Evaluatierapport participatie Merleyn

43

Gemeente Nijmegen. (YouTube). Informatieavond Nieuwe Marktstraat.

Pagina 31 | Citisens

intentieovereenkomst/buurtbeheerplan op te stellen waarin op zoek wordt gegaan naar oplossingen voor dit probleem, zodat overlast zo veel mogelijk wordt voorkomen. Voor deelnemers van de klankbordgroep blijkt dit niet voldoende en overheerst teleurstelling.

Pagina 32 | Citisens

Rollen en verantwoordelijkheden Hoofdstuk 5

In dit hoofdstuk worden de rollen en bijbehorende verantwoordelijkheden die alle betrokken actoren hadden in het traject beschreven. De bevindingen worden vergeleken met de afspraken die in het participatieproces zijn vastgelegd en het effect dat de rollen hadden op de praktijk van het participatietraject zelf. Hiermee wordt de volgende deelvraag beantwoord: •

Hoe was het ambtelijk-bestuurlijk en politieke samenspel? (8)

College / wethouder Vanuit het college is portefeuillehouder Vergunst betrokken geweest bij het opstellen van het participatieprocesplan. De wethouder is op de online informatiebijeenkomst geweest om het plan toe te lichten en vragen te beantwoorden. Behalve dat de wethouder de bijeenkomst heeft afgetrapt met uitleg over het proces, heeft hij ook vragen beantwoord.44 Eén vraag ging over of het participatieproces gaat over of Merleyn er komt of dat het gaat over hoe Merleyn er komt. De wethouder heeft uitgelegd dat dit gaat over hoe Merleyn er komt, tenzij er onoverkomelijke problemen naar boven komen, maar dat hij dit niet verwachtte. Later in het proces is de wethouder nog op twee momenten actief betrokken geweest in de klankbordgroep. Op verzoek van de deelnemers van de klankbordgroep is hij met hen in gesprek getreden. Deze twee momenten waren niet onderdeel van het plan, maar bleken gedurende het proces nodig om de bijeenkomsten van de klankbordgroep voort te kunnen zetten. Een oorzaak was de verwarring die bestond over of er nog een mogelijkheid was dat het poppodium er niet zou komen. Enkele deelnemers aan de klankbordgroep lijken er met het doel dat voor elkaar te krijgen, ingestapt te zijn.

44

Gemeente Nijmegen. (YouTube). Informatieavond Nieuwe Marktstraat.

Pagina 33 | Citisens

Uit de interviews en documentatie blijkt dat de wethouder voortdurend aan het op voorhand afgesproken proces heeft vastgehouden. Met zijn interventies heeft hij steeds gepoogd om het gesprek terug te brengen binnen de kaders van de opdracht die de gemeenteraad aan het college had meegegeven.

Ambtelijke organisatie Vanuit de ambtelijke organisatie waren verschillende personen betrokken: de project- en procesmanager, de projectleider, de intern opdrachtgever en verschillende experts. De verantwoordelijkheid van de eerste drie personen was om de klankbordgroep te begeleiden en informeren. De experts zijn bij bijeenkomsten aangeschoven om de onderzoeken toe te lichten. De opdracht die de ambtelijk betrokkenen hadden, namelijk het begeleiden van een participatieproces voorafgaand aan een bestemmingsplan bij een casus waarbij al op voorhand commotie was ontstaan, is niet eenvoudig. De uitvoering van hun rol, het doorlopen van de vier fasen met de klankbordgroep, is zoals eerder omschreven niet voltooid, doordat de kernvraag van de klankbordgroep voortdurend ter discussie werd gesteld door de deelnemers. De klankbordgroep is niet toegekomen aan de fases vier en vijf. De ambtelijke begeleiders van de bijeenkomsten hebben voortdurend getracht het gesprek met de deelnemers te blijven voeren. Ondanks de veelal negatieve uitingen van de deelnemers van de klankbordgroep, hebben zij zich consequent open gesteld voor de inbreng van de deelnemers.

