Motivering Toegangsweg kavel 7 NYMA (42-Bopa-20241106)

Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit Toegangsweg kavel 7 NYMA 42-Bopa-20241106 Status: definitief Datum: 13-11-2025

1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................................................ 2 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................ 4 1.1

Aanleiding voor dit besluit ................................................................................................................................. 4

1.2

Beschrijving van het plan .................................................................................................................................. 4

1.3 1.4 1.5

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit………………………………………………………………………..…...4 Proces en procedure……………………………………………………………………………………...…………5 Leeswijzer……………………………………………………………………………………………………. ……...6

2. Voorbereiding en participatie ...................................................................................................................................... 7 2.1

Algemeen ............................................................................................................................................................ 7

2.2

Participatie omgeving ........................................................................................................................................ 7

2.3

Vooroverleg ketenpartners ................................................................................................................................ 7

3. Visie en doelen ............................................................................................................................................................. 8 3.1

Wettelijk stelsel .................................................................................................................................................. 8

3.2

Rijksbeleid .......................................................................................................................................................... 8

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................................. 8

3.3

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................... 9

3.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen ..................................................................................................... 10

3.5

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................................... 10

3.5.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen De Nabije Stad 2050’ ................................................................................... 10

3.5.2

Overig relevant gemeentelijk beleid………………………………………………………………………..12

3.6

Beleidsmatige randvoorwaarden voor de ontwikkeling………………………………………………………..12

4. Toetsing aan omgevingsplan ..................................................................................................................................... 13 4.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden ........................................................................... 13

4.1.1 4.2

Besluitgebied .......................................................................................................................................... 13

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan........................................................................................... 15

5. Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 16 5.1

Planologische en ruimtelijke aspecten ........................................................................................................... 16

5.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................................... 16 5.1.2 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................... 16 5.2

Milieuaspecten ................................................................................................................................................. 20

5.2.1 Geluid ............................................................................................................................................................. 20 5.2.2 Trilling ............................................................................................................................................................ 22 5.2.3 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................ 22 5.2.4 Geur ............................................................................................................................................................... 24

2

5.2.5 Bodem ........................................................................................................................................................... 24 5.2.6 Water .............................................................................................................................................................. 25 5.3

Klimaatadaptatie ............................................................................................................................................. 29

5.4

Duurzaamheidsaspecten ................................................................................................................................. 30

5.4.1 Algemeen ....................................................................................................................................................... 30 5.4.2 Energie ........................................................................................................................................................... 30 5.4.3 Circulariteit .................................................................................................................................................... 31 5.5

Natuur- en landschapsaspecten ...................................................................................................................... 32

5.5.1 Soortenbescherming ..................................................................................................................................... 32 5.5.2 Gebiedsbescherming .................................................................................................................................... 32 5.5.3 (Hoofd)boomstructuur .................................................................................................................................. 34 5.5.4 Biodiversiteit en hoofdgroenstructuur ......................................................................................................... 36 5.6

Erfgoedaspecten .............................................................................................................................................. 38

5.6.1 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................................... 38 5.7

Veiligheidsaspecten ......................................................................................................................................... 40

5.7.1 Omgevingsveiligheid ..................................................................................................................................... 40 5.7.2 Kabels en leidingen ....................................................................................................................................... 42 5.7.3 Ontplofbare Oorlogsresten ........................................................................................................................... 42 5.8

Gezondheidsaspecten...................................................................................................................................... 43

5.8.1 Gezondheid.................................................................................................................................................... 43 5.9

M.e.r.-beoordeling ............................................................................................................................................ 43

6. Financiële haalbaarheid ............................................................................................................................................ 45 6.1

Wijze van bekostiging....................................................................................................................................... 45

7. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .................................................................................................... 46 8. Verwerking in het omgevingsplan ............................................................................................................................. 47 8.1

Algemeen ..................................................................................................................................................... 47

8.2

Wijze waarop deze Bopa verwerkt wordt ................................................................................................... 47

9. Bijlagenoverzicht…………………………………………………………………………………………………………..48

3

1. Inleiding 1.1

Aanleiding voor dit besluit

De toegangsweg voor ‘Kavel 7’ is onderdeel van de NYMA planontwikkeling. De naam ‘Kavel 7’ is nog afkomstig vanuit het voormalige onderdeel van bedrijventerrein Mercuriuspark. Bij de ontwikkelplannen van NYMA is deze locatie echter bij NYMA gaan horen en meegenomen in het betreffende bestemmingsplan (nu Omgevingsplan gemeente Nijmegen (van rechtswege)). Op de kavel wordt nu al één bedrijfsgebouw (Woud) gerealiseerd. Toekomstig worden hier nog meer bouwmogelijkheden toegestaan. Voorlopig wordt de kavel ingezet voor tijdelijk parkeren. De kavel heeft grotendeels een gemengde bestemming met aan de randen een groenbestemming.

Omgevingsplankaart, met aanduiding van de ontsluitingsweg, en luchtfoto De beoogde ontwikkeling past niet binnen de regels van het omgevingsplan (van rechtswege). Met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) wordt hiervan afgeweken.

1.2

Beschrijving van het plan

De toegangsweg van ‘Kavel 7’, waar meerdere bedrijven aan komen te liggen, wordt gerealiseerd aan de Weurtseweg. Hiervoor zal de huidige inrit minimaal worden opgeschoven. De Koningstraat, de oorspronkelijke Romeinse route, wordt hiervoor over een lengte van 60 meter gebruikt om tot de kavel te komen. De Koningstraat heeft in de planvorming een groenbestemming gekregen vanwege het beoogde herstel van de laan. In de planvorming destijds werd er enkel uitgegaan van een langzaam verkeersverbinding die door deze Koningstraat zou gaan lopen en is daarbij als ‘groen’ bestemd. Na uitgebreid onderzoek is het vanuit meerdere invalshoeken niet mogelijk het kavel via een andere kant te bereiken (verkeersveiligheid/ waterschap) waardoor de Koningstraat hiervoor ingezet wordt. De laan zal daarbij nog steeds hersteld worden. Tevens vervult de Koningstraat weer zijn verloren functie als straat met de komst van de toegang op deze plek. De functie van toegangsweg past echter niet binnen de geldende bestemmingen groen en gemengd (aanduiding ‘ontsluiting uitgesloten’). De toegangsweg zal de eerste jaren dienen voor het bedrijfsverzamelgebouw Woud en het tijdelijk parkeren van de NYMA. Wanneer de definitieve parkeerplaats gereed is, zal de ontsluitingsweg enkel nog gebruikt worden voor laden en lossen van de daar gevestigde bedrijven.

