BOPA motivering Parkeergarage en Woontoren Hezelpoort

Motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Ruimtelijk) 31-Bopa-20251110 (Hezelpoort Duet) Projectnummer: 240113.02 6 januari 2026

1

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ................................................................................................................................................................ 2 Bijlagen ......................................................................................................................................................................... 4 1. Inleiding ........................................................................................................................................................................ 6 1.1

Aanleiding voor dit besluit ................................................................................................................................ 6

1.2

Ligging besluitgebied ........................................................................................................................................ 6

1.3

Afwijking van het omgevingsplan..................................................................................................................... 7

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 8

2. Projectbeschrijving, proces en procedure .................................................................................................................. 9 2.1

Beoogde ontwikkeling ...................................................................................................................................... 9

2.2

Toetsing aan omgevingsplan ......................................................................................................................... 10

2.2.1

Geldende bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden ............................................................. 10

2.2.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan ............................................................................... 12

2.3

Proces en procedure ....................................................................................................................................... 19

3. Participatie ................................................................................................................................................................. 21 3.1

Algemeen ........................................................................................................................................................ 21

3.2

Participatie omgeving ..................................................................................................................................... 21

3.3

Vooroverleg ketenpartners ............................................................................................................................. 22

4. Bestaande situatie ..................................................................................................................................................... 23 4.1

Analyse ............................................................................................................................................................ 23

4.1.1 4.2

Beschrijving huidige situatie besluitgebied ......................................................................................... 23

Bescherming bestaande kwaliteiten .............................................................................................................. 24

5. Visie en doelen ........................................................................................................................................................... 25 5.1

Wettelijk stelsel ............................................................................................................................................... 25

5.2

Rijksbeleid ....................................................................................................................................................... 25

5.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ......................................................................................................... 25

5.2.2

Algemene Rijksregels ............................................................................................................................ 26

5.2.3

Woondeal .............................................................................................................................................. 27

5.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 27

5.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen .................................................................................................... 29

5.5

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................ 29

5.5.1

Omgevingsvisie Nijmegen De Nabije Stad 2050 ................................................................................... 29

5.5.2

Overig relevant gemeentelijk beleid .................................................................................................... 31

5.6

Beleidsmatige randvoorwaarden voor de ontwikkeling ............................................................................... 33

6. Functionele en ruimtelijke inpassing ........................................................................................................................ 34

2

6.1

Functionele inpassing ..................................................................................................................................... 34

6.2

Ruimtelijke inpassing...................................................................................................................................... 34

6.3

Onderbouwing afwijking van het omgevingsplan ......................................................................................... 37

6.4

Voorwaarden voor de omgevingskwaliteit .................................................................................................... 39

7. Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 40 7.1

Planologische en ruimtelijke aspecten .......................................................................................................... 40

7.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking ......................................................................................................... 40 7.1.2 Mobiliteit en parkeren ................................................................................................................................... 41 7.2

Milieuaspecten ................................................................................................................................................ 45

7.2.1 Geluid ............................................................................................................................................................. 45 7.2.2 Trilling ............................................................................................................................................................ 49 7.2.3 Luchtkwaliteit ................................................................................................................................................ 50 7.2.4 Geur ............................................................................................................................................................... 53 7.2.4.1 Algemeen .................................................................................................................................................... 53 7.2.5 Bodem ........................................................................................................................................................... 53 Bodemverontreinigingen ....................................................................................................................................... 54 Bodemonderzoeken ..............................................................................................................................................

55 Bodemkwaliteit in relatie tot nieuwe gebiedsontwikkeling ................................................................................. 56 7.2.6 Water .............................................................................................................................................................. 58 7.3

Klimaatadaptatie ............................................................................................................................................ 61

7.4

Duurzaamheidsaspecten ................................................................................................................................ 62

7.4.1 Algemeen ....................................................................................................................................................... 62 7.4.2 Energie ........................................................................................................................................................... 63 7.4.3 Circulariteit .................................................................................................................................................... 63 7.5

Natuur- en landschapsaspecten..................................................................................................................... 64

7.5.1 Soortenbescherming ..................................................................................................................................... 64 7.5.2 Gebiedsbescherming .................................................................................................................................... 65 7.5.2.3 Ecologische voortoets ................................................................................................................................ 67 7.5.3 (Hoofd)boomstructuur .................................................................................................................................. 68 7.5.4 Biodiversiteit en hoofdgroenstructuur ......................................................................................................... 69 7.5.5 Eindconclusie natuur- en landschapsaspecten ........................................................................................... 72 7.6

Erfgoedaspecten ............................................................................................................................................. 72 7.6.1 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................................... 72 Rijksbeleid............................................................................................................................................................... 74 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................................ 75

7.7

Veiligheidsaspecten ........................................................................................................................................ 77 3

7.7.1 Omgevingsveiligheid ..................................................................................................................................... 77 7.7.2 Kabels en leidingen ....................................................................................................................................... 84 7.7.3 Ontplofbare Oorlogsresten ........................................................................................................................... 84 7.7.4 Windhinder .................................................................................................................................................... 85 7.7.5 Sociale veiligheid........................................................................................................................................... 87 7.8

Gezondheidsaspecten .................................................................................................................................... 88

7.8.1 Gezondheid.................................................................................................................................................... 88 7.8.2 Bewegen, ontmoeten spelen en sporten (Boss) ........................................................................................... 89 7.8.3 Toegankelijkheid ........................................................................................................................................... 90 7.8.4 Bezonning/schaduwwerking ........................................................................................................................ 91 7.8.5 Leefbaarheid en sociale cohesie ................................................................................................................... 93 7.9

M.e.r.-beoordeling .......................................................................................................................................... 93

8. Financiële haalbaarheid ............................................................................................................................................ 96 9. Conclusie .................................................................................................................................................................... 97 9.1 Algemeen .............................................................................................................................................................. 97 9.2 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .............................................................................................. 97 9.2 Instructieregels..................................................................................................................................................... 97 10. Verwerking in het omgevingsplan ........................................................................................................................... 98 10.1

Algemeen ................................................................................................................................................... 98

10.2

Wijze waarop deze bopa verwerkt wordt .................................................................................................. 98

