meerjarig plan dat doorloopt in 2022. Daarnaast hebben we een bedrag van € 87.000 niet besteed. Dit bedrag is in de maartbrief 2021 als COVID-19 compensatie toegekend in verband met de toename van het aantal dak- en thuislozen. Dit budget hebben we toegevoegd aan het uitvoeringsplan. In het hoofdstuk Resultaatbestemming stellen we voor de resterende middelen naar 2022 over te hevelen.
-
Lagere kosten subsidiering ouderen (€ 215.000): We hebben in 2021 vanuit het Rijk € 198.000 voor de bestrijding van eenzaamheid bij ouderen ontvangen. Dit omdat door COVID-19 de eenzaamheid is toegenomen. Hiermee kunnen we inzetten op extra contact met ouderen, helpende handen, verbinding tussen mensen en extra inzet op zingeving. We stellen hier ook voor om het bedrag over te hevelen naar 2022 om laagdrempelig ontmoeten tussen ouderen mogelijk te maken.
-
Hogere kosten proeftuin Ruwaard (€ 95.000): We hebben hogere kosten door de pilot "Substitutie in de Haard" (het nieuwe wijkcentrum). Deze lokale pilot is bedoeld voor passend alternatief geïndiceerde dagbesteding en begeleiding. De inzet is dat we via substitutie moeten zorgen dat 10 maatwerkvoorzieningen worden omgezet in algemene (lees goedkopere) voorzieningen. De kosten zouden gedekt worden vanuit Wmo budget Ruwaard. Door latere opening van De Haard en COVID-19 is er pas laat in 2021 gestart met inzet op substitutie via De Haard. Daardoor hebben we de geplande besparing niet gerealiseerd.
-
Hogere kosten en opbrengsten voor Wmo landelijke afspraken: De lasten op dit onderdeel zijn vooral hoger uitgevallen door de uitvoering van de meerkostenregeling COVID-19 Wmo 2020 (€ 133.000). Dit proces is in de eerste helft van 2021 afgerond. Zorgaanbieders mogen op basis van een landelijke regeling hun meerkosten Wmo bij gemeenten declareren. Oss coördineert dit proces als centrumgemeente voor onze Wmo regio. Deze hogere kosten zien we ook terug in de vorm van hogere inkomsten (€ 180.000): we hebben de kosten voor de regio bij de gemeenten in rekening gebracht.
41
Van ons lokale budget voor 2020 hebben we een bedrag van € 47.000 over. In het hoofdstuk Resultaatbestemming stellen we voor dit bedrag naar 2022 over te hevelen. De meerkostenregeling is namelijk ook van toepassing op 2021. Op basis van eerste inschattingen van zorgaanbieders weten we dat ons budget voor compensatie van meerkosten over 2021 niet voldoende is om alle kosten van zorgaanbieders te kunnen vergoeden. Daarom willen we het restant van 2020 ook inzetten. Jeugdwerk We hebben € 336.000 aan lagere kosten. Het overgrote deel is een gevolg van niet uitgegeven rijksmiddelen 2021 die we in het kader van COVID-19 hebben ontvangen. We hebben in 2021 opnieuw geld van het rijk gekregen van € 171.000 voor jeugdwerk. Dit o.a. voor het organiseren van activiteiten om de mentale weerbaarheid van jongeren te versterken. Dit bedrag hebben we mede door de aanhoudende COVID-19 niet kunnen besteden. We maken hier in 2022 een bestedingsvoorstel voor. Daarom willen we het bedrag van € 171.000 overhevelen naar 2022. Daarnaast hebben we een voordeel bij jeugdaccommodaties van € 95.000. Dit komt door lagere kosten voor de scouting Ussen. De tijdelijke huisvestingskosten en sloopkosten zijn lager omdat het pand nog niet gesloopt is. Dat volgt in 2022. Daarom stellen we voor om het bedrag over te hevelen naar 2022. Jeugdzorg We hebben voor jeugdzorg afgerond € 3,1 miljoen aan lagere kosten.
