Ruimtelijke motivering BOPA Woonwaarts - 43-Bopa-20250331 (2)

Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Ruimtelijk) BOPA Neerbosch-Oost Maisonnettes Woonwaarts [43-Bopa-20250331] [Status: Definitief] [8 januari 2026]

1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................................................ 2 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................ 5 1.1

Aanleiding voor dit besluit ................................................................................................................................ 5

1.2

Ligging besluitgebied........................................................................................................................................ 6

1.3

Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2. Projectbeschrijving, proces en procedure................................................................................................................... 8 2.1

Beoogde ontwikkeling ...................................................................................................................................... 8

2.2

Toetsing aan omgevingsplan.......................................................................................................................... 12

2.2.1

Geldende bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden............................................................. 12

2.2.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan ............................................................................... 14

2.3

Proces en procedure ....................................................................................................................................... 15

3. Participatie ................................................................................................................................................................. 17 3.1

Algemeen......................................................................................................................................................... 17

3.2

Participatie omgeving ..................................................................................................................................... 17

3.3

Vooroverleg ketenpartners ............................................................................................................................. 18

4. Bestaande situatie...................................................................................................................................................... 20 4.1

Analyse ............................................................................................................................................................ 20

4.1.1

Beschrijving huidige situatie besluitgebied ......................................................................................... 20

4.1.2

Beschrijving omgeving besluitgebied .................................................................................................. 28

4.2

Bescherming bestaande kwaliteiten .............................................................................................................. 29

4.2.1 Bestaande kwaliteiten ...................................................................................................................................... 29 4.2.2 Bescherming van de kwaliteiten....................................................................................................................... 29 5. Visie en doelen............................................................................................................................................................ 30 5.1

Wettelijk stelsel ............................................................................................................................................... 30

5.2

Rijksbeleid ....................................................................................................................................................... 31

5.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)......................................................................................................... 31

5.2.3

Woondeal .............................................................................................................................................. 32

5.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 34

5.3.1 Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ ................................................................................................................ 34 5.3.2 Omgevingsverordening Gelderland .............................................................................................................. 35 5.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen .................................................................................................... 38

5.5

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................ 39

5.5.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen Nabije Stad 2050’ ...................................................................................... 39

5.5.2

Nijmeegse Woonagenda 2024-2029 - Beter benutten en betaalbaar bouwen ................................... 40

2

5.5.3

Relevante thematische programma’s en gebiedsvisies ...................................................................... 41

5.5.4

Ambitiedocument Kanaalzone Zuid..................................................................................................... 42

5.5.5 Toekomstagenda Neerbosch-Oost 2035 ...................................................................................................... 43 6. Functionele en ruimtelijke inpassing ........................................................................................................................ 44 6.1

Functionele inpassing ..................................................................................................................................... 44

6.2

Ruimtelijke inpassing...................................................................................................................................... 45

6.2.1

Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteit ......................................................................................... 45

6.2.2

Inpassing in de omgeving ..................................................................................................................... 46

6.2.3

Bezonningsstudie en schaduwwerking ................................................................................................ 47

6.3

Onderbouwing afwijking van het omgevingsplan ......................................................................................... 48

7. Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 49 7.1

Algemeen......................................................................................................................................................... 49

7.1.1 Evenwichtige Toedeling van Functies aan Locaties (ETFAL)........................................................................ 49 7.2

Planologische en ruimtelijke aspecten .......................................................................................................... 49

7.2.1 Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................................... 49 7.2.2 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................... 51 7.3

Milieuaspecten ................................................................................................................................................ 57

7.3.1 Lichthinder .................................................................................................................................................... 57 7.3.2 Geluid............................................................................................................................................................. 58 7.3.3 Trilling ............................................................................................................................................................ 63 7.3.4 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................ 64 7.3.5 Geur................................................................................................................................................................ 68 7.3.5.1 Algemeen .................................................................................................................................................... 68 7.3.6 Bodem............................................................................................................................................................ 69 7.3.7 Water .............................................................................................................................................................. 70 7.4

Klimaatadaptatie ............................................................................................................................................ 78

7.4.1

Algemeen............................................................................................................................................... 78

7.4.2 Toetsing ......................................................................................................................................................... 79 7.4.3 Conclusie ....................................................................................................................................................... 80 7.5

Duurzaamheidsaspecten ................................................................................................................................ 80

7.5.1 Algemeen ....................................................................................................................................................... 80 7.5.2 Energie ........................................................................................................................................................... 80 7.5.3 Circulariteit .................................................................................................................................................... 81 7.5.4 Conclusie ....................................................................................................................................................... 82 7.6

Natuur- en landschapsaspecten..................................................................................................................... 82

7.6.1 Soortenbescherming ..................................................................................................................................... 82 3

7.6.2 Gebiedsbescherming..................................................................................................................................... 84 7.6.3 (Hoofd)boomstructuur .................................................................................................................................. 88 7.6.4 Biodiversiteit en hoofdgroenstructuur ......................................................................................................... 89 7.6.5 Eindconclusie natuur- en landschapsaspecten............................................................................................ 91 7.7

Erfgoedaspecten ............................................................................................................................................. 92

7.7.1 Algemeen ....................................................................................................................................................... 92 7.7.2 Toetsing ......................................................................................................................................................... 92 7.7.3 Conclusie ....................................................................................................................................................... 96 7.8

Veiligheidsaspecten ........................................................................................................................................ 97

7.8.1 Omgevingsveiligheid ..................................................................................................................................... 97 7.8.2 Kabels en leidingen ....................................................................................................................................... 99 7.8.3 Ontplofbare Oorlogsresten ........................................................................................................................... 99 7.8.4 Windhinder .................................................................................................................................................. 100 7.9

Gezondheidsaspecten .................................................................................................................................. 103

7.9.1 Gezondheid.................................................................................................................................................. 103 7.9.2 Bewegen, ontmoeten spelen en sporten (Boss) ......................................................................................... 105 7.9.3 Toegankelijkheid ......................................................................................................................................... 105 7.10

M.e.r.-beoordeling.................................................................................................................................... 106

8. Financiële haalbaarheid........................................................................................................................................... 108 8.1 Algemeen ............................................................................................................................................................ 108 8.2 Wijze van bekostiging......................................................................................................................................... 108 8.3 Nadeelcompensatie ........................................................................................................................................... 108 9. Conclusie .................................................................................................................................................................. 109 9.1 Algemeen ............................................................................................................................................................ 109 9.2 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ............................................................................................ 109 9.2 Instructieregels...................................................................................................................................................

