Bijlagenboek uitvoering raadsbesluiten rekenkameronderzoek

Afgerond.

Titel

3.6

3.7

“Toegang tot de Wmo” (2019) Motie “Duidelijke informatie over toegang tot de WMO” 1. In overleg met de sociale wijkteams en de toekomstige buurtteams, er voor te zorgen dat huidige en nieuwe cliënten heldere informatie krijgen over hun rechten en plichten op grond van de Wmo inclusief de verstrekking van het onderzoeksverslag.

2.

De raad hierover voor 1 september 2021 te informeren.

30

Besluit gemeenteraad Besluitronde 4 maart 2020, agendapunt 11

Stand mei 2023

Dit beslispunt is door ons college uitgevoerd. Dit hebben we gedaan door: - De opdracht verstrekking aan Buurtteams Jeugd & Gezin per 1 juli 2021 en Buurtteams Volwassenen m.i.v. 1 januari 2022. - Daarnaast is de koepelwebsite Vraaghulp Nijmegen https://www.vraaghulpnijmegen.nl/ gelanceerd, om eenduidige informatie aan inwoners te kunnen verstrekken. Onder het kopje “hoe werkt het” kunnen cliënten onder andere informatie vinden over hoe wordt omgegaan met hun privacy, waar ze een onafhankelijke cliëntondersteuner kunnen vinden.

Afgerond.

Dit beslispunt is door ons college uitgevoerd. Dit hebben we gedaan door: de raad zowel schriftelijk als met kennismakingsbijeenkomsten te informeren over de start van respectievelijk Buurtteams Jeugd & Gezin als Buurtteams Volwassenen. Zie hiervoor o.a. de stukken bij 3.2

Afgerond.

Titel 3.8 3.9

“Toegang tot de Wmo” (2019)

Besluit gemeenteraad Besluitronde 4 maart 2020, agendapunt 11

Stand mei 2023

Dit beslispunt is door ons college uitgevoerd. De raad is zowel schriftelijk als met kennismakingsbijeenkomsten geinformeerd over de start van respectievelijk Buurtteams Jeugd & Gezin als Buurtteams Volwassenen. In de opdrachtverstrekking aan de Buurtteams zijn de kaders opgenomen voor de wijze waarop de toegang tot de Wmo dient te worden uitgevoerd. De kaders zijn vooraf op basis van een wensen en bedenkingenprocedure aan de raad voorgelegd (programma van eisen).

Afgerond.

Motie “Duidelijkheid in ieders belang” 1.

Er zorg voor te dragen en op toe te zien dat toewijzing of afwijzing van verdere toegang tot de WMO, op een transparante, controleerbare en uniforme wijze zal verlopen.

Toewijzing en afwijzing is geborgd door middel van beschikking die de inwoner ontvangt en door de backoffice wordt verstuurd. Dit traject is voor de inwoner niet gewijzigd sinds de toegang Wmo klassiek van Sterker/sociaal wijkteam weer bij de gemeente ligt.

Aanbevelingen uit rapport Nazorgonderzoek “Toegang tot de Wmo” (2020)

Er wordt door de aanbieders een instrument ontwikkeld waarmee inzicht ontstaat in deze gegevens. Daarover vindt intensief overleg plaats, zodat er een passende monitor komt. Verwachting is dat deze in 2022 gereed komt. Het nazorgonderzoek is door de raad besproken zonder een raadsinitiatiefvoorstel. Daardoor zijn er geen specifieke beslispunten opgenomen ten aanzien van de aanbevelingen. Volledigheidshalve zijn de aanbevelingen en door het college ondernomen acties opgenomen.

31

Via gemeentelijke dashboards is ambtelijk inzichtelijk hoe de doorloop van aanvraag tot en met zorg gaat. Hiervan kan desgevraagd bestuurlijke tergkoppeling gegeven worden.

Titel 3.10

3.11

“Toegang tot de Wmo” (2019)

Besluit gemeenteraad Besluitronde 4 maart 2020, agendapunt 11 Voor het verbeteren van de informatievoorziening aan inwoners: 1. Verzoek het college prioriteit te geven aan het op zo kort mogelijke termijn verbeteren van de informatievoorziening aan cliënten. Met het oog op het steeds kunnen waarborgen van de rechtszekerheid en gelijke behandeling van cliënten is dit van groot belang. Concreet bevelen wij de raad hiertoe het volgende aan: a. Geef het college nogmaals opdracht de informatie op de gemeentelijke website te verbeteren. Vorig jaar hebben wij verwezen naar de websites van de (uitvoerende organisaties in Apeldoorn, Enschede, Groningen, Haarlem, Leeuwarden, Utrecht en Tilburg), die laten zien dat de informatievoorziening op de website veel duidelijker kan. b. Vraag het college nogmaals afspraken te maken met Sterker (en de organisatie die de Brede Basisteams Volwassenen gaat uitvoeren) over het oplossen van de knelpunten in het proces dat cliënten doorlopen, over tenminste: • Het altijd toesturen van de informatiefolder aan de cliënt; • Het hanteren van één format voor het onderzoeksverslag; • Het altijd opstellen van een onderzoeksverslag; • Het altijd delen van het onderzoeksverslag met de cliënt; Vraag het college ook enkele keren per jaar steekproefsgewijs te (laten) controleren of dit gebeurt.

Stand mei 2023

Voor het verbeteren van de informatievoorziening aan de raad: 2. Concretiseer de afspraken met het college over welke cijfers rond de toegang tot de Wmo de raad periodiek inzicht wil hebben. Op basis van het raadsbesluit naar aanleiding van het rekenkamerrapport 2019 en de toezeggingen naar aanleiding daarvan door het college gaat het op dit moment om: • Kwartaalrapportages Sterker; • Rapport dossiercontrole Sterker; • Wensen van de raad uit het raadsvoorstel: • de redenen voor beëindiging van een indicatie; • de wijze waarop de overgang van jeugd naar volwassenen (18-23 jaar) verloopt;

Het college heeft toezegging (ID1529) gedaan om de raad per kwartaal te informeren met een rapportage over de stand van zaken (wachtlijsten) per type ondersteuning en wie die ondersteuning levert. De eerste kwartaalbrief “Toegang Wmo en Buurtteams J&G” is vastgesteld door het college op dinsdag 30 mei 2023 en

32

Het college heeft de website op gebied van Wmo klassiek aangepast met als doel: de inwoner beter in te lichten wat de Wmo is, en wie ervoor in aanmerking komt, zodat er minder vaak een aanmelding plaatsvindt die uiteindelijk niet tot een Wmo indicatie leidt. Het proces dat door Sterker werd gedaan ligt nu bij de Buurtteams Volwassenen. Er wordt voldaan aan de vier bullits. Steekproeven worden nog niet gehouden. SVBN gaat dit onderdeel maken van het verbeterplan. Tegelijkertijd zijn er waarborgen in het proces waarbij wordt gecheckt of voldaan is aan het werkproces. O.a. door middel van werkoverleg en vier-ogenprincipe bij iedere casus.

Titel

“Toegang tot de Wmo” (2019)

Besluit gemeenteraad Besluitronde 4 maart 2020, agendapunt 11 • informatie over de aard en het aantal ingediende klachten bij de Sociaal Wijkteams (brede basisteams), de Stips en de gemeente en de afhandeling daarvan (gegrond versus ongegrond); • uitschieters en de duur van wachttijden naast de gemiddelde wachttijd. • relevante informatie uit de registratie van de Stips, gelijksoortig zoals opgenomen in bijlage 6 van het bijlagenboek van het Rekenkamerrapport. Vraag bij deze cijfers ook steeds een analyse van het college en laat die zo veel mogelijk aansluiten bij de rapportagemomenten in het kader van de P&C-cyclus

Stand mei 2023 daarna verzonden aan uw raad. In aanvulling op deze brief heeft er ook een bijeenkomst met uw raad plaatsgevonden op 31 mei jl. Overigens ligt het proces dat door Sterker werd gedaan ligt nu bij de Buurtteams Volwassenen. De brief beschrijft niet alle punten zoals benoemd in het raadsvoorstel. Wel gaat het uitgebreid in op de duur van de wachttijd en relevante ontwikkelingen. Op basis hiervan zou uw raad nieuwe afspraken met het college moeten/kunnen maken over de benodigde cijfers voor inzicht.

