D40 d.d. 3 december 2024 van de Rekenkamer over Rekenkamerbrief informatievoorziening dienstverlening aan inwoners - deelonderzoek D

Via de evenementenkalender kunnen inwoners ruim van tevoren kennisnemen van geplande evenementen, zo werd toegelicht. Verder is aangegeven dat in spoedeisende gevallen een voorlopige voorziening kan worden aangevraagd. In de bekendmakingen over evenementenvergunningen (die minder dan zes weken voorafgaand aan het evenement gepubliceerd zijn), is die mogelijkheid niet benoemd. Volstaan is met de (standaard)zin dat binnen zes weken bezwaar gemaakt kan worden (zie figuren 5.3 en 5.4 in bijlage 5).

29

In de APV is afdeling 3.4 van de Awb niet van toepassing verklaard.

30

Brief van de concernmanager VJB (namens het college van burgemeester en wethouders) dd. 6 december

2022 aan de Rekenkamer. 31

Conceptadvies Stadscontrol, maart 2024.

32

Algemene plaatselijke verordening Nijmegen, artikel 2:24a lid 3.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 18

Figuur 2: Schermopname van een evenement op de evenementenkalender (schermopname gemaakt op 28 november 2024)

Voor bouwobjecten geldt dat een deel van de vergunningaanvragen pas wordt gedaan nadat het bouwobject al geplaatst is. Soms volgt de vergunningaanvraag na signalen van toezicht of inwoners, soms omdat het bouwobject onvoorzien langer dan vier weken moet blijven staan. Voor bouwobjecten geldt namelijk dat volstaan kan worden met een melding als deze minder dan vier

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 19

weken geplaatst worden33. Wanneer het bouwobject langer blijft staan, moet alsnog een vergunning aangevraagd worden. In de praktijk komt het dan voor dat het bouwobject er al niet meer staat als de daarvoor verleende vergunning gepubliceerd wordt. In één van de gevoerde gesprekken is geopperd om in deze gevallen aan de omschrijving in de publicatie toe te voegen dat het gaat om het legaliseren van een activiteit die al gerealiseerd is.

1.2. BELANGRIJKSTE BEVINDINGEN ROND HET PROCES VAN OPENBARE BEKENDMAKINGEN In het tweede deel van deze bijlage staan de bevindingen over het proces rond openbare bekendmakingen. Deze bevindingen zijn gebaseerd op de analyse van de ontvangen stukken en de gevoerde gesprekken met medewerkers. Voordat wij de bevindingen presenteren, geven wij eerst een toelichting op het werken volgens de beleidscyclus. Cyclisch werken Een algemeen geaccepteerd uitgangspunt voor het sturen op (overheids)beleid, is werken volgens de beleidscyclus: Om een richtinggevend kader te hebben voor de uitvoering is een beleidsplan nodig. In dit beleidsplan legt de gemeente vast wat de (tussen)doelen zijn die de gemeente wil realiseren, hoe de gemeente die doelen gaat realiseren (instrumenten, activiteiten, samenwerkingspartners) en wat de uitvoering daarvan gaat kosten (personeel, financieel). Beleid kan worden vastgelegd in een plan, maar ook in beleidsregels of een verordening. Het beleid doet dienst als het meerjarig kader voor de uitvoering. Bij openbare bekendmakingen zou beleid gemaakt kunnen worden over de punten waarop de gemeente verder wil gaan dan wettelijk is voorgeschreven. Voor de (bij)sturing van de uitvoering is een beleidsplan, beleidsregel of verordening niet concreet genoeg. Om het beleid goed uit te kunnen voeren, vertaalt de gemeente dit in een meerjarig uitvoeringsprogramma.

Vervolgens is het van belang in een zich steeds herhalende cyclus de uitvoering van dat programma te monitoren. Met de resultaten van monitoring kan inzicht worden verkregen in hoeverre activiteiten worden uitgevoerd en doelstellingen worden gerealiseerd. Op basis van de informatie uit de monitoring én ontwikkelingen binnen en buiten de organisatie wordt dan de planning voor het eerstvolgende jaar uit het uitvoeringsprogramma geactualiseerd. Op dezelfde manier, maar met een lagere frequentie, wordt het beleidsplan geactualiseerd. We vatten deze manier van werken samen als ‘een cyclische manier van werken’. Binnen die cyclische manier van werken kunnen in de verschillende fasen van de

33

Dit staat in Nadere regels bouwobjecten | Lokale wet- en regelgeving. In deze nadere regels wordt verwezen

naar artikel 2.1.5.1 lid 2 van de APV, terwijl in de APV in artikel 2.10 lid 3 is opgenomen dat het college nadere regels kan stellen. Wij hebben nagevraagd of wij wel de juiste beleidsregels hebben gevonden. Dat blijkt het geval. Toegelicht is dat in 2022 een algehele herziening van de APV heeft plaatsgevonden. Toen is artikel 2.1.5.1 veranderd in artikel 2.10. Bij deze herziening is besloten dat beleidsregels, nadere regels en dergelijke die zijn vastgesteld op basis van de oude APV geacht worden te zijn vastgesteld op basis van de nieuwe APV. In onze ogen had een ‘was-wordt-tabel’ in de APV de lezer kunnen helpen bij het vinden van de juiste beleidsregels.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 20

beleidscyclus (combinaties van) diverse methoden worden toegepast, zoals projectmatig werken of werken volgens de scrum-aanpak. Een van de uitkomsten van de gesprekken binnen de organisatie naar aanleiding van het Rekenkamerrapport Frapper Toujours is dat volgens de beleidscyclus gewerkt gaat worden.

Figuur 3: Schematische weergave van de beleidscyclus.

De belangrijkste bevindingen rond het proces voor openbare bekendmakingen zijn: •

Sinds oktober 2011 worden openbare bekendmakingen alleen digitaal gepubliceerd, er is geen niet-digitaal alternatief meer.

•

Het resultaat van activiteiten uit het verbetertraject is niet herleidbaar getoetst en vastgelegd.

•

Er is niemand integraal verantwoordelijk voor de kwaliteit van openbare bekendmakingen.

•

Er bestaat geen overzicht van welke medewerkers welke openbare bekendmakingen verzorgen.

•

Het bewaken van de kwaliteit van openbare bekendmakingen wordt aan individuele medewerkers over gelaten.

•

Er wordt niet systematisch geleerd van signalen over tekortkomingen in de kwaliteit van openbare bekendmakingen.

•

Er is geen zicht op de ervaringen en behoeften van inwoners met openbare bekendmakingen.

Daarnaast gaven de gesprekspartners aangrijpingspunten voor verbeteringen van de openbare bekendmakingen. Sinds oktober 2011 worden openbare bekendmakingen alleen digitaal gepubliceerd, er is geen niet-digitaal alternatief meer In de Bekendmakingswet zijn minimumeisen voor openbare bekendmakingen vastgelegd. Overheden kunnen beleid maken om op onderdelen verder te gaan dan de wet voorschrijft. Denk bijvoorbeeld aan het ter inzage leggen van stukken ook als dat niet verplicht is of het bieden van een niet-digitaal alternatief voor gepubliceerde bekendmakingen. In beleid kunnen ook uitgangspunten worden vastgelegd voor de duidelijkheid en begrijpelijkheid van openbare bekendmakingen, bijvoorbeeld het zoveel mogelijk schrijven op taalniveau B1 of het gebruiken van standaardteksten voor algemene informatie (op basis van landelijke handreikingen).

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 21

Het college heeft op 11 juli 2011 besloten ‘de openbare bekendmakingen per 1 oktober 2011 volledig te digitaliseren en per 1 november 2011 af te zien van de papieren publicaties in huis-aanhuisblad De Brug (voor zover binnen de wettelijke kaders toegestaan)’. De inhoudelijke redenen die daarvoor werden gegeven waren: •

Betere dienstverlening aan inwoners: •

Gemeente Nijmegen wil door digitalisering haar inwoners nog duidelijker en beter informeren over de plannen in ieders omgeving en de mogelijkheid geven daarop te reageren.