Bijlagen Bijlage 1: Participatieverslag Bijlage 2: Landschapsplan Bijlage 3: Verkeersonderzoek Hezelpoort Bijlage 4: Analyse parkeergarage Hezelpoort Bijlage 5: Indirecte akoestische effecten Bijlage 6: Summary milieuhygienische bodemkwaliteit Bijlage 7: Goedkeuring BUS melding Bijlage 8: Toelichting werkzaamheden BUS melding Bijlage 9: Uitwerking water en klimaat Bijlage 10: Quick scan natuur Bijlage 11: Archeologisch verkennend booronderzoek Bijlage 12: Selectiebesluit archeologie 2021 Bijlage 13: Selectiebesluit archeologie 2025 Bijlage 14: Projectgebonden combinatie-onderzoek ontplofbare oorlogsresten 4

Bijlage 15: Proces-verbaal 000 Bijlage 16: Windonderzoek Bijlage 17: Ontvangstbevestiging BUS-melding Hezelpoort Noord 13-10-2025 Bijlage 18: Quick scan omgevingsveiligheid Bijlage 19: Oplegnotitie breeam Bijlage 20: Herzien akoestisch onderzoek, geluidmaatregelen en geluidwering van gevels Bijlage 21: Stikstofonderzoek Bijlage 22: Voortoets stikstof Bijlage 23: M.e.r.-beoordeling Bijlage 24: Bezonningsstudie Bijlage 25: Nader onderzoek Omgevingswet (vleermuizen)

5

1. Inleiding 1.1

Aanleiding voor dit besluit

In december 2022 is als uitkomst van een tender de koop van de grond met daarop de ontwikkeling en realisatie van het project Duet op het terrein nabij de Hezelpoort gegund aan ontwikkelaar VanWonen (de initiatiefnemer). Voorwaarde hierbij was dat indien de ontwikkelaar af zou wijken van het vigerende bestemmingsplan, de ontwikkelaar verantwoordelijk zou zijn voor het volgen van de planologische procedure om het project te mogen bouwen. VanWonen is voornemens om op het huidige parkeerterrein Oude Stad een woontoren met parkeergarage te realiseren. Het meest zuidelijke gedeelte van de beoogde parkeergarage en een aantal afwijkende aspecten van de woontoren zijn in strijd met het bestemmingsplan dat met invoering van de Omgevingswet automatisch is opgenomen in het (tijdelijke) omgevingsplan. Omdat het meest zuidelijke gedeelte van de beoogde parkeergarage en de afwijkende aspecten niet binnen het vigerend planologisch kader gerealiseerd kan worden, dient te worden afgeweken van het omgevingsplan. Dit gebeurt door middel van een omgevingsvergunningaanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). VanWonen is verantwoordelijk voor het aanleveren van de motivering bij de Bopa. Het voorliggend document voorziet in de motivering behorende bij de Bopa.

1.2

Ligging besluitgebied

Het besluitgebied betreft de parkeerplaats Oude Stad, die zich bevindt aan de Heselaan aan de westzijde en het spoor (traject Nijmegen – Arnhem) aan de oostzijde. Verder is het centraal station Nijmegen 300 meter ten zuiden van het projectgebied gelegen en aan de noordzijde grenst gebied 2 uit voorgaande afbeelding aan de Voorstadslaan/Nieuwe Hezelpoort. De bebouwing aan de Heselaan aan de westzijde bestaat uit woningen. Op onderstaande luchtfoto is de ligging van het projectgebied in de directe omgeving weergegeven. Het langgerekt gedeelte bestaat uit de parkeergarage, waarvan het meest zuidelijke gedeelte niet is gelegen in het zoekgebied voor een parkeergarage. In de noordwesthoek is de woontoren beoogd waarbij op enkele punten wordt afgeweken van hetgeen het vigerend omgevingsplan toestaat.

6

Projectgebied ten opzichte van de directe omgeving.

1.3

Afwijking van het omgevingsplan

De gewenste ruimtelijke ontwikkeling is in strijd met het (tijdelijke) omgevingsplan. De ontwikkeling kan mogelijk worden gemaakt door af te wijken van het omgevingsplan. Hiervoor kan de gemeente een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: bopa) verlenen. Bij deze omgevingsvergunning hoort een motivering. Daarin wordt gemotiveerd dat de ontwikkeling leidt tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Daarnaast gelden de instructieregels uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en de provinciale verordening. Dit document vormt de motivering bij de omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

7

1.4

Leeswijzer

Deze motivering bij de bopa is opgebouwd uit 10 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk geeft hoofdstuk 2 de beschrijving van het project. Verder gaat hoofdstuk 2 in op de toetsing van het plan aan het omgevingsplan. Daarbij worden de strijdigheden in beeld gebracht. Ook beschrijft hoofdstuk 2 het proces en de procedure. Hoofdstuk 3 gaat in op de participatie met de omgeving en belanghebbenden. Hoofdstuk 4 beschrijft de huidige situatie in het besluitgebied en de directe omgeving daarvan, waarbij zowel de fysieke aspecten als de ruimtelijke aspecten en de functionele aspecten aan de orde komen. Verder komen uit de analyse van de bestaande situatie voorwaarden voor de verdere ontwikkeling naar voren. In hoofdstuk 5 worden de geldende kaders voor de locatie verwoord en de visie c.q. doelen voor de locatie beschreven. Dit leidt tot randvoorwaarden voor de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 6 wordt de beoogde ruimtelijke ontwikkeling beschreven. Daarbij wordt uitgewerkt waarom deze ontwikkeling functioneel en ruimtelijk past op deze locatie. In hoofdstuk 7 wordt getoetst aan de (relevante) omgevingsaspecten, waarbij eveneens wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten. In hoofdstuk 8 komt de financiële haalbaarheid van het plan aan de orde. Hoofdstuk 9 geeft de eindconclusie voor dit plan: waarom leidt dit plan tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Verder geeft dit hoofdstuk de eindconclusie over hoe is voldaan aan de instructieregels van Rijk en provincie. Hoofdstuk 10 geeft op (hoofdlijnen) aan hoe deze bopa in het omgevingsplan zal worden verwerkt.

8

2. Projectbeschrijving, proces en procedure 2.1

Beoogde ontwikkeling

De woontoren bestaat uit 38 verdiepingen waarin zo’n 430 woningen gerealiseerd worden, op de begane grond en op de eerste verdieping nog enkele horeca en commerciële functies. De horeca en commerciële functies op de begane grond zijn gericht naar de Voorstadslaan en naar het plein dat ontstaat aan de Heselaan, op dit plein kan terras komen vanuit de horeca functie. De parkeergarage bestaat uit 3 parkeerlagen en op het dak een halve parkeerlaag en een dakpark. De entree parkeergarage bevindt zich aan de Heselaan en biedt plek aan circa 585 autoparkeerplekken. In navolgende afbeeldingen is de situatie weergegeven en een aantal aanzichten.