Dit heeft de volgende oorzaken: -
Lagere uitgaven aan jeugdhulp: de begrote netto-uitgaven waren € 27 miljoen, de gerealiseerde nettouitgaven € 25 miljoen, een voordeel van € 2 miljoen. Dit bedrag is opgebouwd uit hogere kosten van € 800.000 aan de ene kant en een hoger rijksbudget van € 2,8 miljoen aan de andere kant. Dit maakt per saldo een voordeel van € 2 miljoen. De uitgaven aan jeugdhulp zijn € 800.000 hoger uitgevallen, onder andere door hogere kosten aan Zorg in Natura (ZIN), maatwerk en gecertificeerde instellingen. Daar staat tegenover dat we in 2021 een hoger rijksbudget van afgerond € 2,8 miljoen hadden dat we in de meicirculaire en septembercirculaire 2021 gekregen hebben. Dit budget was vooral bedoeld voor het oplossen van wachtlijstproblematiek en het afdekken van tekorten. We hebben dit bedrag in 2021 niet kunnen besteden omdat het pas later in het jaar beschikbaar gesteld is. In het hoofdstuk Resultaatbestemming stellen we voor € 550.000 naar 2022 over te hevelen voor tijdelijke capaciteitsuitbreiding bij het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). Daarmee kunnen zij inzetten op het oplossen van wachtlijsten.
-
De uitgaven aan PGB’s zijn afgerond € 100.000 lager uitgevallen.
-
De uitvoeringskosten van de regionale inkooporganisatie (RIOZ) zijn afgerond € 80.000 lager uitgevallen.
-
Een restantbudget van € 888.000 op het project transformatie. We hebben in 2021 afgerond € 187.000 uitgegeven van ons restantbudget van afgerond € 1.070.000. In 2020 is besloten de looptijd van het project te verlengen tot en met 2023. Het restant van afgerond € 888.000 blijft beschikbaar voor de komende jaren. We hebben de uitgaven 2021 aan de algemene reserve onttrokken.
Wmo algemeen We hebben lagere kosten van € 101.000 en lagere opbrengsten van € 415.000. De lagere kosten van € 66.000 zijn een gevolg van minder kosten in het kader van minimabeleid. Het voordeel komt o.a. doordat het Nationaal jeugd ontbijt 2021 niet door is gegaan in verband met COVID-19. Ook het budget van € 10.000 voor Helpende Handen is niet besteed. Verder zijn ook de kosten met betrekking tot preventie armoede en schulden jongeren achter gebleven. De eigen bijdragen Wmo zijn afgerond € 415.000 lager uitgevallen dan we begroot hadden. Dit nadeel heeft vooral betrekking op eigen bijdragen voor beschermd wonen. Deze zijn lager doordat in 2021 een grote groep cliënten beschermd wonen is uitgestroomd naar de Wlz (Wet langdurige zorg). We konden van tevoren niet inschatten hoe groot de groep zou zijn die ging uitstromen. De landelijke beoordeling van alle aanvragen door het CAK (Centraal Administratie Kantoor) heeft namelijk veel vertraging opgelopen. In de eerste financiële tussenrapportage van 2022 gaan we de begroting hier structureel op aanpassen.
42
Wmo begeleiding en dagbesteding De kosten aan individuele begeleiding, dagbesteding, kortdurend verblijf en maatwerk zijn € 392.000 lager uitgevallen dan we begroot hadden. We zien hogere ZIN-uitgaven (€ 102.000) maar lagere kosten aan PGB's (€ 494.000). De hogere ZIN-uitgaven worden met name veroorzaakt door hogere kosten voor individuele begeleiding (€ 139.000) door de ambulantisering in de GGZ en het Rijksbeleid om meer inwoners met een psychische kwetsbaarheid thuis te laten wonen. We ervaren dat complexe vragen in de wijk toenemen. Per 1 januari 2022 gaat de dagbesteding uit de Zorgverzekeringswet voor GGZ-cliënten en wordt de gemeente verzocht de kosten van deze begeleiding/dagbesteding te betalen. Een deel van deze inwoners is het afgelopen jaar al overgegaan naar de Wmo voor dagbesteding en/of begeleiding. Daarnaast zien we hogere kosten op Maatwerk (€ 54.000) door een toename van zeer complexe casuïstiek met veiligheidsvragen. De instroom in de dagbesteding is door de COVID-19 lager geworden (voordeel € 100.000). Het lijkt dat potentiële nieuwe cliënten de aanvraag uitstellen in afwachting van versoepeling van de maatregelen. We zien € 494.000 lagere kosten in PGB. Hier zien we hier een mogelijke verplaatsing naar ZIN, alleen doordat we onvoldoende managementinformatie ontvangen vanuit het SVB kunnen we geen verdere onderbouwing geven.
