Offerte-aanvraag Wet inburgering 2021
Tekst van het document
Offerteaanvraag Europese Openbare aanbesteding Leerroutes B1- en Zelfredzaamheidsroute Wet inburgering 2021 regio Rijk van Nijmegen Referentienummer : 184815 < dd. 15-09-2021 >
Regio Rijk van Nijmegen: Berg & Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook & Middelaar, Nijmegen en Wijchen
Inhoud 1.
Inleiding en omschrijving opdracht...........................................................................................................................3 1.1 Aanleiding, doel en doelgroep .................................................................................................................................3 1.1.1 De uitgangspunten van de Wet inburgering 2021 in onze regio......................................................................3 1.1.2 Het doel van de inburgertrajecten in onze regio .............................................................................................4 1.1.3 De keuze voor een openbare aanbesteding voor het taalaanbod binnen de leerroutes ..............................4 1.1.4 De doelgroep van de Wet inburgering 2021 .....................................................................................................4 1.2 Omschrijving van de opdracht.................................................................................................................................4 1.2.1 Wat besteden we aan en wat valt wel en niet onder de aanbesteding?.........................................................4 1.2.2 Twee percelen....................................................................................................................................................6 1.2.3 Onderwijsroute
..................................................................................................................................................6 1.2.4 Verdeling inburgeringsplichtingen per contractant ........................................................................................7 1.2.5 Geschatte omvang van de opdracht.................................................................................................................7 1.2.6 De looptijd van de overeenkomst.....................................................................................................................7 1.2.7 Monitoringinformatie en uitwisseling persoonsgegevens ..............................................................................8
2.
De (openbare) aanbestedingsprocedure ..................................................................................................................9 2.1 Voorwaarden en regelgeving ...................................................................................................................................9 2.1.1 Maatschappelijk Verantwoord Inkopen (MVI) ..................................................................................................9 2.1.2 Algemene regelgeving .......................................................................................................................................9 2.1.3 Bibob ..................................................................................................................................................................9 2.1.4 Algemene Inkoopvoorwaarden ......................................................................................................................10 2.1.5 Verwerkersovereenkomst ...............................................................................................................................10 2.2 Inschrijvings- en uitvoeringsvoorwaarden............................................................................................................11 2.2.1 Algemene
Eisen................................................................................................................................................11 2.2.2 Zelfstandig inschrijven ....................................................................................................................................11 2.2.3 Inschrijven als Combinatie ..............................................................................................................................11 2.2.4 Inschrijven vanuit een holding........................................................................................................................12 2.2.5 Voorwaarden aan Inschrijver en Inschrijving .................................................................................................12 2.2.6 Voorbehouden van Aanbestedende dienst ....................................................................................................13 2.2.7 Wet- en regelgeving wijzigingen .....................................................................................................................13 2.2.8 Handhavingsmaatregelen...............................................................................................................................13 2.3 De Procedure en de wijze van Inschrijven
.............................................................................................................15 2.3.1 Communicatie..................................................................................................................................................15 2.3.2 Planning ...........................................................................................................................................................15 2.3.3 Nota van Inlichtingen ......................................................................................................................................15
1
2.3.4 Indienen Inschrijving .......................................................................................................................................15 2.3.5 Tegenstrijdigheden, onduidelijkheden en bezwaren ....................................................................................16 2.3.6 Klachtenprocedure..........................................................................................................................................16 2.3.7 Beoordelingsprocedure...................................................................................................................................16 2.3.8 Gunningsprocedure.........................................................................................................................................18 3.
Uitsluitingsgronden, Geschiktheidseisen, Gunningcriteria en beoordeling .........................................................19 3.1 Het Uniform Europees Aanbestedingsdocument en de uitsluitingsgronden .....................................................19 3.2 De geschiktheidseisen ............................................................................................................................................20 3.2.1 Geschiktheidseis: Financiële en economische draagkracht .........................................................................20 3.2.2 Geschiktheidseis: Financiële en economische draagkracht .........................................................................20 3.2.3 Geschiktheidseis: Technische bekwaamheid en beroepsbekwaamheid .....................................................20 3.2.5 Geschiktheidseis: Technische bekwaamheid en beroepsbekwaamheid .....................................................21 3.2.7 Geschiktheidseis: Technische bekwaamheid en beroepsbekwaamheid .....................................................21 3.2.8 Geschiktheidseis: Technische bekwaamheid en beroepsbekwaamheid .....................................................22
4.
Programma van Eisen ..............................................................................................................................................23 4.1 De eisen ...................................................................................................................................................................23 4.2 Social return............................................................................................................................................................25 4.3 Goed werkgeverschap ............................................................................................................................................25 4.4 Gunningscriteria .....................................................................................................................................................25 4.4.1 Beoordeling gunningscriteria 1 t/m 3.............................................................................................................26 4.4.2 Gunningscriteria Perceel 1, B1 Route .............................................................................................................27 4.4.3 Gunningscriteria Perceel 2, Z- Route ..............................................................................................................29
2
1. Inleiding en omschrijving opdracht Voor u ligt de Aanbestedingsleidraad met betrekking tot de Europese openbare procedure leerroutes Wet inburgering 2021 Rijk van Nijmegen. In deze Aanbestedingsleidraad wordt de opdracht omschreven en wordt de aanbestedingsprocedure toegelicht. In de bijlagen zijn onder andere het prijzenblad, de concept raamovereenkomsten en de algemene inkoopvoorwaarden toegevoegd. De gemeente Nijmegen treedt op als aanbestedende dienst, maar doet dat namens en in nauwe samenwerking met alle gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen. Deze opdracht omvat de B1-route en Z-route voor statushouders. De Onderwijsroute is geen onderdeel van deze aanbesteding en geven de gemeenten met onderwijsaanbieders gezamenlijk vorm via een ander traject. De gemeenten richten lokaal hun regierol in door het uitvoeren van de brede intake door de klantregisseur inburgering, het opstellen van het Plan Inburgering en Participatie (PIP), het financieel ontzorgen, aanbieden van maatschappelijke begeleiding en het participatieverklaringstraject (PVT). De Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) willen de gemeenten beleggen bij het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. Het Rijk van Nijmegen bestaat uit de gemeenten Berg & Dal, Beuningen, Heumen, Mook & Middelaar, Nijmegen en Wijchen/Druten.
Deze gemeenten hebben gezamenlijk bijna 320.000 inwoners en ruim de helft van deze inwoners is woonachtig in de gemeente Nijmegen.
1.1 Aanleiding, doel en doelgroep 1.1.1 De uitgangspunten van de Wet inburgering 2021 in onze regio Op 1 januari 2022 treedt de Wet inburgering 2021 in werking. Een belangrijk onderdeel van de Wet inburgering 2021 is dat de gemeenten een regierol krijgen voor de inburgering van inburgeringsplichtigen. Het Rijk noemt als doel van de wet ‘een zo snel mogelijke integratie van inburgeraars in de samenleving, bij voorkeur via betaald werk’. In de ‘Regionale nota voor de invoering van de Wet inburgering 2021 2021’ hebben de gemeenten in het Rijk van Nijmegen de lokale inhoudelijke uitgangspunten voor de uitvoering van de nieuwe wet vastgesteld en nader uitgewerkt. Het gaat om de volgende uitgangspunten:
Het belang van een goede en snelle integratie van de inburgeraar staat te allen tijde centraal; We kijken naar de totale mens; We verwachten culturele sensitiviteit van alle uitvoerders; We organiseren het systeem voor de inburgeraar zo eenvoudig en overzichtelijk mogelijk; De regie bij de inburgering ligt te allen tijde bij de gemeente; We werken met ervaren professionals en goed begeleide vrijwilligers; We werken regionaal samen en behouden lokale ruimte; We monitoren de voortgang en sturen waar nodig tussentijds bij.
