ETFAL motivering

Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit Holtakkerweg 10 Nijmegen.

Status: ontwerp Projectnr.: 230318 Datum: 07-03-2025 Datum aanpassingen: 30-06-2025

1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................................................ 2 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................ 5 1.1

Aanleiding voor dit besluit ................................................................................................................................ 5

1.2

Ligging besluitgebied ........................................................................................................................................ 5

1.3

Proces en procedure ......................................................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2. Voorbereiding en participatie ...................................................................................................................................... 8 2.1

Algemeen .......................................................................................................................................................... 8

2.2

Participatie omgeving ....................................................................................................................................... 8

2.3

Vooroverleg ketenpartners ............................................................................................................................... 8

3. Bestaande situatie ....................................................................................................................................................... 9 3.1

Analyse .............................................................................................................................................................. 9

3.1.1

Beschrijving huidige situatie besluitgebied ........................................................................................... 9

3.1.2

Beschrijving omgeving besluitgebied .................................................................................................. 10

3.2

Bescherming bestaande kwaliteiten .............................................................................................................. 11

4. Visie en doelen ........................................................................................................................................................... 12 4.1

Wettelijk stelsel ............................................................................................................................................... 12

4.2

Rijksbeleid ....................................................................................................................................................... 12

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................................... 12

4.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 13

4.3

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen .................................................................................................... 14

4.4

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................ 14

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen Stad in Beweging’ ..................................................................................... 14

4.4.2

Overig relevant gemeentelijk beleid .................................................................................................... 17

4.4.3

Relevante thematische programma’s en gebiedsvisies ...................................................................... 17

4.4.4

Relevante beleidsregels ........................................................................................................................ 17

5. Projectbeschrijving .................................................................................................................................................... 18 5.1

Beoogde ontwikkeling .................................................................................................................................... 18

5.2

Ruimtelijke inpassing...................................................................................................................................... 19

5.2.1

Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteit ......................................................................................... 20

5.2.2

Inpassing in de omgeving ..................................................................................................................... 20

5.3

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit ........................................................................................................... 20

6. Toetsing aan omgevingsplan ..................................................................................................................................... 21 2

6.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden .......................................................................... 21

6.1.1 6.2

Besluitgebied ........................................................................................................................................ 21

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan ......................................................................................... 21

7. Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 23 7.1

Planologische en ruimtelijke aspecten .......................................................................................................... 23

7.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................................... 23 7.1.2 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................... 23 7.2

Milieuaspecten ................................................................................................................................................ 26

7.2.1 Geluid ............................................................................................................................................................. 26 7.2.3 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................ 30 7.2.4 Geur ............................................................................................................................................................... 31 7.2.5 Bodem ........................................................................................................................................................... 31 7.2.6 Water .............................................................................................................................................................. 32 7.3

Klimaatadaptatie ............................................................................................................................................ 34

7.4

Duurzaamheidsaspecten ................................................................................................................................ 36

7.4.1 Algemeen ....................................................................................................................................................... 36 7.4.2 Energie ........................................................................................................................................................... 36 7.4.3 Circulariteit .................................................................................................................................................... 36 7.5

Natuur- en landschapsaspecten..................................................................................................................... 37

7.5.1 Soortenbescherming ..................................................................................................................................... 37 7.5.2 Gebiedsbescherming .................................................................................................................................... 38 7.5.3 (Hoofd)boomstructuur .................................................................................................................................. 39 7.5.4 Biodiversiteit en hoofdgroenstructuur ......................................................................................................... 40 7.6

Erfgoedaspecten ............................................................................................................................................. 42

7.6.1 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................................... 42 7.7

Veiligheidsaspecten ........................................................................................................................................ 43

7.7.1 Omgevingsveiligheid ..................................................................................................................................... 43 7.7.2 Kabels en leidingen ....................................................................................................................................... 45 7.7.3 Ontplofbare Oorlogsresten ........................................................................................................................... 45 7.8

Gezondheidsaspecten .................................................................................................................................... 46

7.8.1 Gezondheid.................................................................................................................................................... 46 7.8.2 Toegankelijkheid ........................................................................................................................................... 47 7.9

M.e.r.-beoordeling .......................................................................................................................................... 47

8. Financiële haalbaarheid ............................................................................................................................................ 49 8.1

Wijze van bekostiging ..................................................................................................................................... 49

9. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .................................................................................................... 49 3

10. Verwerking in het omgevingsplan ........................................................................................................................... 51 10.1

Algemeen ................................................................................................................................................... 51

10.2

Wijze waarop deze BOPA verwerkt wordt ................................................................................................. 51

Bijlagen: 1. 2. 3. 4. 5.

Participatiestukken ( waaronder verslag omgevingsdialoog ) Brandveiligheidsadvies Smits Brandveiligheidsadvisering. Verkeerskundig onderzoek “Buro Noord” ( aangepaste versie ) Aerius-berekeningen en conclusies. ( aangepaste versies ) Rapportage Omgevingsveiligheid Top Consultants

4

1. Inleiding 1.1

Aanleiding voor dit besluit

Het plan voorziet in een gedeeltelijke herontwikkeling en uitbreiding van het pand op het adres Holtakkerweg 10 in Nijmegen. Het pand bood in het verleden plaats aan een bakkerij, maar is de laatste jaren ingevuld met enkele kleine bedrijfjes. Het pand wordt nu herontwikkeld tot een bedrijfsverzamelgebouw. Het gebouw wordt daarnaast uitgebreid met een nieuwe sportfaciliteit op de bovenverdieping waarin een padelhal wordt gerealiseerd. Uit vooroverleg is gebleken dat de gemeente Nijmegen in beginsel positief tegenover het plan staat. Het plan past niet binnen de regels van het tijdelijke omgevingsplan en daarom is er voor gekozen om middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit hiervan af te wijken.

1.2

Ligging besluitgebied

Het besluitgebied wordt in het noorden begrensd door de spoorlijn Nijmegen-Den Bosch, in het oosten door Triavium Schaatsbaan Nijmegen en in het zuiden en in het westen door bedrijfspercelen en een klimhal. Het besluitgebied omvat het bedrijfsperceel met het kadastraal nummer E 3071 gedeeld en E 4051 gedeeld.

