C6 d.d. 31 maart 2023 van de VRGZ inzake Aanbieding Jaarstukken 2022 en Begroting 2024

Raadsbrief

Geachte leden van de raad, Conform het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gelderland-Zuid sturen wij u de conceptjaarrekening 2022 en de conceptbegroting 2024 toe met het verzoek uw zienswijze hierover aan ons vóór 15 juni 2023 kenbaar te maken.

Jaarrekening 2022 Bijgaand treft u de jaarstukken 2022 van het programma Crisis- en Rampenbestrijding (C&R) en het programma Regionale Ambulancevoorziening (RAV). Waar de jaren 2020 en 2021 in het teken stonden van de bestrijding van de gevolgen van de coronapandemie werd 2022 vooral gekenmerkt door de oorlog in Oekraïne, een tekort aan opvangplekken voor Oekraïense ontheemden en asielzoekers, stijgende inflatie en toenemende maatschappelijke onrust. Deze ontwikkelingen hebben effect gehad op de activiteiten van de VRGZ. Zo werd ondersteuning verleend in het creëren van opvangplekken voor verschillende groepen die een veilig onderkomen zochten. De coronacrisis en de problematiek rond de opvang hebben laten zien dat de samenwerking binnen veiligheidsregio’s zich niet langer alleen zal richten op ‘flitscrises’ maar dat we ons ook moeten prepareren op andersoortige, langdurige en regio-overstijgende crises. Lokale overheden en de Rijksoverheid hebben elkaar nodig om nieuwe complexe vraagstukken het hoofd te kunnen bieden. Dit wordt meegenomen in de voorbereiding op een nieuw wetgevend kader voor de veiligheidsregio’s. In 2022 zijn de eerste lijnen van de nieuwe wetgeving zichtbaar geworden in de Contourennota versterking crisisbeheersing en brandweerzorg. Deze lijnen zullen naar verwachting in 2023 tot nieuwe wetgeving leiden.

Naast de ondersteuning in de corona- en opvangproblematiek voerde de VRGZ haar hoofdtaken uit: de operationele dienstverlening op de terreinen van brandweer en ambulancezorg, de meldkamer en de voorbereiding op en bestrijding van crises en rampen. De activiteiten zoals beschreven in het Regionaal Beleidsplan 2020-2023 zijn op sommige vlakken door de inzet in de opvang vertraagd. Programma C&R Het resultaat van het programma C&R is positiever dan de begroting en conform verwachting in de tussentijdse rapportage t/m augustus. Uit een analyse van het resultaat ten opzichte van de begroting blijkt dat het positieve resultaat volledig incidenteel van aard is. De structurele componenten zijn per saldo fors negatief (circa € 1.000.000,-). Dit heeft deels te maken met inflatie (zoals brandstof en onderhoudskosten), een toenemend aantal en duur van hulpverleningen (vrijwilligersvergoedingen) en opleidingskosten (hoger verloop, uitstel en inflatie). Deze onderwerpen zijn geadresseerd in de begrotingswijziging 2023 en/of de begroting 2024. Het positieve resultaat (€ 567.000,-) is 1% van het totaal van de opbrengsten.

1

Programma RAV Ook het resultaat van het programma RAV is positiever dan in de begroting werd aangenomen. Het resultaat wordt veroorzaakt door de herijking van de financiering van de ambulancedienst na intensieve onderhandelingen met zorgverzekeraars. Daarnaast hebben zorgverzekeraars budget ter beschikking gesteld voor extra diensten. De diensten zijn niet het hele jaar op de weg gezet maar wel volledig gefinancierd waardoor het resultaat geflatteerd is. Accountantscontrole De accountantscontrole is afgerond. Zowel voor getrouwheid als rechtmatigheid is een goedkeurende verklaring ontvangen. De verklaring is opgenomen in de jaarrekening. Samenvatting resultaat en resultaatbestemming bedragen x € 1.000,-

Totaal Programma Programma VRGZ C&R RAV

Resultaat gewijzigde begroting 2022

-910

-910

0

Mutaties bestemde reserves Resultaat gewijzigde begroting na mutatie reserves

869

869

0

-41

-41

0

Resultaat 2022

1.274

264

1.010

Mutaties bestemde reserves

303

303

0

Gerealiseerd resultaat 2022

1.577

567

1.010

Verschil realisatie t.o.v. de begroting

1.618

608

1.010

Resultaat in % van de opbrengsten

2%

1%

3%

Voorstel resultaatbestemming In de jaarstukken wordt ten aanzien van de bestemming van bovengenoemde resultaten het volgende voorgesteld (onder de tabel worden de voorstellen nader toegelicht): Nadere uiteenzetting nog te bestemmen resultaat naar programma Vanuit het jaarresultaat 2022 programma RAV wordt voorgesteld om: Toe te voegen aan de reserve aanvaardbare kosten RAV Totaal programma RAV

1.010 1.010

Vanuit het jaarresultaat 2022 programma Crisis- en Rampenbestrijding wordt voorgesteld om: Toe te voegen aan de algemene reserve Crisis- en Rampenbestrijding tot 5% van de baten

297

Toe te voegen aan de bestemde reserve Prijsstijgingen

270

Totaal programma Crisis- en Rampenbestrijding

Totaal voorstel voor resultaat 20221

1

567

1.577

negatief is per saldo onttrekking

2

Het resultaat van het programma RAV dient te worden toegevoegd aan de reserve aanvaardbare kosten. Inclusief deze toevoeging is de reserve 9% van de opbrengsten. Daarmee is de minimale norm van 10% nog niet bereikt. Het programma C&R realiseerde in 2022 een positief resultaat van € 567.000,-. Het voorstel voor resultaatbestemming is als volgt: ▪ Indien positieve resultaten worden behaald geldt als uitgangspunt dat een toevoeging plaatsvindt aan de algemene reserve tot de bestuurlijke norm. Door toevoeging van € 297.000,- aan de bestaande algemene reserve wordt de bestuurlijke norm van 5% bereikt. ▪ Het Algemeen Bestuur heeft reeds eerder ingestemd met het voorstel om het resultaat dat resteert na toevoeging aan de algemene reserve, toe te voegen aan een nieuw te vormen bestemde reserve Prijsstijgingen (€ 270.000,-). Mutatie bestemde reserves Voor 2022 was een vrijval uit de bestemde reserves begroot van € 869.000,-. Hiervan valt een bedrag van € 303.000,- daadwerkelijk vrij in 2022. De verschillen worden als volgt verklaard: ▪ Als gevolg van de onderschrijding van de formatie van brandweercentralisten hoeft de begrote vrijval van € 200.000,- uit de bestemde reserve Meldkamer niet plaats te vinden. Met ingang van 21 maart 2023 gaat de meldkamer definitief onderdeel uitmaken van de Meldkamer OostNederland (MKON).

De bestemde reserve voor de frictiekosten van het samenvoegen van de meldkamers kan dan definitief vrijvallen. ▪ Voor de bestemde reserve in het kader van duurzaamheid was in 2022 een vrijval begroot van € 300.000,-, waarvan € 250.000,- ten behoeve van de schuimvormende middelen en € 50.000,- voor de DME. Beide projecten hebben als gevolg van vooronderzoeken vertraging opgelopen. Hierdoor hoeft een deel van de reserve in 2022 niet vrij te vallen (€ 227.000,-). ▪ Vanuit de bestemde reserve Uitgestelde werkzaamheden is € 114.000,- minder uitgegeven ten behoeve van het project Digitaal centraal. Deze kosten schuiven door naar 2023 en verder. In het kader van rechtmatigheid moet conform de aandachtspunten uit de managementletter nog een aantal stappen worden gezet in de procesbeheersing van inkoop en aanbesteding. Dit traject wordt in 2023 opgepakt. De hiervoor bestemde kosten schuiven derhalve door naar 2023 (€ 25.000,-). Het uitgavenpatroon ziet er dan als volgt uit: Uitgavenpatroon bestemde reserves (bedragen x € 1.000,-) Bestemde reserve uitgestelde werkzaamheden