109 9.3 Voorwaarden ...................................................................................................................................................... 109 10. Verwerking in het omgevingsplan ......................................................................................................................... 110 10.1

Algemeen.................................................................................................................................................. 110

10.2

Wijze waarop deze bopa verwerkt wordt ................................................................................................ 110

Bijlagen......................................................................................................................................................................... 112

4

1. Inleiding 1.1

Aanleiding voor dit besluit

Woningcorporaties Talis en Woonwaarts verhuren in Neerbosch Oost 312 maisonnettewoningen, verdeeld over 13 blokken van 24 woningen, waarvan 6 blokken (144 woningen) van Talis en 7 blokken (168 woningen) van Woonwaarts. Het voornemen bestaat om uiteindelijk alle maisonnettes (312 stuks), verdeeld over 13 flats, te slopen en te vervangen door circa 537 nieuwe appartementen. Met de realisatie van het voornemen wordt een kwaliteitsverbetering van Neerbosch-Oost en Nijmegen behaald en worden bovendien circa 225 woningen toegevoegd aan de woningvoorraad van Nijmegen. De totale ontwikkeling van Talis en Woonwaarts, wordt opgesplitst in twee losse ontwikkelingen op deelgebiedsniveau. Voorliggende motivering ziet enkel toe op het deelgebied van Woonwaarts. Het voornemen bestaat in het deelgebied van Woonwaarts uit de sloop van de zeven bestaande lage twee-etage flats met 24 maisonnettewoningen per flat. In totaal worden 168 wooneenheden gesloopt en worden 282 nieuwe wooneenheden gerealiseerd. Dit betekent voor het deelgebied van Woonwaarts een toevoeging van 114 woningen. De maisonnettewoningen sluiten niet meer aan op de veranderde vraag van de doelgroepen die de corporaties huisvesten.

De woningen zijn relatief groot en zijn niet levensloopgeschikt, terwijl de doelgroepen vooral uit kleine (1- en 2 persoons) huishoudens bestaan, waaronder veel ouderen die op zoek zijn naar een beter passende, levensloopgeschikte woning. De woningen zijn oud, hebben een matige technische kwaliteit en zijn slecht aanpasbaar en te verduurzamen. Tussen de blokken is veel ruimte en groen, maar het groen is van een lage kwaliteit en heeft geen gebruiks- of verblijfswaarde. De maisonnettewoningen worden in het betaalbare huursegment (betaalbaar 1 en 2) verhuurd, waardoor er vooral lage inkomens en aandachtsgroepen instromen. De verbondenheid van de bewoners (onderling en met de woonomgeving) neemt af en de leefbaarheid, met name in de gebieden rondom de maisonnettewoningen, staat al jaren onder druk. Er is sprake van een negatieve imago van de wijk. De beoogde activiteiten zijn binnen de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan van de gemeente Nijmegen niet zonder meer mogelijk. Het doel is om, voor het bovengenoemde voornemen waar deze ruimtelijke motivering op is gericht, de mogelijkheid tot bouwen en het beoogde gebruik van de locatie planologisch te vestigen. Het omgevingsplan van de gemeente Nijmegen is per 1 januari 2024 van rechtswege geldend.

Ter plaatse van het besluitgebied is het omgevingsplan voortgekomen uit het voorheen geldende bestemmingsplan ‘Nijmegen West’, vastgesteld op 23 oktober 2013. De gemeente Nijmegen heeft haar voorkeur uitgesproken om het voornemen mogelijk te maken via een omgevingsvergunning. Om het voornemen planologisch-juridisch mogelijk te maken, wordt daarom middels de voorliggende vergunningaanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, een zogenaamde BOPA, afgeweken van het (tijdelijke) omgevingsplan. Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) kan worden voorzien in het gebruik van de locatie voor de realisatie van woningen en de inrichting van bijbehorende onbebouwde ruimte, zoals hierboven omschreven. Deze aanvraag omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voorziet in de benodigde motivering om af te wijken van het omgevingsplan. De omgevingsvergunning kan worden verleend als dit passend is met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan (het voormalige bestemmingsplan) en niet vergunningvrij voor het bouwen is.

Het kan een activiteit zijn waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen. Het kan ook een activiteit zijn die in strijd is met algemene regels in het omgevingsplan. Dat laatste is hier aan de orde.

5

1.2

Ligging besluitgebied

Het besluitgebied bevindt zich in de wijk Neerbosch-Oost te Nijmegen, gelegen tussen de Neerbosscheweg in het noorden en oosten, de Graafseweg in het zuiden en het Maas-Waalkanaal in het westen. In dit gebied zijn twee ontwikkelingen voorzien. Het betreft enerzijds het deelgebied dat wordt ontwikkeld door Talis en anderzijds het deelgebied dat wordt ontwikkeld door Woonwaarts. Voorliggende motivering heeft enkel betrekking op het deelgebied van Woonwaarts. De ontwikkeling in dit besluitgebied zal hieronder nader worden toegelicht.

Ligging totale besluitgebied in breder verband Deelgebied Oost - Woonwaarts Het deelgebied dat wordt ontwikkeld door Woonwaarts is het gebied dat is gelegen tussen de Sympfoniestraat, het Klavierpad, de Balladestraat, de Serenadestaat, de Cantatestraat, het Tamboerijnpad en de Paukenstraat. Het besluitgebied betreft de percelen, kadastraal bekend als, Neerbosch, sectie H, nummers 2140 (6.200 m²), 2151 (32 m²), 5308 (14.96 0m²), 5302 (59 m²), 5303 (122 m²), 5304 (117 m²), 5305 (114 m²), 5306 (113 m²) en 5307 (35 m²). Het besluitgebied heeft hiermee een oppervlak van bijna 2,2 hectare. Binnen dit besluitgebied staan in de huidige situatie 7 flats inclusief parkeerplaatsen, toegangswegen en groen.

6

Deelgebied Oost - Woonwaarts

1.3

Leeswijzer

Deze motivering bij de BOPA Neerbosch-Oost – Deelgebied Woonwaarts is opgebouwd uit 10 hoofdstukken. Na de inhoudsopgave en het inleidende hoofdstuk is de opbouw van de voorliggende ruimtelijke motivering als volgt:  Hoofdstuk 2 gaat in op de toetsing van het voornemen aan het omgevingsplan. Daarbij worden de strijdigheden in beeld gebracht.  Hoofdstuk 3 gaat in op de participatie met de omgeving en belanghebbenden.  Hoofdstuk 4 beschrijft de huidige situatie in het besluitgebied en de directe omgeving daarvan, waarbij zowel de fysieke aspecten als de ruimtelijke aspecten en de functionele aspecten aan de orde komen. Verder komen uit de analyse van de bestaande situatie voorwaarden voor de verdere ontwikkeling naar voren.  In Hoofdstuk 5 worden de geldende kaders voor de locatie verwoord en de visie c.q. doelen voor de locatie beschreven. Dit leidt tot randvoorwaarden voor de gewenste ontwikkeling.  In Hoofdstuk 6 wordt de beoogde ruimtelijke ontwikkeling beschreven.  In Hoofdstuk 7 wordt getoetst aan de (relevante) omgevingsaspecten, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten.  In Hoofdstuk 8 komt de economische uitvoerbaarheid aan de orde.  Hoofdstuk 9 geeft de eindconclusie voor dit voornemen: waarom leidt dit voornemen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Verder geeft dit hoofdstuk de eindconclusie over hoe is voldaan aan de instructieregels van Rijk en provincie.  Hoofdstuk 10 geeft op (hoofdlijnen) aan hoe deze bopa in het omgevingsplan zal worden verwerkt.