3.12

3. Ga het gesprek met het college aan over de (meest opvallende) ontwikkelingen in de cijfers die wij hebben gepresenteerd bijlage 4 bij deze brief. In onze ogen zou het in dat gesprek in elk geval moeten gaan over: • De blijvend lage score van de gemeente Nijmegen op de vraag ‘ik wist waar ik moest zijn met mijn hulpvraag’ in het Cliëntervaringsonderzoek; • De afname van het aantal meldingen Wmo-nieuw (2019: 2.489 / 2020: 2.098); • De afname van het aantal cliënten dat wist dat zij gebruik konden maken van een onafhankelijke cliëntondersteuner (2018: 41% / 2019: 36%); • De ontwikkelingen rond de wachttijden tot het keukentafelgesprek, in het bijzonder: o De afname van het aantal cliënten Wmo-klassiek dat langer dan 6 weken moet wachten op het keukentafelgesprek (2019: 55% / 2020: 34%); • Het gelijk blijven van het aantal cliënten Wmonieuw dat langer dan 6 weken moet wachten op een keukentafelgesprek (2019: 53% / 2020: 53%);

33

Met betrekking tot de gesignaleerde knelpunten over wachttijden: hierover heeft het college de raad geïnformeerd met de toegezegde kwartaalbrief en bijeenkomst. Met betrekking tot de knelpunten uit het cliëntervaringsonderzoek ontvangt de raad binnenkort de raadsinformatiebrief. Hierin staat ook weer informatie over vindbaarheid bij aanvang van het zoekproces.

Titel

3.13

“Toegang tot de Wmo” (2019)

Besluit gemeenteraad Besluitronde 4 maart 2020, agendapunt 11 o De toename van het aantal cliënten dat langer dan 15 weken moet wachten op het keukentafelgesprek (Wmo-klassiek: 2019: 4% / 2020: 7% en Wmonieuw: 2019: 8% / 2020: 23%); o De situatie dat de belangrijkste reden dat de wachttijd voor cliënten oploopt tot boven 4 weken, nog steeds ‘wachtlijst/werkdruk’ is (2018: 84% / 2019: 89% / 2020: 81%); o De toename van schriftelijke onderzoeken bij Wmo-nieuw herindicaties (2019: 13% / 2020: 31%); • De toename van het aantal aanmeldingen dat geannuleerd is (Wmo-klassiek: 2019: 1% / 2020: 6% en Wmo-nieuw: 2019: 2% / 2020: 7%). o De afname van het bieden van ondersteuning door het Sociaal Wijkteam (Wmoklassiek: 2019: 23% / 2020: 18% en Wmo-nieuw: 2019: 14% / 2020: 11%); Overweeg dit gesprek te voeren aan de hand van een vooraf door het college opgestelde analyse van die ontwikkelingen Voor het bewaken van de voortgang van het verbetertraject Organiseer als raad de controle op de uitvoering van het raadsbesluit en toezeggingen die in dat kader zijn en worden gedaan door het college. Zorg daarbij voor een goede basis, zodat de raad zijn controlerende rol kan uitvoeren.

De rekenkamer geeft daarvoor de volgende (combinatie van) mogelijkheden in overweging: • Vraag het college alsnog een Plan van Aanpak op te stellen voor het oplossen van de knelpunten in het proces rond de hulpvraag van cliënten en het vergroten van de aandacht voor het cliëntperspectief in dat proces; • Ontwikkel samen met het college – breder dan voor de toegang tot de Wmo - een werkwijze waarbij het nakomen van raadsbesluiten en toezeggingen gewaarborgd is. Zorg er daarbij voor dat ook toezeggingen die periodiek om actie vragen hierin een plek krijgen.

Stand mei 2023

•

Ons college is van mening dat we dat doen middels deze methodiek.

Gebruik de verantwoording over de uitvoering van de aanbevelingen, toezeggingen en het raadsbesluit om de voortgang van het verbetertraject te bewaken.

34

Door aanpassingen in het stelsel en proces inzake toegang tot de Wmo denkt ons college hierin de juiste stappen gezet te hebben. Via de jaarrekening en nu via deze raadsinformatiebrief borgen we dat we uw raad informeren over de stand van zaken. Inmiddels niet meer vrijblijvend, maar ook op basis van wettelijke plicht (art. 185a Gemeentewet).

4. Frapper Toujours Titel

Frapper Toujours

Nummer

Besluiten

4.1

Doelen zijn onvoldoende sturend a. De kwaliteit van (initiatief)raadsvoorstellen wordt verbeterd door aanpassingen in het format.

Besluit gemeenteraad Besluitronde 23 september 2020, agendapunt 23.5

Stand mrt. 2023

Planning/Stand van zaken Een werkgroep vanuit ambtelijke organisatie en griffie die hiermee aan de slag gaat, is inmiddels gestart

Dit is inmiddels onderdeel gemaakt van het project dat vanuit Frapper Toujours inmiddels is gestart. Dit loopt tot medio 2024. Het uitvoeringsprogramma voor de ambtelijke organisatie is vastgesteld (door driehoek gemeentesecretaris – griffier - burgemeester) op 27 maart 2023.

b.

Meer doorwerking van de doelenboom: in raadsvoorstellen, bij voorstellen in de begroting / P&C producten en bij amendementen.

Dit is wat betreft raadsvoorstellen gerealiseerd. Ook is de doelenboom onderdeel van de begrotingen vanaf kalenderjaar 2021.

Start ambtelijke uitvoeringsprogramma moet nog plaatsvinden. We kunnen nog niet vaststellen dat er sprake is verbetering van de kwaliteit zoals beoogd met Frapper Toujours. De auditcommissie vraagt periodiek aandacht voor de doorwerking van de doelenboom in de cyclus van begroten en verantwoorden. Bijvoorbeeld bij de stadsrekening 2021 en stadsbegroting 2023. In het Koersdocument 2024 (pagina 12) dat behandeld is in de raadsvergadering 28 juni 2023 (ap. 4) is met uw raad afgesproken dat (p.12): “Voor de Stadsbegroting 2024 – 2027 stellen we voor om de doelenboom beperkt te actualiseren voor de onderdelen waar dat strikt noodzakelijk is. Dat geeft meer tijd voor een meer fundamenteel gesprek over hoe we onze beleidsambities en doelen kunnen koppelen aan

35

geld, daarmee de stuurinformatie verder te verbeteren en de bijdrage die de doelenboom daaraan kan leveren. Daarom stellen we voor om dit proces na de zomer te starten, gericht op invoering in de Stadsbegroting 2025.” De doelenboom bestaat, maar in opzet en werking van het beoogde doel – namelijk beleidsambities en doelen koppelen aan geld – hebben we nog stappen te maken. 4.2

Weinig initiatief van de raad mbt kaderstelling

a.

b. 4.3

Kwaliteitsverbetering lange termijn agenda.

Betere sturing van de raad op grote dossiers.

Onderbouwing bij financiële bijsturing is onvoldoende a. Er komen twee keer per jaar extra voortgangsrapportages op grote projecten.

Met ingang van de nieuwe bestuursperiode wordt deze twee keer per jaar besproken tussen raad en college en in de raad vastgesteld.

Met de raad voeren we inmiddels twee keer per jaar het gesprek.

Is aan uw raad.

Is aan uw raad.

De opzet daarvan is nu onderwerp van gesprek in commissie GREX en auditcommissie in overleg met ambtelijke organisatie.

We hebben de eerste tussenrapportage gebiedsontwikkeling aan de raad gestuurd. Deze moet nog door de raad worden behandeld.

Of er feitelijke kwaliteitsverbetering heeft plaatsgevonden vanuit perspectief van de raad, moeten we in gesprek met de raad nog toetsen.