5

1.3

Proces en procedure

De gewenste ruimtelijke ontwikkeling is in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door af te wijken van het omgevingsplan. Hiervoor kan de gemeente een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) verlenen. Bij deze omgevingsvergunning hoort een motivering. Daarin wordt gemotiveerd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Daarnaast gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale verordening. Er is sprake van een reguliere procedure. Op basis van de lijst van gevallen waarbij voor een omgevingsvergunning middels een BOPA een bindend advies van de raad noodzakelijk is, kan worden geconcludeerd dat op basis van artikel 1 lid d. een advies noodzakelijk is. Concreet betekent dit ook dat er sprake dient te zijn van participatie: bijlage 1 beschrijft het doorlopen proces en bevat ook verslaglegging van het participatietraject. Op 12 september 2023 is er een verzoek om vooroverleg gedaan, wat heeft geresulteerd in een eindbrief waarin aanbevelingen worden gedaan voor het vervolgtraject. Uiteraard zijn de aanbevelingen in deze ruimtelijke onderbouwing verwerkt.

6

1.4

Leeswijzer

Deze motivering bij is opgebouwd uit 10 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk gaat hoofdstuk 2 in de voorbereiding, vooroverleg en de omgevingsdialoog ( participatie ) Hoofdstuk 3 gaat in op de huidige situatie in het besluitgebied en de directe omgeving daarvan, waarbij de ruimtelijke aspecten als functionele aspecten en de fysieke omgeving aan de orde komen. Verder komen uit de analyse van de bestaande situatie voorwaarden voor de verdere ontwikkeling naar voren. In hoofdstuk 4 worden de geldende kaders voor de locatie verwoord en de visie c.q. doelen voor de locatie beschreven. Dit leidt tot randvoorwaarden voor de gewenste ontwikkeling

In hoofdstuk 5 wordt de beoogde ruimtelijke ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 6 wordt het voorgenomen project getoetst aan het omgevingsplan (van rechtswege) en worden de strijdigheden in beeld gebracht In hoofdstuk 7 wordt getoetst aan de (relevante) omgevingsaspecten, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 8 komt de economische uitvoerbaarheid aan de orde. Hoofdstuk 9 geeft inzicht in EFTAL: de evenwichtige toedeling van functies. Hoofdstuk 10 beschrijft hoe BOPA die voor dit project wordt doorlopen, uiteindelijk wordt verwerkt in het Omgevingsplan.

7

2. Voorbereiding en participatie 2.1

Algemeen

Participatie vindt in een zo vroeg mogelijk stadium plaats. Dit geldt ook voor het gesprek met andere bestuursorganen (ketenpartners) die bij het project betrokken moeten worden. Als leidraad voor de participatie gelden de verschillende stappen uit het participatiebeleid voor het ruimtelijk domein. Dit start met een verkennende fase en het maken van een participatieplan. Na het opstellen van de ontwerp omgevingsvergunning voor een BOPA start de formele procedure.

2.2

Participatie omgeving

Begin februari 2025 zijn middels een uitnodigingsbrief vertegenwoordigers van 10 omliggende ( en mogelijk belanghebbende ) bedrijven uitgenodigd voor een toelichting op de plannen. Het verslag en andere relevante stukken m.b.t. deze prettige en zeer nuttige bijeenkomst treft u als bijlage 1 bij deze ROB aan. Geconcludeerd kan worden dat men blij is met de ontwikkeling. Het vestigen van de padelhal brengt reuring rondom het gebouw en zal een noodzakelijke sociale controle met zich meebrengen. Nog te vaak wordt de omgeving nu gebruikt voor sociaal ongewenste activiteiten in de avonduren, zoals het dealen in verdovende middelen en partydrugs. Ook het illegaal parkeren ( overloop van Triavium ) is een doorn in het oog. Door het heffen van parkeergeld staat het parkeerterrein van Triavium praktisch altijd vrijwel geheel leeg, en wordt het bedrijventerrein overspoeld met parkerende auto’s. Tijdens de dialoog is besloten de gemeente Nijmegen te verzoeken in dit kader handhavend op te treden. De initiatiefnemer beraadt zich ook op een systeem, waarbij alleen bezoekers in het gebied kunnen parkeren die ook daadwerkelijk gebruik maken van het gebouw zelf. Het plan moet nog worden gepubliceerd op de website: mijnwijkplan. In overleg met de medewerker “participatie” is afgesproken dat ( in verband met de complexiteit hiervan ) de gemeente voor deze publicatie zal zorgdragen.

2.3

Vooroverleg ketenpartners

Het plangebied ligt op een reeds lang bestaand bedrijventerrein, waardoor de consulatie van de provincie Gelderland niet noodzakelijk is. Er is immers sprake van herstructurering van bestaand stedelijk gebied. Het plan is in het kader van vooroverleg besproken met het Waterschap Rivierenland’. Dit overleg heeft tot de volgende inhoud van een mail van mevrouw Oosters-de Boer geleid: “De kavel aan de Holtakkerweg 10 Nijmegen is momenteel geheel verhard. De ontwikkeling die u telefonisch heeft toegelicht betreft het wijzigen van het bestaande bedrijfspand. De ontwikkeling leidt niet tot een toename van het verhard oppervlak van de kavel en daarmee ook niet tot versnelde afvoer van hemelwater. Het plan is daarom waterhuishoudkundig niet relevant en er is geen verder overleg met het waterschap nodig”

8

In het kader van de toetsing door de Veiligheidsregio is het plan via de Omgevingsdienst Regio Nijmegen enkele keren aangepast. Als bijlage 2 treft u van de hand van “Smits Brandbeveiligingadvies” de laatste doorgevoerde aanpassingen aan. Goed te vermelden dat er m.b.t. de externe veiligheid alsnog een aanvullend rapport is opgesteld. Uit het rapport van Top Consultants ( bijlage 5 ) blijkt dat er geen belemmeringen zijn om tot uitvoering van de plannen over te gaan.