•

In De Brug worden alleen de bekendmakingen gepubliceerd over door de gemeente verleende vergunningen. Digitaal zijn alle bekendmakingen die betrekking hebben op Nijmegen te vinden, bijvoorbeeld ook die over door de provincie verleende vergunningen. Aangegeven is dat dit ‘veel meer rechtszekerheid voor de burger biedt dan de huidige vorm van publiceren in De Brug’.

•

Archieffunctie: alle publicaties zijn weer terug te zoeken.

Om ervoor te zorgen dat inwoners de bekendmakingen kunnen vinden, is ervoor gekozen hier de komende maanden melding van te maken in De Brug. Als extra service wordt wekelijks in De Brug opgenomen welke nieuwe openbare bekendmakingen op de website zijn opgenomen34. “Zo kan men in een oogopslag zien wat er in de eigen wijk speelt of gaat spelen”. Daarnaast wordt een attenderingsservice via e-mail geboden. “De burger wordt zo niet alleen wekelijks geattendeerd op nieuwe bekendmakingen maar kan zelf ook aangeven welke soort bekendmakingen hij wil ontvangen en voor welke postcodegebieden”. Het college heeft de raad over dit besluit geïnformeerd met een brief. Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State bleek later dat een besluit van het college niet voldoende was om openbare bekendmakingen alleen digitaal te publiceren. De daarvoor vereiste Verordening elektronische publicatie is conform voorstel vastgesteld door de raad op 24 oktober 2012. Deze verordening is van rechtswege vervallen op 30 juni 2021, omdat per 1 juli 2021 de Wet elektronische publicaties in werking is getreden. Sinds 14 juni 2024 krijgt iedereen van 25 jaar of ouder die ooit een e-mail-adres heeft opgegeven bij MijnOverheid automatisch een e-mail van overheid.nl met nieuwe openbare bekendmakingen rond zijn woonadres. Deze service heet Berichten over uw Buurt.

Het is mogelijk aan te geven welke berichten men wil ontvangen: uit welke categorie, tot welke afstand van de woningen en van welke overheid. Ook kan (aanvullend) een zelf gekozen adres anders dan het woonadres worden opgegeven. Op de webpagina over bekendmakingen op www.nijmegen.nl is hierover een toelichting opgenomen. Tot 14 juni 2024 was daar niet toegelicht dat inwoners via een attenderingsservice op de hoogte gehouden konden worden over nieuwe openbare bekendmakingen die gaan over (mogelijke) activiteiten in hun buurt.

34

Dit is inmiddels niet meer het geval. Niet bekend is sinds wanneer gestopt is met het publiceren van het

overzicht van de nieuw gepubliceerde openbare bekendmakingen en of dit een ambtelijk of bestuurlijk besluit was. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 22

Sinds het vaststellen van de Verordening elektronische publicaties in het najaar van 2012 is er geen specifiek beleid voor openbare bekendmakingen vastgesteld waarin is aangegeven op welke onderdelen de gemeente bij openbare bekendmakingen verder gaat dan wat wettelijk verplicht is. In het gesprek met de ODRN is aangegeven dat de opdracht van de gemeente is om alleen dat te doen wat wettelijk verplicht is. Door de ODRN is dit geborgd in werkprocesbeschrijvingen en instructies, zo werd toegelicht. Er zijn wel diverse andere documenten waarin wordt ingegaan op (de verbetering van) de informatievoorziening en dienstverlening aan inwoners. Daarin komt (het verbeteren van) de kwaliteit van openbare bekendmakingen niet specifiek aan de orde. In deel A (vindbaarheid en begrijpelijkheid van zaken op de website) en deel B (reactie van de gemeente op vragen) hebben wij algemene uitgangspunten uit beleid opgenomen35. Wat geen beleid is, maar wel van invloed op de kwaliteit van de openbare bekendmakingen, is het besluit van de portefeuillehouders bouwen en milieu om de ODRN opdracht te geven vanaf 1 juli 2023 geen (links naar) stukken meer aan de openbare bekendmakingen voor reguliere procedures toe te voegen. We zijn daar hiervoor al uitgebreider op ingegaan. Overigens voorziet artikel 18 lid 1 van de Bekendmakingswet in een vangnet.

Op basis van dit artikel verstrekt de overheid op verzoek een papieren afschrift van een publicatie36, of verleent het op verzoek kosteloos inzage in een publicatie. Deze mogelijkheid is niet vermeld op de www.nijmegen.nl. Op de websites van een aantal andere gemeenten staat wel informatie over het (kosteloos) opvragen van stukken, zie bijvoorbeeld de webpagina’s op de websites van de gemeenten Den Haag, Ede, Eindhoven Enschede (in wekelijks overzicht uit huis-aanhuisblad) en Tilburg. Het resultaat van activiteiten uit het verbetertraject is niet herleidbaar getoetst en vastgelegd In het voorjaar van 2021 is gestart met een verbetertraject voor de openbare bekendmakingen. In de zomer van 2021 heeft het Managementteam (MT) Juridische Zaken (JZ) daarvoor een ‘dynamisch’ Plan van Aanpak vastgesteld. Bij de uitvraag van stukken bleek dat er geen aangepaste versies van het Plan van Aanpak zijn opgesteld. In het Plan van Aanpak is het volgende doel van het verbetertraject benoemd: •

Inzicht krijgen in de wijze waarop er binnen Nijmegen bekendmakingen plaatsvinden.

•

Helder voor ogen krijgen of er verbeteringen nodig zijn.

35

Zie in deel A kaders 1 (bestuurlijke vastgestelde stukken over dienstverlening aan inwoners) en 2 (ambtelijke

vastgesteld beleid over dienstverlening aan inwoners). In deel B zijn dezelfde kaders opgenomen met daaraan toegevoegd de ambtelijk vastgestelde normen voor dienstverlening, zoals het terugbellen en beantwoorden van e-mails binnen 2 werkdagen. 36

In dit artikel is ook geregeld wat de maximale kosten voor het verstrekken van een afschrift zijn.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 23

•

Zo nodig verbeteringen aanbrengen.

•

Deze verbeteringen borgen.

Als verwacht resultaat staat dat “Het resultaat is bedoeld voor de Nijmegenaar, met andere woorden dat met name de inwoners van Nijmegen en omgeving en andere belanghebbenden deugdelijk worden geïnformeerd. In eerste instantie gaat BJZ, om dat resultaat te bereiken, zich richten op drie betrokken afdelingen”. Dit is als volgt nader geconcretiseerd: “Deze audit is bedoeld om de kwaliteit van de bekendmakingen en de inhoud van de onderliggende besluiten voor zover nodig te verbeteren. Hierbij zorgen we ervoor dat we voldoen aan wet- en regelgeving. Daar waar beleidsvrijheid is vullen we deze naar eigen inzicht in, waarbij we zoveel mogelijk rekening houden met duidelijke taal, toegankelijkheid voor de burger, effectiviteit en efficiency”. De drie afdelingen waar het verbetertraject zich op richt zijn de afdelingen die de meeste openbare bekendmakingen verzorgen: Bureau BestuursAgenda (BBA), Veiligheid en Basis- en Geo-informatie37 (verzorgt de bekendmakingen over straatnamen). Daarnaast richt het verbetertraject zich op de ODRN. De eerste stap was het uitzetten van een vragenlijst bij de betrokken afdelingen. Op basis van het bespreken van de antwoorden met betrokkenen zou bepaald worden of en welke verbeteringen doorgevoerd worden.

