C8 d.d. 14 april 2023 van de ODRN inzake Financiële stukken ODRN

Projectorganisatie Aanpassen werkprocessen Instructie aan medewerkers over processen Aanpassingen op legesverordeningen verwerken Communicatie, standaarddocumenten en werkafspraken met gemeenten en ketenpartners Totaal

4178

Vervanging van het zaaksysteem Vervanging van ons zaaksysteem is ingrijpend en raakt het hart van onze organisatie. We hebben lang nagedacht over de koers: op 1 januari 2024 tegelijk met vervanging van financieel pakket, HRM en tijdschrijfmodule op een nieuw pakket overgaan of vervanging van het zaaksysteem uitstellen. We hebben besloten voor het eerste te kiezen. We laten de overgang daarmee samenvallen met de invoering van de Omgevingswet. Dat is efficiënter want daarmee hoeven we ons huidige pakket WRS niet op de Omgevingswet aan te passen. Ook het tegelijk aanschaffen van een zaaksysteem met de andere pakketten, maakt dat we maar één keer koppelingen tot stand hoeven te brengen. In één keer goed dus. Ook dat is efficiënter. Met het langer in stand houden van het zaaksysteem blijven we kwetsbaar en daarmee zijn hoge beheerskosten gemoeid. Deze kosten kunnen we niet delen, want ons zaaksysteem wordt niet door andere omgevingsdiensten gebruikt. Met in een keer alles vervangen belasten we onze organisatie ook maar één keer. Maar deze is wel groot. We zijn ons daar terdege van bewust en zullen wellicht meer dan we willen van externe expertise afhankelijk zijn. De kosten voor de vervanging van het zaaksysteem ramen we op € 2 ton. In volgende tabel geven we een overzicht hiervan:

in € * 1.000

Projectorganisatie Overhead Inzet van medewerkers 8 Waarvan € 2 ton mede ten behoeve van vervanging van het zaaksysteem (synergie)

19

2023 198 1,6 fte 2,9 fte

De kosten van de projectorganisatie dekken we uit het budget voor ontwikkelopgaven. We gaan ervan uit dat we de kosten van overhead (inzet van ICT medewerkers en materieel budget) uit het budget voor overhead kunnen dekken. Door de begrote toename van de baten is het budget voor overhead verruimd en voorzien we in principe geen dekkingsproblemen9. De inzet van medewerkers (key users en opleiding en instructie) dekken we uit de afdelingsbudgetten10. Het gaat hier om de inzet van ons schaarse primaire personeel. Omdat we al moeite hebben ons werk uit te voeren, voorzien we hier het grootste knelpunt en risico. We streven ernaar dit personeel met een efficiënte organisatie zoveel mogelijk te ontlasten. Vervanging financieel pakket, tijdschrijfmodule en HRM systeem In oktober 2022 heeft ons dagelijks bestuur ingestemd met het voorstel om een eigen financieel pakket aan te schaffen en een onderzoek te starten naar een HRM-en tijdschrijfmodule. Dit onderzoek hebben we uitgevoerd en in december 2022 aan ons dagelijks bestuur voorgelegd. Ons dagelijks bestuur heeft besloten om tegelijk met de aanschaf van een nieuw financieel pakket ook de HRM module en het tijdschrijfsysteem opnieuw aan te schaffen. De voordelen van een integraal, op onze bedrijfsvoering én die van andere omgevingsdiensten, toegesneden pakket hebben de doorslag gegeven.

De projectkosten zijn in totaal € 215.000 (2023: € 157.000 en 2024: € 58.000). De kosten 2023 dekken we uit de uit het budget voor kapitaallasten. Dit budget benutten we niet volledig door het achterblijven van investeringen in afgelopen jaren. De kosten 2024 dekken we uit het structurele budget voor ontwikkelopgaven van jaarlijks € 3 ton.

in € * 1.000

2023

2024

Totaal

Externe implementatiekosten

80

20

100

Projectmanagement

37

18

55

Begeleiding aanbesteding en onvoorzien

40

20

60

157

58

215

Totaal

We hebben pas zicht op de structurele (licentie) kosten na afloop van de aanbesteding. We gaan ervan uit dat we deze kosten kunnen dekken uit het budget voor kapitaallasten.

9

Als de realisatie van de baten tegenvalt, vervalt ook de dekking van een deel van de overhead. Hiervoor hebben we in onze risicoparagraaf bij de jaarstukken 2022 een risico opgenomen. 10

We begroten een productiviteit van 72%. De 28% niet productieve inzet is bestemd voor vakantie, verlof, opleidingen en ook voor interne projecten.

20

5.3 De aansluiting naar werkplannen en de verdeling naar BRIKS en milieu en naar programma In deze paragraaf geven we u een inzicht in het totaal van de werkplannen 202311. Eerst laten we u zien hoe onze baten aansluiten op de werkplannen12. De totale baten 2023 van € 28,4 miljoen bestaan uit € 25,9 miljoen afspraken die we hebben opgenomen in werkplannen en uit € 2,4 miljoen overige baten. In deze tabel ziet u de uitsplitsing.

In € * 1.000 Werkplannen deelnemers Bovenregionale bijdragen Subsidies en diverse opdrachten IPPC

Baten 2023 22.672 2.099 1.204 21

Subtotaal werkplannen Aanvullende bijdrage deelnemers inflatie 2023 Bijdrage ontwikkelprogramma Onttrekking bestemmingsreserve

25.996 1.899 144 339

Subtotaal overige baten

2.382

Totaal baten 2023

28.377

De verdeling van onze werkafspraken naar BRIKS en Milieu en vervolgens naar onze verschillende programma’s is als volgt: in € * 1.000 Vergunningverlening Toezicht en handhaving Juridisch Overige Subtotaal producten Projecten en maatwerkopdrachten

BRIKS 5.331 3.580 935 890 10.736 570

Milieu 5.223 3.535 711 320 9.789 4.890

Totaal 10.554 7.115 1.647 1.209 20.525 5.471

Totaal

11.306 43,5%

14.678 56,5%

25.996 100%

In 2023 ramen we 56,5 % voor milieuactiviteiten en 43,5% voor BRIKS taken. Deze percentages komen ongeveer overeen met de realisatie in 2022. Het aantal projecten en maatwerkopdrachten van € 5,45 miljoen betreft ruim 200 kleinere en grotere opdrachten. Ook de inzet voor subsidies nemen we onder deze noemer mee. In ons digitale dashboard in Power BI geven we onze opdrachtgevers een nadere details van hun werkplannen en projecten. Dat doen we op het niveau van onze nieuwe PDC (62 producten). Hiermee verschaffen we onze opdrachtgevers meer inzicht in hun werkafspraken en de realisatie daarop dan in voorgaande jaren.

