Regels Vaststelling bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2) Plan

Versie: vastgesteld

Colofon bestemmingsplan

Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2) IDN: NL.IMRO.0268.BP16005-VG01

Gemeente Nijmegen

Bureau Ruimtelijke Planvorming Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen www.nijmegen.nl

Toelichting

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

3

4

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

7 7 7 8 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

Planbeschrijving Beschrijving huidige situatie Beschrijving toekomstige situatie

11 11 13

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

Beleidskader Relevant rijksbeleid Relevant provinciaal beleid Relevant gemeentelijk beleid

17 17 19 21

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13

Sectorale aspecten Vormvrije m.e.r.-beoordeling Wonen Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Ruimtelijke veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Bodem Water Flora en Fauna Duurzaamheid en klimaatadaptatie Verkeer en parkeren Cultuurhistorie en archeologie

25 25 25 29 29 30 31 31 33 33 36 41 44 45

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3

Juridische planbeschrijving Inleiding Systematiek van de planregels Beschrijving per bestemming

49 49 49 50

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

53

Hoofdstuk 7 7.1 7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Inspraak Overleg

55 55 55

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

57 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

59 59 78

5

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7

Bestemmingsregels Groen Tuin Verkeer Wonen Waarde - Archeologie 2

83 83 85 87 89 92

Hoofdstuk 3 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

95 95 96 98 101 102 103

Hoofdstuk 4 Artikel 14 Artikel 15

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

105 105 107

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1

Onderzoek Lichthinder

Bijlage 2

Bijlage Onderzoek Lichthinder - Lichthinderberekening

Bijlage 3

Verkennend bodem- en asbestonderzoek Heemraadstraat 2

Bijlage 4

Verkennend bodemonderzoek Kan. Mijllinckstraat 78

Bijlage 5

Aerius berekening

Bijlage 6

Notitie Quickscan Wnb basisschool Brakkenstein

Bijlage 7

Aanvullend Wnb onderzoek vleermuizen

Bijlage 8

Archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek

6

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De gemeente koopt in het kader van de doorcentralisatie onderwijshuisvesting vrijkomende schoolgebouwen aan en gaat deze herontwikkelen. Bij alle schoollocaties geldt dat bij een wijzigen van de functie een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk is. De basisschool in Brakkenstein heeft een nieuwe locatie gekregen aan de Heyendaalseweg. Ook hier geldt dat de gemeente Nijmegen conform de overeenkomst doordecentralisatie onderwijshuisvesting het schoolgebouw Heemraadstraat 2 begin 2018 heeft aangekocht. Het is de bedoeling van de gemeente dat deze locatie een nieuwe bestemming krijgt, te weten woningbouw. Tevens worden ten behoeve van het parkeren twee voormalige tennisvelden ten noordwesten van de locatie bij het plangebied betrokken.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Heemraadstraat 2 te Nijmegen. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de Kanunnik Mijllinckstraat en aan de westzijde door een kleinschalig complex bestaande uit 2 lagen. Aan de noordzijde bevindt zich een drielaags appartementencomplex en de zuidzijde wordt de grens gevormd door de Heemraadstraat met aan de overzijde een sportcomplex met onder andere een atletiekbaan. De gronden in het plangebied zijn kadastraal bekend als gemeente Hatert, sectie B, nummers 3435 en 5635. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 4350 m². Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

7

Afbeelding 1: ligging plangebied (roodomlijnd) in directe omgeving,.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het vigerend bestemmingsplan betreft het bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein. Dit bestemmingsplan is op 16 november 2011 onherroepelijk geworden. Het plangebied heeft hierin de bestemming 'Maatschappelijk', voor zover het de locatie van de basisschool betreft, en de bestemming 'Sport', voor zover het de voormalige twee tennisvelden betreft. De beoogde ontwikkeling past niet in het vigerend bestemmingsplan, omdat wonen niet is toegestaan in de genoemde bestemmingen. Tevens past het nieuwe gebouw qua footprint en hoogtes niet binnen de mogelijkheden die het vigerende bestemmingsplan biedt. Onderhavige bestemmingsplanherziening vormt vanwege deze strijdigheid met het vigerend bestemmingsplan het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling.

1.4

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan.

8

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met (separate) bijlagen . De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe, etc.).

Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 'Planbeschrijving', dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving.Daarnaast worden de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt op een rij gezet. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. In hoofdstuk 4 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom de ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan worden. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet toegelicht. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd juridisch wordt geregeld. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit bestemmingsplan wordt verslag gedaan van het (voor)overleg en de zienswijzen.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

9

10

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Beschrijving huidige situatie

De planlocatie is gelegen in de wijk Brakkenstein welke zich kenmerkt door een orthogonale structuur met voornamelijk woningbouw. De wijk is gelegen aan de rand van Nijmegen, vlakbij de bosrand van Heumensoord, ten oosten van de Sint Annastraat en ten zuiden van het Radboud.

Afbeelding 2: ligging plangebied (ter plaatse van de rode stip) in de stad.

De locatie is gelegen op de hoek van de Heemraadstraat in het zuiden en de Kanunnik Mijllinckstraat ten oosten. Op het perceel bevindt zich een schoolgebouw met speelplaats en twee tennisvelden wat verscholen achter de bebouwing. Hier grenst de planlocatie aan de overige twee tennisbanen en aan het bosje van Vroom. Aan de overkant van de Heemraadstraat bevindt zich een sportcomplex met onder andere een atletiekbaan.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

11

Afbeelding 3: vogelperspectief van de ligging van het plangebied in de directe omgeving.

Verder grenst de planlocatie aan een tweetal appartementencomplexen. Aan de noordzijde van de planlocatie bevind zich een appartementencomplex van 3 lagen, aan de westzijde een kleinschalig complex bestaande uit 2 lagen gevolgd door een grootschalig complex bestaande uit 9 bouwlagen. De omgeving kenmerkt zich door zijn groene setting. Bebouwing staat met zijn voeten in het groen en de aanwezige bomen versterken dit groene karakter. De overgang tussen stad en land is hier te ervaren.

12

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

2.2

Beschrijving toekomstige situatie

In de nieuwe situatie wordt de bestaande bebouwing gesloopt en worden er 38 appartementen gerealiseerd. Het programma is opgeknipt in twee bouwdelen. De volumes zijn los van elkaar gepositioneerd en worden door een transparant tussenlid aan elkaar gekoppeld waarin zich de gemeenschappelijke entree bevindt. Er is gezocht naar een ontspannen setting die recht doet aan de positie van de locatie op de overgang van stad en land. Aansluitend op de naastgelegen laagbouw ontstaat aan de Heemraadstraat een lager volume van drie bouwlagen evenwijdig aan de straat met een subtiel teruggebrachte rooilijn dat meedoet in de orthogonale bebouwingsstructuur van de omgeving. Op de hoek van het kavel komt een hoogteaccent door een volume van zes lagen en als zevende laag een setback. Het hoogteaccent maakt zich los van de laagbouw door hier subtiel van weg te draaien, en los van Brakkenstein door net door haar orthogonale grid en rooilijn heen te draaien. Het zijn alzijdig vormgegeven gebouwen met een duidelijke hiërarchie, wat een gedifferentieerd en luchtig bebouwingsbeeld oplevert.