Bij het aanleveren van stukken in het kader van dit deelonderzoek bleek dat de ingevulde vragenlijsten niet meer te vinden waren en dat van de gevoerde gesprekken geen verslagen waren gemaakt. Wij ontvingen wel een rapportage38 waarin onder meer de actielijst is opgenomen die is opgesteld op basis van de ingevulde vragenlijsten en gevoerde gesprekken. Per afdeling staat in deze rapportage welke acties de betrokken afdelingen hebben uitgevoerd in de afgelopen periode. Voor de drie gemeentelijke afdelingen is de conclusie dat de kwaliteit (juridisch) goed en op orde is. Voor de ODRN is dit ook de conclusie, maar is ook nog een aantal verbeterpunten geformuleerd. De overall-conclusie in de rapportage is: “Samenvattend kunnen we de conclusie trekken dat de besluiten juridisch juist zijn. Er wordt gebruik gemaakt van formats voor de besluiten die juridisch gecheckt zijn en voldoen aan de standaarden. (…). Er mag geconcludeerd worden dat vergunningen niet juridisch onderuit gegaan zijn doordat er verschrijvingen of onjuistheden in de bekendmakingen zaten. Niettemin vinden wij het belangrijk om de aanvragen en vergunningen zo duidelijk mogelijk bekend te maken voor de inwoners. Uit het voorgaande blijkt dat er al een aantal verbeterslagen zijn gemaakt. Hier en daar valt nog winst te behalen, (…)”.

Op 20 april 2022 heeft de ODRN de concernmanager VJB laten weten dat “we de aanbevelingen uit de rapportage overnemen en in onze werkprocessen opnemen. Daarnaast hebben we als eis voor ons nieuwe zaaksysteem toegevoegd dat de BAG op de juiste manier gekoppeld wordt aan het locatieveld, zodat we menselijke fouten voorkomen”. De brief vervolgt met een reactie per aanbeveling.

37

Basis- en Geo-informatie verzorgt de bekendmakingen over benamingen in de openbare ruimte, zoals

straatnamen. Op de rol van BBA en Veiligheid bij openbare bekendmakingen gingen wij hiervoor al in. 38

Het gaat om de rapportage die wij al ontvingen als bijlage bij de brief dd. 11 januari 2022 van de

concernmanager VJB (namens het college van burgemeester en wethouders) over de aanpak en voortgang van het verbetertraject. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 24

Een ander onderdeel van het Plan van Aanpak was dat JZ “voortaan 2x per jaar ‘met een koffertje’ langs de afdelingen gaat die zich bezighouden met bekendmakingen. In dat koffertje zitten instrumenten die helpen bij verbetering, zoals formats en juridische informatie. Denk hierbij aan nieuwe wetgeving en voorstellen vanuit het Rijk. Maar ook input van burgers wordt hierbij meegenomen”. Bij de start van ons onderzoek hebben wij dit ‘koffertje’ opgevraagd. De reactie daarop was: “Er is geen letterlijk koffertje met inhoud. De inhoud van het koffertje bestaat uit de kennis en ervaring van een juridisch adviseur. Praktisch ging dit als volgt: er werd een gesprek ingepland over de voortgang. Voorafgaand aan en tijdens het gesprek werden de e-mails van de inwoner bekeken. Ook werd eventuele nieuwe wetgeving meegenomen in de gesprekken. De medewerkers werden afhankelijk van de behoefte bijgestaan op juridisch/praktisch vlak om de kwaliteit te verbeteren”. Uit de ontvangen stukken blijkt dat twee keer een ronde met het koffertje is gemaakt: in maart en in juni 2022. Van deze gesprekken zijn korte verslagen gemaakt. De conclusie is beide keren: “alle aanbevelingen uit de rapportage zijn door de organisatie-eenheden doorgevoerd. De kwaliteit van de bekendmakingen is daarmee verbeterd. Het is belangrijk hierop alert te blijven”.

Eind 2022 is JZ gestopt met de werkzaamheden voor het verbeteren van de kwaliteit van de openbare bekendmakingen. Directe aanleiding was het vertrek van de (ingehuurde) medewerker die uitvoering gaf aan het Plan van Aanpak39. Sinds 2023 houdt de afdeling Stadscontrol toezicht op het proces van de openbare bekendmakingen. De medewerker die deze taak op zich nam is per 1 april 2024 vertrokken bij de gemeente. Aan zijn werkzaamheden op dit gebied is sindsdien geen uitvoering meer gegeven. Kort voor zijn vertrek stelde hij wel een conceptadviesrapport op. Daarin staat onder meer dat nog geen toetsing heeft plaatsgevonden op de uitvoering van de verbeteracties door de betrokken organisatie-eenheden. Het Plan van Aanpak is niet ingegaan op de wijze waarop verbeteringen in (het proces rond) de openbare bekendmakingen geborgd worden. Dat staat wel in de al hiervoor genoemde rapportage. Genoemd is de herhalende cyclus waarin met ‘het koffertje’ langs de afdelingen wordt gegaan. Daarnaast is aangegeven dat via de reguliere sturingslijnen aandacht gevraagd wordt voor de kwaliteit van openbare bekendmakingen. Daarvoor zijn de volgende acties benoemd. •

Agendering in het Gemeentelijk Managementteam.

•

Agendering in de prestatiedialoog, en meer concreet: één keer per jaar een analyse per organisatie-eenheid waarin staat wat de stand van zaken is met betrekking tot de kwaliteit van de bekendmakingen.

•

Agendering in gesprekken met verbonden partijen via onze lijnen van opdrachtgever en opdrachtnemer, waar nodig ook op management- en directieniveau.

•

Het bestuur van de ODRN vragen de aanbevelingen op te nemen in de ontwikkelagenda.

Deze acties zijn op een enkele uitzondering na niet (zichtbaar) uitgevoerd. De uitzonderingen zijn dat de kwaliteit van de openbare bekendmakingen een keer is geagendeerd in de prestatiedialoog tussen de directeur en de concernmanager VJB. Onder dit gesprek lag geen analyse van de

39

In ambtelijk wederhoor is toegevoegd dat ook meespeelde dat Juridische Zaken bij nadere beschouwing geen

logische landingsplek was voor deze taak, omdat dit geen zuiver juristenwerk is. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 25

kwaliteit van de bekendmakingen. Verder is de ODRN gevraagd aan de slag te gaan met de aanbevelingen uit de rapportage. De directeur van de ODRN heeft de gemeente met een brief laten weten hoe het hiermee omgaat. We gingen hiervoor al in op die brief. De conclusie dat de kwaliteit van de openbare bekendmakingen is verbeterd, is gebaseerd op informatie uit gesprekken over doorgevoerde verbeteracties. Binnen de gemeente zijn (overigens tot op heden) geen openbare bekendmakingen geanalyseerd om te zien in hoeverre bepaalde tekortkomingen inderdaad structureel zijn opgelost: niet in het kader van het verbetertraject door JZ en niet in het kader van het toezicht door Stadscontrol. In het gesprek dat wij voerden met een medewerker van de ODRN, gaf hij aan dat mede op basis van de eerder ontvangen signalen over tekortkomingen in de openbare bekendmakingen eisen zijn gesteld aan het nieuwe zaaksysteem. Ook werd aangegeven dat in de periode voor de ingebruikname van het nieuwe zaaksysteem uitgebreid getest is hoe de openbare bekendmakingen eruit komen te zien. Op basis van de resultaten zijn verdere verbeteringen doorgevoerd, ook in de achterliggende werkprocessen. Aangegeven is dat de kwaliteit van de openbare bekendmakingen niet meer geanalyseerd is na ingebruikname van het systeem.

