ab vergadering regio achterhoek dd 10-03-2021

5

Achterhoekse coöperatie voor reststromen (ideefase) Binnen de Achterhoek zijn er meerdere initiatieven om meer circulair te ondernemen zowel in de bouw, afval en landbouw. Het idee is een vervolg te maken op initiatieven op het gebied van reststromen.

6

Circulaire proeftuinen op toekomstbestendige bedrijventerreinen (ideefase/in ontwikkeling) Op dit moment lopen er op verschillende bedrijventerreinen in de Achterhoek acties tot het verder verduurzamen van deze terreinen. De volgende stap is het meer circulair ondernemen op deze terreinen. Er zijn 3 bestaande bedrijventerreinen en een nieuw bedrijvenpark waar we circulaire proeftuinen willen opzetten.

7

Cirkelregio Achterhoek Cirkelregio De Achterhoek verbindt regionale circulaire initiatieven en initiatiefnemers. De regionale Communities of Practice zijn de basis. Om met partijen kennis te maken en kennis te delen. Daarnaast legt Cirkelregio De Achterhoek verbindingen met CIRCLES, het ACT en met het landelijke netwerk van Cirkelstad.

8

Herontwikkeling Agro-innovatiecentrum De Marke Herontwikkeling van De Marke tot toonaangevend agro-innovatiecentrum.

9

Achterhoek Gezond – kavelmodel Dit samenwerkingsverband tussen zorgorganisaties, zorgverzekeraars, overheden en ondernemers zet zich in om de toegankelijkheid, betaalbaarheid en kwaliteit van onze zorg te waarborgen. Het Kavelmodel Achterhoek Gezond is een initiatief van de Achterhoek en HealthKIC samen en krijgt steun van Menzis, de Noaber Foundation, PGGM, Alles is Gezondheid en het ministerie van VWS. Door anders te organiseren, financieren en monitoren voor de lange termijn kan de beweging naar gezondheid gemaakt worden.

10

Grensland College Grensland College is een vernieuwend onderwijsconcept in de Achterhoek wat voorziet in een AD-school (Associate Degree/MBO+). De opzet wordt gerealiseerd vanuit een samenwerkingsverband tussen het Graafschap College (ROC), De HAN, Saxion (HBO) en werkgevers. Tevens wordt er nauw samen gewerkt met de Fachhochschule Bocholt. Men werkt toe naar 9 AD opleidingen passend bij de regionale arbeidsmarkt. Met dit onderwijs concept behouden we meer jongeren in de regio en trekken we nieuwe studenten aan voor de regionale arbeidsmarkt.

11

Achterhoeks Fonds voor Talentontwikkeling Voorziet in het uitgeven van opleidingsvouchers voor mensen die niet terug kunnen vallen op andere voorliggende voorzieningen. Het Fonds draagt bij aan een bredere aanpak om het Leven Lang Ontwikkelen in de regio te bevorderen. De inspanningen moeten leiden tot een leercultuur in de regio, waarbij het normaal is dat mensen zich gedurende de loopbaan bij-, her- of omscholen.

12

Wonen - Baanbrekende aanpak Programmatische meerjarige baanbrekende aanpak waarbij Achterhoek-breed segmentsgewijs particuliere woningen worden verduurzaamd. Totale ambitie 30.000 woningen. Daardoor forse invulling van energie-opgave e.e.a. afgestemd op gemeentelijke warmtetransitievisies. Programma kent innovatieve aanpak langs 4 lijnen, gekoppeld aan woningtypen/doelgroepen van eigenaren. In eerste instantie hybride oplossingen, aansluitend naar energieneutraal.

13

Achterhoekse coöperatie deelvervoer Focus op fijnmazige bereikbaarheid: snel, slim, duurzaam en sociaal vervoer in de Achterhoek via Mobility as a Service (Maas). Duurzame deelvoertuigen in diverse kernen

in samenwerking met verschillende energiecoöperaties: Initiatief om Achterhoekers die geen auto kunnen of mogen rijden met elkaar te verbinden en zo de leefbaarheid te vergroten. 14

N18/A18 Creëren van N18 nieuwe fase tussen Varsseveld en Groenlo: een vierbaansweg met een maximum snelheid van 100 kilometer per uur en ongelijkvloerse kruisingen.De N18 is een belangrijke verbinding tussen de A12/A18 en de A1 in Enschede en belangrijk voor een goede ontsluiting van Oost-Nederland. Niet alleen voor de Achterhoek, maar ook voor de regio’s Twente en Arnhem Nijmegen.

15

RegioExpres De RegioExpres is een snelle treinverbinding tussen Arnhem en Winterswijk. Op dit traject zal de RegioExpres vanaf Winterswijk tot Doetinchem (en vice versa) als stoptrein rijden en vanaf Doetinchem naar Arnhem als sneltrein, zonder tussenstop. De tijdswinst die daarmee geboekt wordt, is bijna een kwartier. Een welkome aanvulling op de vaak drukbezette stoptrein op dit traject met dagelijks 21.000 reizigers.

1 Bijlage 4- Opgaven Omgevingsagenda-Oost: opgaven Achterhoek.pdf

Addendum Omgevingsagenda-Oost: opgaven Achterhoek Duurzame ontwikkeling en synergie tussen stad en landelijk gebied (Concept 12-02-2021) Gezamenlijke doelen De inzet van regio en Rijk is langjarig samenwerken aan de gezamenlijke opgave ‘Duurzame samenwerking en verbinding tussen grote opgaven in zowel het landelijk gebied als op ruimtelijkeconomisch vlak’ vanuit onder meer de volgende gezamenlijke doelen: -

Een duurzame ontwikkeling van het landelijk gebied als een (economisch) vitale regio waarin de brede welvaart centraal staat. Borgen van de bereikbaarheid. Een duurzame samenwerking in de transitie van het landelijk gebied, in samenhang met de opgave voor wonen, werken en recreëren.

Kern van de omgevingsopgave De opgave in de Achterhoek is een duurzame samenwerking en verbinding realiseren tussen twee grote opgaven die nu nog min of meer gescheiden van elkaar functioneren, namelijk de opgave op ruimtelijk-economisch vlak en de opgave in het landelijk gebied. De Achterhoek heeft een schakelfunctie in het netwerk tussen de stedelijke regio Arnhem/Nijmegen en Twente, maar ook met het Duitse achterland. Dit heeft invloed op de gewenste kwaliteit van de ontsluiting van de Achterhoek. Bovendien is er een steeds groter wordende synergie tussen stad en platteland. De kennisintensivering in de economie gebeurt regelmatig in het landelijk gebied zoals in recent onderzoek Kracht van Oost wordt onderstreept. Hoe wordt deze synergie in de toekomst ruimtelijk verder vormgegeven? De opgave in het landelijk gebied (droogte, stikstof, energietransitie, natuur, transitie van de landbouw) is actueel en wordt op dit moment uitgewerkt in het kader van het Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG). De Achterhoek is pionier gebied. De governance voor het landelijk gebied is in ontwikkeling en kan een volgende stap maken in samenhang en integraliteit. De opgave op ruimtelijk-economisch vlak is al in samenhang opgepakt door de intensieve Achterhoekse 3O-samenwerking (inclusief de Provincie). Deze beide grote opgaven hebben verbinding en samenhang nodig.