Wmo Beschermd wonen De uitgaven aan beschermd wonen zijn € 1,9 miljoen lager uitgevallen dan we begroot hadden. Dat is op hoofdlijnen als volgt te verklaren: -
€ 1,2 miljoen lagere uitgaven aan ZIN en PGB’s. Dat komt omdat er meer cliënten dan verwacht zijn uitgestroomd naar de Wlz. Daarnaast hebben we te maken met een groep inwoners die niet geplaatst kunnen worden doordat passende plekken in het regionale vangnet ontbreken.
-
ruim € 400.000 lagere uitgaven aan de lokale investeringsagenda voor beschermd wonen. Dit is het gevolg van capaciteitsproblemen.
-
ruim € 100.000 lagere uitgaven aan de nieuwe regionale toegang voor beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Dat komt omdat niet alle medewerkers per 1 januari 2021 meteen gestart zijn.
-
ruim € 100.000 lagere frictiekosten. Er zijn een paar aanbieders die een vergoeding (frictiekosten) ontvangen als gevolg van de invoering van uniforme tarieven beschermd wonen per 2020. In 2021 zijn meer cliënten naar de Wlz uitgestroomd dan verwacht. Hierdoor is het cliëntenbestand van de aanbieders die in aanmerking komen voor een vergoeding voor frictiekosten kleiner, wat ook een lagere compensatie betekent.
Voor 2022 verwachten we lagere overschotten: -
De (beleids)capaciteit is op orde gebracht waardoor de lokale investeringsagenda uitgevoerd kan worden. Daarnaast wordt de capaciteit van de regionale toegang op orde gebracht.
-
Realiseren ontbrekende regionale voorzieningen: de nieuwe time-out voorziening is gestart en de nieuwe aanbesteding voor opvang voor verslaafden wordt opgestart.
Stortingen reserves Zoals we hebben aangegeven zijn de uitgaven aan beschermd wonen € 1,8 miljoen lager uitgevallen. Dit overschot hebben we in de reserve beschermd wonen gestort, zodat de middelen beschikbaar blijven voor onze regionale taak. Dat is in lijn met het besluit bij de programmabegroting 2022-2025 om voortaan een gesloten systeem van de reserve beschermd wonen te maken. Onttrekkingen reserves We hebben afgerond € 1 miljoen minder onttrokken aan reserves. Dit komt door: -
Zoals we hiervoor hebben aangegeven hebben we nog een restantbudget van € 888.000 op het project transformatie Jeugd. Dit bedrag hebben we niet uit de algemene reserve onttrokken. Dat gebeurt de komende jaren.
-
Daarnaast hebben we afgerond € 100.000 minder onttrokken aan de reserve Beschermd Wonen voor de lokale investeringsagenda.
43
44
Lasten per product In de volgende figuur hebben we voor 2021 de totale lasten per product in beeld gebracht (bedragen x € 1.000).