De volgende twee afbeeldingen geven de klantreis en het concept van totale integratie in onze regio weer:
3
1.1.2 Het doel van de inburgertrajecten in onze regio Het uiteindelijke doel is dat inburgeringsplichtigen zo snel en zo goed mogelijk integreren in onze regio. Zoals uit bovenstaande afbeelding ook blijkt zijn ‘intensief’ en ‘integraal’ belangrijke begrippen. Met ‘intensief’ bedoelen wij dat statushouders na vaststelling van het Plan Inburgering en Participatie (PIP) snel (binnen 4 weken), intensief (minimaal 12 uren in de week) en niet vrijblijvend (op basis van een plan en onder goede begeleiding) taalonderwijs genieten. Met ‘integraal’ bedoelen we dat een aanzienlijk deel van de taallessen niet in een klassieke onderwijssetting plaatsvindt, maar dat leefgebieden als sport, cultuur, gezondheid, financiën en wonen belangrijke onderdelen zijn, dat innovatieve en interactieve onderwijsmethodieken worden toegepast en dat leren en werken in de praktijk worden gecombineerd. Maatwerk staat daarbij centraal. Ook houdt dit in dat de aanbieder persoonlijke begeleiding biedt, signaleert en doorverwijst. De aanbieder opereert in een netwerk van gemeenten, Werkbedrijf en andere aanbieders. Organisaties dragen via eigen taken een gezamenlijke verantwoordelijkheid in de ondersteuning en begeleiding van inburgeringsplichtigen in hun integratieproces.
1.1.3 De keuze voor een openbare aanbesteding voor het taalaanbod binnen de leerroutes Een belangrijk onderdeel van de Wet inburgering 2021 is dus dat gemeenten een aanbodverplichting hebben van leerroutes voor inburgering (B1-route, Onderwijsroute en Z-route). Deze opdracht betreft alleen de B1-route en Zroute. Het gaat hier om inburgeringstrajecten, die grotendeels bestaan uit taalonderwijs. Om deze taak uit te kunnen voeren hebben de gemeenten uit het Rijk van Nijmegen een aanbesteding uitgeschreven. Aangezien de opdracht de van toepassing zijnde Aanbestedingsdrempel van € 750.000,- (exclusief BTW) overschrijdt, zijn de gemeenten verplicht een Europese Aanbestedingsprocedure te organiseren. Dit zal leiden tot het afsluiten van raamovereenkomsten met aanbieders op het gebied van taalonderwijs en inburgering. De intentie is om de raamovereenkomsten op 1 januari 2022 in te laten gaan. Dat is op dit moment immers de ingangsdatum van de Wet inburgering 2021. Voor de Onderwijsroute kiezen de gemeenten voor het opstellen van een convenant voor de maximale duur van 2 jaar en/ of een maximale opdrachtwaarde van € 749.500,- (zie de toelichting onder 1.2.3).
1.1.4 De doelgroep van de Wet inburgering 2021 De wet richt zich op twee doelgroepen:
Asielstatushouders: voor asielstatushouders zijn gemeenten verplicht om passend taalonderwijs aan te bieden en te betalen, inclusief de module Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM); Gezins- en overige migranten (hierna te noemen gezinsmigranten): voor gezinsmigranten zijn gemeenten verplicht om te adviseren over passend taalonderwijs. De gezinsmigranten bepalen en betalen vervolgens zelf.
Op basis van historische gegevens wordt het jaarlijkse aantal asielmigranten dat inburgeringsplichtig is voor de totale regio geschat op ongeveer 150 personen. Dit aantal kan per jaar verschillen.
1.2 Omschrijving van de opdracht 1.2.1 Wat besteden we aan en wat valt wel en niet onder de aanbesteding? De gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen hebben besloten om voor de implementatie van de Wet inburgering 2021 op bepaalde onderdelen samen te werken. Dat geldt onder andere voor deze inkoopprocedure. De aanbesteding betreft het inkopen van 2 van de 3 leerroutes voor asielstatushouders. Per jaar gaat het dus om circa 115 volwassen asielstatushouders waarvoor de B1-route en Zelfredzaamheidsroute worden ingekocht. Van de groep asielstatushouders is de verwachting van het Rijk dat ongeveer 60% de B1-route gaat volgen, 25% de Onderwijsroute en 15% de Z-route. Voor de groep gezinsmigranten geldt dus dat de gemeente niet verantwoordelijk is voor de inkoop van de leerroutes. Ook al is het voor de inkoop niet relevant, op basis van een publicatie van het Rijk is een globale inschatting van de verdeling per leerroute voor de gezinsmigranten: 83% de B1-route, 15% de Onderwijsroute en 3% de Z-route. In bijlage 1 zijn alle relevante begrippen opgenomen. 4
De gemeenten in het Rijk van Nijmegen hebben hun visie vastgesteld voor het thema inburgering. Deze regionale beleidsnota met de titel ‘Inburgering: regionale nota voor de invoering van de nieuwe Wet inburgering 2021’ stelt de beleidskaders vast waarbinnen de gemeenten handelen. De visie is als bijlage 2 toegevoegd.
Vanuit deze visie zijn de leerroutes nader uitgewerkt. Deze beschrijving geeft de denkrichting van de gemeenten in het Rijk van Nijmegen aan die gehanteerd is in het opstellen van deze offerte-vraag. Deze nadere uitwerking van de leerroutes treft u in bijlage 3 aan. Onderstaande tabel geeft aan welke onderdelen wel onder deze aanbesteding vallen: Onderdeel Leerroute 1: de B1-route Leerroute 2: de Z-route Kennis van de Nederlandse Maatschappij (KNM)
Doel Zo snel mogelijk (maar uiterlijk binnen 3 jaar) en duaal (gecombineerd met werken/participatie) leren van de Nederlandse taal op minimaal B1-niveau Zoveel mogelijk de taal leren en zelfredzaam worden in onze samenleving Een module om kennis te vergaren over de Nederlandse maatschappij (geschiedenis, onderwijs- en zorgsysteem etc.). Dit maakt integraal onderdeel uit van de leerroutes.
Onderstaande tabel geeft aan welke onderdelen niet onder deze aanbesteding vallen: Onderdeel Leerroute 3: de Onderwijsroute
Huisvesting Overdracht AZC – Gemeente
Brede Intake en PIP
Financieel ontzorgen
Klantregie
Maatschappelijke begeleiding
Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP)
Participatieverklaringstraject (PVT)
Omschrijving Een snel (bij voorkeur binnen 1,5 jaar, maximaal binnen 2 jaar) en kwalitatief goed taalschakeltraject richting uitstroom naar een opleiding minimaal op MBO-2 niveau. Zo snel en goed mogelijk leren van de Nederlandse taal (1.000 uur Nt2) op tenminste niveau B1. Daarnaast 500 uur rekenen, Engels, computer-, leer- en gedragsvaardigheden. Deze route ontwikkelen de gemeenten samen met specifieke onderwijsaanbieders. Het tijdig bieden van een passende woning aan statushouders. De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk en pakken dit samen met de woningcorporaties op. Een warme overdracht vanuit het Asielzoekerscentrum (COA) naar de gemeenten. De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk. De trajectregisseurs van de gemeenten pakken dit op. Een goed beeld krijgen van de wensen en mogelijkheden van de inburgeraar en afspraken vastleggen over het inburgertraject. De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk. De trajectregisseurs van de gemeenten pakken dit op. Goede afstemming en samenwerking tussen gemeente en aanbieder is wel voorwaarde. Het tijdelijk inhouden en doorbetalen van vaste lasten en het bieden van begeleiding teneinde schuldensituaties te voorkomen. De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk. Hoe de gemeenten dit organiseren verschilt per gemeente in de regio. Het monitoren, volgen, begeleiden en handhaven van de voortgang van het inburgertraject.