1.3

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit

Eén van de hoofddoelen van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. 4

Voor het realiseren van de toegangsweg is een breedte nodig van ongeveer 4,5 meter. Dit betekent over een lengte van 60 meter een bredere verharding van 4,5 meter i.p.v. 2,5 meter, een oppervlak van ongeveer 120m² aan extra verharding. Dit wordt ruimschoots gecompenseerd door de groene inrichting van ‘Kavel 7’ waarbij minder wordt bebouwd dan mogelijk en er meer kans is voor ‘Urban Rewilding’, het groenconcept dat wordt toegepast op de NYMA.

Inrichtingsschets met de locatie van de toegangsweg door de groenbestemming en de tijdelijke en toekomstige situatie

1.4

Proces en procedure

De gewenste ruimtelijke ontwikkeling is in strijd met het omgevingsplan (van rechtswege). De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door af te wijken van het omgevingsplan. Hiervoor kan de gemeente een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: Bopa) verlenen. Bij deze omgevingsvergunning hoort een motivering. Daarin wordt onderbouwd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Daarnaast gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale verordening. De reguliere procedure is van toepassing. De ontwikkeling is maar voor een klein deel in strijd met het omgevingsplan (van rechtswege), maar omdat het de aanleg van infrastructuur (een doorsteek/ontsluiting) betreft dient de gemeenteraad een bindend advies te geven, gelet op de door de gemeenteraad vastgestelde lijst van gevallen.

5

Voorfase De gemeenteraad heeft gevallen aangewezen waarin bij een Bopa voorafgaande participatie verplicht is. Deze ontwikkeling is aangewezen. Participatie is daarom verplicht. Inwerkingtreding Het college maakt een omgevingsvergunning waarop volgens de reguliere procedure is beslist, bekend door toezending of uitreiking van het besluit aan de aanvrager. Het besluit treedt een dag na bekendmaking (reguliere procedure) in werking. Een onherroepelijk Bopa wordt binnen vijf jaar in het omgevingsplan opgenomen. Deze verplichting geldt pas vanaf 1 januari 2032.

1.5

Leeswijzer

Deze motivering bij de Bopa is opgebouwd uit 8 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk, waarin de beschrijving van het plan centraal staat, gaat hoofdstuk 2 in op de voorbereiding en de participatie. In hoofdstuk 3 worden de geldende kaders voor de locatie verwoord en de visie c.q. doelen voor de locatie beschreven. In hoofdstuk 4 wordt het voorgenomen project getoetst aan het omgevingsplan (van rechtswege) en worden de strijdigheden in beeld gebracht. In hoofdstuk 5 wordt getoetst aan de (relevante) omgevingsaspecten, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 6 komt de financiële uitvoerbaarheid aan de orde. In hoofdstuk 7 wordt de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) voor het project uit de doeken gedaan. Hoofdstuk 8 tenslotte beschrijft de uiteindelijke juridische planuitwerking op basis van voorwaarden die aan het plan zijn gesteld.

6

2. Voorbereiding en participatie 2.1

Algemeen

Participatie vindt in een zo vroeg mogelijk stadium plaats. Dit geldt ook voor het gesprek met andere bestuursorganen (ketenpartners) die bij het project betrokken moeten worden. Als leidraad voor de participatie gelden de verschillende stappen uit het participatiebeleid voor het ruimtelijk domein.

2.2

Participatie omgeving

Met participatie wordt in de Omgevingswet bedoeld ‘het in vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van besluitvorming of een project of activiteit om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen’. Het gaat nadrukkelijk om het betrekken van partijen bij het besluitvormingsproces voordat formele besluitvorming van start gaat. Vroegtijdige participatie moet mensen in staat stellen mee te denken aan een nog te maken keuze voor de toekomst van een gebied of locatie. Participatie hoeft niet te leiden tot overeenstemming. Participatie is maatwerk en de vorm is afhankelijk van het initiatief. Gezien de ligging van de toegangsweg, de beperkte impact voor de omgeving en het niet in de directe omgeving aanwezig zijn van bewoners, is alleen het bedrijf gevestigd op aangrenzend perceel benaderd. Vanuit dit bedrijf zelf is er geen reactie gekomen. Met de eigenaar van het perceel is het plan telefonisch besproken en is het concept-inrichtingsplan toegemaild. Mondeling is door hem aangegeven geen bezwaren tegen het plan te hebben.

2.3

Vooroverleg ketenpartners

In het kader van het bestemmingsplan Nijmegen NYMA heeft reeds uitgebreid (voor)overleg met de ketenpartners (o.a. provincie, rijkswaterstaat en waterschap) plaatsgevonden. Voor dit specifieke deel is geen nader vooroverleg nodig. Het plan is ter informatie naar het Waterschap Rivierenland gestuurd.

7

3. Visie en doelen 3.1

Wettelijk stelsel

Het stelsel omgevingsrecht bestaat uit de Omgevingswet, 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) en een Omgevingsregeling. De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. Het gaat vooral om technische en administratieve regels. In de vier AMvB’s staan de regels voor het praktisch uitvoeren van de wet: 1. Het Omgevingsbesluit (Ob) regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. 2. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. 3. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit, voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Het bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. 4.

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Instructieregels Voor een aantal onderwerpen gelden instructieregels vanuit het Rijk of de provincie. Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe het een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Er zijn drie varianten van een instructieregel: 'in acht nemen', 'rekening houden met' en 'betrekken bij'. - ‘In acht nemen’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aan die instructieregel móét voldoen. - ‘Rekening houden met’ betekent in het kader van de instructieregel dat er sprake is van een zwaarwegende positie van een belang bij de belangenafweging, zonder dwingend te sturen op de uitkomst daarvan. Afwijken is alleen toegestaan als het bestuursorgaan daar goede redenen voor heeft. Het afwijken moet wel goed worden gemotiveerd.