Afbeelding 4: schets van de mogelijk toekomstige situatie

Door het creëren van een hoogteaccent blijft de footprint van het gebouw beperkt. Zoals de andere gebouwen in de directe omgeving liggen de twee volumes los en ontspannen in het groen. De bergingen zijn opgelost in de kelder en de tuintjes op de begane grond krijgen een groene afrastering richting de collectieve tuin. Het met beukenhagen omzoomde terrein wordt per auto en fiets ontsloten vanaf de Kannunik Mijlinckstraat aan de noordzijde van de woongebouwen. Het grootste deel van het parkeerprogramma wordt opgelost t.p.v. de tennisbanen. Deze worden op landschappelijke wijze ingepast aansluitend op het groen in de omgeving, de belendende achtertuinen en het bosje van Vroom.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

13

2.2.1

Ontwerp van het terrein

De groene setting van de omgeving is als uitgangspunt gekozen voor het ontwerp van het terrein. Zoals de andere gebouwen in de directe omgeving liggen de twee woongebouwen los en ontspannen in het groen. Alle bestaande bomen blijven behouden en krijgen het nodige onderhoud. Slechts één tweestammige haagbeuk bij de huidige schoolplein-entree komt te dicht bij de toren en wordt gerooid en vervangen door en gecompenseerd met drie volwassen bomen op het parkeerterrein, waarvan de soorten nog in overleg nader worden bepaald. Het terrein wordt, net als bijvoorbeeld bij het kloostercomplex verderop in de straat, met beukenhagen omzoomd en wordt zo ingericht dat men via een groene route een mooi ommetje via het Bosje van Vroom kan maken. De gerooide stammen van de haagbeuk komen terug als zit- en speelplek aan deze route. Snoeihout wordt verzameld in een takkenril. Hemelwater wordt opgevangen in een wadi, de parkeerplaatsen bestaan uit halfverharding. Een bonte berm (1 a 2 keer maaien per jaar) zorgt voor voeding voor insecten het hele jaar rond, en daarmee ook voor vogels en vleermuizen. De appartementen op de begane grond krijgen een eigen beschutte plek in deze gemeenschappelijke tuin door het terras met ligusterhagen te omzomen. De locatie wordt per auto en fiets ontsloten vanaf de Kannunik Mijlinckstraat, aan de noordzijde van de woongebouwen.

Het (bezoekers) fiets-parkeren vindt plaats bij de hoofdentree of in de individuele bergingen in de kelder onder de toren. Het auto-parkeren, op grasbetontegels, vindt plaats op eigen terrein, dat vergroot is met twee voormalige tennisvelden. Voetgangers kunnen vanaf deze zijde of vanaf de zijde van de Heemraadstraat de hoofdentree in.

2.2.2

Opbouw van de wooongebouwen

Zowel de toren als de laagbouw zijn alzijdig georiënteerd, met telkens vier ruim opgezette appartementen per laag. Het complex kent hierdoor een mooie mix aan woningen (38), met twee- en driekamer-appartementen. De balkons zijn op de hoeken geplaatst, waardoor de gebouwen op de hoeken worden opengewerkt, wat ze licht en luchtig maakt. De buitenruimten worden zo tevens een mooi verlengstuk van de woonkamers, en geven de bewoners naast schitterend overhoeks uitzicht ook voldoende beschutting en privacy. Alle balkons pakken zo ook de (avond- en ochtend) zon. Ter plaatse van de hoofdentree is deze insteek juist met opzet verlaten en zijn de balkons van de laagbouw uit de hoek gehaald: 'verkleving' met de toren wordt zo voorkomen en de privacy van de bewoners is gewaarborgd. Het 'tussenlid' van de hoofdentree is licht en luchtig. Deze is één laag hoog en een oversteek en een ranke brug maken de verbinding met laagbouw naar de lift en het glazen trappenhuis van de toren. De zevende laag van de toren ligt nadrukkelijk terug en herbergt twee penthouses met terrassen rondom.

14

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

2.2.3

Beeldkwaliteit

Geïnspireerd door het vernieuwde kloostercomplex aan het verlengde van de Heemraadstraat is er gekozen voor twee robuust gemetselde woongebouwen. Gevelopeningen lopen van vloer tot vloer, en verspringen speels binnen verdiepte metselwerkkaders. Één warme, nader te bepalen tint kleurt de kozijnen, deuren, ramen, hekken (strips of geperforeerde plaat), vullingen. Het tussenlid en het trappenhuis zijn zo transparant mogelijk. In de gevels worden nestkasten voor vogels, vleermuizen en insecten opgenomen. Op de balkons en (dak)terrassen wordt ruimte gecreëerd om groen toe te passen.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

15

16

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Relevant rijksbeleid

3.1.1

Rijksbeleid

Het Rijk heeft haar ruimtelijk beleid vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Mobiliteit (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De leidende gedachte van het rijksbeleid is ruimte maken voor groei en beweging, waarbij het Rijk zich vooral concentreert op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. In het rijksbeleid (SVIR en Barro) worden dan ook geen specifieke uitspraken gedaan met betrekking tot het voorliggende plangebied.

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

Per 1 juli 2017 geldt het gewijzigde Bro ten aanzien van de Ladder voor duurzame verstedelijking. De reikwijdte van de stedelijke ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt is leidend voor het ruimtelijk verzorgingsgebied waarbinnen de Laddertoets moet worden gedaan. Zowel bij een ontwikkeling binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied is het van belang de behoefte te onderbouwen. Een ontwikkeling kan als nieuwe stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt als het een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen betreft. De in het plan voorziene ontwikkeling dient als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in deze bepaling van het Bro aangemerkt te worden. Aangezien het geldende bestemmingsplan de beoogde ruimtelijke ontwikkeling niet mogelijk maakt, is deze 'nieuw'. Dit betekent dat moet worden beschreven dat de ruimtelijke ontwikkeling die het bestemmingsplan mogelijk maakt, voorziet in een behoefte. Aangezien het plangebied is gelegen binnen bestaand stedelijk gebied wordt niet toegekomen aan de verzwaarde motiveringsplicht die op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Bro geldt voor ruimtelijke ontwikkelingen die buiten bestaand stedelijk gebied gerealiseerd worden. Er is alleen een onderbouwing van de behoefte nodig.

In hoeverre voorziet de bouw van 38 wooneenheden in de behoefte voor de regio Nijmegen? De komende jaren blijft de bevolking van Nijmegen groeien, daarover zijn alle prognoses het eens. Over hoe sterk die groei zal zijn, zijn er uiteenlopende scenario's, van 185.000 tot 195.000 inwoners in 2030. De toename zal het sterkst zijn bij de groep zeventigplusser. Met de "Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2017-2027" hebben we samen met de regio afspraken gemaakt over het wonen in de regio. De gemeente Nijmegen heeft hierin als richtlijn het bouwen van 12.050 woningen tot 2027 (op basis van de meest recente Primos-prognose). Om de versnelling vorm te geven mag 70% van het totale aantal woningen in de eerste jaren worden toegevoegd. Met het uitkomen van de regionale woningmarktanalyse 2017 en de provinciale doorrekening van de Primos huishoudensprognoses 2016 zijn er nieuwe inzichten ontstaan over de ontwikkeling van de bevolking en de woningmarkt in de subregio. De nieuwste Primos-prognoses leveren de volgende conclusies op: De totale bevolking in de regio groeit. Dit komt vooral door Nijmegen. De bevolking kent een afnemende groei na 2020 waarbij het omslagpunt in de regio rond 2035 ligt. Veel gemeenten hebben of krijgen op langere termijn te maken met een krimpende bevolking. Het aantal huishoudens groeit met ca 8% tot 2025.