Realisatie 2021

Realisatie 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Totaal

Saldo eind 2024

1 Archiefverbetering

45

50

165

69

329

0

2 Onderhoud kazernes

40

170

0

3 Kwetsbaarheden HRM

50

100

0

4 Crisisorganisatie (opleiden en oefenen)

50

50

0

50

0

5 Rechtmatigheid

130 50

25

Totaal bestemde reserve uitgestelde werkzaamheden

25

210

100

320

69

699

0

Realisatie 2021

Realisatie 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Totaal

Saldo eind 2024

Bestemde reserve duurzaamheid

73

377

450

0

Bestemde reserve duiktaak

130

130

0

450

0

Overige bestemde reserves

Bestemde reserve meldkamer *

450

Totaal overige bestemde reserves Totaal

3

0

203

827

0

1.030

0

210

303

1.147

69

1.729

0

Conceptbegroting 2024 Bijgaand treft u aan de programmabegroting 2024 en de meerjarenraming 2025-2027 van de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ). Kaderbrief In de bijlage is een overzicht van de zienswijzen inclusief een reactie daarop opgenomen. Bijna alle gemeenten hebben een zienwijze ingediend op de Kaderbrief 2024. De rode draad in de zienswijze is de vraag aan de VRGZ inzichtelijk te maken hoe met de ontwikkelingen en onzekerheden die in de Kaderbrief beschreven zijn (inflatie, cao ontwikkeling en kapitaallasten) om wordt gegaan of omgegaan kan worden. Voor zover mogelijk zijn die ontwikkelingen beschreven in bijgevoegde begroting en zijn concrete voorstellen gedaan die in dit voorblad opgenomen zijn. Daarnaast wordt gevraagd om duiding te geven aan de structurele gelden voor de versterking van crisisbeheersing. Dit onderwerp is opgenomen in de begroting (paragraaf 2.2, paragraaf 3.2.4 en paragraaf 6.2.1). Algemeen In de begroting 2024 staan de activiteiten beschreven die de veiligheidsregio voornemens is uit te uitvoeren. De kernactiviteiten van de VRGZ zijn en blijven het verzorgen van de operationele dienstverlening van brandweer en ambulancezorg, de meldkamer, het voorbereiden op en bestrijden van crises en rampen en het ondersteunen van al deze activiteiten door Bedrijfsvoering.

Naast het uitvoeren van deze kernactiviteiten benoemen we in de begroting accenten en diverse ontwikkelingen. Zo is er aandacht voor klimaatverandering, duurzaamheid, datagedreven analyse en sturing, digitalisering van de maatschappij en bescherming van de eigen organisatie tegen cybercrime. Deze onderwerpen staan al langer op de agenda. Hierop is reeds geïnvesteerd en deze zullen ook in 2024 aandacht vragen en krijgen. Het regionaal beleidsplan omvat een periode van vier jaar en vormt de kapstok van jaarplannen en activiteiten. Door de druk op de organisatie vanwege de inzet in de corona- en vervolgens de opvangcrisis is de ontwikkeling van het nieuwe regionale beleidsplan voor de periode 2024 – 2027 echter vertraagd. De programmabegroting 2024 en het nieuwe beleidsplan lopen nu in tijd vrijwel gelijk op. Veel activiteiten worden ingegeven door landelijke of zelfs mondiale ontwikkelingen. Enkele grote ontwikkelingen in 2024 die effect hebben op de VRGZ zijn onder andere de landelijke versterking van crisisbeheersing en daaraan gerelateerde informatievoorziening, de realisatie van een toekomstbestendige brandweerzorg en een fundamentele heroriëntatie op het brandweeronderwijsstelsel en een daarop geïnspireerd stelsel voor crisisonderwijs. Deze “grote werken” zijn ingezet om vanaf 2023 de komende vijf jaar te realiseren en te borgen.

Verschillende ontwikkelingen zullen ook hun beslag krijgen in de nieuwe Wet crisisbeheersing en brandweerzorg die in 2023 wordt verwacht. Ook het ingaan van de Omgevingswet, nu voorzien op januari 2024, zal effect gaan hebben, zowel op activiteiten van de brandweer als crisisbeheersing, ook hier is nog veel onduidelijk. Voor de regionale ambulance voorziening kan de landelijke ontwikkeling van het integraal zorgakkoord impact hebben.

4

Met veel activiteiten die afhankelijk zijn van bovenregionale en/of landelijke ontwikkelingen is het van belang dat de VRGZ goed verbonden is met gremia die hierin acteren. Deze deelname en daarmee de verbondenheid met landelijke ontwikkelingen is ook voor 2024 weer een belangrijk speerpunt. Met de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen, die deels in 2024 effect zullen krijgen, wordt ook ingezet op een sterkere verbinding met het lokale bestuur en hoe deze vanuit een realistisch en werkbaar perspectief in te richten. De VRGZ tracht de dienstverlening adequaat en volgens planning uit te voeren. 2024 brengt echter, zoals al in de Kaderbrief aangegeven, veel onzekerheden met zich mee. Op moment van schrijven zien we diverse autonome kostenstijgingen op ons afkomen; deze komen voort uit externe ontwikkelingen waar we niet omheen kunnen zoals de hoge inflatie, cao-ontwikkelingen en arbeidsmarktproblematiek. We zoeken nadrukkelijk naar mitigerende maatregelen – en stijgende cao kosten zullen goeddeels gecompenseerd worden via het gemeentefonds, maar inmiddels is wel duidelijk dat een uitzetting welhaast onvermijdelijk is om de huidige kerntaken te kunnen blijven uitvoeren.

Beleidskader uitzettingen Om wijzigingen die leiden tot een financiële uitzetting van de begroting te beoordelen heeft het Algemeen Bestuur op 19 april 2018 ingestemd met een kader, waarin is beschreven welk soort uitzettingen eventueel in aanmerking komen voor een verzoek aan gemeenten tot een hogere bijdrage. ▪ Reguliere indexering: indexering van loonkosten en materiële kosten op basis van een vooraf vastgestelde methodiek; ▪ Buitengewone prijsstijgingen: prijsstijgingen, waar de VRGZ geen invloed op heeft en niet opgevangen kunnen worden binnen de reguliere indexering; ▪ Autonome ontwikkelingen: niet door de VRGZ beïnvloedbare stijgingen (zoals wet- en regelgeving) die voortkomen uit bestaand beleid; ▪ Nieuw beleid: nieuwe voorstellen die ter besluitvorming worden voorgelegd aan het Algemeen Bestuur via een begroting of begrotingswijziging; ▪ Andersoortige prijsstijgingen, die door de VRGZ beïnvloedbaar zijn, worden niet opgenomen in de conceptbegroting. Aan de hand van dit kader kan de VRGZ een verzoek indienen bij gemeenten voor een extra bijdrage voor de genoemde categorieën. C&R: Verwachte financiële ontwikkeling 2024 en verder In de Kaderbrief 2024 VRGZ zijn ontwikkelingen geschetst die op de VRGZ afkomen. In de begroting zijn geen verdere mogelijkheden om dit op te lossen zonder de primaire dienstverlening aan te tasten.

De hieronder beschreven autonome ontwikkelingen en wettelijke verplichtingen, die voortvloeien uit wettelijke taken van de veiligheidsregio, zijn onontkoombaar en niet beïnvloedbaar voor de VRGZ. Overeenkomstig wat is beschreven in de Kaderbrief 2024 VRGZ is een aantal onderwerpen (inhoudelijk en financieel) geconcretiseerd in bijgevoegde begroting: Begrotingswijziging 2023 1. Versterking Crisisbeheersing: de bijdrage vanuit het Rijk is meerjarig verwerkt in de begroting. Dat geldt ook voor de kosten met de kanttekening dat nog niet voor alle onderwerpen exact bekend is op welke wijze deze gerealiseerd worden (paragraaf 2.2, paragraaf 3.2.4 en paragraaf 6.2.1). Per

5

saldo verloopt dit kostenneutraal in de begroting. De wijze waarop de structurele inzet van deze middelen wordt ingezet zal voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur. 2. Prijsstijgingen en cao-ontwikkelingen: in de begroting is conform het “Procesvoorstel prijsstijgingen” dat is besproken in de vergadering van het Algemeen Bestuur afgelopen december voor begrotingsjaar 2023 een begrotingswijziging verwerkt. Hierin zijn de feitelijke prijsstijgingen (€ 465.000,-) die bekend waren bij het opstellen van bijgevoegde begroting en een voorstel voor de cao-ontwikkeling opgenomen gebaseerd op het principeakkoord van 28 februari 2023 (€ 2.989.000,-). Begroting 2024 3. Reguliere indexering (die is gebaseerd op door het bestuur vastgestelde standaard uitgangspunten) van 5,10% (€ 2.340.000,-). 4. Vrijwilligersvergoedingen: het veranderende klimaat waarin we vaker worden geconfronteerd met extremer weer (zoals droogte en wind) leidt structureel tot meer incidenten. Dit extremere weer heeft, net als de energietransitie ook zijn weerslag op de complexiteit van incidenten. Hierdoor stijgt ook de gemiddelde inzetduur. Daarnaast is een groter verloop zichtbaar onder vrijwilligers en daalt de gemiddelde periode dat een vrijwilliger in dienst is. Dit is een landelijke tendens en leidt structureel tot een stijging van het aantal opleidingsuren.