- ‘Betrekken bij’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aandacht schenkt aan feiten of verwachtingen van feiten. De bestuurlijke afwegingsruimte is groot.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. De kern van deze nieuwe aanpak is het integraal werken aan verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken. Het streven naar integraliteit, dat onderdeel is van de NOVI, valt samen in vier verschillende prioriteiten, te weten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; 8

• •

Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. De NOVI werkt door in het provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.2.2 Algemene Rijksregels Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een buitenplanse omgevingsvergunning de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Uit het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geweigerd wordt als: a. de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; b. de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); c. de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert.

Voor welke onderwerpen gelden rijksinstructieregels? Om enig gevoel te krijgen bij de onderwerpen waarvoor het Bkl instructieregels bevat, sommen we de hoofdonderwerpen hieronder op. • waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) • beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) • beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; • beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). • afdeling 5.2 van het Bkl bevat instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving.

Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen; • primaire waterkeringen (paragraaf 5.38). De inhoudelijke beoordeling van deze aspecten is opgenomen in Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten.

3.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de Omgevingsvisie hier richting aan.

9

De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming. Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming.

3.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen

Op 1 januari 2021 is de Groene Metropoolregio opgericht. Dit is de opvolger van het regionaal orgaan Arnhem Nijmegen. In de Groene Metropoolregio werken 18 gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen samen aan de realisatie van vijf grote regionale opgaven: Circulaire regio, Productieve regio, Ontspannen regio, Groene groeiregio en Verbonden regio. Met een regionale agenda wordt hier vorm en inhoud aan gegeven. De regionale agenda werkt door in het gemeentelijk beleid. De ontwikkeling is hiermee in overeenstemming.

3.5

Gemeentelijk beleid

3.5.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen De Nabije Stad 2050’

Op 10 september 2025 stelde de gemeenteraad van Nijmegen de Omgevingsvisie vast: De Nabije Stad 2050. In de omgevingsvisie legt de gemeente Nijmegen haar langetermijnvisie tot 2050 voor de stad vast. Nijmegen heeft de ambitie een nabije en rechtvaardige stad te zijn. Richting geven aan het toekomstbeeld via leidende principes Nijmegen werkt aan de toekomst van de stad via verschillende leidende principes. Bij het maken van thematisch beleid voor de fysieke leefomgeving, gebiedsvisies, ruimtelijke projecten en bij ruimtelijke initiatieven uit de stad, neemt Nijmegen de leidende principes mee in haar afwegingen. De leidende principes zijn: Samen met de stad en de regio Nijmegen is in gesprek met de stad. We vragen binnen hun mogelijkheden een actieve houding van onze inwoners. We hebben oog voor de regionale effecten, samenhang en kansen voor regionale samenwerking bij het maken van keuzes. Werken aan de brede welvaart Wanneer we werken aan de uitvoering van de omgevingsvisie in beleid, of projecten, betrekken we verschillende perspectieven: de mens, de planeet en de economie. Nijmegen streeft hierbij naar een eerlijke verdeling van lusten en lasten. Water en bodem zijn richtinggevend in wat qua ruimtelijke ontwikkeling en ruimtegebruik mogelijk is. De rechtvaardige stad In Nijmegen vinden we ruimtelijke rechtvaardigheid cruciaal voor een inclusieve en eerlijke stad.

We willen dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan kansengelijkheid en sociale verbinding en dat iedereen zich thuis voelt in de stad. Hierbij hebben we aandacht voor verschillen tussen stadsdelen en investeren we waar nodig ongelijk voor gelijke leefkwaliteit. Zo bouwen we samen aan een stad waarin iedereen, ongeacht achtergrond of woonplek, eerlijke kansen krijgt om zich te ontwikkelen en volwaardig mee te doen.

10

Bijdragen aan de gezonde leefomgeving Bij de groei en ontwikkeling van de stad beschermen, bevorderen en faciliteren we actief een gezonde leefomgeving. Door een schoon milieu te waarborgen en negatieve omgevingsfactoren zoals luchtvervuiling en hittestress te verminderen, beschermen we de gezondheid van inwoners. We faciliteren gezondheid door een beweegvriendelijke, groene en veilige omgeving in te richten, met voldoende aantrekkelijke voorzieningen en ruimte voor ontmoeten. Een prettige en veilige leefomgeving draagt bij aan welzijn en gelijke kansen voor iedereen. Wat gaat Nijmegen doen: de hoofdlijnen van het beleid Om te komen tot een nabije en rechtvaardige stad werkt Nijmegen langs vier beleidshoofdlijnen. Deze hoofdlijnen geven de beleidsmatige beweging aan die Nijmegen maakt richting 2050. Sociale en gezonde stad Nijmegen heeft de ambitie om een sociale en gezonde stad te zijn. Het beschermen en bevorderen van gezondheid door het creëren en behouden van een gezonde leefomgeving is onze hoofddoelstelling. Daarnaast bevorderen we een inclusieve en veerkrachtige stad met een sterke sociale basis. Economisch veerkrachtige stad Nijmegen heeft de ambitie om een economisch veerkrachtige stad te zijn. Een economisch veerkrachtige stad is een stad met een toekomstbestendige economie die duurzaam is en brede welvaart van onze inwoners bevordert.

Dat betekent dat we een aantrekkelijk stad zijn voor werknemers en werkgevers, ons (inter-)nationaal profiel ‘Old City Young Vibe’ met ‘Health & High tech’ en ‘Oudste en bruisende stad’ als speerpunten versterken en uitdragen, en zorgen voor een leefbare stad met goede voorzieningen Aantrekkelijke stad Nijmegen is ervan overtuigd dat een toekomstbestendige stad een aantrekkelijke stad is. Voldoende passende huisvesting hoort hierbij. Daarom hebben we het hoofddoel om van 2024 tot 2040 17.000 tot 22.000 woonruimten toe te voegen. Dat doen we met grote woningbouwlocaties, met kleinere projecten en door de bestaande woningvoorraad beter te benutten met respect voor onze stadsdelen. Dat betekent dat we per stadsdeel een andere afweging maken. We nemen de identiteit, zoals erfgoed en (gewenste) ruimtelijke kwaliteiten van gebieden en locaties als uitgangspunt voor de ontwikkeling van Nijmegen. Duurzame stad Nijmegen heeft de ambitie om een duurzame stad te zijn. Om die ambitie waar te maken heeft Nijmegen verschillende hoofddoelen. In 2050 zijn we klimaatneutraal en klimaatadaptief, versterken we de biodiversiteit en dragen we bij aan een circulaire economie. Dat doen we in tussenstappen. In 2030 hebben we 55% van de CO2uitstoot teruggedrongen. Richting 2035 heeft Nijmegen de ambitie om stappen te zetten om de prioritaire gebieden voor klimaatadaptatie aan te pakken.