Er is vooral groei van het aantal eenpersoonshuishoudens. Op de korte termijn is er groei in alle

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

17

leeftijdsgroepen, behalve in de groep 45-64 jarigen. De groep alleenstaande 75+ die de woningmarkt verlaat en een woning achterlaat, wordt groter en laat ook steeds vaker een koopwoning achter. Op basis van cijfers uit de markt blijkt een groot tekort aan woningen in Nijmegen. Dit zijn zowel appartementen als grondgebonden woningen. Door het passend toewijzen door corporaties zijn starters op de zelfstandige woningmarkt steeds meer aangewezen op de middeldure huurwoningen. Zij verdienen teveel voor een sociale huurwoningen maar kunnen of willen (nog) geen woning kopen. Uit onderzoek blijkt dat deze groep specifiek in Nijmegen groot is (veel net afgestudeerden). Zij kiezen veelal voor een appartement in een stedelijke woonomgeving. Mede op basis van het driejaarlijks Woononderzoek Nederland (WoON2018) is de woningbehoefte in Nijmegen in beeld gebracht (Woonbehoefteonderzoek 2019). Nijmegen kent een relatief groot woningtekort. Voor Nijmegen ligt dit op 7%, terwijl een tekort van circa 2% als acceptabel wordt gezien voor een goed functionerende woningmarkt. Er ligt een opgave om de zelfstandige woningvoorraad tot en met 2030 met ruim 10.000 woningen uit te breiden. Na 2030 neemt de vraag naar zelfstandige woningen iets af (als gevolg van de vergrijzing), maar blijft er een opgave om de voorraad uit te breiden.

Kwalitatief ligt de behoefte op het uitbreiden van de sociale woningvoorraad; met name behoefte aan appartementen. In de vrije sector huur richt de vraag zich ook met name op appartementen. In de koopsector is er vraag naar alle segmenten, grondgebonden woningen en appartementen, goedkoop, middelduur en duur. In de woonmilieus met veel functiemenging richt de kwalitatieve woningbehoefte zich sterk op appartementen (met name sociale huur en vrije sector huur). In de andere woonmilieus gaat de voorkeur naar grondgebonden koopwoningen uit. In maart 2020 heeft de gemeente Nijmegen samen met het Rijk, de provincie Gelderland en de regio Arnhem-Nijmegen een woondeal ondertekend. Voor Nijmegen is de woondeal van belang om op korte en lange termijn invulling te geven aan de ontwikkeling van de stad. We willen tot 2030 minimaal 10.000 woningen bouwen, op korte termijn woningbouwversnelling realiseren en ook na 2030 zorgen voor een continue bouwstroom met een goede mix van woningen. Op de locatie Heemraadstraat worden 36 appartementen en 2 penthouses gerealiseerd. Het gaat hierbij om appartementen variërend van circa 60 tot 80 m² gebruiksoppervlakte. De penthouses hebben een gebruiksoppervlakte van 102,3 m². De appartementen worden aangeboden in de middeldure huur.

Hiermee wordt voorzien in de behoefte aan betaalbare woningen op basis van het meest recente woonbehoefteonderzoek, de Primos-prognose en de gemeentelijke Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025.

3.1.3

Conclusie

Op basis van het voorafgaande kan geconcludeerd worden dat de Ladder voor duurzame verstedelijking positief is doorlopen. De ontwikkeling voorziet in een behoefte en vindt binnen bestaand stedelijk gebied plaats. Daarmee wordt de ontwikkeling als haalbaar geacht voor wat betreft de Ladder voor duurzame verstedelijking.

18

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

3.2

Relevant provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de omgevingsvisie hier richting aan. In relatie tot de beoogde ontwikkeling in het plangebied is het volgende beleid uit deze Omgevingsvisie relevant: Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Wij geven de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Wij gaan voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen. Onderhavige ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand verstedelijkt gebied en past daarmee binnen de omgevingsvisie.

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de Provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. De Provincie geeft hier richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Alleen de Waterverordeningen (per waterschap) en de Gelderse Vaarwegverordening 2009 zijn (nog) niet in de Omgevingsverordening opgenomen.

De Omgevingsverordening heeft daarom de status van: Ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening: Milieuverordening in de zin van artikel 1.2 Wet Milieubeheer: Natuurverordening in de zin van de Wet Natuurbescherming; Waterverordening in de zin van de Waterwet; Verkeersverordening in de zin van artikel 57 van de Wegenwet en artikel 2 A van de Wegenverkeerswet.

De ontwikkeling is gelegen in het volgende door de provincie aangewezen gebied: Grondwaterbeschermingsgebied Intrekgebied Boringsvrije zone Koude-warmteopslagvrije zone

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

19

Grondwaterbeschermingsgebied Het plangebied bevindt zich in het grondwaterbeschermingsgebied "Heumensoord". De Grondwaterbeschermingsgebieden liggen als een schil rond de Waterwingebieden. De buitengrens is de lijn van waar het grondwater een periode van 25 jaar nodig heeft om de winputten te bereiken. Hoewel er geen drinkwater wordt opgepompt, moet ook hier vervuiling van de bodem en het grondwater worden voorkomen. Een verontreiniging kan immers uitlekken naar het Waterwingebied. Het is verboden in een Grondwaterbeschermingsgebied een omgevingsvergunningplichtige inrichting op te richten van een categorie die is aangewezen in bijlage 4 Grondwaterbescherming, onderdeel B. Daarnaast is het verboden binnen een inrichting werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten waardoor direct of indirect warmte aan de grond of het grondwater wordt onttrokken of toegevoegd. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in een omzetting van een Maatschappelijke en een Sportbestemming naar een Woonbestemming. Een woongebouw is geen inrichting zoals opgenomen in bijlage 4, onderdeel B. De aard van de genoemde functies leidt tot een gelijk of een lager risico voor het grondwater dan de huidige bestemmingen.

Intrekgebied Intrekgebieden zijn de gebieden waar het grondwater maximaal binnen 1000 jaar de pompputten van het waterbedrijf bereikt. De provincie heeft voor deze gebieden geen bijzonder beleid opgesteld. De provincie en haar partners streven ernaar het grondwater als bron voor de drinkwatervoorziening te beschermen. Het is verboden in een Intrekgebied werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten ten behoeve van de winning van fossiele energie. De ontwikkeling voorziet niet in werken of handelingen ten behoeve van de winning fossiele energie.