Op basis van behandeling door de raad kunnen we beoordelen of informatievoorziening aansluit op behoefte raad. b.

36

De positie van de auditcommissie wordt versterkt.

Dit gebeurt met ingang van de nieuwe bestuursperiode.

We zien dat de brief van de auditcommissie in een gespreksronde toegelicht. En wij beantwoorden adviezen van de auditcommissie. Dit zien we bijvoorbeeld terug

bij agendering van bespreken van het advies van de auditcommissie over de Stadsrekening 2022. Met de wederkerende punten van de auditcommissie waarop geen voortgang/verbetering wordt gezien zijn en willen we aan de slag. Het gaat hier bijvoorbeeld om de informatievoorziening verbonden partijen (zie ook 5.4a) of spiegeling van begroting in jaarrekening en v.v. Hierover blijven we in gesprek met de auditcommissie. Dit is werk in uitvoering. c.

De financiële paragraaf in raadsvoorstellen wordt verbeterd

Dit wordt meegenomen in het verbeterproces raadsvoorstellen (zie 4.1).

Dit maakt onderdeel uit van het project dat vanuit Frapper Toujours inmiddels is gestart. Dit loopt tot medio 2024. Het uitvoeringsprogramma voor de ambtelijke organisatie is vastgesteld (door driehoek gemeentesecretaris – griffier - burgemeester) op 27 maart 2023. Start uitvoeringsprogramma moet nog plaatsvinden. We kunnen nog niet vaststellen dat er sprake is verbetering van de kwaliteit zoals beoogd met Frapper Toujours.

4.4

Er wordt te weinig gecontroleerd op het naleven van afspraken a. Verbeteren informatievoorziening uit verbonden partijen en raadsleden daarbij een rol geven.

Dit wordt ingevoerd bij de nieuwe bestuursperiode.

37

Er is een regionale aanpak gaande van raden en colleges gezamenlijk, gericht op een goede positionering van raden bij de nieuwe WGR (benutten van de nieuwe mogelijkheden). In het voorjaar zijn een aantal bijeenkomsten

gepland. De regelingen zullen vervolgens worden aangepast. Zie o.a. bijeenkomst 12 december 2022 en bijeenkomst 27 maart 2023) Ons college gaat aan de slag met het verbeteren van de informatievoorziening rond verbonden partijen, conform reactie college op brief auditcommissie stadsrekening 2022 b.

Betere borging van rekenkameronderzoeken

Ons college verantwoordt zich aan uw raad middels deze werkwijze over de uitvoering van aanbevelingen en raadsbesluiten n.a.v. rekenkameronderzoek. De “Wet versterking decentrale rekenkamers” (ingang 1 januari 2023) helpt hierbij. Of er nu sprake is van “betere borging” zoals beoogd met Frapper Toujours kunnen we enkel beoordelen aan de hand van het gesprek met de raad.

4.5

De informatievoorziening is onvoldoende a. Het voorblad bij agenderingsverzoeken wordt aangepast. b. Projectmatige aanpak van informatievoorziening, gezien het aantal jaren en keren dat hierover opmerkingen gemaakt zijn door Rekenkamer, auditcommissie en raadsleden

38

Is aan uw raad.

Is aan uw raad.

Er is inmiddels een projectleider aangesteld in de ambtelijke organisatie die hiermee aan de slag gaat.

Mede naar aanleiding van onze reactie op de motie “Een toegankelijke overheid is als een parachute” is ons college aan de slag met dit onderwerp. Dit doen we via onder meer via: 1. De implementatie van de Wet open overheid; wat, hoe en wanneer informatie (actief) openbaar te maken. Dit is onderdeel van de opgave “Open Nijmegen” 2. We werken aan verbetering van de informatiehuishouding. Onderdeel van de opgave (en van de uitvoering van de Wet open overheid) is het verbeteren van de

informatiehuishouding, waaronder de bestuurlijke informatie. Dit is een meerjarig traject. We checken nog waar we concreet staan in de uitvoering van de vier punten in onze reactie op uitvoering van de motie.

39

5. Rekenkamerbrief Omgevingswet Titel

Rekenkamerbrief Omgevingswet

Nummer

Besluit/aanbeveling RK

Planning/Stand van zaken

2023

5.1

Aanbeveling 1: Actueel programmaplan

De gemeenteraad heeft op 25 november 2020 het “Programmaplan implementatie Omgevingswet Nijmegen” (62/2020) vastgesteld.

Afgerond

Vraag aan het college binnen afzienbare termijn een actueel programmaplan aan de raad aan te bieden. Het plan moet duidelijk maken: • aan welke van de 27 minimale eisen en adviezen het college al invulling heeft gegeven en hoe hij dat heeft gedaan • wat de concrete aanpak en de planning is voor de minimale eisen en adviezen die op dit moment nog niet zijn afgerond en maak daarbij onderscheid naar zaken die betrekking hebben op uitvoering en zaken waarbij de raad een rol heeft.

5.2

Aanbeveling 2: Voortgangsinformatie De rekenkamer acht het daarom van belang dat de uitvoering van het Programmaplan gevolgd wordt, en dat de raad zich op gezette tijden laat informeren over de voortgang en eventuele (financiële) dilemma’s bij de uitvoering. Waar nodig kan dan tijdig

40

Voorafgaand aan de vaststelling zijn in de gespreksronde op 11 november 2020 een aantal toezeggingen gedaan door het College van B&W. Zie 4.2 t/m 4.10. Op 1 februari 2022 is door de Minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening aangekondigd dat de Omgevingswet niet op 1 juli 2022, maar op 1 oktober 2022 of 1 januari 2023 in werking zal treden. Als reden voor de uitstel noemt hij de onzekerheden rondom het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO), waardoor nieuwe omgevingsplannen nog niet goed kunnen worden gepubliceerd. De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is ook uitgesteld.

Dinsdag 14 maart 2023 stemde de Eerste Kamer in met de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet. Dit betekent dat de Omgevingswet en de Wkb op 1 januari 2024 ingaan.

Tijdens de behandeling van het programmaplan implementatie Omgevingswet Nijmegen in de gespreksronde van 11 november 2020 zijn hierover toezeggingen gedaan en afspraken gemaakt met de kartrekkers. Zie hiervoor ook punten 5.4 tot en met 5.12

Zie punten 4.4 tot en met 4.12

bijgestuurd worden, om op de datum van inwerkingtreding volgens de nieuwe wet te kunnen werken. Het ligt in de rede dat de kartrekkers uit de raad voor de Omgevingswet de (kwaliteit van de) voortgangsinformatie actief volgen en naar aanleiding daarvan voorstellen aan de raad doen voor de behandeling van zaken die daaruit voortvloeien. 5.3

Aanbeveling 3: Informatievoorziening voor de raad. De aanbeveling van de rekenkamer is dat de raad in overleg met het college komt tot één – liefst openbare - centrale vindplaats van alle (voor de raad) relevante documenten. Te denken is daarbij aan het Programmaplan, de voortgangsrapportages, raadsvoorstellen en – besluiten, toelichtingen op de samenhang tussen de verschillende stukken en (links naar) relevante publicaties van het Rijk, de provincie en bijvoorbeeld de VNG.

5.4

Er is geen centrale vindplaats zoals omschreven in de aanbeveling van de Rekenkamer, maar dit lijkt conform afspraak met het College van B&W. Zie afspraak en toelichting bij punt 4.11

In de gespreksronde van 11 november 2020 (agendapunt 3) over het Raadsvoorstel Programmaplan implementatie Omgevingswet Nijmegen, zijn een aantal toezeggingen gedaan en zijn afspraken met kartrekkers gemaakt (4.5 t/m 4.12):

41

Op de gemeentelijke website is een dossier Omgevingswet aangemaakt. Op deze pagina zijn verwijzingen opgenomen naar belangrijke interne stukken over de Omgevingswet.

5.5

Eens per kwartaal een voortgangsbrief over de implementatie (o.a. planning in relatie tot realisatie, financiële consequenties, ict, risico’s), zo mogelijk gebaseerd op reeds bestaande voortgangsrapportages over de implementatie van de Omgevingswet; Afspraak: dit wordt toegezegd, waarbij de eerste brief in het eerste kwartaal van 2021 verschijnt.