Deze oorzaken leiden tot een structurele stijging van de vrijwilligersvergoedingen van € 440.000,-. 5. Adviesaanvragen: Om de continuïteit en de kwaliteit van de adviesaanvragen te kunnen garanderen is een uitbreiding van de formatie van het team Veilig Bouwen nodig. Het aantal adviezen is sinds 2017 met 35% gestegen (van 1.400 naar 1.900), terwijl de formatie ongewijzigd is gebleven (zie ook paragraaf 3.1.6). Op basis van de stijging van het aantal adviezen zou 3fte extra nodig zijn. In deze begroting is een uitbreiding van 1 fte opgenomen en wordt na een jaar geëvalueerd of dit voldoende is. Deze uitzetting bedraagt € 90.000,-. 6. In 2024 start de VRGZ met de aanbesteding voor kantoorautomatisering/hostingsdiensten. Per 1 januari 2025 loopt het contract met de huidige leverancier (RAM-IT) af. Deze aanbesteding wordt samen met de GGD Gelderland-Zuid vormgegeven. Voor de aanbesteding en de implementatie worden gedurende 2024 en 2025 incidenteel extra lasten gemaakt van € 100.000,per jaar voor de VRGZ. 7. Ontwikkeling kapitaallasten vastgoedportefeuille: De VRGZ heeft een uitgebreide vastgoedportefeuille, die de VRGZ zowel bouwkundig als financieel toekomstbestendig wil beheren. Bij een diepere analyse van het meerjarig vervangingsplan vastgoed blijkt dat de kapitaallasten in de komende jaren fors – en structureel – zullen stijgen.

De stijging komt hoofdzakelijk door een onderwaardering van het vastgoed in de huidige opbouw van de kapitaallasten, veroorzaakt door het feit dat de kazernes bij overdracht van gemeenten aan VRGZ in 2014 tegen de (lagere) boekwaarde zijn overgedragen en niet tegen de (hogere) marktwaarde. Een aantal kazernes was ten tijde van de overdracht al volledig afgeschreven waardoor feitelijk geen kapitaallasten overgedragen zijn. Dit houdt in dat bij nieuwbouw ook nu ongedekte kapitaallasten ontstaan. Deze ontwikkeling wordt verder opgedreven door onder meer de stijgende rente, indexaties op bouwmateriaal en personeel, duurzaamheidseisen en algemene inflatie. In de komende jaren zal een aantal posten vervangen moeten worden vanwege de technische staat van de panden, de locatie ten behoeve van het primaire proces en/of duurzaamheidseisen. Naar verwachting zal in de komende jaren gemiddeld 1 kazerne per jaar vervangen worden. De ontwikkeling van de kapitaallasten is inzichtelijk gemaakt in de begroting (paragraaf 5.4.4). Daarnaast is een voorstel opgenomen in de begroting over de wijze waarop omgegaan kan worden met de lastenstijging; enerzijds door een geleidelijke stijging van de gemeentelijke

6

bijdrage met € 175.000,- per jaar vanaf 2025 en anderzijds door het vormen van een egalisatiereserve vanaf 2025. De egalisatiereserve heeft als doel stijgende lasten tijdelijk te dempen. In de begroting 2024 wordt voor onderdeel 2 t/m 5 een extra bijdrage aan gemeenten gevraagd (zie Bijlage 2 voor het verloop van de bijdrage per gemeente). Binnen de begroting met het huidige dienstverleningsniveau kan dit niet opgevangen worden. Met inbegrip van bovenstaande uitzettingen is de begroting meerjarig sluitend. In 2024 en 2025 is het resultaat € 100.000,- negatief als gevolg van de kosten voor de aanbesteding en implementatie van kantoorautomatisering en hostingsdiensten (onderdeel 6), het voorstel is om dit bedrag gedurende twee jaar te onttrekken aan de algemene reserve. Voor onderdeel 7 is het voorstel de gemeentelijke bijdrage vanaf 2025 per jaar met € 175.000,- te laten stijgen en dit na 4 jaar te evalueren. In de Programmabegroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027 is zoveel mogelijk rekening gehouden met de nu al voorzienbare ontwikkelingen die op de VRGZ afkomen. RAV: Verwachte financiële ontwikkeling 2024 en verder Het verwachte resultaat voor het programma RAV is nul, in de ramingen is uitgegaan van de afspraken die gemaakt zijn met de verzekeraars voor 2023. De onderhandelingen voor 2024 zijn nog niet opgestart.

Risico’s In paragraaf 5.1.2 van bijgevoegde begroting worden de ontwikkelingen geschetst die in de toekomst financiële risico’s met zich mee kunnen brengen. De omvang van deze risico’s is nu nog niet exact bekend. Wel is een stijging van de omvang van de risico’s zichtbaar ten opzichte van de begroting 2023 hetgeen een logisch gevolg is van de onzekerheden met betrekking tot de oorlog in Oekraïne, inflatie etc. Indien het Algemeen Bestuur instemt met de resultaatbestemming uit de jaarrekening 2022 is de algemene reserve conform de bestuurlijke gewenste norm van 5,0%. De verwachte beschikbare weerstandscapaciteit is niet toereikend om de geïnventariseerde en gecalculeerde risico’s (zie paragraaf 5.1) te dekken. Naarmate de gecalculeerde risico’s zich daadwerkelijk voordoen zal de VRGZ hiervoor vanuit de deelnemende gemeenten gecompenseerd dienen te worden om zodoende de continuïteit van haar kerntaken te borgen dan wel vanuit het algemeen bestuur een opdracht krijgen tot een taakstelling die zoals de afgelopen jaren al kenbaar is gemaakt de kerntaken zal raken.

7

Procedure Wij leggen de Jaarstukken 2022, begrotingswijziging 2023 en de concept Programmabegroting 2024 voor en verzoeken u om uw zienswijze over deze onderwerpen het liefst vóór 15 juni 2023 aan ons kenbaar te maken. Met inachtneming van uw zienswijze kunnen de Jaarstukken 2022 begrotingswijziging 2023 en Programmabegroting 2024 in de vergadering van het Algemeen Bestuur van 14 september 2023 worden vastgesteld. De VRGZ dient de begroting 2024 vóór 15 september aan de Provincie te sturen.

Het Dagelijks Bestuur, namens deze, de voorzitter,

de secretaris,

drs. H.M.F. Bruls

drs. J.A.P. van Kastel

8

Bijlage 1

Reacties kaderbrief VRGZ

Gemeente West Maas en Waal Beuningen, Wijchen, Druten, Zaltbommel, Maasdriel

Inhoud Grote mate van onzekerheid inzichtelijk maken begroting Iedere publiekrechtelijke en privaatrechtelijke instantie, waaronder gemeenten en de veiligheidsregio’s, hebben te maken met verschillende ontwikkelingen die een grote mate van onzekerheid met zich meebrengen. Daar zal iedere instantie op moeten anticiperen, het is daarom belangrijk om inzichtelijk te maken hoe met deze onzekerheden om wordt gegaan of omgegaan kan worden, zodat we gezamenlijk vooruit kunnen kijken. Echter, concrete uitwerkingen wat deze onzekerheden op financieel of organisatorisch gebied voor de veiligheidsregio tot gevolg kunnen hebben, wordt niet beschreven. In de conceptbegroting 2024 verwachten we daarom een concretere uitwerking daarvan. We verwachten een sluitend stuk. Daarnaast wenst de raad om een reële doorvertaling te maken van de financiële risico’s in de begroting. Verder wil de raad dat de VRGZ ontwikkelingen die de VRGZ financieel raken blijft monitoren en zoveel als mogelijk binnen de bestaande budgetsystematiek opvangt. Voor zover mogelijk zijn die ontwikkelingen beschreven in bijgevoegde conceptbegroting en zijn concrete voorstellen toegelicht in deze Raadsbrief. Een aantal ontwikkelingen zoals de inflatie is nog niet in kaart te brengen. +Beuningen + Zaltbommel +Maasdriel: Tot slot gaan we ervan uit dat de BRN-normering van 4,94% volgens besluitvorming AB, wordt aangehouden.