De gemeenter aad De rol van de raad is zowel in het 'Tienpuntenplan' als in het ‘Participatieprocesplan’ gedefinieerd. In het 'Participatieprocesplan' is afgesproken dat de raad een raadswerkgroep afvaardigt om kritisch mee te kijken op de stappen van het participatietraject. Daarnaast stelt het plan het volgende: "De raadswerkgroep gaat gedurende het volgen van het participatieproces niet over de inhoud, dit is aan het projectteam van de gemeente." In het initiatiefvoorstel 'De juiste toon bij inwonersparticipatie' staat dat de raad zijn vragen aan het college dient te stellen en zich niet inhoudelijk met het proces bemoeit. In dit traject is de raad deze afspraken niet nagekomen.

Pagina 34 | Citisens

Incident rolneming raad In het vorige hoofdstuk is toegelicht dat één raadslid zich niet aan de rol als toehoorder bij de online informatiebijeenkomst hield.45 Het raadslid onderbreekt de bijeenkomst, wanneer de wethouder al niet meer aanwezig was, en wil met een inbreng reageren op vragen van aanwezigen. Daarbij wil het raadslid ook reageren op wat er in de presentatie door de wethouder is gezegd over de manier waarop de raad heeft ingestemd met de aankoop van het pomphuis van Vitens. Het raadslid legt uit dat de raad heeft ingestemd met de aankoop van het pomphuis van Vitens omdat de raad de grond ziet als deel van het stationsgebied en dat het goed is als de gemeente de regie houdt om daar iets te plaatsen. Vervolgens stelt het raadslid het volgende: "Daarna komt er een bestemmingsplan en daar gaan we kijken of Merleyn er komt ja of nee." Het raadslid licht daarnaast ook toe dat er een vergrootglas op dit traject ligt door de vele geluiden van inwoners die zij hebben ontvangen. Om deze reden is de raad betrokken met de klankbordgroep en een werkgroep vanuit de raad. Het raadslid legt uit dat ze al deze geluiden meenemen. Hij eindigt met te benoemen dat het idee is ontstaan, dat het lijkt alsof de raad al had ingestemd met de bestemming Merleyn op de aangekochte locatie. De reactie van het raadslid is niet in lijn met de afspraken.

Raadsleden zouden namelijk als toehoorder aanwezig zijn en zich niet bezighouden met de inhoud. Daarnaast strookt de reactie inhoudelijk gezien niet met de stappen die al genomen zijn voorafgaand aan deze bijeenkomst. Zo heeft de raad ingestemd met het besluit waarin de intentie wordt uitgesproken om poppodium Merleyn op de aangekochte locatie te realiseren. Daarnaast heeft de raad het initiatiefvoorstel ingediend waarin staat dat de raad zich niet inhoudelijk met de participatie bezighoudt. De raad heeft verzocht voorafgaand aan de bestemmingsplanprocedure een participatietraject in te stellen en hierbij als raad een rol te hebben om het traject te volgen. Daarom is een raadswerkgroep ingesteld. Deze raadswerkgroep is meegenomen in het opstellen van het participatieprocesplan. Het participatietraject dient als voorbereiding op het bestemmingsplan. Zo wordt inwoners gevraagd advies te geven over de onderzoeken die hiervoor uitgevoerd kunnen worden en de verwerking van de resultaten in het ontwerpbestemmingsplan. Procesmatig gezien klopt het dat er pas in het bestemmingsplan een definitief besluit wordt genomen over de komst van poppodium Merleyn op de aangekochte locatie. Echter de stappen die hiervoor zijn genomen, zijn gericht op het realiseren van het poppodium op de aangekochte locatie, tenzij onoverkomelijke problemen uit de onderzoeken blijken. Door te

45

Gemeente Nijmegen. (YouTube). Informatieavond Nieuwe Marktstraat.