Boringsvrije zone Het oostelijke deel van het plangebied bevindt zich in een boringsvrije zone. In een Boringsvrije zone bevinden zich beschermende bodemlagen boven het watervoerende pakket waaruit grondwater voor drinkwater wordt onttrokken. Hierin wordt geregeld dat de beschermende bodemlagen zo min mogelijk worden verstoord. De ontwikkeling voorziet niet in een verstoring van de beschermende bodemlagen.

Koude-warmteopslagvrije zone In deze zone is het verboden om werken tot stand te brengen of handelingen te verrichten waardoor direct of indirect warmte aan de bodem of het grondwater wordt onttrokken of toegevoegd.

Vertaling in onderhavig bestemmingsplan Ter bescherming van het grondwaterbeschermingsgebied is in onderhavig bestemmingsplan op het gehele plangebied een aanduiding 'milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied' opgenomen. Gronden ter plaatse van de aanduiding

20

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

"milieuzone-grondwaterbeschermingsgebied" zijn aangewezen als grondwaterbeschermingsgebied. Voor deze gronden gelden de desbetreffende provinciale regels op grond van de Omgevingsverordening Gelderland.

3.2.3

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met provinciaal beleid.

3.3

Relevant gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Nijmegen 2020-2040 Stad in beweging

In de Omgevingsvisie 'Nijmegen Stad in Beweging' beschrijft de gemeente haar visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de stad tot 2040. De Omgevingsvisie gaat om meer dan alleen ruimtelijke aspecten, zo beschrijft de visie hoe de inrichting van de fysieke leefomgeving kan bijdragen aan sociale, maatschappelijke en economische doelen. De Omgevingsvisie vervangt sectorale beleidsvisie voor thema's die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen. Hiermee biedt de Omgevingsvisie één integraal document met de kaders voor het ruimtelijk beleid van Nijmegen. De Omgevingsvisie bouwt o.a. voort op bestaand beleid, het coalitieakkoord 2018-2022, en de structuurvisie uit 2013. In oktober 2020 is de Omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. Door actualisatie blijft de Omgevingsvisie actueel.

De Omgevingsvisie dient 4 doelen: 1. 2. 3. 4.

Een kader en inspiratie bieden voor initiatiefnemers uit de stad Het geven van spelregels voor afstemming met de omgeving bij ontwikkelingen Het in samenhang presenteren van de Nijmeegse ambities, als uitgangspunt bij het werk van medewerkers van de gemeente Te gebruiken als sturingsinstrument voor het college van B&W en de gemeenteraad bij ruimtelijke ontwikkelingen en investeringen

Uitgangspunt: Groei binnen de bestaande stad De Omgevingsvisie constateert dat Nijmegen tot 2040 blijft groeien in aantal inwoners, werknemers en bezoekers. Een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingsvisie is het streven om die toekomstige groei te accommoderen binnen de bestaande grenzen van de stad. Zo blijft het aantrekkelijke landschap rondom de stad behouden en helpt verdichting bovendien om het draagvlak voor voorzieningen in stand te houden. Ruimte voor nieuwe woningen en werkgelegenheid wordt dus gezocht binnen de bestaande stadsgrenzen, waarbij de focus ligt op de volgende gebieden: Waalsprong, Waalfront, centrum/stationsomgeving, Kanaalzone/Winkelsteeg en campus Heyendaal.

Opgaven en ruimtelijke keuzes 4 opgaven en 8 richtinggevende keuzes staat centraal in de Omgevingsvisie (zie figuren). Nieuwe ruimtelijke initiatieven dienen altijd bij te dragen aan de 4 grote opgaven uit de Omgevingsvisie, en bij voorkeur aan meer dan één tegelijkertijd.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

21

4 opgaven De Economisch veerkrachtige stad, Sociale en gezonde stad, Aantrekkelijke stad, en Duurzame stad zijn de vier opgaven die de basis vormen van het bestuursakkoord (2018-2022) en de Omgevingsvisie. Van hieruit wordt de ontwikkeling van de stad bekeken en worden onze ambities geformuleerd. 1.

Economisch veerkrachtige stad We gaan onze economische kansen beter benutten. We willen dat de banengroei in onze stad zich gaat verhouden tot de bevolkingsgroei en mobiliseren ons onbenutte potentieel. Dit doen we met de stad én met de regio, die de motor is van onze economische groei. We hebben economisch sterke sectoren in de stad, maar we hebben ook dringend behoefte aan meer werkgelegenheid voor zowel hooggeschoolden als voor praktisch werkenden.

2.

Sociale en gezonde stad Nijmegen is en blijft een sociale stad. We werken aan gevarieerde, gemengde wijken en willen sociale tegenstellingen en maatschappelijke onvrede verkleinen.

3.

Aantrekkelijke stad Nijmegen is een prachtige stad en dat blijven we. De kwaliteit van de stedelijke omgeving is voor ons een prioriteit. We willen onze sterke identiteit als stad met historie in een groene omgeving behouden en uitdragen. Nijmegen staat landelijk in de top 3 van steden met het hoogste percentage woningtekort. We blijven groeien. Het aantal ouderen neemt toe, maar er vestigen zich ook meer jongeren. Deze voor Nederland bijzondere dubbele groei vraagt veel van onze stedelijke voorzieningen.

4.

Duurzame stad Nijmegen loopt voorop in de uitvoering van de duurzaamheidsopgaven voor Nederland. We hebben de ambitie en de potentie om samen met de regio koploper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit te blijven. De oplossingen die we samen met de stad en regio uitwerken voor de energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn ook voor de rest van het land van belang.

In relatie tot de beoogde ontwikkeling in het plangebied zijn de volgende ambities uit deze omgevingsvisie relevant: Ad 1: De benodigde ruimte voor een goed vestigingsklimaat vinden we door nieuwe locaties te

22

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

ontwikkelen en bestaande locaties te herstructureren, te intensiveren of te transformeren. Ad 2: We bevorderen gemengde wijken met een goede mix van woningentypen en woonvormen die passen bij de leefwijzen en behoeften van mensen. Dit betekent dat we bij inbreiding in de stad goed kijken waar welke woningtypen nodig zijn. Ad 3: Nijmegen is een compacte stad omringd door een prachtig landschap. Dit is een belangrijke kwaliteit van de stad. We willen deze kwaliteit verder versterken door de groei binnen de stadgrenzen te faciliteren. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het herontwikkelen van een bestaande schoollocatie binnen de stadsgrenzen naar een wooncomplex met appartementen in de middeldure huur. Hiermee wordt voorzien in de behoefte aan betaalbare woningen op basis van het meest recente woonbehoefteonderzoek, de Primos-prognose en de gemeentelijke Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025. De appartementen en penthouses zijn levensloopgeschikt. Het plan past hiermee binnen de opgaven en ambities uit de (ontwerp) omgevingsvisie.

3.3.2

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met dit beleid.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

23

24

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Hoofdstuk 4 4.1

Sectorale aspecten

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Het voorkomen van aantasting van het milieu is van groot maatschappelijk belang. Het is daarom zaak om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. Om hier in de praktijk vorm aan te geven is het instrument milieueffectrapportage of te wel m.e.r. ontwikkeld. De m.e.r.-beoordeling is een instrument met als hoofddoel het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in eerste kolom van de zogenaamde D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. De realisatie van de woningen kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject, maar blijft ruim onder de drempelwaarde. Dit neemt niet weg dat in dit geval een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient plaats te vinden. Dit dient plaats te vinden aan de hand van drie criteria: 1. 2. 3.