De gemeenten zijn hiervoor verantwoordelijk. De trajectregisseurs van de gemeenten pakken dit op. Afstemming met de gemeente is wel een voorwaarde. Begeleiding bij (het regelen van) praktische dagelijkse zaken, zoals bij wonen, gezondheid, inkomen, werk, zorg, kennismaking met de wijk, bibliotheek, supermarkt, etc. Dit onderdeel wordt separaat georganiseerd. Goede samenwerking tussen de aanbieder en de aanbieder van de begeleiding is een voorwaarde. Een beroepenoriëntatie en kennismaking met de arbeidsmarkt, zodat inburgeraars sneller aan het werk komen. Dit onderdeel wordt uitgevoerd door de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR), module WerkBedrijf. Goede samenwerking hieromtrent met WerkBedrijf is wel een voorwaarde. Kennis te vergaren over de kernwaarden van de Nederlandse samenleving en middels een excursie in de praktijk kennis te maken met een belangrijk instituut. Het PVT zal in elke deelnemende gemeente op verschillende wijze georganiseerd worden. Het is wel een voorwaarde dat de aanbieder goed samenwerkt met de PVT-aanbieder. 5
1.2.2 Twee percelen De opdracht is onderverdeeld in de 2 percelen weergegeven in de tabel. Het gaat om twee van de drie leerroutes in het kader van de Wet inburgering 2021: Percelen 1. B1-route (incl. KNM) 2. Z-route (incl. KNM)
Inhoud Taaltraject op maat bij voorkeur richting regulier werk. Zo snel en duaal mogelijk leren van de Nederlandse taal op tenminste B1-niveau. Onderdelen: lezen, luisteren, schrijven en spreken. Minimaal 12 uren klassikale les per week. Taal- en participatietraject op maat richting zelfredzaamheid. De opdracht omvat 800 uren Nt2-les (lezen, schrijven, spreken en luisteren). Minimaal 12 uren klassikale les per week. Van de wettelijke 800 uren participatie organiseren de gemeenten er 600, in afstemming met de taalaanbieder maar grotendeels zelf via participatiecoaches en Werkbedrijf. Van de taalaanbieder verwachten we invulling van 200 uur aan participatie activiteiten gericht op het vergroten van zelfredzaamheid. De participatie activiteiten moeten onder begeleiding van de taalaanbieder plaats vinden en moeten voldoen aan de wettelijke criteria zoals in lagere regelgeving wordt uitgewerkt.
Voor Perceel 1 geldt dat er maximaal 3 aanbieders voor deze leerroute worden geselecteerd. De keuze voor drie aanbieders is gebaseerd op het feit dat wij als regio keuze en maatwerk willen leveren aan de inburgeringsplichtigen door meerdere taalaanbieders te contracteren. Voor Perceel 2 geldt dat er maximaal 2 aanbieders worden geselecteerd. Dit is gebaseerd op het lokale aspect van de Z-route, de nodige intensieve samenwerking met lokale partners en zodat we in dit perceel ook keuzemogelijkheden behouden. Het is voor taalaanbieders mogelijk in te schrijven op beide percelen. De beoordeling van de Inschrijvingen vindt afzonderlijk per perceel plaats. Inschrijven op één, of alle percelen is toegestaan. Het is mogelijk dat één partij voor gunning van één of twee percelen in aanmerking komt. Om maatwerk te leveren behouden de gemeenten te allen tijde het recht om bij uitzonderlijke gevallen inburgeringsplichtige gemotiveerd buiten de gecontracteerde aanbieders van de twee percelen te plaatsen.
1.2.3 Onderwijsroute De Onderwijsroute wat geen onderdeel is van deze aanbesteding bevat 1.000 uur taal (inclusief Kennis van de Nederlandse Maatschappij - KNM), 500 uur differentiële vakken (waaronder Engels, rekenen en digitale vaardigheden) en de lokale PVT. Dit moet leiden tot een inburgeringsdiploma op minimaal B1 niveau. De gewenste situatie is dat de inburgeraar direct aansluiting vindt op het onderwijsaanbod (vanaf MBO2 niveau) en bij doorstroming gebruik kan gaan maken van studiefinanciering. De Onderwijsroute krijgt de vorm van een onderhandse gunning. Hiervoor streven de gemeenten naar een convenant met diverse partijen om de Onderwijsroute gezamenlijk te ontwikkelen.
In dit convenant worden de volgende kaders meegenomen: Maximale looptijd twee jaar en/of maximale opdrachtwaarde van € 749.500,- en hierbij de meest gunstige financieringsvorm voor deze trajecten toe te passen in de vorm van ‘financial engineering’; Een ontwikkelopdracht om aan het eind van de convenantperiode op de zeven eindtermen van de Onderwijsroute kwaliteitskaders op te leveren; Een maatschappelijke businesscase te ontwikkelen die inzicht geeft in financieringsstromen, kosten en maatschappelijke impact van de Onderwijsroute; Een ontwikkelopdracht voor een doorlopende lijn met de ISK vormt onderdeel van de Onderwijsroute; Een ontwikkelopdracht met een acceptatieplicht van de onderwijspartijen voor een vervolgopleiding na afronding van de Onderwijsroute voor alle geval deelnemers onder de 30 jaar; Een ontwikkelopdracht voor een in te richten werkproces en ketensamenwerking. Na de convenantperiode wordt bezien op welke wijze de Onderwijsroute vervolg krijgt (subsidie, inkoop, open house). In looptijd sluit de duur aan bij de contractduur van deze onderliggende opdracht.
6
1.2.4 Verdeling inburgeringsplichtingen per contractant Aanbestedende dienst streeft ernaar om, per perceel, een evenredige toedeling van inburgeringsplichtigen naar de gecontracteerde Aanbieders te laten plaatsvinden. De uitkomst van de Brede Intake, waarin motivatie, capaciteit en haalbaarheid van- en door de inburgeringsplichtige zijn opgenomen, zullen leidend zijn bij het vinden van het meest passende aanbod (maatwerk principe). Uiteindelijk bepaalt de klantregisseur inburgering van de gemeente in samenspraak met de inburgeringsplichtige van welke Aanbieder gebruik wordt gemaakt. Criteria bij de beoordeling zijn onder andere, maar niet uitputtend, de locatie van de lessen, het tijdstip van de lessen, het eerst mogelijke instroommoment en het type groep. De Regietafel bespreekt de voortgang rondom de verdeling. Het jaarlijkse gesprek over het contract kent een evaluatief karakter.
1.2.5 Geschatte omvang van de opdracht In onderstaande tabel maken we een globale inschatting van de omvang van de opdracht: Gemeenten Berg & Dal Beuningen Heumen Mook & Middelaar Nijmegen Wijchen/Druten Totaal
Inburgeringsplichtige asielmigranten 16 12 8 7 78 27 148
Perceel 1: B1-route
Perceel 2: Z-route
Onderwijsroute
10 7 5 4 47 16 89
2 2 1 1 12 4 22
37
Let op! Dit is een grove schatting. De aantallen kunnen en zullen in de praktijk afwijken. Aan deze aantallen kunnen dus geen rechten worden ontleend, ze dienen ter indicatie. De volgende aannames zijn gehanteerd: *Bepaling aantal inburgeringsplichtige asielmigranten: 65% van de totale huisvestingstaakstelling van het Ministerie van BZK 2020. In de praktijk zal de taakstelling in 2022 en verder afwijken. *Op basis van het totaalaantal is de verwachte onderverdeling van het Rijk (60/25/15) aangehouden.