In de Achterhoek is ruimte en zijn mogelijkheden om met dit onderwerp te experimenteren. Toelichting op de opgave richting duurzame ontwikkeling van de Achterhoek Na confrontatie van de regionale en Rijksopgaven blijkt dat meeste opgaven in beeld zijn en ook belegd in projecten en programma’s. De uitdaging zit vooral in het borgen van de samenhang en integraliteit van deze opgaven en oplossingen te vinden waar deze elkaar ruimtelijk gaan raken. Daarnaast zien we de aanpak van de opgaven in het landelijk gebied en de opgaven op ruimtelijkeconomisch gebied veelal gescheiden van elkaar opereren. De verwachting is dat in de toekomst de ontwikkeling van het landelijk gebied van invloed gaat zijn op de ruimtelijk-economische ontwikkeling, al is het maar vanwege het conflict om de ruimte. Vraagstukken als: • Waar en hoe kunnen we in de toekomst het beste wonen, zodat recht wordt gedaan aan het natuurlijk systeem en zo duurzaam mogelijk (experimenteren met natuurinclusief en klimaat adaptief bouwen)? • Hoe kunnen natuur, water, een vernieuwde landbouw en woningbouw zo gecombineerd worden dat bijgedragen wordt aan de brede welvaart? • De nadruk bij het landelijk gebied ligt vaak op de agrarische sector, maar uit onderzoek blijkt juist high-tech ontwikkeling ook in het landelijk gebied plaats te vinden.

Hoe integreren we bijvoorbeeld economische ontwikkeling met vernieuwing in het landelijk gebied? Hoe kan de sterke netwerkkracht in onder andere deze sector bijdragen aan de ontwikkeling van het landelijk gebied?

1

• •

Hoe kunnen we experimenteren met het oplossen van de ruimtelijke conflicten van verschillende functies? Hoe kunnen we de vernieuwing van het landelijk gebied benutten om te sturen op een evenwichtige bevolking/arbeidskrachten, zowel voor de Achterhoekers als voor nieuwkomers?

Kortom: hoe geeft de Achterhoek de duurzame ontwikkeling vorm rekening houdend met alle opgaven? Duurzame ontwikkeling Zoals gezegd werd in de analyse gaandeweg duidelijk dat inhoudelijk de meeste opgaven in beeld zijn en op de een of andere manier belegd maar dat vergaande integratie en samenhang ontbreekt. En dat is ook niet zo gek, de opgaven op zich zijn al complex, zoals de aanpak van droogte of stikstof, en we zullen een verschuiving gaan zien dat de natuurlijke systemen zoals water veel meer leidend zullen gaan worden voor de functie. De opgaven zoals de energietransitie, klimaatverandering en de transitie in de landbouw zullen een flinke ruimteclaim leggen. En tegelijkertijd hebben we steeds meer aandacht voor de kwaliteit van onze woon- en leefomgeving. De natuur heeft daar een belangrijke rol in, maar ook onze woonwensen, voorzieningenniveau en de bereikbaarheid. Ook dit vraagt ruimte. We zien een toenemende synergie tussen stad en platteland met een steeds sterkere complementariteit tussen steden en het omliggende landelijk gebied in economische ontwikkeling. En daarmee ook in de ruimtelijke ontwikkeling. Waar de opgaven elkaar raken kunnen we op dit moment nog niet precies benoemen. Dat is een belangrijk onderdeel van de gezamenlijke opgave en de zoektocht naar antwoorden.

Einddoel is om de kwaliteit van de leefomgeving te versterken en maatschappelijke meerwaarde te bereiken via een duurzame ontwikkeling voor de inwoners van de Achterhoek (brede welvaart). Als we boven alle individuele opgaven uitstijgen zien we grofweg twee min of meer gescheiden werelden in de gehele opgave. A Opgaven van het landelijk gebied Er komen grote opgaven op de Achterhoek af die grote veranderingen met zich meebrengen en ook vaak een grote claim op de ruimte leggen in het landelijk gebied. Daarbij is de inzet om zoveel mogelijk functies te combineren, maar soms staan juist verschillende functies meer dan ooit op gespannen voet met elkaar (zoals waterbeheer en landbouw, energieopwekking, landschap en woningbouw). Inmiddels zijn de opgaven, zoals droogte en stikstof, zo groot en urgent geworden dat actie nodig is en dan vooral in samenhang met elkaar. De Achterhoek is aangewezen als pionier gebied in het Nationaal Programma Landelijk Gebied (NPLG) en wordt de samenhang tussen al deze trajecten inzichtelijk gemaakt en wordt toegewerkt naar een afgestemde, integrale besluitvorming en aanpak met alle partners. Deze exercitie draagt bij aan de uitwerking op het thema landelijk gebied voor de Omgevingsagenda-Oost.

Het gaat dan met name om de verduurzaming van de agrarische sector en ontwikkeling van de vrijetijdseconomie (nieuwe verdienmodellen) in balans met het behoud van de goede woon- en leefomgeving. Klimaatadaptatie (opvangen van neerslagpieken en langdurige perioden van droogte), behoud en herstel van biodiversiteit, verduurzaming van de landbouwsector, het verdelen van de recreatiedruk over Nederland en het halen van onze energietransitie-opgave zijn majeure opgaven om het platteland vitaal en leefbaar te houden. B Opgaven op ruimtelijk-economisch vlak In deze opgave gaat het over wonen, bereikbaarheid, werken, arbeidsmarkt en innovatie en verbondenheid met kennis- en stedelijke netwerken. Het gaat om de volgende opgaven: • • •

Er ligt een grote transformatieopgave voor de bestaande particuliere woningvoorraad, voornamelijk op het gebied van verduurzaming. De Achterhoek levert graag op gepaste wijze een bijdrage aan de grote bouwopgave die er ligt in Nederland. Deze opgave ligt zowel in de meer stedelijke gebieden maar ook in de dorpen. We zien een toenemende beweging van mensen die uit het westen naar het oosten verhuizen. Uit Kracht van Oost 2.0 blijkt de driehoek Arnhem/Deventer/Doetinchem een aantrekkelijk 2

•

woongebied. Ook de Achterhoek heeft een aantrekkelijke woonomgeving. Daarnaast kampt de Achterhoek met een groot tekort aan arbeidskrachten. De regio voelt daarom urgentie op het gebied van bereikbaarheid deze pendel te faciliteren. Het gaat dan onder meer om de RegioExpres en de doorkoppeling van de treindienst Winterswijk-Zutphen naar Apeldoorn. Een belangrijke opgave voor de Achterhoek is het verder versterken van de netwerkkracht. We zien een toenemende kennisintensivering in de Achterhoekse industrie. Hierin liggen kansen om intensiever met omliggende regio’s te gaan samenwerken, waarbij we nadrukkelijk naar Duitsland kijken. Het Rijk is daarbij een belangrijke partner om de relaties met Duitsland te versterken.

Op dit moment wordt binnen de Achterhoek sinds juli 2018 op een intensievere manier triple helix samengewerkt. De ambitie is vastgelegd in de Achterhoek Visie 2030, waarin samenhang en integraliteit centraal staat. De Provincie is onderdeel van deze samenwerking en daarmee wordt al integraal en in samenhang gewerkt zoals in de NOVI wordt beoogd. De samenwerking tussen regio en Rijk heeft al een flinke impuls gekregen door de Regio Deal en het IBP Vitaal platteland. Aangezien de Regio Deal in 2022 gaat stoppen, bestaat nadrukkelijk de wens deze samenwerking te behouden en verder uit te bouwen. Ook de netwerkstructuur die is gebouwd met het IBP Vitaal Platteland verdient een continuering en borging. Aanvullende afspraken voor de Omgevingsagenda 1 Het combineren en actualiseren van de ruimtelijk-economische agenda tot 2030 en de op te stellen agenda voor het landelijk gebied met zicht op een nieuw regionale samenhangend ontwikkelingsperspectief. Daarbij wordt in kaart gebracht waar opgaven elkaar raken en zo ja, of deze schuren of kansen bieden om gezamenlijk op te lossen. 2 Experimenteren in de Achterhoek met: a) Het combineren en concretiseren van nationale doelstellingen in samenhang met de doelstellingen van de Achterhoek voor het groeien in kwaliteit, zodat win-win situaties ontstaan.

b) Het gebiedsgericht slim inzetten van combinaties van instrumenten uit sectorale programma’s. 3 Bestendigen van de samenwerking tussen Rijk en regio na het aflopen van de Regio Deal en het bestendigen van de IBP Vitaal Platteland netwerkstructuur om zo gezamenlijk de opgaven te kunnen aanpakken.