Er is niemand integraal verantwoordelijk voor de kwaliteit van openbare bekendmakingen Bij het plannen van de gesprekken in het kader van dit deelonderzoek bleek dat binnen de gemeente niemand is aangewezen voor het bewaken van de kwaliteit van openbare bekendmakingen. Ook is er niemand binnen de gemeente die zicht heeft op de kwaliteit van de openbare bekendmakingen. Sinds 2023 houdt Stadscontrol toezicht op de kwaliteit van de openbare bekendmakingen. De medewerker die hier in de praktijk uitvoering aan gaf is sinds 1 april 2024 niet meer werkzaam bij de gemeente. Voor de uitvoering van het toezicht op de kwaliteit van de openbare bekendmakingen is sindsdien nog geen nieuwe medewerker aangewezen. Voor het sturen op de kwaliteit van de openbare bekendmakingen die worden gepubliceerd door de ODRN is sinds 2023 niemand binnen de gemeente verantwoordelijk. En dat terwijl het grootste deel van de openbare bekendmakingen gaat over meldingen en vergunningen op grond van de Omgevingswet40. De afhandeling van deze meldingen en vergunningen wordt namens de gemeente gedaan door de ODRN. De gemeente blijft echter verantwoordelijk voor de kwaliteit ervan. Uit de gevoerde gesprekken werd duidelijk dat het ODRN-account binnen de gemeente sinds 2023 op

40

De Omgevingswet is in werking getreden op 1 januari 2024. Tot die tijd was sprake van afzonderlijke wetten

op het gebied van bouwen en milieu waarvoor de ODRN namens de gemeente de zogenaamde VTH-taken uitvoert: Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. Per 1 januari 2025 gaat de gemeente weer zelf de VTH-taken uitvoeren voor Bouwen, Reclame, Inrit, Kappen en Slopen (BRIKS-taken). De ODRN blijft (verplicht op grond van landelijke wetgeving) de milieutaken uitvoeren. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 26

inhuurbasis wordt ingevuld. De kwaliteit van de openbare bekendmakingen maakt geen onderdeel uit van de opdracht aan de op dit moment ingehuurde accountmanager; dat ook gold voor zijn tevens ingehuurde - voorganger. In de gevoerde gesprekken is aangegeven dat de kwaliteit van de openbare bekendmakingen ook in de overdracht aan de door de gemeente ingehuurde medewerkers niet aan de orde is geweest. Ook maakt deze geen expliciet onderdeel uitmaakt van de Dienstverleningsovereenkomst, zo is toegelicht. In de brief die wij in januari 2022 ontvingen in het kader van het verbetertraject stond: “Wij hebben een dienstverleningsovereenkomst met de ODRN. In het kader daarvan verwachten wij een bepaald kwaliteitsniveau van de bekendmakingen. Wij verwachten dat de aanbevelingen worden overgenomen en dat er kwaliteitseisen worden gesteld aan het nieuwe (…) systeem. Wij zullen dit onderdeel maken van de gesprekken met de ODRN op directieniveau (…)”. Er bestaat geen overzicht van welke medewerkers welke openbare bekendmakingen verzorgen Binnen de gemeente verzorgen diverse medewerkers (de voorbereiding van) openbare bekendmakingen. Bij het plannen van de gesprekken in het kader van dit onderzoek bleek dat er geen overzicht is van wie betrokken zijn bij welke type openbare bekendmakingen. Wij ontvingen een voor de gelegenheid opgesteld overzicht met enkele namen.

Bij het benaderen van medewerkers bleek het overzicht niet actueel: niet iedereen bleek (nog) betrokken en daarnaast bleken (inmiddels) ook anderen een rol te spelen. Navraag door de Stadscontroller in het Gemeentelijk Management Team (GMT) om met het oog op de door de Rekenkamer te voeren gesprekken namen aan te leveren van medewerkers die betrokken zijn bij het opstellen van openbare bekendmakingen, leverde niets op. De medewerkers die wij spraken gaven aan dat zij geen overleg hebben met collega’s die ook openbare bekendmakingen verzorgen, omdat zij niet weten wie nog meer met openbare bekendmakingen bezig zijn. Het bewaken van de kwaliteit van openbare bekendmakingen wordt aan individuele medewerkers over gelaten In de brief die wij in het kader van het verbetertraject in het voorjaar van 2021 ontvingen, stond een aantal maatregelen voor het bewaken van de kwaliteit. Eerder noemden wij al dat een standaardbekendmakingstekst zou worden opgesteld. Daarnaast is in die brief aangegeven dat: •

Er aandacht is voor een extra controle in het proces voor bekendmaking en publicatie op overheid.nl.

•

Werkinstructies worden verbeterd en medewerkers worden opgeleid.

•

Het belangrijk is dat de lopende acties een goede borging krijgen.

In het later opgestelde Plan van Aanpak komen deze acties niet specifiek terug. De medewerkers (drie) die wij spraken die zelf zorgen voor het opstellen en publiceren van openbare bekendmakingen (evenementenvergunningen, vergunningen op grond van de Alcoholwet en verkeersbesluiten), gaven aan dat zij dit doen op basis van (in het verleden) opgestelde formats, die zo nodig worden aangepast. Zij gaven verder aan niet bekend te zijn met acties vanuit Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 27

het verbetertraject; ook hebben zij geen handreikingen, werkinstructies, te gebruiken standaardteksten of iets dergelijks ontvangen. De medewerkers van Bureau Veiligheid die wij spraken, lichtten toe dat bij de invoering van het nieuwe geautomatiseerde systeem de te volgen werkprocessen zijn beschreven. Dit is gebeurd op initiatief van en door de betrokken medewerkers. Een medewerker gaf aan dat hij in het kader van het verbetertraject één keer een gesprek heeft gevoerd en dat hij toen een toelichting heeft gegeven op zijn manier van werken. Vanuit het verbetertraject is toen in zijn herinnering alleen aandacht gevraagd voor een juiste spelling, vooral van straatnamen. Sinds 1 november 2023 worden bekendmakingen naar aanleiding van besluiten door het college, de raad of de burgemeester niet meer door medewerkers van BBA gepubliceerd, maar door een extern bureau. BBA levert daarvoor de benodigde stukken aan bij het bureau. In het gevoerde gesprek met medewerkers van BBA werd toegelicht dat de reden hiervan is dat goed publiceren best ingewikkeld is (het systeem) en nauw luistert. Aangegeven is dat niet geïnventariseerd is wie binnen de gemeente ook via dit externe bureau zou willen publiceren. Sinds juni 2024 worden ook verkeersbesluiten door dit bureau gepubliceerd. Desgevraagd is aangegeven dat niet steekproefsgewijs gecheckt wordt hoe de publicaties er online uitzien.

Het bureau doet geen check op de aangeleverde stukken. Als hen iets opvalt melden ze dit, maar dit is zelden het geval, zo werd aangegeven. In de gevoerde gesprekken hebben alle medewerkers het belang van tijdigheid van publicaties benoemd én daarbij aangegeven dat deze nu niet gegarandeerd is. Bij de ‘effectieve doorlooptijd’ voor het maken van bezwaar, noemden we al dat de regelgeving een tijdige vergunningverlening en publicatie voor evenementen en bouwobjecten in de weg kan staan. Voor de vergunningverlening voor deze activiteiten, maar ook voor verkeersbesluiten, werd in de gevoerde gesprekken ook de beschikbare capaciteit (bij uitval van medewerkers) als kwetsbaar punt genoemd. Daarnaast is er in de gevoerde gesprekken op gewezen dat tijdige afstemming binnen de organisatie bij de voorbereiding van besluiten (te) afhankelijk is van netwerken in de organisatie en eigen initiatief van medewerkers. Specifiek voor de voorbereiding van publicaties die volgen uit besluiten van het college, de raad of de burgemeester is door de betrokken medewerkers van Bureau BestuursAgenda (BBA) aangegeven dat naar schatting 10-15% van de stellers vooraf contact met hen opneemt. Dit betekent dat zij de meeste stukken voor het eerst zien enkele dagen voordat deze op de agenda van het college komen te staan. Zij toetsen de stukken niet inhoudelijk.