5.6

Enkele workshops over de beleidsmatige uitgangspunten bij het omgevingsplan; Afspraak: er wordt in de loop van 2021 een sessie / workshop met de raad gepland waarin aan de orde komt hoe beleidsmatige uitgangspunten uit de Omgevingsvisie kunnen worden uitgewerkt in het Omgevingsplan, als voorbeeld. Voor een definitief Omgevingsplan is er nog tijd tot 2029.

42

Er is voldaan aan de toezegging. Het college heeft ieder kwartaal in 2021 een brief aan de raad gestuurd: • Voortgang implementatie Omgevingswet (Besluitronde 9 juni 2021, agendapunt 33.4.3) • Voortgangsbrief Q2 2021 implementatie Omgevingswet (minimumeisen), (Besluitronde 22 september 2021 , agendapunt 20.4.23) • Voortgangsbrief Q3 implementatie Omgevingswet (minimumeisen) (Besluitronde 20 oktober 2021, agendapunt 14.4.22) • Voortgangsbrief implementatie Omgevingswet (minimumeisen) Q4 2021 (Besluitronde 9 maart 2022, agendapunt 10.4.4)

Ook in 2022 is de raad op de hoogte gehouden over de voortgang van de invoering van de Omgevingswet. De volgende brieven zijn verstuurd: • Voortgangsbrief implementatie Omgevingswet juli 2022 (Besluitronde 28 september 2022, agendapunt 10.4.30) • Voortgangsbrief implementatie Omgevingswet oktober 2022 (Besluitronde 8 november 2022, agendapunt 10.4.10 D10)

Deze bijeenkomst heeft nog niet plaatsgevonden. Er is nog veel onduidelijkheid rondom het omgevingsplan en de planketen. Deze bijeenkomst is zinvol kort voor of na inwerkingtreding van de wet en kan door de raadsgriffie worden ingepland als de inwerkingtredingsdatum door de Eerste en Tweede Kamer is bekrachtigd.

Ter voorbereiding op het omgevingsplan zijn in 2022 en begin 2023 door de raad in twee stappen een Nota van uitgangspunten vastgesteld. Voorafgaand aan deze besluiten is een ambtelijke technische toelichting gegeven.

Op dit moment is een voortgangsbrief in voorbereiding die voor de zomer naar de raad wordt gestuurd.

•

Nota van uitgangspunten voor het omgevingsplan deel 1 (Besluitronde 28 september 2022, agendapunt 7.3) Technische toelichting op 7 september 2022.

•

Nota van uitgangspunten voor het omgevingsplan deel 2 (Besluitronde 8 maart 2023, agendapunt 7.2).

Technische toelichting op 8 februari 2023. 5.7

Een informatieve bijeenkomst over de invulling van de bruidsschat; Afspraak: er wordt in de loop van 2021 een sessie / workshop met de raad gehouden over de bruidsschat en de beleidskeuzes die daarin mogelijk zijn.

5.8

Betrokkenheid bij de uitwerking van de Omgevingsvisie (o.a. in de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg) zoals toegezegd / in de besluitvorming vastgelegd; Afspraak: wordt opgepakt zoals reeds eerder toegezegd, woensdag 11 november is een eerste bijeenkomst in dit kader.

De inwerkingstredingsdatum van de Omgevingswet is nog niet bekend. Deze bijeenkomst is zinvol te organiseren kort voor of na inwerkingtreding. Wanneer de datum bekend is, kan deze bijeenkomst worden ingepland.

Tijdens de technische toelichting op 7 september 2022 aan de raad is ingaan op de Bruidsschat en de manier waarop we deze regels willen omzetten naar het permanent omgevingsplan. Bijeenkomsten over de inhoud van de Bruidsschat volgen later als we met de regels aan de slag gaan. In 2024 starten we met de regels over bouwen, slopen en gebruik van bouwwerken. De regels over de milieubelastende activiteiten volgen later als thematische wijziging voor heel de stad. We zullen de raad hier actief bij betrekken.

Conform afspraak is op 11 november 2021 een bijeenkomst georganiseerd over de gebiedsontwikkeling Winkelsteeg. Op 24 november 2021 is de ontwikkelvisie en planexploitatie Winkelsteeg behandeld in de Raad. Na de verkiezingen zal met de nieuwe Raad worden gesproken over de inhoud en opzet van de bijstelling van de Omgevingsvisie.

43

Sinds de vaststelling van de planexploitatie in November 2021 is de raad geïnformeerd over diverse onderwerpen rondom de ontwikkelvisie Winkelsteeg. Technische toelichtingen zijn gegeven op de volgende onderwerpen: • Nota Reikwijdte en Detailniveau (8-feb22); • aanpassing geluidgezoneerdterrein en planologische milieucategorieën (9nov-22); • herziening gebiedsexploitatie en investeringsbesluit deelgebieden Stationsomgeving en Kanaalknoop (9nov-22) • Milieu Effect Rapportage Winkelsteeg / Ontwerp bestemmingsplan Stationsomgeving (1-mrt-23).

Daarnaast is een raadsbrief gestuurd over de ontwikkelingen NDW 21 (24-mei-22), een raadsbrief over voortgang Winkelsteeg (20-1222) en is recent de eerste Tussenrapportage Winkelsteeg verstuurd (6-jun-23). Op 8 maart 2023 heeft de raad unaniem ingestemd met de herziene gebiedsexploitatie en het investeringsbesluit genomen voor de ontwikkeling van deelgebied Stationsomgeving en deelgebied Kanaalknoop (gedeeltelijk). 5.9

Richtinggevende bijeenkomsten mbt de invulling van participatie bij initiatieven en de rol van de raad daarbij, voorafgaand aan definitieve besluitvorming; Afspraak: dit wordt toegezegd. Als aanvulling hierop meldt de wethouder dat hij overleg heeft gehad met een aantal wijkraden en hen heeft gevraagd of zij ook in dit proces betrokken willen worden. Daar willen zij graag op ingaan.

5.10

Strategische discussie over keuzes in legesheffing en de arrangementen met uitvoeringsdiensten in het voorjaar van 2021;

Een gezamenlijke werkgroep uit wijkraden en belangengroepen geeft een advies voor het op te stellen participatiebeleid. In 2021 zijn al diverse verkennende gesprekken gevoerd. In 2022 volgt het concrete gesprek over het participatiebeleid. Dan volgt ook het advies van de werkgroep.

Het participatiebeleid voor het ruimtelijke domein is op 28 september 2022 unaniem aangenomen door de raad (agendapunt 7.2)

Deze bijeenkomst heeft nog niet plaatsgevonden.

Op 7 juni 2023 heeft de raad de uitgangspunten uit het raadsvoorstel ‘Gevolgen Omgevingswet en Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor het heffen van leges’ vastgesteld.

Uit de “Voortgangsbrief implementatie Omgevingswet (minimumacties) Q4 2021”:

44

De volgende stap is een voorstel om met de zogenoemde hoofdrolspelers (gemeenteraad, college, ambtenaren, marktpartijen en inwonersvertegenwoordigers) in gesprek te gaan over de evaluatie van het participatiebeleid. Met een blik op de toekomst: wat is er nodig is voor verdere en betere samenwerking en rolverdeling? Dat voorstel bespreken we nu met de gemeentelijke werkgroep burgerparticipatie en zal dit jaar naar de raad worden gestuurd.

5.11

Afspraken: na de behandeling in de Eerste Kamer van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (maart 2021) vindt hierover een gesprek met de raad plaats in verband met de keuzes en financiële risico’s die hieruit voortvloeien. Ruim voorafgaand aan de legesverordening vindt er met de raad een gesprek plaats over strategische keuzes ten aanzien van leges (onder andere milieuleges).