3

1 Bijlage 5 - Brochure Kracht van Oost 2.0.docx

Kracht van Oost 2.0:

De Open Regio benadering van de Achterhoek Inleiding De Achterhoek is een regio waar de kwaliteit van wonen, werken en leven hoog is. Het is van oudsher een regio met veel netwerkkracht, met ‘korte lijntjes’. Al jaren laten we in de Achterhoek zien dat innovatie niet per se grootstedelijk is, maar ook hier, juist hier hand in hand gaat met verduurzaming en brede welvaart. Vernieuwing in de regio vindt niet alleen plaats in de maakindustrie, maar ook in de landbouw en gezondheidszorg. De Achterhoek is ook een regio die open staat voor bestuurlijke vernieuwing, voor de kracht van samenwerking. Voor nieuwe inwoners. We zoeken daarom actief verbinding met andere regio’s en partners om vraag en aanbod op elkaar af te stemmen. We nodigen iedereen om samen met ons op te trekken, om te leren en te experimenteren. Wanneer we regio-overstijgend onze ruimte, kennis en middelen delen, bereiken we meer! Deze tijd vraagt om de Achterhoek, de ideale experimenteerregio. Kracht van Oost 2.0 biedt hiervoor een grondige onderbouwing en mooie bevestiging. Door de coronacrisis ervaren steeds meer mensen in Nederland het belang van brede welvaart. De Achterhoek is daarmee door velen ontdekt als een regio waar het vestigingsklimaat gunstig is. We zijn op dit moment een regio in transitie, een regio waar groei en krimp hand in hand gaan.

We zijn een regio waar mensen zich willen vestigen, waar we een oplossing kunnen bieden voor de krapte op de woningmarkt elders in het land, waar we met oude en nieuwe bewoners samen de tweedeling in Nederland willen beslechten. Door de Achterhoek dichterbij te brengen, brengen we ook Nederlanders dichter bij elkaar. Om dit momentum te benutten, onze kwaliteiten te behouden en economisch te groeien hebben wij de kracht van Oost nodig. Wij willen ons verder ontwikkelen, onze bijdrage aan de rest van Nederland vergroten. Hoe regionaal geworteld we ook zijn, we willen onze vleugels verder uitslaan, over de regiogrenzen kijken en een schaalsprong maken. En dat kunnen we niet alleen.

Vraag en aanbod grensoverschrijdende samenwerking Netwerkkracht Achterhoek Kracht van Oost 2.0 onderstreept het belang van netwerken voor de toekomst van Oost-Nederland. Mensen, bedrijven en regio’s die zich met andere partijen verbinden worden deel van een groter geheel, vullen elkaar aan en staan samen sterker. Dankzij ons naoberschap weten we dat in de Achterhoek al eeuwenlang. De ambitie van de Achterhoek is om dat netwerk te vergroten en ons meer te verbinden met Oost-Nederland, maar ook met andere delen van ons land en onze Oosterburen. Het gaat ons daarbij in eerste instantie om het verder investeren in intensievere relaties op het gebied van economie, onderwijs en arbeidsmarkt. Vraag en aanbod: 

Wij zetten ons ervoor in om de netwerkkracht in Oost in de breedste zin van het woord te versterken! Denk aan gezamenlijke kennisontwikkeling rond ‘smart industry’ en landbouw (bijvoorbeeld met het Noordelijke Ruhrgebied en het Münsterland), uitwisseling met hbo- en wo-instellingen in omliggende regio’s (zoals de HAN, Saxion, de UT en de WUR) en afstemming en samenwerking bij het aantrekken van technisch en ICT-talent (met de arbeidsmarktregio Arnhem/Nijmegen). Elk vraagstuk vraagt om

1

verschillende partners en regio’s, waarbij wij in de Achterhoek in de startblokken staan om elke samenwerking open aan te gaan. Positionering Achterhoek De Achterhoek is een belangrijk onderdeel van de ruimtelijk-economische structuur van Oost-Nederland. Het ligt centraal in de verbinding tussen Noord- en Zuid-Nederland, en tussen West-Nederland en Duitsland. Zowel in deze grensoverschrijdende verbinding als in de verbinding tussen stedelijk gebied en plattelandsgebied. Het is daarvoor van belang dat de bereikbaarheid tussen de steden en het platteland op orde is. Zowel binnen als buiten de regio en ook grensoverschrijdend. De synergie tussen stad en platteland wordt steeds sterker, zo blijkt uit Kracht van Oost 2.0 – en dat biedt kansen voor verbetering. Daarnaast biedt de Achterhoek kansen om de samenwerking met Duitsland verder te versterken, zoals dat gebeurt via het Grensland College. Vraag en aanbod: 

De Noord-Zuid-as van Zwolle tot Arnhem/Nijmegenis een belangrijke ruggengraat voor OostNederland. De as kruist de West-Oost as, die de Randstad met Noordrijn-Westfalen verbindt en die cruciaal is voor de Nederlands-Duitse economische betrekkingen. De Achterhoek is in dit assenstelsel één van de verbindende schakels. Wij vragen om Oost-Nederland dan ook vanuit alle windstreken te beschouwen en de kracht van het landsdeel als geheel benadrukken. Wij kunnen bijdragen aan de synergie tussen de stedenrij op de verticale as en de sterke maakindustrie en landbouwsector op de horizontale as. Bovendien vormt de Achterhoek de verbindende schakel met intensieve verbindingen tussen Twente en Arnhem-Nijmegen en de Duitse economie.

Innovatie Achterhoek Oost-Nederland heeft het karakter van een toegepaste kennis- en kunde-economie met een aantal specifieke onderzoekspecialisaties. Deze liggen op het snijvlak van (1) gezondheid & gezondheidszorg, (2) duurzame voeding en (3) complexe materialen en productie. Uit de Achterhoek Monitor, die parallel aan het onderzoek Kracht van Oost 2.0 is ontwikkeld, blijkt dat de regio sterk is op het gebied van voedingsmiddelen en industrie. Kracht van Oost 2.0 stelt ook dat het ecosysteem en de ‘governance’ rond innovatie versterking behoeft. In de Achterhoek brengen we dat al in de praktijk en kijken we kritisch naar verbetermogelijkheden. Daarom brengen we op dit moment samen met de HAN het regionale ecosysteem in beeld met als doel leemtes op te sporen. Ook stimuleren we actief dwarsverbanden (‘crossovers’) tussen bedrijven, zowel in het grootbedrijf als in het MKB, en tussen sectoren. Van oudsher is ons Achterhoek netwerk gericht op naoberschap, maar we laten tegelijk zien met onze mondiaal werkende industriële bedrijven (verborgen kampioenen zoals Nedap, Reiger Suspension en Royal Pas Reform) dat ‘global’ en ‘local’ heel goed samengaan. Op het gebied van digital shoring, via bijvoorbeeld 3D metaal printen is de Achterhoek koploper in Nederland en liggen er kansen voor verduurzaming en digitalisering.

Ook op het gebied van preventie loopt de Achterhoek voorop in haar netwerkaanpak. Met bijvoorbeeld het kavelmodel wordt innovatief samengewerkt aan geluk en gezondheid. Vraag en aanbod: 

Voor een succesvol innovatiebeleid en het maken van een schaalsprong is ‘relatedness’ van activiteiten nodig. Zo kan bijvoorbeeld samenwerking tussen de Food Valley en de Achterhoek in voedingstechnologie (bijv. eiwittransitie) voor beide regio’s meerwaarde opleveren. Ook willen we verder inzetten op euregionale samenwerking rond innovatie, door samenwerking met het Münsterland en het Noordelijke Ruhrgebied te zoeken.