De BRN methodiek is opgenomen in de conceptbegroting. +West Maas en Waal: In de toekomst wenst de raad dat bij duiding en risico’s een indicatieve reikwijdte wordt aangegeven van de noodzakelijke kosten zodat vroegtijdig daarop kan worden geanticipeerd. Zie antwoord hierboven ten aanzien van de onzekerheden in de begroting. +Zaltbommel: Het is u bekend dat in een aantal kernen van de gemeente Zaltbommel de opkomsttijden van de ambulance nog steeds reden zijn tot grote zorg. In eerdere schrijvens hebben wij u daarover bericht. Er is sinds vorig een jaar een kleine positieve trend waarneembaar maar de zorgen zijn hiermee voor ons nog niet weggenomen. In een eerder bericht is door uw RAV aangegeven dat gewerkt wordt aan uitbreiding van de paraatheid. Wij zijn benieuwd of dit inmiddels is gelukt en of dit leidt tot resultaat. We worden hier dan ook graag van op de hoogte gehouden en zullen de resultaten nauwlettend blijven volgen.

Nijmegen

Positieve zienswijze op de kaderbrief 2024. Op een aantal punten zouden wij graag meer duiding willen hebben: Voor wat betreft de vluchtelingencrisis heeft de VRGZ aangegeven dat de inzet van de Veiligheidsregio’s stopt medio 2023. Het college zou graag meer duiding zien op de afhechting van deze taak. Hoe zeker is dat en hoe wordt dit geëvalueerd richting de toekomst? En welke middelen zijn (tijdelijk) verworven en ingezet, die vanaf 2024 wegvallen? In de kaderbrief wordt gesproken over structurele gelden voor de versterking van crisisbeheersing, met name voor langdurige crises. Kan de VRGZ al meer duiding geven over de invulling daarvan en wat dit eventueel betekent voor de taak van gemeenten? Ook de economische situatie (inflatie en renteontwikkeling) wordt aangehaald. Los van de financiële bijdragen van de deelnemende gemeenten in de GR, zouden wij graag een meer inhoudelijke beoordeling zien waaruit duidelijk wordt wat dit betekent in termen van veiligheidsrisico’s. De kosten die samenhangen met inzet voor de opvang van ontheemden en asielzoekers verlopen voor de VRGZ kostenneutraal. De verwachting is dat vanaf 2024 de werkzaamheden en daarmee ook de kosten en opbrengsten zullen vervallen conform afspraak met het Rijk.

9

Buren

De bijdrage vanuit het Rijk voor de versterking van crisisbeheersing is meerjarig verwerkt in de begroting. Dat geldt ook voor de kosten met de kanttekening dat nog niet voor alle onderwerpen exact bekend is op welke wijze deze gerealiseerd worden (paragraaf 2.2, paragraaf 3.2.4 en paragraaf 6.2.1). Per saldo verloopt dit kostenneutraal in de begroting. De wijze waarop de structurele inzet van deze extra middelen wordt ingezet zal voorgelegd worden aan het Algemeen Bestuur. Wij vragen aandacht voor de volgende onderdelen van de kaderbrief: - Inzake de onzekerheid van diverse ontwikkelingen en risico’s schrijft u dat het de vraag is of de extra lasten tijdig inzichtelijk zijn. Diverse kosten in het kader van de Wet open overheid zijn hier een voorbeeld van. Als gemeente ontvangen wij hier extra middelen voor, echter is het onduidelijk of de kosten van alle GR-en en de lokale kosten hiermee gedekt zijn. Wij verzoeken u om deze en soortgelijke lasten, waar mogelijk, inzichtelijker te maken middels een inschatting van (brandbreedte van) de financiële impact en het effect hiervan op de gemeentelijke bijdrage. In bijgevoegde conceptbegroting heeft de VRGZ de extra lasten op diverse onderwerpen in beeld gebracht. Voor de WOO is het op dit moment nog te vroeg om een reële inschatting te maken.

- Inzake de Omgevingswet schrijft u dat de effecten van de volledige implementatie zich kunnen vertalen in benodigde capaciteit en een aangepast niveau van adviseurs, afgestemd op nieuwe uitdagingen. Gezien de lange aanloop tot dusver, verzoeken wij u om dit inzichtelijker te maken, door middel van een inschatting van de (bandbreedte van) de financiële impact. De Omgevingswet ziet veiligheid als een belangrijk deel van de fysieke leefomgeving. Omgevingsplannen moeten daarom expliciet rekening houden met het voorkomen, beperken en bestrijden van branden, rampen en crises en de geneeskundige hulpverlening. Dat vraagt in de advisering naast de klassieke brandweerthema’s ook meer aandacht voor de zorg- en multidisciplinaire thema’s. Daarbij is de veiligheidsregio niet altijd de inhoudelijke expert maar heeft deze wel een rol vanuit de (multidisciplinaire) netwerkfunctie. Samen met de brandweer wordt invulling aan deze adviespositie van de veiligheidsregio gegeven. Hierbij is naast inzet van de Brandweer extra inzet voor advisering nodig van de sector Crisisbeheersing. De omvang van de inzet is op dit moment nog niet duidelijk.

Berg en Dal

De gemeenteraad heeft kennis genomen van de kaderbrief en ziet graag dat de VRGZ de onzekerheden voor de begroting 2024 inzichtelijk maakt. Hieronder staat het bezwaar nader gemotiveerd. Maak onzekerheid begroting inzichtelijk Door de hoge inflatie en de daarmee gepaard gaande stijgende kosten, in combinatie met krapte op de arbeidsmarkt, nieuwe eisen en taken, geeft de Kaderbrief VRGZ 2024 een onzeker beeld over de financiële toekomst en begroting van 2024. Deze onzekerheden zijn niet uniek voor de VRGZ. Hoewel de raad enerzijds begrip heeft voor de omstandigheden, vindt zij wel dat de VRGZ – net als ieder andere publiekrechtelijke instantie – tot een gedegen en overzichtelijke begroting dient te komen voor 2024. Mogelijke kosten en verhogingen dienen te worden berekend en aan betrokken gemeenten inzichtelijk worden gemaakt. Daarnaast wenst de raad om een reële doorvertaling te maken van de financiële risico’s in de begroting. Wij willen in principe vasthouden aan de vaste afspraak, dat de VRGZ de verhoogde kosten zoveel mogelijk zelf binnen de bestaande budgetsystematiek inclusief toegestane indexering opvangt. Indien dit door externe omstandigheden en ontwikkelingen echt niet mogelijk lijkt te zijn (en als dekking wordt gedacht aan een extra bijdrage van de gemeenten), verwachten wij een goed onderbouwd voorstel voor de beoogde dekking van deze extra kosten

10

Zie antwoorden hierboven Verbetering informatieveiligheid Aangezien meerdere gemeenten in het Rijk van Nijmegen, die tevens onderdeel uitmaken van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, zich momenteel net als de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid bezig houden met het verbeteren van hun informatieveiligheid, roepen wij u op om slimme manieren van samenwerken te onderzoeken, bijvoorbeeld bij het hosten van de IT-infrastructuur. Mogelijk kunnen hierdoor onnodige kosten worden voorkomen en kunnen betrokken gemeenten, ICT Rijk van Nijmegen en de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid samen profiteren van een hoger veiligheidsniveau dan zij afzonderlijk zouden bereiken. Het verbeteren van de informatieveiligheid is ook voor de VRGZ een speerpunt. Per 1 januari 2023 voldoet de VRGZ aan de Baseline Informatieveiligheid Overheid (BIO) volwassenheidsniveau 3. Dit conform de afspraken die in het Veiligheidsberaad in 2022 met alle veiligheidsregio’s zijn afgesproken. De ambitie van de VRGZ is echter om te voldoen aan niveau 4. Dit om voorbereid te zijn om een toekomst waarin een mogelijke vitaalverklaring van de sector voor aanvullende eisen gaat zorgen. Net als in 2023 zal ook in 2024 het onderwerp Informatieveiligheid daarom hoog op de agenda staan. De VRGZ zet daarbij in op samenwerking met de diverse betrokken partners waar mogelijk.