7

2. Projectbeschrijving, proces en procedure 2.1

Beoogde ontwikkeling

Talis en Woonwaarts hebben de ambitie om de negatieve ontwikkelingen in de wijk te keren en willen investeren in een aantrekkelijker woon- en leefgebied met meer menging tussen de verschillende inkomensgroepen. Hiervoor is het nodig om te differentiëren in het nu nog eenzijdige woningaanbod. Na verschillende scenario's onderzocht te hebben, hebben de corporaties, in samenspraak met de bewoners en gemeente, gekozen voor herstructurering. Om ook invulling te geven aan het grote woningtekort in Nijmegen is er tevens voor gekozen om te verdichten en meer woningen terug te bouwen. KAW architecten heeft een stedenbouwkundig plan opgesteld voor de locaties van Woonwaarts en Talis samen, waarvan het deel Woonwaarts (oostelijk deel; rechter deel in onderstaand beeld) als basis zal dienen voor de Buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten (BOPA). De stedenbouwkundige opzet is inmiddels door de gemeente Nijmegen akkoord bevonden. Een gedetailleerde inrichtingsschets met ligging van de 13 nieuwe woongebouwen is toegevoegd als Bijlage 1. Als Bijlage 2 bij deze motivering zijn de profieldoorsneden van de toekomstige gebouwen opgenomen. Daarnaast is door KAW architecten een beeldkwaliteitparagraaf opgesteld. Dit document is toegevoegd als Bijlage 3 bij deze motvering. Hieronder is een uitsnede van het inrichtingsplan opgenomen.

Uitsnede inrichtingsschets; rechter deel (oostelijk) betreft het besluitgebied met 7 woongebouwen Woonwaarts

8

Impressie beeldkwaliteit Concreet worden de 312 maisonnettewoningen gesloopt en vervangen voor 537 nieuwbouwwoningen, waarvan 255 van Talis en 282 van Woonwaarts. Met het nieuwbouwprogramma bouwen de corporaties voldoende betaalbare huurwoningen voor huishoudens met lage inkomens en voor bewoners die, na de sloop, willen terugkeren in de wijk. Circa 1/3 van de nieuwbouwwoningen is bestemd voor hogere inkomens, wat goed is voor de vitaliteit en veerkracht van de wijk en aansluit op de wensen van de bewoners, gemeente en de corporaties. Hiermee draagt het voornemen bij aan de beoogde mix en menging volgens het woonbeleid, het ambitiedocument Kanaalzone Zuid en de toekomstvisie Neerbosch Oost. Hierin wordt expliciet de wens uitgesproken om door middel van middenhuur kwaliteit toe te voegen, en niet in deze wijken vol in te zetten op sociaal. Het aandeel middenhuur is bij het bepalen van het programma besproken en akkoord bevonden door de gemeente Nijmegen. Alle woningen worden levensloopgeschikt. Woonwaarts biedt echter geen specifieke zorgwoningen aan. De nieuwbouwwoningen zijn gelijkvloers en rollatorgeschikt zodat alle leeftijdsgroepen in de nieuwe buurt kunnen landen. Er wordt geen onderscheid gemaakt tussen regulier, levensloopgeschikt, doordat alle woningen op gelijke levensloopbestendige wijze worden uitgevoerd.

Levensloopbestendige woningen zijn rollator toegankelijk doordat deze drempelloos worden gerealiseerd. Er wordt rekening gehouden met een ontmoetingsruimte met een bredere functie/bereik dan alleen het woongebouw. Deze laagdrempelige ontmoetingsplek moet worden gerealiseerd op de begane grond van het

9

hoogteaccent aan de Symfoniestraat. Het hoogteaccent vormt een vanzelfsprekende locatie. De mogelijke ontmoetingsruimte in het hoogteaccent zal vanuit het maaiveld goed toegankelijk zijn.

Concrete initiatieven en waardevolle ideeën opgenomen in voorlopig ontwerp stedenbouwkundig plan Nieuwbouwprogramma Woonwaarts De maisonnettewoningen van Talis en Woonwaarts worden gesloopt en vervangen door nieuwbouwwoningen. Talis en Woonwaarts zullen ieder hun deel uitwerken en volgen hiervoor een eigen (apart) BOPA-traject. Hieronder is voor het deelgebied van Woonwaarts een toelichting op de stedenbouwkundige opzet opgenomen. Concreet worden de 168 (grote) maisonnettewoningen van Woonwaarts vervangen voor 282 appartementen, waarvan: • 111 (39%) sociale huurwoningen in huursegment betaalbaar 1; • 57 (20%) sociale huurwoningen in huursegment betaalbaar 2; • 36 (13%) sociale huurwoningen in huursegment duur sociaal; • 78 (28%) midden huurwoningen. Daarnaast wordt er een gemeenschappelijke ruimte in één van de nieuwbouwblokken gerealiseerd. De nieuwbouwwoningen worden gerealiseerd in 7 blokken, waarbij gevarieerd wordt met kleine appartementen met 1 slaapkamer van ca 50 m² GBO tot middelgrote appartementen met 2 slaapkamers van ca 70m² GBO en grote appartementen met 3 slaapkamers van ca 80m² GBO.

10

Toelichting nieuwbouwprogramma Woonwaarts Het voornemen bestaat uit het verwijderen van de zeven bestaande lage twee-etage flats. De huidige flats bestaan uit twee woonlagen van in totaal 24 wooneenheden per flat (totaal 168 wooneenheden). Na de sloop van de oude lage flats wordt nieuwbouw gerealiseerd in de vorm van zeven woongebouwen met meerdere etages, met in totaal 282 wooneenheden. De woongebouwen in het deelgebied van Woonwaarts krijgen een hoogte van 19 en 37 meter. Het woonblok op de hoek van de Symfoniestraat en de Serenadestraat zal bestaan uit 11 woonlagen en een totale hoogte van 37 meter. De overige zes woongebouwen krijgen een hoogte van 19 meter en bestaan uit 5 bouwlagen.