5. Overzicht subsidies We geven hier een overzicht van de subsidies binnen dit programma per product. Voor meer detailgegevens over de subsidies per instelling verwijzen we naar de website https://financien.oss.nl/. Bedragen x € 1.000 Omschrijving Gezondheidszorg
Rekening
Begroting
Rekening
2020
2021
2021
81
88
88
Jeugdwerk
223
234
196
Jeugdzorg
3.783
3.880
3.880
Wmo Algemeen Wmo collectieve voorzieningen Totaal programma 1. Zorg en welzijn
368
442
427
6.980
7.687
7.661
11.434
12.332
12.252
45
Programma 2. Werk, inkomen en onderwijs
46
1. Inleiding We willen goede en goed toegankelijke voorzieningen voor iedereen op het gebied van sport, cultuur en ontmoeten. Voorzieningen die goed aansluiten op wat inwoners kunnen en willen. En die gedragen worden door inwoners en de vele gemeenschappen in Oss. We stellen vast dat COVID-19 een zware wissel trekt op juist de organisaties in het sport-cultuur-ontmoeten domein. Hoewel er door COVID-19 veel aandacht is gekomen voor het belang van cultuur, ontmoeten, sporten en bewegen, zien we toch vooral dat de deelname over de hele linie afgenomen is. Het beperkt open zijn van de accommodaties (maatschappelijk en commercieel) draagt zeker bij aan dit effect. Het steeds opnieuw aanscherpen en versoepelen van COVID-19 maatregelen zorgden verder voor toenemende druk op bestuur en vrijwilligers bij zowel de professionele als de amateurorganisaties. We hebben desondanks veel werk kunnen verzetten op het gebied van cultuur, sport en bewegen. Naast het ondersteunen van de organisaties vanwege de coronabeperkingen, hebben we belangrijke stappen gezet in het vernieuwen van beleidsambities (Cultuur verbindt O(n)ss, de visie Thuis in de Buurt, het Osse Sportakkoord, Vitale Verenigingen), de uitvoering van de Cultuuragenda en het hernieuwen van een aantal accommodaties. De ambities en eisen op het gebied van duurzaamheid vragen om investeringen en aanpassingen in de bestaande voorraad.
Verduurzamen van het maatschappelijk vastgoed doen we volgens de door de raad vastgestelde uitgangspunten, benoemd in de opinienota Verduurzamen van het Maatschappelijk Vastgoed. 2. Programma-onderdelen 2.1 Participatie Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
Zo veel mogelijk inwoners hebben (betaald) werk
-
We verminderen laaggeletterdheid om mogelijkheden voor participatie te vergroten
-
Zoveel mogelijk uitkeringsgerechtigde inburgeraars stromen uit naar een (beroeps)opleiding of naar betaald werk
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? In 2021 was COVID-19 nog van grote invloed. Wij hebben ZZP-ers in een kwetsbare financiële situatie verder ondersteund met TOZO en TONK. Dit hebben we integraal gedaan door niet alleen naar inkomensvraagstukken te kijken maar ook naar geldzorgen of ander werk. We hebben intensief ingezet op jongeren, die erg kwetsbaar bleken op de arbeidsmarkt, door onder andere het project Young Talent met IBN. We hebben de nieuwe partnerovereenkomst getekend met IBN, dat is doorontwikkeld tot een sociaal ontwikkelbedrijf. Wij zetten in actief in op het tegengaan van laaggeletterdheid, zowel breed met alle partners in het Taalhuis als vanuit de dienstverlening met prioriteit aan de meest kwetsbare inwoners. We hadden een stijging van de bijstand verwacht in 2021. Landelijk werd rekening gehouden met een percentage van 5-15%. Door alle Rijksmiddelen, krapte op de arbeidsmarkt en inzet in de uitvoering hebben we een bijstandsdaling van 3,5% bereikt in Oss. Wat hebben we hiervoor gedaan? -
We hebben onze dienstverlening verbeterd door te werken aan vakmanschap en de implementatie van de Samenwerkwijze Oss.
-
De uitstroom van mensen uit de bijstand naar werk is met 38,7% boven het landelijk gemiddelde. Van de 50 grootste gemeente hebben wij in 2021 het laagste percentage werkloosheid (we staan op nummer 1 in Atlas Nederlandse gemeente), ook het aantal mensen in de bijstand is relatief laag (nummer 5 in de Atlas).
47
-
We zijn één van de koplopers bij het aan het werk helpen van mensen met het instrument loonkostensubsidie. Het percentage loonkostensubsidie (=volume loonkostensubsidies t.o.v. volume BUIG) is in november 2021 25,6%. Het gemiddelde in de Divosa benchmark is 9,8% (224 gemeenten).
-
We hebben de TOZO uitgevoerd en TOZO-aanvragers verder ondersteund met eventuele van-werk-naarwerk begeleiding. Naast directe ondersteuning met TOZO, hebben we andere TOZO werkzaamheden verricht zoals heronderzoeken, aflossing van verstrekte bedrijfskredieten en verantwoording naar het Rijk.
-
Ook in onze arbeidsmarktregio vanuit Noordoost Brabant Werkt is een pilot 'van werk naar werk' trajecten voor de ondernemers met een NOW regeling, opgezet en onderzocht door de Tilburg University.
