Ruimtelijke Onderbouwing Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Tekst van het document
Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21) Ruimtelijke Onderbouwing
Concept – 26 mei 2021
Inhoudsopgave
Ruimtelijke onderbouwing
3
Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3
Inleiding Aanleiding Besluitgebied Geldend bestemmingsplan
5 5 5 7
Hoofdstuk 2 2.1 2.2
Planbeschrijving Bestaande situatie Toekomstige situatie
11 11 11
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7
Haalbaarheid Inleiding Wonen Verkeer Milieu Water Natuur & Landschap Archeologie en Cultuurhistorie
16 16 16 21 26 36 47 54
Hoofdstuk 4 4.1 4.2
Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
61 61 61
2
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Ruimtelijke onderbouwing
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
3
4
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Ter plaatse van Nieuwe Dukenburgseweg 21 (het voormalige Compaqterrein) wil de gemeente Nijmegen, in samenwerking met de Nijmeegse woningcorporaties, circa 515 flexibele woningen realiseren. Het vigerende bestemmingsplan staat geen woningen toe en is daarmee strijdig met het bestemmingsplan. De omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien de aanvraag niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Hieronder treft u de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing aan. Deze ruimtelijke onderbouwing brengt de relevante ruimtelijke en omgevingsaspecten in beeld en geeft aan of het beoogde voornemen past binnen het (ruimtelijk) beleid en niet strijdig is met een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Besluitgebied
Het besluitgebied betreft het perceel Nieuwe Dukenburgseweg 21/21A te Nijmegen, kadastraal bekend gemeente Hatert, sectie F, perceelnummer 1446. In figuur 1 en 2 is globaal de ligging van het besluitgebied weergegeven. Voor de exacte ligging en begrenzing van het besluitgebied wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij deze ruimtelijke onderbouwing.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
5
Figuur 1: ligging van het besluitgebied (gele stip) in de gemeente Nijmegen.
6
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Figuur 2: Omgeving bedrijventerrein Winkelsteeg - besluitgebied ligt in de witte cirkel
1.3
Geldend bestemmingsplan
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
7
Het besluitgebied valt onder de werking van het bestemmingsplan 'Nijmegen GoffertWinkelsteeg 2017' en heeft daarin de bestemming 'Bedrijventerrein'. Deze gronden zijn bestemd voor bedrijven in categorie 2 en 3 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten met bijbehorende voorzieningen. Op deze gronden mogen ten behoeve van de bestemming hoofdgebouwen worden opgericht binnen de aanduiding 'bouwvlak'. De goot- en bouwhoogte van hoofdgebouwen varieert van een minimale bouwhoogte van 10 meter met een maximale bouwhoogte van 25 meter, een maximale goot- en bouwhoogte van 10 meter respectievelijk 10 en 10 meter tot een maximale goot- en bouwhoogte van 12 meter respectievelijk 12 meter. Binnen het besluitgebied ligt de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. De voor Waarde - Archeologie 3 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden (gebieden van zeer grote archeologische waarde). Op deze gronden mogen ten behoeve van de bestemming Waarde – Archeologie 3 uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde worden gebouwd. Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning hiervan afwijken voor bouwwerken ten behoeve van de overige voor deze gronden geldende bestemmingen.
Tevens zijn er in het besluitgebied nog een tweetal gebiedsaanduidingen aanwezig: ‘geluidzone – industrie’ en ‘wetgevingzone – waarde archeologie 1’. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie’ mag geen bebouwing voor geluidsgevoelige functies worden opgericht, tenzij een hogere waarde in het kader van de Wet geluidhinder is vastgesteld. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘wetgevingzone – waarde archeologie 1’ hebben de gronden een lage, middelhoge of nog onbekende archeologische verwachtingswaarde. Om bodemingrepen uit te voeren met een gezamenlijke oppervlakte van meer dan 2500 m 2 en dieper dan 0,30 meter onder maaiveld is een omgevingsvergunning nodig.
Figuur 3: vigerend bestemmingsplan ter plaatse van Nieuwe Dukenburgseweg 21. Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl
8
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de bouw van circa 515 flexibele woningen ter plaatse van de bestemming ‘Bedrijventerrein’. De realisatie van de woningen is dan ook niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan. Het bouwplan kan alleen verleend worden indien de aanvraag niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Ten aanzien van archeologie geldt dat de omgevingsvergunning kan worden verleend indien op basis van archeologisch onderzoek of anderszins is aangetoond dat de archeologische waarden door de bouwactiviteiten niet onevenredig (kunnen) worden geschaad. Ten aanzien van industrielawaai geldt dat er een hogere waarde in het kader van de Wet geluidhinder moet worden vastgesteld.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
9
10
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1
Bestaande situatie
Het plangebied ligt in het zuidelijk deel van het bedrijventerrein Winkelsteeg direct ten noorden van sportpark Vossendijk. Op dit deel van het bedrijventerrein zijn verschillende soorten bedrijven gevestigd voornamelijk langs de omliggende wegen. Er is geen sprake van een duidelijke samenhang tussen de bedrijven, maar van een perceelmatige indeling. Langs de Nieuwe Dukenburgseweg staat bedrijfsbebouwing met grote vrijstaande volumes; het laboratorium van Heinz, het Archeologisch depot en een kantoorpand. Aan de Tarweweg en Hulzenseweg is sprake van meer aaneengesloten bedrijfsbebouwing met een, zowel wat functie als verschijningsvorm betreft, divers karakter. Deze bedrijfsbebouwing vormt de randen van een voornamelijk leeg binnengebied. De ontwikkeling van het binnenterrein is nooit echt op gang gekomen. Enkele jaren geleden is hier een brandweerpost gerealiseerd maar verder is het leeg. Het binnengebied wordt gekenmerkt door grote, desolate parkeerterreinen en braakliggende percelen (grasvelden). Verspreid zijn wat boom- en struikbeplantingen aanwezig. Elk bedrijf heeft een eigen uitstraling en een eigen opbouw. Hierdoor heeft dit gedeelte van het bedrijventerrein Winkelsteeg een ietwat rommelige en ruime indruk.
Figuur 4: Luchtfoto besluitgebied en directe omgeving.
2.2
Toekomstige situatie
Nijmegen groeit. In de Omgevingsvisie staat dat we 10.000 woningen willen toevoegen in de bestaande stad en inzetten op de groei van de werkgelegenheid met 10.000 banen tot 2030. Daar is ruimte voor nodig. Die zoeken we bínnen onze gemeentegrenzen. Eén van de plekken waar we naar kijken is Winkelsteeg. In de Ontwikkelvisie Winkelsteeg transformeert dit gebied van een monofunctioneel bedrijventerrein naar een gemengd werk- woongebied.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
11
Figuur 5 Gebiedsvisie Winkelsteeg - Conceptkaart Ruimtelijke hoofdstructuur
Het project NDW21 (werktitel) is de pionier in de gebiedsontwikkeling van Winkelsteeg. In het plan voor het gebied worden in de aankomende jaren ruim 500 flexibele woningen gebouwd, die voor een periode van maximaal 20 jaar blijven staan. Om het gebied levendigheid en dynamiek te geven wordt gedacht aan een aantal verspreid liggende kleinschalige voorzieningen, ontmoetingsplaatsen en plekken waar een groep particulieren tijdelijke woningen kan bouwen. Bij ruimte voor werken wordt gedacht aan kleine ateliers en ambachtelijke functies.
12
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
De woningen worden ondergebracht in een zevental woonblokken op het binnenterrein. Daarbij wordt een aanzienlijk deel van de braakliggende grond gereserveerd voor een brede groenstrook die het gebied met het (sport)park Vossendijk verbindt en in de toekomst onderdeel zal zijn van een doorlopende groenstructuur van het Maas-Waalkanaal tot het Goffertpark.