Impressies deelgebied Woonwaarts met het beoogde aantal bouwlagen en bijbehorende bouwhoogtes Met het nieuwbouwprogramma voegt Woonwaarts netto 114 woningen in Neerbosch Oost toe. Er komen evenveel betaalbare sociale huurwoningen terug (168) als dat er onttrokken worden door sloop. Door de variatie in maatvoering, aantal slaapkamers en huurprijzen kunnen alle bewoners die willen terugkeren ook daadwerkelijk terugkeren in een passende woning qua huishoudensamenstelling en inkomen. Het aantal huishoudens dat wil terugkeren in de nieuwbouw is echter beperkt, waardoor een deel van het betaalbare nieuwbouwaanbod naar nieuwe huurders gaat. De overige 114 nieuwbouwwoningen (40% van het nieuwbouwprogramma) worden in duurdere huursegmenten verhuurd, waarvan 36 in het sociale huursegment duur sociaal voor huishoudens die door een te hoog inkomen geen recht hebben op huurtoeslag, maar wel op een sociale huurwoning en 78 woningen in het midden huursegment voor huishoudens met middeninkomens. 11

Met de instroom van huishoudens met hogere inkomens in de wijk wordt de financiële draagkracht vergroot wat goed is voor de vitaliteit en leefbaarheid van Neerbosch-Oost. Daarnaast wordt er een ontmoetingsruimte gerealiseerd. Bij de toewijzing van de nieuwe sociale huurwoningen wordt maximaal ingezet op invulling van de 15% maatwerkruimte (hogere inkomens toewijzen in sociale huurwoningen). Als het aandeel sociale huurwoningen in de wijk toeneemt kunnen er bestaande woningen in de wijk verkocht worden om tot de gewenste vitale mix van huurders en kopers te komen. Toelichting huursegmenten • • •

•

Betaalbaar 1: sociale huur, maandelijkse huurprijs max lage aftoppingsgrens (max € 682,96, prijspeil 2025), bedoeld voor 1- en 2 persoonshuishoudens met lage inkomens; Betaalbaar 2: sociale huur, maandelijkse huurprijs max hoge aftoppingsgrens (max € 731,93, prijspeil 2025), bedoeld voor huishoudens van 3 personen of meer met lage inkomens; Duur sociaal: sociale huur, maandelijkse huurprijs max sociale huurgrens (max € 900,07, prijspeil 2025), bedoeld voor huishoudens die vanwege een te hoog inkomen geen recht meer hebben op Huurtoeslag, maar wel recht hebben op een sociale huurwoning; Midden huur: maandelijkse huurprijs max vrije sectorgrens (max € 1.184,82, prijspeil 2025), bedoeld voor huishoudens met middeninkomens.

2.2

Toetsing aan omgevingsplan

2.2.1

Geldende bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden

Het Omgevingsplan gemeente Nijmegen bevat (op termijn) alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het geldende omgevingsplan is te raadplegen via het Omgevingsloket (Regels op de Kaart). In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan het geldende omgevingsplan.

Het besluitgebied De planologisch-juridische situatie van het besluitgebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen', dat in werking is getreden op 1 januari 2024. Het tijdelijke deel van het 'Omgevingsplan gemeente Nijmegen' komt ter plaatse van de locatie voort uit het voorgaande bestemmingsplan 'Nijmegen West', vastgesteld op 23 oktober 2013. Op basis van het tijdelijke deel van het omgevingsplan is het besluitgebied bestemd voor de functies 'Wonen', 'Groen' en 'Verkeer'. De bestaande flats hebben de functie 'Wonen'. De contouren van de functie 'Wonen' verlopen langs de gevels, waardoor uitsluitende de bestaande bebouwing de functie 'Wonen' heeft. Naast de woonfunctie zijn de bestaande gebouwen voorzien van een bouwvlak ter plaatse van de functie 'Wonen' en de maatvoeringsaanduidingen 'maximum goothoogte (m): 15' en 'maximum bouwhoogte (m): 15m'. De tuinen zijn voorzien van de functie 'Groen' en de toegangswegen en parkeerplaatsen hebben de functies 'Verkeer'. Een groot deel van het besluitgebied is tevens voorzien van de gebiedsaanduidingen 'geluidzone - industrie', 'veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'. De 'geluidzone - industrie' ligt in het zuidelijke deel van het besluitgebied.

De 'veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen' verloopt als een strook over het zuidelijke deel van het besluitgebied, parallel aan de spoorlijn Tilburg Nijmegen. Op het zuidelijke deel van het deelgebied ligt tevens de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'.

12

Uitsnede tijdelijk deel omgevingsplan o.b.v. bestemmingsplan 'Nijmegen West' met aanduiding besluitgebied

De omgeving Bij de toedeling van functies aan locaties is het essentieel dat bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies, zoals woningen, geen nadelige invloed hebben op het woon- en leefklimaat. Tegelijkertijd moet rekening worden gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van aanwezige bedrijven. Onder de Omgevingswet is een bepaalde mate van gebruiksruimte per bedrijf toegestaan, welke is opgenomen in het Omgevingsplan. In het Omgevingsplan van de gemeente Nijmegen zijn echter nog geen zoneringen in de vorm van interactieve kaarten opgenomen. Om de evenwichtige toedeling van functies aan locaties te waarborgen, wordt getoetst aan de Bedrijven- en Milieuzonering volgens de VNG-brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009). Hierbij is onderzocht of de locatie van de woongebouwen zich binnen een milieuzone van een bedrijf bevindt, of de ontwikkeling zelf leidt tot een zone die over een gevoelige locatie zou komen. Het besluitgebied in de wijk Neerbosch-Oost bevindt zich in het stedelijke gebied van Nijmegen. Neerbosch-Oost betreft vooral een woonwijk. In deze woonwijk bevinden zich echter ook de nodige voorzieningen. Aan de noordelijke grens van het besluitgebied bevindt zich de functie 'Bedrijf' met de aanduidingen 'garage' en 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg'. Hier is Autobedrijf Neerbosch gevestigd.

Ten noorden van het autobedrijf bevindt zich een groot winkelcentrum met de functie 'Centrum'. Op de begane grond van de centrumfuncties bevinden zich onder andere supermarkten, kledingwinkels, cafetaria's, kappers, een lunchroom, drogist en slager. Boven deze dagelijkse voorzieningen bevinden zich woningen. Ten noorden en oosten van de centrumfunctie bevinden zich nog enkele maatschappelijke functies, in de vorm van een sporthal, wijkcentrum en kinderopvang. Door de verscheidenheid van functies in de omgeving van het besluitgebied, kan worden gesproken van een 'gemengd gebied'. Op basis van de VNG-brochure mag de richtafstand in dit geval met een trap worden verlaagd.