De steller is verantwoordelijk voor het stuk, waarbij een jurist adviseert. De medewerkers van BBA kijken wel naar zaken zoals de citeertitel, het intrekken van de oude verordening, data van besluitvorming en de nummering van artikelen. Desgevraagd hebben zij aangegeven dat in de aangeleverde stukken in negen van de tien gevallen aanpassingen nodig zijn. De tijdsdruk voor het toetsen van de stukken is (te) groot genoemd, dit moet gebeuren op dinsdagmiddag tussen 13.00 en 16.00 uur. Volgens de medewerkers die wij spraken is er onvoldoende tijd de stukken te lezen, laat staan daar goed over na te denken. Door de toets door BBA gaat het uiteindelijk meestal goed, zo gaven de medewerkers aan. Zij wierpen daarbij wel de vraag op of die toets bij BBA zou moeten liggen. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 28

In het kader van het verbetertraject is binnen Insite41 een groep ‘Publiceren en Bekendmaken’ aangemaakt. In deze groep zijn onder andere ‘5 gouden regels’ opgenomen voor het (voorbereiden van) openbare bekendmakingen. Daarnaast staan er in deze groep enkele landelijke handreikingen. Er zijn 54 medewerkers lid van deze groep. Wie van deze medewerkers een rol hebben bij (het voorbereiden van) openbare bekendmakingen is niet bekend. Ook is niet bekend of zij gebruik maken van de handreikingen in deze groep. Vanaf 1 januari 2025 geeft de gemeente weer uitvoering aan de BRIKS-taken. Aangegeven is dat in 2025 een project ingericht wordt voor het borgen van de werkwijze zoals die voor de uitvoering van de BRIKS-taken is uitgedacht. Een onderdeel daarvan zal zijn het (inrichten van het) toetsen van de kwaliteit van de processen, waaronder ook de openbare bekendmakingen. Er wordt niet systematisch geleerd van signalen over tekortkomingen in de kwaliteit van openbare bekendmakingen Sinds wij vermeende tekortkomingen doorsturen aan de organisatie zijn die soms wel, soms niet bekeken. Soms leiden deze wel, andere keren niet tot het herstellen van fouten. Als tekortkomingen hersteld worden, gebeurt dat op eigen initiatief van de betreffende medewerker en meestal alleen voor de betreffende bekendmaking. Dat verklaart mede waarom bepaalde tekortkomingen zich steeds weer voordoen.

Op basis van het Plan van Aanpak voor het verbetertraject zijn alleen gesprekken gevoerd met medewerkers van de drie meest betrokken organisatie-onderdelen en de ODRN. En in die gesprekken is alleen gekeken of over het betreffende organisatie-onderdeel mails met tekortkomingen waren ontvangen. Omdat op een gegeven moment ook mails over tekortkomingen in verkeersbesluiten binnenkwamen, is ook nog een keer een gesprek gevoerd met de betreffende medewerker. Er is tot nu toe nooit een aantal bekendmakingen geanalyseerd om een eigen beeld te vormen en op basis daarvan de openbare bekendmakingen verder te verbeteren. In de door ons gevoerde gesprekken met medewerkers van Veiligheid en de ODRN is aangegeven dat mails met vermeende tekortkomingen wel zijn gebruikt bij het inrichten van de nieuwe zaaksystemen die zij hanteren. Het conceptrapport van Stadscontrol sluit af met de volgende adviezen: •

Ga met de betrokken ambtelijke procesverantwoordelijken in gesprek over de betekenis van deze rapportage.

•

Bespreek ambtelijk en bestuurlijk welk kwaliteitsniveau je wilt nastreven.

De Stadscontroller heeft dit advies medio 2024 besproken met de leden van de directie. Hij heeft teruggekoppeld dat besproken is om de uitkomsten van het Rekenkameronderzoek af te wachten,

41

Insite: intraweb binnen de gemeente Nijmegen.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 29

maar al wel vast in beeld te brengen wie hierop stuurt en welke stappen we nu al kunnen zetten. Op dit moment (december 2024) is dit nog niet gebeurd. Er is geen zicht op de ervaringen en behoeften van inwoners met openbare bekendmakingen Om ervoor te zorgen dat de dienstverlening aansluit op de wensen en verwachtingen van inwoners is het belangrijk hun behoeften en ervaringen te kennen. Met die kennis kan de dienstverlening verbeterd worden. Die kennis is ook een belangrijke basis voor het opstellen van beleid dat aansluit op de werkelijke behoeften van inwoners. In de Visie op dienstverlening staat hierover: “Om de dienstverlening passend, efficiënt en persoonlijk te maken is het essentieel dat we de ervaring en kennis van de Nijmegenaar beter gaan inzetten. We doen dat gemeentebreed en bieden een palet aan mogelijkheden aan de verschillende afdelingen om uit te kiezen: klantreizen, klantpanels, online metingen, big data en klanttevredenheidsonderzoeken. (…). Nieuwe inzichten worden opgenomen in de werkprocessen. We verzamelen en monitoren gezamenlijk de vooruitgang, best practices en signaleren zaken die we samen moeten oppakken”.

Een belangrijke aanleiding voor het Ministerie van BZK om Modelkennisgevingen omgevingsvergunning te laten opstellen was, dat diverse gebruikersonderzoeken laten zien dat de kwaliteit van de kennisgevingen voor inwoners vaak onvoldoende is om te beoordelen of deze voor hen van belang zijn en of ze door een besluit of melding in hun belangen worden geraakt. De kennisgevingen geven dan onvoldoende inhoudelijke informatie en zijn onbegrijpelijk door het gebruik van formele en ambtelijke taal. In zijn rapport Informeren=Publiceren? wees ook de Nationale Ombudsman hierop. Binnen de gemeente Nijmegen is geen onderzoek gedaan naar de kwaliteit van openbare bekendmakingen en de behoeften van inwoners. Gesprekspartners gaven aangrijpingspunten voor het verbeteren van de dienstverlening Door de ingebruikname van nieuwe geautomatiseerde systemen bij de ODRN en bureau Veiligheid is er volgens betrokkenen veel verbeterd in openbare bekendmakingen. De kans op fouten is verminderd doordat meer geautomatiseerd gebeurt, maar ook doordat bepaalde zaken juist handmatig worden ingevoerd. Zo worden adresgegevens nu opgehaald uit de BAG, terwijl de titel nu handmatig wordt ingevoerd, danwel handmatig wordt aangepast. De gesprekspartners hebben de volgende aangrijpingspunten voor (verdere) verbetering van de kwaliteit van openbare bekendmakingen genoemd: •

Verhelderen van het taalgebruik door zoveel mogelijk te schrijven in taalniveau B1.

•

Het zo snel mogelijk (weer) actief openbaar maken van achterliggende stukken.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 30

•

Binnen de gemeente: •

Meer eenduidigheid in de manier van werken om ervoor te zorgen dat de kwaliteit en behandeling van inwoners niet (te veel) afhankelijk is van individuele medewerkers. Concreet zijn daarbij genoemd: werken met één systeem en één anonimiseringstool, meer checks and balances in de werkprocessen en het invullen van interne controle.

•

Meer bewustzijn binnen de organisatie creëren voor het belang van de kwaliteit van openbare bekendmakingen: tijdig en zo volledig mogelijk.

•

•

Meer rust in (de voorbereiding van) het besluitvormingsproces over te publiceren besluiten.

•

Met het oog op de tijdigheid van publicaties zorgen voor voldoende capaciteit.

Zelf periodiek steekproefsgewijs openbare bekendmakingen beoordelen op de kwaliteit.

Vanuit de raad zijn technische vragen gesteld over het ontbreken van stukken bij openbare bekendmakingen (november 2023). Wij gingen daar hiervoor op in. In de mailwisseling met onze secretaris deed de steller van de vraag ook een suggestie voor de verbetering van de kwaliteit van de informatie: “iets meer informatie zou al voldoende duidelijkheid geven van wie de aanvraag is, waar het precies is, wat de bedoeling is en waarom, zonder dat AVG problematiek om de hoek komt kijken”.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 1, bladzijde 31

BIJLAGE 2 BIJ REKENKAMERBRIEF KWALITEIT OPENBARE BEKENDMAKINGEN: GEANALYSEERDE BEKENDMAKINGEN In deze bijlage zijn de titels van de 82 bekendmakingen opgenomen die de Rekenkamer geanalyseerd heeft. Er is steeds een link opgenomen naar de ‘authentieke versie (pdf)’ van de publicatie. In elke titel zijn één of meer woorden in vet weergegeven. In de bijlagen waarin de bevindingen voor de bekendmakingen staan, zijn deze aangeduid met die woorden.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 1

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Aanvragen voor een vergunning Aanvraag vergunning voor het bouwen van een padelhal op de locatie nabij Mercuriusstraat Nijmegen zaaknummer AB24.00703 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het plaatsen van een telecommunicatiemast t.b.v. snel breedband internet, IoT7M2M-toepassingen en telecommunicatiediensten op de locatie nabij Weteringweg 50 Nijmegen zaaknummer AB24.00487 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het realiseren van een tijdelijke opvang voor vluchtelingen op de locatie Koudenhoek Noord Lent zaaknummer AB24.0070 Bij het opstellen van deze bijlage bleek de publicatie voor deze aanvraag niet meer te bestaan. De eerder door ons opgeslagen link leidde naar Gemeenteblad 196553, waarin de aanvraag zaaknummer AB24.00704 heeft. Zoekend naar zaaknummer AB24.0070 vonden wij ook nog een eerdere publicatie voor deze aanvraag, namelijk in Gemeenteblad 178800, met zaaknummer AB24.0628. Dit is opvallend, omdat de Bekendmakingswet1 voorschrijft dat publicaties na uitgifte op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar blijven.

