Bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld) bestemmingsplan

2

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Inhoudsopgave

Toelichting

7

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding Aanleiding Ligging en context Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

9 9 9 10 11

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving Beschrijving bestaande situatie Beschrijving toekomstige situatie Het stedenbouwkundig plan

13 13 14 15

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Beleidskader Relevant rijksbeleid Relevant provinciaal Beleid Relevant regionaal beleid Relevant gemeentelijk beleid

21 21 24 25 25

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18

Sectorale aspecten Vormvrije M.E.R.-beoordeling Wonen Economische Zaken Bedrijven en milieuzonering Geluid Luchtkwaliteit Natuur - onderdeel Natura 2000 (stikstof) Externe veiligheid Ruimtelijke veiligheid Bodemkwaliteit Water Flora en Fauna Cultuurhistorie Archeologie Ontplofbare Oorlogsresten (OO) Kabels en leidingen Bereikbaarheid en Mobiliteit Duurzaamheid en Klimaatadaptatie

29 29 29 31 33 34 37 41 41 45 48 50 57 64 67 69 69 69 71

Hoofdstuk 5 5.1 5.2

Juridische planbeschrijving Inleiding Systematiek van de planregels

75 75 75

Hoofdstuk 6

Economische uitvoerbaarheid

77

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Participatie Inspraak Overleg

79 79 79 79

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

3

Bijlagen bij toelichting Bijlage 1 Bezonningsstudie Bijlage 2 Onderzoek winderhinder/-gevaar Bijlage 3 Beeldkwaliteitsplan Zwanenpark Bijlage 4 Ladderonderbouwing Zwanenpark Bijlage 5 Aanmeldnotitie Vormvrije MER-beoordeling Zwanenpark Bijlage 6 Akoestisch onderzoek Nieuwbouwlocatie Zwanenpark Bijlage 7 Notitie Maatregelen Geluid Bijlage 8 Besluit HW geluid Bijlage 9 Trillingsonderzoek Bijlage 10 Stikstof memo Zwanenpark Bijlage 11 Aerius berekening Stikstof (aanlegfase) Bijlage 12 Aerius berekening Stikstof (gebruiksfase) Bijlage 13 Onderzoek Externe Veiligheid Bijlage 14 Maas-Waalkanaal Bijlage 15 Herberekening Bijlage 16 Advies Veiligheidsregio Gelderland-Zuid Bijlage 17 Verkennend bodemonderzoek Bijlage 18 Verkennend bodemonderzoek en asbest in bodem/puin Bijlage 19 Milieuhygiënisch vooronderzoek bodem Bijlage 20 Watertoets Zwanenpark Bijlage 21 Quick Scan Flora en Fauna Bijlage 22 Nader onderzoek Flora en Fauna Bijlage 23 Boom Effect Analyse Bijlage 24 Archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek Bijlage 25 Protocol toevalsvondst van een explosief Bijlage 26 Parkeren Ontwikkeling Zwanenveld Bijlage 27 Oplegnotitie ROC Zwanenveld Natuurinclusief ontwikkelen en bouwen Bijlage 28 Participatieplan Zwanenpark, Nijmegen Dukenburg Bijlage 29 Provinciaal advies wettelijk vooroverleg

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110

Regels

111

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

113 113 130

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

Bestemmingsregels Gemengd Groen Maatschappelijk Verkeer Wonen Wonen - 1 Leiding - Riool Waterstaat - Waterkering

135 135 138 140 142 144 148 150 152

Hoofdstuk 3 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

153 153 154 156 159 161 162

4

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Hoofdstuk 4 Artikel 17 Artikel 18

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

Bijlagen bij de regels Bijlage 1 Staat van bedrijvigheid (toelichting) Bijlage 2 Staat van bedrijvigheid Bijlage 3 Oplegnotitie ROC Zwanenveld Natuurinclusief ontwikkelen en bouwen Bijlage 4 Beleidsregels Parkeren

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

165 165 167 169 170 178 179 180

5

6

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Toelichting

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

7

8

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Met het plan wordt beoogd op een voormalige ROC-locatie maximaal 460 woningen in diverse blokken te realiseren en openbare ruimte toe te voegen en her in te richten.

1.2

Ligging en context

De voormalige ROC-locatie ligt in de woonwijk Zwanenveld in de noordoosthoek van Stadsdeel Dukenburg. Ter plaatse lijkt het een afgelegen bouwlocatie, maar door de ligging in de 'oksel' van het Maas-Waalkanaal en het spoor/Graafseweg kan de locatie met de juiste ruimtelijke ingrepen een representatieve entree van Dukenburg worden.