Energieneutraal Ten slotte hebben wij begrepen dat u voornemens bent om uw vastgoed (in overeenstemming met het Klimaatakkoord) tot 2050 energieneutraal te maken. Onze gemeente streeft er echter naar om in 2050 klimaatneutraal te zijn, maar liever nog in 2040. Wij willen maximaal inzetten op duurzaamheid en daarbij zelf het goede voorbeeld geven. Wij vragen u derhalve om te onderzoeken hoe verduurzaming van uw vastgoed in de gemeente Berg en Dal tot 2040 gerealiseerd zou kunnen worden (en welke kosten hiervoor zouden ontstaan). Uit de doorkijk wat betreft de verduurzaming van het vastgoed blijkt dat de VRGZ voor een grote financiële en technische opgave staat om de gehele portefeuille van BENG (bijna energieneutraal gebouw) naar ENG (energieneutraal gebouw) te krijgen. Een versnelling vraagt extra investering. Het mandaat voor een dergelijke opdracht ligt bij het Algemeen Bestuur. Culemborg

Kaderbrief 2024 De rode draad is de grote mate van onzekerheid. De VRGZ gaat in financiële zin een onzekere toekomst tegemoet. De genoemde ontwikkelingen met bijbehorende risico's gaan de komende jaren voor grote financiële onzekerheid zorgen. De factoren die meespelen zijn omvangrijker qua impact en onvoorspelbaarheid en tegelijkertijd minder beïnvloedbaar dan voorgaande jaren. Een onzekere financiële toekomst De VRGZ geeft aan zoveel mogelijk binnen de bestaande budgetsystematiek op te vangen, hoewel het de vraag is of ontwikkelingen en risico's tijdig en waar mogelijk volledig inzichtelijk zijn. Het verzoek is om zo spoedig mogelijk zodra de definitieve indexcijfers bekend zijn dat deze aan de deelnemende gemeenten worden gecommuniceerd. Dus voordat begroting 2024 aan de deelnemers wordt voorgelegd. Daarnaast het verzoek om inzicht in de maatregelen die worden genomen om de kosten zo veel mogelijk te beperken. Tevens is er de behoefte om inzicht te krijgen welke kostenstijgingen voortkomen uit nieuw beleid en welke kosten stijgingen voortkomen uit externe factoren waar geen invloed op is. Verder moeten budgetoverschrijdingen zoveel mogelijk in de eigen bedrijfsvoering worden opgevangen. Wanneer toch sprake is van onvoldoende middelen dan, wil de gemeente Culemborg hier tijdig over worden geïnformeerd.

Dit kan namelijk betekenen dat de gemeente in de begroting 2024 extra middelen moet opnemen voor de bijdrage aan de VRGZ.

11

Zie antwoorden hierboven. Heumen

In de Kaderbrief worden verschillende ontwikkelingen en risico's geschetst, welke onzekerheden met zich mee brengen. Het is van belang om inzichtelijk te krijgen wat de (financiële) gevolgen zijn van deze ontwikkelingen en risico's. Deze concrete uitwerkingen missen we nu nog. Wij vragen de VRGZ nadrukkelijk om in de conceptbegroting 2024 een concreter beeld te geven van de gevolgen en financiële risico's. Daarnaast is het van belang dat getracht moet worden eventuele kostenverhogingen zoveel als mogelijk binnen de budgetsystematiek op te vangen. Bovenal merken wij op dat de VRGZ eerder heeft aangegeven niet meer te beschikken over voldoende algemene reserves en mede daarom werkt met een beleidsarme begroting. Juist om die redenen is het aanbieden van een Kaderbrief 2024 met vele financiële onzekerheden alarmerend. Het is dus te verwachten dat, gelet op de in de Kaderbrief genoemde onzekerheden, er flinke tekorten gaan ontstaan. Dat vraagt om meer duidelijkheid en een vooruitziende blik. Zie antwoorden hierboven. Daarnaast vragen wij aandacht voor de visie op de brandweerzorg. De brandweer is gestart met de ontwikkeling van een visie op de brandweerzorg voor de jaren 2023-2027. Ons inziens is brandweerzorg continu in ontwikkeling in een snel veranderende maatschappij. Dit hoort volgens ons bij de dagelijkse praktijk.

Het maakt de kaderbrief duidelijker als er dan ook een visie wordt gegeven. Wat betreft de vastgoedportefeuille en duurzaamheid merken wij op dat: • De kazernes zijn vanaf eind december 2013 gefaseerd overgegaan van de gemeenten naar de VRGZ. Sindsdien geeft u aan dat er iets moet gebeuren. Wanneer komt er een voorstel waar wij als gemeente de toekomst mee in kunnen? In bijgaande conceptbegroting zijn consequenties in beeld gebracht en is een dekkingsvoorstel opgenomen voor de stijgende kapitaallasten. • In 2022 heeft de VRGZ de eerste stappen gezet om te komen tot een meerjarige visie op duurzaamheid. Waarom wordt deze visie niet gedeeld in deze kaderbrief? In de jaarrekening 2022 (paragraaf 4.4.3) is de visie opgenomen. In 2023 zal dit verder geconcretiseerd worden.

Neder-Betuwe

Wij hebben kennis genomen van de Kaderbrief 2023. Wij stemmen in met de Kaderbrief. Als kanttekening willen wij wel twee zaken meegeven. 1. Het percentage waar de gemeenten voor gecompenseerd worden vanuit het Rijk, staat niet in verhouding met de huidige inflatie. 2. In de Kaderbrief geeft u aan dat we een onzekere financiële toekomst tegemoet gaan en dat het de vraag is of de extra lasten op tijd inzichtelijk zijn. We missen een toelichting over de wijze waarop we als gemeente begrotingswijzigingen mogen verwachten. Graag ontvangen we uw reactie op deze twee punten. Wij herkennen het beeld dat de indexatie vanuit het Rijk op dit moment niet voldoende is om de inflatie op te vangen. Het Algemeen Bestuur heeft ingestemd met het voorstel om een begrotingswijziging in te dienen voor 2023 en deze wijziging gelijktijdig aan te bieden met de conceptbegroting 2024.

West Betuwe

Wij geven een zienswijze op de Kaderbrief 2024. Wij vragen om meer duidelijkheid over de volgende onderdelen van de Kaderbrief: - Inzake de vastgoedportefeuille schrijft u dat de kapitaallasten de komende jaren fors stijgen. De oorzaak hiervan is volgens u dat de kazernes tegen boekwaarde zijn overgedragen van de gemeenten aan de VRGZ, niet tegen marktwaarde. Wij constateren dat de oorzaak van de forse stijging niet de overdracht tegen boekwaarde is, maar het feit dat er weinig of geen

12

kapitaallasten zijn overgedragen vanuit de gemeenten richting de VRGZ. Voor onze gemeente is dit echter nagenoeg niet het geval. In de drie rechtsvoorgangers van de gemeente West Betuwe zijn namelijk vier nieuwgebouwde kazernes opgeleverd, die zijn overgedragen aan de VRGZ. Desondanks loopt de vergoeding vanuit onze gemeente niet af, als gevolg van jaarlijks steeds lagere rentelasten. In plaats daarvan betaalt West Betuwe een stijgende vergoeding, doordat geen rekening gehouden wordt met de aflopende boekwaarde en wel met een jaarlijkse indexering. Om die reden verzoeken wij u om inzichtelijk te maken hoe eventuele budgettekorten in dit kader gedekt zullen worden en, indien hiervoor extra middelen vanuit de gemeenten gevraagd worden, op basis van welke verdeelsleutel dit plaatsvindt. In bijgaande conceptbegroting zijn consequenties in beeld gebracht en is een dekkingsvoorstel opgenomen voor de stijgende kapitaallasten. - Inzake de Omgevingswet schrijft u dat de effecten van de volledige implementatie zich kunnen vertalen in benodigde capaciteit en een aangepast niveau van adviseurs, afgestemd op nieuwe uitdagingen. Gezien de lange aanloop tot dusver, verzoeken wij u om dit inzichtelijker te maken, door middel van een inschatting van de (bandbreedte van) de financiële impact. De Omgevingswet ziet veiligheid als een belangrijk deel van de fysieke leefomgeving.