-
We hebben per juli 2021 met 11 gemeenten uit de regio en IBN een nieuwe samenwerkingsovereenkomst, om als sociaal ontwikkelbedrijf te zorgen voor de voorziening beschut werken en de re-integratie van inwoners met een arbeidsbeperking.
-
Hoewel wij achterblijven op de taakstelling 2021 van beschut werk, realiseren wij ruim boven het gemiddelde in Nederland.
-
Ook de meest kwetsbare groep, vaak mensen die wat ouder zijn, langdurig gebruik maken van de uitkering, laaggeletterd zijn en bekend zijn bij zorg- en welzijnsinstellingen, hebben we dienstverlening geboden. Dit betreft circa 3/4 van ons bestand. Met aandacht en contact doorbreken we een sociaal isolement, proberen we te activeren en het sociaal netwerk te versterken.
-
We hebben onze inzet op kwetsbare jongeren zonder uitkering (NUG) voortgezet. Deze doelgroep bestaat eind 2021 uit 64 jongeren (16-27 jaar).
-
De COVID-19 crisis had tot gevolg dat het aantal jongeren in de uitkering toenam. Zij zijn vaak de eerste groep die ontslagen wordt, ook omdat ze vaak met tijdelijke contracten werken. Voor deze jongeren is het project Young Talent met IBN opgezet. Bij IBN zijn zij tijdelijk in dienst gekomen en vandaar uit bemiddeld naar werk. Dit is onderdeel van het nieuwe partnership. Daarnaast blijven er jongeren die een uitkering nodig hebben; half 2021 waren dat er 226, eind 2021 nog 200 jongeren waarvan 17% vergunninghouder.
-
Wij hebben de implementatie van de nieuwe wet Inburgering per 2022 voorbereid, door het opstellen van een beleidskader en een verordening, en de (regionale) inkoop van leerroutes bij ROC De Leijgraaf en subsidieafspraken met Vluchtelingenwerk en Thuis in Oss.
-
We hebben de landelijke pilot “van A2 naar B1” niveau uitgevoerd en verantwoord als hoofdaanvrager voor de regio.
-
Onderdeel van onze dienstverlening is ook het verbeteren van de basisvaardigheden van volwassen inwoners van Oss. In afstemming met de regio geven we prioriteit aan laaggeletterden met Nederlands als eerste taal (NT1), uitkeringsgerechtigden, jongeren en andere kwetsbare doelgroepen: nugger, laagopgeleide ouders met jonge kinderen, ex-inburgeraars.
-
We werken voor een brede aanpak van laaggeletterdheid. Het Taalhuis geeft met partners uitvoering aan de activiteitenagenda van het beleidsplan ‘Meedoen begint bij de basis’.
2.2 Arbeidsmarkt Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
Bedrijven in Oss beschikken op het juiste moment over de juiste hoeveelheid mensen, met de juiste kwalificaties op de juiste plek
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? Begin 2021 waren we vooral bezig met het zo goed mogelijk ondersteunen van bedrijven in het licht van de COVID-19 maatregelen met van-werk-naar-werk activiteiten. Inmiddels is er vooral sprake van krapte op de arbeidsmarkt. Zowel regionaal als lokaal hebben we daar aandacht voor. Een goede aansluiting van het onderwijs op het bedrijfsleven is daarvoor een belangrijk element. Samen met De Leijgraaf en de Talentencampus werken we hieraan.
48
Wat hebben we hiervoor gedaan? -
In het Regionaal Werkbedrijf Noordoost-Brabant, als netwerkorganisatie van gemeenten, sociale partners, het UWV en SW-bedrijven, harmoniseren we de dienstverlening aan werkgevers in de regio, maken we afspraken over arbeidsmarktvraagstukken en zorgen we dat we minimaal voldoen aan de banenafspraak in het sociaal akkoord. Doel van de regio (met 16 gemeenten) is dat eind 2021 daarvoor 6358 banenafspraken actief zijn; realisatie is meestal boven deze doelstelling. In het voorjaar 2021 was dat al zo, de cijfers eind 2021 zijn nog niet bekend. Als werkgever heeft de gemeente Oss 26,71 fte gerealiseerd (het doel was 29).