Situatietekening

Aanzicht van het westen

9

Aanzicht vanaf het noorden

Aanzicht vanaf het zuiden

Het dakpark sluit aan bij de Groene Corridor. De Groene Corridor is een groene recreatieve en ecologische verbindingszone langs het spoor. De gemeente en bewoners van wijken langs het spoor werken samen om deze groenzones te verbinden, zodat een groene wandelzone ontstaat van de Waal tot de bossen van Heumensoord. In navolgende afbeelding is de inrichting van het dakpark weergegeven.

Inrichting van het dakpark

2.2

Toetsing aan omgevingsplan

2.2.1

Geldende bouw- en (planologische) gebruiksmogelijkheden

Het Omgevingsplan gemeente Nijmegen bevat (op termijn) alle regels voor de fysieke leefomgeving. Het geldende omgevingsplan is te raadplegen via het Omgevingsloket (Regels op de Kaart). In dit hoofdstuk wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan het geldende omgevingsplan. 10

Besluitgebied Het vigerende planologische regime betreft het bestemmingsplan ‘Nijmegen Centrum – Stationsomgeving’ dat is opgenomen in het (tijdelijke) omgevingsplan. Dit plan is door de raad op 12 december 2012 vastgesteld; het plan is onherroepelijk.

Uitsnede bestemmingsplan ‘Nijmegen Centrum – Stationsomgeving’ met rood omkaderd de grenzen van onderhavig project. Binnen het besluitgebied zijn de volgende bestemmingen met maatvoering opgenomen: Gemengd – 9 o Functieaanduiding horeca o Cirkel = maximum bouw- en goothoogte 120 m o Rest = maximum bouw- en goothoogte 20 m Wonen o Smalle strook aan de Heselaan = maximum bouw- en goothoogte 13 m o Rest – maximum bouw- en goothoogte 16 m Groen o Gebiedsaanduiding zoekgebied parkeergarage (ook op de bestemming gemengd – 9 en wonen), met uitzondering van het zuidelijke gedeelte. 11

-

o Smalle strook aansluitend aan woonbestemming = functieaanduiding ontsluiting. Verkeer

Omgeving In de omgeving van het besluitgebied bevinden zich verschillende functies. Aan de westzijde wordt het besluitgebied hoofdzakelijk begrensd door de woonfunctie. Hier geldt het bestemmingsplan ‘Nijmegen Oud West’, onherroepelijk vastgesteld op 30 maart 2016. Direct aangrenzend aan het besluitgebied geldt een verkeersfunctie, waaraan de woonfunctie, gemengde functie en de functie groen verbonden zijn. Aan de oostzijde grenst het besluitgebied, tevens onderdeel van het bestemmingsplan ‘Nijmegen Centrum – Stationsomgeving’, aan de functie verkeer. Dit betreft de spoorlijn. Verder is het besluitgebied omgeven door de functie groen. In de wijdere omgeving bevinden zich ook nog enkele gronden met de functie gemengd.

2.2.2

Strijdigheden met het (tijdelijke) omgevingsplan

Het zuidelijke gedeelte van de parkeergarage past qua bouwregels niet in het omgevingsplan. Het noordelijke gedeelte van de parkeergarage is gelegen in het ‘Zoekgebied-parkeergarage’. Onderhavige Bopa vormt vanwege de strijdigheid voor het zuidelijke gedeelte van de parkeergarage met het omgevingsplan het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling. Daarnaast zijn er nog een aantal afwijkingen rondom en aan de woontoren die niet binnen het juridische en planologische kader passen. In navolgende afbeeldingen is per verdieping of een aantal verdiepingen samen (waarvoor dezelfde afwijking geldt) aangegeven waar strijdigheden plaats vinden. Per afbeelding zijn onder de afbeeldingen de afwijkingen uitgeschreven, bij meerdere opmerkingen wordt de afwijking linksboven als eerste genoemd en volgen de rest met de klok mee.

Begane grond -

Parkeergarage buiten ‘zoekgebied parkeergarage’ Ontsluiting parkeergarage (auto’s) niet binnen deze aanduiding ‘ontsluiting garage’ maar gesitueerd dichterbij Voorstadslaan.

12

1e Verdieping -

-

Commercieel programma op begane grond en 1e verdieping van totaal circa 900 m2 BVO (toegestaan alleen op BG) o Onderdeel van commercieel programma is fitness (sportvoorziening) met een BVO van bij benadering 308 m2 = afwijkende functie o Commercieel programma is gesitueerd aan zijde Heselaan (BP schrijft voor zijde Voorstadslaan) Woonfunctie deels in bestemming ‘Groen’ en dus buiten bestemming ‘Gemengd’ Hoek commerciëel programma (Fitness) steekt door binnen zone bestemd voor ‘wonen’ met ongeveer 40 m2 BVO

2e Verdieping -

Woonfunctie deels in bestemming ‘Groen’ en dus buiten bestemming ‘Gemengd’

13

3e Verdieping -

Groen dak, waarop binnen vergunningvrije mogelijkheden pv-panelen worden geplaatst (geen afwijking)

De volgende afbeeldingen zijn gericht op de woontoren en aansluitende bebouwing.

Begane grond -

Ontsluiting parkeergarage voor langzaam verkeer wordt gesitueerd aan de Heselaan (afwijking van art. 27.3 onder b) Horeca binnen commerciële zone overschrijdt naar verwachting toegestane 200 m 2. Afwijking 10.3.2 onder a. Commercieel steekt hier een klein beetje buiten de zone ´Gemengd´

14

1e Verdieping -

-

Commercieel programma op 1e verdieping van 308 m2 BVO (toegestaan alleen op BG) o Onderdeel van commercieel programma is fitness (sportvoorziening) = afwijkende functie (308 m2 BVO) o Commercieel programma is gesitueerd aan zijde Heselaan (BP schrijft voor zijde Voorstadslaan) Woonfunctie steekt gedeeltelijk buiten zone bestemming ‘Gemengd’ Hoek commercieel programma (Fitness) steekt door binnen zone bestemd voor ‘wonen’ met ongeveer 40 m2 BVO

Daar waar de woonfunctie buiten de bestemming ´Gemengd´ steekt geldt de afwijking ook op de 2e, 3e, 4e en 5e verdieping

4e Verdieping 15

-

Overschrijding bouwhoogte 16 m – alleen op deze verdieping Overschrijding bouwhoogte 16 m – alleen op deze verdieping Overschrijding bouwhoogte 16 m – ook op bovenliggende verdiepingen o Verdieping 4 t/m 12 – Uitgevuld o Verdieping 13 t/m 33 – Loggia/Buitenruimte