Aanvraag vergunning voor het starten van een horecabedrijf in de vestibule van het Canisiusgebouw op de locatie Berg en Dalseweg 79A-81 Nijmegen zaaknummer AB24.00377 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het verrichten van aanpassingen in het kader van onderhoud en het verhogen van de isolatiewaarde in de voorgevel op de locatie van der Brugghenstraat 10 te Nijmegen zaaknummer AB24.00889 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het plaatsen van een opbouw op de woning op de locatie van der Duyn van Maasdamstraat 17 te Nijmegen zaaknummer AB24.00489 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het realiseren van een woning in een bestaand winkelpand op de locatie Professor Molkenboerstraat 22 te Nijmegen zaaknummer AB24.00745 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het plaatsen van zonnepanelen op de locatie Archipelstraat 288 Nijmegen zaaknummer AB24.00301 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het plaatsen van handelsreclame op de locatie Passage Molenpoort 40 te Nijmegen zaaknummer AB24.00440 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het plaatsen van bouwobjecten van 10-06-2024 tot 31-12-2024 op de locatie Ruys de Beerenbrouckstraat 76 te Nijmegen zaaknummer AB24.00975 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het kappen van twee bomen met boktor op de locatie Kwakkenbergweg 41 te Nijmegen zaaknummer AB24.00899 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het

aanpassen van de buitenbewegwijzering op de locatie Staddijk 130 te Nijmegen zaaknummer AB24.00362 / naar publicatie Aanvraag vergunning voor het opstellen van meer dan drie voertuigen, opleggers of aanhangers met gevaarlijke stoffen op de locatie Cargadoorweg 13 te Nijmegen zaaknummer AB24.00616 / naar publicatie

1

Bekendmakingswet artikel 3, eerste lid.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 2

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Ingetrokken aanvragen voor vergunningen Ingetrokken aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van een dakkapel op de locatie Lankforst 2956 Nijmegen zaaknummer AB24.00320 / naar publicatie Ingetrokken aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van zonnepanelen op schuine dak aan voor en achterzijde huis op de locatie Kanariestraat 1 te Nijmegen zaaknummer AB24.00174 / naar publicatie Verleningen beslistermijn aanvraag vergunning Verlenging beslistermijn op een aanvraag vergunning voor het voeren van een handelsreclame op de locatie Houtstraat 19 te Nijmegen zaaknummer AB24.00044 / naar publicatie Piersonstraat 33 tm 51 Nijmegen: renoveren van de daken - omgevingsvergunning - Beslistermijn verlengd / naar publicatie Besluit op aanvraag vergunning: wel / niet verleend Plein 1944 66 Nijmegen: plaatsen van airco unit op zijgevel van het dakterras - omgevingsvergunning Vergunning verleend / naar publicatie Ubbergseveldweg 4 Nijmegen: aanbouwen van de woning aan de voor- en achterzijde omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Muntweg 428 Nijmegen: intern verbouwen van het pand voor drie onzelfstandige woonruimten omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Van 't Santstraat 26 Nijmegen: renoveren en verduurzamen van de aanbouw aan de achterzijde van de woning - omgevingsvergunning - Vergunning

verleend / naar publicatie Galvanistraat 45 Nijmegen: verbouwen woning naar woongebouw met vier zelfstandige wooneenheden omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie St. Geertruidestraat 8 Nijmegen: realiseren van een trap naar het dakterras - omgevingsvergunning Vergunning verleend / naar publicatie Tarweweg 11 Nijmegen: verbouwen van bedrijfspand - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Limoslaan 25 Nijmegen: verbouwen van de gemeentelijke monumentale basisschool De Muze omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Weg door Jonkerbos 55 Nijmegen: uitbreiden van de bestaande fietsenstalling - omgevingsvergunning Vergunning verleend / naar publicatie Kadastraal NIJMEGEN Sectie D Perceel 3257 Grote Boel aan de Franz Kafkastraat kavel 5 Nijmegen: nieuwbouw woning en inrit - kavel 5 - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Eleonoraweg 6 A Nijmegen: slopen van de woning - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Energieweg 15 Nijmegen: aanleggen van een showtuin - omgevingsvergunning - Aanvraag buiten behandeling gesteld / naar publicatie Theo Dobbestraat 191 - 193 Lent: plaatsen van reclame - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 3

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Besluit op aanvraag vergunning: wel / niet verleend – vervolg Molenstraat 112 Nijmegen: plaatsen van gevelreclame - omgevingsvergunning - Vergunning geweigerd / naar publicatie van der Brugghenstraat 14 Nijmegen: gebruiken van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie van Rosenburgweg 106 Nijmegen: uitvoeren van detailhandel kringloopwinkel - omgevingsvergunning Vergunning verleend / naar publicatie Oranjesingel 8 Nijmegen: bezwaar tegen W.Z23.106245.01 - omgevingsvergunning - Vergunning verleend / naar publicatie Meldingen Melding voor het ingeperkt gebruik van genetisch gemodificeerde organismen op de locatie Wijchenseweg 10 F te Nijmegen zaaknummer MA24.01158 / naar publicatie Melding voor het toepassen van grond of baggerspecie metterswane 1 op de locatie Nabij Laan van Oost-Indië Nijmegen zaaknummer MA24.01203 / naar publicatie Melding voor het opslaan van grond en baggerspecie (Grondstromen Waalsprong 1) op de locatie nabij Griftdijk Noord Lent zaaknummer MA24.00720 / naar publicatie Melding voor het verwijderen van asbest (particulier) op de locatie Heydenrijckstraat 82 te Nijmegen zaaknummer MA24.01052 / naar publicatie Melding voor het verwijderen van asbest (regulier) op de locatie Einsteinstraat 3 te Nijmegen zaaknummer MA24.00406 / naar publicatie

Melding voor het verwijderen van asbest bron 1 (Regulier) op de locatie Boekweitweg 4 te Nijmegen zaaknummer MA24.00741 / naar publicatie Melding voor het uitvoeren van sloopwerkzaamheden op de locatie van Welderenstraat 119 te Nijmegen zaaknummer MA24.00561 / naar publicatie Melding voor een bouwwerk brandveilig gebruik op de locatie Oranje Marieplein 9 te Lent zaaknummer MA24.00750 / naar publicatie Melding voor het mobiel breken van bouw- en sloopafval op de locatie Koninginnelaan 164 te Nijmegen zaaknummer MA24.00630 / naar publicatie Steinweglaan 2 Nijmegen: veranderen activiteiten – meldingen – Melding ontvangen / naar publicatie