Figuur 6 Situatietekening
De woongebouwen volgen de richting van de aangrenzende bedrijfspercelen en krijgen een getrapte volumeopbouw van 3 tot 5 lagen. Hiermee ontstaat een meer geleidelijke overgang naar de omliggende lagere bebouwing. Waar mogelijk is met de vorm en positie van de woonblokken rekening gehouden met bestaande bomen. De woongebouwen krijgen eenzelfde uitstraling, maar zijn herkenbaar familie van elkaar. Op deze manier wordt het beeld van grootschalige complexmatige woningbouw voorkomen en krijgt het hele gebied toch meer samenhang. De zone tussen de bestaande bebouwing aan de zijde van de Nieuwe Dukenburgseweg en de woonblokken wordt open gelaten. De bestaande parkeerterrein wordt verkleind en op de vrijkomende gronden wordt ruimte geboden voor een aantal tiny houses; kleine, vrijstaande woningen voor zogenaamde ‘zelfbouwers’. De weg die voor de brandweerkazerne ligt, wordt omgevormd tot een shared space waar de nadruk ligt op de voetganger en verblijven. Aan deze shared space komen een aantal ontmoetingsplekken en kleinschalige voorzieningen te liggen en hebben de verschillende gebouwen hun entrees. Deze openbare ruimte krijgt daardoor een meer dynamisch karakter als tegenhanger van de meer rustige groenzone. Om grote desolate parkeervlakken te voorkomen worden de parkeervoorzieningen verspreid over het terrein aangelegd.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
13
Figuur 5 Schets ruimtelijk beeld
De hoofdentree van NDW21 ligt aan de Nieuwe Dukenburgseweg. In de gebiedsvisie Winkelsteeg wordt deze weg een levendige stadsstraat die de Stationscampus en Kanaalknoop verbindt en gaat fungeren als de levendige ruggengraat van het gebied Winkelsteeg. De straat krijgt een vriendelijker profiel met meer verblijfskwaliteit en meer ruimte voor voetgangers. Bij de entree van het terrein aan de Nieuwe Dukenburgseweg kunnen op korte termijn geen woningen gerealiseerd worden. Om te zorgen dat NDW21 zich toch herkenbaar presenteert naar de stad komt hier een ‘entreeplein’ met daarop een cluster kleine bouwwerken in een afwijkende losse korrel en een (bouwkundig) hoogteaccent.
14
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Figuur 6 Artist impression entreeplein
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
15
Hoofdstuk 3 Haalbaarheid 3.1
Inleiding
Ten behoeve van de planologische procedure moet de uitvoerbaarheid van het plan worden aangetoond. Het al dan niet voldoen aan verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten is bepalend voor de vraag of een nieuwe ontwikkeling ook daadwerkelijk uitvoerbaar is. Hierbij moet worden gedacht aan onder meer het ruimtelijke beleid van de gemeente zelf, milieuaspecten als geluid, bodem en hinder van bedrijven, water, externe veiligheid, archeologie en economische haalbaarheid. De beoogde ontwikkeling is op deze aspecten getoetst. In dit hoofdstuk is aangegeven wat hiervan de resultaten zijn.
3.2
Wonen
Woonbeleid 1.
Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2020-2030
Met de “Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2020-2030” hebben we samen met de regio afspraken gemaakt over het wonen in de regio. De gemeente Nijmegen heeft hierin als richtlijn het bouwen van 10.500 woningen tot 2030. Om dit te kunnen halen is een plancapaciteit van 130% nodig. Daarbij gaat het dus om totaal ongeveer 13.500 woningen. Dit is gebaseerd op het woningmarktonderzoek van Companen dat eind 2019 is opgeleverd. Daaruit blijkt een enorme kwantitatieve opgave. Kwalitatief is de opgave met name gericht op de betaalbare categorieën (sociale huur, middeldure huur en betaalbare koop).
2.
Regionaal woningmarktonderzoek 2019
De woningmarkt van Arnhem-Nijmegen staat onder druk. De woningbehoefte is dermate groot dat een tempoversnelling in productie nodig is: van 3.100 woningen per jaar (realisatie 2015-2018) naar 3.400 tot 3.900 woningen per jaar. Dit is inclusief het inlopen van een groot deel van het actuele woningtekort (circa 5.800 woningen tot 2030). Het tekort is verhoudingsgewijs het grootst in de regio Nijmegen, vervolgens in de regio Arnhem en daarna in De Liemers. Het zwaartepunt voor de korte termijn ligt op het zorgen voor voldoende nieuwbouw om in te spelen op de acute woningvraag. Op de regionale woningmarkt is er een mismatch tussen vraag en aanbod. Dit is vooral het gevolg van het groeiende aantal kleine huishoudens. Dit vertaalt zich in een behoefte aan gemaksvriendelijke kleine woningen, zoals appartementen. In de sociale huursector is er in de hele regio een transformatieopgave van traditionele rijwoningen naar kleinere woningen voor 1- en 2-persoonshuishoudens. In de koopsector spreidt de behoefte zich over verschillende categorieën en prijsklassen.
3.
Woondeal regio Arnhem-Nijmegen
De Woondeal is de samenwerkingsagenda voor de woningbouwopgave in de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. Met deze Woondeal worden de krachten van de verschillende overheidslagen gebundeld met als doel het functioneren van de woningmarkt in de regio Arnhem-Nijmegen structureel te verbeteren, de bouwproductie met oog voor circulariteit en duurzaamheid op niveau te brengen en de leefbaarheid te vergroten. Rijk, provincie en regio leggen in de Woondeal hun wederzijdse verantwoordelijkheden en inspanningen vast en erkennen wederzijds de in de Woondeal opgenomen kwantitatieve en kwalitatieve opgaven.
16
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
4.
Demografische ontwikkeling Nijmegen
De komende jaren blijft de bevolking van Nijmegen groeien, daarover zijn alle prognoses het eens. Over hoe sterk die groei zal zijn, zijn er uiteenlopende scenario's, van 185.000 tot 195.000 inwoners in 2030. De toename zal het sterkst zijn bij de groep zeventigplusser.
5.
Woonbehoefteonderzoek 2019
Mede op basis van het driejaarlijks Woononderzoek Nederland (WoON2018) is de woningbehoefte in Nijmegen in beeld gebracht. Nijmegen kent een relatief groot woningtekort. Voor Nijmegen ligt dit op 7%, terwijl een tekort van circa 2% als acceptabel wordt gezien voor een goed functionerende woningmarkt. Er ligt een opgave om de zelfstandige woningvoorraad tot en met 2030 met ruim 10.000 woningen uit te breiden. Na 2030 neemt de vraag naar zelfstandige woningen iets af (als gevolg van de vergrijzing), maar blijft er een opgave om de voorraad uit te breiden. Kwalitatief ligt de behoefte op het uitbreiden van de sociale woningvoorraad; met name behoefte aan appartementen. In de vrije sector huur richt de vraag zich ook met name op appartementen. In de koopsector is er vraag naar alle segmenten, grondgebonden woningen en appartementen, goedkoop, middelduur en duur. In de woonmilieus met veel functiemenging richt de kwalitatieve woningbehoefte zich sterk op appartementen (met name sociale huur en vrije sector huur). In de andere woonmilieus gaat de voorkeur naar grondgebonden koopwoningen uit.
6.
Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025
In samenhang met de Nijmeegse omgevingsvisie is op woonbehoefteonderzoek een uitvoeringsagenda wonen opgesteld.
basis
van
het
Op basis van de uitvoeringsagenda zetten we in op alle doelgroepen. We zetten ons daarbij extra in voor de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast zetten we gericht in op ouderen en mensen met een hulpvraag. We maken ruimte om de woonmogelijkheden van voorgaande doelgroepen in de bestaande voorraad en bij nieuwbouw te vergroten. We voegen minimaal 10.000 woningen toe tot en met 2030. De komende jaren worden de meeste woningen in de Waalsprong en in het Waalfront gebouwd. Vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie verleggen we de focus naar de bestaande stad. Belangrijke gebieden om de woningbouwopgave en de versnelling in te vullen zijn: de binnenstad en stationsomgeving, de wijken en werklocaties rondom het MaasWaalkanaal, campus Heyendaal en rondom de OV-knooppunten. Waar mogelijk versnellen we woningbouwprojecten in deze gebieden. Hierbij kijken we ook nadrukkelijk naar vormen van flexwonen. In de bestaande wijken in de Kanaalzone gaat het om een transformatieopgave. Voor Winkelsteeg onderzoeken we de mogelijkheden voor combinaties van wonen en werken.