6e Verdieping -

Uitgevuld hoekpunt woningen Portaal steekt buiten cirkel toren. (Zie opmerking 4e verdieping) Balkonpunt steekt buiten cirkel toren, maar passend binnen regels, want binnen 2 m o Verdieping 6 t/m 28 om-en-om Beperkte overschrijding bouwhoogte 20 m vanwege uitvoering dakpakket

16

7e – 12e Verdieping -

Balkonpunt steekt buiten cirkel toren, maar passend binnen regels, want binnen 2 m o Verdieping 6 t/m 12 om-en-om Hoek toren steekt net buiten cirkel o Verdieping 6 t/m 34 Balkonpunt steekt buiten cirkel toren, maar passend binnen regels, want binnen 2 m o Verdieping 6 t/m 28 om-en-om

17

13e – 20e Verdieping -

Vanaf 13e t/m 33e verdieping steekt alleen buitenruimte (loggia) buiten de cirkel van de toren (zie opmerking 4e verdieping)

18

21e – 28e Verdieping -

De totaal bebouwde oppervlakte van de woontoren, hoger dan 18 meter, mag niet meer bedragen dan 650 m2. Dit wordt 995 m2, dit geldt voor verdieping 5 t/m 33.

Het plan is in strijd met de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Aan het plan kan alleen worden meegewerkt met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit.

2.3

Proces en procedure

Onderhavige Bopa betreft de vergunningsaanvraag voor het planologisch afwijken. Het bouwtechnische gedeelte zal als fase 2 worden aangevraagd. Het betreft zodoende een gefaseerde Bopa. Deze Bopa zorgt voor een planologisch basisbesluit. In dit motiveringsdocument wordt gemotiveerd dat bij dit plan sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Op een later moment wordt een omgevingsvergunning voor het feitelijk verrichten van de bouwactiviteit aangevraagd (o.b.v. artikel 12.27a Bkl). Bij de tweede vergunning hoeft niet opnieuw afgewogen te worden of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dat is namelijk bij het planologische basisbesluit al beoordeeld. Het is mogelijk dat er (later) nog andere vergunningen nodig zijn. Dit is afhankelijk van de uit te voeren activiteiten. Voorbereidingsfase Voordat een aanvraag omgevingsvergunning voor een bopa wordt ingediend, kan het wenselijk zijn dat er een vooroverleg heeft plaatsgevonden of dat de initiatiefnemer aan participatie heeft gedaan. Daarnaast kan de gemeenteraad gevallen aanwijzen waarbij participatie een aanvraagvereiste is. Zo heeft de gemeenteraad van

19

Nijmegen een lijst vastgesteld met gevallen waarin participatie en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag omgevingsvergunning voor een bopa wordt ingediend. De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin zij bindend advies moet geven over een omgevingsvergunning voor een bopa. De gemeenteraad van Nijmegen heeft op 24 november 2021 het “Besluit Lijst bindend advies raad bij omgevingsvergunning Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (bopa)”vastgesteld. Uit dit besluit volgt dat een bindend advies van de raad nodig is bij een omgevingsvergunning voor het bouwen of gebruik van 2 of meer woningen. Voor deze aanvraag is dus een bindend advies van de gemeenteraad nodig. Op 28 september heeft de gemeenteraad van Nijmegen het Aanwijzingsbesluit verplichte participatie bij

buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Nijmegen” vastgesteld. Uit dit aanwijzingsbesluit volgt dat in dit geval participatie van en overleg met derden verplicht is. In het “Participatiebeleid voor het ruimtelijk domein” is aangegeven op welke wijze deze participatie moet plaatsvinden. Vervolgens dient een initiatiefnemer een aanvraag in via het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Besluitvormingsfase Zodra de aanvraag bopa is ontvangen door de gemeente (het bevoegd gezag) start de formele procedure. De beslistermijn begint te lopen vanaf de datum van ontvangst. Is de aanvraag compleet dan kijkt het bevoegd gezag welke procedure van toepassing is, namelijk de reguliere of de uitgebreide. Of sprake is van de reguliere of de uitgebreide procedure heeft vooral gevolgen voor de beslistermijn. De beslistermijn bij de reguliere procedure is in principe acht weken. Als instemming van een ander bestuursorgaan is vereist, wordt de beslistermijn twaalf 12 weken. De beslistermijn kan éénmalig worden verlengd met zes weken. Als de uitgebreide procedure van toepassing is, beslist het bevoegd gezag binnen zes maanden na ontvangstdatum op de aanvraag. Ook bij de uitgebreide procedure kan de beslistermijn eenmalig met zes weken worden verlengd.

Inwerkingtreding Het college maakt een omgevingsvergunning waarop volgens de reguliere procedure is beslist, bekend door toezending of uitreiking van het besluit aan de aanvrager. Een omgevingsvergunning waarop volgens de uitgebreide procedure is beslist, maakt het college bekend door ter inzagelegging en toezending of uitreiking van het besluit aan de vergunninghouder en/of aanvrager. Het besluit treedt een dag na bekendmaking (reguliere procedure) of terinzagelegging (uitgebreide procedure) in werking. Een bopa wordt binnen vijf jaar in het omgevingsplan opgenomen.

20

3. Participatie 3.1

Algemeen

Participatie vindt in een zo vroeg mogelijk stadium plaats. Dit geldt ook voor het gesprek met andere bestuursorganen (ketenpartners) die bij het project betrokken moeten worden. Als leidraad voor de participatie gelden de verschillende stappen uit het “participatiebeleid voor het ruimtelijk domein”. Dit start met een verkennende fase en het maken van een participatieplan. Na het opstellen van de ontwerp omgevingsvergunning voor een bopa start de formele procedure.

3.2

Participatie omgeving

Met participatie wordt in de Omgevingswet bedoeld ‘het in vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden (burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden) bij het proces van besluitvorming of een project of activiteit om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen’. Het gaat nadrukkelijk om het betrekken van partijen bij het besluitvormingsproces voordat formele besluitvorming van start gaat. Vroegtijdige participatie moet mensen in staat stellen mee te denken aan een nog te maken keuze voor de toekomst van een gebied of locatie. Participatie hoeft niet te leiden tot overeenstemming. Participatie is maatwerk en de vorm is afhankelijk van het initiatief. VanWonen heeft samen met de gemeente Nijmegen de omgeving en eventuele toekomstige bewoners geïnformeerd over de plannen en hen waar mogelijk betrokken bij de verdere invulling. Dit heeft plaats gevonden in de klankbordgroep DUET die door de gemeente in het leven geroepen is in 2022. Vanaf februari 2023 tot en met eind 2025 is deze klankbordgroep zo'n zes keer bijeengeweest. Er is een aparte bijeenkomst georganiseerd voor de meedenkgroepen, die VanWonen heeft samengebracht. Dit zijn toekomstige bewoners van DUET. Daarnaast is er een schouw buiten geweest in 2023 en is een werkbezoek aan stationsomgeving Zwolle georganiseerd in samenwerking met Van Wonen in juni 2024.