1.2.6 De looptijd van de overeenkomst Wij hebben ervoor gekozen om deze opdracht als Raamovereenkomst in de markt te plaatsen. De waarde van de Opdracht kan per jaar fluctueren. Om die reden is er geen inzicht welke diensten in welke aantallen en op welke tijdstippen nodig zijn. Wij wensen voor beide percelen een Raamovereenkomst af te sluiten met een initiële looptijd van 2 jaar. De ingangsdatum van de Raamovereenkomst is 1 januari 2022 en de Raamovereenkomst eindigt van rechtswege op 31 december 2023. Deze Raamovereenkomst kan viermaal eenzijdig door de Aanbestedende dienst optioneel worden verlengd met de duur van 1 jaar. In het geval van maximale verlenging eindigt de Raamovereenkomst van rechtswege op 31 december 2027. De optionele verlenging van de Raamovereenkomst zal uiterlijk 3 maanden voor beëindiging van de Raamovereenkomst schriftelijk worden medegedeeld aan u. Het is de intentie van de Aanbestedende dienst om de gehele contractduur vol te maken. De verwachting is dat het enkele weken tot enkele maanden zal duren voordat de eerste inburgeraar wordt aangemeld, aangezien inburgeraars pas onder de Wet inburgering 2021 inburgeren op het moment dat ze na 1 januari 2022 inburgeringsplichtig zijn geworden. Een concept raamovereenkomst voor perceel 1 vindt u terug in bijlage 4. Een concept raamovereenkomst voor perceel 2 vindt u terug in bijlage 5.
We kiezen voor een initiële contractduur van 2 jaar. Daarmee laten we deze contractduur aansluiten bij de ontwikkelperiode van de Onderwijsroute. Zodoende kunnen de gemeenten een integrale afweging maken rondom het aanbod van de leerroutes. Hierbij is de mogelijkheid opgenomen het contract maximaal vier keer voor de periode van een kalenderjaar te verlengen. Dit komt voort uit het feit dat de opdracht zich richt op asielstatushouders die vanaf 1 januari 2022 verblijfsrecht krijgen en later gekoppeld worden aan de Gemeenten. Daarmee zal pas in de loop van 2022 enig volume worden opgebouwd. Daarbij kan een leerroute een doorlooptijd hebben van drie jaar, waardoor pas op zijn vroegst na drie jaar de eerste resultaten zichtbaar zullen worden. In het plan van aanpak vragen we Opdrachtnemers nieuwe trajecten te ontwikkelen. Voor deze investeringen is een
7
langere looptijd van de overeenkomst passend. Trajecten gestart bij de opdrachtnemer binnen de contractperiode worden volledig doorlopen tot het resultaat bereikt is.
1.2.7 Monitoringinformatie en uitwisseling persoonsgegevens In het kader van haar regierol vinden de gemeenten het belangrijk dat er informatie wordt uitgewisseld. Iedere maand wenst de gemeente bepaalde monitoringdata te ontvangen via een vooraf afgesproken systematiek. De gemeenten bepalen, mede na vaststelling van de lagere regelgeving, welke data zij wensen te ontvangen en in welke vorm. In het programma van eisen zijn hiervoor kwalitatieve bepalingen opgenomen. Ook kan de klantregisseur van de gemeente desgevraagd op ieder moment de voortgang van individuele inburgeraars opvragen, waar dat relevant is voor de klantregie. Afspraken omtrent de uitwisseling van persoonsgegevens worden opgesteld met in achtneming van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) en onder andere vastgelegd in de Verwerkersovereenkomst zie hoofdstuk 2.2.5.
8
2. De (openbare) aanbestedingsprocedure In het vorige hoofdstuk is uitgelegd dat er wordt gekozen voor een openbare aanbestedingsprocedure voor de leerroutes. Ook is toegelicht waarom voor deze inkoopmethode is gekozen. In dit hoofdstuk wordt nader stilgestaan bij de procedure: de marktconsultatie, de regelgeving, inkoopvoorwaarden, de planning, de nota van inlichtingen, de klachtenprocedure en de inschrijving.
2.1 Voorwaarden en regelgeving Als u de Opdracht gegund krijgt, sluiten we met u een raamovereenkomst en een overeenkomst gezamenlijke verantwoordelijkheid. In dit deel leest u waarmee u akkoord gaat en de rechten en plichten die daarbij horen.
2.1.1 Maatschappelijk Verantwoord Inkopen (MVI) De gemeenten hechten groot belang aan duurzaamheid, om de regio aangenaam, aantrekkelijk en leefbaar te houden. Dat geldt zeker ook bij de inkoop van goederen en diensten. We voorzien de komende decennia vijf ingrijpende ontwikkelingen: schone mobiliteit, de overgang naar fossielvrije energie, een duurzame voedselvoorziening en veel betere biodiversiteit, een klimaatbestendige regio (die tegen hitte, droogte en hevige regen kan) en een regio zonder afval. Bij al deze ontwikkelingen staat voorop dat iedereen kan bijdragen en dat ook gaat doen. We stellen nu geen duurzaamheidseisen aan deze aanbesteding, maar we willen de (ecologische) voetafdruk van de regio wel steeds beter in beeld proberen te krijgen. Het is mogelijk dat uw medewerking daarbij gevraagd wordt en dat u in voorkomende gevallen uw medewerking daaraan verleent. Uiteraard zijn we ook geïnteresseerd in de plannen die u heeft om binnen uw werkveld duurzaamheid en duurzaam gedrag te versterken.
2.1.2 Algemene regelgeving Deze Aanbestedingsprocedure wordt uitgevoerd aan de hand van de Europese Openbare procedure. Tevens wordt het Nijmeegse Inkoopbeleid 2019 en de actuele Nijmeegse Beleidsregels Wet Bibob1 gehanteerd.
2.1.3 Bibob Opdrachtgever wil alleen zaken doen met partijen waarbij de integriteit niet in het geding is. Om te voorkomen dat Opdrachtgever door deze aanbesteding onbedoeld bepaalde criminele activiteiten mogelijk maakt, maakt Opdrachtgever bij deze aanbesteding gebruik van de door de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (hierna: de Wet Bibob) geboden mogelijkheden om de integriteit van inschrijvers, opdrachtnemers en onderaannemers te onderzoeken. Opdrachtgever heeft op grond van deze Wet en het Besluit Bibob bij een aanbesteding de mogelijkheid om de achtergrond of mogelijke criminele activiteiten van een inschrijver of onderaannemers of – na gunning – een opdrachtnemer en diens onderaannemers onderzoeken. Opdrachtgever voert dit onderzoek als volgt uit: a.
Team Bibob van de afdeling Veiligheid van de gemeente Nijmegen onderzoekt met behulp van de door de inschrijver of opdrachtnemer ingediende gegevens en bescheiden, de raadpleging van openbare bronnen en de raadpleging van bronnen die hem op grond van de Wet Bibob zijn toegestaan, of sprake is van één van de omstandigheden, genoemd in artikel 2.86 of 2.87 van de Aanbestedingswet 2012;
1 De beleidsregels van 2021 zijn hier te vinden: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2020-327195.html
9
b.
c.
Als Team Bibob op basis van het bij a. bedoelde integriteitsonderzoek het vermoeden heeft dat de inschrijver, opdrachtnemer of een onderaannemer zich bevindt in één van de omstandigheden, genoemd in artikel 2.86 of 2.87 van de Aanbestedingswet 2012, kan Team Bibob het Landelijk Bureau Bibob als bedoeld in artikel 8 van de Wet Bibob, verzoeken om een advies als bedoeld in artikel 9, tweede lid, van de Wet Bibob; Team Bibob brengt naar aanleiding van de uitkomst van het onder a. bedoelde integriteitsonderzoek of naar aanleiding van het advies van het Landelijk Bureau Bibob advies uit aan Opdrachtgever.