‘We zijn nog in afwachting van het definitieve VNGmodel voor de legesverordening (titel 2). Die verschijnt naar verwachting in december of januari. We hebben ondertussen nagedacht, met een adviesbureau, over de gevolgen voor de legesverordening door de splitsing bij de omgevingsvergunning in de ruimtelijke activiteit en de technische activiteit, mede in het kader van de Wkb (Wet kwaliteitsborging voor het bouwen). En we onderzoeken de mogelijkheid, die er bij inwerkingtreding van de Omgevingswet is, tot het invoeren van milieuleges, met de regio en met de ODRN. We hebben met de regiogemeenten afgesproken dat we zoveel mogelijk aansluiten bij het VNG-model en in ieder geval de artikelnummering van het VNG-model gaan aanhouden. Na het verschijnen van het definitieve VNG-model pakken we dit verder op en maken we een raadsvoorstel.’ De verschijning van het definitieve VNG-model is wederom uitgesteld, naar maart 2022.

(Besluitronde 7 juni 2023, agendapunt 7.5).

Een centrale vindplaats voor alle relevante stukken in het kader van de Omgevingswet;

Er is voldaan aan de afspraak: Er is sprake van ontsluiting van informatie via iBabs. De hoofdpagina van website van de gemeente Nijmegen verwijst naar actuele bestuurlijke dossiers. De Omgevingswet heeft daar ook een verwijzing. Hier zijn o.a. de omgevingsvisie zelf te vinden en beknopte omschrijving van relevante ontwikkelingen.

Op de gemeentelijke website is een dossier Omgevingswet aangemaakt. Op deze pagina zijn verwijzingen opgenomen naar belangrijke interne stukken over de Omgevingswet.

Afspraak: wethouder vindt het belangrijk dat informatie goed ontsloten is, zeker ook voor inwoners, bedrijven en andere betrokkenen. Hij vindt het aan de ODRN om klanten en betrokkenen over de Omgevingswet te informeren en is van mening dat de informatie over gemeentelijk beleid rondom de

45

Hiermee heeft de debat of de legesheffing plaatsgevonden, ruim voorafgaand aan de legesverordening die in december in de raad komt.

5.12

Omgevingswet afdoende wordt ontsloten in iBabs en op de gemeentelijke site.

Hoewel voldaan is aan de afspraak, is er geen centrale vindplaats conform aanbeveling van de Rekenkamer. Er is er geen totaaloverzicht van alle relevante documenten of voortgangsbrieven zoals bijv. toegepast bij dossier Energietransitie, onderdeel Nijmegen aardgasvrij. Zie ook toelichting bij punt 4.3.

Regelmatige voortgangsinformatie over de opdrachtverstrekking aan de ODRN;

De opdracht ODRN Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is onderdeel van Ontwikkelopgave ODRN. ODRN rapporteert daarover in jaarverslag en bestuursrapportage, op de gebruikelijke momenten. Bijvoorbeeld in de Kaderbrief 2023 van de omgevingsdienst Regio Nijmegen of de Bestuursrapportage 2021.

Afspraak: op zeer korte termijn komt er weer een bestuurlijke tussenrapportage zoals eerder toegezegd. De raad wordt ook meegenomen op de voortgang van de begroting, het werkplan en de ontwikkelagenda. Vergaderingen van het AB ODRN worden gestreamd.

ODRN heeft een doorlopende opdracht binnen zijn ontwikkelopgave om klaar te zijn voor de Wkb en de Ow. Voor het werkplan 2024 wordt de inhoudelijke opdracht tot vergunningverlening, toezicht en handhaving aangepast aan de Ow en Wkb. Er zal daardoor bijvoorbeeld een verschuiving plaatsvinden in producten van vergunningen naar meldingen. Het college informeert de raad eind 2023 over de wijzigingen in de inhoudelijke opdracht (werkplan) die zij aan ODRN verstrekt voor 2024. Via de gebruikelijke momenten rapporteert ODRN op de ontwikkelopgave (jaarverslag en bestuursrapportage) en over de voortgang op het werkplan (jaarrekening en bestuursrapportage). De AB vergaderingen kunnen worden bezocht. De data en wijze van aanmelden is te vinden op de website van ODRN: https://www.odregionijmegen.nl/over-deodrn/bestuur-odrn/ Het is (nog) niet mogelijk om deze vergaderingen digitaal bij te wonen.

46

6. Afval of grondstof 6.1 Analyse opvallende punten In de raadsinformatiebrief hebben we aangegeven nader in te gaan op het proces rondom de startnotitie voor een nieuw afvalbeleidsplan. Die notitie ligt ruim 1,5 jaar ná afspraak bij uw raad voor. Op voorhand was het een duidelijke afspraak; namelijk een startnotitie opleveren in het eerste kwartaal van 2022. Maar in de uitvoering van de afspraak en informatievoorziening hierover naar uw raad, hadden wij uw raad eerder en meer expliciet moeten informeren. Het is als volgt verlopen: Bij het bespreken van het rekenkameronderzoek Huishoudelijk Afval, heeft uw raad onder andere besloten om voorafgaand aan het nieuwe beleidsplan afval, een startnotitie te willen ontvangen. Uw raad besloot (22 december 2021) deze startnotitie uiterlijk eerste kwartaal 2022 te willen ontvangen. Vervolgens informeren wij uw raad op 12 april 2022 schriftelijk (de brief) dat wij besloten hebben om het vaststellen van de nieuwe startnotitie aan het nieuwe college te laten. Dit moment lag reeds na de overeengekomen afspraak van oplevering in eerste kwartaal 2022. In de brief hebben wij géén (aangepaste) planning opgenomen over het aanbieden van de startnotitie en betekenis voor vervolgtraject van het nieuwe afvalbeleidsplan. Daardoor was er voor uw raad géén zicht op oplevering van de startnotitie.

Uw raad stelt deze brief (desondanks) conform vast in uw vergadering van 11 mei 2022 (agendapunt 7.4.21). Tussentijds probeert uw raad via de langetermijnagenda (LTA) zicht te krijgen op het verschijnen van de startnotitie, maar die wordt voortdurend opgeschoven. Uw raad spreekt ons college hierop aan. Ook bij de behandeling van de afvalstoffenverordening 2022 (16 november 2022) wijst uw raad ons op de behoefte aan de startnotitie alsook het uitblijven ervan. Uiteindelijk lag de startnotitie op 7 juni 2023 (agendapunt 10.4.19) aan uw raad voor. Dit is ruim 1,5 jaar ná oorspronkelijke afspraak. De gemeenteraadsverkiezingen van maart 2022 waren destijds een bijzondere tijd en vroegen in die periode veel van onze (gezamenlijke) aandacht. Tegelijkertijd speelde er actualiteit rond (bedrijfs)afval in de binnenstad. Redenen die verklaren waarom het verschijnen van de startnotitie op zich liet wachten. Desondanks hadden wij uw raad vóór het verstrijken van het eerste kwartaal 2022 kunnen informeren over het niet behalen van de afgesproken datum, wat de nieuwe planning wel zou zijn en wat dit dan betekent voor de rest van het traject om te komen tot een nieuw afvalbeleidsplan. Ook het voortdurend doorschuiven in de LTA helpt dan niet om wel zicht te krijgen.

47

6.2 Voortgang uitvoering raadsbesluiten Titel

Rekenkamerrapport Afval of Grondstof

Nummer

Besluit

6.1

Conform aanbeveling 1 het verbeteren van de kwaliteit van huishoudelijk afval als leidend principe te benoemen en bij het actualiseren van het afvalbeleid en het uitvoeren ervan een cyclische manier van werken te hanteren, waarbij het college aangeeft hoe men deze werkwijze in de praktijk brengt.

6.2

Voorafgaand aan het Afvalbeleidsplan, conform aanbeveling 2, uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 te komen met een startnotitie Afvalbeleid, waarin onder meer wordt ingegaan op:

Besluit gemeenteraad 22 december 2021, agendapunt 7.3 Planning / Stand van zaken Het College van B&W heeft op 12 april 2022 besloten het opstellen van de startnotitie aan het nieuwe College van B&W te laten. De raad is hierover schriftelijk geïnformeerd en heeft de brief conform vastgesteld in haar vergadering van 11 mei 2022 (agendapunt 7.4.21). In de brief is geen planning opgenomen over het aanbieden van de startnotitie aan de raad.