VanWonen neemt al twee jaar deel aan de informatieavond voor bewoners van het Westerkwartier waarbij alle projecten in dit gebied worden toegelicht. Het betrekken van omwonenden. Dit is onderdeel van de crowdsource: een belangrijk proces in de VanWonen klantreis. Bij de inclusieve invulling van Duet past een inclusief participatieproces waarbij we komen tot een ontwikkeling en bouwproces waarbij iedereen zich gehoord en gekend voelt. Dit betekent niet dat alle wensen zondermeer kunnen worden ingevuld en zorgen volledig kunnen worden weggenomen, maar wel dat alle wensen en zorgen zorgvuldig worden behandeld. In het participatieverslag1 wordt beschreven hoe het eerste deel van de participatie is vormgegeven en wat de uitkomsten zijn. Uit de bijeenkomsten van de klankbordgroep alsmede vanuit de buurtbrede informatieavond die is geweest op 1 februari 2023 zijn tijdens de SO fase al een aantal punten van aandacht te benoemen. Deze zijn: Verkeersdrukte, verkeersveiligheid en parkeren tijdens bouwperiode (omwonenden, abonnementhouders en gebruikers P Oude stad, passanten, ondernemers) Overlast ingang parkeergarage (direct omwonenden) (Zwerf) afval (bewoners, omwonenden) Wind-/geluidbelasting hoogte toren (bewoners, omwonenden) Openbaar groen (omwonenden, vrienden van de groene corridor en de groene brigade) Fietsenstalling (bewoners) Overlast tijdens de bouw (omwonenden)

1

VanWonen (2025) Duet Participatieverslag VO fase. 25 september 2025

21

Zoals vastgelegd in het participatieplan worden de meedenkgroepen ingezet in zowel de fase van het VO als ook bij het DO. Op 23 april 2025 is het VO aan de klankbordgroep gepresenteerd en op 13 mei 2025 zijn de meedenkgroepen bij elkaar geweest. Tijdens een plenaire sessie hebben de architecten een toelichting gegeven op het gebouw en de openbare ruimte. Vervolgens zijn we in 3 groepen uit elkaar gegaan om dieper op de materie in te gaan. Om mensen op weg te helpen om input te geven hebben we vooraf voor ieder onderwerp een aantal vragen gesteld en een open vraag. Opmerkingen konden ter plekke op papier worden ingevuld of later via een digitale link. Uiteindelijk hebben we alle input digitaal verwerkt. Verrassend genoeg waren veel van de uitkomsten zeer praktisch van aard. “Schoon, heel en veilig” zijn de samenvattende woorden vanuit de meedenkgroepen. Dit komt ook vanuit de adviseurs vaak naar voren en zullen we dus meenemen richting het DO. Daarnaast zijn er een fors aantal leuke ideeën geopperd voor sociale cohesie tussen bewoners onderling, maar ook tussen bewoners en de buurt. Zowel binnen als buiten het gebouw. In de werkgroep Sociale cohesie zullen we deze ideeën beoordelen en meenemen naar de volgende fase.

3.3

Vooroverleg ketenpartners

Het wettelijk vooroverleg is onder de Omgevingswet niet langer voorgeschreven. In het voortraject heeft veelvuldig overleg plaats gevonden met de ketenpartners. Waterschap In het bestemmingsplan Stationsomgeving-centrum is de dubbelbestemming Waterstaat Waterkering opgenomen. De dubbelbestemming klopt echter niet meer met de huidige legger Waterkeringen. Zie onderstaande kaart waarin de zonering is weergegeven met meerdere tinten geel. In de lichtgele buitenste zonering, de buitenbeschermingszone is het niet toegestaan om zonder watervergunning diepe ontgrondingen uit te voeren zoals de aanleg van parkeerkelders of het doen van seismisch onderzoek. In de middelste gele zone, de beschermingszone is voor iedere vorm van bouwen een watervergunning nodig. Met paars-wit geblokt is de grens weergegeven van hetgeen het Waterschap Rivierenland aanduidt als ‘hoge gronden’. Daar sluit de waterkering aan op de stuwwal. Als in deze lijn veranderingen plaatsvinden in de maaiveldhoogte wil het Waterschap de invloed hiervan vaststellen en is binnen het gele gedeelte een watervergunning noodzakelijk. Wanneer deze vergunning nodig is, zal deze door initiatiefnemer worden aangevraagd nadat het plan technisch verder is uitgewerkt.

Zonering waterkering

22

4. Bestaande situatie 4.1

Analyse

Het besluitgebied betreft de parkeerplaats Oude Stad, dat zich bevindt aan de Heselaan aan de westzijde en het spoor (traject Nijmegen – Arnhem) aan de oostzijde. Verder is het centraal station Nijmegen 300 meter ten zuiden van het projectgebied gelegen en aan de noordzijde grenst het aan de Voorstadslaan/Nieuwe Hezelpoort. De bebouwing aan de Heselaan aan de westzijde bestaat uit woningen. VanWonen is voornemens om op het huidige parkeerterrein Oude Stad een woontoren met parkeergarage te realiseren.