7.
Samenwerkingsagenda Wonen 2021-2025
De Samenwerkingsagenda Wonen beschrijft waaraan de Nijmeegse woningcorporaties, huurdersorganisaties en gemeente Nijmegen in de periode 2021-2025 opgavegericht samenwerken. De Samenwerkingsagenda zoomt in op de op de opgaven die er liggen op het gebied van de volkshuisvesting, het werkterrein van de woningcorporaties. Het betreffen afspraken over beschikbaarheid en betaalbaarheid van sociale huurwoningen, wonen en zorg, leefbaarheid, duurzaamheid.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
17
8.
Coalitieakkoord 2018-2022
In het coalitieakkoord Nijmegen “Samen Vooruit 2018-2022” zijn de contouren voor het woonbeleid voor de coalitieperiode beschreven: bouwen aan een aantrekkelijke stad. We maken groei mogelijk en zorgen dat de bestaande stad aantrekkelijk blijft.
9.
Planningskader wonen met zorg voor ouderen 2017
Met het planningskader wonen met zorg voor ouderen hebben we de behoefte voor toekomstige huisvesting van ouderen en mensen met een beperking in de sociale huur in kaart gebracht. Uitgangspunt van het planningskader is maximaal inzetten op het bouwen van levensloopgeschikte woonruimten.
10. Notitie Wonen met zorg (december 2020) en Uitvoeringsagenda Wonen 2020 – 2025 in relatie tot bijzondere doelgroepen: Wij hebben als gemeente een maatschappelijk én financieel belang bij huisvesting van een hulpvraag, zoals bijzondere doelgroepen. Onder bijzondere doelgroepen verstaan we:
Jongeren uit residentiele jeugdzorg en pleegzorg
Uitstroom forensische titel
Ex dak- en thuislozen
Uitstroom GGZ/beschermd wonen
We willen een soepele door-en uitstroom vanuit verschillende intramurale setting faciliteren én instroom voor deze groepen in intramurale setting voorkomen door de zorg veel meer lokaal in wijken en bij mensen thuis te organiseren. Niet zozeer vanuit financieel oogpunt maar vooral omdat blijkt dat dit het herstel en welbevinden van mensen bevordert. Mensen met een hulpvraag zijn voor een belangrijk deel aangewezen op sociale huur; bijzondere doelgroepen op plaatsing via de Werkgroep Bijzondere Bemiddeling (WBB) van de samenwerkende corporaties. Daarbij hebben we de volgende beleidsuitgangspunten geformuleerd:
Spreiding over de stad
Passend wonen (passend bij inkomen, zelfstandig of onzelfstandig)
Zo gewoon mogelijk, we streven naar een inclusieve samenleving.
Om stapeling van problematieken te voorkomen is spreiding van deze groepen over de stad belangrijk. Plaatsing van bijzondere doelgroepen in de Winkelsteeg draagt bij aan betere spreiding van bijzondere doelgroepen over de stad. Via de WBB kan de begeleiding en landing in de wijk ingeregeld worden.
Doorwerking plangebied
18
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
De te ontwikkelen locatie ligt op het bedrijventerrein Winkelsteeg, onderdeel van de Kanaalzone-Zuid, dat de komende jaren wordt getransformeerd naar een gemengd woonwerkgebied. De locatie NDW21 is daarin een eerste zichtbare stap. Het plan levert een bijdrage aan het inlopen van het woningtekort in Nijmegen. Het biedt toegang tot wonen voor met name een groep woningzoekers die een start willen maken op de woningmarkt. De locatie wordt een aantrekkelijke, bedrijvige stadsbuurt. Op de locatie worden tijdelijke, kwalitatief degelijke en doelmatige woningen gerealiseerd. Voor de bewoners zijn op het terrein mogelijkheden om wonen en klein ondernemerschap te combineren. De locatie biedt straks een gedifferentieerd woningaanbod: differentiatie in uitstraling, grootte, kwaliteit en huurprijzen. Het wonen op NDW21 wordt mede aantrekkelijk door de aanwezigheid van basisvoorzieningen en gezamenlijke plekken voor ontmoeting (sport, cultuur, ondernemerschap). Met een aantrekkelijke buitenruimte dat bijdraagt en uitnodigt tot bewegen, sporten en ontmoeten. Zodat er een gemêleerde woon-werkomgeving ontstaat, een inclusief wijkje waar een brede groep Nijmegenaren zich thuis voelt. Het plan behelst de realisatie van 500 zelfstandige woningen, variërend van goedkoop, betaalbaar, duur sociaal tot middeldure huur. Het gaat hierbij om: o
125 eenheden van circa 25 m2, waarvan 75 studentenwoningen.
o
225 eenheden van circa 40 m2
o
100 eenheden van circa 50 tot 60 m2
o
50 eenheden van circa 60 m2
Daarnaast zullen 10 tot 15 woningen in particulier opdrachtgeverschap worden ontwikkeld. De beoogde toekomstige doelgroepen zijn met name studenten, jongeren, alleenstaanden. We beogen juist ook voor spoedzoekers, statushouders, expats een aantrekkelijke woonplek te maken. Ook voor mensen met een hulpvraag die begeleiding nodig hebben bij het dagelijks leven biedt deze locatie een optie om prettig te wonen. De woningen hebben een tijdelijk karakter, in de zin dat de periode dat zij op NDW21 staan tijdelijk is. Daarna krijgen de woningen bij voorkeur een plek op een andere locatie, zodat ze opnieuw dienst kunnen doen om in de woningbehoefte te voorzien. Rondom NDW21 zal dan de transformatie van Winkelsteeg naar gemengd woon-werkgebied in volle gang zijn. Conclusie Vanuit het woonbeleid is er geen bezwaar tegen de bouw van de circa 515 flexibele woningen.
Ladder voor duurzame verstedelijking Aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is op 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd als procesvereiste. Teneinde zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren, acht het kabinet het van belang dat provincies en gemeenten de benutting van ruimte motiveren in alle categorieën ruimtelijke besluiten. Daartoe is in artikel 3.1.6 van het Bro een artikellid ingevoegd (artikel 3.1.6, tweede lid), op grond waarvan overheden nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen standaard dienen te motiveren met behulp van een drietal opeenvolgende stappen. a. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en;
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
19
c. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Aan artikel 3.1.6 van het Bro is een nieuw lid toegevoegd met als doel om buiten twijfel te stellen dat aan het stellen van regels in onder andere een bestemmingsplan slechts ruimtelijke ordeningsmotieven ten grondslag mogen liggen, en dus geen economische gronden. Sub a (Actuele) regionale behoefte Ter onderbouwing van de actuele regionale behoefte naar woningen wordt verwezen naar de (regionale) woningmarktonderzoeken, verkenningen en visies. Het meest actuele onderzoek naar regionale behoefte is in afspraken per gemeente binnen de regio vastgelegd. Met de “Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2020-2030” hebben we samen met de regio afspraken gemaakt over het wonen in de regio. De gemeente Nijmegen heeft hierin als richtlijn het bouwen van 10.500 woningen tot 2030. Om dit te kunnen halen is een plancapaciteit van 130% nodig. Daarbij gaat het dus om totaal ongeveer 13.500 woningen. Dit is gebaseerd op het woningmarktonderzoek van Companen dat eind 2019 is opgeleverd.