Strategisch ruimtelijke keuzes De hoofdlijnen van beleid zijn uitgewerkt naar vier strategische ruimtelijke keuzes: We groeien binnen de grenzen van de stad We creëren hoogstedelijke milieus rondom ov-knooppunten en sterke campussen We werken aan een groter centrumgebied We omarmen het kanaal Voor het besluitgebied gelden de volgende strategische ruimtelijke keuzes: We groeien binnen de grenzen van de stad Nijmegen kiest ervoor om te ontwikkelen binnen de huidige stadsgrenzen. Dat betekent dat we nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen binnen de stad creëren. We bouwen hiermee voort op de in 2020 gemaakte keuze om te groeien binnen de grenzen van een compacte stad. Toekomstige ontwikkelingen moeten hierbinnen passen. We creëren hoogstedelijke milieus rondom ov-knooppunten en sterke campussen In het centrumgebied (binnenstad, Stationsdistrict, Waalfront en Hof van Holland), Campus Heijendaal, Station Dukenburg en Winkelsteeg kiest Nijmegen voor een hoogstedelijk karakter met functiemenging en hoge

11

dichtheden. Dat kan omdat deze gebieden in de buurt van een ov-knoop liggen en ontsloten worden met snelfietsroutes. We werken aan een groter centrumgebied Nijmegen werkt aan een groter gebied met centrumfuncties. Deels ontstaat dit grotere centrumgebied doordat verschillende grote projecten aan de oevers van de Waal gerealiseerd worden, of zijn gerealiseerd. Voorbeelden hiervan zijn het Waalfront en Hof van Holland. Hierdoor ontstaan diverse nieuwe gemengde gebieden in de buurt van en in verbinding met het centrum. Ook wil Nijmegen het Stationsgebied meer verbinden met en onderdeel laten zijn van het centrum. Binnen ‘Nijmegen omarmt de Waal’ krijgen de rivieroevers een belangrijke functie als openbare ruimte. Zo wordt de Waal meer zichtbaar en beleefbaar. Beleid per stadsdeel De hoofdlijnen van het beleid en de strategische ruimtelijke keuzes zijn vertaald naar de negen stadsdelen van Nijmegen. Deze stadsdelen zijn: Nijmegen-Centrum, Nijmegen-Noord, Nijmegen-Nieuw-West, Nijmegen-OudWest, Nijmegen-Midden, Dukenburg, Lindenholt, Nijmegen-Zuid en Nijmegen-Oost. Dit zijn grote gebieden die bestaan uit verschillende wijken. Binnen deze stadsdelen zijn de gewenste ontwikkelingsrichtingen zo concreet mogelijk uitgewerkt.

3.5.2

Overig relevant gemeentelijk beleid

Bomenplan Nijmegen Bomen dragen in sterke mate bij aan de ambities en doelen die gemeente Nijmegen in haar omgevingsvisie heeft vastgesteld. Een groene en gezonde stad, beleefbare natuur, meer biodiversiteit met een groene woonomgeving en statige lanen. Het Bomenplan heeft de volgende doelstellingen: • Gezonde bomen die we zo lang mogelijk behouden • Bomenkap zoveel mogelijk vermijden • Aanplant van bomen zoveel mogelijk stimuleren • Dat de belangrijkste bomen in de stad een groene beschermde verbindende structuur vormen in de hoofdboomstructuur.

3.6

Beleidsmatige randvoorwaarden voor de ontwikkeling

Beleidsuitgangspunten groen Door natuur te integreren in en om de bebouwde omgeving, creëren we een aantrekkelijke en gezonde leefomgeving voor zowel mensen als voor dieren. De volgende beleidsuitgangspunten zijn van belang voor ontwikkeling: Het behouden van bomen. Bestaande bomen worden zoveel mogelijk duurzaam ingepast. Bijzondere bomen (monumentale en waardevolle bomen) zijn extra beschermd. Er wordt voldoende ruimte gemaakt voor nieuwe bomen zowel boven- als ondergronds. Waar bomen niet duurzaam te handhaven zijn met de gewenste kwaliteit en veiligheid, compenseren we de boomwaarden het liefst zo dicht mogelijk bij de plek waar de groene waarden verloren zijn gegaan. Maak een fijnmazig netwerk van bomen op wijkniveau. Dit is van groot belang, het vormt de routes om te bewegen, te wandelen en te fietsen in de wijk. Het maakt een buurt gezond, aantrekkelijk en leefbaar. Het voorkomt hitte-eilanden dichtbij huis en maakt de stad, juist in de wijken, klimaatadaptief.

12

4. Toetsing aan omgevingsplan Het Omgevingsplan gemeente Nijmegen bevat (op termijn) alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het geldende omgevingsplan is te raadplegen via het Omgevingsloket (Regels op de Kaart). In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan het geldende omgevingsplan.

4.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden

4.1.1

Besluitgebied

Binnen het besluitgebied gelden (de bestemming/functie) Groen en (de bestemming/functie) Gemengd. Daarnaast zijn deels de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 1 en de functieaanduidingen: bedrijf tot en met cat. 4.2, detailhandel perifeer, ontsluiting uitgesloten en de gebiedsaanduiding: overige zone - geluidgezoneerd industrieterrein van toepassing (bestemmingsplan Nijmegen NYMA).