Kenmerken van het project; Plaats van het project; Kenmerken van het potentiële effect.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling zijn verderop in dit hoofdstuk diverse milieuaspecten zorgvuldig afgewogen. Uit de afweging is gebleken dat er geen negatieve milieueffecten zijn te verwachten, waardoor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling of MER niet aan de orde is.

4.2

Wonen

4.2.1

Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2017-2027

Met de "Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2017-2027" hebben we samen met de regio afspraken gemaakt over het wonen in de regio. De gemeente Nijmegen heeft hierin als richtlijn het bouwen van 12.050 woningen tot 2027 (op basis van de meest recente Primos-prognose). Om de versnelling vorm te geven mag 70% van het totale aantal woningen in de eerste jaren worden toegevoegd. Centraal staat goed wonen en leven voor alle huidige en toekomstige inwoners van de regio gemeenten. De woningvoorraad en woonomgeving moet kunnen voldoen aan de (veranderende) woonbehoeften van de inwoners met voldoende aanwezige of bereikbare voorzieningen in de buurt. Afgesproken is aandacht te schenken aan de relatie tussen wonen en mobiliteit, versterking van openbaar groen, energieneutraliteit, alternatieve energieopwekking en voldoende levensloopbestendige woningen. Met de subregionale woonagenda is daarnaast afgesproken dat bij de onderbouwing (kwalitatief en kwantitatief) van nieuwe woningbouwplannen in ieder geval in een onderbouwing aangeven wordt hoe het plan zich verhoudt tot/bijdraagt aan: De in de woonagenda benoemde kwalitatieve uitgangspunten De eigen gemeentelijke woonvisie De meest recente provinciale Primos-prognose De meest recente gezamenlijke regionale woningmarktanalyse In het geval van CPO/zelfbouw projecten: aantonen directe vraag wanneer mogelijk

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

25

4.2.2

Primos-prognose en regionale woningmarktanalyse

Met het uitkomen van de regionale woningmarktanalyse 2017 en de provinciale doorrekening van de Primos huishoudensprognoses 2016 zijn er nieuwe inzichten ontstaan over de ontwikkeling van de bevolking en de woningmarkt in de subregio. De nieuwste Primos-prognoses leveren de volgende conclusies op: De totale bevolking in de regio groeit. Dit komt vooral door Nijmegen. De bevolking kent een afnemende groei na 2020 waarbij het omslagpunt in de regio rond 2035 ligt. Veel gemeenten hebben of krijgen op langere termijn te maken met een krimpende bevolking. Het aantal huishoudens groeit met ca 8% tot 2025. Er is vooral groei van het aantal eenpersoonshuishoudens. Op de korte termijn is er groei in alle leeftijdsgroepen, behalve in de groep 45-64 jarigen. De groep alleenstaande 75+ die de woningmarkt verlaat en een woning achterlaat, wordt groter en laat ook steeds vaker een koopwoning achter. Op 28 februari 2014 is de laatste woningmarktverkenning "De Nijmeegse Woningmarkt 2013-2020" vastgesteld. Sinds 2014 is de woningmarkt flink veranderd. Woningmarktonderzoek waarin de recente vraag wordt bepaald, wordt dit voorjaar uitgevoerd en dit najaar vastgesteld. Op basis van cijfers uit de markt blijkt een groot tekort aan woningen in Nijmegen. Dit zijn zowel appartementen als grondgebonden woningen.

Door het passend toewijzen door corporaties zijn starters op de zelfstandige woningmarkt steeds meer aangewezen op de middeldure huurwoningen. Zij verdienen teveel voor een sociale huurwoningen maar kunnen of willen (nog) geen woning kopen. Uit onderzoek blijkt dat deze groep specifiek in Nijmegen groot is (veel net afgestudeerden). Zij kiezen veelal voor een appartement in een stedelijke woonomgeving

4.2.3

Demografische ontwikkeling Nijmegen

De komende jaren blijft de bevolking van Nijmegen groeien, daarover zijn alle prognoses het eens. Over hoe sterk die groei zal zijn, zijn er uiteenlopende scenario's, van 185.000 tot 195.000 inwoners in 2030. De toename zal het sterkst zijn bij de groep zeventigplusser.

4.2.4

Woonbehoefteonderzoek 2019

Mede op basis van het driejaarlijks Woononderzoek Nederland (WoON2018) is de woningbehoefte in Nijmegen in beeld gebracht. Nijmegen kent een relatief groot woningtekort. Voor Nijmegen ligt dit op 7%, terwijl een tekort van circa 2% als acceptabel wordt gezien voor een goed functionerende woningmarkt. Er ligt een opgave om de zelfstandige woningvoorraad tot en met 2030 met ruim 10.000 woningen uit te breiden. Na 2030 neemt de vraag naar zelfstandige woningen iets af (als gevolg van de vergrijzing), maar blijft er een opgave om de voorraad uit te breiden. Kwalitatief ligt de behoefte op het uitbreiden van de sociale woningvoorraad; met name behoefte aan appartementen. In de vrije sector huur richt de vraag zich ook met name op appartementen. In de koopsector is er vraag naar alle segmenten, grondgebonden woningen en appartementen, goedkoop, middelduur en duur. In de woonmilieus met veel functiemenging richt de kwalitatieve woningbehoefte zich sterk op appartementen (met name sociale huur en vrije sector huur). In de andere woonmilieus gaat de voorkeur naar grondgebonden koopwoningen uit. Vergroten van het aantal levensloopgeschikte woningen.

26

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

4.2.5

Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025

In samenhang met de Nijmeegse omgevingsvisie is op basis van het woonbehoefteonderzoek een uitvoeringsagenda wonen opgesteld. Op basis van de uitvoeringsagenda zetten we in op alle doelgroepen. We zetten ons daarbij extra in voor de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast zetten we gericht in op ouderen en mensen met een hulpvraag. We maken ruimte om de woonmogelijkheden van voorgaande doelgroepen in de bestaande voorraad en bij nieuwbouw te vergroten. We voegen minimaal 10.000 woningen toe tot en met 2030. De komende jaren worden de meeste woningen in de Waalsprong en in het Waalfront gebouwd. Vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie verleggen we de focus naar de bestaande stad. Belangrijke gebieden om de woningbouwopgave en de versnelling in te vullen zijn: de binnenstad en stationsomgeving, de wijken en werklocaties rondom het Maas-Waalkanaal, campus Heyendaal en rondom de OV-knooppunten.

4.2.6

Coalitieakkoord 2018-2022

In het coalitieakkoord Nijmegen "Samen Vooruit 2018-2022" zijn de contouren voor het woonbeleid van de komende jaren beschreven: bouwen aan een aantrekkelijke stad. We maken groei mogelijk en zorgen dat de bestaande stad aantrekkelijk blijft. In de periode tot 2022 besteden we extra aandacht aan de behoefte van sociale huur en middeldure huur. We bouwen in deze periode 2000 (400 extra) sociale en 1200 (500 extra) middeldure huurwoningen.