3. Bestaande situatie 3.1

Analyse

3.1.1

Beschrijving huidige situatie besluitgebied

Het besluitgebied is gelegen in de wijk Tolhuis in het stadsdeel Dukenburg. Het maakt onderdeel uit van een bestaand bedrijventerrein

Het besluitgebied is gelegen in het gebied waarvoor de beheersverordening “Nijmegen Brabantse Poort 2021” van toepassing is waarin wordt verwezen naar het eerder vastgestelde bestemmingsplan “Bedrijfsterrein Van Rosenburgweg”, vastgesteld door de gemeenteraad van Nijmegen op 15 mei 2013. Daarnaast geldt het facetbestemmingsplannen Archeologie ( 25 juni 2014 ) en Parkeren ( 13 september 2017 ) Het plangebied “Nijmegen Brabantse Poort” betreft bestaand stedelijk gebied. Het gebied bestaat voornamelijk uit bedrijventerreinen (merendeels kantoren), een woonboulevard en een stadsdeelcentrum. Daarnaast is er een aantal voorzieningen gevestigd en wordt er rondom en boven het winkelcentrum gewoond in voornamelijk appartementencomplexen. In het plangebied Nijmegen Brabantse Poort zijn geen nieuwe ontwikkelingen voorzien. Het gebied is relatief "uit-ontwikkeld". De gemeente wenst de bestaande kwaliteit van het plangebied Nijmegen Brabantse Poort met de daarin aanwezige voorzieningen, te handhaven. Onderdeel 4 van de in de beheersverordening aangegeven gebieden is het Bedrijfsterrein Van Rosenburgweg: Het gebied tussen deze weg en het spoor zou oorspronkelijk als leisuregebied worden ingevuld. Het Triavium (congrescentrum en schaatshal) en de klimhal zijn gerealiseerd.

Het overige deel van de strip is wegens tekort aan programma ingevuld als bedrijventerrein, waarvan het besluitgebied Holtakkerweg 10 onderdeel van uit maakt. De gebied heeft landschappelijk en cultuurhistorisch geen uitstraling, en dat geldt uiteraard ook voor het besluitgebied.

9

Besluitgebied Holtakkerweg 10 Nijmegen.

3.1.1.1 Water- en bodemsysteem Het besluitgebied is geheel verhard. Het besluitgebied is daarom waterhuishoudkundig en bodemkundig reeds ingevuld. Er is ter plaatse sprake van een gescheiden rioolstelsel. 3.1.1.2 Ruimtelijk Het gebied waarin het besluitgebied is gelegen zou oorspronkelijk als leisuregebied worden ingevuld. Het Triavium (congrescentrum en schaatshal) en de klimhal zijn gerealiseerd. Het overige deel van de strip is wegens tekort aan programma ingevuld als bedrijventerrein, waarvan het besluitgebied Holtakkerweg 10 onderdeel van uit maakt.

3.1.1.3 Functioneel Het plan voorziet in een gedeeltelijke herontwikkeling en uitbreiding van het pand op het adres Holtakkerweg 10 in Nijmegen. Het pand bood in het verleden plaats aan een bakkerij, maar is de laatste jaren ingevuld met enkele kleine bedrijfjes. Het pand wordt nu her ontwikkeld tot een bedrijfsverzamelgebouw, waarin op de onderverdieping een reeds bestaande smederij, een bestaande sleutelmakerij en een timmerwerkfabriek en aannemersbedrijf ( b.o kleiner dan 1000 m2 ) worden ingepast. Deze bedrijven zijn passend te noemen, omdat deze bedrijven gelijk kunnen worden gesteld met bedrijven die wel in de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn opgenomen. Het gebouw wordt daarnaast uitgebreid met een nieuwe sportfaciliteit op de bovenverdieping waarin een padelhal worden gerealiseerd. Er is geen ondersteunende horeca voorzien, wat voor de bezoekers ook vooraf duidelijk is. 3.1.1.4 Fysieke kenmerken Zoals aangegeven bestaat het besluitgebied en haar omgeving uit verhard gebied. In het westen wordt het plangebied begrenst door de spoordijk.

3.1.2

Beschrijving omgeving besluitgebied

Zoals reeds beschreven maakt het besluitgebied deel uit het bedrijventerrein “van Rozenburgweg”, als onderdeel van het deelgebied 4 van het oorspronkelijke plan “Nijmegen De Brabantse Poort”, Het deel waarin het besluitgebied is gelegen is ingevuld met bedrijfslocaties. De kwaliteit van de omgeving is mager: waar in het westen de spoorlijn loopt, is het besluitgebied omsloten door andere bedrijfsfuncties. De plannen borduren ruimtelijk voort op de bestaande stedelijke structuur. Een bestaand bedrijfsgebouw verandert op de benedenverdieping van functie ( bakkerij ) door het formeel vestigen van 4 kleine bedrijven, en krijgt op de nog te bouwen bovenverdieping een sportfunctie. 10

Met het uitvoeren van het plan, waarbij sprake is van verfrissende architectuur, wordt in een monotone kwaliteitsarme omgeving een duidelijke kwaliteitsslag geleverd. Ook functioneel is er sprake van een impuls: met het toevoegen van de padelhal komt er ook in de avonduren reuring in de buurt, wat de sociale veiligheid van de omgeving zonder meer ten goede zal komen. Daar komt nog bij dat het toevoegen van padelbanen past bij reeds aanwezige sportfuncties in het gebied, zoals de klimhal en Triavium en invulling wordt gegeven aan de eerder geformuleerde doelstellingen voor dit deelgebied van “Nijmegen Brabantse Poort” Van milieu hygiënische uitdagingen is geen sprake, omdat de nieuwe functies worden ingepast binnen de vigerende functie.

3.2

Bescherming bestaande kwaliteiten

Het besluitgebied is geruime tijd geleden ingevuld en is net als de omgeving geheel verhard. Bescherming of behoud van bestaande kwaliteiten is dan ook in dit geval niet aan de orde.

11

4. Visie en doelen 4.1

Wettelijk stelsel

Het stelsel omgevingsrecht bestaat uit de Omgevingswet, 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) en een Omgevingsregeling. De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. Het gaat vooral om technische en administratieve regels. In de vier AMvB’s staan de regels voor het praktisch uitvoeren van de wet: 1. Het Omgevingsbesluit (Ob) regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. 2. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. 3. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit, voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Het bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. 4.

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Instructieregels Voor een aantal onderwerpen gelden instructieregels vanuit het Rijk of de provincie. Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe het een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Er zijn drie varianten van een instructieregel: 'in acht nemen', 'rekening houden met' en 'betrekken bij'. - ‘In acht nemen’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aan die instructieregel móét voldoen. - ‘Rekening houden met’ betekent in het kader van de instructieregel dat er sprake is van een zwaarwegende positie van een belang bij de belangenafweging, zonder dwingend te sturen op de uitkomst daarvan. Afwijken is alleen toegestaan als het bestuursorgaan daar goede redenen voor heeft. Het afwijken moet wel goed worden gemotiveerd.

- ‘Betrekken bij’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aandacht schenkt aan feiten of verwachtingen van feiten. De bestuurlijke afwegingsruimte is groot.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. De kern van deze nieuwe aanpak is het integraal werken aan verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken.

12

Het streven naar integraliteit, dat onderdeel is van de NOVI, valt samen in vier verschillende prioriteiten, te weten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. De NOVI werkt door in het provinciaal en gemeentelijk beleid.