Omgevingsplannen moeten daarom expliciet rekening houden met het voorkomen, beperken en bestrijden van branden, rampen en crises en de geneeskundige hulpverlening. Dat vraagt in de advisering naast de klassieke brandweerthema’s ook meer aandacht voor de zorg- en multidisciplinaire thema’s. Daarbij is de veiligheidsregio niet altijd de inhoudelijke expert maar heeft deze wel een rol vanuit de (multidisciplinaire) netwerkfunctie. Samen met de brandweer wordt invulling aan deze adviespositie van de veiligheidsregio gegeven. Hierbij is naast inzet van de Brandweer extra inzet voor advisering nodig van de sector Crisisbeheersing. De omvang van de inzet is op dit moment nog niet duidelijk.

13

Bijlage 2

Verloop gemeentelijke bijdrage per gemeente

Gemeenten

Aantal inwoners*

Gemeentelijke bijdrage 2023

Prijsstijging (1)

Berg en Dal

35.320

2.452.216

26.883

172.745

-15.602

2.636.242

Beuningen

26.568

1.491.016

16.345

105.034

-9.487

1.602.908

Buren

27.628

2.264.208

24.822

159.501

-14.406

2.434.125

Culemborg

29.620

2.074.171

22.738

146.114

-13.197

2.229.826

Druten

19.518

1.143.414

12.535

80.547

-7.275

1.229.221

Heumen

16.795

1.277.414

14.004

89.987

-8.128

1.373.277

Maasdriel

26.040

1.863.681

20.431

131.286

-11.858

2.003.540

Neder-Betuwe

25.545

1.717.084

18.824

120.959

-10.925

1.845.942

Nijmegen

182.000

14.740.790

161.599

1.038.406

-93.789

15.847.006

Tiel

42.600

2.805.328

30.754

197.620

-17.849

3.015.853

West Betuwe

52.633

4.189.183

45.925

295.104

-26.654

4.503.558

West Maas en Waal

19.850

1.524.310

16.710

107.379

-9.698

1.638.701

Wijchen

41.522

2.697.137

29.568

189.998

-17.161

2.899.542

Zaltbommel

30.500

2.195.894

24.073

154.688

-13.971

2.360.684

Totaal

576.139

42.435.846

465.211

2.989.368

-270.000

45.620.425

*

Loonsomstijging Vrijval bestemde (2) reserve prijsstijging (3)

Bron: inwonersaantallen uit de Begrotingsrichtlijnen 2024 voor gemeenschappelijke regelingen in de regio Nijmegen (BRN). 14

Gewijzigde gemeentelijke bijdrage 2023

Gemeenten

Aantal inwoners*

Gewijzigde gemeentelijke bijdrage 2023

Prijsstijging 2023 (3)

Index 2024 (5,10%)

Toename advies aanvragen (4)

Vrijwilligers vergoeding (5)

Gemeentelijke bijdrage 2024

Berg en Dal

35.320

2.636.242

15.602

135.244

5.201

25.426

2.817.715

Beuningen

26.568

1.602.908

9.487

82.232

3.162

15.460

1.713.249

Buren

27.628

2.434.125

14.406

124.875

4.802

23.477

2.601.685

Culemborg

29.620

2.229.826

13.197

114.394

4.399

21.506

2.383.322

Druten

19.518

1.229.221

7.275

63.061

2.425

11.856

1.313.838

Heumen

16.795

1.373.277

8.128

70.452

2.709

13.245

1.467.811

Maasdriel

26.040

2.003.540

11.858

102.785

3.953

19.324

2.141.460

Neder-Betuwe

25.545

1.845.942

10.925

94.700

3.642

17.804

1.973.012

Nijmegen

182.000

15.847.006

93.789

812.981

31.262

152.840

16.937.880

Tiel

42.600

3.015.853

17.849

154.719

5.950

29.087

3.223.458

West Betuwe

52.633

4.503.558

26.654

231.041

8.885

43.436

4.813.574

West Maas en Waal

19.850

1.638.701

9.698

84.068

3.233

15.805

1.751.505

Wijchen

41.522

2.899.542

17.161

148.752

5.720

27.966

3.099.141

Zaltbommel

30.500

2.360.684

13.971

121.108

4.657

22.768

2.523.187

Totaal

576.139

45.620.425

270.000

2.340.212

90.000

440.000

48.760.837

15

Gemeenten

Aantal inwoners*

Gemeentelijke bijdrage 2024

Toename kapitaallasten (6)

Gemeentelijke bijdrage 2025

Toename kapitaallasten (6)

Gemeentelijke bijdrage 2026

Toename kapitaallasten (6)

Gemeentelijke bijdrage 2027

Berg en Dal

35.320

2.817.715

10.113

2.827.828

10.113

2.837.941

10.113

2.848.054

Beuningen

26.568

1.713.249

6.149

1.719.398

6.149

1.725.547

6.149

1.731.696

Buren

27.628

2.601.685

9.337

2.611.022

9.337

2.620.359

9.337

2.629.696

Culemborg

29.620

2.383.322

8.554

2.391.876

8.554

2.400.430

8.554

2.408.984

Druten

19.518

1.313.838

4.715

1.318.553

4.715

1.323.268

4.715

1.327.983

Heumen

16.795

1.467.811

5.268

1.473.079

5.268

1.478.347

5.268

1.483.615

Maasdriel

26.040

2.141.460

7.685

2.149.145

7.685

2.156.830

7.685

2.164.515

Neder-Betuwe

25.545

1.973.012

7.081

1.980.093

7.081

1.987.174

7.081

1.994.255

Nijmegen

182.000

16.937.880

60.789

16.998.669

60.789

17.059.458

60.789

17.120.247

Tiel

42.600

3.223.458

11.569

3.235.027

11.569

3.246.596

11.569

3.258.165

West Betuwe

52.633

4.813.574

17.276

4.830.850

17.276

4.848.126

17.276

4.865.402

West Maas en Waal

19.850

1.751.505

6.286

1.757.791

6.286

1.764.077

6.286

1.770.363

Wijchen

41.522

3.099.141

11.123

3.110.264

11.123

3.121.387

11.123

3.132.510

Zaltbommel

30.500

2.523.187

9.055

2.532.242

9.055

2.541.297

9.055

2.550.352

Totaal

576.139

48.760.837

175.000

48.935.837

175.000

49.110.837

175.000

49.285.837

16

Jaarstukken 2022

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

1

Colofon Versienummer:

1.0

Datum:

31 maart 2023

Status:

Definitief

Omslagfoto:

Concept in beeld, oefenen op de oefenbasis Weeze, oktober 2022

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

2

5.6 Toelichting programma Crisis- en Rampenbestrijding ............... 65 5.7 Overzicht baten en lasten programma Regionale Ambulance Voorziening ............................................................................................. 74 5.8 Toelichting programma Regionale Ambulance Voorziening ...... 76 5.9 Analyse begrotingsafwijkingen en begrotingsrechtmatigheid .. 83 5.10 SiSa-bijlage bij de jaarrekening .................................................. 85 5.11 Publicatie in het kader van de Wet Normering Topinkomens ... 89 5.12 Taakvelden ................................................................................. 92 5.13 Opvang ontheemden Oekraïne en crisisnoodopvang................ 95 5.14 Overige gegevens: Controleverklaring van de onafhankelijke accountant .............................................................................................. 97

Inhoudsopgave Voorwoord ......................................................................................................... 4 Leeswijzer .......................................................................................................... 5 1 Inleiding en ontwikkelingen ....................................................................... 7

1.1 1.2 1.3 1.4 2

Programma Crisis- en Rampenbestrijding ................................................ 14

2.1 2.2 2.3 3

6

Ambulancezorg Gelderland-Zuid ................................................23 Prestaties ....................................................................................26 Weerstandsvermogen en risicobeheersing................................28 Onderhoud kapitaalgoederen ....................................................35 Financiering ................................................................................36 Organisatie en bedrijfsvoering ...................................................39 Verbonden partijen ....................................................................44

Jaarrekening ............................................................................................ 46

5.1 Balans per 31 december .............................................................46 5.2 Overzicht van baten en lasten in de jaarrekening over het begrotingsjaar .........................................................................................48 5.3 Grondslagen van resultaatbepaling en waardering ...................49 5.4 Toelichting balans.......................................................................53 5.5 Overzicht baten en lasten programma Crisis- en Rampenbestrijding..................................................................................62