Het advies van Team Bibob geeft de Opdrachtgever ondersteuning bij haar eigen inhoudelijke afweging om, afhankelijk van of er sprake is van:
een van de van toepassing zijnde dwingende uitsluitingsgronden (artikel 2:86 Aanbestedingswet) een van de van toepassing zijnde facultatieve uitsluitingsgrond ( 2:87 Aanbestedingswet) en Niet voldoen aan de geschiktheidseisen op het gebied van de financiële en economische draagkracht.
Opdrachtgever kan, naar aanleiding van de uitkomst van het onderzoek, besluiten:
een overheidsopdracht al dan niet aan een onderneming te gunnen dan wel; een Raamovereenkomst inzake een overheidsopdracht te ontbinden; of, het (langer) inschakelen van een bepaalde onderaannemer te verbieden.
Ook gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst kan er op basis van signalen een Bibob-onderzoek plaatsvinden. Een Bibob-onderzoek gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst zal zich mede uitstrekken over de zakelijke relaties (in de zin van artikel 3, vierde lid van de Wet Bibob) van de partij met wie de Raamovereenkomst na de gunningsbeslissing is gesloten en de zakelijke relaties van eventuele Onderaannemers. In deze Aanbesteding worden alle Inschrijvers bij verificatie onderworpen aan een Bibob-onderzoek. Inschrijver dient bij verificatie een ingevuld Bibob-vragenformulier en de daaruit volgende bijlagen voor overheidsopdrachten in te leveren (bijlage 6a t/m 6c, zie ook paragraaf 2.4.7).
2.1.4 Algemene Inkoopvoorwaarden De Algemene inkoopvoorwaarden van de gemeente Nijmegen, augustus 2019 zijn onderdeel van de raamovereenkomst, zie bijlage 7. Leveringsvoorwaarden, betalingsvoorwaarden of andere algemene voorwaarden van uw kant zijn uitdrukkelijk geen onderdeel van de raamovereenkomst die wij met u sluiten.
2.1.5 Verwerkersovereenkomst Wij sluiten met u een Verwerkerovereenkomst omdat wij door u persoonsgegevens laten verwerken. Wij zijn in formele zin de verwerkingsverantwoordelijke, u bent de Verwerker. Met deze Overeenkomst leggen wij vast:
met welk doel de gegevens mogen worden verwerkt; welke beveiligingsmaatregelen moeten worden genomen; dat er melding van datalekken moet worden gemaakt; en welke vormen van toezicht de eigenaar van de gegevens mag uitoefenen.
In bijlage 8 is de concept Verwerkersovereenkomst opgenomen.
10
2.2 Inschrijvings- en uitvoeringsvoorwaarden Een Aanbieder kan inschrijven als zelfstandig natuurlijk persoon en/of rechtspersoon of een Combinatie van natuurlijke personen en/of rechtspersonen. Daarnaast is het toegestaan om in te schrijven met Onderaannemers en kan er beroep worden gedaan op de technische bekwaamheid of financiële- en economische draagkracht van deze Onderaannemers. In de Uniform Europees Aanbestedingsdocument (UEA) dient Inschrijver aan te geven op welke wijze hij inschrijft.
2.2.1 Algemene Eisen Om de concurrentie te optimaliseren mag een Inschrijver maar bij één Inschrijving betrokken zijn en wel in één van de volgende hoedanigheden: • Zelfstandig Inschrijver; • Lid van een Combinatie; • Onderaannemer.
2.2.2 Zelfstandig inschrijven Een Aanbieder kan zelfstandig inschrijven. In dit geval gelden er naast de beschreven algemene eisen geen andere bepalingen.
2.2.3 Inschrijven als Combinatie Het is mogelijk om als Combinatie ofwel een samenwerkingsverband in te schrijven. Als de Opdracht aan een Combinatie wordt gegund, zijn alle deelnemers van de Combinatie (ook wel 'Combinanten' genoemd) contractspartij van de Aanbestedende dienst. In het geval van inschrijving als Combinatie gelden de volgende bepalingen:
Van alle Combinanten afzonderlijk moet een UEA worden ingediend (via de penvoerder); De Combinatie geeft duidelijk aan (in deel II A onder "Wijze van deelneming" van UEA) welke werkzaamheden door welke Combinanten worden uitgevoerd. Daarnaast moet blijken wie binnen de Combinatie het aanspreekpunt (penvoerder) voor de Aanbestedende dienst is; Indien de Overeenkomst aan de Combinatie zal worden gegund zijn alle Combinanten hoofdelijk aansprakelijk.
A. Inschrijving met een beroep op de bekwaamheid of draagkracht van een Onderaannemer Wanneer een Aanbieder inschrijft met een Onderaannemer om te kunnen voldoen aan één of meer van de Geschiktheidseisen, waarbij de Inschrijver een beroep doet op de technische bekwaamheid en/of de financieel economische draagkracht van een derde, gelden de volgende bepalingen:
Het beroep op de Onderaannemer wordt door Inschrijver aangegeven in deel II C van het UEA; Bij Inschrijving wordt de UEA ook ingevuld en ondertekend door Onderaannemers of derden waar een beroep op wordt gedaan; Wanneer de Aanbestedende dienst het voornemen heeft de Opdracht aan deze Inschrijver te gunnen, moet de Inschrijver aantonen middels een schriftelijke verklaring van de Onderaannemer(s) dat hij daadwerkelijk kan beschikken over de noodzakelijke inzet, activiteiten en financiële of andere middelen van de Onderaannemer(s) gedurende de uitvoering van de gehele Opdracht; Indien de Aanbieder zich opwerpt als (Hoofd)aannemer en u in uw Inschrijving opgave doet van (een) bepaalde Onderaannemer(s) voor zover u die nodig heeft om aan de Geschiktheidseisen te voldoen, bent
11
u bij uitoefening van de Opdracht gebonden aan het daadwerkelijk gebruik maken van genoemde Onderaannemer(s) conform het gestelde in de Inschrijving. Als Hoofdaannemer draagt u de volledige verantwoordelijkheid voor de activiteiten van uw Onderaannemers. U verzorgt de communicatie namens en naar de Onderaannemer(s). Facturering van werkzaamheden die in onderaanneming worden uitgevoerd, wordt door de Hoofdaannemer verzorgd. Wanneer een Inschrijver in hoofdaanneming inschrijft kan deze Onderneming zijn technische bekwaamheid en/of economische draagkracht niet ter beschikking stellen ten behoeve van een andere Inschrijver. Een eventuele wijziging of vervanging van een Onderaannemer tijdens de looptijd van de Overeenkomst kan uitsluitend met voorafgaande schriftelijke toestemming van de Aanbestedende dienst geschieden. De nieuwe Onderaannemer dient aan alle gestelde Eisen te voldoen.
B. Inschrijven met een Onderaannemer Wanneer Inschrijver inschrijft met een Onderaannemer zonder dat door Inschrijver een beroep wordt gedaan op de technische bekwaamheid en/of de financieel economische draagkracht van deze Onderaannemer, gelden de volgende bepalingen:
Als Hoofdaannemer draagt u volledige verantwoordelijkheid voor de activiteiten van uw Onderaannemers. U verzorgt de communicatie namens en naar de Onderaannemer. Facturering van werkzaamheden die in onderaanneming worden uitgevoerd, wordt door de Hoofdaannemer verzorgd. Een eventuele wijziging of vervanging van een Onderaannemer tijdens de looptijd van de Overeenkomst kan uitsluitend met voorafgaande schriftelijke toestemming van de Aanbestedende dienst geschieden. De nieuwe Onderaannemer dient aan alle gestelde Eisen te voldoen.