4.1.1

Beschrijving huidige situatie besluitgebied

4.1.1.1 Fysieke kenmerken Geomorfologie -de vorming van het landschap Nijmegen heeft een uniek stuwwallenlandschap dat in de voorlaatste ijstijd (ca. 200.000 tot 130.000 jaar geleden) is gevormd. Een dik pakket landijs, afkomstig uit Scandinavië, stuwde de bodemlagen op en vormde zo een hoge heuvelrug, de stuwwal. Toen de temperatuur steeg en het ijs smolt vormde het smeltwater diepe dalen in de hellingen van de stuwwal. Het smeltwater nam hierbij zand en grind mee en zette dit als sediment onderaan de helling af. Dit geërodeerde materiaal, onder aan de helling, wordt ook wel spoelzandwaaier of sandr genoemd. Het plangebied ligt aan de voet van deze sandr. Na de ijstijd stond het gebied vooral onder invloed van de krachten van de rivier, die voor de aanleg van dijken vrij spel had. In navolgende afbeelding is rechts beneden in rood en oranje de uitloper van de stuwwal in Nijmegen Oost te zien met het diep uitgesleten Hengstdal. De sandr aan de voet van de stuwwal is in groen en blauwgroen weergegeven. Het plangebied ligt op

Hoogtekaart van Nijmegen, projectlocatie aangegeven met de rode ster. 4.1.1.2 Functioneel en ruimtelijk Het plangebied ligt aan de westzijde van het spoor dat de stad Nijmegen binnenkomt, nabij de Waalhaven. Het huidige terrein is grotendeels verhard, met een parkeerplaats die het grootste deel van de ruimte inneemt. In de noordwesthoek bevindt zich een plein met Stelconplaten, terwijl het zuidelijke deel van het terrein enkele moestuinbakken in een groenstrook bevat. Langs de oostelijke rand grenst het gebied aan het spoor, waar een groene talud met grote bomen fungeert als natuurlijke buffer. Het gebied is wel al reeds bestemd voor onderhavige ontwikkeling, op een aantal kleine afwijkingen na welke al eerder zijn beschreven. 23

Zicht vanaf de Voorstadslaan over het bestaande parkeerterrein en in het verlengde de Heselaan.

Situatietekening van de huidige situatie

4.2

Bescherming bestaande kwaliteiten

In de huidige situatie is er op het spoortalud veel groen aanwezig, het huidige spoortalud blijft behouden en daarlangs komt een onderhoudspad te lopen van waaruit die groen kan worden onderhouden. Aan westzijde van het project langs de Heselaan is laanbeplanting met moerasdennen, de laanbeplanting dient behouden te blijven. Ook de bomen aan de Tweede Oude Heselaan dienen behouden te blijven. Hierdoor ontstaat een goede aansluiting met de nog te realiseren Groene Corridor.

24

5. Visie en doelen Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de gemeentelijke omgevingsvisie, relevante programma’s en andere relevante beleidsregels.

5.1

Wettelijk stelsel

Het stelsel omgevingsrecht bestaat uit de Omgevingswet, 4 algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s) en een Omgevingsregeling. De Omgevingsregeling is de ministeriële regeling bij de Omgevingswet. Het gaat vooral om technische en administratieve regels. In de vier AMvB’s staan de regels voor het praktisch uitvoeren van de wet: 1. Het Omgevingsbesluit (Ob) regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. 2. Het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. 3. Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit, voor welke activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Het bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. 4.

Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Instructieregels Voor een aantal onderwerpen gelden instructieregels vanuit het Rijk of de provincie. Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe het een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Er zijn drie varianten van een instructieregel: 'in acht nemen', 'rekening houden met' en 'betrekken bij'. - ‘In acht nemen’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aan die instructieregel móét voldoen. - ‘Rekening houden met’ betekent in het kader van de instructieregel dat er sprake is van een zwaarwegende positie van een belang bij de belangenafweging, zonder dwingend te sturen op de uitkomst daarvan. Afwijken is alleen toegestaan als het bestuursorgaan daar goede redenen voor heeft. Het afwijken moet wel goed worden gemotiveerd.

- ‘Betrekken bij’ betekent in het kader van de instructieregel dat een overheid aandacht schenkt aan feiten of verwachtingen van feiten. De bestuurlijke afwegingsruimte is groot. Artikel 8.0b, eerste lid, van het Bkl bepaalt dat bij een aanvraag om een bopa de instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl, de provinciale instructieregels en eventuele instructies het beoordelingskader vormen. Volgens het tweede lid van artikel 8.0b van het Bkl moet de omgevingsvergunning voor een bopa (onder andere) worden geweigerd als de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s. Dit betekent dat bij de motivering van de bopa moet worden aangetoond dat de bopa voldoet aan de instructie regels (en eventuele instructies) van Rijk en provincie.

5.2

Rijksbeleid

5.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven 25

met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. De kern van deze nieuwe aanpak is het integraal werken aan verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken. Het streven naar integraliteit, dat onderdeel is van de NOVI, valt samen in vier verschillende prioriteiten, te weten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio's; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: • Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; • Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; • Afwentelen wordt voorkomen. De NOVI werkt door in het provinciaal en gemeentelijk beleid. Daarnaast is als uitvloeisel van de NOVI de Nationale Omgevingsvisie Executiekracht (NOVEX) opgesteld.

De NOVEX is opgesteld om de uitvoering van het nationale ruimtelijke beleid te versnellen en te verbeteren, omdat de ruimtelijke opgaven in Nederland (zoals woningbouw, energietransitie, natuurherstel) te groot en complex zijn voor provincies en gemeenten alleen. Het programma zorgt voor samenhang tussen 22 nationale programma's en brengt het Rijk, provincies, waterschappen en gemeenten samen om de 'ruimtelijke puzzel' op te lossen, vooral in gebieden met veel opgaven (NOVEXgebieden).

Toetsing Voor het ‘Gebied Arnhem-Nijmegen-Foodvalley’, dat is uitgewerkt in de NOVEX, is de strategie ‘meer landschap, meer stad’ opgesteld, welke gericht is op de realisatie van 100.000 woningen tot 2040 en bijbehorende arbeidsplaatsen tot 2040. Onderhavige ontwikkeling is gelegen in het stationsgebied dat een van de grootschalige woningbouwlocaties is. Zodoende is de ontwikkeling onlosmakelijk verbonden aan bij het nationale belang "Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte". De parkeergarage wordt mede gerealiseerd in combinatie met de woontoren welke beoogd is aan de Voorstadslaan/Nieuwe Hezelpoort. In de NOVI wordt beschreven dat het huidige woningtekort en de toename van het aantal inwoners en huishoudens een groei vraagt van de woningvoorraad (vooral in en bij de stedelijke regio’s) in een fijne, leefbare omgeving. De ontwikkeling is niet in strijd met de andere nationale belangen. De ontwikkeling is daarmee in lijn met de NOVI.

5.2.2

Algemene Rijksregels

Het Besluit kwaliteit leefomgeving stelt de inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. Het Besluit kwaliteit leefomgeving is één van de vier AMvB’s die invulling geven aan de Omgevingswet. In het besluit staan: •

instructieregels voor programma’s, omgevingsplannen, omgevingsverordeningen, waterschapsverordeningen en projectbesluiten: het betreft onder meer normen en regels voor geluid en geur van bedrijfsmatige activiteiten, externe veiligheid en erfgoed, maar ook inhoudelijke randvoorwaarden voor de programma’s voor de kwaliteit van de buitenlucht, de waterprogramma’s, de actieplannen geluid en de beheerplannen voor Natura 2000-gebieden.