13

Op basis van de Staat van Bedrijfsactiviteiten behoort de garage tot de categorie Handel in en reparatie van bedrijfsauto's (geen import van nieuwe). Deze bedrijven behoren tot milieucategorie 2. Voor milieucategorie 2 geldt in eerste instantie een richtafstand van 30 meter. Aangezien sprake is van een gemengd gebied kan deze richtafstand worden verlaagd naar 10 meter. Aan deze richtafstand wordt voldaan. Bedrijventerrein Nijmegen Goffert-Winkelsteeg Op meer dan 100 meter ten zuiden van het besluitgebied bevindt zich aan de overkant van de Graafseweg een groot bedrijventerrein. Op basis van het omgevingsplan van de gemeente Nijmegen, voortkomend uit de bestemmingsplannen Nijmegen Winkelsteeg - Stationsomgeving Goffert (vastgesteld 12 juli 2023) en 'Nijmegen Goffert-Winkelsteeg 2017', zijn bedrijfscategorieën variërend tussen categorie 2 en 4 toegestaan. Doordat sprake is van een gemengd gebied, kunnen alle richtafstanden met een afstandstrede worden verlaagd. Dit betekent dat, gezien de afstand van minimaal 100 meter, bij bedrijven met een hindercirkel van 200 meter geen belemmeringen worden verwacht. Afgezien van geluidproductie zijn er geen bedrijven gevestigd met een hindercirkel voor geur, stof of gevaar die groter is dan 200 meter.

Het besluitgebied ligt wel deels binnen het geluidaandachtsgebied industrie, maar in paragraaf 7.3.2 Geluid wordt aangetoond dat, mits er middels een akoestisch onderzoek onderbouwde bouwkundige maatregelen worden getroffen, het aspect ‘Geluid’ geen belemmering, vormt voor de uitvoering van deze bopa. Het bedrijventerrein ten zuiden van de Graafseweg is in de huidige situatie dus zodanig vormgegeven dat het besluitgebied buiten de richtafstanden van het bestaande bedrijventerrein vallen. Omgekeerd vormt het voornemen, gelet op de aanwezigheid van woningen in de omgeving ook geen belemmering voor het bedrijventerrein. De vestiging van eventuele nieuwe bedrijven in de toekomst wordt beoordeeld op basis van de bestaande woningen en de bestaande bedrijvigheid.

2.2.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan

Ondanks dat er binnen het besluitgebied reeds woonfuncties aanwezig zijn, past het voornemen niet in de regels van het omgevingsplan. De realisatie van de nieuwe woongebouwen past om de volgende redenen niet binnen de regels van het omgevingsplan. • •

•

• •

De nieuwe gebouwen worden deels gerealiseerd ter plaatse van de functie 'Groen'. De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn niet bestemd voor woondoeleinden of het realiseren van woongebouwen. Woningen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. In de huidige situatie zijn enkel de bestaande gebouwen voorzien van een bouwvlak. De toekomstige gebouwen worden gedeeltelijk buiten de contouren van de bestaande gebouwen gerealiseerd. Voor de functie 'Wonen' geldt dat de goot-en bouwhoogte van de hoofdgebouwen binnen het bouwvlak ter plaatse van het besluitgebied maximaal 15 meter mogen bedragen. Met het voornemen zijn gedifferentieerde bouwhoogtes voorzien van 19 tot 37 meter. De maximale bouwhoogte wordt hiermee overschreden. Voor de functie ‘Groen’ geldt dat het gebruik van deze gronden ten behoeve van parkeren als strijdig gebruik wordt verstaan. Parkeren op gronden met de functie ‘Groen’ is dus niet toegestaan. Voor de functie ‘Wonen’ geldt dat het gebruik van deze gronden ten behoeve van een algemene ontmoetingsruimte niet direct is toegestaan.

Om de realisatie van het gewenste aantal woningen en de nieuwe hoofdgebouwen in de vorm van woongebouwen mogelijk te maken, alsook de nieuwe inrichting openbaar gebied, dient het omgevingsplan te worden gewijzigd met betrekking tot de volgende punten: • •

Het bouwvlak (Geen 'bouwvlak' opgenomen ter plaatse van de toekomstige gebouwen) De regels voor de functie 'Groen' (Op basis van de bouwregels mogen enkel gebouwen en overkappingen ten behoeve van jongerenontmoetingsplaatsen, gebouwen en overkappingen ten behoeve van het algemeen nut of bouwwerken, geen gebouwen of overkappingen zijnde worden gerealiseerd. Gebouwen ten behoeve van wonen zijn dus niet toegestaan. Bovendien is het gebruik van deze gronden ten behoeve van parkeren niet toegestaan).

14

•

•

De regels voor de functie 'Wonen' (Op basis van de functieomschrijving zijn de voor ‘Wonen’ aangewezen gronden in eerste instantie bedoeld voor ‘Wonen’. Overige activiteiten zijn enkel toegestaan ter plaatse van een aanduiding. In ontmoetingsruimte is dus enkel toegestaan ter plaatse van een aanduiding.) De toegestane maximum goot- en bouwhoogten (De goot- en bouwhoogte van gebouwen en overkappingen binnen de aanduiding 'bouwvlak' niet meer mogen bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximale goot- en bouwhoogte' is aangegeven (Maximum goot- en bouwhoogte (m): 15)).

Het voornemen is in strijd met de regels van het omgevingsplan. Omdat in het omgevingsplan is bepaald dat een groenfunctie niet is beoogd voor woondoeleinden, een ontmoetingsruimte niet onder ‘Wonen’ valt, ter plaatse van de toekomstige gebouwen niet overal een bouwvlak is opgenomen en de beoogde gebouwen de maximale bouwhoogten overschrijden, is het realiseren van de toekomstige inrichting op deze gronden niet mogelijk zonder een ruimtelijk besluit en een planologische afweging.

2.3

Proces en procedure

Algemeen De gewenste ruimtelijke ontwikkeling is in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door af te wijken van het omgevingsplan. Hiervoor kan de gemeente een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) verlenen. Bij deze omgevingsvergunning hoort een motivering. Daarin wordt gemotiveerd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Daarnaast gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale verordening. Voor de overgangsfase voor het omgevingsplan bevat artikel 12.27a Bkl een beoordelingsregel voor opvolgende BOPA-vergunningverlening. Dit artikel bepaalt dat bij het toepassen van artikel 8.0a, lid 2 Bkl, in ieder geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties voor zover de activiteit niet in strijd is met een eerder verleende omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Op basis van artikel 8.0a van het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL) zijn er twee mogelijkheden om tot een omgevingsvergunning te komen. Artikel 8.0a BKL: 1.

Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een omgevingsplanactiviteit, wordt, als het gaat om een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten, de omgevingsvergunning verleend als de activiteit niet in strijd is met de regels die in het omgevingsplan zijn gesteld over het verlenen van de omgevingsvergunning. 2. Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, wordt de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Aanpak en uitleg BOPA Het voornemen is in strijd met de regels van het geldende omgevingsplan. De realisatie van de beoogde woongebouwen met bijbehorende terreininrichting is binnen het huidige omgevingsplan dan ook niet mogelijk. Om de voorgenomen gebruikswijziging en afwijking van de regels planologisch-juridisch mogelijk te maken, wordt gebruikgemaakt van lid 2 van artikel 8.0a van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Hierbij heeft de aanvraag omgevingsvergunning betrekking op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, een zogenaamde BOPA. De aanvraag omgevingsvergunning dient te worden voorzien van een ruimtelijke motivering waaruit blijkt dat het voornemen niet in strijd is met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal).

In deze ruimtelijke motivering wordt getoetst aan de beoordelingsregels. Centraal staat hierbij de toetsing van deze regels en de aantoonbaarheid van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze onderbouwing voorziet in de vereiste motivering voor het gewenste gebruik van de bestaande woongebouwen op de hierboven beschreven locaties in Neerbosch-Oost, met betrekking tot de functies ‘Wonen’, ‘Groen’ en ‘Verkeer’.

15

Voorbereidingsfase Voordat een aanvraag omgevingsvergunning voor een bopa wordt ingediend, kan het wenselijk zijn dat er een vooroverleg heeft plaatsgevonden of dat de initiatiefnemer aan participatie heeft gedaan. Daarnaast kan de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarbij participatie een aanvraagvereiste is. Zo heeft de gemeenteraad van Nijmegen een lijst vastgesteld met gevallen waarin participatie en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag omgevingsvergunning voor een bopa wordt ingediend. In het Aanwijzingsbesluit verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Nijmegen is participatie verplicht gesteld in de volgende gevallen: 1.

2.

Voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die zijn opgenomen in het Besluit Lijst bindend advies raad bij omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA), is participatie van en overleg met derden verplicht. In het Participatiebeleid voor het ruimtelijk domein van de gemeente Nijmegen is aangegeven op welke wijze de participatie wordt uitgevoerd.

Het voornemen is opgenomen in de onder Artikel 1 aangewezen gevallen van het 'Besluit Lijst bindend advies raad bij omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA)'. Op basis van de lijst is het voornemen adviesplichtig voor de gemeenteraad en is participatie verplicht. Het participatietraject is beschreven in paragraaf 3.2 Participatie omgeving. Besluitvormingsfase Zodra de aanvraag BOPA is ontvangen door het bevoegd gezag (bijv. gemeente) start de formele procedure. De beslistermijn begint te lopen vanaf de datum van ontvangst. Is de aanvraag compleet dan kijkt het bevoegd gezag welke procedure van toepassing is, namelijk de reguliere of de uitgebreide. De Omgevingswet geeft de mogelijkheid om een raadsbesluit te nemen over het bindend adviesrecht bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De aanwijzing van gevallen waarbij het bindend adviesrecht van de gemeenteraad geldt, moet vooraf gebeuren om de rechtszekerheid te waarborgen. Wanneer de gemeenteraad gebruik maakt van deze bevoegdheid, worden aangewezen aanvragen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten door het college van B&W ter advisering aan de gemeenteraad voorgelegd.

De gemeenteraad van Nijmegen heeft besloten dat een bindend advies van de raad nodig is bij de onder Artikel 1 aangewezen gevallen van het 'Besluit Lijst bindend advies raad bij omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA)'. Op basis van artikel 1, lid a. is advies vereist bij het 'Bouwen of gebruik van 2 of meer woningen (waarbij woning ook kan worden gelezen als twee-onder-een-kap woning)'. In dit geval is er sprake van de realisatie van 282 woningen, waardoor de drempel van twee woningen ruim wordt overschreden. Het voornemen dient om deze reden voor advies te worden voorgelegd aan de raad. Of sprake is van de reguliere of de uitgebreide procedure heeft vooral gevolgen voor de beslistermijn. De beslistermijn bij de reguliere procedure is in principe acht weken. Als instemming van een ander bestuursorgaan is vereist, wordt de beslistermijn twaalf weken. De beslistermijn kan éénmalig worden verlengd met zes weken. Als de uitgebreide procedure van toepassing is, beslist het bevoegd gezag binnen zes maanden na ontvangstdatum op de aanvraag. Ook bij de uitgebreide procedure kan de beslistermijn eenmalig met zes weken worden verlengd. In dit geval is er sprake van de reguliere procedure.

Inwerkingtreding • Het college maakt een omgevingsvergunning waarop volgens de reguliere procedure is beslist, bekend door toezending of uitreiking van het besluit aan de aanvrager. • Een omgevingsvergunning waarop volgens de uitgebreide procedure is beslist, maakt het college bekend door ter inzagelegging en toezending of uitreiking van het besluit aan de vergunninghouder en/of aanvrager. • Het besluit treedt een dag na bekendmaking (reguliere procedure) of terinzagelegging (uitgebreide procedure) in werking. • Een bopa wordt binnen vijf jaar in het omgevingsplan opgenomen.

16

3. Participatie 3.1

Algemeen

Participatie vindt in een zo vroeg mogelijk stadium plaats. Dit geldt ook voor het gesprek met andere bestuursorganen (ketenpartners) die bij het project betrokken moeten worden. Als leidraad voor de participatie gelden de verschillende stappen uit het “participatiebeleid voor het ruimtelijk domein”. Dit start met een verkennende fase en het maken van een participatieplan. Na het opstellen van de ontwerp omgevingsvergunning voor een bopa start de formele procedure. Participatie is bij de BOPA een aanvraagvereiste. Dit betekent dat aangegeven moet worden of aan participatie is gedaan. 'Nee' kan ook het antwoord zijn en is geen weigeringsgrond. De raad heeft aangegeven in welke gevallen participatie verplicht is. Dit is in dezelfde gevallen als de gevallen waarvoor bindend advies van de raad geldt. Dit is bijvoorbeeld al bij het toevoegen van meer dan één woning.