Artikel 4 Groen 4.1 Bestemmingsomschrijving De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. groenvoorzieningen; b.bijbehorende

voorzieningen

zoals:

hondenuitlaatplaatsen,

in-

en

uitritten

en fiets- en

voetpaden;

c. uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting' een ontsluitingsweg; d. wadi's, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, overstortvijvers, rioolbuffers, alsmede daarbij behorende voorzieningen zoals duikers, kunstwerken en overbruggingen;

13

e. erfafscheidingen en geluidwerende voorzieningen, zoals geluidswallen en geluidsschermen; f. (bouw)werken ten algemenen nutte zoals bedoeld in artikel 13.2.

Artikel 3 Gemengd 3.1 Bestemmingsomschrijving 3.1.1 Algemene bestemmingsomschrijving De voor ‘Gemengd’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. bedrijven voor zover deze voorkomen in de volgende categorieën: 1. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2'; voor bedrijven voor zover deze voorkomen in categorie 1 tot en met 2 zoals opgenomen in Bijlage 4 Staat van bedrijfsactiviteiten, met dien verstande dat BEVIbedrijven niet zijn toegestaan; 2. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.2'; voor bedrijven voor zover deze voorkomen in categorie 1 tot en met 3.2 zoals opgenomen in Bijlage 4 Staat van bedrijfsactiviteiten, met dien verstande dat BEVIbedrijven niet zijn toegestaan; 3. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 4.2' voor bedrijven voor zover deze voorkomen in categorie 1 tot en met 4.2 zoals opgenomen in Bijlage 4 Staat van bedrijfsactiviteiten, met dien verstande dat BEVIbedrijven niet zijn toegestaan; 4. een koffiebranderij, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.2' en/of 'bedrijf tot en met categorie 4.2', met dien verstande dat de productie niet meer bedraagt dan 700 kg/dag; b. bedrijfsverzamelgebouwen, waarbij geldt dat de afzonderlijke bedrijven dienen te vallen in de ter plaatse toegestane milieucategorie; c.

een pick up point in combinatie met een koeriersbedrijf/ distributiecentrum; d. horeca, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 3' en 'specifieke vorm van gemengd - 4'; e. detailhandel; f. dienstverlenende bedrijven; g. cultuur- en ontspanning; h. cursus- en praktijkruimten; i. sportvoorzieningen; j. maatschappelijke functies voor zover deze voorkomen in categorie A en B als opgenomen in Bijlage 2 Staat van bedrijvigheid; k. stadslandbouw in de vorm van het telen van gewassen en/of het houden van bijen, daaronder mede begrepen in of op gebouwen; l. evenementenhal, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - evenementenhal'; m. perifere detailhandel, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel perifeer'; n. ondergeschikte opslag en uitstalling; o. ter plaatse van de aanduiding 'brug' tevens voor een brug met bijbehorende toe- en afritten en bijbehorende voorzieningen; p. bijbehorende parkeervoorzieningen en een openbare parkeervoorziening in de vorm van Park & Bike;

14

q. verblijfsgebieden; r. ontsluitingswegen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting uitgesloten' geen ontsluiting is toegestaan, met uitzondering van langzaam verkeer; s. bijbehorende voorzieningen zoals verhardingen en groenvoorzieningen; t. wadi's, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, alsmede daarbij behorende voorzieningen zoals duikers, kunstwerken en overbruggingen;

één en ander met de bijbehorende voorzieningen en in overeenstemming met de nadere detaillering van de bestemmingsomschrijving als opgenomen in 3.1.2.

4.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan

Binnen Groen (geen aanduiding ‘ontsluiting’) en Gemengd (aanduiding ‘ontsluiting uitgesloten’) is geen toegangsweg toegestaan.

15

5. Omgevingsaspecten 5.1

Planologische en ruimtelijke aspecten

5.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 5.1.1.1 Algemeen De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.129g Bkl) bepaalt dat voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist. Het doel van deze regel is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering van stedelijke ontwikkelingen en het voorkomen van overprogrammering hiervan. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bkl opgenomen.

Een stedelijke ontwikkeling wordt gedefinieerd als ‘de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel-voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.’ Of een ontwikkeling of uitbreiding voldoende substantieel is volgt uit jurisprudentie. Daaruit blijkt onder meer dat een woningbouwontwikkeling die voorziet in de realisatie van meer dan 11 woningen binnen de bebouwde kom moet worden aangemerkt als woningbouwlocatie. Ook een kantoor, detailhandelsvoorziening of bedrijf met een oppervlakte van meer dan 500 m 2 brutovloeroppervlak kan worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling.

5.1.1.2 Toetsing De ladder is niet van toepassing.

5.1.1.3 Conclusie De ladder is niet van toepassing.

5.1.2 Mobiliteit en parkeren 5.1.2.1 Algemeen Mobiliteit In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen over mobiliteit en parkeren. De verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet. Daarnaast zijn richtlijnen opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de Bebouwde Kom) en de CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek). Wel is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving één van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet (artikel 1.3 Ow). Gemeenten nemen daarom ook verkeersveiligheid mee in de afweging bij het inrichten van de fysieke leefomgeving. Zo zal verkeersveiligheid, een goede afhandeling van verkeerstromen en het voorkomen van (voorzienbare) parkeerhinder voor een gemeente een rol spelen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 16

en 4.2 Ow). De inrichting en inpassing van infrastructuur in de omgeving heeft invloed op de veiligheid. Zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Maar ook bebouwing of een bouwwerk naast de (water)weg kan effect hebben op de verkeersveiligheid. Het Nijmeegse mobiliteitsbeleid is vastgesteld in het ambitiedocument ‘Nijmegen Goed op Weg’. In deze nota is verkeersveiligheid een van de aspecten van een aantrekkelijke stad. Een van de uitgangspunten is dat wegen voldoen aan de landelijke uitgangspunten van Duurzaam Veilig. Nieuw aan te leggen infrastructuur wordt aangelegd conform de richtlijnen voor Duurzaam Veilige Weginrichting. Parkeren Bij nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving moet worden aangetoond dat voorzien wordt in de aanleg en instandhouding van voldoende parkeergelegenheid. Het parkeerbeleid van de gemeente Nijmegen is opgenomen in de Parkeernota ‘Parkeren in Nijmegen 2020-2030 ‘. Parkeren is een dynamisch thema. De nu gekozen oplossingen zijn van grote invloed op het leefklimaat, het toekomstig autogebruik, de toekomstbestendigheid en de verkoopbaarheid of verhuurbaarheid van woningen en voorzieningen. Omdat parkeren ruimte vraagt maakt het onderdeel uit van de duurzame stedelijke ontwikkeling. Vooraf moeten het aantal parkeerplaatsen in beeld worden gebracht.