11 12

De versie van eind februari 2023. Door aanvullende afspraken nadien, kunnen er wat afwijkingen zijn. De gemeenten Berg en Dal, Beuningen en Nijmegen hebben mogelijk nog niet met alle bedragen ingestemd

21

5.4 De werkplannen 2023 In deze paragraaf geven we inzicht in de werkplannen 2023. Op deze pagina producten BRIKS € 10,7 miljoen en op de pagina daarna producten Milieu € 9,8 miljoen. Vervolgens geven we u een inzicht in onze grootste projecten > € 50.000.

BRIKS Totaal Vergunningverlening Informatieplicht BRIKS Omgevingsoverleg BRIKS Melding BRIKS Omgevingsvergunning BRIKS APV Besluit Vergunning Leegstandswet Vergunning Huisvestingswet Advies Monumenten Advies Beleidsontwikkeling BRIKS Toezicht en Handhaving Behandeling Klachten BRIKS Piket Bouwen Toezicht Verleende Omgevingsvergunning BRIKS Toezicht Bestaande Bouw BRIKS Toezicht sloop/asbest Toezicht Overige Illegaliteit Toezicht APV besluit + evenementen Toezicht Huisvestingswet Controle inrichtingseisen aanvraag Alcoholwetvergunning Bestraffende handhaving BRIKS Advies Evenementen Juridisch Verzoek tot handhaving BRIKS Herstellende handhaving BRIKS Rechtsbescherming BRIKS Juridisch Advies BRIKS Overige Informatieverzoeken BRIKS