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 4

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Wel / niet verleende toestemmingen2 Toestemming voor het realiseren van een TGO (tijdelijke gemeentelijke opvanglocatie) op de locatie Koudenhoek Noord Lent zaaknummer AB24.00628 / naar publicatie Toestemming voor het plaatsen van een dakkapel op de locatie Heyendaalseweg 73 te Nijmegen zaaknummer AB24.00065 / naar publicatie Toestemming voor het aanbouwen van een vrijstaand bijgebouw op de locatie Groenestraat 207 te Nijmegen zaaknummer AB24.00087 / naar publicatie Toestemming voor het intern verbouwen van een monument op de locatie Oranjesingel 2 A te Nijmegen zaaknummer AB24.00023 / naar publicatie Toestemming voor het realiseren van een opbouw op de bestaande aanbouw, een interne verbouwing en een kozijnwijziging op de locatie Jasmijnstraat 21 te Nijmegen zaaknummer AB24.00055 / naar publicatie Rectificatie: Toestemming voor het verbreden van de uitrit op de locatie Goethestraat 16 Lent zaaknummer AB24.00242 / naar publicatie Toestemming voor het plaatsen van bouwobjecten van 05-04-2024 tot 07-06-2024 op de locatie Corduwenerstraat 8 te Nijmegen zaaknummer AB24.00398 / naar publicatie Toestemming voor het plaatsen van een bouwobject periode 26-02-2024 tot 12-04-2024 op de locatie Bongerdstraat 1 te Nijmegen zaaknummer AB24.00176 / naar publicatie Toestemming voor het plaatsen van bouwobjecten van 23-4-2024 tot 13-5-2024 op de

locatie Oude Groenewoudseweg 250, Nijmegen250 te Nijmegen zaaknummer AB24.00650 / naar publicatie Geen toestemming voor het plaatsen van bouwobjecten van 15-05-2024 tot 25-05-2024 op de locatie Tooropstraat 134 te Nijmegen zaaknummer AB24.00636 / naar publicatie Toestemming voor het afwijken van regels in het omgevingsplan voor de oprichting van International Dutch Drawing Center op de locatie Papengas 6 te Nijmegen zaaknummer AB24.00117 / naar publicatie

2

In onderstaande bekendmaking wordt gesproken van ‘toestemming gegeven’. Wanneer de bekendmakingen

worden bekeken blijkt het grotendeels te gaan om verleende vergunningen. Onduidelijk is waarom deze worden aangeduid met ‘toestemming gegeven’. Een enkele keer gaat het om een situatie waarvoor geen vergunning nodig is (de activiteit is vergunningvrij). In die gevallen is er geen toestemming nodig; de wetgever heeft immers al bepaald in welke gevallen wel en geen vergunning nodig is. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 5

Overige bekendmakingen Wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Nijmegen / naar publicatie Op de betreffende pagina op www.overheid.nl is onder ‘geconsolideerde regelgeving’ de gehele Algemene plaatselijke verordening Nijmegen te vinden. Bekendmaking Monumentewet 1988, / naar publicatie Verkeersbesluit Gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats Wolfskuilseweg 43 en Vlietstraat 1 / naar publicatie Verkeersbesluit voor het aanwijzen van een gereserveerde gehandicaptenparkeerplaats aan Olmlaan 5, Leuvensbroek 1205 en Roothaanstraat 30 te Nijmegen / naar publicatie Nadere regels experiment gesloten coffeeshopketen gemeente Nijmegen / naar publicatie Definitief Beeldkwaliteitplan Koudenhoek-Noord / naar publicatie Ongewijzigd vastgesteld bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld) / naargr publicatie Onherroepelijk bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens – 11 (Wolfskuilseweg 254) / naar publicatie Definitief besluit Wet bodembescherming Fort Krayenhoff 1-43 (Batavia) in Nijmegen / naar publicatie Aanvraag besluit Wet bodembescherming Groenestraat 265, St.

Hubertusstraat 10 en Wezenlaan 7177, Nijmegen / naar publicatie Definitief besluit Wet bodembescherming Thijmstraat 139-141 in Nijmegen / naar publicatie Verleende evenementenvergunningen Vergunning verleend - evenementenvergunning - Sjano Bouwdorp De snoepfabriek van 10 t/m 15 augustus 2024 - Banjoveld te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - evenementenvergunning - Avondvierdaagse ouderen en mindervaliden Brakkenstein van 10 t/m 13 juni 2024 - Brakkenstein te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - evenementenvergunning - 52e Batavierenrace 24 mei 2024 - Grote Markt te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - evenementenvergunning - Groff Festival - Steinweglaan 2 te Nijmegen - 19 mei 2024 / naar publicatie Vergunning verleend - evenementenvergunning - Het Wijn Festijn - 28 en 29 juni 2024 Kronenburgerpark te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - evenementenvergunning - Koningsdag BUUV - 27 april 2024 - Hazenkampseweg 312 te Nijmegen / naar publicatie De verleende vergunning voor dit evenement is twee keer gepubliceerd. De publicaties zijn identiek (gemeenteblad 2024, 171321 en Gemeenteblad 2024, 171345). Bij het opstellen van deze bijlage bleek de publicatie van Gemeenteblad 2024, 171345 niet meer vindbaar. Vergunning verleend - evenementenvergunning - Boksgala Trimovere - 4 juli 2024 - Symfoniestraat 200 te Nijmegen / naar publicatie

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 6

Overige bekendmakingen Verleende vergunningen ontheffing artikel 35 Alcoholwet Vergunning verleend - ontheffing art.35 alcoholwet tijdens Oersoep Craft Beer Festival 16 juni 2024 Waalplein 7 te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - ontheffing art.35 alcoholwet bedrijfsuitje gemeente Nijmegen 30 mei 2024 - Willem van Arenbergstraat 4 te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - ontheffing art.35 alcoholwet - Tijdens Koningsnacht en Koningsdag - 26 en 27 april 2024 - Koningsplein te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - ontheffing art.35 alcoholwet - tijdens de EK Halve Finale op 10 juli 2024 - Klein Mariënburgplein te Nijmegen / naar publicatie Verleende overige vergunningen Vergunning verleend3 - terrasvergunning - Grote Markt 19 te Nijmegen / naar publicatie Vergunning verleend - wijziging leidinggevende alcoholvergunning - Thermionpark 30 te LENT / naar publicatie Vergunning verleend - vergunning langs de 4-daagse route - Verkoopkraam - Bij Nieuwe Mollenhutseweg 100 te Nijmegen - 17 t/m 19 juli 2024 / naar publicatie Vergunning verleend - loterijvergunning - Stichting Ragweek - 22 mei 2024 - Molenstraat 89 te Nijmegen / naar publicatie Toestemming voor het gebruik van een verhuurvergunning aan Deken Hensburchstraat 52 te Nijmegen / naar publicatie

3

De combinatie Vergunning verleend – ontheffing is niet mogelijk: er is of een vergunning of een ontheffing

verleend. In dit geval (en ook in de drie hierna geanalyseerde gevallen) gaat het om een ontheffing. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 2, bladzijde 7

BIJLAGE 3 BIJ REKENKAMERBRIEF KWALITEIT OPENBARE BEKENDMAKINGEN: ACHTERLIGGENDE STUKKEN TER INZAGE In deze bijlage is aangegeven of de achterliggende stukken bij de bekendmaking bekeken kunnen worden (ter inzage lagen): op een bepaalde plek (fysiek) en/of digitaal (via een link). We hebben gekeken wat er hierover in de bekendmaking staat. Een mystery guest is daarnaast op pad gegaan om stukken in te zien. Deze mystery guest heeft ook gebeld of gemaild met het verzoek om stukken toe te sturen. De ervaringen van de mystery guest staan in bijlage 4. De bevindingen uit de bekendmakingen staan in een tabel. In de eerste kolom van de tabel staat de naam van de bekendmaking (de volledige titels en de links naar de bekendmakingen staan in bijlage 2). In de volgende kolommen staat of de stukken ter inzage lagen. Voor het overzicht in één oogopslag is in de tabel gebruik gemaakt van kleuren en symbolen: Stukken fysiek ter inzage: •

Groen

+☺

de stukken liggen ter inzage, aangegeven is waar de stukken kunnen worden bekeken.

•

Geel

+

aangegeven is dat de stukken kunnen worden bekeken, om de stukken te kunnen bekijken moet je eerst bellen of mailen.

•

Rood

+

er is niet aangegeven dat de stukken kunnen worden bekeken.

•

Blauw

+X

niet van toepassing, de reden daarvoor is aangegeven.

Stukk

Stukken digitaal ter inzage: •

Groen

+☺

er is een werkende link opgenomen naar de stukken.

•

Geel

+

aangegeven is dat de stukken kunnen worden opgevraagd door te bellen of te mailen.