4.2.7

Planningskader wonen met zorg voor ouderen 2017

Met het planningskader wonen met zorg voor ouderen hebben we de behoefte voor toekomstige huisvesting van ouderen en mensen met een beperking in de sociale huur in kaart gebracht. Uitgangspunt van het planningskader is maximaal inzetten op het bouwen van levensloopgeschikte woonruimten.

4.2.8

Woondeal Regio Arnhem-Nijmegen

In maart 2020 heeft de gemeente Nijmegen samen met het Rijk, de provincie Gelderland en de regio Arnhem-Nijmegen een woondeal ondertekend. Doel van deze woondeal is om tot een gezamenlijke inzet van instrumentarium en middelen te komen om opgaven op de woningmarkt op te pakken. Met de woondeal gaan we een meerjarige samenwerking aan met het Rijk, provincie en regiogemeenten om vanuit de NOVI-propositie en de op stellen regionale verstedelijkingsstrategie samen invulling te geven aan de opgaven op de woningmarkt. Voor Nijmegen is de woondeal van belang om op korte en lange termijn invulling te geven aan de ontwikkeling van de stad. We willen tot 2030 minimaal 10.000 woningen bouwen, op korte termijn woningbouwversnelling realiseren en ook na 2030 zorgen voor een continue bouwstroom met een goede mix van woningen. Daarbij zetten we ons ook in voor voldoende betaalbare woningen voor kleine huishoudens. Met de ondertekening van de woondeal erkennen partijen het strategisch belang van de complexe gebiedsontwikkelingen in het Stationsgebied/Binnenstad en in de Kanaalzone. In deze gebieden komen woonopgaven samen met duurzaamheids-, werk-, leefbaarheids en mobiliteitsopgaven. Door de gemaakte afspraken

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

27

ontstaat het gewenste perspectief voor de verdere ontwikkeling van deze gebieden. Het Rijk heeft landelijk € 2 miljard beschikbaar gesteld om een impuls te geven aan de woningbouw. € 1 miljard wordt ingezet voor een korting op de verhuurdersheffing, ingeval van nieuwbouw door woningcorporaties. Het Rijk zet daarnaast € 1 miljard in om een bijdrage te leveren aan het versnellen van de woningbouw, de beschikbaarheid van voldoende betaalbare woningen, inclusief de bijdragen aan de fysieke bereikbaarheid die daarvoor nodig is en het zorgdragen voor een kwalitatief goede leefomgeving. In het kader van de woondeal voor de regio Arnhem-Nijmegen besluit de provincie in het kader van het Actieplan Wonen binnenkort over een additionele financiële bijdrage bovenop het bedrag dat beschikbaar wordt gesteld door het Rijk.

4.2.9

Woonprogramma Heemraadstraat

Op de locatie Heemraadstraat worden 36 appartementen en 2 penthouses gerealiseerd. Het gaat hierbij om appartementen variërend van circa 60 tot 80 m² gebruiksoppervlakte. De penthouses hebben een gebruiksoppervlakte van 102,3 m². De appartementen worden aangeboden in de middeldure huur. Hiermee wordt voorzien in de behoefte aan betaalbare woningen op basis van het meest recente woonbehoefteonderzoek, de Primos-prognose en de gemeentelijke Uitvoeringsagenda Wonen 2020-2025. De appartementen en penthouses zijn levensloopgeschikt. Het plan voldoet hiermee aan het gemeentelijk woonbeleid.

28

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

4.3

Bedrijven en milieuzonering

In deze verantwoording zal de toelaatbaarheid van bedrijven en bedrijfsactiviteiten worden getoetst aan de ruimtelijk relevante milieuaspecten waaronder geluid, geur, stof, gevaar. Daarnaast zijn verkeer en visuele aspecten van belang en mogelijk andere hinderaspecten. Uitgangspunt hierbij is de systematiek van de VNG publicatie "Bedrijven en milieuzonering". Daarnaast wordt getoetst of kan worden voldaan aan de goede ruimtelijke ordening waarbij uitgangspunt is dat sprake moet zijn van een goed woon- en leefklimaat met het zoveel als mogelijk in stand houden van bestaande rechten van bedrijven. Deze afweging is breder dan alleen het toepassen van de VNG publicatie en betreft ook de afweging van mogelijke hinder van bijvoorbeeld licht, spuitzones, elektromagnetische velden, etc. Aan de oostzijde en de noord-oostzijde van het plangebied liggen al woonbestemmingen. Aan de noordzijde liggen enkele tennisvelden met verlichting (SBI code 2008, 931, categorie 3.1). De richtafstand in tot een rustig woongebied is 50 meter. Twee van deze tennisvelden zullen met dit plan worden getransformeerd naar parkeerplaats. Het bouwvlak van de nieuwe woonlocatie ligt daarmee op meer dan 50 meter. Enige hinder van de resterende tennisvelden is dan ook niet te verwachten. Aan de zuidzijde van het plangebied ligt het sportpark Brakkenstein met ondermeer een altetiekbaan.

Deze baan beschikt over een omroepinstallatie en verlichting. Ook dit sportcomplex valt onder categorie 3.1 en heeft een richtafstand van 50 meter tot aan een rustig woongebied. Het bouwvlak van het plangebied ligt binnen deze richtafstand. Gezien het feit dat aan beide zijden (noord- en de zuidzijde) van het plangebied sprake is van een sportvoorziening is sprake van een gemengd plangebied en dus ook een hogere geluidbelasting toelaatbaar en geld een richtafstand van 30 meter. Onderzoek heeft uitgewezen dat er nagenoeg geen klachten zijn van omwonenden van sportpark Brakkenstein. Dus ook niet van bewoners die op vergelijkbare afstand van het plangebied wonen aan de Heemraadstraat of de Pastoor Schelstraeteweg. Ook wordt er na 23.00 's-avonds niet gesport en zal er dus geen sprake zijn van slaapverstoring in het nieuwe wooncomplex. Geluidhinder van het sportpark is dan ook niet te verwachten. Mochten er in de toekomst wel klachten komen uit het plangebied dan is de gemeente, als eigenaar van het sportcomplex, bereid aanvullende maatregelen te nemen.

Ook de mogelijke lichthinder van het sportpark is nader onderzocht en blijkt ruimschoots onder de normering te blijven zoals die is vastgesteld in de "Richtlijn Lichthinder november 2014 van de NSVV voor zone E3 (stedelijk gebied), zie Bijlage 1 Onderzoek Lichthinder en Bijlage 2 Bijlage Onderzoek Lichthinder - Lichthinderberekening.

Conclusie Milieuzonering is geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4

Externe veiligheid

De gemeente heeft de wettelijke plicht externe veiligheid mee te wegen in de besluitvorming over ruimtelijke ontwikkelingen. In deze afweging is het van belang de risico's te beschouwen die ontstaan door inrichtingen vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en door risicovolle transportroutes. Voor het plaatsgebonden risico (PR) zijn grenswaarden voor kwetsbare objecten aangegeven en richtwaarden voor beperkt kwetsbare objecten. Het groepsrisico (GR) dient verantwoord te worden. In de nabijheid van het plangebied liggen geen risicobronnen. Er ligt dan ook geen PR contour of invloedsgebied over het plangebied.