4.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de Omgevingsvisie hier richting aan. In relatie tot de beoogde ontwikkeling in het besluitgebied is het volgende beleid uit deze Omgevingsvisie relevant: “Wij geven de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen” Conclusie: Het plan voorziet in het wijzigen van het gebruik van een bestaand gebouw: de benedenverdieping zal dienst doen als bedrijfsverzamelgebouw, en op de bovenverdieping worden padelhal zonder kleinschalige ondersteunende horeca aangelegd. Er is geen sprake van nieuw ruimtebeslag en het plan is dan ook passend in de Gelderse Omgevingsvisie.

Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Onder art. 5. 69 van de Omgevingsverordening Gelderland is de inhoud van het Regionaal Programma Werklocaties ( RPW ) weergeven. Artikel 5.70 geeft aan wat de doorwerking hiervan is.

Geconcludeerd kan worden dat het toevoegen van een functie binnen bestaande bebouwing niet strijdig is met de Omgevingsverordening. Er is geen sprake van nieuw ruimtebeslag, terwijl met het toevoegen van een geluidsgevoelige functie ( padelbanen op verdieping ) op de gekozen locatie, gelet op de ligging op een bedrijventerrein, zonder meer passend is. De sportfunctie blijft beperkt tot de bovenverdieping: het is uitdrukkelijk niet de bedoeling dat er alleen een sportfunctie in het bedrijfspand zal komen. De “moederbestemming” van het pand is en blijft evenwel heel bewust “Bedrijf”, om te voorkomen dat de beschikbare capaciteit aan bedrijfspanden verminderd en er daardoor oneigenlijk extra ruimtebeslag zou ontstaan aan nieuwe bedrijfsruimten op nieuwe bedrijventerreinen.

13

4.3

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen

Op 1 januari 2021 is de Groene Metropoolregio opgericht. Dit is de opvolger van het regionaal orgaan Arnhem Nijmegen. In de Groene Metropoolregio werken 18 gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen samen aan de realisatie van vijf grote regionale opgaven: Circulaire regio, Productieve regio, Ontspannen regio, Groene groeiregio en Verbonden regio. Met een regionale agenda wordt hier vorm en inhoud aan gegeven. De regionale agenda werkt door in het gemeentelijk beleid. Vanuit de GMR is er een Regionaal Programma Werklocaties opgesteld, waarin spelregels zijn opgenomen voor onder meer bedrijventerreinen, die zijn doorvertaald naar het gemeentelijk beleid voor werklocaties. De belangrijkste beleidsuitgangspunten op dit gebied zijn: het behouden van voldoende goede werklocaties, het streven om het juiste bedrijf op de juiste plek te huisvesten en vooral ook het vinden van nieuwe ruimte door het intensiveren en revitaliseren van bestaande bedrijventerreinen.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Omgevingsvisie ‘Nijmegen Stad in Beweging’

Op 28 oktober 2020 stelde de gemeenteraad van Nijmegen de Omgevingsvisie 2020-2040 vast: Nijmegen - Stad in beweging. In de omgevingsvisie legt de gemeente Nijmegen haar langetermijnvisie tot 2040 voor de stad vast, met richtinggevende speerpunten voor de sociaaleconomische en fysieke leefomgeving. In de visie staan vier opgaven centraal: • economisch veerkrachtige stad; • sociale en gezonde stad; • aantrekkelijke stad; • duurzame stad.

14

Aanduiding besluitgebied

15

Afbeelding: omgevingsvisiekaart 2020-2040 De omgevingsvisie dient vier doelen: 1 Een kader en inspiratie bieden voor initiatiefnemers uit de stad. 2 Het geven van spelregels voor afstemming met de omgeving bij ontwikkelingen. 3 Het in samenhang presenteren van de Nijmeegse ambities, als uitgangspunt bij het werk van medewerkers van de gemeente. 4 Te gebruiken als sturingsinstrument voor het college van B&W en de gemeenteraad bij ruimtelijke ontwikkelingen en investeringen. De vier opgaven voor Nijmegen zijn goed te combineren, we kijken daarom naar integrale oplossingen. Waarbij we een vraagstuk vanuit meerdere invalshoeken benaderen en de oplossing bijdraagt aan het oplossen van meerdere problemen. Hieronder de kern van de richtinggevende keuzes uit de omgevingsvisie.

Voor het besluitgebied gelden de volgende uitgangspunten: 1. Compacte, dynamische stad Omdat we de impact van groei op de omgeving zo klein mogelijk willen houden ligt de nadruk op verdichting. De groeiopgave willen we benutten om kwaliteit toe te voegen aan de stad, o.a. door meer functiemenging, informele werkmilieus en transformatie. Stedelijke knooppunten, daar waar voorzieningen, werklocaties en vervoersstromen samenkomen, zijn kansrijke plekken voor verdichting en functiemenging. Bij nieuw te bouwen woningen verschuift het accent naar een- en tweepersoonshuishoudens, waaronder betaalbare woningen voor studenten, starters, ouderen en kwetsbare doelgroepen. Voor nieuwe kantoren is vooral het stationsgebied kansrijk. Ook Brabantse Poort en Campus Heyendaal beschouwen we als toekomstbestendige kantoorlocaties.

16

Voor onder meer logistiek en de maakindustrie ontwikkelen we in overleg met de regio bedrijventerrein De Grift. Het Engieterrein wordt herontwikkeld voor watergebonden bedrijvigheid en bedrijven die duurzame energie opwekken. Op de campussen richten we ons op herontwikkeling, intensivering en functiemenging. In Winkelsteeg onderzoeken we de mogelijkheden voor een gemengd stedelijk milieu, daarbij rekening houdend met de perspectieven en ontwikkelmogelijkheden van bestaande en toekomstige bedrijvigheid. Conclusie t.a.v. project: Er is sprake van een aanvullende invulling van een bedrijfsgebouw in bestaand stedelijk gebied. Door op de begane grond diverse bedrijven in te passen die daar qua milieucategorie zonder meer kunnen, en de bovenverdieping te gebruiken voor sportdoeleinden wordt het aspect functiemenging ook vorm gegeven, wat past bij het ontwikkelen van een compacte dynamische stad.