Stand van zaken mrt. 2023 Afgerond. De kwaliteit v/h huishoudelijk afval als leidend principe alsook het cyclisch werken staan in de startnotitie.

Afgerond, maar ruim 1 jaar later dan afspraak. “Startnotitie ontwikkeling beleidsplan huishoudelijk afval 2023-2030” is vastgesteld in vergadering College B&W van 18 april 2023 (agendapunt 4.6) en ter bespreking aangeboden aan de gemeenteraad.

•

de betrokkenheid van de raad, inwoners en andere spelers in de keten

Afgerond. Is opgenomen in hoofdstuk 3 van de startnotitie.

•

scenario’s op hoofdlijnen voor de richting van het nieuwe Afvalbeleidsplan

Afgerond. Het College van B&W gaat een 3-tal scenario’s uitwerken voor een lager serviceniveau van de inzameling van fijn restafval (startnotitie, p.18). Uitkomsten worden verwoord in een opbrengstnotitie. Deze notitie met voorkeursscenario biedt het college aan de raad aan (startnotitie, p.25)

48

Titel

Rekenkamerrapport Afval of Grondstof •

•

Besluit gemeenteraad 22 december 2021, agendapunt 7.3

de planning voor de totstandkoming van het nieuwe Afvalbeleidsplan zodat deze uiterlijk in het vierde kwartaal van 2022 kan worden behandeld in de raad.

Afgerond, maar nieuwe afvalbeleidsplan wordt jaar later ter vaststelling voorgelegd dan besluit.

Bij het uitwerken van het Afvalbeleidsplan – te beginnen bij de startnotitie – de raad een voorstel te doen op welke wijze goed inzicht gegeven kan worden in afvalstromen, afvalscheiding en –samenstelling in de stad.

De startnotitie benoemt dat er meer inzicht nodig is (p.19), waarbij het College van B&W benoemt langs welke wegen en methodes het college dit inzicht wil verkrijgen.

Planning onderdeel van de startnotitie (p.25): Juni 2023 – vaststellen opbrengstnotitie door college en aanbieden aan raad. Oktober/november 2023 – vaststellen afvalbeleidsplan door college en ter vaststelling aanbieden aan raad.

Het is een stap die nodig is voorafgaand aan het kunnen doen van een voorstel aan de raad op welke wijze goed inzicht gegeven kan worden. 6.3

Het afvalbeleidsplan op te bouwen en inhoudelijk in te richten conform de aanbevelingen van de rekenkamer onder aanbeveling 2, pagina’s 32 en 33 van het rapport;

Afvalbeleidsplan moet nog worden ontwikkeld.

Verwachte oplevering van het conceptafvalbeleidsplan is okt./nov 2023.

6.4

Conform aanbeveling 3 voortaan in de begroting en jaarstukken in ieder geval te rapporteren op de volgende indicatoren: • ingezamelde hoeveelheden restafval per inwoner; • scheidingspercentage;

Indicatoren worden aangepast wanneer nieuwe afvalbeleidsplan is vastgesteld.

Verwachte oplevering van het concept-

Afvalbeleidsplan moet nog worden ontwikkeld.

Verwachte oplevering van het conceptafvalbeleidsplan is okt./nov 2023.

• 6.5

afvalbeleidsplan is okt./nov 2023.

hergebruikspercentage (recycling).

Na vaststelling van het nieuwe Afvalbeleidplan (uiterlijk in het vierde kwartaal van 2022):

49

Titel

Rekenkamerrapport Afval of Grondstof 1.

conform aanbeveling 3 de raad jaarlijks een voortgangsrapportage Afvalbeleid aan te bieden, waarin in elk geval de suggesties gedaan door de Rekenkamer om op te nemen in de voortgangsrapportage (p. 34) een plek krijgen - Hierbij ook te zorgen voor een analyse van de gegevens zoals verwoord in aanbeveling 3

2.

Deze voortgangsrapportage Afvalbeleid op te nemen in de Lange Termijn Agenda conform aanbeveling 4 en jaarlijks aan te bieden in het eerste kwartaal. Het nieuwe Afvalbeleidsplan en het bijbehorende uitvoeringsprogramma uiterlijk na 4 jaar te evalueren conform aanbeveling 2 en de raad daarover te informeren; en gelijktijdig de Afvalstoffenverordening te evalueren.

3.

6.6.

6.7

Besluit gemeenteraad 22 december 2021, agendapunt 7.3

Volgt na vaststelling van het nieuwe Afvalbeleidsplan.

Verwachte oplevering van het conceptafvalbeleidsplan is okt./nov 2023.

Als raad eens per jaar een (regionale) bijeenkomst te organiseren waarin de raad door externe deskundigen wordt geïnformeerd over relevante actuele zaken op dit dossier. De voortgangsrapportage in een gespreksronde te behandelen op de Politieke Avond en die samen te laten vallen met de (regionale) bijeenkomst.

Organiseert het College van B&W na vaststelling van het nieuwe Afvalbeleidsplan.

Verwachte oplevering van het conceptafvalbeleidsplan is okt./nov 2023.

Motie Let op van scheiden komt lijden (AANGEHOUDEN)

Is aangehouden onder voorbehoud van uitkomst toezegging bij punt 6.8.

Is aangehouden onder voorbehoud van toezegging bij 6.8. Motie blijft op “aangehouden” staan tenzij indiener anders aangeeft.

50

Titel 6.8

Rekenkamerrapport Afval of Grondstof Toezegging (#1283) College zegt toe vooraf een week vooraf aan de volgende besluitronde aanvullende informatie over sorteeranalyses uit de verschillende wijken naar de raad te sturen.

Besluit gemeenteraad 22 december 2021, agendapunt 7.3 Is afgehandeld. De gevraagde informatie is aangeleverd. Zie Dashboard Toezeggingen.

51

Afgerond.

7. Weten wat je moet weten Besluit gemeenteraad, 8 maart 2023, agendapunt 4.13

Onderliggende reactie college ikv wederh.

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

1.

“(…) Wij onderschrijven daarom grotendeels uw aanbevelingen om de sturing en controle van de gemeenteraad te vergroten. (…) Tegelijkertijd heeft het volledig en aantoonbaar in control zijn op het gebied van deze beleidsterreinen een grote impact op de organisatie en de wijze van dienstverlening aan onze inwoners. (…)” (p.53)

Bij de behandeling van het rekenkameronderzoek door de raad is een raadsinitiatiefvoorstel opgesteld. Het college van B&W heeft als reactie hierop de raadsinformatiebrief “Weten wat je moet weten” (E23.000058) gestuurd. Dit als aanvulling op het bestuurlijk wederhoor als onderdeel van de onderzoeksprocedure van het rekenkameronderzoek.

Uitgewerkt per aanbeveling. Sommige aanbevelingen kennen deadline in tijd, andere aanbevelingen zijn meer procesmatig en vragen doorlopend aandacht.

De aanbevelingen in het rekenkamerrapport ‘Weten wat je moet weten’ integraal over te nemen;

52

Het sluit aan de op het eerdere bestuurlijke wederhoor: “Zoals u bekend nemen wij de aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek ter harte. Het onderzoek biedt ons inzicht waar we staan. Het toont ook wat we nog kunnen of moeten ondernemen in het verbeteren van onze informatieveiligheid en privacybescherming. (…) Vanuit onze verantwoordelijk voor een goede uitvoering, willen we uw raad een aantal aandachtspunten in uw besluitvorming meegeven. Deze aandachtspunten zullen we vervolgens toelichten. Het gaat om: 1. We kunnen niet alles in één keer en tegelijk.

Besluit gemeenteraad, 8 maart 2023, agendapunt 4.13

Onderliggende reactie college ikv wederh.

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

2. Een passend volwassenheidsniveau behalen én behouden. 3. Sturen met de juiste informatie. (…)” De brief schetst een aantal overwegingen, deadlines en tijdspaden waarlangs het college de aanbevelingen van de rekenkamer wil uitvoeren. 2.