Dit onderzoek is tevens vertaald naar de “Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025, Mix op maat”, welke is vastgesteld door de gemeenteraad in september 2020. Er blijkt een enorme kwantitatieve opgave. Kwalitatief is de opgave met name gericht op de betaalbare categorieën (sociale huur, middeldure huur en betaalbare koop). De regionale behoefte en deze regionale afspraak geeft de kwantitatieve behoefte aan woningen in Nijmegen weer. Sub b Benutting van beschikbare gronden De te ontwikkelen locatie ligt op het bedrijventerrein Winkelsteeg, onderdeel van de Kanaalzone-Zuid, dat de komende jaren wordt getransformeerd naar een gemengd woonwerkgebied. De locatie NDW21 is daarin een eerste zichtbare stap. Het plan levert een bijdrage aan het inlopen van het woningtekort in Nijmegen. Het biedt toegang tot wonen voor met name een groep woningzoekers die een start willen maken op de woningmarkt. Het woonmilieu valt in de categorie stedelijk compact. Er is hier sprake van herontwikkeling van stedelijk gebied. Het plan voorziet hiermee in een goede benutting van het bestaande stedelijke gebied. Sub c Motivering locatie buiten bestaand stedelijk gebied De gehele ontwikkelingslocatie valt binnen het bestaande stedelijke gebied van Nijmegen. Stap 3 van de duurzaamheidsladder hoeft daarmee niet doorlopen te worden.
20
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Figuur : Ladder voor duurzame verstedelijking
Geconcludeerd wordt dat het hierboven genoemde rijksbeleid/wetgeving de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling niet in de weg staat.
3.3
Economie
3.3.1 Programma NDW21 wordt een van de eerste plekken op Winkelsteeg waar gewerkt én gewoond wordt. Het vormt daarmee een katalysator voor meer transformaties. Het UWV, het Heinz Innovation Center en de brandweer blijven als functies bestaan in het gebied. Het archeologisch depot wordt uitgebreid en krijgt een meer publieke uitstraling. Installatiebedrijf Hoppenbrouwers heeft een ruimtereservering voor tijdelijke bedrijfsruimte in het gebied, hun beoogde samenwerking met Skills of the City kan bijdragen aan het ondernemende imago van NDW21. We zien de opgave (500 tijdelijke woningen) niet alleen als kwantitatief. Juist in de pioniersfase van Winkelsteeg als woonplek is een sterk gemeenschapsgevoel van belang. Daarom leggen we de nadruk op een gemengd (tijdelijk) programma en op gemeenschappelijkheid: stedelijk, dynamisch, maar met zorg voor elkaar. Er wordt aansluiting gezocht met het karakter van het bedrijventerrein Winkelsteeg doormiddel van werkruimtes en ruimte voor ondernemerschap en experiment. Het is van belang dat er passende levendigheid in het gebied komt, die zowel bewoners als andere Nijmegenaren aanspreekt. Naast de wooneenheden worden daarom ruimten voor (ambachtelijke) werkplaatsen in bestaande gebouwen of in flexibele units gerealiseerd. Ook de locatie van de voormalige Sint-Jan kantine ten zuiden van het gebied kan hierin mogelijk een rol spelen.
Er zijn ambities om andere voorzieningen te realiseren zoals een tijdelijke horecagelegenheid, sportfaciliteiten en een (kleine) plek waar bewoners voor hun dagelijkse boodschap terecht kunnen. Tussen het UWV en het Depot komt een experimentzone die ruimte biedt aan initiatieven om NDW21 uitstraling geven en op de kaart te zetten. Op dit moment zijn de volgende concrete uitgangspunten bekend:
500 tijdelijke woningen, voor de duur van tenminste 15 jaar, met een hoogwaardige uitstraling.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
21
Doelgroepen: starters, studenten en expats; leeftijd over het algemeen tussen de 20 en 40 jaar. Alleenstaand en/of samenwonend, geen gezinnen met kinderen.
Naar schatting rond de 750 individuele bewoners.
3.3.2. Tijdelijkheid economische functies Het gebied zou aangemerkt moeten worden voor Tijdelijk Anders Gebruik (TAG), zoals dat bij De Honig ook is gebeurd. Voor initiatieven en activiteiten die binnen TAG plaatsvinden, moet altijd een omgevingsvergunning aangevraagd worden. Daarnaast moet er aan de initiatiefnemers een alternatief worden geboden voor definitieve vestiging. Dat kan in dit geval op een andere plek in Winkelsteeg; bijvoorbeeld in de omgeving station Goffert of de Kanaalknoop. Binnen NDW21, beoordelen we de mogelijkheden als volgt:
Combinatie van tijdelijke mandjeswinkel, lichte horeca en ontmoetingsfunctie in de plint van een woningbouwstrip. Cross-overs met een experimenteerzone.
Andere optie is tijdelijke unit (circulair) centraal op het NDW21-terrein of in de experimenteerzone waar deze functies in gerealiseerd kunnen worden.
De Sint Jan kantine is een optie maar ligt niet centraal, meer richten op sport gerelateerde activiteiten
Deze voorzieningen kunnen/krijgen straks ook een plek in de omgeving van de Kanaalknoop, station Goffert, NTC en Moskee. Dit betekent dat “dorpsbewoners” daar (ook) terecht kunnen. Afstemming vereist.
3.3.3 Distributieplanologisch Onderzoek (DPO) Voor het totale plangebied van de ontwikkelingsvisie Winkelsteeg moet een DPO uitgevoerd worden. Een DPO moet uitsluitsel geven over de behoefte aan detailhandel en retail in het gebied op basis van inwoners/inkomens prognoses. Vooruitlopend op de uitkomsten van het nog uit te voeren DPO, kunnen de tijdelijke activiteiten starten. Echter over het laten overgaan van de tijdelijke voorzieningen naar een definitieve situatie kunnen we momenteel, bij gebrek aan de DPO, nog geen uitspraken doen.
3.3.4 Regionaal Programma Werklocaties 2021-2024 Het Regionaal Programma Werklocaties regio Arnhem-Nijmegen 2021-2024 vormt de kaders voor het regionaal beleid ten aanzien van bedrijventerreinen, kantoren en perifere detailhandel. Nieuwe initiatieven en ontwikkelingen worden getoetst aan deze kaders. Door de komst van de 500 tijdelijke woningen op bedrijventerrein Winkelsteeg, wordt er ca. 4 hectare direct uitgeefbaar klassiek gemengd bedrijventerrein aan de voorraad onttrokken. Deze oppervlakte wordt gedeeltelijk gecompenseerd op het nog te ontwikkelen gebied Grift in Nijmegen Noord. Tegelijkertijd zal er een klein deel van de onttrokken oppervlakte alsnog ingezet gaan worden ten behoeve van bedrijvigheid. Dit zal in de vorm van kleine werkplaatsen, ateliers en ambachtelijke bedrijvigheid zijn. Zie verder onder: Beleidskader kantoren, woon-werkpanden en (commerciële) dienstverlening. Binnen NDW21 komen er beperkt mogelijkheden voor de vestiging van lokale bedrijfjes op kleine kavels tot 5.000 m2, eventueel gecombineerd met andere niet-werkfuncties. Op basis van de stedenbouwkundige
22
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
uitwerking, voorzien we dat de maximale omvang van de functie bedrijvigheid voor het totale plangebied onder de 5.000 m 2 zal blijven. Daarmee voldoet het plan aan de uitgangspunten van het RPW 2021-2024.