In de Achterhoek zijn we een voorbeeldregio voor innovatie, met drie cruciale hotspots. Je vindt in de Achterhoek de kracht van Oost-Nederland als het ware ‘in het klein’. Het betekent dat we voor andere regio’s ook als ‘proeftuin’ kunnen dienen om samen te experimenteren, leren en innoveren. Dat gebeurt al al op verschillende plekken in de regio, zoals bij het CIVON in Ulft (samen met de HAN) en bij proefboerderij De Marke, innovatiecentrum voor de kringlooplandbouw, van de toekomst in Hengelo (samen met Wageningen Universiteit), maar wij staan open voor proeftuinen met meer regio’s.

2

Vraag en aanbod kwaliteit van wonen, werken en leven Bereikbaarheid Achterhoek Door de coronacrisis komt het platteland bij steeds meer huishoudens als woongebied in beeld. In veel beroepen is enkele dagen per week thuiswerken het nieuwe normaal – en met ruimere woningen en lagere woonlasten is de Achterhoek een aantrekkelijke regio. Kracht van Oost 2.0 constateert ook zonder de coronacrisis al een toename van verhuisbewegingen naar de groene gemeenten in Oost-Nederland, met name bij senior-kenniswerkers. Om de Achterhoek beter met de buitenwereld te verbinden, blijven investeringen in fysieke bereikbaarheid cruciaal, zowel met de auto als met openbaar vervoer. Ook hier is ‘verbinden’ het toverwoord, zowel buiten als binnen de regio. Breng de Achterhoek dichterbij! Vraag en aanbod: 

Extra aandacht voor infrastructurele lacunes over de weg (zoals de A18) en het spoor (denk aan het ontbreken van dubbelspoor tussen Doetinchem en Arnhem) is hard nodig. De komst van een RegioExpres kan de reistijd tussen de Arnhem Centraal en de Achterhoek met bijna een kwartier verkorten – een enorme tijdswinst voor pendelaars uit beide richtingen. Daarnaast is het ook hier belangrijk om oog te houden voor de aansluiting van de West-Oost as op de lijn Zwolle-Nijmegen. Dit door de aansluiting van Dieren en Zutphen als knooppunten voor de Achterhoek te optimaliseren.



Ook de fijnmazige bereikbaarheid binnen de regio blijft een punt van aandacht, evenals de optimale digitale bereikbaarheid die daarvoor nodig is. De Achterhoek maakt zich sterk voor MaaS: de ontwikkeling van een slimme app die al het regionaal vervoer aan elkaar knoopt en de oprichting van de Achterhoekse Deelvervoer Coöperatie.



De driehoek ‘Deventer-Doetinchem-Arnhem’ wordt aangemerkt als een kansrijke woonregio, waarbij ook gepleit wordt voor een ‘bypass’ van de A50 tussen Zwolle, Deventer en Doetinchem. In de Achterhoek herkennen we ons in deze analyse en werken we graag samen om de regio binnen de pendelcirkel van andere delen van Oost-Nederland en de Randstad te brengen. Daarnaast is de verbetering van het openbaar vervoer voor pendelaars van cruciaal belang.

Arbeidsmarkt Achterhoek In Kracht van Oost 2.0 wordt gesteld dat ons werk steeds kennisintensiever wordt, terwijl middelbaar en hoger opgeleiden – zeker zij die werkzaam zijn in de techniek en de ICT – bereid zijn om langere reistijden voor lief te nemen. Een aanbeveling van het rapport is dan ook dat arbeidsmarktregio’s meer met elkaar moeten samenwerken of zelfs integreren. Een eyeopener die inspireert voor de toekomst. De Achterhoek zet zich in om het toekomstige tekort aan werknemers integraal aan te pakken. Door jongeren binnen de Achterhoek beter perspectief en aansluiting op de arbeidsmarkt te bieden en door meer mensen vanuit heel Nederland een aantrekkelijke toekomst in de Achterhoek te bieden. Vanuit de Achterhoek willen we ons daarnaast blijven inzetten op kansengelijkheid in het onderwijs en onze leercultuur. Vraag en aanbod: 

De Achterhoek onderzoekt graag de mogelijkheden voor een sector- of regio-overstijgende aanpak op het gebied van de arbeidsmarkt, zeker omdat de behoefte aan personeel in de maakindustrie, techniek en zorg de komende jaren alleen maar groter zal worden. Sluit aan bij het Grensland College, waarbij onderwijsinstellingen en regionale werkgevers werken aan een grensoverschrijdend onderwijsaanbod gericht op deze behoeften.



Verbinding met de arbeidsmarktregio Arnhem/Nijmegen is een belangrijke speerpunt. Niet alleen voor mensen die al werken, maar ook voor stagiairs en afstudeerders. Zo heeft de Achterhoek met zijn SmartHub, waarbij 170 werkgevers aangesloten zijn, een unieke vacatureportal met tal van stageopdrachten en mogelijkheden voor jongeren om hun bedrijf in de Achterhoek te starten. Het inzetten op meer en beter pendelverkeer tussen beide regio’s levert aan beide kanten voordelen op. 3



De Achterhoek heeft al veel ervaring met om- en bijscholing. Volgens ons is het goed om ook de netwerkkracht van werkgevers te vergroten. Het gaat dan niet zozeer om het vinden, binden en boeien van de juiste arbeidskrachten, maar veeleer om de houding van werkgevers hierin. Zijn hun bedrijven voldoende aantrekkelijk voor talent buiten de Achterhoek? Wij roepen de werkgevers op om daarover met elkaar in gesprek te gaan.

Circulaire Achterhoek Net zoals in de rest van ons land staat het Achterhoekse platteland voor een grote transitie. Steeds meer ruimtelijke belangen en claims botsen met elkaar. Het gaat niet alleen om de transitie van de landbouw naar kringlooplandbouw, maar ook om wijzigingen in het natuurlijke ecosysteem (zoals water, lucht, natuur en landschap) en ruimte voor duurzame energieopwekking en klimaatadaptatie. Met Cirkelregio Achterhoek en aangesloten bij Circles willen we onze bedrijven steeds meer circulair laten opereren. De Achterhoek werkt op de korte ketens al steeds meer circulair, onder meer in het platform Achterhoek Food. In Kracht van Oost 2.0 wordt de circulariteit van ons voedselsysteem als sterk punt benoemd. Daarnaast zien wij het Achterhoekse platteland als belangrijke troef in vergelijking met de meer verstedelijkte regio’s van ons land. Door de coronacrisis en de toename van de binnenlandse vakanties als gevolg zijn nog meer Nederlanders de schoonheid van de natuur, het landschap en de dorpen van onze regio gaan waarderen. Dat levert naast kansen voor de Achterhoek als woongebied ook mogelijkheden op voor het verder uitbouwen van toerisme en recreatie in de regio. Vraag en aanbod: 

Er is pas écht sprake van circulariteit als ook middellange en lange ketens in beeld komen. De Achterhoek levert graag een bijdrage aan het verder circulair maken van ons voedselsysteem en nodigt partijen van buiten uit om in onze regio hun ervaringen te delen, te leren en kringloopprojecten te ontwikkelen.



Volgens Kracht van Oost 2.0 ligt er groeipotentie voor de Achterhoek in de persoonsgerichte activiteiten, waartoe ook cultuur, toerisme en recreatie behoren. Dit zien we als een nieuwe kans om werk te bieden aan lager opgeleiden die in de voortschrijdende kenniseconomie steeds meer in de knel komen in het vinden van geschikt werk. Door met onze partners meer in te zetten op toerisme en recreatie kunnen we bijdragen aan een Achterhoekse economie waarin iedereen meedoet.