Daarnaast zet Nijmegen meer in op duurzamere alternatieven bij nieuwe bouwprojecten (deelvervoer), fietsparkeren en P+R-locaties. Nijmegen kent beleidsregels voor parkeren (Beleidsregels parkeren 2024). Daarin is per functie vastgelegd hoeveel parkeerplaatsen er gerealiseerd moeten worden en op welke wijze de parkeernomen tot stand zijn gekomen. Op grond van deze beleidsregels is het verboden te bouwen of het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen als er niet wordt voldaan aan deze beleidsregels. De aanvraag van een omgevingsplanactiviteit moet worden getoetst aan de geldende parkeernormen. Bij het beoordelen van een ontwikkeling kijkt de gemeente of rekening is gehouden met het vereiste aantal parkeerplaatsen. De parkeernormen gelden als randvoorwaarde voor de ontwikkeling. De parkeernormering is bepaald aan de hand van de stedelijkheidsgraad. Nijmegen is aangeduid als sterk stedelijk. Conform de gebiedsindeling valt het besluitgebied in de zone rest bebouwde kom.

stedelijkheidszone; rest bebouwde kom

17

5.1.2.2 Toetsing mobiliteit Gemotoriseerd verkeer De ontsluitingsweg voor ‘Kavel 7’ is onderdeel van de NYMA-planontwikkeling. Het plangebied is gelegen in stadsdeel Nijmegen-Nieuw-West in de wijk Haven- en industrieterrein. Het gebied is omsloten door de Weurtseweg en Nymaweg en de Hollandiaweg. De ontsluitingsweg ontsluit het verkeer van het gebied en sluit aan op Weurtseweg. De Hollandiaweg is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom. De Weurtseweg en de Nymaweg is een gebiedsontsluitingsweg binnen de bebouwde kom. Op ‘Kavel 7’ is al één bedrijfsgebouw (Woud) gerealiseerd, in de toekomstig worden hier nog meer bouwmogelijkheden toegestaan. De ontsluitingsweg zal de eerste jaren dienen voor het bedrijfsverzamelgebouw Woud en het tijdelijk parkeren van de NYMA. Wanneer de definitieve parkeerplaatsgelegenheid gereed is, zal de ontsluitingsweg enkel nog gebruikt worden voor laden en lossen van de daar gevestigde bedrijven. Langzaam verkeer Het plangebied en de ontsluitingsweg wordt voor de voetganger en fietser op de Weurtseweg ontsloten. De Weurtseweg is voorzien van hoofdinfrastructuur voor fietsers en een beperkte voetgangers infrastructuur. Hoofdinfrastructuur voor fietsers maakt onderdeel uit van de snelle fietsroute Beuningen - Nijmegen “Batavierenpad Noord”.

Openbaar vervoer Voor gebruik van het openbaar vervoer is het plangebied aangewezen op de haltevoorzieningen Nyma aan de Nymaweg. Deze bevinden zich op ca. 250 m loopafstand. Expeditieverkeer Het expeditieverkeer ontsluit op dezelfde wijze als het overige gemotoriseerde verkeer. Verkeerstoename: De gemeente Nijmegen hanteert het programma Omnitrans om de ontwikkelingen op het wegennet in beeld te brengen. Voorliggende ontwikkeling aan de ontsluitingsweg voor ‘Kavel 7’ is hierin opgenomen. In onderstaand figuur zijn de verkeersintensiteiten per rijrichting in kaartvorm weergegeven. Het betreft hier het aantal motorvoertuigen per etmaal, welke zijn verkregen met het verkeersmodel Omnitrans. In het verkeersmodel zijn de toekomstig ontwikkelingen (verkeersgeneratie) opgenomen. De totale verkeersgeneratie is schematisch en per rijrichting per wegvak in beeld gebracht.

18

Figuur 1 bron : Omnitrans verkeermodel 2024 “m.v.t. /etmaal auto en vracht” prognosejaar 2033

Als vuistregel geldt dat op een erftoegangsweg van 30 km/uur er ca. 6.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal kunnen plaatsvinden (bron ASVV 2004). Strikt genomen is er geen sprake meer van een intensiteitscriterium. Van belang zijn meer de stedenbouwkundige opzet, de uitstraling en de vormgeving van het gebied en de wegen. De wetgeving gaat uit van een zodanige inrichting en beeld van de weg en de omgeving dat de maximumsnelheid redelijkerwijze voortvloeit uit die inrichting (bron ASVV 2021). De waarde die af te lezen is in de afbeelding is lager dan de maximale intensiteit op basis van de CROW-kengetallen en is daarmee passend. Verkeersveiligheid Om de verkeersveiligheid te vergroten richten we onze wegen, waar mogelijk en wenselijk, in als 30 km/uur straten. Belangrijke voorwaarde hierbij is dat de auto-intensiteit voldoende laag is. Dit is verwoord in het Ambitiedocument mobiliteit 2019-2030 ‘Nijmegen Goed op Weg’. Op de wegen binnen de bebouwde kom geldt voor de gebiedsontsluitingswegen en industrieterreinen een maximumsnelheid van 50 km/u (uitgezonderd gedeelte van de Neerboscheweg). Voor de overige wegen binnen bebouwde kom geldt 30 km/u. De ontsluitingsweg voor ‘Kavel 7’ in het plangebied is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom. Hiervoor geldt een maximumsnelheid van 30 km/u.

5.1.2.3 Conclusie mobiliteit Het aspect mobiliteit vormt geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

5.1.2.4 Toetsing parkeren Voor de aanleg van de ontsluitingsweg is geen toets voor het parkeren conform de geldende Beleidsregels parkeren van toepassing. Wel is er de mogelijkheid voor het laden en lossen van de daar gevestigde bedrijven. Vanuit toegankelijkheid wordt er voorzien in de benodigde gehandicapten parkeerplaatsen.