Conclusie

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

29

Op grond van externe veiligheid is er geen belemmering voor de planontwikkeling.

4.5

Ruimtelijke veiligheid

In het kader van het Instrument Ruimtelijke Veiligheid is gekeken naar de volgende aspecten. Gezondheid Externe veiligheid Hoogwater Evenementen Bereikbaarheid en opkomsttijden Verkeer Natuurbrand Sociale Veiligheid Hieronder zal per aspect een korte beschouwing gegeven worden van de situatie.

Gezondheid Indien het woongebied gelegen zou zijn in de nabijheid van drukke verkeerswegen (10.000 voertuigen per etmaal of meer) dan zou dit gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit voor de woningen. De woningen in het plangebied liggen echter niet langs wegen met zeer veel verkeersbewegingen.

Externe veiligheid De geplande ontwikkeling valt niet in het invloedsgebied van scenario's met gevaarlijke stoffen van (Bevi)-bedrijven of vervoersassen.

Hoogwater Het plangebied ligt niet in een overstroombaar gebied (volgens overstroomik.nl).

Evenementen In het plangebied is geen evenemententerrein voorzien.

Bereikbaarheid en opkomsttijden Het plangebied is binnen 6 minuten bereikbaar door de brandweer langs 2 onafhankelijke routes. De bereikbaarheid op niveau van de gebouwen is, in zoverre aan de hand van de aangegeven gegevens te beoordelen, conform Bouwbesluit te realiseren (ingang pand te benaderen tot 10 meter van de ingang; opstelplaats op 40 meter van de ingang van het pand). Bij verdere uitwerking dient hier aandacht voor te zijn.

Bluswater Indien er sprake is van appartementen met een verblijfsvloer boven 20 meter dient er een droge blusleiding in het pand te worden aangebracht conform Bouwbesluit en zijn er aanvullende eisen voor de bluswatervoorziening en opstelplaats. In dit plangebied lijkt er sprake zijn van een verblijfsgebied onder 20 meter. Indien dat het geval is kan volstaan worden met een bluswatervoorziening van minimaal 60 m3/u binnen (conform Bouwbesluit) 40 meter van de ingang van het pand. Hiervoor dient in verdere uitwerking aandacht te zijn.

30

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Verkeer In het plangebied worden geen functies met een verkeersaanzuigende werking voorzien.

Natuurbrand Het plangebied kan mogelijk bedreigd worden door natuurbrand (rookoverlast). Gezien de functie (woonfunctie niet specifiek gericht op verminderd zelfredzamen) is dit geen groot risico.

Sociale Veiligheid Het Politiekeurmerk Veilig Wonen richt zich op woongebieden. Voor sociale veiligheid zijn ondermeer zichtlijnen op parkeerterreinen van belang. De politie kan hier nader op adviseren.

Adviezen Uit voorgaande constateringen kunnen de volgende adviezen worden gedestilleerd:

Bereikbaarheid en bluswater Bij verdere detaillering in het kader van de omgevingsvergunning dient aandacht te zijn voor de bereikbaarheid van het pand en, afhankelijk van de locatie van de toegangen van de gebouwen, de bluswatervoorziening (min. 60 m3/u).

4.6

Geluid

Het plangebied ligt in een 30 km gebied met zeer lage verkeersintensiteiten. Het plan hoeft daarom niet te worden getoetst aan de normen van de Wet geluidhinder.

4.7

Luchtkwaliteit

Bij toetsing van een ruimtelijk plan op luchtkwaliteit moet conform regelgeving gelet worden op de volgende 2 aspecten: a. b.

Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit.

Ad a. Het plan als veroorzaker van verkeer en daardoor bron van slechte luchtkwaliteit. In de Wet milieubeheer titel 5.2 ('Wet luchtkwaliteit') zijn luchtkwaliteiteisen opgenomen. Deze betreffen de stoffen: zwaveldioxide, stikstofdioxide (NO2), stikstofoxiden, fijn stof (PM10), koolmonoxide, benzeen, benzo(a)pyreen, lood en ozon. In Nederland worden over het algemeen alleen overschrijdingen geconstateerd voor de stoffen NO2 en PM10. Het luchtkwaliteitonderzoek beperkt zich dan ook tot deze twee stoffen. De grenswaarden voor NO2 en PM10 uit de Wet luchtkwaliteit zijn weergegeven in onderstaande tabel. De regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteitseisen is verder uitgewerkt in AMvB's en Ministeriële regelingen. Bij het faciliteren van ruimtelijke plannen moet volgens de Nederlandse wetgeving de verandering van de luchtkwaliteit door het plan worden getoetst. Tabel: luchtkwaliteit norm

ingangsdatum

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

31

Jaargemiddelde grenswaarde NO2

40 ìg/m3

1 januari 2015

Jaargemiddelde grenswaarde PM10

40 ìg/m3

1 juni 2011

Daggemiddelde grenswaarde PM10

max. 35 dagen/jaar > 50 ìg/m3

1 juni 2011

Een ruimtelijke ontwikkeling kan doorgang vinden indien aannemelijk kan worden gemaakt dat: de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit, of; de luchtkwaliteit door de ruimtelijke ontwikkeling, al dan niet in combinatie met aan het project verbonden maatregelen, per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft (Wm artikel 5.16.1.b.1°), of; bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit vanwege de ruimtelijke ontwikkeling, de luchtkwaliteit in een gebied rondom het project per saldo verbetert (Wm artikel 5.16.1.b.2°). De verbetering en verslechtering zullen beide moeten gelden voor overschrijdingssituaties en dienen te worden betrokken op de concentraties van NO2 en/of PM10, of; de ruimtelijke ontwikkeling is beschreven in, past binnen, of is in elk geval niet strijdig met een vastgesteld programma zoals het NSL (Wm artikel 5.16.1.d), of; er geen grenswaarden worden overschreden door de ruimtelijke ontwikkeling.

Wat betreft de bijdrage van een plan aan de luchtkwaliteit is het Besluit Niet In Betekenende Mate Bijdragen (Luchtkwaliteitseisen) van belang, die gelijk met de wetswijziging van kracht is geworden. Plannen die niet meer dan 3% bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit, hoeven niet getoetst te worden aan de luchtkwaliteitseisen in de Wet Milieubeheer, hoofdstuk 5. Het onderhavige plan bestaat uit het voornemen om bestaande bebouwing te slopen en 38 nieuwe appartementen terug te bouwen. De netto verkeersaantrekkende werking van deze wijziging veroorzaakt geen verslechtering van de luchtkwaliteit van 3% of meer (vergelijkbaar met verkeersaantrekkende werking van 1500 woningen). Daarmee valt de wijziging binnen de grenzen van het Besluit Niet In Betekenende Mate Bijdragen en hoeft geen nader onderzoek plaats te vinden.