2.2.4 Inschrijven vanuit een holding Van een holding mogen slechts meerdere Ondernemingen zich inschrijven (zelfstandig, als Combinatie, of als Onderaannemer), indien zij - op verzoek van de Aanbestedende dienst - kunnen aantonen dat zij ieder de Inschrijving onafhankelijk van de andere Inschrijvers (waaronder de Inschrijvers die deel uitmaken van dezelfde holding) hebben opgesteld, en de vertrouwelijkheid hierbij in acht hebben genomen. Kan dit niet door één of meerdere van de betreffende Inschrijvers worden aangetoond, dan leidt dit tot uitsluiting van alle tot dezelfde holding behorende Inschrijvers. Inschrijvers behoren tot dezelfde holding indien zij:
aan elkaar zijn gelieerd op een wijze als bedoeld in artikel 24a boek 2 Burgerlijk Wetboek; met elkaar zijn verbonden in een groep als bedoeld in artikel 24b boek 2 Burgerlijk Wetboek; of aan elkaar zijn gelieerd in aan sub a of sub b vergelijkbare rechtsvormen naar buitenlands recht.
2.2.5 Voorwaarden aan Inschrijver en Inschrijving U leest de voorwaarden hieronder. Houdt u zich niet aan een of meer van deze voorwaarden dan is uw Inschrijving ongeldig en neemt u verder geen deel aan de Aanbesteding.
Uw Inschrijving moet in overeenstemming zijn met de bepalingen in deze Offerteaanvraag. Door in te schrijven op deze Aanbesteding gaat u akkoord met alles wat in de Aanbestedingsstukken staat. U dient uw Inschrijving tenminste 120 kalenderdagen na de sluitingstermijn van deze Aanbesteding gestand te doen. Mocht tegen onderhavige Aanbesteding een kort geding worden aangespannen, dan wordt de gestanddoeningstermijn van de Inschrijvingen automatisch verlengd met 14 dagen na de uitspraak van de rechtbank. In overige gevallen behoudt de Opdrachtgever zich het recht voor de Inschrijvers te verzoeken de gestanddoeningstermijn te verlengen. Uw Inschrijving dient alle documenten te bevatten zoals door ons uitgevraagd in de Aanbestedingsstukken. Het is niet toegestaan om een strategische en/of manipulatieve Inschrijving in te dienen. Negatieve prijzen/opslagpercentages en/of prijzen/opslagpercentages van 0 zijn evenmin toegestaan. Dergelijke Inschrijvingen zullen worden uitgesloten. Wanneer u een Inschrijving indient die naar ons oordeel abnormaal lage prijzen of kosten bevat, zullen wij u verzoeken om een toelichting te geven. Daarna 12
beoordelen wij of uw Inschrijving al dan niet als abnormaal laag moet worden aangemerkt en om die reden van de Aanbesteding moet worden uitgesloten. Publiciteit en mededelingen aan derden (in welke vorm dan) over deze Aanbesteding zijn alleen toegestaan na schriftelijke toestemming van de Aanbestedende dienst. Wij behandelen uw ingediende documenten vertrouwelijk. De vertrouwelijkheid wordt bewaard, ongeacht of een Inschrijving wel of niet tot een raamovereenkomst zal leiden voor u. En de vertrouwelijkheid geldt voor zover de inhoud niet noodzakelijk is voor het opstellen van een deugdelijk en rechtmatig Voornemen tot gunning. Ook geldt die voor zover wij niet verplicht zijn tot openbaarmaking op grond van de wet of gerechtelijke uitspraak. U gebruikt de Standaardformulieren zoals die door ons zijn opgesteld. U past de vaste tekst van de Standaardformulieren niet aan. Daar waar in de Aanbestedingsstukken een merk- of fabricaatnaam staat vermeld, dient daarbij de toevoeging "of daarmee gelijkwaardig" gelezen te worden. U dient zich te realiseren dat uw aanbod eenmalig en definitief is met de Inschrijving die wordt ingediend. De Openbare procedure biedt geen ruimte voor het voeren van onderhandelingsgesprekken. Alle communicatie zowel tijdens de Aanbestedingsprocedure als tijdens de looptijd van de raamovereenkomst is in de Nederlandse taal.
2.2.6 Voorbehouden van Aanbestedende dienst
Wij behouden ons het recht voor om alle gegevens uit uw Inschrijving inclusief bijlagen, en ook de daarin genoemde documenten, op juistheid te controleren, al dan niet door middel van controle van die informatie bij of door derden. Wij behouden ons het recht voor om tot het moment van Gunning de gehele of een gedeelte van de Aanbesteding tijdelijk of definitief te stoppen zonder opgave van reden. Indien wij de Aanbesteding op een later moment intrekken/stopzetten zal per situatie naar redelijkheid en billijkheid, afhankelijk van de aard van de aanbesteding, de kosten die gemaakt zijn in relatie tot de vorm van aanbesteden en de daadwerkelijke inschrijving, de omstandigheden waaronder de intrekking heeft plaatsgevonden en de reden van intrekking bekeken worden of de door u gemaakte kosten voor het opstellen van uw inschrijving worden vergoed. We vergoeden in ieder geval geen vorm van gederfde winst, omzet en/of (gevolg)schade. Door het uitbrengen van een Inschrijving verklaart u zich akkoord met dit voorbehoud. Als u gedurende de Aanbestedingsprocedure de voor de Opdracht relevante bedrijfsactiviteiten staakt, dan dient u hiervan direct schriftelijk melding te maken bij ons. Wij behouden ons het recht voor Inschrijvingen om die reden terzijde te leggen en niet verder in de beoordeling mee te nemen.
Wij behouden ons het recht voor, u om een toelichting op of aanvulling van uw Inschrijving te verzoeken. Een toelichting of aanvulling mag nooit leiden tot een (inhoudelijke) wijziging van de Inschrijving. Bij het verzoek om een toelichting of aanvulling zullen wij altijd de beginselen van het Aanbestedingsrecht in acht nemen. Wij behouden ons het recht voor (de motivering en/of de gronden van) het Voornemen tot gunning te wijzigen, in te trekken en/of aan te vullen als na voorlopige Gunning naar ons oordeel blijkt dat (de motivering van) het gunningsvoornemen gebrekkig, onjuist en/ of onvolledig is.
2.2.7 Wet- en regelgeving wijzigingen Opdrachtnemer anticipeert op wijzigingen van wet- en regelgeving gedurende de looptijd van de Opdracht en stelt ons van eventuele wijzigingen op de hoogte. Wanneer besloten wordt dat de ingangsdatum van de Wet inburgering 2021 nogmaals wordt verschoven, dan schuift de ingangsdatum van de Raamovereenkomst mee. Ook als de inhoud van de wet nog verandert, dan geldt dat deze leidend is. Dit geldt eveneens voor de lagere regelgeving.
2.2.8 Handhavingsmaatregelen Indien na het afsluiten van de Raamovereenkomst alsnog blijkt dat een uitsluitingsgrond van toepassing is dan wel dat er niet wordt voldaan aan de in de Aanbestedingsstukken gestelde eisen dan wel verplichtingen die voortvloeien uit de Raamovereenkomst, dan levert dat een overtreding op zijdens de Opdrachtnemer/Inschrijver met het recht voor Opdrachtgever om maatregelen te nemen.