4.4.2

Overig relevant gemeentelijk beleid

Zoals reeds opgemerkt heeft de gemeente Nijmegen een gemeentelijk beleid voor werklocaties opgesteld. De belangrijkste beleidsuitgangspunten op dit gebied zijn: het behouden van voldoende goede werklocaties, het streven om het juiste bedrijf op de juiste plek te huisvesten en vooral ook het vinden van nieuwe ruimte door het intensiveren en revitaliseren van bestaande bedrijventerreinen. Het is dus voor de gemeente Nijmegen ook van belang dat bestaande bedrijventerreinen worden gerevitaliseerd. Dat geldt zeker voor het bedrijventerrein “Bedrijfsterrein Van Rosenburgweg”, waarbinnen het besluitgebied is gelegen. Met een frisse architectuur van het te verbouwen bedrijfspand en het toevoegen van een sportfunctie op verdieping die reuring in het gebied geeft, wordt een belangrijke bijdrage aan de broodnodige revitaliseringswens geleverd. Daar komt nog bij dat met het vestigen van een sleutelmakerij, een smederij, een timmerwerkfabriek en een aannemersbedrijf met een b.o. van kleiner van 1000 m2 de onderverdieping van het pand de daar behorende industriële functie behoudt en het juiste bedrijf op de juiste plaats wordt gehuisvest.

4.4.3

Relevante thematische programma’s en gebiedsvisies

Niet van toepassing.

4.4.4

Relevante beleidsregels

4.4.4.1 Beeldkwaliteit De zorg voor het ‘uiterlijk van bouwwerken’ wordt geïntegreerd in het omgevingsplan. In het omgevingsplan kan de gemeente (beoordelings-)regels opnemen over het uiterlijk van bouwwerken. Als deze regels uitleg nodig hebben, moet de gemeenteraad beleidsregels vaststellen voor de beoordeling of een bouwwerk aan de regels voldoet. In Nijmegen zijn de beoordelingsregels voor het uiterlijk van bouwwerken opgenomen in de Uitwerkingsnota Beeldkwaliteit. Het plan is beoordeeld door de subcommissie Welstand van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit Nijmegen en voldoet aan de redelijke eisen van Welstand. Deze commissie heeft voornoemde Uitwerkingsnota Beeldkwaliteit in haar overwegingen meegenomen.

17

5. Projectbeschrijving 5.1

Beoogde ontwikkeling

Onderstaande beelden geven een beeld van het verbouwen van een verouderd bestaand bedrijfspand naar een modern pand met een frisse uitstraling. Het bestaande bedrijfsgebouw zal op de benedenverdieping een bedrijfsverzamelgebouw herbergen en de te verhogen bovenverdieping zal ruimte geven aan een tennishal. Middels een opgesteld verkeerskundig advies wordt aangetoond dan de parkeerbehoefte op eigen terrein kan worden ingevuld en dat de bestaande wegenstructuur op het toevoegen van de sportfaciliteit is uitgerust.

18

5.2

Ruimtelijke inpassing

Het plan voorziet in het upgraden van een bestaande bedrijfslocatie in bestaand stedelijk gebied. Het plan kan worden gezien als een verrijking van de kwaliteitsarme omgeving van een oud bedrijventerrein.

19

5.2.1

Stedenbouwkundig plan en beeldkwaliteit

Het stedenbouwkundig plan van dit initiatief voorziet in een duidelijke verbetering van de huidige situatie, waarbij met name het parkeren van fietsen en auto’s op eigen terrein een duidelijk betere positie krijgt en beter wordt ingepast in de omgeving. Dat draagt zonder meer bij aan een betere uitstraling van het pand. De extra verdieping die wordt aangebracht is stedenbouwkundig ook verantwoord: het omgevingsplan maakt dit nu ook reeds mogelijk, waarbij er wel een overschrijding van de toegestane hoogte van 0.05 centimeter zal plaatsvinden. Daar komt bij dat een aantal belendende percelen nu reeds bebouwd zijn met opstallen van de in het omgevingsplan toegestane hoogte. Zoals eerder gemeld is het plan op beeldkwaliteit positief beoordeeld door de subcommissie Welstand van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit Nijmegen. Deze commissie heeft de Uitwerkingsnota Beeldkwaliteit in haar overwegingen meegenomen.

5.2.2

Inpassing in de omgeving

Het plan voorziet in de herstructurering van een bestaande bedrijfslocatie. Van een nieuwe inpassing is derhalve geen sprake.

5.3

Gevolgen voor de omgevingskwaliteit

Eén van de hoofddoelen van de Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Met het uitvoeren van het plan wordt de omgevingskwaliteit zowel ruimtelijk als functioneel fors verbeterd. Daar komt nog bij dat met het toevoegen van de padelhal op de 1e verdieping van het gebouw ook de kwaliteit van de directe omgeving een positieve impuls krijgt. Met het toevoegen van die sportfunctie in het gebied, zal de onder druk staande sociale veiligheid van het besluitgebied en haar omgeving in de avonduren een positieve impuls krijgen.

20

6. Toetsing aan omgevingsplan Het Omgevingsplan gemeente Nijmegen bevat (op termijn) alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het geldende omgevingsplan is te raadplegen via het Omgevingsloket (Regels op de Kaart). In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan het geldende omgevingsplan.

6.1

Huidige bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden

6.1.1

Besluitgebied

Het besluitgebied is gelegen in het gebied waarvoor de beheersverordening “Nijmegen Brabantse Poort 2021” van toepassing is, waarin wordt verwezen naar het eerder vastgestelde bestemmingsplan “bedrijfsterrein Van Rosenburgweg”, vastgesteld door de gemeenteraad van Nijmegen op 15 mei 2013. Daarnaast geldt het facetbestemmingsplannen Archeologie ( 25 juni 2014 ) en Parkeren ( 13 september 2017 ) De bestemming van het besluitgebied is “Bedrijf”

Uitsnede besluitgebied uit beheersverordening “Nijmegen Brabantse Poort 2021 “

6.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan

Ruimtelijke bouwactiviteiten: De noordelijke overstek van het gebouw overschrijdt het voor het besluitgebied geldende bouwvlak beperkt, om zodoende tot een fraaie uitstraling te komen. De overschrijding bedraagt met circa 1,27m. Hoewel van bebouwing van de gronden buiten het bouwvlak geen sprake is, is toch een uitbreiding van het bouwvlak noodzakelijk. De uitbreiding blijft uiteraard wel binnen de perceelsgrenzen van het besluitgebied.

21

Overschrijding bouwvlak door overstek (op eigen perceel).