5.1.2.5 Conclusie parkeren Het aspect parkeren vormt geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling. 19

5.2

Milieuaspecten

5.2.1 Geluid 5.2.1.1 Algemeen Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Geluid is van invloed op de gezondheid. Daarom stellen we regels aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid afkomstig van bijvoorbeeld wegen, spoorwegen en industrieterreinen enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds. Als de geluidbelastingen aanvaardbaar zijn conform art. 5.59 & art. 5.78 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In het Bkl staan regels voor bepaling van de aanvaardbaarheid van spoorweglawaai, wegverkeerslawaai, industrielawaai, windturbines, schietbanen en “Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten”. In de omgevingsregeling (Or) staan de rekenregels en toelichtingen. Deze regels gelden bij (planologisch mogelijk gemaakte) gevels van geluidgevoelige gebouwen (art. 3.21 Bkl), randen van ligplaatsen voor woonschepen of staplaatsen voor woonwagens (art. 3.23 Bkl). De vereiste rekenhoogtes staan in art. 3.2 van de Omgevingsregeling. Het Bkl werkt met een stelsel van standaardwaarden en grenswaarden. Het geluidsniveau is altijd aanvaardbaar als er wordt voldaan aan de standaardwaarden (art. 5.64, art. 5.75, art.5.77 en art. 5.78 Bkl).

Voor bepaalde soorten geluidbronnen (bronsoorten) mag de standaardwaarde worden overschreden, maar niet de grenswaarde. Voor enkele andere bronsoorten kunnen op lokaal niveau lagere of hogere standaardwaarden vastgesteld worden (art. 5.66, art. 5.74 & art. 5.76 Bkl). Overschrijding van een standaardwaarde of toepassing van een hogere standaardwaarde mag als: • De cumulatieve geluidbelasting met andere geluidsbronnen aanvaardbaar is; • Er voldaan wordt aan de lokale beleidsregels. Overschrijding van een standaardwaarde of toepassing van een hogere standaardwaarde mag zonder zwaarwegende belangen nooit leiden tot een overschrijding van een grenswaarde (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). Nijmegen heeft de “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024” vastgesteld. In dit beleid staan de voorwaarden waaronder overschrijding van de standaardwaarde door wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai aanvaardbaar is. Nijmegen heeft bij vaststelling van deze Bopa geen afwijkende standaardwaarden vastgesteld. Geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen De geluidbelasting door (spoor)wegen en industrieterreinen wordt beoordeeld binnen geluidaandachtsgebieden (Bkl art. 3.20, Or bijlage IVc). Geluidaandacht gebieden zijn gebieden langs een weg of spoorweg of rond een industrieterrein waarbinnen het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde.

Deze beoordeling vindt plaats bij: • De bepaling van de geluidsemissie door een spoorweg, weg, industrieterrein (Afdeling 3.5 Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) Omgevingsplanactiviteit die leidt tot het toevoegen van geluidgevoelige gebouwen en locaties (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit die leidt tot wijziging van een weg, spoorweg of industrieterrein (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) Omgevingsplanactiviteit die leidt tot 1,5 dB grotere geluidbelasting op geluidgevoelige gebouwen en locaties door wegen buiten het plangebied (art. 5.78af Bkl). Er zijn geluidaandachtsgebieden voor bronnen met geluidproductieplafonds (GPP’s), zoals hoofdspoorwegen, rijkswegen, provinciale wegen en industrieterreinen. Met een geluidproductieplafond wordt de maximaal 20

toegelaten hoeveelheid geluid op een referentiepunt nabij een geluidbron bedoeld. Verder zijn er geluidaandachtsgebieden voor bronnen met een basisgeluidsemissie (gemeentelijke wegen). Vanuit de Aanvullingswet geluid Omgevingswet geldt een overgangsregeling voor provinciale wegen en industrieterreinen waarvoor nog geen GPP’s zijn vastgesteld. In dat geval geldt de Wet geluidhinder, met de daarbij behorende geluidzones, nog. Het Bkl, hoofdstuk 12, geeft hierbij aanvullende instructies. Binnen de geluidaandachtsgebieden gelden op grond van art. 3.35 & 5.78t Bkl de volgende standaardwaarden en grenswaarden: Tabel 1 Geluidbronsoorten

Rijks- en provinciale wegen Gemeente- en waterschapswegen Hoofd- en lokale spoorwegen Industrieterreinen

Standaardwaarde in Lden (dB)

Grenswaarde in Lden (dB) Aanleg of aanpassing bron

50

Nieuwe geluidgevoelige gebouwen 60

53

70

70

55

65

70

50

55

60

40 Lnight

45 Lnight

50 Lnight

65

Toepassing van een waarde hoger dan de standaardwaarde is voor een nieuw geluidgevoelig gebouw of terrein niet aanvaardbaar zolang er geluidbeperkende maatregelen kunnen worden toegepast (art. 5.78u lid 3 Bkl). Geluidbeperkende maatregelen bij de bron of in de overdracht worden in aanmerking genomen als die financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (art. 3.28 Bkl). De financiële doelmatigheid wordt bepaald met behulp van art. 3.49 t/m 3.54 Bkl en art. 3.51 bijlage Va Bkl. Deze toets geldt conform art 5.78s Bkl enkel in de geluidsaandachtsgebieden bepaald conform bijlage IVa van de Omgevingsregeling. De Nijmeegse “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024” geven aan in welke situaties, en onder welke voorwaarden, een overschrijding van de standaardwaarde aanvaardbaar wordt geacht. Artikel 3 van deze beleidsregels geeft aan op welke soort locaties in de stad en bij welke gebruiksfuncties een geluidbelasting hoger dan de standaardwaarde toelaatbaat is. In artikel 4 staan de voorwaarden waaraan nieuwe woningen moeten voldoen. Wordt voor één of meer van de bronsoorten de standaardwaarden overschreden, dan moet op basis van het art. 3.38 Bkl en de Omgevingsregeling art. 3.26, het gezamenlijke geluid berekend worden.