-
We investeren in Noordoost Brabant Werkt met menskracht en middelen, op bestuurlijk en strategisch niveau. Ook nemen we deel aan de pijlers Regionaal Werkbedrijf en Jongerenaanpak gericht op voortijdig schoolverlaters (VSV)/kwetsbare jongeren. Onze actieve deelname in Noordoost Brabant Werkt leidt tot regionale projecten voor arbeidsmarktbeleid en tot een gezamenlijke aanpak die uitval van jongeren tegengaat. Jaarlijks dragen we hier € 1 per inwoner aan bij.
-
We werken samen met onderwijs en ondernemers in de projectorganisatie van de Talentencampus, voor verbinding onderwijs en bedrijfsleven in learning communities, banenmarkt etc. In 2021 hebben wij specifiek geïnvesteerd in de ontwikkeling van Open Badges, als manier om skills voor de arbeidsmarkt zichtbaar te maken. Ook hebben we een aanvraag ingediend bij UNESCO om deel uit te kunnen maken van het Learning City netwerk.
-
De gemeente Oss, ROC de Leijgraaf en ondernemers ontwikkelen arrangementen die aansluiten bij de huidige vraag en inspelen op de toekomstige vraag op de arbeidsmarkt (PPS). Het project BIM5 is afgerond en wordt via de Talentencampus voortgezet als learning community Smart Building.
-
We hebben een position paper voor MBO in Oss opgesteld. Dat bepaalt ons gesprek met het Koning Willem 1 College, waarmee ROC De Leijgraaf is gefuseerd.
2.3 Schulden en armoede Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
Iedereen kan meedoen door onze inkomensvoorzieningen en –regelingen en we hebben daarbij extra aandacht voor kinderen
-
We bereiken zoveel mogelijk inwoners met schuldenproblematiek met onze preventieactiviteiten en dienstverlening
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? We bespreken met alle mensen die een bijstandsuitkering ontvangen de mogelijkheden van onze inkomensregelingen en de maatregelen voor kinderen in armoede. Het bereiken van mensen met een inkomen tot 120% van het minimum is lastiger, maar toch ondersteunen we nog altijd zo’n 74% van de groep. Van de grootste 50 gemeenten hebben wij in Oss relatief weinig gezinnen met kinderen in armoede; wij staan op plaats 5 in de Atlas Nederlandse gemeenten. De afdeling schuldhulpverlening is versterkt; we hebben extra ingezet op vroegsignalering, ook via werkgevers. Landelijke verwachting was dat, als gevolg van COVID-19, het aantal mensen in een problematische financiële situatie toe zou nemen. Wij zien dat er in 2020 een toename was van mensen die voor ondersteuning bij de gemeente aanklopten; in 2021 is dat weer gestabiliseerd op het niveau van 2019. Dit betreft situaties waarin schuldhulpverlening wordt geboden. Wij hebben op dit moment onvoldoende zicht op het aantal mensen met schulden en ondersteuning die zij krijgen vanuit andere voorzieningen. Wat hebben we hiervoor gedaan? -
We zetten bijzondere bijstand en minimaregelingen in om iedereen op maat te kunnen ondersteunen.
-
In 2021 hebben we het subsidie voor Stichting Leergeld eenmalig verhoogd. Daarmee hebben we een inhaalslag gemaakt voor de leerlingen die nog geen laptop of Ipad hadden.
-
Wij hebben structureel subsidie vrijgemaakt voor Helpende Handen. Op 17 oktober 2021 (Wereldarmoededag) is een nieuwe (opslag)ruimte in gebruik genomen.
49
-
We hebben samen met Consulting Kids op 3 basisscholen het thema “Kinderen in armoede” besproken. Er zijn oplossingen bedacht door kinderen die we nu met de partners verder gaan uitvoeren.
-
We hebben gewerkt aan de gezamenlijke toegang en inkomenstoets voor de armoedevoorzieningen . Op basis van overleg met maatschappelijke partners is gekozen voor de ontwikkeling van een routekaart. Deze routekaart wordt momenteel gevuld met informatie. We verwachten het opgemaakte concept in het voorjaar te testen in de praktijk.