Benutten van de fysieke leefomgeving: Het plan is ook in strijd met artikel 3.1 van de bovengenoemde beheersverordening “ Nijmegen Brabantse Poort 2021’, gelet op het feit dat de aanwezige smederij, sleutelmakerij en timmerwerkfabriek en aannemersbedrijf ( b.o. kleiner dan 1000 m2 ) niet voorkomen in de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Middels toepassing van artikel 3.4 van de beheersverordening kunnen bedrijven tot milieucategorie 3.1 worden toegestaan die niet specifiek in de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn opgenomen. De sleutelmakerij, de smedeij, de timmerwerkfabriek en het aannemersbedrijf b.b. kleiner van 1000 m2 in de huidige bedrijfslocatie kunnen gelijk worden gesteld met bedrijven die wel zijn opgenomen in de Staat van Bedrijfsactiviteiten kunnen dus met een binnenplanse omgevingsactiviteit worden toegestaan. Het bouwen van een padelhal op de 1e verdieping is strijdig met de beheersverordening, omdat een sportfunctie op het bedrijventerrein niet is toegestaan. Deze ruimtelijke onderbouwing is een onderdeel van de stukken om deze activiteit middels een BOPA wel toe te kunnen staan.

22

7. Omgevingsaspecten 7.1

Planologische en ruimtelijke aspecten

7.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 7.1.1.1 Algemeen De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instructieregel voor zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van leegstand. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (artikel 5.129g Bkl) bepaalt dat voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de toepassing van de ladder is vereist. Het doel van deze regel is het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik en de totstandkoming van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, onder meer door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden, het bevorderen van vraaggerichte programmering van stedelijke ontwikkelingen en het voorkomen van overprogrammering hiervan. Met de ladder wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming nagestreefd. Een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet daarom altijd worden afgewogen en gemotiveerd. Daarbij moet een beschrijving worden gegeven van de behoefte aan de betreffende ontwikkeling. Indien de ontwikkeling ‘buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied’ mogelijk wordt gemaakt, dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt voorzien. Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bkl opgenomen.

Een stedelijke ontwikkeling wordt gedefinieerd als ‘de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandel-voorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.’ Of een ontwikkeling of uitbreiding voldoende substantieel is volgt uit jurisprudentie. Daaruit blijkt onder meer dat een woningbouwontwikkeling die voorziet in de realisatie van meer dan 11 woningen binnen de bebouwde kom moet worden aangemerkt als woningbouwlocatie. Ook een kantoor, detailhandelsvoorziening of bedrijf met een oppervlakte van meer dan 500 m 2 brutovloeroppervlak kan worden beschouwd als een stedelijke ontwikkeling.

7.1.1.2 Toetsing Er is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een bestaand bedrijfspand wordt anders ingevuld, waarbij door middel van een bouwactiviteit ook het vestigen van een sportfunctie op verdieping mogelijk wordt gemaakt.

7.1.1.3 Conclusie De voorliggende ontwikkeling voldoet daarmee aan de Ladder voor duurzame verstedelijking en is niet in strijd met het Besluit kwaliteit leefomgeving. Daarmee is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

7.1.2 Mobiliteit en parkeren 7.1.2.1 Algemeen Mobiliteit In de Omgevingswet is geen regelgeving opgenomen over mobiliteit en parkeren. De verkeersveiligheid is primair geborgd in de weg- en verkeerswetgeving, waaronder de Wegenverkeerswet. Daarnaast zijn richtlijnen opgenomen in het ASVV (Aanbevelingen voor Verkeersvoorzieningen Binnen de Bebouwde Kom) en de CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek).

23

Wel is een veilige en gezonde fysieke leefomgeving één van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet (artikel 1.3 Ow). Gemeenten nemen daarom ook verkeersveiligheid mee in de afweging bij het inrichten van de fysieke leefomgeving. Zo zal verkeersveiligheid, een goede afhandeling van verkeerstromen en het voorkomen van (voorzienbare) parkeerhinder voor een gemeente een rol spelen bij het evenwichtig toedelen van functies aan locaties (artikel 2.4 en 4.2 Ow). De inrichting en inpassing van infrastructuur in de omgeving heeft invloed op de veiligheid. Zo is voor een veilige indeling van een weg een bepaald ruimtebeslag noodzakelijk. Maar ook bebouwing of een bouwwerk naast de (water)weg kan effect hebben op de verkeersveiligheid. Het Nijmeegse mobiliteitsbeleid is vastgesteld in het ambitiedocument ‘Nijmegen Goed op Weg’. In deze nota is verkeersveiligheid een van de aspecten van een aantrekkelijke stad. Een van de uitgangspunten is dat wegen voldoen aan de landelijke uitgangspunten van Duurzaam Veilig. Nieuw aan te leggen infrastructuur wordt aangelegd conform de richtlijnen voor Duurzaam Veilige Weginrichting. Om de verkeersveiligheid te vergroten richten we onze wegen, waar mogelijk en wenselijk, in als 30 km/uur straten. Belangrijke voorwaarde hierbij is dat de auto-intensiteit voldoende laag is.

Dat is verwoord in het Ambitiedocument mobiliteit 2019-2030 “Nijmegen goed op weg” Op de wegen binnen de bebouwde kom geldt voor gebiedsontsluitingswegen een maximumsnelheid van 50 km/uur ( uitgezonderd gedeelte Neerboscheweg ). Voor de overige wegen binnen de bebouwde kom geldt 30 km/uur. Het plangebied wordt gekenmerkt als een industrieterrein, binnen de bebouwde kom, hiervoor geldt een maximumsnelheid van 50 km/uur. Beleidsregels parkeren 2024-A Bij nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving moet worden aangetoond dat voorzien wordt in de aanleg en instandhouding van voldoende parkeergelegenheid. Het parkeerbeleid van de gemeente Nijmegen is opgenomen in de Parkeernota ‘Parkeren in Nijmegen 2020-2030 ‘. Parkeren is een dynamisch thema. De nu gekozen oplossingen zijn van grote invloed op het leefklimaat, het toekomstig autogebruik, de toekomstbestendigheid en de verkoopbaarheid of verhuurbaarheid van woningen en voorzieningen. Omdat parkeren ruimte vraagt maakt het onderdeel uit van de duurzame stedelijke ontwikkeling. Vooraf moeten het aantal parkeerplaatsen in beeld worden gebracht. Daarnaast zet Nijmegen meer in op duurzamere alternatieven bij nieuwe bouwprojecten (deelvervoer), fietsparkeren en P+R-locaties. Nijmegen kent beleidsregels voor parkeren (Beleidsregels parkeren 2024).