Brede welvaart Achterhoek In de Achterhoek beseffen we al langer dat er meer in het leven is dan alleen geld verdienen – ook immateriële factoren als het woonklimaat, de sociale relaties en de aanwezigheid van groen doen ertoe. Oost-Nederland scoort bovengemiddeld goed op het gebied van kwaliteit van leven en binnen ons landsdeel scoort de Achterhoek hoog. Daar zijn we trots op! Niet voor niets vormt deze ‘brede welvaart’ de leidraad van onze Achterhoek Visie 2030: ‘smart economy’ en ‘smart living’ moeten wat ons betreft telkens met elkaar in balans zijn. In onze regio is het goed wonen, goed werken en prettig recreëren. Dat is een waarde die steeds belangrijker zal worden in de toekomst, daarvan zijn we overtuigd. Om ervoor te zorgen dat de brede welvaart hoog blijft, zijn er wel enkele aandachtspunten. 

We willen onderzoeken waarom de werkzekerheid voor WW’ers in de Achterhoek achterblijft bij andere regio’s, zoals Kracht van Oost 2.0 stelt.



Er is sprake van groei en krimp in de Achterhoek. Zowel transformatie van bestaand vastgoed op het platteland als bouwen in de stedelijke gebieden verdienen aandacht en middelen. Evenals het toekomstbestendig maken en verduurzamen van bestaande woningvoorraden.



We willen meer mogelijkheden bieden en krijgen voor groepen op de woningmarkt, met name voor jongeren, senioren en nieuwkomers. Daartoe geven we ruimte aan nieuwe woonconcepten – denk aan de Uuthuuskes (kleine flex-huurwoningen voor jongeren met een tijdelijke woonvraag) in kleine kernen – en willen we pionieren en vooroplopen op het gebied van het wonen van de toekomst. 4

4 Wijziging Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek (25ste wijziging) 1 Voorstel Herziening Samenwerkingsregeling.docx

ALGEMEEN BESTUUR

Vergadering d.d.

: 10 maart 2021

Agendapunt

:4

Onderwerp

: Herziening Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek – 25ste wijziging

Portefeuillehouder

: de heer M. Boumans

Voorstel - Akkoord gaan met de 25ste wijziging van de Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek. Toelichting Op 16 december 2020 is het algemeen bestuur akkoord gegaan met de 25ste wijziging van de samenwerkingsregeling en is deze aangeboden aan de gemeenteraden. Op dit moment hebben de raden van Berkelland en Aalten ingestemd met de 25ste wijziging van de samenwerkingsregeling. De Raden van Doetinchem, Oude IJsselstreek en Winterswijk besluiten 25 februari en de Raad van Oost Gelre 9 maart. De uitkomsten hiervan wordt mondeling ingebracht in de vergadering. De Raad van Bronckhorst neemt pas op 25 maart een besluit. Voorgesteld wordt om, indien 6 van de 7 gemeenteraden akkoord zijn, akkoord te gaan met de gewijzigde samenwerkingsregeling. Dit omdat GS op 25 maart een besluit neemt over de nieuwe werkwijze ten aanzien van subsidieverlening en het aanpassen van de samenwerkingsregeling hiervoor een voorwaarde is. Procedure:

Vervolgactie:

Bijlagen:

Consequenties:

AB d.d.: 16 december

communicatie:

Meegezonden: 1

Financieel: nee

2020

Mededeling beslissing

Ter inzage:

Personeel: nee

Achterhoek Board

aan:

Plaats van inzage:

d.d.: nvt Nadere informatie bij: Martine Angenent/Wilma Stortelder

Tel.nr.: (0314) 32 12 42

1 Bijlage 1 Herziene Samenwerkingsregeling - 25ste wijziging.docx

Herziening Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek 25ste wijziging De raden en colleges van burgemeesters en wethouders van de gemeenten Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk Ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft, Overwegende -

Dat een aantal artikelen in de Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek juridisch niet voldoet; Dat de taken rondom nazorg en overdracht van regionale stortplaatsen en de afbouwtaken zijn afgerond; Dat de CAR-UWO per 1 januari 2020 is vervallen en er per 1 januari 2020 een CAO Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties van kracht is.

Gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen en op artikel 38 van de Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek (24ste herziening); Besluiten De 25ste wijziging van de Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek vast te stellen. Artikel I De Samenwerkingsregeling Regio Achterhoek (24ste wijziging) wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 3 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 3: Doelstelling en taken 1. Regio Achterhoek heeft tot doel het behartigen van de gemeentelijke belangen van de gemeenten op het gebied van:  Economische ontwikkeling, en specifiek op het gebied van: - Smart werken & Innovaties - Onderwijs & Arbeidsmarkt  Ruimtelijke ontwikkeling & volkshuisvesting, en specifiek op het gebied van: - Vastgoed & Woningmarkt  Mobiliteit & Bereikbaarheid  Zorginnovaties  Circulaire economie & Energietransitie  Natuur;  Lobby;  Het verwerven en verstrekken van Subsidies;  Grensoverschrijdende samenwerking, met name gericht op Duitsland. 2. Regio Achterhoek voert daarbij in ieder geval de volgende taken uit:  de profilering van de Achterhoek;  het vertegenwoordigen van de overheid in de regionale samenwerking met andere partijen zoals de ondernemers en maatschappelijke organisaties;

3. Het algemeen bestuur kan een inhoudelijke kader voor taken ter behartiging van de in lid 1 bedoelde belangen vaststellen. Zulks met in achtneming van hetgeen in deze regeling nader is bepaald met betrekking tot de taken en bevoegdheden van Regio Achterhoek. B Artikel 6 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 6: Bevoegdheden 1. Ten behoeve van de uitvoering van de in artikel 3 genoemde taken, komen aan de bestuursorganen van Regio Achterhoek de daarop betrekking hebbende bevoegdheden toe. 2. Het algemeen bestuur is bevoegd tot het oprichten van en het deelnemen in stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen, indien dit in het belang is voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen.

C De toelichting op artikel 6 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 6: Bevoegdheden Artikel 10, tweede lid van de Wgr, bepaalt dat een regeling, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld, aangeeft welke bevoegdheden de deelnemende gemeenten aan het openbaar lichaam toekennen; verder is bepaald dat de regeling bepalingen kan inhouden omtrent de wijze waarop verandering kan worden gebracht in de toegekende bevoegdheden. Bevoegdheden kan een openbaar lichaam in de eerste plaats ontvangen van de deelnemende gemeenten (artikel 30 Wgr). Deze worden door de gemeenten overgedragen zodat zij zelf niet langer over deze bevoegdheden beschikken. Naast de door gemeenten overgedragen bevoegdheden heeft het openbaar lichaam van rechtswege de bevoegdheid om aan het maatschappelijk verkeer deel te nemen (bijvoorbeeld het verwerven van goederen en het benoemen van personeel). Gemeenten kunnen in de regeling op deze bevoegdheid wel beperkingen aanbrengen (artikel 31 Wgr). Tot slot heeft een openbaar lichaam ook de bevoegdheden die annex zijn aan de bevoegdheden die door de gemeenten worden overgedragen, bijvoorbeeld het toepassen van bestuursdwang of het voeren van overleg met derden omtrent een overgedragen bevoegdheid. Ook aan deze annexe bevoegdheden kunnen door de gemeenten in de regeling beperkingen worden gesteld (artikel 33, 2e lid Wgr).

De bevoegdheden, die de bestuursorganen van Regio Achterhoek toekomen om tot een goede uitvoering van de in de artikelen 3 tot en met 6 omschreven belangen en taken te kunnen komen, vloeien voor de beheersmatige kerntaken specifiek voort uit de Archiefwet. Lid 2 van artikel 6 is opgenomen, omdat op 1 januari 2020 de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) in werking is getreden. Regio Achterhoek valt daarmee niet meer onder de CAO gemeenten, maar kan wel lid worden van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (WSGO) waarmee de rechtspositie van de medewerkers gewaarborgd wordt; dit lid maakt dat mogelijk. Daarnaast geeft het de mogelijkheid aan het algemeen bestuur om in de toekomst stichtingen, maatschappen, vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen op te richten of hieraan deel te nemen. Expliciet opgemerkt moet worden dat de bij de 24e wijziging ingestelde gremia Achterhoek Raad, Achterhoek Board en Achterhoek Thematafels geen bestuursorganen zijn, niet in de zin van de wet, en niet naar de aard van deze gremia. Deze gremia ontvangen geen bevoegdheden van de deelnemende gemeenten, noch van de bestuursorganen van Regio Achterhoek.