22

Uren

Producten

Totale budget

115.933

19.705

€

10.736.184

57.605

7.045

€

5.331.318

0

0

€

-

7.073

519

€

652.483

6.958

2.183

€

642.412

41.349

3.738

€

3.829.046

651

175

€

59.892

149

40

€

13.690

174

20

€

15.971

880

71

€

80.997

372 38.586

300 4.020

€ €

36.828 3.579.705

3.760

758

€

345.891

352

284

€

32.399

20.069

1.292

€

1.866.531

4.964

425

€

462.738

5.724

968

€

529.388

884

89

€

81.652

0

0

€

-

188

38

€

17.340

32

4

€

2.966

2.113

116

€

194.826

500 10.128

45 877

€ €

45.974 935.193

484

39

€

44.560

5.424

381

€

500.058

3.813

297

€

353.095

406

160

€

37.480

9.614

7.763

€

889.968

9.614

7.763

€

889.968

Milieu Totaal Vergunningverlening Informatieplicht Milieu

Uren

Producten

Totale budget

102.349

13.947

€

9.788.604

53.960

7.888

€

5.222.806

0

0

€

-

7.039

5.677

€

691.206

Melding Milieu

8.447

709

€

783.079

Omgevingsvergunning Milieu

27.404

386

€

2.684.258

Omgevingsoverleg Milieu

Instemming Flora & Fauna

0

0

€

-

Actualisatietoets Vergunningen

1.114

47

€

108.798

Milieueffectrapportage

2.274

48

€

220.585

Besluit Laden en Lossen Gevaarlijke Stoffen

0

0

€

-

Ontheffing Besluit Stortplaatsen

434

23

€

42.966

Goedkeuringsbesluit

362

29

€

35.609

Advies Afval en Circulaire economie

528

33

€

51.384

Advies Bodem

1.500

151

€

140.561

Advies Fysieke Leefomgeving

1.051

50

€

97.657

Advies Geluid en Trillingen

980

79

€

91.668

Advies Lucht & Geur

1.038

107

€

101.448

Advies Omgevingsveiligheid

102.366

1.061

66

€

Advies Water

0

0

€

-

Advies HUP

139

7

€

12.916

Advies Beleidsontwikkeling Milieu

589

475

€

58.306

Toezicht en Handhaving

37.527

2.798

€

3.534.842

Behandeling klachten Milieu

2.496

335

€

230.806 65.352

Behandeling Ongewoon Voorval

692

56

€

Piket Milieu

141

114

€

13.436

Milieucontrole

15.035

973

€

1.398.676

Hercontrole Milieu

5.643

628

€

522.813

Seveso Inspectie

6.219

115

€

615.686 47.914

Toezicht integraal HAT

521

70

€

Energietoezicht

0

0

€

-

Toezicht Bodem

3.192

286

€

294.510

Toezicht natuur - Seveso

0

0

€

-

Toezicht festiviteiten

0

0

€

-

1.856

104

€

175.552

Bestraffende handhaving Milieu Beoordeling (verplichte) rapportages

1.733

116

€

170.098

Juridisch

7.475

530

€

711.452

Verzoek tot handhaving Milieu

208

13

€

19.408

Herstellende handhaving Milieu

3.174

332

€

295.797

Rechtsbescherming Milieu

3.322

90

€

322.094

Juridisch Advies Milieu

770

95

Overige

3.386

2.731

Informatieverzoeken Milieu

3.386

2.731

23

€ €

74.152 319.503

€

319.503

Opdrachtgever

Projectnaam

Totaal

Gelderland

Programma complexe vergunningverlening

€

353.900

Nijmegen

Kamerverhuur

€

200.000

Gelderland

Programmaproject Luchtadvies

€

195.426

Gelderland

BRZO Oost

€

190.401

Gelderland

Programmaproject Geluidadvies

€

178.200

Ministerie EZK

SPUK extra toezicht en handhaving energiebesparingsplicht

€

177.562

ODRA

Complexe handhaving provinciale bedrijven

€

168.000

Overijssel

BRZO Oost

€

126.934

Nijmegen

Programmatische aanpak actualiseren vergunningen

€

115.000

Gelderland

Advies Wnb provinciale bedrijven

€

110.000

Gelderland

Coordinatie en functioneel beheer Risicokaart

€

105.160

Gelderland

Onvoorzien

€

102.294

Ministerie I&W

IBP VTH Traineeprogramma VV Milieu act.3

€

101.192

Ministerie I&W

IBP VTH Implementeren VTH-Beleid act.11

€

87.570

Nijmegen

Energielabels kantoren - toezicht

€

81.396

ODRA

Programma Aandachtbedrijven Algemeen

€

80.531

ODNL

Samenwerking RIVM - ODNL ZZS

€

78.400

Nijmegen

Aanpak ondermijning

€

74.900

Gelderland

Omgevingswetproject

€

73.656

ODRA

Vink

€

73.656

Gelderland

Advisering initiatieven waterstof- en energietransitie

€

66.290

Nijmegen

VTH luchtkwaliteit Nijmegen West en Weurt

€

65.000

Gelderland

Regievoering bedrijven

€

62.760

Gelderland

Vervolg uitvraag ZZS

€

60.000

Gelderland

Programmaproject Uitvoering werken

€

59.400

Ministerie I&W

IBP VTH Deelname werkgroepen act.1

€

57.991

DCMR

Communicatiestrategie BRZO OD's

€

57.749

Nijmegen

Detachering Rardy Nicolasen

€

57.040

Gelderland

Detachering Gelderland

€

55.911

Gelderland

Nieuwe aanpak toezichtsplannen

€

54.000

Gelderland

Energietoezicht Gelderland

€

53.384

Gelderland

Projectleiding Circulaire Economie

€

51.844

Nijmegen

Handhaving reclame binnenstad

€

50.000

Overig < € 50.000

€

2.045.454

Totaal

€

5.471.000

24

ACCOUNTANTSVERSLAG gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen Boekjaar 2022

Pagina 1

Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen 10 maart 2023 Referentie: ACCOUNTANTSVERSLAG ODRN 2022

Geachte leden van het algemeen bestuur, Accountantsverslag met betrekking tot de controle van de jaarrekening 2022 In overeenstemming met de opdracht tot de controle van de jaarrekening 2022 van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen (hierna ODRN), zoals overeengekomen in onze opdrachtbevestiging d.d. 20 mei 2022, bieden wij u hierbij het accountantsverslag zoals bedoeld in artikel 2:393 BW aan.

Indien en voor zover de jaarrekening niet door het dagelijks bestuur wordt vastgesteld en niet wordt door het algemeen bestuur wordt goedgekeurd en leidt tot een aangepaste jaarrekening, dient ook bij deze aangepaste jaarrekening door ons toestemming te worden verleend tot het opnemen van onze controleverklaring.

Het accountantsverslag bevat bevindingen en conclusies die naar aanleiding van onze werkzaamheden naar voren zijn gekomen. Het accountantsverslag is uitsluitend opgesteld voor uw gebruik en mag daarom zonder onze toestemming niet aan derden ter inzage worden verstrekt.

Wij willen u bedanken voor de open en constructieve samenwerking bij het verrichten van onze controlewerkzaamheden. Daarnaast vertrouwen we erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en zijn graag bereid de inhoud van deze rapportage nader toe te lichten.

Wij hebben onze controle verricht in overeenstemming met Nederlands recht.

Met vriendelijke groet, WHS Registeraccountants

Wij zijn voornemens u op 17 april 2023 te machtigen om onze goedkeurende controleverklaring op te nemen onder de overige gegevens in uw jaarrekening 2022.

Willem van Santvoort MSc RA (Externe accountant WHS)

Pagina 2

Inhoudsopgave

1. Managementsamenvatting 2. Opdracht, scope en uitkomsten 3. Financiële analyse 4. Aandachtspunten en bevindingen in de controle 5. Kwaliteit van de beheersorganisatie 6. Actuele ontwikkelingen 7. Overige aangelegenheden

4 6 10 13 17 20 24

Bijlagen: A. Goedkeurings- en rapporteringstolerantie B. SiSa tabel C. Foutenevaluatie en onzekerheden

38 29 30

Pagina 3

1. Management samenvatting

Pagina 4

1. Managementsamenvatting Ontwikkeling eigen vermogen (x € 1.000) 1200

Resultaat 2022: - € 613.893 Resultaat 2021: € 599.366

1000

OMZET 2022

800 600 400 200

2021

2022

Bijdrage per deelnemer (x € 1.000) 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

Boekjaar 2022 is met een negatief resultaat van € 613.893 afgesloten. In de bestuursrapportage 1 augustus 2022 is een nadelig resultaat van € 369.000 geprognosticeerd. Het huidige resultaat valt lager uit met name door de verplichte vorming van de voorziening verlofsparen (€ 423.000). Voor een nadere toelichting op het resultaat verwijzen wij naar pagina 58 en 59 in de jaarrekening. De weerstandsratio geeft aan in welke mate de ODRN weerbaar is voor financiële risico’s. Ultimo 2022 bedraagt deze ratio 0,06 (2021: 1,4). Dit geeft aan dat de ODRN op dit moment niet zelfstandig in staat is de financiële risico’s op te vangen wanneer deze zich voor zouden doen. Wij verwijzen naar hoofdstuk 3 van deze rapportage voor een nadere toelichting op de financiële positie van de ODRN.