3.3.5 Relatie met bedrijventerrein Winkelsteeg/NTC Tot nu toe ontbreken op Winkelsteeg voorzieningen waar (werknemers van) bedrijven kunnen ontspannen, bewegen/sporten, ontmoeten. Maar ook een kop koffie/broodje en een kleine boodschap kunnen doen. Hoewel er enkele horecavoorzieningen op het bedrijventerrein aanwezig zijn (o.a. bedrijfsrestaurant FiftyTwo, Brasserie Massink, broodjescorner bij de Shellpomp) liggen deze decentraal, zijn ze lastig vindbaar, weten maar weinig klanten van buitenaf ze te vinden en/of zijn de (loop-) afstanden te groot. Het creëren van een centraal gelegen tijdelijke plek voor voorzieningen in het gebied zal een positief effect hebben op de reuring en levendigheid van het gebied.
3.3.6 Detailhandel Het gewenste winkelprogramma voor een nieuwe ontwikkeling wordt bepaald aan de hand van het koopgedrag dat we bij consumenten kunnen onderscheiden. We kennen drie verschillende soorten koopgedrag: recreatief winkelen, doelgericht winkelen en dagelijkse boodschappen. Wat betreft de eerste categorie, recreatief winkelen, ligt het primaat bij de binnenstad en het Stadsdeelcentrum Dukenburg. Deze centra richten zich voornamelijk op recreatief winkelen. Bij recreatief winkelen gaat het er om dat bezoekers producten goed kunnen vergelijken (denk aan kleding, schoenen etc.). Voor de dagelijkse boodschap is in Nijmegen een fijnmazige winkelstructuur opgezet. Nieuwe bewoners uit Winkelsteeg kunnen voor hun dagelijkse boodschappen terecht bij buurtwinkelcentra in Hatert en St. Jacobslaan of bij de supermarkten in het Stadsdeelcentrum Dukenburg. Spil van deze centra zijn supermarkten. Om voldoende draagvlak te blijven houden voor de kleinere winkelcentra is het van belang dat er voldoende draagvlak (lees: inwoners) blijft voor deze supermarkten en daarmee de gehele winkelcentra. Het accent bij een nieuw winkelprogramma voor Winkelsteeg ligt dan ook niet op aanbod voor de dagelijkse boodschap. Toch is er door de relatief grotere afstand naar de winkelcentra behoefte aan dagelijkse boodschappen in de directe nabijheid, zoals een mandjeswinkel.
Hierbij valt te denken aan een kleine supermarkt zoals de Spar University of Spar in de Lange Hezelstraat (150-200 m2 wvo). De winkel kan gezien worden als een “mandjeswinkel” gericht op de bewoners van NDW21. Op dit moment gaan we daarom ook uit van 150-250 m2 wvo. In het DPO voor Winkelsteeg (zie hiervoor) zal dit nader uitgewerkt moeten worden.
3.3.7 Horeca In het gebied wordt (tijdelijke) horeca voorzien. Vanuit economische optiek heeft het de voorkeur om de horeca te beschouwen als ondersteunend aan de hoofdfunctie. In dit geval de buurtsuper/mandjeswinkel. Er is sprake van ondersteunende horeca wanneer men in een zaak die geen (planologische) hoofdbestemming horeca heeft iets kan consumeren en daarvoor moet betalen. Het gaat dan om een zaak met een detailhandelsbestemming of de bestemming maatschappelijke of recreatieve doeleinden, waar een beperkt deel van het oppervlak gebruikt wordt voor het plaatsen van tafels en stoeltjes.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
23
Ondersteunende horeca zou een onderdeel kunnen zijn van een mandjeswinkel. Dat zie je in de binnenstad met AH to go en Jumbo la place en op Heijendaal met de Sparuniversity. Het moet daarbij gaan om een buurtwinkel/mandjeswinkel waarbij de ondersteunende horecafunctie niet groter is dan 20 m 2 vvo/25 m2 bvo (=koffiecorner). Is de horeca groter dan 25 m2 bvo, dan wordt het als reguliere horeca gezien en getoetst aan de criteria voor (lichte) horeca. Voor ondersteunende horeca gelden de volgende voorwaarden:
De gehanteerde oppervlaktematen betreffen de totale oppervlakte, binnenwerks gemeten, ten dienste van de ondersteunende horecafunctie, niet inbegrepen de daarbij behorende ruimten als opslag, keuken- en toiletruimten. Voor de binnenstad zijn inmiddels de voorwaarden voor ondersteunende horeca enigszins verruimd. Op basis van de ervaringen die hiermee zijn opgedaan worden de beleidslijnen voor de rest van de stad ook aangepast. Vooruitlopend hierop en in het kader van experimenteerruimte zou dan een maatwerkoplossing voor NDW21 eventueel mogelijk zijn.
3.3.8 Beleidskader kantoren, woon-werkpanden en (commerciële) dienstverlening In het RPW zijn ook afspraken gemaakt voor het toestaan van grootschalige kantoorontwikkelingen. Conform deze afspraken zijn er in Nijmegen momenteel alleen grote kantoorunits toegestaan in de directe omgeving van het Centraal Station en Station Lent. In woonwijken (waar Winkelsteeg in dit geval toe gerekend zou moeten worden) zijn kleinschalige kantoren tot 500 m 2 toegestaan. We willen het terugbrengen van de economie in de stad en wijken stimuleren door de vestiging van kleinschalige en ambachtelijke ondernemingen. Het gaat dan met name om:
het realiseren van woon-werk panden. Het uitoefenen van kleinschalige bedrijfsactiviteiten vanuit de woning moet mogelijk zijn, mits er geen hinder veroorzaakt wordt voor de omgeving.
enige ruimte geven aan kleinschalige bedrijvigheid en commerciële dienstverlening.
Het kan hierbij enerzijds gaan om kleinschalige bedrijven die nu reeds op Winkelsteeg aanwezig zijn, maar ook om het aantrekken van nieuwe kleinschalige bedrijvigheid. Daarbij kan gedacht worden aan combinatie woon-/werkpanden, kleinschalig ambachtelijke bedrijven en dienstverlening (waaronder commerciële, medische en maatschappelijke dienstverlening).
3.4
Verkeer
3.4.1.
Bereikbaarheid
24
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Gemotoriseerd verkeer: Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Nieuwe Dukenburgseweg, de Tarweweg en de Hulzenseweg. Het gemotoriseerde verkeer wordt voornamelijk ontsloten via de bestaande, met verkeerslichten geregelde, aansluiting bij Nieuwe Dukenburgseweg. Ook zijn er ontsluitingen mogelijk via de Hulzenseweg en de Tarweweg of via de Hulzenseweg en de Winkelsteegseweg naar de Hatertseweg. De Nieuwe Dukenburgseweg, de Hulzenseweg, Tarweweg en een groot deel van de Winkelsteegseweg (vanaf de Hulzenseweg tot ongeveer de kruising met de Opaalstraat) zijn 50 km/uur wegen. Het laatste deel van de Winkelsteegseweg gaat door Hatert en is 30 km/uur. Langzaam verkeer: Het plangebied is voor de fiets en als voetganger op dezelfde wijze ontsloten als het gemotoriseerde verkeer. Ook komt er een verbinding via het Korenpad naar de Hulzenseweg. Op termijn komt er mogelijk nog een directe verbinding tussen het plangebied en de Tarweweg (door het groen). Openbaar vervoer: Voor gebruik van het openbaar vervoer is het plangebied aanwezen op de haltevoorzieningen van de Nieuwe Dukenburgseweg. Deze bevinden zich op korte afstand van de met verkeerslichten geregelde aansluiting van het plangebied. Vanuit ongeveer het midden van het plangebied liggen deze haltes op ca. 350 meter loopafstand. Expeditie Het expeditie verkeer ontsluit op dezelfde wijze als het overige gemotoriseerde verkeer.
3.4.2.