Het college te verzoeken de aanbevelingen 1 t/m 13 uit het rapport uit te voeren, en daarbij de volgende punten in acht te nemen: a.

voorafgaand aan voorstellen voor nieuw beleid eerst een startnotitie aan de raad aan te bieden;

Het informatiebeveiligingsbeleid is in 2022 herzien. Ook ligt in Q2 2023 een update van het strategisch privacybeleid ter vaststelling in de raad voor. Beiden kenden geen startnotitie. Het momentum voor aanbieden van een startnotitie ontstaat daarmee pas weer bij de eerstvolgende actualisatie.

Informatiebeveiligingsbeleid: De norm (BIO) voorziet in een herziening bij grote wijzigingen maar minimaal 1x in de drie jaar. Herziening van het informatiebeveiligingsbeleid zal daarom in 2024 ter hand genomen worden.

Privacybeleid: Er is geen wettelijke termijn voor herziening privacybeleid. AVG gaat uit van continu bijstellen

53

Besluit gemeenteraad, 8 maart 2023, agendapunt 4.13

Onderliggende reactie college ikv wederh.

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

van kaders om in te spelen op eigen handelen en ontwikkelingen daarbinnen. Actualisatie vindt daarmee plaats op basis van ontwikkelingen en noodzaak. Verwachting is gemiddelde van eenmaal per 4 jaar. Daarmee is herzieningsdatum uiterlijk 2027. b.

in de termijnagenda van de gemeenteraad de planning van de afgesproken beleidsvoorstellen op te nemen;

Nog niet zichtbaar verwerkt.

2023

c.

de raad een voorstel te doen voor kritische prestatie indicatoren (KPI’s), waarmee de voortgang getoetst kan worden;

Tijdens gespreksronde met de raad op 15 februari heeft de portefeuillehouder de toezegging gedaan een themasessie met de raad te organiseren om de wensen van de raad te bespreken. Deze bijeenkomst is voorzien op 12 april 2023.

Bijeenkomst heeft plaatsgevonden op 12 april 2023.

54

Afgesproken is in 2023 2x de KPI`s, zoals de 12de gepresenteerd, aan de raad zullen presenteren met korte uitleg per KPI. Dit zodat de raad zich deze meetpunten eigen kan maken en aan de hand van het op die manier verkregen inzicht kan bepalen of (en welke) KPI`s meer aandacht verdienen en of/welke minder.

Besluit gemeenteraad, 8 maart 2023, agendapunt 4.13

Onderliggende reactie college ikv wederh.

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

De eerste keer op het moment dat het jaarverslag van de FG naar de raad gaat. Voorzien in Q2 2023.

d.

3.

Als raad de aanbevelingen 14 t/m 18 integraal uit te voeren en daarbij de volgende punten in acht te nemen: a.

In de raadsinformatiebrief “Weten wat je moet weten” heeft het college hierover opgenomen: “Uw raad wenst de mogelijkheid dat ons college twee keer per jaar aan de raad verslag doet over de voortgang op de doelstellingen, planning, risico’s, maatregelen en middelen, zo mogelijk als vervanging van bestaande rapportages op dit gebied (…)Aanvullend zullen wij uw raad tweemaal per jaar via een raadsinformatiebrief rapporteren over de stand van zaken.”

twee keer per jaar aan de raad verslag te doen over de voortgang op de doelstellingen, planning, risico’s, maatregelen en middelen, zo mogelijk als vervanging van bestaande rapportages op dit gebied.

duidelijke kaders mee te geven voor meetbare resultaten bij het beleid over digitalisering, informatieveiligheid en privacybescherming;

-

-

Eerste brief juni/juli 2023

Tweede brief december 2023

-

-

-

-

55

Besluit gemeenteraad, 8 maart 2023, agendapunt 4.13 b.

tussentijdse rapportages vanuit het college te agenderen en bespreken;

c.

bij de nieuwe aanbesteding van accountantsdiensten de IT-audit te handhaven;

d.

in regionaal verband met de andere raden te bespreken hoe er structureel afstemming plaatsvindt.

Onderliggende reactie college ikv wederh. -

-

-

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

-

-

-

-

-

-

Conform planning is afspraak op 27 februari ingepland voor 12 april 2023.

Bijeenkomst is gehouden op 12 april 2023

Zal onderdeel zijn van de voorbereiding op de themasessie

Bijeenkomst is gehouden op 12 april 2023

Toezeggingen tijdens behandeling: Gespreksronde, 15 februari 2023 (agendapunt 3): 1.

Organiseren gesprek met raad over KPI’s

a.

Afspraak plannen in februari

b. Voor gesprek betrokken raadsleden informeren/inspireren met ideeën over KPI’s en kwalitatieve eindbeelden.

56

Niet opgenomen in lijst met toezeggingen. Toezegging om gesprek met raad te organiseren wel gedaan.

Aanbevelingen Aanbeveling

We bevelen de gemeenteraden aan om hun college het volgende op te dragen: 1. Zorg voor heldere afspraken tussen de gemeenten en iRvN over informatiebeveiliging

2.

Overweeg om het pad in te slaan van gezamenlijk informatiebeveiligingsbeleid in de regio

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

“We delen deze aanbeveling.”

De afspraak over de verdeling van de informatiebeveiligingsmaatregelen (wie welke maatregelen uitvoert) is gebaseerd op de stand van zaken in de CyberManager (het systeem waarin de maatregelen beheerd worden). Dit is afgesproken in CISO overleg van 27-32023. Een voorstel voor het Regionaal Strategisch Overleg wordt opgesteld.

Eind 2023

“In de aanbeveling zitten waardevolle opmerkingen over verdere doorgroeimogelijkheden van het volwassenheidsniveau. (…) De oproep is nadrukkelijk gehoord en wordt vertaald in nadere samenwerkingsafspraken tussen de gemeenten onderling en met iRvN waarmee de samenwerking door kan groeien op inhoudelijke thema’s.”

Uit de evaluatie “Vrijheid in gebondenheid” zijn een aantal sporen opgetekend waarlangs we het (regionale) informatiserings- en automatiseringsbeleid kunnen versterken, in samenwerking met regio én iRvN. In de raadsinformatiebrief “Evaluatie ICT Rijk van Nijmegen” (E22.00134) heeft het college aangegeven de adviezen voortvloeiend uit het onderzoek over te nemen, en “te versnellen op regionaal thematisch samenwerken op basis van een

Op basis van uitkomst “Evaluatie ICT Rijk van Nijmegen” is gekozen voor thematische samenwerking op regionaal niveau t.a.v. informatieseringsbeleid (conform besloten, besluitronde 29 maart 2023, agendapunt 7.4.10).

57

Aanbeveling

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

gezamenlijke samenwerkingsagenda op gemeentelijke strategische i-thema’s.” We bouwen nu dus – mede op basis van de uitkomsten van de evaluatie – voort op de insteek dat we als gemeenten zelf verantwoordelijk zijn voor ons informatiebeveiligingsbeleid, maar op operationeel/tactisch én strategisch niveau gerichter met elkaar de samenwerking zoeken. Juist ook in groei naar volwassenheidsniveau 3. Samenwerking zal daardoor op onderdelen steeds meer voorkomen, waardoor we ook naar elkaar toegroeien. Maar het expliciet forceren van een gezamenlijk informatiebeveiligingsbeleid, brengt naar mening van ons college (en de colleges in de regio) niet grotere voordelen dan de gekozen huidige oplossing. 3.

Verhelder het beleid voor informatiebeveiliging en privacybescherming; a) Vul het aan met een visie, ambitie en speerpunten.

58

“Deze aanbeveling onderschrijven wij.”

In 2022 is het informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld. Deze aanbeveling nemen we mee in de volgende actualisatie die start in 2024.

Q4 2024 / Q1 2025

Aanbeveling

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

b) Werk het strategisch beleid uit in een meerjarenuivoeringsprogramma en in jaarplannen waarin concrete doelstellingen en bijbehorende middelen jaarlijks worden vast- of bijgesteld. 4.