0 2020

Financiële toelichting

Ons oordeel

Deelnemersbijdragen (€ 20.154.000) Ontwikkelbijdrage (€ 656.000) Bovenregionale taken (€ 1.817.000) Subsidies en overige (€ 357.000) 2020

2021

2022

Vrijval voorziening harm. toelage € 78.000)

Wij zijn van voornemens om bij deze jaarrekening een goedkeurende controleverklaring af te geven, bestaande uit een goedkeurend oordeel ten aanzien van getrouwheid en een goedkeurend oordeel ten aanzien van rechtmatigheid. Naar aanleiding van onze controle op de naleving van EU aanbestedingsregels signaleren we onrechtmatigheden. Deze komen cumulatief niet boven onze goedkeuringsdrempel. Pagina 5

2. Opdracht, scope en uitkomsten

Pagina 6

2. Opdracht, scope en uitkomsten Onze visie op het verloop van de controle Ten aanzien van de jaarrekeningcontrole 2022 zijn wij in oktober 2022 gestart met de interim-controle. Tijdens de interim-controle is aandacht besteed aan de bedrijfsprocessen binnen ODRN. Van deze processen is de opzet beoordeeld en het bestaan vastgesteld en zijn de interne beheersingsmaatregelen in beeld gebracht. Op basis van onze tussentijdse controle is gebleken dat de processen binnen ODRN in de basis op orde zijn. Wij hebben geen belangrijke tekortkomingen geconstateerd in de interne beheersing, voor zover dat relevant is voor onze jaarrekeningcontrole. Tijdrovende onderwerpen en (BBV) actualiteiten zoals de controle op de aanbestedingen, de SiSa controle, de vorming van een voorziening spaarverlof en de controle op de steekproeven van de baten hebben we zoveel mogelijk naar voren gehaald. Deze hebben we samen met uw organisatie zoveel mogelijk in november en december 2022 uitgevoerd. Hierdoor hebben we samen met u de werkzaamheden kunnen spreiden over het jaar en zodoende de druk bij de jaarrekeningcontrole grotendeels kunnen wegnemen. Op 6 februari 2023 zijn wij vervolgens gestart met de controle van de jaarrekening. De concept jaarrekening was financieel gereed voor onze controle. De kwaliteit van de jaarstukken was op het moment van de start van de controle toereikend.

De dossiervorming als basis voor onze controle was grotendeels volledig op het moment van de start van onze controle en is gedurende onze controle aangevuld. Wij hebben de samenwerking met uw organisatie als goed, prettig en constructief ervaren en mede hierdoor is de met elkaar afgesproken planning behaald binnen het afgesproken budget. .

Controleopdracht De opdracht tot controle van de jaarrekening is uitgevoerd conform de met u gemaakte afspraken die zijn vastgelegd in de opdrachtbevestiging d.d. 20 mei 2022. De jaarrekeningcontrole is gericht op het uitbrengen van een onafhankelijk oordeel omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid van de jaarrekening 2022 van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen. Daarbij hebben wij gecontroleerd of de jaarrekening in alle van materieel belang zijnde opzichten is opgesteld in overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en tot stand is gekomen in overeenstemming met de begroting en de in de relevante wet- en regelgeving opgenomen bepalingen, zoals opgenomen in het normenkader. Opzet en reikwijdte controle Onze controle is gericht op het verkrijgen van een redelijke mate van zekerheid dat de jaarrekening geen afwijkingen van materieel belang bevat. Niet uitgesloten is dat afwijkingen voorkomen die voor de jaarrekening als geheel niet van belang zijn. De gehanteerde materialiteit bij het uitvoeren van de jaarrekeningcontrole is € 236.500. Bij het rapporteren van de afwijkingen is een rapportagedrempel van € 50.000 gehanteerd. In de bijlage is een overzicht opgenomen met alle gecorrigeerde en ongecorrigeerde verschillen. Ons onderzoek richt zich niet specifiek op het ontdekken van fraude.

De primaire verantwoordelijkheid voor het voorkomen en ontdekken van fraude berust bij de directie van de gemeenschappelijke regeling. De accountant is niet verantwoordelijk en aansprakelijk voor de preventie van fraude. Pagina 7

2. Opdracht, scope en uitkomsten Goedkeurende verklaring getrouwheid en rechtmatigheid Wij hebben de controle van de jaarrekening 2022 van ODRN afgerond. Wij zijn van voornemens om bij deze jaarrekening een goedkeurende controleverklaring af te geven, bestaande uit een goedkeurend oordeel ten aanzien van getrouwheid en een goedkeurend oordeel ten aanzien van rechtmatigheid. Geen bevindingen inzake getrouwheid Naar aanleiding van de door ons uitgevoerde controlewerkzaamheden hebben we geen (ongecorrigeerde) fouten en onzekerheden geconstateerd rondom getrouwheid. Om deze reden geven wij een goedkeurende verklaring af voor de getrouwheid van de jaarrekening. Bevinding inzake rechtmatigheid Op basis van een inkoopanalyse hebben we vastgesteld dat één inhuurcontract onrechtmatig aanbesteed is. Daarnaast constateren we nog een kleine doorloop van contracten die we over boekjaar 2021 reeds als fout hebben aangemerkt. In totaal bedraagt de rechtmatigheidsfout over 2022 € 90.000. Deze rechtmatigheidsfout hebben wij opgenomen in de foutenevaluatie in de bijlage. Deze fout kan niet gecorrigeerd en hersteld worden, de kosten zijn wel “getrouw”. De afwijking is niet groter dan onze materialiteit van € 236.500 en heeft daarom geen effect op de strekking van onze controleverklaring.

Grondslagen De accountantscontrole omvat onder meer een onderzoek door middel van deelwaarnemingen, het controleren van de grondslagen van de financiële verslaggeving en van belangrijke schattingen die bij het opmaken van de jaarrekening zijn gehanteerd. Wij hebben met het management de aanvaardbaarheid van de gehanteerde waarderingsgrondslagen en de consistente toepassing daarvan besproken. In dit kader komen tevens zaken aan de orde die een significante invloed hebben op de kwaliteit van de jaarverslaggeving, zoals nieuwe of gewijzigde waarderingsgrondslagen, schattingen, onzekerheden en bijzondere transacties. Naar onze mening zijn de door het management en dagelijks bestuur gekozen waarderingsgrondslagen aanvaardbaar en consistent toegepast met betrekking tot de significante jaarrekeningposten en bijzondere transacties. In het verslagjaar 2022 zijn geen wijzigingen doorgevoerd in de keuze of de toepassing van belangrijke verslaggevingsgrondslagen. Jaarverslag en overige gegevens Wij hebben het jaarverslag en de overige in de jaarstukken opgenomen informatie gelezen en op basis van onze kennis en ons begrip, verkregen uit de jaarrekeningcontrole of anderszins, overwogen of deze informatie materiële afwijkingen bevat. Met deze werkzaamheden hebben wij voldaan aan de vereisten uit het BBV en de Nederlandse standaard 720.