Parkeren
Het aantal parkeerplaatsen wordt berekend aan de hand van de “Beleidsregels Parkeren Nijmegen, Parkeernormen Auto en Fiets” . Dit is een uitwerking van de door raad vastgestelde nota “Parkeren in Nijmegen, auto en fiets, 2020 - 2030”. De gemeente Nijmegen heeft een stedelijkheidsgraad ‘sterk stedelijke” en het plangebied Nieuwe Dukenburgseweg valt in gebied "1e schil”. In de memo “Parkeerbalans en verkeersgeneratie t.b.v. tijdelijke woningen Nieuwe Dukenburgseweg 21” van d.d. 29-04-2021 (bijlage 1) is de parkeerbalans opgenomen.
3.4.3.
Verkeersveiligheid
Om de verkeersveiligheid te vergroten richten we onze wegen, waar mogelijk en wenselijk, in als 30 km/uur straten, belangrijke voorwaarde hierbij is dat de auto-intensiteit voldoende laag is. Dit is verwoordt in het Ambitiedocument mobiliteit 2019-2030 ‘Nijmegen Goed op Weg’.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
25
Op de wegen binnen de bebouwde kom geldt voor de GOW-plus, GOW-basis en de industrieterreinen een maximum snelheid van 50 km/h. Voor de overige wegen binnen bebouwde kom geldt 30 km/h. De aansluiting van het plangebied op de Nieuwe Dukenburgseweg zal de huidige configuratie en snelheidsregime houden. Dat betekent dat ongeveer de eerste 60 meter vanaf de Nieuwe Dukenburgseweg 50 km/uur blijft. In overleg met de brandweer en de ambulance zijn we tot een overeenstemming gekomen om het gehele gebied aan te wijzen als een 30 km/uur zone. De maatregelen om de 30 km/uur te benadrukken zullen bestaan uit plateaus welke geschikt zijn voor 50 km/uur (locaties staan dit toe) en een drempel welke geschikt is voor zwaar verkeer. Verkeerstoename: De verkeersgeneratie wordt berekend aan de hand van de “Beleidsregels Parkeren Nijmegen, Parkeernormen Auto en Fiets”. Dit is een uitwerking van de door raad vastgestelde nota “Parkeren in Nijmegen, auto en fiets, 2020 - 2030”. De gemeente Nijmegen heeft een stedelijkheidsgraad ‘sterk stedelijke” en het plangebied Nieuwe Dukenburgseweg 21 – Tijdelijke woningen valt in gebied "1e schil”. Op de Nieuwe Dukenburgseweg rijden er in 2031 (volgens verkeersmodel 2031H) ongeveer 25000 mvt/etmaal. De te verwachte verkeerstoename kan de Nieuwe Dukenburgseweg goed verwerken. In de memo “Parkeerbalans en verkeersgeneratie t.b.v.
tijdelijke woningen Nieuwe Dukenburgseweg 21” van d.d. 29-04-2021 is de toename van de verkeersgeneratie opgenomen. De toename kan de Nieuwe Dukenburgseweg nog goed aan. 3.4.4 Conclusie Vanuit verkeer zijn er geen belemmeringen voor het voorgenomen bouwplan.
3.5
Milieu
3.5.1
Bedrijvigheid
Bedrijven en Milieuzonering In deze ruimtelijke verantwoording zal de toelaatbaarheid van bedrijven en bedrijfsactiviteiten worden getoetst aan de ruimtelijk relevante milieuaspecten waaronder geluid, geur, stof, gevaar. Daarnaast zijn verkeer en visuele aspecten van belang. Tevens wordt getoetst of nieuwe woonfuncties de bedrijvigheid in de omgeving niet onnodig belemmeren. Uitgangspunt hierbij is de systematiek van de VNG publicatie "Bedrijven en milieuzonering". In het besluitgebied zijn nu bedrijfsactiviteiten toegestaan, wonen is niet mogelijk. Bij het toelaten van woningen in het besluitgebied moet rekening worden gehouden met de omliggende bedrijvigheid. De woningen kunnen van invloed zijn op de bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven. Omgekeerd kan echter ook het geval zijn; de bedrijven kunnen van invloed zijn op een goed woon- en leefklimaat voor de woningen. De omliggende bedrijven zijn geïnventariseerd en in de tabel hieronder weergegeven.
26
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
huisnr
sbi
milieucat
richtafstand gemengd
Hulzenseweg
22
45112
2
10
Vihamij
Hulzenseweg
2
46737
2
10
Schreeven Muziekinstrumenten
Hulzenseweg
4
2
10
RIBW Nijmegen en Rivierenland
Hulzenseweg
10
85599
2
10
Blueview BV
Hulzenseweg
8
88999
2
10
DSPA
Hulzenseweg
20
47918
2
10
Autobedrijf Hermens
Korenpad
2
45112
2
10
Etb Lubbers B. V.
Korenpad
1
4321
2
10
MRExclusive personenvervoer
Korenpad
2
5210
2
10
Hoppenbrouwers techniek
Korenpad
12
4322
2
10
Brandweer Post West
Nieuwe Dukenburgseweg
23
8425
3.1
30
Heinz Innovation Centre
Nieuwe Dukenburgseweg
19
721
2
10
Natuursteenbedrijf G. van Leeuwe B.V.
Tarweweg
15
2370
3.1
30
Ariëns Vastgoed Onderhoud BV
Tarweweg
11
4334
2
10
50 kV Onderstation (Liandon)
Dukenburg
Tarweweg
17
3511
3.1
30
Bedrijfsverzamelgebouw Tarweweg 9
Tarweweg
9
6832
2
10
naam
straat
Oostendorp Scholten Nijmegen B.V.
Uit de inventarisatie blijkt dat de meeste bedrijven een aan te houden milieuzone van 10 meter hebben. Drie bedrijven hebben een milieuzone van 30 meter die bepaald wordt door geluid. In de paragraaf Geluid zal nader worden ingegaan op deze bedrijven en het aspect geluid.
Conclusie p.m.
3.5.2
Bodem
Infiltratieonderzoek In opdracht van de gemeente Nijmegen heeft TAUW een infiltratieonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de Nieuwe Dukenburgseweg 19-21 in Nijmegen. De aanleiding voor de werkzaamheden wordt gevormd door de voorgenomen toepassing van infiltratievoorzieningen op de locatie. In dat kader is inzicht in de doorlatendheid van de bodem wenselijk teneinde de mogelijkheden voor infiltratie te kunnen bepalen en een afweging voor het ontwerp van de infiltratievoorziening te kunnen maken.
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
27
Resultaten infiltratieonderzoek Uit de resultaten blijkt dat de doorlatendheid in de bodem lokaal varieert en afhankelijk is van de mate van silt en humus. De gemeten k-waarden liggen tussen de 0,3 m/d en 7,2 m/d. Over het algemeen blijkt dat de doorlatendheid op het ondiepe traject (0,75 m -mv) lager is dan op het diepe traject (1,5 m -mv). Op het ondiepe traject ligt de gemiddelde doorlatendheid op circa 1,0 m/d. Op het diepe traject bedraagt de gemiddelde doorlatendheid ruim 4,0 m/d. Over het algemeen kan gesteld worden dat de gemeten doorlatendheidswaarden goed overeen komen met de vastgestelde bodemopbouw. Voor het dimensioneren van infiltratievoorzieningen (in het traject van 0,5-1,5 m -mv) wordt geadviseerd uit te gaan van een lage doorlatendheid à 1 m/d en een hoge doorlatendheid à 7 m/d. Bodemonderzoek In opdracht van de gemeente Nijmegen heeft TAUW een verkennend bodemonderzoek volgens NEN 57401 en een verkennend onderzoek naar asbest in grond volgens NEN 57072 uitgevoerd aan de Nieuwe Dukenburgseweg 19-21 in Nijmegen. Conclusie milieuhygiënische kwaliteit grond en grondwater De milieuhygiënische kwaliteit van de grond is voldoende geactualiseerd en vormt geen belemmering voor de toekomstige ontwikkelingen op locatie. In het grondwater ter plaatse van één peilbuis is OCB boven de interventiewaarde gemeten. De omvang is met dit onderzoek niet in beeld gebracht.