13
Afhankelijk van de ernst en zwaarte van de constateringen kan Opdrachtgever één of meer van de volgende maatregelen nemen:
Het vorderen van nakoming; Het opleggen van een hersteltraject ofwel een termijn waarbinnen de tekortkomingen moeten zijn verholpen en (optioneel) gedurende welke (een door) Opdrachtgever (aangewezen derde) periodiek op de hoogte moet worden gebracht van de vorderingen en verwachtingen; Het verbieden van het in ondersteuning nemen van nieuwe inburgeraars; Het verbieden van het voortzetten van de ondersteuning aan (een deel van de) bestaande Inburgeraars; Terugvordering van (een deel van) de onrechtmatig en/of ondoelmatig besteedde middelen al dan niet gecombineerd met verrekening met nog openstaande dan wel toekomstige betalingen; Het doen van aangifte bij het Openbaar Ministerie; Opschorten van de betalingsverplichtingen door Opdrachtgever; Het vorderen van schadevergoeding voor kosten die Opdrachtgever als gevolg van het tekortschieten van Opdrachtnemer moet maken, zoals onderzoekskosten en de kosten van rechtsbijstand; Ontbinding of gedeeltelijke ontbinding van de Raamovereenkomst, al dan niet gecombineerd met een boete; Uitsluiten van Ondernemer en/of personen die lid zijn het bestuurs-, leidinggevend of toezichthoudend orgaan van Opdrachtnemer/Inschrijver of daarin vertegenwoordigings-, beslissings- of controlebevoegdheid hebben voor toekomstige opdrachten/samenwerkingen;
Welke maatregel proportioneel is, is ter beoordeling aan de Opdrachtgever en zonder inperking van de mogelijke sancties/maatregelen op grond van het Burgerlijk Wetboek, Wet Bibob en de toepasselijke regelgeving van de Opdrachtgever. Bij het nemen van maatregelen, kunnen onder meer de volgende aspecten in de afweging worden betrokken:
de ernst van de overtredingen; de mate van betrokkenheid bij overtredingen van personen die lid zijn het bestuurs-, leidinggevend of toezichthoudend orgaan van Opdrachtnemer/Inschrijver of daarin vertegenwoordigings-, beslissings- of controlebevoegdheid hebben; de sinds de overtredingen verstreken tijd; het verband met de onderhavige Aanbesteding; de wegens overtredingen opgelegde maatregelen (door derden); de (effectiviteit van) maatregelen die (eerder) genomen zijn om herhaling te voorkomen; de mate van herhaling van overtredingen dan wel waarschijnlijkheid van herhaling; de omvang van de aanbestede opdracht; de houding/opstelling c.q. het niet handelen in de geest van de Raamovereenkomst van de Opdrachtnemer;
Opdrachtgever behoudt zich zowel gedurende de aanbesteding als gedurende de looptijd van de Raamovereenkomst het recht voor Inschrijver/Opdrachtnemer te onderzoeken/controleren. Inschrijver/Opdrachtnemer is gehouden de medewerking aan een onderzoek/controle te verlenen die redelijkerwijs kan worden gevergd. Indien zij geen of onvoldoende medewerking verleent aan een onderzoek/controle is de Opdrachtgever gerechtigd de Inschrijver uit te sluiten van deelname aan de Aanbesteding dan wel de Raamovereenkomst met Opdrachtnemer/Inschrijver te beëindigen.
14
Bij de uitvoering van onderzoek/controle maakt de Opdrachtgever gebruik van de middelen die haar ter beschikking staan, met inachtneming van haar wettelijke verplichtingen en bevoegdheden en de vereiste zorgvuldigheid en proportionaliteit. Deze middelen bestaan in ieder geval uit:
Het door een Ondernemer laten overleggen van bewijsstukken, zoals een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) van de bestuurder/medewerkers; Het doen van onderzoek in open bronnen; Het doen van onderzoek in gesloten bronnen; Het uitvoeren van een Bibob-onderzoek door de afdeling Veiligheid van de gemeente Nijmegen, dan wel het vragen van een Bibob-advies bij het Landelijk Bureau Bibob.
Alle kosten die gemaakt worden door Opdrachtgever of door Opdrachtgever aangewezen derde als gevolg van niet-nakoming zijn voor rekening van Opdrachtnemer. Specifiek ten aanzien van de onderzoekskosten geldt: onderzoekskosten die gemaakt worden door Opdrachtgever of door Opdrachtgever aangewezen derde zijn voor rekening van Opdrachtgever daar waar het een initiële onderzoek en/of onderzoek na de eerste hersteltermijn betreft. Onderzoekskosten die gemaakt worden door Opdrachtgever of door Opdrachtgever aangewezen derde zijn voor rekening van Opdrachtnemer daar waar er sprake is van een tweede of daaropvolgende hersteltermijn.
2.3 De Procedure en de wijze van Inschrijven In dit deel leest u alles over de wijze van Inschrijven.
2.3.1 Communicatie Alle communicatie over de voorliggende procedure laat u verlopen via het Aanbestedingsplatform Negometrix. Het is niet toegestaan medewerkers van de Aanbestedende dienst tijdens de procedure rechtstreeks te benaderen over deze Aanbestedingsprocedure. Uitzondering in verband met de vertrouwelijkheid van Bibob-informatie: tussen het moment van verificatie en definitieve gunning verloopt alle communicatie over het Bibob-onderzoek en de documenten aangeleverd door Inschrijver ten behoeve van dit onderzoek tussen Team Bibob van de afdeling Veiligheid van de gemeente Nijmegen en Inschrijver. De contactpersoon is Joris Medema, bibob@nijmegen.nl
2.3.2 Planning De procedure vindt plaats aan de hand van de planning zoals vermeld in het tabblad planning in Negometrix. Aanbestedende dienst behoudt zich het recht voor om de planning te wijzigen. Wijzigingen in de planning kunt u vinden op het eerdere vermelde tabblad.
2.3.3 Nota van Inlichtingen Aanbestedende dienst biedt de mogelijkheid vragen te stellen. Inschrijvers moeten hiervoor de vraagmodule in Negometrix hanteren. Alleen vragen die conform planning (zie tabblad planning) zijn ingediend op Negometrix worden in behandeling genomen. De (laatste) antwoorden worden aan alle gegadigden beschikbaar gesteld via de Vraag en Antwoord module van Negometrix. Zie voor de exacte datum van beantwoording de planning (publiceren Nota van Inlichtingen). Alle vragen en antwoorden tezamen vormen de Nota van Inlichtingen.
2.3.4 Indienen Inschrijving U kunt alleen een Inschrijving indienen via Negometrix. Bent u te laat of schrijft u niet in via Negometrix, dan wordt uw Inschrijving ongeldig verklaard. De opening van Inschrijvingen vindt plaats volgens de in de planning genoemde datum en tijdstip. Deze opening is niet openbaar. Alle documenten, behalve het Standaardformulier Bibob-vragen en de daaruit volgende bewijsstukken (zie bijlage 6a t/m 6c), dienen via Negometrix te worden 15
ingediend. Het Standaardformulier Bibob-vragen en de daaruit volgende bewijsstukken dienen te worden verstuurd naar bibob@nijmegen.nl
2.3.5 Tegenstrijdigheden, onduidelijkheden en bezwaren U meldt tegenstrijdigheden, onduidelijkheden en bezwaren die u heeft zo snel mogelijk maar uiterlijk voor de uiterste datum voor het stellen van vragen. U kunt geen rechten ontlenen aan tegenstrijdigheden, onduidelijkheden en bezwaren die u niet tijdig bij ons heeft gemeld. Indien u bezwaren heeft tegen de inhoud van de Aanbestedingsstukken dient u deze bezwaren uiterlijk zeven (7) kalenderdagen na het verschijnen van de Nota van Inlichtingen, schriftelijk en gemotiveerd aan ons uiteen te zetten, e.e.a. volgens de procedure als bedoeld in de paragraaf "Klachtenprocedure". Doet u dat niet dan vervalt ieder recht om tegen de inhoud van de Aanbestedingsdocumenten bezwaar te maken.
2.3.6 Klachtenprocedure Indien u bezwaren heeft tegen een onderdeel van deze Aanbesteding dient u dat door het stellen van vragen kenbaar te maken. Indien uw bezwaar in uw ogen onjuist of onvoldoende is toegelicht in de Nota van Inlichtingen dan kunt u vervolgens terecht bij het hieronder genoemde klachtenmeldpunt. Het indienen van klachten over deze Aanbestedingsprocedure kan via het klachtenmeldpunt inkoop@nijmegen.nl. De klachtenregeling vindt u in bijlage 9. Dit zijn wat ons betreft 2 afzonderlijke trajecten.