Bij onze beoordeling hebben wij geen materiële afwijkingen geconstateerd. Tevens bevestigen wij dat het jaarverslag voldoet aan de in de relevante wet- en regelgeving opgenomen bepalingen. Pagina 8

2. Opdracht, scope en uitkomsten Managementinzicht en schattingen Schattingen op basis waarvan sommige jaarrekeningposten worden bepaald, zijn gebaseerd op inzichten van het management. Binnen de jaarrekening van ODRN heeft dit met name betrekking op de waardering van de vorderingen en de volledigheid van de voorzieningen. Wij hebben de belangrijkste gehanteerde factoren en veronderstellingen getoetst op basis waarvan de afzonderlijke oordelen en schattingen zijn gevormd. Wij hebben vastgesteld dat dit aanvaardbaar is in het kader van de jaarrekening als geheel. Administratieve Organisatie en Interne Beheersing In het kader van de controle van de jaarrekening 2022 hebben wij onder meer werkzaamheden verricht ten aanzien van de Administratieve Organisatie en Interne Beheersing (hierna te noemen: AO/IB). Hierbij is tevens de geautomatiseerde gegevensverwerking betrokken, voor zover van belang voor de jaarrekeningcontrole. Tijdens de uitvoering hebben wij ons gericht op de opzet en het bestaan van de AO/IB en de daarin opgenomen maatregelen van interne beheersing. In hoofdstuk 5 hebben wij onze bevindingen naar aanleiding van deze werkzaamheden opgenomen.

Geautomatiseerde gegevensverwerking Op grond van artikel 393 lid 4, Titel 9 Boek 2 BW rapporteren wij onze bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking in dit verslag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de accountantscontrole van de jaarrekening niet specifiek is gericht op de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking.

Wij zijn van mening dat voldoende maatregelen zijn getroffen om de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking en informatievoorziening te waarborgen. Wet Normering Topinkomens (WNT) De WNT is van toepassing op uw organisatie. Daarom hebben wij de WNT verantwoording in de jaarrekening gecontroleerd op basis van het ‘Controleprotocol WNT 2022’. Bij deze werkzaamheden zijn geen bijzonderheden geconstateerd. In overeenstemming met het Controleprotocol WNT 2022 hebben wij geen controlewerkzaamheden verricht op gegevens in de WNT-verantwoording, of het ontbreken daarvan, op grond van de anticumulatiebepaling van artikel 1.6a WNT en artikel 5, lid 1 onderdeel j Uitvoeringsregeling WNT. Dit betekent dat wij niet hebben gecontroleerd of er wel of niet sprake is van een normoverschrijding door een leidinggevende topfunctionaris vanwege eventuele dienstbetrekkingen als leidinggevende topfunctionaris bij andere WNT-plichtige instellingen, alsmede of de in dit kader vereiste toelichting juist en volledig is. Dit hebben wij in onze controleverklaring ook kenbaar gemaakt.

Pagina 9

3. Financiële analyse

Pagina 10

3. Financiële analyse Analyse van het resultaat Het resultaat over 2022 toont een negatief saldo van € 613.893 ten opzichte van een positief saldo van € 599.366 over het boekjaar 2021. In de bestuursrapportage van 1 augustus 2022 is een negatief resultaat van € 369.000 geprognosticeerd. Het huidige resultaat valt lager uit, met name door de vorming van de voorziening spaarverlof (€ 423.000). In de jaarrekening is in de paragraaf Toelichting op verschillen (pagina 64 tot en met 68) een analyse opgenomen van het gerealiseerde resultaat ten opzichte van de gewijzigde begroting. Analyse van het eigen vermogen Het eigen vermogen, inclusief het gerealiseerde resultaat, bedraagt per jaareinde 2022 volgens de jaarrekening € 443.177 en heeft zich vanaf 2020 als volgt ontwikkeld:

Ontwikkeling vermogenspositie ODRN 800 600 400 200 0 -200

2020

2021

2022

-400 -600

Als onderdeel van de resultaatbestemming 2021 is besloten een bestemmingsreserve als dekking voor de invoeringskosten van de Omgevingswet te vormen ad € 339.000. Het restant van het resultaat ad € 260.366 is conform besluitvorming toegevoegd aan de Algemene reserve. Weerstandsvermogen De weerstandsratio wordt gemeten als de ‘vrije’ reserves/ totaal gekwantificeerd risico. Ultimo 2022 bedraagt de weerstandratio 0,06 (2021: 1,4). De weerstandsratio is ten opzichte van voorgaand jaar verslechtert. Dit komt door het negatieve resultaat 2022 wat zijn weerslag heeft op de vrije reserves. Daarnaast zien we dat de gekwantificeerde risico-inschatting gestegen is. Op basis van de risico-inventarisatie zoals deze is uitgevoerd door ODRN is het totaal ingeschat risico bedrag 2022 € 2,8 miljoen (2021: € 1.2 miljoen). De belangrijkste aanpassingen ten opzichte van voorgaand jaar: • Inflatie: Doordat in de begroting 2023 onvoldoende rekening is gehouden met de huidige kostenstijgingen en inflatie is dit risico opgehoogd naar € 1,6 miljoen (2021: € 0,25 miljoen); • Achterblijvende omzet: Door de krapte op de arbeidsmarkt wordt rekening gehouden met een risico dat omzet niet gerealiseerd kan worden. Dit risico is in 2022 opgehoogd naar € 0,5 miljoen (2021: 0,1 miljoen).

Op basis van de weerstandratio concluderen we dat de ODRN op dit moment niet zelfstandig in staat is de financiële risico’s op te vangen wanneer deze zich voor zouden doen. Wij verwijzen naar de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing (pagina 54 t/m 56) in de jaarrekening 2022 voor een nadere toelichting.