We adviseren de omvang alsnog vast te stellen als de verwachting is dat tijdens bouwwerkzaamheden contact met grondwater optreedt. Daarnaast overschrijden PFAS parameters in het grondwater van peilbuis 108 de INEV waarde voor inclusief drinkwater. Ten aanzien van het toekomstige gebruik adviseren wij het volgende: • Het grondwater niet te gebruiken voor consumptie of het besproeien van moestuingewassen. Met name de aangetoonde korte keten van PFCA (perfluorcarbonzuren) kan goed worden opgenomen door planten • Bij eventueel toekomstige bemaling kunnen de concentraties een belemmering vormen bij de lozing van vrijkomend water • De bron in de grond verder te onderzoeken op het vermoedelijk naastgelegen terrein van de brandweer. De bron in de grond is in dit onderzoek niet aangetroffen Asbest De onderzoekslocatie is niet voldoende onderzocht met betrekking tot asbest. In asbestgat 552 is asbest gemeten groter dan de norm voor nader onderzoek (0,5 * interventiewaarde). Om deze reden adviseren wij om een nader asbestonderzoek conform NEN 5707 uit te voeren om de ernst en omvang vast te stellen. Op het overig gedeelte van de locatie is geen asbest aangetoond groter dan de rapportagegrens.
28
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
3.5.3
Geluid
Wegverkeerslawaai Het plan maakt de bouw van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mogelijk binnen de geluidzones van diverse wegen. Volgens de Wet geluidhinder hoeven tijdelijke woningen niet te worden getoetst aan de normen van deze wet. De Wet geluidhinder beschouwt een periode van maximaal 10 jaar als tijdelijk terwijl dit plan er van uit gaat dat de woningen minimaal 15 jaar staan. Daarom is er akoestisch onderzoek verricht. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidsbelasting van de woningen per onderzochte weg niet hoger is dan 48 dB. Daarmee voldoet het plan aan de voorkeurswaarden van de Wet geluidhinder en vormt wegverkeerslawaai geen belemmering. Een beschrijving van het geluidonderzoek en de resultaten zijn vastgelegd in het akoestisch onderzoek Gebiedsontwikkeling NDW 21, tijdelijke woningbouw in de Winkelsteeg van 25 mei 2021. Industrielawaai en bedrijven Het plan maakt de bouw van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mogelijk binnen de geluidzone van industrieterrein Winkesteeg en overige bedrijvigheid. Volgens de Wet geluidhinder hoeven tijdelijke woningen niet te worden getoetst aan de normen van deze wet. De Wet geluidhinder beschouwt een periode van maximaal 10 jaar als tijdelijk terwijl dit plan er van uit gaat dat de woningen minimaal 15 jaar staan. Daarom is er akoestisch onderzoek verricht.
Uit het concept onderzoek (PEUTZ 21-5-2021) blijkt dat de geluidsbelasting als gevolg van industrielawaai voor een deel van de woningen boven de 55 dB(A) komt. Hogere waarden zijn slechts toegestaan tot en met 55 dB(A). Daarmee voldoet het plan nog niet aan grenswaarden van de Wet geluidhinder en vormt industrielawaai een belemmering. Door middel van aanpassingen in de stedenbouwkundige opzet (bijvoorbeeld minder bouwlagen op een bepaalde locatie) zal worden gekeken naar de mogelijkheden om te voldoen aan de maximale toegestane waarde. De geluidbelasting van de overige bedrijvigheid (bedrijven buiten het geluidgezoneerde industrieterrein) op de nieuwe woningen kan oplopen tot LAr,LT: 70/65/54 dB(A) (dag/avond/ nacht) en LAmax: 84/76/76 dB(A) (dag/avond/nacht). Ook is er sprake van tonaal geluid bij het 50 kV onderstation. Deze waarden zijn niet inpasbaar binnen bestaande regelgeving. Maatregelen zijn mogelijk. Hiervoor wordt in het algemeen de volgorde: Bron->Overdracht>Ontvanger aangehouden. Maatregelen bij de bron worden vooralsnog als niet uitvoerbaar/realistisch geacht, Maatregelen in de overdracht (scherm) zijn sterk afhankelijk van de definitieve woningblok hoogte. Bij 4 bouwlagen zal een geluidscherm van 12m hoogte over een lengte van ca 120m noodzakelijk zijn.
Maatregelen bij de ontvanger (vliesgevel) zijn mogelijk een optie, maar alleen in combinatie met een geschikte bouwvorm. Indirecte hinder, als gevolg van de sirene van de brandweerwagen (ca, 2x per etmaal) kan een geluidbelasting van LAmax 100 dB(A) opleveren ter hoogte van de woningen. Conclusie In verband met de geluidbelasting industrielawaai en bedrijven wordt er aanvullend onderzoek verricht en bekeken met welke maatregelen voldaan kan worden aan de maximale toegestane geluidbelastingen.
3.5.4 Externe veiligheid De gemeente heeft de wettelijke plicht externe veiligheid mee te wegen in de besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen. In deze afweging is het van belang de risico's te beschouwen
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
29
die ontstaan door inrichtingen vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en door risicovolle transportroutes (Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen). Voor het plaatsgebonden risico (PR) zijn grenswaarden voor kwetsbare objecten aangegeven en richtwaarden voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) dient verantwoord te worden binnen het invloedsgebied. Momenteel zijn er geen bedrijven in de omgeving die een risicocontour (of invloedsgebied) over het plangebied hebben liggen. Wel liggen het Maas-Waalkanaal en het spoor in de nabijheid. Hierover worden gevaarlijke stoffen getransporteerd. De afstand tot het kanaal (~450 m) en het spoor (~750 m) is echter dusdanig groot dat alleen een gifwolkscenario mogelijk is binnen het plangebied. Voor de verantwoording van het groepsrisico van een dergelijke scenario is een standaard verantwoording van het groepsrisico opgenomen op pagina 34 van de beleidsvisie externe veiligheid ( Beleidsvisie EV, februari 2014). Naast deze twee transportroutes voor gevaarlijke stoffen heeft de gemeente zelf een routering aangewezen waarover gevaarlijke stoffen over gemeentelijke wegen mogen worden vervoerd. Deze routering is ook opgenomen in de beleidsvisie en loopt naar en over Winkelsteeg.
De routering (zie onderstaande figuur) vervoer gevaarlijke stoffen van Nijmegen loopt vanaf de A73 over de Wijchenseweg, de Graafseweg en de Neerbosscheweg naar het bedrijventerrein Winkelsteeg en verder via de Tarweweg naar het LPG tankstation aan de Grootstalselaan. Hiermee ligt het plangebied dus in de buurt van deze routering voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Op deze weg zijn nooit tellingen gedaan van het vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierdoor is het alleen mogelijk een inschatting te maken van het vervoer door de bedrijven te beschouwen die onder het Bevi vallen en die worden ontsloten door de omschreven route. Hierbij is met name de stofcategorie brandbare gassen (GF3) van belang voor zowel het plaatsgebonden als het groepsrisico. De bedrijven die ontsloten worden door de route en die gebruik maken van brandbare tot vloeistof verdichte gassen zijn het LPG tankstation Shell aan de Grootstalselaan, Hoes Errogas en NXP. Het LPG tankstation aan de Grootstalselaan heeft een maximale doorzet vergund van 1000 m3 per jaar. De werkelijke doorzet ligt al jaren ver daaronder. Het aantal vervoerbewegingen per jaar wordt geschat op maximaal 100 maar is waarschijnlijk dus veel lager. Het vervoer van en naar dit LPG tankstation vindt alleen plaats via de Tarweweg.
Door het toepassen van de vuistregels uit de Handleiding Risicoanalyse Transport kan worden geconcludeerd dat deze maximaal 100 LPG tankauto’s per jaar niet leiden tot een substantieel groepsrisico (<10% van de oriëntatiewaarde). Er is dus geen noodzaak tot het berekenen van het groepsrisico voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de Tarweweg.