-
We hebben de motie Gratis mondkapjes voor minima (aangenomen 17-12-2020) uitgevoerd en gratis mondkapjes verstrekt, vanuit het gemeentehuis en via ons netwerk van armoedevoorzieningen. In totaal zijn 1500 pakketjes met daarin twee mondkapjes verspreid.
-
We hebben de zichtbaarheid van onze armoedevoorzieningen vergroot door hierover een film te maken.
-
We zetten vanuit een integrale benadering in op het tijdig signaleren van armoede- en schuldenproblematiek en zorgen voor een goede toegankelijkheid van de hulp en vrijwillige ondersteuning via sociale teams en samenwerking met partners en inwoners in de wijken. Daarbij werkten we aan implementatie van de Samenwerkwijze Oss.
-
We zijn aan de slag met vroegsignalering van schulden door gebruik maken van signalen van betalingsachterstanden van o.a. huur, water –en licht, zorgverzekering en bieden outreachend steun aan. In 2021 hebben we op deze manier 1642 inwoners met problematische schulden bereikt door hen een kaart en folder te sturen met een hulpaanbod. We hebben een aanvullende aanpak ontwikkeld met huisbezoeken die vanaf 2022 van start gaat.
-
Met diverse Osse werkgevers zijn we samenwerking gestart voor ondersteuning van werknemers met loonbeslag.
-
We hebben een plan van aanpak gericht op vroegsignalering bij life-events gemaakt. Hierin staat beschreven welke doelen we willen halen, op welke life-events we inzoomen en met welke maatschappelijke partners we willen optrekken. Na afstemming over het plan gaan we over tot uitvoering.
-
Wij volgen de opbrengsten van onze aansluiting (per 1-8-20) bij de Nederlandse Schuldhulproute (pilot voor 2 jaar). Dit betekent dat inwoners uit Oss met betalingsachterstanden of rood staan bij een aantal aangesloten banken, zorgverzekeraars, energiemaatschappijen van daaruit een signaal krijgen om hulp te zoeken. Dit gebeurt door hen te wijzen op de website geldfit.nl. Uit dashboardgegevens (gemeente Oss) van NSR blijkt dat in 2021 1682 Osse inwoners geldfit.nl hebben bezocht, 461 inwoners hebben online een test gedaan en advies ontvangen, en 25 inwoners hebben de informatie over gemeentelijke schuldhulp bekeken.
-
In de integrale ondersteuning voor deelnemers in Tozo hebben wij waar nodig schuldhulpverlening geboden.
-
Met het oog op kwaliteit en kostenbeheersing inzake bewindvoering hebben wij een convenant opgesteld en ondertekend met bewindvoerders werkzaam in onze gemeente.
-
We hebben alle mogelijkheden voor ondersteuning bij administratie en geldzaken in Oss geïnventariseerd. Op basis van dit overzicht van het huidige aanbod gaan we met verschillende partijen (intern en extern) in gesprek om de samenwerking rond inwoners met geldzorgen te verbeteren.
-
We hebben ‘schuldsanering voor inwoners met minimale afloscapaciteit’ geïmplementeerd en kijken op grond van de positieve resultaten of deze aanpak uitgebreid kan worden.
-
We hebben de pilot aanpak ‘jongeren met schulden’ voortgezet en verlengd om de beoogde 40 jongeren te bereiken.
-
We hebben in kaart gebracht hoe we onze gemeentelijke werknemers met schulden ondersteunen en hoe we onze rol als schuldeiser bij inwoners invullen en wat hierin verbeterd kan worden. De aanbevelingen worden geïmplementeerd.
-
We zijn voor preventie van schulden bij jongeren 17-23 jaar een spreekuur gestart op ROC De Leijgraaf. Deze pilot beslaat de periode 2021-2023. De uitvoering monitoren we en waar nodig worden zaken bijgesteld.