D Artikel 15 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 15: Taken Aan het dagelijks bestuur is opgedragen: a. het behoorlijk voorbereiden van al hetgeen aan het algemeen bestuur ter overweging en beslissing zal worden voorgelegd; b. het voorstaan, gehoord het algemeen bestuur, van de belangen van de deelnemers bij andere overheden en instellingen, diensten of personen waarmee contact voor Regio Achterhoek van belang is; c. het uitvoeren van de beslissingen van het algemeen bestuur; d. het zorg dragen voor een goede bestuurlijke coördinatie met het oog op te starten en lopende processen en het bevorderen en bewaken van de eenheid van bestuur; e. het in standhouden van een breed communicatief netwerk met het oog op de ontwikkeling en uitvoering van beleid en het zorg dragen voor een adequate informatievoorziening ten behoeve van het algemeen bestuur, de commissies als bedoeld in de artikelen 21 en 22 van deze regeling, de gemeenschappelijke bestuursorganen en overige belanghebbende instanties en instellingen en functionarissen; f. het beheer van de vermogenswaarden; g. de zorg, voor zover deze niet aan anderen toekomt, voor de controle op de administratie en het beheer van de vermogenswaarden; h. het houden van een gedurig toezicht op al wat Regio Achterhoek aangaat; i.

het verlenen van ambtelijke bijstand aan dan wel zo nodig het doen van een beroep op ambtelijke bijstand van een of meer gemeenten, alsmede het bepalen van de voorwaarden, waaronder deze bijstand zal geschieden. E De toelichting op artikel 15 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 15: Taken dagelijks bestuur Ingevolge de systematiek van de Gemeentewet komen in beginsel alle bevoegdheden toe aan de gemeenteraad, voor zover deze niet bij of krachtens de wet aan het College van burgemeester en wethouders c.q. de burgemeester zijn toegekend. De bepalingen uit de Gemeentewet betreffende de bevoegdheidsverdeling tussen raad en college, zijn van overeenkomstige toepassing voor het samenwerkingsverband (artikel 33 Wgr). De wens om te komen tot een slagvaardige besluitvorming binnen de regio-organisatie is met gebruikmaking van de rechtsfiguren delegatie en mandaat, voor zover de wet dit toestaat, te realiseren. Daarmee kan gekomen worden tot een verdergaande bevoegdheidsverdeling tussen algemeen bestuur en dagelijks bestuur. Ook is het mogelijk bevoegdheden te mandateren aan ambtenaren. Wat betreft de positionering van het dagelijks bestuur valt nog het volgende op te merken.

In de bestuurlijke context zal voor het dagelijks bestuur het zwaartepunt liggen op de aspecten ‘algemeen bestuurlijke coördinatie’, ‘informatie en communicatie’, financiën en personeel en organisatie richting algemeen bestuur en gemeenteraden.

F Artikel 26 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 26: Rechtspositie 1. Het Burgerlijk Wetboek, de CAO Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (SGO) en het dagelijks bestuur regelen de arbeidsvoorwaarden, secundair en primair, voor zowel de secretaris als alle andere werknemers. 2. Het dagelijks bestuur kan de uitvoering van de CAO Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties en de hiervan afgeleide verordeningen en regelingen mandateren. 3. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de uitvoering van de arbeidsvoorwaarden voor het personeel van Regio Achterhoek. G De toelichting op artikel 26 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 26: Rechtspositie De uitvoering van de geldende rechtspositieregelingen zal, gelet op de omvang en functie van het dagelijks bestuur, gemandateerd worden aan de Regiosecretaris in de verordening Mandatering Regio Achterhoek. H Artikel 27 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 27: Archiefbepaling 1. De bepalingen van de Archiefwet 1995 en de daaruit voorvloeiende uitvoeringsvoorschriften, voor zover betrekking hebbend op de archiefbescheiden van de gemeenten, zijn van overeenkomstige toepassing op de archiefbescheiden van de regionale organen en de organisatieonderdelen van Regio Achterhoek. 2. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de zorg van de archiefbescheiden. 3.

De archiefverordening en het besluit Informatiebeheer van de gemeente Doetinchem zijn van overeenkomstige toepassing op de archiefbescheiden van Regio Achterhoek. Daar waar college van B&W staat dient gelezen te worden het dagelijks bestuur. Daar waar Gemeenteraad staat dient gelezen te worden het algemeen bestuur. 4. Bij opheffing van Regio Achterhoek worden de archiefbescheiden overgebracht naar de archiefbewaarplaats van een der aangesloten gemeenten. I De toelichting op artikel 27 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 27: Archiefbepaling Lid 3 is toegevoegd, waarmee de archiefverordening en het besluit Informatiebeheer van de gemeente Doetinchem van overeenkomstige toepassing worden op de archiefbescheiden van Regio Achterhoek. Dit om praktische redenen en het feit dat beide documenten standaard zijn. Daar waar college van B&W staat dient gelezen te worden het dagelijks bestuur. Daar waar Gemeenteraad staat dient gelezen te worden het algemeen bestuur.

J Artikel 30 wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden: Artikel 30: Begrotingswijzigingen De bepalingen met betrekking tot de ontwerpbegroting zijn mede van toepassing op wijzigingen van de begroting, met uitzondering van het bepaalde in artikel 35, eerste, derde en vierde lid van de wet, voor zover het betreft wijzigingen van de begroting die voor de gemeenten budgettair neutraal zijn, zowel wat betreft de exploitatie-uitgaven als de investeringen. Artikel II Deze wijziging treedt in werking op XXX. Aldus: Vastgesteld door de gemeenteraad van AALTEN op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van BERKELLAND op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van BRONCKHORST op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van DOETINCHEM op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van OOST GELRE op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van OUDE IJSSELSTREEK op XXX Vastgesteld door de gemeenteraad van WINTERSWIJK op XXX Ter vergadering van het algemeen bestuur van Regio Achterhoek op XXX gebleken,

de secretaris drs. S. Veneman MBA

de voorzitter mr. M. Boumans MBA MPM

5 Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 en Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030 1 Voorstel Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 en Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030 .docx

ALGEMEEN BESTUUR Vergadering d.d.

: 10 maart 2021

Agendapunt

:5

Onderwerp

: Algemene Subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 en Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030

Portefeuillehouder

: De heer O. van Dijk

Voorstel - Instemmen met de Subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 en de Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030; - Kennis nemen van de Notitie rol provincie Gelderland en werkwijze projecten Achterhoek Visie 2030. Toelichting Algemene Subsidieverordening en Nadere regels In de vergadering van het Algemeen Bestuur van 27 januari 2021 zijn de Algemene Subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 en de Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030 besproken. In een extra vergadering van het Algemeen Bestuur op 11 februari 2021 is vervolgens uitgebreid gesproken over de juridische borging en de besluitvormingsprocedure bij subsidieaanvragen. In die vergadering is geconcludeerd dat het algemeen bestuur geen formele adviesrol kan vervullen, maar dat ze wel betrokken wil blijven bij de projecten. Daarom is afgesproken dat kort na de vergaderingen van de Achterhoek Board een vergadering van het algemeen bestuur wordt ingepland waarvoor de projecten ter kennisname worden geagendeerd. Aansluitend is er een vergadering van het dagelijks bestuur waarin besluitvorming over de projecten plaatsvindt. De oorspronkelijke subsidieverordening en nadere regels, die op 27 januari jl. voorlagen, worden ter instemming aangeboden aan het Algemeen Bestuur van 10 maart 2021 (bijlage 1 en 2).