Werk zo snel mogelijk de belangrijkste ontbrekende onderdelen van het beleid uit

“Deze aanbeveling omarmen wij, met de kanttekeningen dat wij onze verantwoordelijkheid moeten bezien binnen onze reële mogelijkheden en ambtelijke capaciteit, gelet op de complexiteit van informatiebeveiliging en privacybescherming.”

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

Het strategisch beleidsplan privacy wordt in april 2023 door het college besproken en vervolgens aan de raad aangeboden. Deze aanbeveling nemen we mee in de volgende actualisatie (uiterlijk 2027).

Uiterlijk 2027

Zie ook aanbeveling 2. In samenwerking met iRvN en de regio wordt in q2/ q3 2023, als onderdeel van het certificeringstraject dat iRvN doorloopt (tot in 2025) afgestemd op welke thema`s binnen de informatiebeveiliging zij een voorzet zullen doen voor afgestemd regionaal beleid. Denk hier bij aan logging beleid, cryptografie beleid, incidentmanagement beleid etc. Op basis van deze afgestemde stukken zullen de deelnemende gemeenten, waaronder Nijmegen, aanvullend beleidsonderdelen verder uitwerken. De stukken die nu minder goed zijn uitgewerkt zijn bij uitstek de meer technische onderdelen waar iRvN in een betere positie is om een adviserende voorzet te doen.

2025

59

Aanbeveling

5.

Voer zo snel mogelijk een organisatiebrede risicoanalyse uit

6.

Maak risicomanagement tot een continu proces

7.

Stel voldoende (financiële) middelen beschikbaar

60

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

“Deze aanbeveling nemen wij over.”

Uitgevoerd Q4 2022. Rapportage is ambtelijk 10 januari 2023 opgeleverd.

Terugkoppeling uitkomsten rapportage vindt plaats middels raadsbrief. Medio 2023

“De aanbeveling tot het inrichten van een continu proces op risicobeheersing nemen wij over.”

Roadmap naar volwassenheidsniveau 3 is in ontwikkeling. Hierin zijn maatregelen uit de risicoanalyse (zie 5), waaronder deze, zijn opgenomen. De roadmap zelf zal in 2023 afgerond worden.

Als de roadmap incl. risicoanalyse klaar is (voorzien in 2023), zal de uitvoering ervan tot in 2025 plaatsvinden.

“Het college neemt deze aanbevelingen ter harte en wil met de raad in gesprek over de benodigde financiële middelen. Bij het volwassenheidsniveau waar wij als gemeente naar streven horen investeringen. We komen met een uitwerking in scenario’s behorend bij deze investeringen.”

De bevindingen uit de risicoanalyse (zie 5) zijn gekoppeld aan maatregelen en de benodigde budgetten die in de planningsweek (april 2023) besproken worden.

Loopt mee in proces stadsbegroting 2024.

Aanbeveling

8.

Geef de CISO en FG de beschikking over een eigen budget

9.

Leg vast hoe je gaat toetsen en rapporteren

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

“Binnen het totale budget voor informatiebeveiliging en privacybescherming zal ook ruimte toegewezen moeten worden aan de CISO en FG functies. Hierbij willen wij benadrukken dat er meer bemensing nodig is dan enkel de CISO en de FG. Gevraagde extra audits en analyses, deskundigheidsbevordering, extern advies, bevordering van het bewustzijn in de organisatie en geautomatiseerde ondersteuning zijn mogelijke activiteiten die met een gereserveerd budget met meer slagkracht kunnen worden uitgevoerd.”

Roadmap naar volwassenheidsniveau 3 is in ontwikkeling. Hierin zijn maatregelen uit de risicoanalyse (zie 5) opgenomen. Ook het benodigde budget wordt beschreven (zie 7). De roadmap zelf zal in 2023 afgerond worden. De uitvoering van de roadmap zal tot in 2025 plaatsvinden.

Inzet budget te regelen in 2023 voor het jaar 2024 ev.

“Op dit moment kunnen wij nog niet geheel overzien welke impact de door u gestelde inhoudelijke verantwoording heeft op de gemeentelijke organisatie. Het uitgangspunt zal zijn dat alle afdelingen moeten toetsen en

In de raadsinformatiebrief “Weten wat je moet weten” heeft het college van Burgemeester en Wethouders aangegeven de raad 2x per jaar via een raadsbrief te informeren.

Eerste brief juni / juli 2023

61

Aanbeveling

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

rapporteren. De aanbeveling om dat in te richten nemen wij dan ook over. Om dit zo efficiënt mogelijk te doen willen we hiervoor zoveel mogelijk aansluiten op de bestaande P&C cyclus.” 10. Ga KPI’s gebruiken

62

“Deze aanbeveling nemen wij ter harte. In de actualisatie van het privacy beleid zullen wij aandacht besteden aan meetbare resultaten aan de hand van het borgingsproduct van de Informatiebeveiligingsdienst (IBD). In samenwerking met iRvN zijn wij op het gebied van informatiebeveiliging begonnen met het opbouwen van KPI’s.”

Planning oplevering

Tweede brief december 2023

Er worden in de organisatie KPI`s gebruikt. Zo wordt het aantal deelnemers aan eLearning gemonitord door de CISO. De FG stuurt op het aantal datalekken per afdeling en het aantal correct uitgevoerde (en opgevolgde) DPIA`s.

Doorlopend

Ook is met de raad afgesproken om in een themasessie met de raad te spreken over keuze voor kritische prestatie indicatoren.

Bijeenkomst is gehouden op 12 april 2023.

Aanbeveling

11. Zet volop en systematisch in op bewustwording

12. Besteed meer bestuurlijke aandacht aan informatiebeveiliging en privacybescherming in de gemeente

13. Besteed meer bestuurlijke aandacht aan informatiebeveiliging en privacybescherming in de regio

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

“Deze aanbeveling wordt geïmplementeerd door onder andere de verplichte deelname van alle medewerkers aan de e-Learning campagne. Tevens hebben we regelmatig iBewustwordingscampagnes en maatwerktrajecten binnen de verschillende afdelingen. Daarnaast onderzoeken wij hoe systematisch invulling te geven aan bewustwording op deze beleidsterreinen.”

Dit geven we vorm in samenwerking met Opgave Digitale Transformatie. Zie hiervoor startnotitie digitale transformatie (2022)

Doorlopend

“Wij horen uw oproep maar herkennen onszelf niet in de conclusie dat er in Nijmegen te weinig bestuurlijke aandacht is voor deze onderwerpen. (…) Meer en gerichte bestuurlijke aandacht van de raad kan helpen om tot betere prioritering te komen, zeker als het gaat om het vaststellen van beleid alsmede de bijbehorende financiële kaders. Het agenderen van deze thema`s en het ambtelijk verzorgen van een toelichting hier over is altijd mogelijk.”

Conform raadsinformatiebrief “Weten wat je moet weten” organiseren we themasessie met raad over KPI’s. Ook behouden we door de periodieke rapportages voortdurende aandacht voor deze beide thema’s in onze organisatie.

Doorlopend

In de regio is groeiende aandacht voor beide onderwerpen. Mede door de uitkomsten van de evaluatie ICT Rijk van Nijmegen en het aan de slag zijn met de verbeterpunten hieruit, intensiveert de bestuurlijke aandacht.

Doorlopend

Tegelijkertijd voeren we acties uit als de e-learning campagne voor nieuwe medewerkers, mystery guest, etc. Dit is een voortdurend proces en kent daarmee geen einddatum.

63

Aanbeveling

We bevelen de gemeenteraden aan om zelf te zorgen voor de volgende zaken: 14. Stel het beleid voor informatiebeveiliging en privacybescherming vast 15. Laat je informeren en ondersteunen 16. Richt je controlerende rol beter in 17. Overweeg de opdracht aan de accountant voor een IT-audit te continueren 18. Overweeg een regionale aanpak

64

Onderliggende reactie college ihkv wederhoor

Stand van zaken (mét toelichting)

Planning oplevering

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-