3.2

Participatie omgeving

Onder de Omgevingswet heeft participatie een prominente rol. De wetgever heeft het belang van participatie erkend en participatie vormt één van de belangrijkste pijlers van de Omgevingswet. De Omgevingswet zorgt ervoor dat het bevoegd gezag of initiatiefnemers, burgers, belanghebbenden of omwonenden in een vroeg stadium worden betrokken bij een voornemen/project. In de Omgevingswet, het omgevingsbesluit en de omgevingsregeling staan regels over participatie. Als overheden instrumenten van de Omgevingswet vaststellen, moeten ze aangeven hoe de hierboven genoemde belanghebbenden betrokken zijn bij de totstandkoming van deze instrumenten en welke resultaten dat heeft opgeleverd. Gemeenten, provincies en waterschappen moeten ook aangeven hoe ze hun eigen participatiebeleid hebben ingevuld. Er is een uitzondering: bij het aanvragen van een omgevingsvergunning moet juist de aanvrager het initiatief nemen. Hij moet aangeven of, en zo ja hoe, hij de omgeving betrokken heeft bij zijn voornemen en wat de resultaten hiervan zijn. Het participatieproces bij de aanvraag Buitenplanse omgevingsplanactiviteit kent onder de Omgevingswet aanvraagvereisten. In dat kader dient bij de aanvraag te worden aangegeven hoe partijen zijn betrokkenen en wat de resultaten daarvan zijn (Artikel 7.4 Or).

Dit artikel bepaalt dat bij een aanvraag wordt aangegeven of burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken en als deze betrokken zijn, verstrekt de aanvrager bij de aanvraag gegevens over hoe zij betrokken zijn en wat de resultaten daarvan zijn. Met participatie wordt in de Omgevingswet bedoeld 'het in vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van besluitvorming of een project of activiteit om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen'. Het gaat nadrukkelijk om het betrekken van partijen bij het besluitvormingsproces voordat formele besluitvorming van start gaat. Vroegtijdige participatie moet mensen in staat stellen mee te denken aan een nog te maken keuze voor de toekomst van een gebied of locatie. Participatie hoeft niet te leiden tot overeenstemming. Participatie is maatwerk en de vorm is afhankelijk van het initiatief. Bij het voorliggende voornemen is sprake van een aanvraag van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In het kader van participatie is een omgevingsdialoog gevoerd. Hierbij is de handleiding participatie en omgevingsdialoog van de gemeente Nijmegen gehanteerd.

Tevens is voor het participatietraject een participatie- en communicatieplan opgesteld. Dit plan is als Bijlage 4 toegevoegd aan deze motivering. Het volledige participatieverslag is toegevoegd als Bijlage 5 aan deze motvering. Hieronder volgt een korte samenvatting van het participatietraject.

17

Het participatieproces is vanaf de start een belangrijk onderdeel geweest van de ontwikkeling van het voorlopig stedenbouwkundig plan. Het oorspronkelijke communicatie- en participatieplan liep tot en met april 2025, maar is bewust verschoven en verlengd om aan te sluiten bij de besluitvorming in het Ruimtelijk Kader (RKT). Deze volgorde zorgde ervoor dat eerst de stedenbouwkundige uitgangspunten, bouwhoogte en het inrichtingsplan door de gemeente werden vastgesteld, voordat de tweede informatiemarkt georganiseerd werd. Zo ontstond een helder kader om met bewoners verder in gesprek te gaan. Dit is ook steeds actief met hen gecommuniceerd. Chronologie en participatiemomenten • Deur-aan-deur gesprekken (december 2024) Bij de maisonnettes zijn persoonlijke, laagdrempelige gesprekken gevoerd. Voor bewoners bood dit gelegenheid om vragen te stellen en hun eerste reacties te delen; voor het ontwerpteam leverde dit waardevolle inzichten op. Ook werden bewoners uitgenodigd voor de eerste infomarkt. • Infomarkt #1 (januari 2025) Bezocht door circa 100 bewoners, omwonenden en professionals. Er was enthousiasme voor meer groen, maar ook zorgen over bouwhoogte en verkeersveiligheid. De input werd gebundeld en verwerkt in het VOSP. Deze eerste markt bepaalde ook de thema's voor de vervolgsessies.

• Werksessie Groen en Ontmoeten (februari 2025) Met circa 30 bewoners werd actief meegedacht over groenstructuren, ontmoetingsplekken en sociale functies. Ondanks spanning rond bouwhoogte leverde dit waardevolle ideeën op, zoals voorzieningen voor jong en oud, meer ruimte voor ontmoeting en aandacht voor veiligheid en uitstraling van de wijk. • Infosessies (februari - juni 2025) Kleinschalige bijeenkomsten boden bewoners feitelijke en visuele duidelijkheid. Voorbeelden: • Plattegronden (Woonwaarts): bewoners konden voorkeuren uitspreken over woningindelingen, balkonbreedte en gebruiksfuncties, wat leidde tot aanpassingen in typologieën. • Hoogte (Triangelstraat): zorgen over massaliteit, schaduw en uitzicht zijn vertaald in schaduwstudies en aanpassingen in bouwhoogte en positionering. • Inloopavond (juni 2025) Circa 100 aanwezigen werden geïnformeerd over de stand van zaken. Het aangepaste plan werd toegelicht en er was gelegenheid voor vragen. Een aparte infosessie voor de Triangelstraat-bewoners ging specifiek in op hoogte en omgevingskwaliteit Vertaling naar ontwerp en vervolg De inbreng uit de verschillende participatiemomenten is direct vertaald naar het voorlopig stedenbouwkundig plan. Voorbeelden hiervan zijn: • Aanpassingen in bouwhoogte en positionering van volumes langs de Triangelstraat. • Versterking van groenstructuren en ontmoetingsplekken.

• Handhaven Moeztuin op huidige locatie (buiten besluitgebied) • Betere aansluiting bij wensen van terugkerende bewoners. • Daarnaast is afgesproken dat thema's die meer verdieping vragen (zoals groen, biodiversiteit en sociaal plan) verder worden uitgewerkt na de indiening van het VOSP. Conclusie Doordat de omwonenden vroegtijdig zijn betrokken en actief hebben kunnen deelnemen aan het proces, zijn de belangrijkste aandachtspunten goed in kaart gebracht. Op basis van de ontvangen feedback tijdens het participatietraject zijn weloverwogen keuzes gemaakt voor het ontwerp. Bij de verdere uitwerking van het voornemen is geprobeerd zoveel mogelijk rekening te houden met de zorgen en wensen van de betrokkenen. Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat de omwonenden in voldoende mate zijn betrokken en geïnformeerd over de realisatie van de nieuwe woongebouwen in Neerbosch-Oost.