Ad b. Het plan als te beschermen object tegen slechte luchtkwaliteit. Op 16 januari 2009 is het Besluit “gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen)” in werking getreden. Met deze amvb wordt de bouw van zogenaamde gevoelige bestemmingen in de nabijheid van (snel)wegen beperkt. Het besluit heeft als doel het beschermen van mensen met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2), met name kinderen, ouderen en zieken. Over gemeentelijke wegen zegt het besluit niets en is derhalve geen beperking voor het plan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en verzorgings-, verpleegen bejaardentehuizen. Ziekenhuizen, woningen, sportaccommodaties en horeca worden dus niet als gevoelige bestemming gezien. De woningen zijn geen gevoelige bestemming. Ter hoogte van de planlocatie zijn de concentraties stikstofdioxide en fijn stof (max. 25 ìg/m3 stikstofdioxide) echter niet hoger dan de grenswaarden (tot 25 ìg/m3 stikstofdioxide).

32

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

Er zijn geen bezwaren voor realisatie van het plan.

4.8

Bodem

De bodemkwaliteit is beoordeeld op basis van de volgende bodemonderzoeken: Verkennend bodem- en asbestonderzoek Heemraadstraat 2 te Nijmegen, Tauw BV, kenmerk R001-1262824MDX-V01-rlk-NL, van 9 april 2018 (zie Bijlage 3); Verkennend bodemonderzoek Kanunnik Mijllinckstraat 78 te Nijmegen, Tauw BV, kenmerk R001-1270673MCR-V02-mwl-NL, van 20 juni 2019 (zie Bijlage 4). Uit deze bodemonderzoeken blijkt het volgende: De bovengrond ( ca. 0 - 0,5 meter diep) is plaatselijk licht verontreinigd met PCB en/of metalen; In de ondergrond (ca. 0,5 - 2 meter diep) zijn geen verontreinigingen aangetoond; Het grondwater zit op ca. 14 meter diepte en is daarom niet onderzocht. Dit is conform de onderzoeksnorm NEN5740; Tijdens de graaf- en boorwerkzaamheden zijn geen asbestverdachte materialen waargenomen. De bovengrond van Heemraadstraat 2 is in het laboratorium onderzocht. Er is geen asbest aangetoond; De laag gemalen lavasteen op de tennisbanen op de Kanunnik Mijllinckstraat 78 voldoet aan de samenstellingswaarde voor niet-vormgegeven bouwstoffen uit het Besluit bodemkwaliteit. In de uitgevoerde onderzoeken zijn geen sterke verontreinigingen aangetoond. Er is geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. De aangetoonde lichte verontreinigingen vormen geen risico voor het beoogde gebruik van het terrein als woonlocatie met parkeerterrein.

Bij het realiseren van de gewijzigde bestemming verwachten we zodoende geen maatschappelijke en financiële belemmeringen ten gevolge van een bodemverontreiniging.

Grondwater Het plangebied ligt binnen het grondwaterbeschermingsgebied "Heumensoord". In grondwaterbeschermingsgebieden zijn de regels uit de Omgevingsverordening Gelderland (december 2018) van toepassing. In 3.2.2 van de toelichting is dit nader uitgewerkt.

4.9

Water

4.9.1

De watertoets

Voor de ruimtelijke aspecten heeft het Nationaal Waterplan de status van structuurvisie. Hierin zijn water en ruimtelijke ontwikkelingen geïntegreerd, conform de nieuwe Wet ruimtelijke ordening, de Woningwet, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Bouwbesluit 2012 en de Waterwet. Binnen het Besluit ruimtelijke ordening (21 april 2008) is de watertoets verankerd.

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

33

4.9.2

Algemeen

Het plan behelst de herontwikkeling van een perceel waarop zich een school met schoolplein en parkeergelegenheid bevindt. Het perceel krijgt een woonbestemming waardoor een appartementencomplex gerealiseerd kan worden dat ruimte biedt aan 38 zelfstandige woningen. Het bestaande gebouw wordt gesloopt en vervangen door een nieuw gebouw. Het perceel wordt opnieuw ingericht, waarbij meer ruimte voor groen ontstaat. Het plangebied ligt in de wijk Brakkenstein en maakt deel uit van de waterhuishoudkundige inrichting van het hoofdbemalingsgebied De Biezen. Voor dit gebied zijn het Gemeentelijk Rioleringsplan Nijmegen 2017 tot en met 2023 en de nota 'Afkoppelen en infiltreren hemelwaterafvoer' (2013) relevant. Er vinden geen wijzingen plaats als gevolg van de voorgenomen bestemming. Het beleid van het waterschap Rivierenland is beschreven in het waterbeheerprogramma 2016-2021 Koers houden, kansen benutten. Daarnaast beschikt het waterschap over een verordening, de Keur voor waterkeringen en wateren. Daarin staan de geboden en verboden die betrekking hebben op waterkeringen en watergangen. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in of nabij waterkeringen of watergangen kan een vergunning nodig zijn. De werkzaamheden worden getoetst aan de beleidsregels.

4.9.3

Oppervlaktewater

In of in de directe omgeving van het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig.

4.9.4

Grondwater

Het plangebied bevindt zich in een grondwaterbeschermingsgebied, zie paragraaf 3.2.2. Bij infiltratie van hemelwater zal bij de provincie ontheffing moeten worden aangevraagd. Het uitgangspunt bij stedelijke uitbreidingen is grondwaterneutraal bouwen. Dat wil zeggen dat de oorspronkelijke grondwaterstanden en stromen in de omgeving niet wijzigen. Dit kan bereikt worden door: een aan grondwater gerelateerde keuze van de locatie, bijvoorbeeld geen stedelijke uitbreidingen in gebieden met (kans op) hoge grondwaterstanden; maatregelen tijdens bouwrijp maken en bouw, bijvoorbeeld ophogen, goede structuur van het oppervlaktewatersysteem, voorkomen verdichting bodemstructuur; een waterbestendig bouwkundig ontwerp van woningen en gebouwen, bijvoorbeeld kruipruimteloos bouwen.

Om grondwateroverlast in bestaand stedelijk gebied te beperken zet de gemeente in eerste instantie in op bouwkundige maatregelen. Pas als die onvoldoende soelaas bieden, komen drainerende of onttrekkende oplossingen in beeld. Dit sluit ondergronds bouwen niet uit. Dat is mogelijk mits voldoende technische maatregelen worden getroffen zodat de bouw waterdicht is. In de Waterwet is naast de gemeentelijke zorgplicht voor regenwater ook een zorgplicht voor grondwater opgenomen. Gelet op de verantwoordelijkheden van particulieren strekt deze zorgplicht niet zover dat gemeenten ook gehouden zijn (ter voorkoming van grondwateroverlast) maatregelen te nemen op percelen die in particulier eigendom zijn. Eigenaren moeten zelf zorgen voor een goede staat van de bij hen in eigendom zijnde percelen

34

vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Brakkenstein - 5 (Heemraadstraat 2)

en gebouwen. Zij moeten in dat kader zelf bouwkundige maatregelen treffen. Dit speelt vooral bij ondergronds bouwen. Voor indicatieve informatie over de grondwaterstanden wordt verwezen naar de milieuatlas van de gemeente Nijmegen die te vinden is via http://kaart.nijmegen.nl/milieu/. De grondwaterstand is van belang voor de eventuele bouw van een kelder of een verdiepte parkeervoorziening en het (tijdelijk) lozen van het bronneringswater. Op de milieuatlas is ook informatie te vinden over (resultaten en onderzoek naar) de waterdoorlatendheid van de bodem.