•

Rood

+

er is niet aangegeven dat de stukken kunnen worden opgevraagd, of de link werkt niet. Als dat laatste het geval is, is dat aangegeven.

•

Blauw

+X

niet van toepassing, de reden daarvoor is aangegeven.

Stukk

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 1

Aan het einde van deze bijlagen zijn voorbeelden uit openbare bekendmakingen opgenomen van de verschillende voorkomende wijzen waarop stukken kunnen worden ingezien. De bijlage laat het volgende beeld zien voor het kunnen bekijken van de stukken: •

Fysiek (op locatie): •

In bijna de helft van de gevallen is niet aangegeven dat stukken ingezien kunnen worden.

•

In bijna een kwart van de gevallen is aangegeven dat wie de stukken wil inzien daarvoor kan bellen. Het gaat hierbij steeds om stukken die horen bij aanvragen voor omgevingsvergunningen. Ook in bijna een kwart van de gevallen is aangegeven dat voor het inzien van stukken gebeld of gemaild kan worden.

•

In ongeveer 10% van de gevallen is aangegeven waar de stukken (digitaal) kunnen worden ingezien. Het gaat hierbij in alle gevallen om ‘overige bekendmakingen’.

•

Digitaal (via een link): •

In een kleine helft van de gevallen is aangegeven dat de stukken opgevraagd kunnen worden door een mail te sturen. In iets meer dan 10% van de gevallen moet daarvoor gebeld worden. In twee gevallen is aangegeven dat gebeld of gemaild kan worden.

•

In bijna een kwart van de gevallen is een link naar stukken opgenomen. Deze link werkt bijna nooit. In alle gevallen gaat het om bekendmakingen van door de gemeente verleende vergunningen.

•

In een kwart van de gevallen is niet aangegeven dat stukken digitaal kunnen worden ingezien.

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 2

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Stukken ter inzage:

Fysiek

Digitaal

Aanvragen voor een vergunning Padelhal





















































Bellen Telecommunicatiemast Bellen Tijdelijke opvang vluchtelingen Bellen Horecabedrijf Bellen Aanpassingen in het kader van onderhoud Bellen Opbouw op woning Bellen Woning in bestaand winkelpand Bellen Zonnepanelen Archipelstraat 288 Bellen Handelsreclame Passage Molenpoort 40 Bellen Bouwobjecten Ruys de Beerenbrouckstraat 76 Bellen Kappen van twee bomen Bellen Aanpassen buitenbewegwijzering Bellen Opstellen voertuigen met gevaarlijke stoffen Bellen Ingetrokken aanvragen voor vergunningen Dakkapel Lankforst 2956



 Bellen/ mailen

Zonnepanelen Kanariestraat 1



 Bellen/ mailen

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 3

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Stukken ter inzage:

Fysiek

Digitaal

Verlengingen beslistermijn aanvraag vergunning Handelsreclame Houtstraat 19



 Bellen



Renoveren daken

 Mailen

Besluit op aanvraag vergunning: wel / niet verleend Airco

 Bellen/ mailen

Aanbouw woning

 Bellen/ mailen

Intern verbouwen

Mailen

 Mailen

 Mailen

 Mailen

 Bellen/ mailen

Plaatsen gevelreclame



 Bellen/ mailen

Plaatsen reclame

Mailen

 Bellen/ mailen

Aanleggen showtuin



 Bellen/ mailen

Slopen woning

Mailen

 Bellen/ mailen

Nieuwbouw woning en inrit



 Bellen/ mailen

Uitbreiden fietsenstalling

 Mailen

 Bellen/ mailen

Verbouwen basisschool

 Mailen

 Bellen/ mailen

Verbouwen bedrijfspand

 Mailen

 Bellen/ mailen

Trap naar dakterras

 Mailen

 Bellen/ mailen

Verbouwen woning

 Mailen

 Bellen/ mailen

Renoveren en verduurzamen aanbouw

 Mailen

 Mailen

 Bellen/ mailen

 Mailen

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 4

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Stukken ter inzage:

Fysiek

Digitaal

Besluit op aanvraag vergunning: wel / niet verleend



Gebruik in strijd met bestemmingsplan

Bellen/ mailen

 Mailen



Kringloopwinkel

Bellen/ mailen

 Mailen



Bezwaar tegen W.Z23.106245.01

Bellen/ mailen

 Mailen

Meldingen Gebruik genetisch gemodificeerde organismen



 Bellen

Toepassen van grond of baggerspecie



 Bellen

Opslaan van grond en baggerspecie



 Bellen

Verwijderen asbest Heydenrijckstraat 82



 Bellen

Verwijderen asbest Einsteinstraat 3



 Bellen

Verwijderen asbest Boekweitweg 4



 Bellen

Sloopwerkzaamheden



 Bellen

Brandveilig gebruik



 Bellen

Mobiel breken van bouw- en sloopafval



 Bellen

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 5

Bekendmakingen volgend uit de Omgevingswet Stukken ter inzage:

Fysiek

Digitaal

Wel / niet verleende toestemmingen1 Realiseren tijdelijke opvanglocatie





Dakkapel Heyendaalseweg 73





Aanbouwen bijgebouw

X

X

Activiteit is vergunningvrij

Activiteit is vergunningvrij

Intern verbouwen monument

X

X

Activiteit is vergunningvrij

Activiteit is vergunningvrij

Opbouw op bestaande aanbouw





Verbreden uitrit





Bouwobjecten Corduwenerstraat 8





Bouwobject Bongerdstraat 1





Bouwobjecten Oude Groenewoudseweg 250





Bouwobjecten Tooropstraat 134





Afwijken regels omgevingsplan





Bellen

1

In onderstaande bekendmaking wordt gesproken van ‘toestemming gegeven’. Wanneer de bekendmakingen

worden bekeken blijkt het grotendeels te gaan om verleende vergunningen. Onduidelijk is waarom deze worden aangeduid met ‘toestemming gegeven’. Een enkele keer gaat het om een situatie waarvoor geen vergunning nodig is (de activiteit is vergunningvrij). In die gevallen is er geen toestemming nodig; de wetgever heeft immers al bepaald in welke gevallen wel en geen vergunning nodig is. Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 6

Overige bekendmakingen Stukken ter inzage:

Fysiek

Algemene plaatselijke verordening



Digitaal X Publicatie is volledige stuk

☺

Monumentenwet Stadswinkel

 Link werkt niet

☺

Gehandicaptenparkeerplaats Wolfskuilseweg 43 en Vlietstraat 1

Publicatie is volledige stuk

Stadswinkel

☺

Gehandicaptenparkeerplaats aan Olmlaan 5, Leuvensbroek 1205 en Roothaanstraat

X

Stadswinkel

X Publicatie is volledige stuk

30



Experiment gesloten coffeeshopketen

X Publicatie is volledige stuk

☺

Beeldkwaliteitplan Koudenhoek-Noord

☺

Stadswinkel, Informatiecentrum Waalsprong

☺

Bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg

☺

Stadswinkel, Steunpunt Stadswinkel



Bestemmingsplan Nijmegen Kanaalhavens

☺

Bellen Wet bodembescherming Fort Krayenhoff 143

☺ Digitaal in Stadswinkel



Bellen

Genoemde

/mailen

snelkoppelingen ontbreken

☺

Wet bodembescherming Groenestraat 265

☺

Digitaal in Stadswinkel

☺

Wet bodembescherming Thijmstraat 139141

☺

Digitaal in Stadswinkel Verleende evenementenvergunningen

Bouwdorp







Link werkt niet Avondvierdaagse







Link werkt niet Batavierenrace







Mailen 

Link werkt niet Groff Festival

Mailen



Mailen 

Link werkt niet

Mailen

Gemeentelijke Rekenkamer Nijmegen: Kwaliteit openbare bekendmakingen

Bijlage 3, bladzijde 7

Overige bekendmakingen Stukken ter inzage:

Fysiek

Digitaal

Verleende evenementenvergunningen – vervolg Het Wijn Festijn







Link werkt niet Koningsdag BUUV