-800 Algemene reserve

Bestemmingsreserve

Saldo exploitatie

Pagina 11

3. Financiële analyse Financiële ratio’s Als onderdeel van de paragraaf Weerstandsvermogen zijn financiële kengetallen opgenomen conform artikel 11 van het BBV. Tevens is daar een inhoudelijke toelichting opgenomen ten aanzien van de ontwikkeling. Het huidige solvabiliteitspercentage voor uw gemeenschappelijke regeling bedraagt 8,9% (2020: 20,6%). De solvabiliteitsratio geeft inzicht in de mate waarin een organisatie zelfstandig aan haar langlopende verplichtingen kan voldoen. De solvabiliteitsratio van de ODRN is verslechterd ten opzichte van voorgaand jaar. Dit wordt veroorzaakt door de verslechterde eigen vermogen positie. Financiering Zoals blijkt uit de paragraaf Financiering is in 2022 de kasqeldlimiet niet overschreden. Er is daarnaast geen sprake van een overschrijding van de renterisiconorm aangezien er geen sprake is van langlopende externe leningen. Schatkistbankieren Vanaf de invoering van de wet verplicht schatkistbankieren zijn alle decentrale overheden (provincies, gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen in de vorm van een openbaar lichaam) verplicht om hun overtollige middelen in de schatkist aan te houden. Per 31 december 2022 heeft ODRN € 2,98 miljoen in ‘s Rijks schatkist aangehouden. ODRN heeft in de toelichting bij de jaarrekening adequaat gerapporteerd over het schatkistbankieren. Hierbij blijkt dat het drempelbedrag niet is overschreden.

Pagina 12

4. Aandachtspunten en bevindingen in de controle

Pagina 13

4. Aandachtspunten en bevindingen in de controle Vanuit onze controle van de jaarrekening van de ODRN hebben wij een aantal onderwerpen en/of bevindingen die wij specifiek aan u willen melden. Deze onderwerpen zijn het meest significant geweest voor onze controle. Onderstaand is een uiteenzetting van deze onderwerpen opgenomen. Waar nodig geacht hebben wij verbetervoorstellen gedaan aan uw organisatie. 4.1 Inkoop en aanbesteden Ter vaststelling van de rechtmatigheid omtrent Europese aanbestedingen is binnen de interne controle van ODRN een uitgebreide spendanalyse uitgevoerd. Hierbij zijn de inkopen over de laatste vier jaar geanalyseerd en getoetst of voldaan is aan de Europese aanbestedingsrichtlijnen. Naar aanleiding van de uitgevoerde spendanalyse stellen wij vast dat de Europese aanbestedingsregels in één geval niet juist is gevolgd. Daarnaast constateren we nog een kleine doorloop van contracten die we over boekjaar 2021 reeds als fout hebben aangemerkt. De totale jaarlast 2022 van bovenstaande fouten bedraagt € 90.000.

4.2 Voorziening spaarverlof Met de invoering van de cao gemeenten 2021-2022 kunnen medewerkers vanaf 1 januari 2022 bovenwettelijke vakantie-uren sparen. Met dit 'verlofsparen' kunnen medewerkers passend bij hun levensfase hun bovenwettelijke vakantie-uren inzetten op een manier die aansluit bij hun persoonlijke levens- en carrièreplanning en het vitaliteitsbeeld. Deze vakantie-uren verjaren niet. Dit kan gaan leiden tot verlofstuwmeren die bijvoorbeeld ingezet gaan worden om eerder met pensioen te gaan. Aangezien er bij verlofsparen sprake is van arbeidskosten gerelateerde verplichtingen die een niet voorspelbare opbouw en daarmee ook onvoorspelbare afbouw kennen, dient hier een voorziening voor gevormd te worden. ODRN heeft de financiële gevolgen van deze wijziging in beeld gebracht en verwerkt in de jaarrekening. De hoogte van de opgenomen voorziening verlofsparen in de jaarrekening van ODRN bedraagt hierbij € 423.119. Wij hebben de bepaling van de voorziening gecontroleerd en kunnen ons vinden in de veronderstellingen die hierbij gehanteerd worden.

Wij hebben uw organisatie geadviseerd om de naleving van de Europese aanbestedingsregels strikt te blijven monitoren door het uitvoeren van de spendanalyses. Tevens is het van belang dat de contractregistratie periodiek wordt geactualiseerd.

Pagina 14

4. Aandachtspunten en bevindingen in de controle 4.3 SiSa verantwoording Gemeenten en provincies kunnen extra geld krijgen om specifiek beleid van de Rijksoverheid uit te voeren. Dit zijn specifieke uitkeringen. De verantwoording over de besteding van dit geld verloopt via de SiSasystematiek. Gezien ODRN in 2022 specifieke uitkeringen heeft ontvangen, dient met ingang van boekjaar 2022 een SiSa-bijlage in de jaarrekening opgenomen te worden. Voor ODRN ziet dit toe op de volgende twee uitkeringen: • E93 Regeling specifieke uitkering Interbestuurlijk programma VTH; • F21 Eenmalige specifieke uitkeringen ten behoeve van extra ondersteuning voor toezicht op en handhaving van de energiebesparingsplicht. Wij hebben de in de SiSa-bijlage van de jaarrekening genoemde specifieke uitkeringen gecontroleerd met inachtneming van de Nota verwachtingen accountantscontrole 2022. Op grond van ons onderzoek hebben wij bij de specifieke uitkeringen geen fouten en/of onzekerheden geconstateerd die de voor SiSa geldende rapporteringstolerantie overschrijden.

De SiSa-bijlage dient door ODRN samen met een aantal andere verplicht voorgeschreven verantwoordingsstukken voor 15 juli aanstaande elektronisch bij het CBS te worden aangeleverd. Door middel van een voorgeschreven tabel dienen wij te rapporteren over onze bevindingen ten aanzien van de in de jaarrekening opgenomen SiSa-bijlage. In bijlage B bij dit rapport zijn deze bevindingen in de voorgeschreven tabel opgenomen. U kunt deze tabel hanteren ten behoeve van verzending naar het CBS. 4.4 Afrekening onderhanden werk positie In de omzet van 2022 is begrepen de afrekening van het onderhanden werk. Vanaf 2023 wordt de productie afgerekend op basis van nacalculatie van uren en is er geen sprake meer van onder handen werk. We hebben de afrekening van het onderhanden werk met de opdrachtgevers gecontroleerd. Hierbij hebben wij geen bevindingen geconstateerd.