•

omgevingswaarden: het Bkl bevat o.a. omgevingswaarden voor luchtkwaliteit en de kwaliteit van oppervlaktewater, grondwater en zwemwater.

26

•

regels voor omgevingsvergunningen: dit betreft de regels die het bevoegd gezag hanteert bij het beoordelen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning, het opnemen van voorschriften in een omgevingsvergunning en het wijzigen van voorschriften of intrekken van een omgevingsvergunning.

•

monitoring en informatie: dit gaat over de regels over monitoring, gegevensverzameling, gegevensbeheer, toegang tot gegevens, kaarten en verslagen over de toestand van de fysieke leefomgeving.

Toetsing In voorliggende situatie raakt dit project geen van de nationale belangen die in de instructieregels van het Bkl zijn opgenomen. Een nadere beschouwing van deze instructieregels is daarom niet vereist.

5.2.3

Woondeal

Het Rijk zet via de Nationale Woon- en Bouwagenda in op de bouw van 900.000 woningen tot en met 2030, met als streven dat hiervan minimaal twee derde deel betaalbaar is. In vervolg op deze nationale ambitie zijn bestuurlijke afspraken gemaakt tussen het Rijk en de provincie Gelderland over de realisatie van 100.000 woningen tot en met 2030, wat eveneens aansluit bij de NOVEX. Dit krijgt in deze regio nadere invulling via de Woondeal 2.0. Hierin is onder meer opgenomen dat we op regionaal niveau toewerken naar twee derde deel betaalbare huur-en koopwoningen. Om dit te realiseren werkt elke gemeente toe naar een nieuwbouwprogramma met minimaal 67% betaalbare woningen en minimaal 30% in de sociale huur. Voor plannen waar per 1 juli 2023 nog geen vastgesteld bestemmingsplan, omgevingsplan of anterieure overeenkomst voor is, geldt dit nieuwbouwprogramma als richtlijn. In juni 2025 is een addendum toegevoegd aan de Woondeal 2.0 met afspraken over woningtoevoegingen tot en met 2034. Voor Nijmegen gaat het om ruim 13.000 woningen van 2025 tot en met 2034. In de omgevingsvisie van de gemeente Nijmegen is aangegeven dat het onze ambitie is om van 2024 tot en met 2040 17.000 tot 22.000 woonruimten toe te voegen.

Daarbij gaan wij ervan uit dat de stad ook daarna blijft groeien, met grote woningbouwlocaties, met kleinere projecten en door de bestaande woningvoorraad beter te benutten met respect voor de stadsdelen. Toetsing Voorliggende ontwikkeling maakt de bouw van een woontoren mogelijk en is gelegen in het stationsgebied dat een van de grootschalige woningbouwlocaties is om te kunnen voldoen aan de NOVEX. Het project sluit hiermee aan bij de woondeal.

5.3

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de Omgevingsvisie hier richting aan. Toetsing In de vijfde ambitie, bereikbaarheid, wordt besproken hoe bereikbaarheid een kritische succesfactor is voor een verbonden samenleving. Er is behoefte aan flexibele en efficiënte netwerken die voor iedereen open staan en beschikbaar zijn. De verwachting is dat vervoersstromen richting de provincie Gelderland in 2040 met 40% zijn toegenomen. Het is daarom belangrijk dat mensen nog steeds snel en veilig op hun werk kunnen komen. Om dit te bereiken wordt er ingezet op het stimuleren van duurzame mobiliteit en het slimmer verbinden van vervoersnetwerken. 27

Bij de ambitie bereikbaarheid wordt de volgende aanpak beschreven: "we blijven een veilig en toegankelijk Gelderse netwerk van (water)wegen, spoor, fiets- en voetpaden verbeteren en pakken knel- en knooppunten en ontbrekende schakels aan". De realisatie van meer parkeergelegenheid nabij het centraal station Nijmegen zorgt ervoor dat het station het toenemende aantal reizigers aan kan en zodoende past onderhavige ontwikkeling hiermee binnen de beleidskaders van de omgevingsvisie Gelderland. Omgevingsverordening Gelderland De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit Omgevingsvisie te realiseren. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Toetsing De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, mobiliteit en bodem.

De verwachting is dat de Omgevingsverordening op termijn alle regels zal gaan bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Voor onderhavig plangebied zijn een aantal relevante specifieke instructieregels van toepassing. Flora en fauna In paragraaf 4.2.1 zijn de instructieregels voor flora- en fauna-activiteiten opgenomen. De instructieregels zijn opgenomen met het oog op het beschermen van soorten, het voorkomen van schade door van nature in het wild levende dieren en het mogelijk maken van ruimtelijke ontwikkelingen, onderzoek en asbestsanering. In paragraaf 7.5 van onderhavige onderbouwing wordt de haalbaarheid van het aspect natuur getoetst. Bodem In paragraaf 4.4.2 zijn de regels opgenomen voor activiteiten op of in de bodem. Deze paragraaf is van toepassing op de activiteiten saneren van de bodem en graven in de bodem met een kwaliteit boven de interventiewaarde bodemkwaliteit, met uitzondering van werkzaamheden ten behoeve van kabels en leidingen. Daarnaast is deze paragraaf opgenomen met het oog op het wegnemen van risico’s als gevolg van een verontreiniging in het grondwater. In paragraaf 7.2.5 van onderhavige onderbouwing wordt de haalbaarheid van het aspect bodem getoetst.

Klimaatadaptatie In artikel 5.85 van de omgevingsverordening is vastgesteld dat in de toelichting op het omgevingsplan een beschrijving dient te worden gegeven van de maatregelen die worden genomen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken. In de beschrijving worden in ieder geval de aspecten waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte betrokken. Daarnaast moet de opgestelde beschrijving worden opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap. Het aspect klimaatadaptatie wordt nader besproken in paragraaf 7.3. Het voornemen is daarmee niet strijdig met de omgevingsverordening van de provincie Gelderland.

28

5.4

Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen

Op 1 januari 2021 is de Groene Metropoolregio opgericht. Dit is de opvolger van het regionaal orgaan Arnhem Nijmegen. In de Groene Metropoolregio werken 18 gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen samen aan de realisatie van vijf grote regionale opgaven: Circulaire regio, Productieve regio, Ontspannen regio, Groene groeiregio en Verbonden regio. Met een regionale agenda wordt hier vorm en inhoud aan gegeven. De regionale agenda werkt door in het gemeentelijk beleid.