Pagina 35 | Citisens

stellen dat er "iets" komt op de plek van het pomphuis van Vitens en door te zeggen dat de geluiden van bewoners mee worden genomen in de raad, wekt het raadslid verwarring. Het lijkt de suggestie te wekken dat het participatieproces niet enkel gaat over hoe Merleyn er komt, maar dat er ook ruimte voor omwonenden is om te praten over of Merleyn er komt. Deze verwarring heeft gedurende het volledige traject bestaan. Ook omdat deelnemers van de klankbordgroep hiernaar verlangden. Algemeen: raadsleden in hun rol Gedurende de negen bijeenkomsten van de klankbordgroep is het meerdere keren voorgevallen dat raadsleden zich niet hielden aan hun rol als toehoorder, blijkt uit interviews. Hierbij komt wel een verschil tussen de verschillende raadsleden naar voren. Waar de één zich volledig aan de afspraken hield, deed de ander dat veel minder. De raadsleden reflecteren zelf ook verschillend op de functie van hun rol in het proces en in hoeverre deze geslaagd is. Het onderbreken van bijeenkomsten door raadsleden waarbij ze tegen de gestelde afspraken in gingen, ondermijnt niet alleen het gezag van de ambtelijk betrokkenen, maar zorgt ook voor verwarring bij de deelnemers.

Het lezen van de verslagen en het spreken van de geïnterviewden geeft het beeld dat deze interrupties van raadsleden een grote rol spelen in het ter discussie stellen van het onderwerp van gesprek, namelijk hoe of of Merleyn er komt. De raadswerkgroep heeft meegedacht over het participatieprocesplan en haar rol in het traject. De raadswerkgroep vaardigde per bijeenkomst van de klankbordgroep twee raadsleden af die als toehoorder aanwezig zouden zijn. Uit de interviews blijkt dat het projectteam de raadswerkgroep heeft gevraagd hiervoor twee vaste raadsleden aan te wijzen. De raadswerkgroep heeft hier niet voor gekozen, omdat dit planning technisch lastig was, blijkt uit interviews. De aanwezigheid van wisselende raadsleden was niet ideaal, blijkt uit interviews. Raadsleden waren hierdoor vaak niet op de hoogte van de ontwikkelingen. De griffie heeft gedurende het traject een rol gespeeld in het aanspreken van raadsleden die zich niet aan hun rol hielden, zo blijkt uit interviews. Afgesproken rol van de raad De rol die de raad zichzelf in het proces heeft gegeven, bleek in de praktijk ingewikkeld, blijkt uit interviews. Raadsleden en inwoners moesten de twee petten van raadsleden

Pagina 36 | Citisens

onderscheiden. Raadsleden zijn volksvertegenwoordigers die op willen komen voor de zorgen van inwoners. Maar in dit proces waren de raadsleden daar in hun controlerende functie om het proces te bekijken en ervan te leren als gemeentelijke organisatie. Er is bij geïnterviewde raadsleden en andere gemeentelijk betrokkenen consensus dat het uitvoeren van deze rol ingewikkeld was, maar er wordt verschillend gereflecteerd over of raadsleden überhaupt deze rol hadden moeten hebben.

Doornroosje/Merleyn De zoektocht naar een nieuwe locatie voor poppodium Merleyn is een gezamenlijk traject van de gemeente en Doornroosje/Merleyn. Het participatietraject is door de gemeente opgezet en uitgevoerd, omdat de aangekochte locatie van de gemeente is. De intentie is om dit te verpachten aan Merleyn. In overleg met Doornroosje/Merleyn is afgestemd in welke fase van het proces zij in beeld zouden komen. Er is gekozen om als Doornroosje/Merleyn zowel bij de online informatiebijeenkomst als de meeste bijeenkomsten van de klankbordgroep aanwezig te zijn. Op deze manier konden Doornroosje/Merleyn zo veel mogelijk hun plannen toelichten en vragen beantwoorden.

Pagina 37 | Citisens