30
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Figuur Routering vervoer gevaarlijke stoffen
Uit de QRA van Hoes Errogas (Risicoanalyse Hoes Errogas, december 2010) kan worden afgeleid dat in de winterperiode er 8 vervoerbewegingen zijn per dag en in de zomerperiode 4 per dag. Per jaar zijn dit (6*5*40) 1200 vervoerbewegingen. Uit de QRA van NXP blijkt dat er in de nieuwe situatie 60 vervoerbewegingen per jaar plaatsvinden met waterstof (GF0). Een deel van het vervoer zal de afslag van de Nieuwe Dukenburgseweg naar de Gerstweg nemen. Deze afslag ligt op ruime afstand van het plangebied maar nog net binnen het explosie-aandachtsgebied van 200 meter zoals dat is gedefinieerd langs transportassen binnen het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Deze 200 meter is ook het gebied waarbinnen het groepsrisico dient te worden verantwoord volgens het Bevt. Slechts een zeer klein deel van het plangebied wordt binnen een straal van 200 meter van deze afslag gerealiseerd. Onderstaande figuur geeft de hoogte van het groepsrisico weer voor dit deel van de route waarbij dus de aanname is dat al het genoemde vervoer over het kruispunt Nieuw Dukenburgseweg-Gerstweg gaat.
Figuur Doorgerekende route
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
31
Figuur Groepsrisico met plan van bovenstaande route
De hoogte van het groepsrisico veroorzaakt door traject is 0,881 maal de oriëntatiewaarde. Met de toevoeging van de 500 woningen blijft dit ook zo. Er is dus geen significante toename van het groepsrisico en het groepsrisico blijft onder de oriëntatiewaarde. Dat wil zeggen dat een verantwoording van het groepsrisico achterwege gelaten kan worden. Een ander deel van het vervoer van gevaarlijke stoffen kan vanaf het bedrijf Hoes de Oostkanaaldijk nemen en dus iets zuidelijker de aansluiting met de Nieuwe Dukenburgse weg. Dit traject ligt dichterbij het plangebied. Een groot deel van het plangebied ligt binnen de 200 meter van de as van deze route. Via de populatieservice van de BAG is te berekenen dat de dichtheid aan de noordzijde van de Nieuwe Dukenburgse weg ongeveer 600 personen per ha is (in het gebied op 200 meter vanaf de routering) en aan de zuidzijde van de Nieuwe Dukenburgse weg ongeveer 450 personen per ha. Deze laatste neemt met het voorgenomen plan dus met ongeveer (500 maal 2,4 personen) 1200 personen toe. Op basis van deze verdichting is een berekening uitgevoerd van het te verwachten groepsrisico ter hoogte van het plangebied (bijlage …ODRN maart 2021).
Figuur Route welke is doorgerekend
32
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
Figuur Groepsrisico van de route via het kanaal
Uit de berekening blijkt dat het groepsrisico stijgt van 0,496 maal de oriëntatiewaarde naar 0,522 maal de oriëntatiewaarde. Vanwege wat lagere dichtheid aan personen ter hoogte van het plangebied is er hier dus ook een lager groepsrisico dan de eerder genoemde route via de Gerstweg. Ook hier is de toename van het groepsrisiconiveau kleiner dan 10%. Hierdoor kan worden afgezien van een uitgebreide groepsrisicoverantwoording op grond van het Bevt artikel 8 lid2b 1e en 2e. Conclusie Het groepsrisico als gevolg van het vervoer van gevaarlijke stoffen in de nabijheid van het plangebied is significant. Met de realisatie van het plan is er echter geen significante toename van dit risico. Op grond van externe veiligheid zijn er dan ook geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.
3.5.5
Ruimtelijke veiligheid
Advies brandweer p.m.
3.5.6
Luchtkwaliteit
Toetsing aan regelgeving Bij toetsing van een ruimtelijk plan op luchtkwaliteit moet conform regelgeving gelet worden op de volgende 2 aspecten: a. Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. b. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit. Ad a. Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. In de Wet milieubeheer titel 5.2 (‘Wet luchtkwaliteit’) zijn luchtkwaliteiteisen opgenomen. Deze betreffen de stoffen: zwaveldioxide, stikstofdioxide (NO2), stikstofoxiden, fijn stof (PM10), koolmonoxide, benzeen, benzo(a)pyreen, lood en ozon. In Nederland worden over het algemeen alleen overschrijdingen geconstateerd voor de stoffen NO2 en PM10. Het luchtkwaliteitonderzoek beperkt zich dan ook tot deze twee stoffen. De grenswaarden voor NO2 en PM10 uit de Wet luchtkwaliteit zijn weergegeven in onderstaande tabel. De regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteitseisen is verder uitgewerkt in AMvB’s en Ministeriële regelingen. Bij het faciliteren van ruimtelijke plannen moet volgens de Nederlandse wetgeving de verandering van de luchtkwaliteit door het plan worden getoetst. Tabel: luchtkwaliteit norm
ingangsdatum
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
33
Jaargemiddelde grenswaarde NO2
40 μg/m3
1 januari 2015
Jaargemiddelde grenswaarde PM10
40 μg/m3
1 juni 2011
Daggemiddelde grenswaarde PM10
max. 35 dagen/jaar > 50 μg/m3
1 juni 2011
Een ruimtelijke ontwikkeling kan doorgang vinden indien aannemelijk kan worden gemaakt dat: - de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of; - de luchtkwaliteit door de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft (Wm artikel 5.16.1.b.1°), of; - bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit vanwege de ruimtelijke ontwikkeling, de luchtkwaliteit in een gebied rondom het project per saldo verbetert (Wm artikel 5.16.1.b.2°). De verbetering en verslechtering zullen beide moeten gelden voor overschrijdingssituaties en dienen te worden betrokken op de concentraties van NO2 en/of PM10, of; - De ruimtelijke ontwikkeling is beschreven in, past binnen, of is in elk geval niet strijdig met een vastgesteld programma zoals het NSL (Wm artikel 5.16.1.d), of; - er geen grenswaarden worden overschreden door de ruimtelijke ontwikkeling. Wat betreft de bijdrage van een plan aan de luchtkwaliteit is het Besluit Niet In Betekenende Mate Bijdragen (Luchtkwaliteitseisen) van belang, die gelijk met de wetswijziging van kracht is geworden.
Plannen die niet meer dan 3% bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit, hoeven niet getoetst te worden aan de luchtkwaliteitseisen in de Wet Milieubeheer, hoofdstuk 5. Gevraagd is de mogelijkheid voor de realisatie van 553 tijdelijke woonappartementen. Ten opzichte van de bestaande bestemming is berekend dat de verkeersaantrekkende werking 974 mvt/etm zal bedragen. De nieuwe bestemming zal geen toename van meer dan 3% veroorzaken. Het plan is daarom NIBM. Zie daarvoor de onderstaande berekening met de NIBM-tool.
Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie
2022
Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) Aandeel vrachtverkeer
1,0%
NO2 in μg/m3
0,72
PM10 in μg/m3
0,16
Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m 3 Conclusie
De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig Ad b. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit. Op 16 januari 2009 is het Besluit “gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” in werking getreden. Met deze amvb wordt de bouw van zogenaamde gevoelige bestemmingen in de nabijheid van (snel)wegen beperkt. Het besluit heeft als doel het beschermen van mensen
34
omgevingsvergunning Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017 - 2 (NDW21)
974
1,2
met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO 2), met name kinderen, ouderen en zieken. Over gemeentelijke wegen zegt het besluit niets en is derhalve geen beperking voor het plan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Ziekenhuizen, woningen, sportaccommodaties en horeca worden dus niet als gevoelige bestemming gezien. Woningen zijn geen gevoelige bestemmingen. Er zijn daarom geen bezwaren voor het plan wat betreft luchtkwaliteit.