Daarin is per functie vastgelegd hoeveel parkeerplaatsen er gerealiseerd moeten worden en op welke wijze de parkeernomen tot stand zijn gekomen. Op grond van deze beleidsregels is het verboden te bouwen of het gebruik van gronden en/of bouwwerken te wijzigen als er niet wordt voldaan aan deze beleidsregels. De aanvraag van een omgevingsplanactiviteit moet worden getoetst aan de geldende parkeernormen. Bij het beoordelen van een ontwikkeling kijkt de gemeente of rekening is gehouden met het vereiste aantal parkeerplaatsen. De parkeernormen gelden als randvoorwaarde voor de ontwikkeling. De parkeernormering is bepaald aan de hand van de stedelijkheidsgraad. Nijmegen is aangeduid als sterk stedelijk. Conform de gebiedsindeling valt het besluitgebied in de zone 2e Schil

7.1.2.2 Toetsing mobiliteit Naar aanleiding van het vooroverleg over dit plan is door Buro Noord een verkeerskundig advies opgesteld, wat als bijlage 3 bij deze ROB is gevoegd.

Helder is dat al het gemotoriseerd verkeer gebruik maakt van de bestaande structuren Holtakkerweg en de Van Rozenburgweg ( parallel ) en dan de Van Rozenburgweg ( N324 ) op rijdt. ( vise versa ) Fietsverkeer wat de bedrijfslocatie bezoekt komt deels via het vrijliggende fietspad Streekpad en deels via het vrijliggend gedeelte fietspad parallel aan de Van Rozenburgweg vanaf de Van Schuylenburgweg.

24

Ook op het onderdeel “verkeersafwikkeling” heeft Buro Noord onderzoek gedaan, met name vanwege de toevoeging van de sportfunctie binnen het besluitgebied. Duidelijk wordt dat de spreiding in aanwezigheid tussen de bedrijfsfunctie en de sportfunctie zich er weinig conflicten zullen voordoen tussen de diverse doelgroepen die het besluitgebied bezoeken. Ook is geconcludeerd dat de huidige wegenstructuur de generatie van verkeer door het toevoegen van de sportfunctie gemakkelijk aan kan. Daar komt nog eens bij dat beide functies verschillende piekmomenten hebben. Voor nadere informatie wordt verwezen naar het verkeersonderzoek van “Buro Noord”, die als bijlage 3 bij deze ruimtelijke onderbouwing is gevoegd.

7.1.2.3 Conclusie mobiliteit Het aspect mobiliteit vormt geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

7.1.2.4 Toetsing parkeren Uit de rapportage van “Buro Noord” blijkt dat er, met het dubbelgebruik dat ontstaat doordat de piek van de parkeerbelasting tussen de verschillende functies ( bedrijfsverzamelgebouw en tennishal ) op verschillende momenten valt, er behoefte is aan 18 parkeerplekken. Het huidige plan voorziet in het aanleggen van 19 parkeerplaatsen op eigen terrein.

Ook het fietsparkeren is beschouwd. Uit de rapportage blijkt dat er behoefte is aan 10 fietsparkeerplaatsen. Deze plaatsen worden in de directe nabijheid van de entree van de sportfaciliteit aangelegd.

25

7.1.2.5 Conclusie parkeren Het aspect parkeren vormt geen belemmering de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

7.2

Milieuaspecten

7.2.1 Geluid 7.2.1.1 Algemeen Veel activiteiten in de fysieke leefomgeving hebben te maken met geluid; ze veroorzaken geluid(hinder) of worden eraan blootgesteld. Geluid is van invloed op de gezondheid. Daarom stellen we regels aan geluid. Deze regels gaan over het beheersen van geluid afkomstig van bijvoorbeeld wegen, spoorwegen en industrieterreinen enerzijds en de bescherming van geluidgevoelige gebouwen en locaties anderzijds. Als de geluidbelastingen aanvaardbaar zijn conform art. 5.59 & art. 5.78 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In het Bkl staan regels voor bepaling van de aanvaardbaarheid van spoorweglawaai, wegverkeerslawaai, industrielawaai, windturbines, schietbanen en “Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten”. In de omgevingsregeling (Or) staan de rekenregels en toelichtingen. Deze regels gelden bij (planologisch mogelijk gemaakte) gevels van geluidgevoelige gebouwen (art. 3.21 Bkl), randen van ligplaatsen voor woonschepen of staplaatsen voor woonwagens (art. 3.23 Bkl). De vereiste rekenhoogtes staan in art. 3.2 van de Omgevingsregeling. Het Bkl werkt met een stelsel van standaardwaarden en grenswaarden. Het geluidsniveau is altijd aanvaardbaar als er wordt voldaan aan de standaardwaarden (art. 5.64, art. 5.75, art.5.77 en art. 5.78 Bkl).

Voor bepaalde soorten geluidbronnen (bronsoorten) mag de standaardwaarde worden overschreden, maar niet de grenswaarde. Voor enkele andere bronsoorten kunnen op lokaal niveau lagere of hogere standaardwaarden vastgesteld worden (art. 5.66, art. 5.74 & art. 5.76 Bkl). Overschrijding van een standaardwaarde of toepassing van een hogere standaardwaarde mag als: • De cumulatieve geluidbelasting met andere geluidsbronnen aanvaardbaar is; • Er voldaan wordt aan de lokale beleidsregels. Overschrijding van een standaardwaarde of toepassing van een hogere standaardwaarde mag zonder zwaarwegende belangen nooit leiden tot een overschrijding van een grenswaarde (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). Nijmegen heeft de “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024” vastgesteld. In dit beleid staan de voorwaarden waaronder overschrijding van de standaardwaarde door wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai aanvaardbaar is. Nijmegen heeft bij vaststelling van deze BOPA geen afwijkende standaardwaarden vastgesteld.

26

Geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen De geluidbelasting door (spoor)wegen en industrieterreinen wordt beoordeeld binnen geluidaandachtsgebieden (Bkl art. 3.20, Or bijlage IVc). Geluidaandacht gebieden zijn gebieden langs een weg of spoorweg of rond een industrieterrein waarbinnen het geluid hoger kan zijn dan de standaardwaarde. Deze beoordeling vindt plaats bij: • De bepaling van de geluidsemissie door een spoorweg, weg, industrieterrein (Afdeling 3.5 Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) Omgevingsplanactiviteit die leidt tot het toevoegen van geluidgevoelige gebouwen en locaties (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit die leidt tot wijziging van een weg, spoorweg of industrieterrein (paragraaf 5.1.4.2a Bkl). • Een wijziging van een omgevingsplan of aanvraag van een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) Omgevingsplanactiviteit die leidt tot 1,5 dB grotere geluidbelasting op geluidgevoelige gebouwen en locaties door wegen buiten het plangebied (art. 5.78af Bkl). Er zijn geluidaandachtsgebieden voor bronnen met geluidproductieplafonds (GPP’s), zoals hoofdspoorwegen, rijkswegen, provinciale wegen en industrieterreinen.