3.3

Vooroverleg ketenpartners

Met het oog op een zorgvuldige besluitvorming was het niet noodzakelijk om de motivering voor te leggen aan de provincie Gelderland, de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid of de GGD. Het voornemen is niet in strijd met mogelijke belangen van de betreffende partijen. 18

In het kader van de weging van het waterbelang is bepaald dat de gemeente de opvattingen van de waterbeheerder moet betrekking bij het omgevingsplan. Dit geldt in het algemeen voor alle waterbelangen. Watercompensatie in verband met toenemende verharding is een voorbeeld van een waterbelang. Het waterschap Rivierenland stelt het op prijs dat de gemeente ook plannen toestuurt waarvan ze van mening is dat het niet noodzakelijk maar wellicht wel gewenst is. Het voorleggen van voorliggend plan aan het waterschap Rivierenland wordt wel noodzakelijk geacht. Hierover worden met het waterschap Rivierenland nadere afspraken gemaakt. De Omgevingswet biedt Gedeputeerde Staten de mogelijkheid om bij de aanvraag om een BOPA gevallen aan te wijzen waarin zij als verplichte adviseur optreedt. In deze gevallen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet de BOPA aan hen voor advies en instemming worden voorgelegd. Ze mogen alleen gevallen aanwijzen waarbij sprake is van een provinciaal belang. De provincie Gelderland geeft aan dat in de volgende gevallen een provinciaal belang aan de orde is: a. Ganzenrustgebied; b. Zonneparken, buiten zoekgebied Regionale Energie Strategie (RES); c. Windturbines in het buitengebied, buiten zoekgebied RES; d. Omgevingsplan Landschap in Hollandse Nieuwe Waterlinie of Romeinse Limes; e.

Woningbouw, buiten regionale woonagenda's of woondeals of; f. Werklocaties, buiten RPW Doordat het beoogde woningbouwplan is opgenomen in de regionale woonagenda en woondeal, behoort het voornemen niet tot de bovengenoemde gevallen. In dit geval is er dus geen sprake van een provinciaal belang, waardoor géén advies of instemming van de provincie nodig is.

19

4. Bestaande situatie 4.1

Analyse

4.1.1

Beschrijving huidige situatie besluitgebied

De maisonnettes van Woonwaarts beslaan zeven bouwblokken, waarvan er vijf in een strokenverkaveling opgesteld staan. Zij worden aan weerszijden begrensd door de Symfoniestraat en Balladestraat, waaraan zich ook de entrees bevinden. De Symfoniestraat heeft een meer doorgaand karakter dan de Balladestraat en is derhalve ook iets breder van opzet, met meer parkeerruimte en een dubbele in plaats van een enkele bomenrij. De garages onder de maisonnettewoningen zijn bereikbaar via kleine hellingbanen aan de zijde van de Balladestraat. Aan de kant van de Symfoniestraat zijn de garages dankzij trappen en keermuurtjes alleen toegankelijk voor fietsers en voetgangers. De blokken die in strokenbouw staan vormen samen met de groene binnentuinen een helder stedenbouwkundig ensemble. Aan de noordkant wordt dit beëindigd door de bebouwing rond het centrum van de wijk, die deels in hoogbouw is uitgevoerd. Het zesde blok staat haaks op de voornoemde vijf en is met de galerijzijde naar de Symfoniestraat gekeerd. Het zevende blok staat hier weer haaks op en is met de balkonzijde naar de Serenadestraat gekeerd. Deze twee blokken delen één royale groenaanleg, waardoor ook zij samen een soort eenheid vormen. Het zevende blok dient tevens als beëindiging van de wijk.

Strokenbouw van Woonwaarts langs de Balladestraat met op de achtergrond hoogbouw bij het wijkcentrum

20

Woonwaarts-bouwblok langs de Serenadestraat De (binnen)tuinen van de blokken van Woonwaarts kenmerken zich door een royaal groene karakter met gazons, heesters en met grotendeels volwassen bomen. Diverse bomen hebben hier dankzij de beschikbare groeiruimte een behoorlijk formaat gekregen, veel groter dan de straatbomen. Zowel in- als niet-inheemse bomen zijn toegepast, met soms extra sierwaarde, waaronder Zilverlindes, rode esdoorn, Amerikaanse eik en Kaukasische vleugelnoot. De bomen leveren een belangrijke bijdrage aan de groenvoorziening in dit deel van de wijk. Sommige bomen in de -binnentuinen hebben een beeldbepalende betekenis voor de omgeving.

21

Binnentuin Woonwaarts-blok met gazons, heesters en met grotendeels volwassen bomen

Beeldbepalende bomen in de Woonwaarts-binnentuinen

22

4.1.1.1 Fysieke kenmerken Het maaiveld binnen het besluitgebied varieert nauwelijks qua hoogte. Het maaiveld bevindt zich tussen +9.00 m NAP en +10.00 m NAP. Het gehele gebied is hiermee gemiddeld gelegen op circa + 9.50 m NAP.

Uitsnede AHN4-viewer met aanduiding besluitgebied De bodemsoort ter plaatse van het besluitgebied is geclassificeerd als 'Bodemkundig belang: Bebouwd gebied'. In de bebouwde kom, door de aanwezige bebouwing en wegen, is dit gebied niet gekarteerd. Vaak zijn deze gronden in de loop der jaren vergraven. De dichtstbijzijnde gekarteerde bodemsoorten zijn ‘Gooreerdgronden; grof zand’ (vormsubgroep: pZn30); ‘Loopodzolgronden; grof zand’ (vormsubgroep: cY30’ en 'Holtpodzolgronden; grof zand' (vormsubgroep: Y30). Alle bodemsoorten hebben gemeen dat de bovengrond uit grof zand bestaat.

23

Uitsnede bodemkaart De locatie bevindt zich in het bebouwde gebied. Door bewoning zijn de geomorfologische kenmerken uit het verleden verloren gegaan. In de omgeving van het besluitgebied bevinden zich gebied die kenmerken hebben van een ‘Glooiing van sneeuwsmeltwaterafzettingen’ (Vormsubgroep: H21); een Terrasvlakte (Vormsubgroep: M42); een Daluitspoelingswaaier (Vormsubgroep: G21) en een Smeltwaterwaaier (Vormsubgroep: G11). Waaiervormige afzettingsvorm zijn ontstaan door landijskappen of gletsjerfronen. Eerder is al vastgesteld dat het besluitgebied ter hoogte van een sandr ligt die mogelijk afgedekt wordt door dekzand. Een sandr bestaat uit grove slecht gesorteerde fluvioglaciale sedimenten, die door smeltwater vanuit het ijs zijn aangevoerd. Een smeltwaterwaaier is door de lange, flauwe helling veelal moeilijk zichtbaar in het terrein. De grootste smeltwaterwaaier of sandr, ook wel spoelzandwaaier genoemd. Kenmerken voor deze gebied is de zandige ondergrond.