Bijlagen................................................................................................... 104

6.1 Budgetopbouw aanvaardbare kosten ambulancedienst ......... 104 6.2 Budgetopbouw aanvaardbare kosten meldkamer ambulancedienst .................................................................................. 106 6.3 Verloop nog in tarieven te verrekenen financieringstekort/overschot .............................................................................................. 107 6.4 Specificatie van het financieringstekort/-overschot ................ 108 6.5 Investeringen............................................................................ 109 6.6 Leningen ................................................................................... 113 6.7 Bijdrage deelnemende gemeenten.......................................... 114 6.8 Beleidsindicatoren.................................................................... 115 6.9 Bestuur en vaststelling jaarrekening ........................................ 116

Paragrafen ............................................................................................... 28

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5

Resultaten beleidsmatige ontwikkelingen Brandweer ..............14 Operationele prestaties brandweer ...........................................16 Crisisbeheersing .........................................................................19

Programma Regionale Ambulance Voorziening (RAV) ............................. 23

3.1 3.2 4

Veiligheidsregio Gelderland-Zuid ................................................. 7 Regionaal Beleidsplan .................................................................. 8 Accenten .....................................................................................10 Specifieke risico’s .......................................................................11

7

Verklaring van afkortingen ..................................................................... 121

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

3

Voorwoord Waar de jaren 2020 en 2021 in het teken stonden van de bestrijding van de gevolgen van de coronapandemie, werd 2022 vooral gekenmerkt door de oorlog in Oekraïne, een tekort aan opvangplekken voor Oekraïense ontheemden en asielzoekers, stijgende inflatie en toenemende maatschappelijke onrust. Deze ontwikkelingen hebben effect gehad op de activiteiten van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ). Zo werd ondersteuning verleend in het creëren van opvangplekken voor verschillende groepen die een veilig onderkomen zochten. Dit heeft de samenwerking met gemeenten verder verstevigd. De burgemeesters van de regio ontmoetten elkaar zeer regelmatig om de problematiek door te spreken in een bestuurlijk overleg; in korte tijd kon door de gemeenten en VRGZ gezamenlijk veel gerealiseerd worden. De coronacrisis en de problematiek rond de opvang hebben laten zien dat de samenwerking binnen veiligheidsregio’s zich niet langer alleen zal richten op ‘flitscrises’ maar dat we ons ook moeten prepareren op andersoortige, langdurige en regio-overstijgende crises. Lokale overheden en Rijksoverheid hebben elkaar nodig om nieuwe complexe vraagstukken het hoofd te kunnen bieden. Dit wordt meegenomen in de voorbereiding op een nieuw wetgevend kader voor de veiligheidsregio’s.

In 2022 zijn de eerste lijnen van de nieuwe wetgeving zichtbaar geworden in de Contourennota Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg. Deze lijnen zullen naar verwachting in 2023 tot nieuwe wetgeving leiden.

Naast de ondersteuning in de corona- en opvangproblematiek voerde de VRGZ haar hoofdtaken uit: de operationele dienstverlening op de terreinen van brandweer- en ambulancezorg, de meldkamer en de voorbereiding op en bestrijding van crises en rampen. De activiteiten zoals beschreven in het Regionaal Beleidsplan 2020-2023 zijn op sommige vlakken door de inzet in de opvang vertraagd. In 2022 werd verder gewerkt aan het samenvoegen van de regionale meldkamers naar de meldkamer Oost-Nederland. Een belangrijke stap hierin was het instemmen van de Algemeen Besturen van de vijf betrokken veiligheidsregio’s met het organisatie- en formatieplan. Per 21 maart 2023 zal de migratie naar Apeldoorn een feit zijn. Van de medewerkers van de VRGZ, gemeenten en hun partners heeft het afgelopen jaar weer veel gevraagd. Naast reguliere taken vroegen geopolitieke en maatschappelijke ontwikkelingen om extra inspanningen. Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid spreekt dan ook haar waardering uit voor de grote inzet die is gepleegd in het afgelopen jaar. Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid Maart 2023

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

4

Leeswijzer In deze jaarstukken wordt conform bestuurlijke afspraak gerapporteerd over de substantiële afwijkingen ten opzichte van de begroting 2022. Wanneer de activiteiten zich hebben ontwikkeld conform de begroting is er geen reden tot rapporteren. Hierdoor krijgen het bestuur en de gemeenteraden beter zicht op de belangrijkste inhoudelijke activiteiten en prestaties. De lay-out van de stukken is gewijzigd. Om beter aan te sluiten bij het digitaal lezen op PC, laptop of tablet is het jaarverslag horizontaal ontworpen. De jaarrekening (vanaf hoofdstuk 5) heeft nog steeds een verticaal ontwerp in verband met de leesbaarheid van de vele tabellen.

Hoofdstuk

Inhoud

1

Een algemene inleiding met de belangrijkste ontwikkelingen in 2022 en de belangrijkste resultaten gerelateerd aan het beleidsplan 2020 – 2023.

2

Een beschrijving van de beleidsmatige en operationele resultaten van het programma Crisis- en Rampenbestrijding: Brandweer en Crisisbeheersing.

3

Een beschrijving van de beleidsmatige en de operationele resultaten van het programma Regionale Ambulancevoorziening (RAV).

4

Een financieel-technisch hoofdstuk: de voorgeschreven paragrafen van verantwoording: ▪ weerstandsvermogen en risicobeheersing; ▪ onderhoud kapitaalgoederen; ▪ financiering; ▪ organisatie en bedrijfsvoering; ▪ verbonden partijen.

5

De balans en baten en lasten over het jaar 2022: de financiële resultaten van beide programma’s met een analyse van de totstandkoming hiervan. Tevens een beschrijving van de samenstelling van het bestuur van de VRGZ en de portefeuilleverdeling hierbinnen.

6

Bijlagen.

7

Verklaring van de gebruikte afkortingen.

De jaarstukken 2022 zijn als volgt opgebouwd:

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

5

1 Inleiding

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

6

1

Inleiding en ontwikkelingen

1.1

Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

de deelnemende gemeenten, de politie en andere lokale, regionale en landelijke partijen. Deze dienstverlening moet betrouwbaar en adequaat zijn. Dit vormt het bestaansrecht van de gemeenschappelijke regeling waar inwoners en bedrijven van Gelderland-Zuid op moeten kunnen vertrouwen. Dit regionale samenwerkingsverband van veertien gemeenten1 is gebaseerd op de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) en de Wet veiligheidsregio's (Wvr). De samenwerking in deze regio is vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. In dit jaarverslag wordt teruggeblikt op de activiteiten die in de begroting 2022 werden aangekondigd en relevante ontwikkelingen die zich in 2022 voordeden.

Figuur 1.1: geografische omvang VRGZ

De Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (VRGZ) is een regionaal samenwerkingsverband voor brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, meldkameractiviteiten en voorbereiding en coördinatie op het gebied van rampenbestrijding en crisisbeheersing. De VRGZ draagt bij aan een veilige regio waarin de inwoners en bedrijven kunnen rekenen op snelle en goede geneeskundige hulpverlening, brandweerzorg, advisering bij bouwplannen en evenementen en waarin rampen en crises zo goed mogelijk voorkomen en bestreden worden. Dit doet de VRGZ samen met

De beschreven activiteiten zijn gerelateerd aan de hoofdtaak van de VRGZ: de operationele dienstverlening op de terreinen van brandweerzorg, ambulancezorg, meldkamer en de voorbereiding van de crisis- en rampenbestrijding. Daarbij waren de volgende uitgangspunten leidend: we werken (steeds meer) risicogericht en aan maatwerkoplossingen; we werken samen met gemeenten en andere overheidspartners en inwoners en bedrijven aan onze dienstverlening; we hebben als ambitie dé partner te zijn op het gebied van fysieke veiligheid, met oog voor sociale veiligheid, met uitstekende dienstverlening aan iedereen die woont, werkt en verblijft in Gelderland-Zuid in het creëren

1 In alfabetische volgorde: Berg en Dal, Beuningen, Buren, Culemborg, Druten, Heumen,

Maasdriel, Neder-Betuwe, Nijmegen, Tiel, West Betuwe, West Maas en Waal, Wijchen en Zaltbommel.