Met een geluidproductieplafond wordt de maximaal toegelaten hoeveelheid geluid op een referentiepunt nabij een geluidbron bedoeld. Verder zijn er geluidaandachtsgebieden voor bronnen met een basisgeluidsemissie (gemeentelijke wegen). Vanuit de Aanvullingswet geluid Omgevingswet geldt een overgangsregeling voor provinciale wegen en industrieterreinen waarvoor nog geen GPP’s zijn vastgesteld. In dat geval geldt de Wet geluidhinder, met de daarbij behorende geluidzones, nog. Het Bkl, hoofdstuk 12, geeft hierbij aanvullende instructies. Binnen de geluidaandachtsgebieden gelden op grond van art. 3.35 & 5.78t Bkl de volgende standaardwaarden en grenswaarden: Tabel 1 Geluidbronsoorten

Rijks- en provinciale wegen Gemeente- en waterschapswegen Hoofd- en lokale spoorwegen Industrieterreinen

Standaardwaarde in Lden (dB)

Grenswaarde in Lden (dB) Aanleg of aanpassing bron

50

Nieuwe geluidgevoelige gebouwen 60

53

70

70

55

65

70

50

55

60

40 Lnight

45 Lnight

50 Lnight

65

Toepassing van een waarde hoger dan de standaardwaarde is voor een nieuw geluidgevoelig gebouw of terrein niet aanvaardbaar zolang er geluidbeperkende maatregelen kunnen worden toegepast (art. 5.78u lid 3 Bkl). Geluidbeperkende maatregelen bij de bron of in de overdracht worden in aanmerking genomen als die financieel doelmatig zijn en daartegen geen overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of technische aard bestaan (art. 3.28 Bkl). De financiële doelmatigheid wordt bepaald met behulp van art. 3.49 t/m 3.54 Bkl en art. 3.51 bijlage Va Bkl. Deze toets geldt conform art 5.78s Bkl enkel in de geluidsaandachtsgebieden bepaald conform bijlage IVa van de Omgevingsregeling. De Nijmeegse “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024” geven aan in welke situaties, en onder welke voorwaarden, een overschrijding van de standaardwaarde aanvaardbaar wordt geacht. Artikel 3 van deze beleidsregels geeft aan op welke soort locaties in de stad en bij welke gebruiksfuncties een geluidbelasting hoger dan de standaardwaarde toelaatbaat is. In artikel 4 staan de voorwaarden waaraan nieuwe woningen moeten voldoen. 27

Wordt voor één of meer van de bronsoorten de standaardwaarden overschreden, dan moet op basis van het art. 3.38 Bkl en de Omgevingsregeling art. 3.26, het gezamenlijke geluid berekend worden. De waarde van dit gezamenlijke geluid, minus de geluidwering van het bouwwerk, berekend op basis van art. 4.103 Bbl, dient 33 dB of lager te zijn. Deze 33 dB betreft het binnenniveau. Geluid door windturbines Nijmegen heeft twee windparken. Voor deze parken is een milieueffectrapportage (MER) opgesteld. Bij de toelating van geluidgevoelige gebouwen, standplaatsen voor woonwagens en ligplaatsen voor woonschepen wordt gerekend met de ruimte die op basis van de vergunning voor het windpark beschikbaar is. De standaardwaarden en voorwaarden zijn opgenomen in het art. 5.74 en art. 5.75 Bkl. Geluid door activiteiten, anders dan door specifieke activiteiten Onder deze noemer vallen alle activiteiten die niet onder een van de voorgaande categorieën vallen. Bij verlening van een BOPA houdt de gemeente rekening met de aanvaardbaarheid van dit geluid in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor beoordeling van het risico op een mogelijk niet aanvaardbare geluidbelasting wordt aansluiting gezocht bij de milieuzonering nieuwe stijl van de VNG. Deze zonering rekent met een geluidruimte die een activiteit nodig heeft ten opzichte van gemengd gebied of een rustige woonwijk.

Is de afstand kleiner dan de afstand van de activiteit tot de zonegrens, dan kan een plan leiden tot onwenselijke geluidbelastingen. Een te korte afstand kan daarbij leiden tot een beperking van de mogelijkheden voor een activiteit. Het uitgangspunt van gemeente Nijmegen is het respecteren van bestaande “geluidsrechten” en hierbij toe te zien op geluidbelastingen in lijn met de adviezen van de VNG. Hogere geluidbelastingen dan de door de VNG geadviseerde geluidbelastingen zijn toelaatbaar mits deze aanvaardbaar zijn. •

Valt een (toekomstig) geluidgevoelig gebouw of terrein binnen een geluidzone van een (geprojecteerde) activiteit, dan wordt de geluidbelasting beoordeeld. Een geluidbelasting lager dan de standaardwaarde uit het art. 5.65 Bkl wordt aanvaardbaar geacht. Wordt de standaardwaarde uit het art. 5.65 Bkl overschreden, dan wordt het cumulatieve geluid met de andere activiteiten van deze categorie beoordeeld. Hoewel nog niet in beleidsregels vastgelegd, is het in het kader van de beoordeling of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties verdedigbaar om voor de beoordeling van het cumulatieve geluid op de gevel aan te sluiten bij de “Beleidsregels omgevingsvergunning voor overschrijden van de standaardwaarde geluid 2024”.

7.2.1.2 Toetsing geluid door (spoor)wegen en industrieterreinen Deze BOPA voorziet in het toevoegen van niet geluidsgevoelige functies binnen het besluitgebied. Toetsing op dit onderdeel is derhalve niet aan de orde

7.2.1.3 Conclusie (spoor)wegen en industrieterreinen, inclusief trillingen Gesteld kan worden dat de activiteiten die op de projectlocatie worden ontplooid niet als “bijeenkomstfuncties” kunnen worden gezien. Ook vinden er geen nachtactiviteiten plaats. Ook is het duidelijk dat de geplande activiteiten zullen plaatsvinden in een te verbouwen gebouw. Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat voor het bepalen van trillingen de norm voor de projectlocatie dusdanig hoog is, dat er met de bestaande afstand tot het spoor er ruimschoots aan die norm kan worden voldaan.