Pagina 15

4. Aandachtspunten en bevindingen in de controle 4.5 Rechtmatigheid Bij onze controle op de rechtmatigheid hebben wij aandacht gegeven aan de volgende onderwerpen: Begrotingsrechtmatigheid Met de controle op de juiste toepassing van het begrotingscriterium toetsen wij of het budgetrecht van het algemeen bestuur is gerespecteerd. Wij beoordelen bij onze controle de overschrijdingen ten opzichte van de begrote lasten per programma. Dit betreffen enkel de lasten omdat hierop een beoordeling en rapportering van de accountant wordt gevraagd vanuit de Kadernota Rechtmatigheid. Indien desondanks budgetten worden overschreden en niet meer gedurende het jaar kunnen worden voorgelegd aan het algemeen bestuur, is strikt genomen sprake van een onrechtmatigheid. Deze overschrijdingen hoeven echter niet in alle gevallen te worden meegewogen in het accountantsoordeel. Voor een juiste oordeelsvorming is van belang in hoeverre de begrotingsoverschrijding past binnen het door het algemeen bestuur geformuleerde beleid, deze wordt gecompenseerd door hogere opbrengsten of kostenoverschrijdingen bij openeinderegelingen. Deze overschrijdingen dienen te worden weergegeven in de jaarrekening en kunnen door het vaststellen van de jaarrekening alsnog door het algemeen bestuur worden geautoriseerd.

Wij hebben beoordeeld of de financiële beheershandelingen tot stand zijn gekomen binnen de grenzen van de door het algemeen bestuur geautoriseerde begroting. Wij hebben hierbij vastgesteld dat de lasten overschrijdingen op programmaniveau passen binnen het bestaand beleid en adequaat zijn toegelicht in de jaarrekening.

Het dagelijks bestuur stelt uw algemeen bestuur voor genoemde overschrijdingen te autoriseren in het kader van de vaststelling van de jaarrekening 2022. Vooruitlopend hierop zijn wij hiervan reeds uitgegaan bij het vormen van ons oordeel over de (begrotings)rechtmatigheid. Misbruik en oneigenlijk gebruik In de externe en interne regelgeving zijn diverse bepalingen opgenomen die erop zijn gericht om misbruik en oneigenlijk gebruik te voorkomen. Er zijn geen bevindingen die invloed hebben op de rechtmatigheid van baten en lasten en balansmutaties. Niet-financiële beheershandelingen Handelingen en beslissingen van niet-financiële aard vallen buiten de scope van de rechtmatigheidscontrole door de accountant. De accountant toetst deze handelingen en beslissingen niet inhoudelijk door gegevensgericht onderzoek. Volstaan wordt in dit kader met het beoordelen van het interne systeem van risicoafwegingen. Binnen dit systeem moeten voorwaarden zijn geschapen om risico’s goed te kunnen beoordelen en in de tijd te kunnen volgen. Wij hebben ons een beeld gevormd over de wijze van totstandkoming van de inventarisatie van de risico’s en de getrouwe weergave van de hieruit mogelijk voortvloeiende financiële gevolgen in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing van het jaarverslag.

Daarnaast hebben wij gericht geïnformeerd naar de lopende procedures waarbij ODRN betrokken is, teneinde indicaties te verkrijgen over de eventuele risico’s op dit vlak. Op grond hiervan beschikken wij niet over aanwijzingen die een nader onderzoek naar de (financiële) gevolgen noodzakelijk maakt. Pagina 16

5. Kwaliteit van de beheersorganisatie

Pagina 17

5. Kwaliteit van de beheersorganisatie 5.1 Interne beheersing Bij de planning en uitvoering van de controle van de jaarrekening 2022 van uw gemeenschappelijke regeling hebben wij de interne beheersmaatregelen, welke onderdeel uitmaken van de administratieve organisatie, in onze overwegingen betrokken. Wij hebben de opzet en het bestaan van de interne beheersmaatregelen onderzocht, voor zover wij dit in het kader van de jaarrekening noodzakelijk achten en niet met het doel om een oordeel over de effectiviteit van de interne beheersing te geven. Op basis van onze tussentijdse controle is gebleken dat de processen binnen ODRN in de basis op orde zijn. Wij hebben geen belangrijke tekortkomingen geconstateerd in de interne beheersing, voor zover dat relevant is voor onze jaarrekeningcontrole. Wij constateren dat ODRN energie heeft gestoken in de verdere verbetering van het zelfcontrolerend vermogen van de organisatie. Wij constateren hierbij het volgende: • Er is een organisatie breed IC-programma opgesteld waarbij alle relevante processen zijn opgenomen; • Tussentijds worden interne controlewerkzaamheden uitgevoerd. Hier heeft de ODRN voldoende personele capaciteit op ingezet; • Conclusies en bevindingen naar aanleiding van de uitgevoerde IC werkzaamheden worden zowel intern als extern gerapporteerd en besproken.

• BI-rapportages worden gebruikt om eventuele bijzonderheden te identificeren. ODRN is voornemens het gebruik van BI technologie in 2023 verder te intensiveren.

Wij zijn van mening dat ODRN afgelopen jaren mooie stappen heeft gezet. Bovenstaande ontwikkelingen dragen bij aan de verdere versterking van het zelfcontrolerend vermogen van de ODRN en de betrouwbaarheid van de tussentijdse rapportages. 5.2 Fraude en naleving wet- en regelgeving Het dagelijks bestuur is primair verantwoordelijk voor het voorkomen van fraude, het naleven van wet- en regelgeving en voor een cultuur van eerlijkheid en integriteit en dient zowel preventieve als repressieve beheersingsmaatregelen te nemen om de kans op fraude en overtreding van wet- en regelgeving zo veel mogelijk te beperken. Het algemeen bestuur is verantwoordelijk voor het toezicht op het dagelijks bestuur in de uitvoering van deze taken. Voor het uitoefenen van deze verantwoordelijkheid maakt het management gebruik van diverse beheersingsmaatregelen, zoals interne richtlijnen en gedragscodes, controle technische functiescheiding en periodieke rapportages over financiën. Ten behoeve van onze jaarrekeningcontrole identificeren wij, in het kader van NV COS 240/250, de risico’s met betrekking tot fraude en overtreding van wet- en regelgeving en vormen wij ons een beeld van de interne beheersingsmaatregelen die gericht zijn op het voorkomen en signaleren van (materiële) fraude en niet naleving van wet- en regelgeving.