2.3.7 Beoordelingsprocedure De beoordelingsprocedure wordt voor beide percelen gestart na opening van de Inschrijvingen. Een beoordelingsteam verricht de beoordelingen van de Inschrijvingen als volgt: Stap 1: Opening ingediende Inschrijvingen De kluis met de Inschrijvingen wordt geopend. Stap 2: Vaststellen volledigheid en geldigheid Inschrijvingen Er wordt bekeken of de Inschrijvingen volgens de procedure zijn aangeleverd en of alle gevraagde informatie is bijgevoegd. Een onvolledige Inschrijving wordt uitgesloten van verdere beoordeling, tenzij het ontbreken van bepaalde informatie door ons als een kennelijke omissie wordt aangemerkt. In dat geval wordt de Inschrijver binnen een vastgestelde periode in de gelegenheid gesteld tot herstel van de kennelijke omissie. Indien de omissie niet wordt hersteld wordt de Inschrijving alsnog uitgesloten voor verdere beoordeling. Stap 3: Vaststellen geschiktheid Inschrijver Aan de hand van de gevraagde bijlagen wordt beoordeeld of de gestelde Uitsluitingsgronden niet van toepassing zijn en of uw Inschrijving voldoet aan alle Geschiktheidseisen. Een Inschrijver die niet aan alle gestelde Eisen voldoet, wordt uitgesloten en de Inschrijving wordt terzijde gelegd. Stap 4: Beoordeling van het Programma van Eisen In deze fase wordt aan de hand van het Programma van Eisen beoordeeld of de Inschrijving onvoorwaardelijk aan alle Eisen voldoet.
Aan alle Eisen dient te zijn voldaan en deze dienen te zijn inbegrepen in de geoffreerde prijs, tenzij expliciet anders vermeld. Een Inschrijving die niet(onvoorwaardelijk) aan alle gestelde Eisen voldoet, wordt uitgesloten. Stap 5: Beoordeling van de kwalitatieve gunningcriteria Alle Inschrijvingen worden afzonderlijk beoordeeld op de genoemde (sub)gunningcriteria Kwaliteit door de leden van de Beoordelingscommissie. In de Beoordelingscommissie zitten minimaal 3 personen personen. Deze personen hebben de deskundigheid die nodig is om uw Inschrijving inhoudelijk te beoordelen. De beoordelaars 16
kennen eerst ieder afzonderlijk punten toe aan de subgunningscriteria Kwaliteit van de verschillende Inschrijvingen. Alle door u geoffreerde items dienen, tenzij expliciet anders vermeld, bij de geoffreerde prijs te zijn inbegrepen.
Stap 6: Consensus De Beoordelingscommissie komt bijeen om de Inschrijvingen te bespreken. De individuele scores worden besproken met alle beoordelaars tezamen. Tijdens de plenaire sessie komen de beoordelaars tot een consensus met motivering voor een score op elk (onderdeel van) (sub)gunningcriteria voor Kwaliteit. Stap 7: Beoordeling van de kwantitatieve gunningscriteria Tot slot beoordeelt de Beoordelingscommissie de kwantitatieve gunningcriteria van de verschillende Inschrijvingen. Op grond van deze beoordeling worden de voorlopig winnaars bepaald. Van deze voorlopige winnaars worden de verificatiedocumenten opgevraagd. Stap 8: Vaststellen volledigheid en geldigheid verificatiedocumenten voorlopige winnaars en beoordeling uitsluitingsgronden Bibob-onderzoek Er wordt beoordeeld of de Inschrijving, voor zover het de verificatiedocumenten betreft, volledig en volgens de voorwaarden zijn aangeleverd. Een Inschrijving die onvolledig is of niet volgens de voorwaarden is aangeleverd wordt uitgesloten van verdere beoordeling, tenzij het ontbreken van bepaalde informatie door Opdrachtgever als een kennelijke omissie wordt aangemerkt. In dat geval wordt de Inschrijver binnen een vastgestelde periode in de gelegenheid gesteld tot herstel van de kennelijke omissie. Indien de omissie niet wordt hersteld wordt de Inschrijving alsnog uitgesloten voor verdere beoordeling.
In een dergelijk geval wordt de Inschrijver met de eerstvolgende hoogst geëindigde Inschrijving uitgenodigd voor het aanleveren van verificatiestukken. De verificatiedocumenten aangeleverd ten behoeve van het Bibob-onderzoek worden in verband met de privacygevoeligheid van deze documenten op volledigheid en geldigheid gecontroleerd door Team Bibob van de afdeling Veiligheid van de gemeente Nijmegen. Een beoordelingscommissie, zijnde Team Bibob van de afdeling Veiligheid van de gemeente Nijmegen, voert een Bibob-onderzoek (zie 2.1.1) uit om te beoordelen of er sprake is van een ernstig gevaar dat de op grond van deze Aanbesteding gesloten Raamovereenkomst door de Inschrijver mede zal worden gebruikt om (i) uit gepleegde strafbare feiten verkregen of te verkrijgen, op geld waardeerbare voordelen te benutten, of (ii) strafbare feiten te plegen. (wet Bibob, artikel 3, eerste lid, aanhef en onderdeel a en b). Team Bibob adviseert op grond van het Bibob onderzoek aan de gemandateerde Opdrachtgever of er sprake is van één van de uitsluitingsgronden en of aan de geschiktheidseisen t.a.v. financiële en economische draagkracht is voldaan. Dit aan de hand van de ingevulde vragenlijst en daaruit volgende bijlagen (bijlage 6a t/m 6c). Stap 9: Voornemen tot gunning Het voorstel tot gunningsbesluit wordt voorgelegd aan het bestuur van de Opdrachtgever. Het bestuur neemt het gunningsbesluit.
Opdrachtgever maakt het gunningsbesluit middels het voornemen tot gunning bekend aan alle Inschrijvers. Alle Inschrijvers worden gelijktijdig, schriftelijk, via het Aanbestedingsplatform Negometrix geïnformeerd over de uitkomst van de Aanbesteding. Stap 10: Definitieve gunning Na afloop van de Alcatelperiode, op de in de planning genoemde datum, gaat Opdrachtgever over tot definitieve gunning. Voorlopige winnaars waarbij ook uit de verificatie is gebleken dat er geen uitsluitingsgronden van toepassing zijn en waarbij wordt voldaan aan de geschiktheidseisen, worden definitief gegund. 17
2.3.8 Gunningsprocedure
Inschrijvingen worden door een Beoordelingscommissie beoordeeld aan de hand van de procedure, zoals omschreven. Dit resulteert in een voorstel voor het gunningsbesluit. Dit gunningvoorstel wordt voorgelegd aan het bestuur van de Aanbestedende dienst. Het bestuur neemt op voordracht van de Beoordelingscommissie - het gunningsbesluit. Wij maken het gunningsbesluit middels een Voornemen tot gunning bekend aan alle Inschrijvers. Alle Inschrijvers worden gelijktijdig, schriftelijk, via het Aanbestedingsplatform geïnformeerd over de uitkomst van de Aanbesteding. Indien u zich niet met het gunningsbesluit kunt verenigen, dient u (op straffe van verval van recht) binnen twintig kalenderdagen na de datum van verzending van de voorlopige gunningbeslissing een kort geding aanhangig te maken bij de ter zake bevoegde voorzieningenrechter in Arnhem door middel van het laten betekenen aan de Aanbestedende dienst van een kortgedingdagvaarding. Niet-inachtneming van de vervaltermijn als hiervoor bedoeld, betekent dat het recht van uw organisatie vervalt om tegen de voorlopige Gunningsbeslissing op te komen.