De waarde van dit gezamenlijke geluid, minus de geluidwering van het bouwwerk, berekend op basis van art. 4.103 Bbl, dient 33 dB of lager te zijn. Deze 33 dB betreft het binnenniveau. Geluid door windturbines Nijmegen heeft twee windparken. Voor deze parken is een milieueffectrapportage (MER) opgesteld. Bij de toelating van geluidgevoelige gebouwen, standplaatsen voor woonwagens en ligplaatsen voor woonschepen wordt gerekend met de ruimte die op basis van de vergunning voor het windpark beschikbaar is. De standaardwaarden en voorwaarden zijn opgenomen in het art. 5.74 en art. 5.75 Bkl. Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten Onder deze noemer vallen alle activiteiten die niet onder een van de voorgaande categorieën vallen. Bij verlening van een Bopa houdt de gemeente rekening met de aanvaardbaarheid van dit geluid in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor beoordeling van het risico op een mogelijk niet aanvaardbare geluidbelasting wordt aansluiting gezocht op de milieuzonering nieuwe stijl van de VNG. Deze zonering rekent met een geluidruimte die een activiteit nodig heeft ten opzichte van gemengd gebied of een

21

rustige woonwijk. Is de afstand kleiner dan de afstand van de activiteit tot de zonegrens, dan kan een plan leiden tot onwenselijke geluidbelastingen. Een te korte afstand kan daarbij leiden tot een beperking van de mogelijkheden voor een activiteit. Het uitgangspunt van gemeente Nijmegen is het respecteren van bestaande “geluidsrechten” en hierbij toe te zien op geluidbelastingen in lijn met de adviezen van de VNG. Hogere geluidbelastingen dan de door de VNG geadviseerde geluidbelastingen zijn toelaatbaar mits deze aanvaardbaar zijn. Valt een (toekomstig) geluidgevoelig gebouw of terrein binnen een geluidzone van een (geprojecteerde) activiteit, dan wordt de geluidbelasting beoordeeld. Een geluidbelasting lager dan de standaardwaarde uit het art. 5.65 Bkl wordt aanvaardbaar geacht. Wordt de standaardwaarde uit het art. 5.65 Bkl overschreden, dan wordt het cumulatieve geluid met de andere activiteiten van deze categorie beoordeeld. Hoewel nog niet in beleidsregels vastgelegd, is het in het kader van de beoordeling of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan Locaties verdedigbaar om voor de beoordeling van het cumulatieve geluid op de gevel aan te sluiten bij de “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024”.

5.2.1.2 Toetsing geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen Deze Bopa valt binnen de grenzen van het geluidgezoneerde industrieterrein Nijmegen-West/Weurt. Op een geluidgezoneerd industrieterrein zijn geluidgevoelige gebouwen niet toegestaan. Deze Bopa staat geen geluidgevoelige gebouwen toe en maakt geen activiteiten met geluidruimte mogelijk in de nabijheid van geluidgevoelige gebouwen.

5.2.1.3 Conclusie (spoor)wegen en industrieterreinen Het aspect geluid door (spoor)wegen en/of industrieterreinen vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze Bopa.

5.2.1.4 Toetsing geluid door activiteiten De Bopa betreft: het realiseren van een ontsluitingsweg voor een bedrijfskavel.

5.2.1.5 Conclusie geluid door activiteiten Het aspect geluid door activiteiten vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze Bopa.

5.2.2 Trilling Trillingshinder is niet aan de orde. Het aspect trilling vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze Bopa.

5.2.3 Luchtkwaliteit 5.2.3.1 Algemeen Voor luchtkwaliteit gelden doelen en omgevingswaarden. De doelen voor luchtkwaliteit zijn vastgelegd in het Schone Lucht Akkoord, waarbij gemeente Nijmegen streeft naar het permanent verbeteren van de luchtkwaliteit. Dit moet leiden tot een gezondheidswinst van minimaal 50% in 2030 ten opzichte van 2016. Hierdoor leven mensen langer, gezonder en met meer kwaliteit van leven. Initiatieven moeten een positieve bijdrage leveren aan de maatregelen die hieruit voortvloeien. Deze maatregelen zijn vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma 20202030 (‘Op weg naar een gezonde luchtkwaliteit’). Naast het Schone Lucht Akkoord zijn in Afdeling 2.2. van het Bkl omgevingswaarden voor zwaveldioxide, stikstofoxiden, stikstofdioxiden, fijnstof, benzeen, lood, koolmonoxide en ozon opgenomen. In Nederland worden over het algemeen alleen mogelijke overschrijdingen voor stikstofdioxide (NO2) en fijnstof (PM10) verwacht. Als een Bopa activiteiten toestaat die leiden tot een verhoging van die concentratie stikstofdioxide of fijnstof in de buitenlucht, dan moeten de omgevingswaarden uit afdeling 2.2. van het Bkl in acht worden genomen. Dit volgt uit paragraaf 5.1.4.1 van het Bkl. In 2024 worden door de EU nieuwe omgevingswaarden vastgesteld. Hierbij worden de waarden verder aangescherpt en komen er voor meerdere stoffen resultaatsverplichtingen. 22

De luchtkwaliteit hoeft in de meeste gevallen niet beoordeeld te worden. Er bestaat namelijk een uitzondering voor activiteiten die weinig bijdragen aan de luchtvervuiling, oftewel: niet in betekenende mate (NIBM). In een aantal situaties moet de luchtkwaliteit wel beoordeeld worden, bijvoorbeeld wanneer sprake is van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit (als bedoeld in het Bal). Een Bopa voldoet aan de luchtkwaliteitsnormen indien: • aannemelijk is gemaakt dat het project niet leidt tot het overschrijden van een grenswaarde of niet leidt tot een toename van reeds bestaande overschrijding van een grenswaarde; • aannemelijk is gemaakt dat de luchtkwaliteit als gevolg van het project per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft; of bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit, door een met het project samenhangende maatregel of een door die uitoefening of toepassing optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (saldering); • aannemelijk is gemaakt dat het plan NIBM bijdraagt aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor een grenswaarde is opgenomen. Gevoelige functies De belangrijkste bepalende factor voor de blootstelling aan luchtverontreiniging door druk verkeer is de afstand tussen bron en ontvanger.