Voor zover relevant voor onze controle voeren wij gegevensgerichte controlewerkzaamheden uit. Onze controle is echter niet specifiek gericht op het signaleren van fraude en niet-naleving van wet- en regelgeving. In het kader van onze controle hebben wij geen bevindingen te melden met betrekking tot fraude. Pagina 18

5. Kwaliteit van de beheersorganisatie Zoals reeds aangekondigd in onze rapportage over 2021 dienen wij op basis van de aangepaste standaard te rapporteren over de risico-inschatting, verrichte werkzaamheden en materiële bevindingen ten aanzien van fraude. Ten behoeve daarvan onderzoeken we het fraudepreventieprogramma van ODRN, waaronder: • de implementatie van een gedragscode met ethische gedragsregels voor het creëren van een cultuur van eerlijkheid; • de door management uitgevoerde frauderisicoanalyse; • de maatregelen van interne beheersing die getroffen zijn om specifieke frauderisico’s te mitigeren; • de wijze waarop management opvolging geeft aan meldingen van klokkenluiders of andere signalen van fraude; • het opstellen van een redresplan en uitvoeren en monitoren van de acties. Wij constateren hiertoe dat de invulling van bovenstaande punten momenteel onder handen is als onderdeel van het beleid M&O. Naar verwachting vindt afronding in 2023 plaats.

Pagina 19

6. Actuele ontwikkelingen

Pagina 20

6. Actuele ontwikkelingen 6.1 Invoering rechtmatigheidsverantwoording met ingang van 2023 In ons accountantsverslag 2021 hebben wij aangegeven dat de rechtmatigheidsverantwoording ingevoerd wordt voor gemeenten en gemeenschappelijke regelingen. Dit besluit is nu door de tweede kamer, de rechtmatigheidsverantwoording wordt ingevoerd met ingang van 2023. Deze invoering heeft gevolgen voor de (interne) beheersing van de organisatie en ook de rol van de accountant verandert hierdoor. Wij verwachten dat dit een aanzienlijke uitdaging is, maar ook een kans voor uw organisatie en interne beheersing. Met ingang van verslagjaar 2023 wordt ODRN zelf verantwoordelijk voor de rechtmatigheidsverantwoording en moet het Dagelijks Bestuur een (onderbouwde) mededeling doen omtrent de naleving van de rechtmatigheid. De wetswijziging is niet alleen een technische verandering maar ook een cultuurverandering die effect heeft op de bedrijfsvoering van de organisatie. Een belangrijke recente ontwikkeling is dat de SiSa-verantwoording mogelijk ook onderdeel van de rechtmatigheidsverantwoording wordt. De interne beheersing rondom het aanvragen, besteden en verantwoorden van specifieke uitkeringen is daarmee een relatief nieuw proces dat aandacht van de organisatie behoeft en van incidentele activiteiten bij de jaarafsluiting naar een continu beheerst proces kan worden opgeschaald.

Uit de kadernota rechtmatigheid 2023 van de commissie BBV hierover blijkt dat er een standaard model van de verklaring komt, rechtmatigheid wordt beperkt tot drie rechtmatigheidsaspecten, het algemeen bestuur de tolerantiegrenzen kan bepalen (tot 3%) en bevindingen moeten worden opgenomen in de paragraaf bedrijfsvoering. Wij adviseren u aan om de dialoog aan te gaan over het te hanteren grensbedrag en de rapporteringstolerantie.

Wij achten het van belang om komende periode te gebruiken om voorbereidingen te treffen voor de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording. De wijziging in de verantwoordelijkheden ten aanzien van rechtmatigheid betekent niet dat er minder rechtmatigheidscontroles moeten worden uitgevoerd, maar dat het Dagelijks Bestuur deze zelfstandig/intern moet inrichten, uitvoeren, controleren en rapporteren. Als accountant zullen wij die werkzaamheden vervolgens toetsen, teneinde te kunnen controleren en verklaren dat de rechtmatigheidsverklaring van het Dagelijks Bestuur een getrouw beeld geeft. Verschuiving van rollen De invoering van de rechtmatigheidsverantwoording betekent ook een verschuiving van rollen in het kader van de accountantscontrole bij ODRN: Algemeen Bestuur:  Vaststelling normenkader, verantwoordingsgrens en rapporteringsgrens;  Afstemming vooraf en verantwoordingsgesprek voeren met het Dagelijks Bestuur (niet met accountant). Dagelijks Bestuur:  Organisatie van proces rodom van de rechtmatigheidsverantwoording;  Opstellen van de verantwoording en opname in jaarstukken. Accountant:  Controleert alleen nog de getrouwheid van de jaarrekening (incl. de getrouwheid van de rechtmatigheidsverantwoording);  Adviseren van het Dagelijks Bestuur over de aanpak. Onze observaties over de voortgang van de voorbereidingen hebben we in de tabel op de volgende pagina gegeven.

Pagina 21

6. Actuele ontwikkelingen

Wij adviseren u om zo spoedig mogelijk bovenstaande werkstappen in gang te zetten. Wij ondersteunen graag op de punten waar dit gewenst is.

DASHBOARD

Pagina 22

6. Actuele ontwikkelingen 6.2 Wijzigingen WNT vanaf 2023 Het algemeen voltijds-en voljaars bezoldigingsmaximum is voor 2023 verhoogd naar €223.000 (2022: €216.000). Voor topfunctionarissen zonder dienstverband worden de maxima €29.500 (2022: €28.700) per maand voor de eerste zes maanden plus €22.400 (2022: €21.700) per maand voor de tweede zes maanden, met een maximum uurtarief van €212 (2022: €206). BZK heeft een rekentool ontwikkeld waarmee op basis van enkele eenvoudige vragen de toepasselijke individuele WNT-norm voor 2023 kan worden afgeleid. De rekentool is te vinden op de website www.topinkomens.nl.

Pagina 23