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

7

van een veilige leefomgeving. Naast het uitvoeren van basistaken is gewerkt aan een aantal specifieke ontwikkelingen: versterking samenwerking en afstemming; risicogerichte benadering; versterken weerbare samenleving en het toekomstbestendig houden van de veiligheidsregio. Ook was er in 2022 extra aandacht voor de gevolgen van specifieke risico’s: cyberrisico’s, criminaliteit voor fysieke leefomgeving/fysieke veiligheid, extreem weer en energietransitie.

1.2

Regionaal Beleidsplan

Regionaal Beleidsplan 2020-2023 Een aantal activiteiten is afgerond of opgenomen in reguliere taken. De meeste activiteiten lopen nog, waarvan een aantal met vertraging door de coronacrisis, de opvang van ontheemden uit Oekraïne en crisisnoodopvang voor asielzoekers. Sommige activiteiten lopen langer door dan gepland door aanpassingen van de aanpak, personeelswisselingen of door bijvoorbeeld het naar achteren schuiven van de ingangsdatum van de Omgevingswet. Daarnaast heeft ook de coronacrisis zeker in de maanden januari en februari nog impact gehad op onze organisatie. In de volgende hoofdstukken wordt hier, waar relevant, nader op ingegaan. Naast de activiteiten uit het regionaal beleidsplan wordt een aantal ontwikkelingen onderscheiden met effect op de activiteiten van VRGZ die programma-overstijgend zijn of nog niet bekend waren bij het opstellen van de begroting 2022.

Corona- en opvangcrisis In 2022 heeft de VRGZ in de eerste periode nog veel te maken met de effecten van de coronacrisis. Deze crisis werd echter opgevolgd door een volgende crisis. Door het uitbreken van de oorlog in Oekraïne in februari 2022 werd Nederland geconfronteerd met een grote stroom Oekraïense ontheemden. Om deze mensen onderdak te kunnen bieden, hebben Nederlandse gemeenten, op verzoek van de Rijksoverheid en met ondersteuning van de veiligheidsregio's, een groot aantal noodopvangplekken gerealiseerd. Deze taakstelling veroorzaakt na de coronacrisis wederom extra druk bij medewerkers van de veiligheidsregio en gemeenten omdat ze naast hun reguliere taken gedurende een langere periode een rol moeten vervullen in deze taakstelling. Naast de opvang van Oekraïners kregen de gemeenten in 2022 het verzoek ter ontlasting van het aanmeldcentrum in Ter Apel, opvangplekken voor asielzoekers te creëren. Ook hierin hebben de veiligheidsregio’s een coördinerende en faciliterende rol. De VRGZ heeft voor haar coördinerende taak met betrekking tot de opvang van ontheemden uit Oekraïne, crisisnoodopvang asielopvang en versnelde uitplaatsing statushouders een programmateam ingericht. Op de hoofdtaak van de VRGZ, de operationele dienstverlening op de terreinen van brandweer, ambulancezorg en de meldkamer, hebben deze nieuwe opgaven in 2022 tot nu toe beperkte negatieve invloed gehad.

Wel is een effect te zien op ontwikkelingen genoemd in het regionaal beleidsplan 2020 – 2023. Een deel van de werkzaamheden uit het beleidsplan is uitgesteld, zodat medewerkers kunnen bijdragen aan de regionale crisisorganisatie c.q. het programmateam. Ook Bedrijfsvoering, bijvoorbeeld Financiën & Inkoop en Vastgoed- & Facility Management, en de brandweer (adviseurs risicobeheersing die adviseren met betrekking tot de brandveiligheid van opvanglocaties, toezicht houden en

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

8

voorlichting geven), hebben daardoor te maken met onvoorziene extra taken. Evaluatie wet veiligheidsregio’s In december 2020 is de evaluatie Wet veiligheidsregio’s (Wvr) afgerond. De Commissie evaluatie Wet veiligheidsregio’s (Commissie Muller) heeft de doeltreffendheid en de effecten van de Wvr en onderliggende regelgeving in de praktijk onderzocht. Deze commissie adviseert om de wetgeving te vereenvoudigen en crisisbeheersing en brandweerzorg te blijven organiseren via een gemeenschappelijke regeling. Daarnaast is het advies om de brandweer wettelijk te positioneren als het orgaan dat verantwoordelijk is voor het adviseren, stimuleren en regisseren van brandveiligheid, ook in verwante wetgeving. Op basis van deze conclusies heeft het kabinet in 2022 de Contourennota Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg opgesteld. Deze contourennota bevat een schets van hoe de organisatiestructuur en samenwerking van betrokken partijen bij interregionale, nationale en internationale risico’s en crises worden vernieuwd. Er zal nu worden gestart met het wetgevingstraject. In voorbereiding op een nieuwe wet heeft het kabinet een actie- en wetgevingsprogramma aangekondigd met als doel de veranderingen te realiseren. Zij heeft aangekondigd daarbij in het bijzonder de samenwerking met de veiligheidsregio’s te zullen zoeken.

De VRGZ sluit waar mogelijk aan bij deze overlegtafels, onder andere via de Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio’s (RCDV) en de onderliggende vakraden.

Landelijke Meldkamer Samenwerking De afgelopen jaren zijn verschillende regionale meldkamers van de brandweer, politie, ambulancezorg en Koninklijke Marechaussee samengevoegd. Zij worden één voor één aangesloten op een landelijk ICTinfrastructuur. Uiteindelijk komen er tien landelijke meldkamerlocaties, waarvan de Meldkamer Oost-Nederland (MKON) er één is. De Meldkamer Arnhem-Nijmegen (MAN) gaat behoren tot de MKON, die naast de MAN zal bestaan uit de al samengevoegde meldkamers van de Veiligheidsregio’s IJsselland, Noord- en Oost-Gelderland en Twente. De samenvoeging zal plaatsvinden op 21 maart 2023. De ontwikkelingen ten aanzien van het onderdeel ambulancezorg staan beschreven in 3.1.1. In opmaat naar deze samenvoeging heeft het Algemeen Bestuur op 21 april 2022 ingestemd met het rapport Organisatie- en formatieplan van 2 februari 2022. In dit rapport is beschreven hoe de Meldkamer Brandweer en Multidisciplinaire samenwerking (MKBM) in de toekomst functioneren. Dit is binnen de MKON een zelfstandig organisatieonderdeel onder verantwoordelijkheid van de vijf veiligheidsregio’s. Zij verzorgen daarmee de meldkamerfunctie van de brandweertaak en ten behoeve van de rampenbestrijding de crisisbeheersing en de geneeskundige hulpverlening (GHOR).

Om hun verantwoordelijkheid voor de MKBM gezamenlijk te vervullen werken de besturen van de vijf veiligheidsregio’s samen in een bestuursraad en een directieberaad. Het werkgeverschap van de medewerkers en de uitvoering van een aantal bedrijfsvoeringstaken voor de meldkamerorganisatie wordt belegd bij de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG).

Jaarverslag Veiligheidsregio Gelderland-Zuid 2022

9

1.3

Accenten

1.3.1 Samenwerking en afstemming Uitgangspunt: De veiligheidsregio faciliteert een netwerk waarin samen met functionarissen van diverse partners wordt bekeken wat de trends en ontwikkelingen zijn op het terrein van veiligheid en wat dit betekent voor de taakstelling, rol en verantwoordelijkheden van ieder om een veilige samenleving zoveel mogelijk te borgen of om daarnaar terug te keren. Daarnaast was de ambitie geformuleerd om de bestuurlijke samenwerking met gemeenten verder te versterken. In 2022 is een start gemaakt met de implementatie van de wijzigingen van de Wet Gemeenschappelijke regelingen welke de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen wil versterken. Deze wijzigingen worden in 2023 verder vormgegeven in samenspraak met betrokken gemeenten. 1.3.2 Risicogerichte benadering De risico’s en de mogelijke aantasting van veiligheid zijn niet overal hetzelfde. Met een risicogerichte benadering wordt ingezet op díe maatregelen die het meest bijdragen aan risicoreductie en op een integrale aanpak van vraagstukken. Aan de hand van die risicogerichte benadering wordt bekeken welke dienstverlening maatschappelijk, bestuurlijk en financieel proportioneel is. Met het programma Risicobeheersing wordt dit vormgegeven. Door de coronacrisis is deze activiteit vertraagd, maar in 2022 is deze weer opgepakt met het opstellen van een risicoanalyse.