50
2.4 Opvang, onderwijs en onderwijshuisvesting Doelstellingen We werken aan de volgende doelstelling(en): -
We signaleren en bestrijden achterstanden onder jonge kinderen, zodat alle kinderen – ongeacht in welk sociaal-economisch milieu zij opgroeien - gelijke kansen hebben op een succesvolle schoolloopbaan
-
We zorgen voor goede aansluiting van passend onderwijs en jeugdhulp
-
We benutten onze capaciteit onderwijshuisvesting optimaal
Hoe ver zijn we met het realiseren van onze doelstellingen? Door de COVID-19 maatregelen en digitaal onderwijs, zijn leerachterstanden vergroot. We hebben met onderwijs en opvangvoorzieningen gewerkt aan een plan voor inzet van de NPO-middelen, in aansluiting op ons onderwijsachterstandenbeleid. Wij hebben de aansluiting tussen onderwijs en jeugdhulp versterkt door de inzet van onderwijscontactpersonen vanuit het CJG en door subregionaal afspraken te maken over de inzet van jeugdhulp in het (speciaal) onderwijs. We hebben in overleg met de schoolbesturen een integraal huisvestingsplan (IHP) opgesteld en voeren onze plannen voor onderwijshuisvesting conform dit plan uit. Wat hebben we hiervoor gedaan? -
Tegen de verwachting in daalde het aantal schoolverlaters in schooljaar 2019-2020 (zowel landelijk als lokaal). In gemeente Oss daalde het aantal nieuwe VSV’ers van 154 in 2018-2019 naar 136 in 2019-2020. Daarmee behoren we opnieuw tot de laagste percentages van Nederland. Het is mogelijk dat deze daling door de COVID-19 uitbraakt komt: het aantal banen verminderde waardoor jongeren zonder vast contract hun baan verloren en misschien weer voor onderwijs kozen. Of jongeren bleven juist onderwijs volgen omdat ze niet verleid werden om direct aan het werk te kunnen. Inmiddels is de economie weer hersteld en is er weer krapte op de arbeidsmarkt; mogelijk zien we dat terug in de cijfers over het schooljaar 20202021.
-
We zijn vanuit het RBL-BNO actief aan de slag met de bredere doelgroep kwetsbare 18-23-jarigen door ze terug te begeleiden naar school. We bereikten 303 jongeren met onze aanpak, die onderdeel is van de regionale Jongerenaanpak als onderdeel van Noordoost Brabant Werkt.
-
In 2021 is het nieuwe (regionale) beleidsplan RBL-BNO voor de komende vier jaar vastgesteld. De belangrijkste speerpunten zijn het voorkomen van thuiszitten, het benaderen en begeleiden van voortijdig schoolverlaters en het monitoren van jongeren 16-23 in een kwetsbare positie: alle jongeren die geen startkwalificatie kunnen behalen zijn in beeld en hebben een duurzame werkplek, passende dagbesteding of volgen een traject naar werk of zorg.
-
Wij hebben samen met onderwijs en opvangvoorzieningen de invulling van ons Onderwijsachterstandenbeleid 2019-2022 “Sporen naar kansen voor kinderen” geactualiseerd en in aansluiting daarop een plan gemaakt voor inzet van de NPOmiddelen.
-
We hebben een hernieuwde overlegstructuur ingezet voor afstemming rond het NPO en de Sporen naar kansen, samen met onderwijs, opvang, Samenwerkingsverband en de gemeente.
-
In aansluiting op het rijksbeleid hebben we de Voor- en vroegschoolse educatie (VVE) naar 16u per week gebracht op de voorschoolse VVE-voorzieningen.
-
Wij hebben de Peutermonitor ingevoerd voor een beter inzicht in het bereik en het gebruik van peuteropvang en VVE en ter verlichting van de administratie.
-
De inrichting van de Passende opvang is door een projectgroep verkend bij andere gemeenten. Het vervolg wordt ingericht in samenwerking met het CJG, GGD en specialistische Jeugdhulp. Hierbij zetten we in op deskundigheidsbevordering in de opvang en individuele ondersteuning waar nodig.
-
In aansluiting op rijksbeleid is invulling gegevens aan de verbrede inzet van HBO-ers in de VVE.
51
-
We werken samen met de scholen en het Samenwerkingsverband aan passend onderwijs en realiseren een goede aansluiting van onderwijs op jeugdhulp. De integratie van (delen) uit het speciaal onderwijs met het reguliere onderwijs is vormgegeven in bijvoorbeeld koers- en trajectklassen. De verbinding tussen speciaal onderwijs en de Centrum Jeugd & Gezin (CJG) en specialistische Jeugdhulp op bijvoorbeeld SBO Het Baken is in een leercyclus geëvalueerd en heeft een vervolg gekregen.