5.5

Gemeentelijk beleid

5.5.1

Omgevingsvisie Nijmegen De Nabije Stad 2050

Op 10 september 2025 stelde de gemeenteraad van Nijmegen de Omgevingsvisie vast: De Nabije Stad 2050. In de omgevingsvisie legt de gemeente Nijmegen haar langetermijnvisie tot 2050 voor de stad vast. Nijmegen heeft de ambitie een nabije en rechtvaardige stad te zijn. Richting geven aan het toekomstbeeld via leidende principes Nijmegen werkt aan de toekomst van de stad via verschillende leidende principes. Bij het maken van thematisch beleid voor de fysieke leefomgeving, gebiedsvisies, ruimtelijke projecten en bij ruimtelijke initiatieven uit de stad, neemt Nijmegen de leidende principes mee in haar afwegingen. De leidende principes zijn: Samen met de stad en de regio Nijmegen is in gesprek met de stad. Zij vraagt binnen hun mogelijkheden een actieve houding van haar inwoners. De gemeente heeft oog voor de regionale effecten, samenhang en kansen voor regionale samenwerking bij het maken van keuzes. Werken aan de brede welvaart Wanneer de gemeente werkt aan de uitvoering van de omgevingsvisie in beleid, of projecten, betrekt ze verschillende perspectieven: de mens, de planeet en de economie. Nijmegen streeft hierbij naar een eerlijke verdeling van lusten en lasten. Water en bodem zijn richtinggevend in wat qua ruimtelijke ontwikkeling en ruimtegebruik mogelijk is.

De rechtvaardige stad In Nijmegen vinden we ruimtelijke rechtvaardigheid cruciaal voor een inclusieve en eerlijke stad. De gemeente wil dat ruimtelijke ontwikkelingen bijdragen aan kansengelijkheid en sociale verbinding en dat iedereen zich thuis voelt in de stad. Hierbij heeft de gemeente aandacht voor verschillen tussen stadsdelen en investeert ze waar nodig ongelijk voor gelijke leefkwaliteit. Zo bouwen we samen aan een stad waarin iedereen, ongeacht achtergrond of woonplek, eerlijke kansen krijgt om zich te ontwikkelen en volwaardig mee te doen. Bijdragen aan de gezonde leefomgeving Bij de groei en ontwikkeling van de stad beschermt, bevordert en faciliteert de gemeente actief een gezonde leefomgeving. Door een schoon milieu te waarborgen en negatieve omgevingsfactoren zoals luchtvervuiling en hittestress te verminderen, beschermt zij de gezondheid van inwoners. Nijmegen faciliteert gezondheid door een beweegvriendelijke, groene en veilige omgeving in te richten, met voldoende aantrekkelijke voorzieningen en ruimte voor ontmoeten. Een prettige en veilige leefomgeving draagt bij aan welzijn en gelijke kansen voor iedereen. Wat gaat Nijmegen doen: de hoofdlijnen van het beleid Om te komen tot een nabije en rechtvaardige stad werkt Nijmegen langs vier beleidshoofdlijnen. Deze hoofdlijnen geven de beleidsmatige beweging aan die Nijmegen maakt richting 2050.

Sociale en gezonde stad Nijmegen heeft de ambitie om een sociale en gezonde stad te zijn. Het beschermen en bevorderen van gezondheid door het creëren en behouden van een gezonde leefomgeving is onze hoofddoelstelling. Daarnaast bevorderen we een inclusieve en veerkrachtige stad met een sterke sociale basis.

29

Economisch veerkrachtige stad Nijmegen heeft de ambitie om een economisch veerkrachtige stad te zijn. Een economisch veerkrachtige stad is een stad met een toekomstbestendige economie die duurzaam is en brede welvaart van onze inwoners bevordert. Dat betekent dat we een aantrekkelijk stad zijn voor werknemers en werkgevers, ons (inter-)nationaal profiel ‘Old City Young Vibe’ met ‘Health & High tech’ en ‘Oudste en bruisende stad’ als speerpunten versterken en uitdragen, en zorgen voor een leefbare stad met goede voorzieningen Aantrekkelijke stad Nijmegen is ervan overtuigd dat een toekomstbestendige stad een aantrekkelijke stad is. Voldoende passende huisvesting hoort hierbij. Daarom hebben we het hoofddoel om van 2024 tot 2040 17.000 tot 22.000 woonruimten toe te voegen. Dat doet Nijmegen met grote woningbouwlocaties, met kleinere projecten en door de bestaande woningvoorraad beter te benutten met respect voor onze stadsdelen. Dat betekent dat ze per stadsdeel een andere afweging maakt. De identiteit, zoals erfgoed en (gewenste) ruimtelijke kwaliteiten van gebieden en locaties worden als uitgangspunt voor de ontwikkeling van Nijmegen genomen. Duurzame stad Nijmegen heeft de ambitie om een duurzame stad te zijn. Om die ambitie waar te maken heeft Nijmegen verschillende hoofddoelen.

In 2050 zijn we klimaatneutraal en klimaatadaptief, versterken we de biodiversiteit en dragen we bij aan een circulaire economie. Dat doen we in tussenstappen. In 2030 hebben we 55% van de CO2uitstoot teruggedrongen. Richting 2035 heeft Nijmegen de ambitie om stappen te zetten om de prioritaire gebieden voor klimaatadaptatie aan te pakken. Strategisch ruimtelijke keuzes De hoofdlijnen van beleid zijn door de gemeente uitgewerkt naar vier strategische ruimtelijke keuzes: We groeien binnen de grenzen van de stad We creëren hoogstedelijke milieus rondom ov-knooppunten en sterke campussen We werken aan een groter centrumgebied We omarmen het kanaal Voor het besluitgebied gelden de volgende strategische ruimtelijke keuzes: We groeien binnen de grenzen van de stad Nijmegen kiest ervoor om te ontwikkelen binnen de huidige stadsgrenzen. Dat betekent dat ze nieuwe woningen, bedrijven en voorzieningen binnen de stad creëert. Nijmegen bouwt hiermee voort op de in 2020 gemaakte keuze om te groeien binnen de grenzen van een compacte stad. Toekomstige ontwikkelingen moeten hierbinnen passen. We creëren hoogstedelijke milieus rondom ov-knooppunten en sterke campussen In het centrumgebied (binnenstad, Stationsdistrict, Waalfront en Hof van Holland), Campus Heijendaal, Station Dukenburg en Winkelsteeg kiest Nijmegen voor een hoogstedelijk karakter met functiemenging en hoge dichtheden.