Notitie rol provincie Gelderland en werkwijze projecten Achterhoek Visie 2030 De provincie Gelderland heeft verzocht de werkwijze bij de projecten van de Achterhoek Visie 2030 en de rol van provincie Gelderland daarin, mee te sturen met de aanvraag voor de provinciale middelen die beschikbaar zijn gesteld vanuit de gebiedsagenda Achterhoek. De betreffende notitie is bijgevoegd (bijlage 3). Procedure:

Vervolgactie:

Bijlagen:

Consequenties:

AB d.d.: 27 jan en 11

communicatie:

Meegezonden: 3

Financieel: nee

feb 2021

Mededeling beslissing Ter inzage:

Achterhoek Board d.d.:

aan:

Nadere informatie bij: Martine Angenent

Personeel: nee

Plaats van inzage: Tel.nr.: (0314) 32 12 38

1 bijlage 1 - Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021.pdf

Het Algemeen Bestuur van de Regio Achterhoek, gelezen het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de Regio Achterhoek van 13 januari 2021, besluit vast te stellen de ‘Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021’.

Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021 Artikel 1 Definities In deze verordening en de daarop gebaseerde nadere regels wordt verstaan onder: a. Regio Achterhoek: samenwerkingsverband van gemeenten in de Achterhoek op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), werkt onder de naam 8RHK Ambassadeurs. b. Algemeen Bestuur: het Algemeen Bestuur van de Regio Achterhoek; c. Dagelijks Bestuur: het Dagelijks Bestuur van de Regio Achterhoek; d. Controleprotocol subsidies Regio Achterhoek: controleprotocol met instructie aan de subsidieontvanger voor het geven van aanwijzingen voor de reikwijdte en de intensiteit van de accountantscontrole, vastgesteld door het Algemeen Bestuur van Regio Achterhoek; Artikel 2 Reikwijdte en toepassingsbereik 1. Deze verordening is van toepassing op alle besluiten van het Dagelijks Bestuur van Regio Achterhoek over subsidie, tenzij bij of krachtens deze verordening, in een andere verordening of bij of krachtens andere wettelijke voorschriften anders is bepaald. 2. Titel 4.2 van de Awb en deze verordening zijn van toepassing op aanspraken op financiële middelen die op grond van deze verordening of een bijzondere verordening uitsluitend kunnen worden verstrekt aan rechtspersonen, tenzij in deze verordening, in regels op grond van deze verordening of in een andere verordening anders is bepaald. Artikel 3 Nadere regels 1.

Ter uitvoering van deze verordening kan het Algemeen Bestuur nadere regels vaststellen. Voor zover van toepassing, wordt in de nadere regels bepaald welke activiteiten voor subsidie in aanmerking komen, hoe de subsidie wordt berekend, of er een mogelijkheid is voor voorschotten en hoe de vaststelling plaatsvindt. 2. Het Dagelijks Bestuur is belast met de uitvoering van de nadere regels. Artikel 4 Subsidieplafond Het Algemeen Bestuur kan subsidieplafonds vaststellen. In dat geval bepaalt zij bij nadere regels de wijze van verdeling van de betrokken subsidie. Artikel 5 Subsidieontvangers 1. Subsidie wordt verstrekt aan rechtspersonen. 2. Het Algemeen Bestuur kan in nadere regels bepalen dat subsidie ook aan andere personen dan rechtspersonen kan worden verstrekt. Artikel 6 Aanvraag 1. Een aanvraag om subsidie wordt schriftelijk ingediend bij Het Dagelijks Bestuur, p.a.: Regio Achterhoek. 2. Het Algemeen Bestuur stelt een aanvraagformulier vast; de aanvraag geschiedt met gebruikmaking daarvan.

Artikel 7 Weigeringsgronden 1. Het Dagelijks Bestuur weigert subsidie in ieder geval indien: a. verstrekking van de subsidie zou leiden tot strijdigheid met Europese regels inzake staatssteun; b. niet is voldaan aan de voorwaarden zoals die zijn gesteld in deze verordening, een bijzondere verordening, een bijzonder besluit of nadere regels; c. door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden. 2. Het Dagelijks Bestuur kan subsidie in ieder geval weigeren indien: a. is voldaan aan de voorwaarden van artikel 3 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur; b. voor dezelfde subsidiabele activiteit eerder subsidie is verstrekt. Artikel 8 Beslissing op de aanvraag Voorafgaand aan een subsidievaststelling wordt een beschikking tot subsidieverlening gegeven. Artikel 9 Voorschotten 1. Het Dagelijks Bestuur kan voorschotten verlenen. 2. De voorschotten bedragen in totaal ten hoogste 80% van de verleende subsidie. 3. Indien bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven, kan het Dagelijks Bestuur in afwijking van het tweede lid tot in totaal ten hoogste 95% van de verleende subsidie voorschotten verlenen. Artikel 10 Voortgangsrapportage Voor zover dit niet is bepaald bij nadere regels, wordt bij de beschikking vermeld op welke wijze de subsidieontvanger de voortgang van het project rapporteert (inhoudelijk en financieel).

Artikel 11 Vaststelling 1. De subsidieontvanger dient uiterlijk drie maanden na afloop van de activiteit waarvoor de subsidie is verleend een aanvraag tot subsidievaststelling in, tenzij bij nadere regels anders is bepaald. 2. Bij het indienen van de aanvraag tot subsidievaststelling worden de volgende gegevens en documenten overgelegd: a. Inhoudelijk verslag; b. Financieel verslag. 3. Het financieel verslag is voorzien van een controleverklaring, waaruit blijkt dat het ‘Controleprotocol subsidies Regio Achterhoek’ is toegepast. 4. Het Dagelijks Bestuur kan vrijstelling of ontheffing verlenen van het derde lid. 5. Het Dagelijks Bestuur stelt de subsidie vast binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag tot subsidievaststelling. 6. Het Dagelijks Bestuur kan de subsidie ambtshalve vaststellen indien binnen het in eerste lid genoemde tijdvak geen aanvraag tot vaststelling is ingediend. Artikel 12 Subsidie door andere bestuursorganen Indien er subsidie is verstrekt voor activiteiten waarvoor ook door andere bestuursorganen subsidie wordt verstrekt, kan het Dagelijks Bestuur afwijken van het bepaalde bij of krachtens deze verordening.

Artikel 13 Toezicht en controle 1. Het Dagelijks Bestuur kan ambtenaren of andere personen aanwijzen die met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast. 2. De accountant, door het Algemeen Bestuur aangewezen, heeft de bevoegdheid tot controle op de verrichte werkzaamheden van de controlerend accountant van de subsidieontvanger. Artikel 14. Hardheidsclausule 1. Als een bij of krachtens verordening gestelde termijn voor een subsidieontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zouden zijn tot de te dienen belangen, kan het Dagelijks Bestuur een andere termijn vaststellen. 2. In nadere regels kan worden bepaald dat door het Dagelijks Bestuur van een of meer bepaalde artikelen of artikelleden van die nadere regels kan worden afgeweken als daaraan vasthouden voor een subsidieontvanger gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zouden zijn tot de daarmee te dienen belangen. 3. Toepassing van de vorige leden wordt gemotiveerd in de beschikking. Artikel 15 Slotbepalingen 1. Deze verordening treedt in de plaats van de “Algemene Subsidieverordening Regio Achterhoek 2008”. 2. Deze verordening kan worden aangehaald als “Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021”. 3.

Deze verordening treedt in werking op de dag nadat de door het Algemeen Bestuur vastgestelde verordening bekend gemaakt is in het Blad gemeenschappelijke regeling.

Toelichting Algemene subsidieverordening (ASV) Regio Achterhoek 2021 Artikel 1 Definities In dit artikel is een aantal definities opgenomen. Deze definities gelden niet alleen voor deze verordening, maar ook voor de hierop te baseren regelingen. Deze definities zullen dus niet nogmaals in de verschillende subsidieregelingen opgenomen hoeven te worden. Ook kan hier niet van worden afgeweken. Er is geen definitie opgenomen van subsidie. Wat onder een subsidie moet worden verstaan, is omschreven in artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Kenmerken van een subsidie zijn dat er aanspraak is op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten. Artikel 2 Reikwijdte Dit artikel regelt dat de Awb en deze verordening van toepassing zijn op alle subsidies van Regio Achterhoek. De bevoegdheid om subsidie te verlenen ligt bij het Dagelijks Bestuur. Artikel 3 Nadere regels Met dit artikel krijgt het Algemeen Bestuur de bevoegdheid om in nadere regels de te subsidiëren activiteiten te bepalen. Voor zover het Algemeen Bestuur iets wenst te regelen met betrekking tot de doelgroepen die voor subsidie in aanmerking komen, de berekening van de subsidie en de wijze van uitbetalen, dient dit eveneens in de nadere regels te gebeuren.

In andere artikelen van de ASV worden andere bevoegdheden gedelegeerd die betrekking hebben op de inhoud van de nadere regels: het afwijken van termijnen, het verbinden van bepaalde verplichtingen aan de subsidie en de wijze van verdelen van het subsidieplafond. Voor zover het Algemeen Bestuur geen gebruik maakt van de bevoegdheid om nadere regels vast te stellen, is het slechts in beperkte mate mogelijk om subsidies te verstrekken. De hoofdregel van de Awb is namelijk dat subsidieverstrekking gebaseerd moet zijn op een wettelijk voorschrift, zoals nadere regels, waarin de te subsidiëren activiteiten staan vermeld. Op grond van artikel 4:23, derde lid, van de Awb bestaan hierop maar vier uitzonderingen: a. de spoedeisende subsidieverstrekking (tijdelijk, vooruitlopend op de vaststelling van een wettelijk voorschrift); b. de subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost (de begroting dient de subsidieontvanger en het bedrag dat ten hoogste kan worden vastgesteld te vermelden); c. de incidentele subsidieverstrekking (voor uitzonderlijke gevallen, en als er in beginsel slechts eenmalig subsidie zal worden toegekend); d. de Europese subsidies (is voor gemeenten nauwelijks van belang).

Artikel 4 Subsidieplafond Het subsidieplafond is volgens artikel 4:22 van de Algemene wet bestuursrecht het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift. Het subsidieplafond beoogt met andere woorden de aanspraken op geldmiddelen te beperken. Artikel 4:25, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht schrijft voor dat een subsidieplafond slechts bij of krachtens wettelijk voorschrift kan worden vastgesteld. Artikel 4 van deze verordening voorziet daarin door te bepalen dat het Algemeen Bestuur bevoegd is een subsidieplafond vast te stellen voor zover haar de bevoegdheid toekomt subsidies te verstrekken. In de praktijk worden voor afzonderlijke subsidiabele activiteiten meestal afzonderlijke plafonds vastgesteld. Het overschrijden van een plafond is een weigeringsgrond.

Artikel 5 Subsidieontvangers Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 6 Aanvraag In het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk dient te worden gedaan. Als hiervoor een aanvraagformulier is vastgesteld, moet de aanvraag met gebruikmaking van dat formulier worden gedaan (tweede lid). Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op papier geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan, mits de digitale weg open is gesteld. Het werken met een aanvraagformulier leidt tot een verbetering van de kwaliteit van de aanvraag. Dat bevordert de snelheid waarmee op de aanvraag kan worden beslist. De wijze van indiening van aanvragen en de exacte eisen die aan een aanvraag worden gesteld, kunnen worden uitgewerkt in nadere regels. Uiteraard mogen van de aanvrager alleen die gegevens verlangd worden die noodzakelijk zijn voor het beoordelen van de aanvraag en het afgeven van de beschikking; dit volgt uit de Algemene verordening gegevensbescherming (hierna: AVG). Artikel 7 Weigeringsgronden Dit artikel somt enkele verplichte en enkele facultatieve weigeringsgronden op. In nadere regels kunnen aanvullend andere weigeringsgronden worden opgenomen. Artikel 8 Beslissing op de aanvraag De hoofdregel is dat subsidie in twee stappen wordt verstrekt.

Eerst wordt een beschikking tot subsidieverlening gegeven, die een voorwaardelijke aanspraak op subsidie doet ontstaan. Na afloop van de activiteiten of het tijdvak waarvoor de subsidie is verleend, wordt nagegaan of de activiteiten zijn verricht en of daarbij aan de voorwaarden bij de subsidie is voldaan. Daarna wordt de subsidie vastgesteld. Door vaststelling ontstaat een onvoorwaardelijke aanspraak op de subsidie. Artikel 9 Voorschotten De basis voor bevoorschotting is artikel 4:95, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan, vooruitlopend op de vaststelling van de verplichting tot betaling van een geldsom, een voorschot kan verlenen indien redelijkerwijs kan worden aangenomen dat een verplichting tot betaling zal worden vastgesteld. Er gelden op grond van dit artikel maximale percentages voor voorschotten. Op basis van lid drie kan het Dagelijks Bestuur afwijken van genoemde voorschotten tot een maximum van 95%. Artikel 10 Voortgangsrapportage Dit artikel behoeft geen toelichting. Artikel 11 Vaststelling De subsidies worden vastgesteld op basis van de aanvraag tot vaststelling van de activiteiten. Verantwoording wordt afgelegd door middel van een inhoudelijk en een financieel verslag.

Het financieel verslag wordt gestaafd door een controleverklaring die is opgesteld met inachtneming van het door het Algemeen Bestuur vastgestelde ‘Controleprotocol Regio Achterhoek’. Het Dagelijks Bestuur kan vrijstelling/ontheffing verlenen voor het aanleveren van een controleverklaring (vierde lid); bijvoorbeeld omdat het gaat om een laag subsidiebedrag of omdat een controleverklaring niet noodzakelijk is voor verantwoording door Regio Achterhoek aan andere bestuursorganen. Het Dagelijks Bestuur maakt hierbij de inschatting of vrijstelling/ontheffing niet leidt tot problemen bij eigen verantwoording aan andere bestuursorganen.

Artikel 12 Subsidie door andere bestuursorganen Met een ander bestuursorgaan wordt gedoeld op bijvoorbeeld de provincie, organen van de Rijksoverheid of Europese instellingen. Artikel 13 Toezicht en controle Op grond van de Algemene wet bestuursrecht komen aan toezichthouders bevoegdheden toe met betrekking tot het toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften, waaronder verplichtingen die aan een subsidie zijn verbonden. Artikel 14 Hardheidsclausule Deze hardheidsclausule is opgenomen omdat in uitzonderlijke gevallen vasthouden aan een termijn in de ASV of de toepasselijke nadere regels wegens bijzondere omstandigheden onevenredig kan zijn tot de daarmee te dienen belangen. Op grond van het eerste lid kan het Dagelijks Bestuur dan een andere termijn vaststellen. Op grond van het tweede lid kan het Dagelijks Bestuur bovendien in nadere regels een hardheidsclausule opnemen die ziet op nader in die nadere regels aangegeven bepalingen. Een te treffen voorziening, die niet in de verordening of nadere regels is voorzien, dient altijd binnen de doelstellingen van de subsidie te passen. Artikel 15 Slotbepalingen Dit artikel behoeft geen toelichting.

1 bijlage 2 - Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030.pdf

Het Algemeen Bestuur van de Regio Achterhoek; overwegende dat de Achterhoek Board activiteiten wil bevorderen die bijdragen aan de doelstellingen van de Achterhoek Visie 2030 door het verstrekken van subsidies voor die activiteiten; gelet op de Algemene subsidieverordening Regio Achterhoek 2021; besluit vast te stellen de ‘Nadere regels Projecten Achterhoek Visie 2030’.