Ligging van de voormalige ROC-Locatie in de nabijheid van het Kanaal en het spoor De locatie ligt op een steenworp afstand van het Stadsdeelwinkelcentrum Dukenburg, de Brabantse Poort en de OV knoop Dukenburg (trein- en busstation Dukenburg). Ten oosten van het Maas-Waalkanaal ligt bedrijventerrein De Winkelsteeg. Een gebied dat in het aankomende decennia zal transformeren naar een hoog stedelijk woon/werkgebied. Daardoor en door de ontwikkeling van het voormalige ROC-terrein zal ook het aangezicht van het Maas-Waal kanaal transformeren, meer kwaliteit krijgen en meer als een aantrekkelijk verblijfs- en/of recreatiegebied gaan functioneren. Dit heeft meerwaarde voor Winkelsteeg èn voor Dukenburg. De gronden in het plangebied zijn kadastraal bekend als gemeente Neerbosch, sectie K, perceelnummers 2064, 432, 442 (ged.), 2989, 2061, 2474 (ged.), 2990 en 2993 (ged.), 2994 en 2995. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 41.000 m² (4,1 ha). Op onderstaande luchtfoto is de ligging van het plangebied in de directe omgeving weergegeven. De exacte begrenzing van het plangebied is ingetekend op de verbeelding van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

9

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het vigerend bestemmingsplan betreft het bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021. Dit bestemmingsplan is door de raad op 9 maart 2022 vastgesteld. Het plangebied heeft volgens dit bestemmingsplan de bestemmingen "Maatschappelijk", "Verkeer" en "Groen", de dubbelbestemming "Waarde - Archeologie 2" en de gebiedsaanduiding "veiligheidszone - vervoer gevaarlijke stoffen 2". De beoogde ontwikkeling past qua bestemmingen en maatvoering niet in het vigerend bestemmingsplan. Onderhavige bestemmingsplanherziening vormt vanwege deze strijdigheid met het vigerend bestemmingsplan het juridisch en planologisch kader voor de beoogde ontwikkeling.

10

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Uitsnede: bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021 met in rood de grenzen van onderhavig plan.

1.4

Leeswijzer

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels en gaat vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het bestemmingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met (separate) bijlagen. De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe, etc.). Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 'Planbeschrijving', dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Daarnaast worden de ontwikkelingen die het plan mogelijk maakt op een rij gezet. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkeling in lijn is met dit beleid. In hoofdstuk 4 wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom de ontwikkeling die voorliggend bestemmingplan mogelijk maakt, uitgevoerd kan worden. In hoofdstuk 5 wordt de juridische planopzet toegelicht.

Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe hetgeen in voorliggend plan is vastgelegd juridisch wordt geregeld. Hoofdstuk 6 geeft inzicht in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit bestemmingsplan wordt verslag gedaan van het (voor)overleg en de zienswijzen.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

11

12

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Beschrijving bestaande situatie

De huidige situatie betreft een terrein dat al jarenlang braak ligt en in de hekken staat. Voorheen bood het terrein plaats aan de ROC en was voor een groot deel verhard en/ of bebouwd. Momenteel oogt het helemaal groen omdat alle verharding en funderingen inmiddels zijn overwoekerd. Op het huidige terrein zijn diverse bomen te vinden. Het betreft een rij met een viertal waardevolle bomen redelijk centraal in het gebied en een bosje op het zuidwestelijke deel dat de voormalige fietsenstalling omzoomde. Voor het overige is er sprake van diverse bomen, boomgroepen en bosschages op en aan de randen van het perceel. Aan de noordzijde van het plangebied ligt het spoor. Het spoor ligt hier op een spoortalud en sluit ten noordwesten aan op de spoorbrug die over het Maas-Waalkanaal loopt. Het plangebied heeft ten gevolge van het spoor en de spoorbrug een hoge geluidsbelasting. Het Spoortalud voorziet in een mix van bomen en bosschages. Aan de oostzijde van het plangebied ligt het Maas-Waalkanaal. Tussen kanaal en plangebied ten aan de zuidoosten van het plangebied, ligt een driehoekige groenzone met diverse voorzieningen (o.a. een basketbalveldje, een hondenuitlaatplek). Door de driehoekige groenzone loopt een (overgedimensioneerd) fiets-/voetpad die de groenzone momenteel in tweeën snijdt, waardoor het groen enigszins versnipperd is.

Ten oosten van deze groenzone loopt parallel en aan het kanaal een dijkje voorzien van een bomenlaan. Over dit dijkje loopt een doorgaande fietsroute die recreëren langs het kanaal reeds mogelijk maakt. Deze bomenlaan ligt ook aan de oostzijde van het Maas Waalkanaal en zijn daarmee karakteristiek voor de oevers van het Maas-Waalkanaal. Aan de zuidzijde van het plangebied ligt een wijkontsluitingsweg (ter plaatse van Zwanenveld 43 e straat). Ten zuiden van deze weg liggen verschillende blokjes met rijenwoningen die georiënteerd zijn op de straat en onderling verspringen. Parkeren bevindt zich aan de zuidzijde van de straat in gereguleerde haaksparkeerhavens en ongereguleerde langsparkeerplaatsen. De noordzijde van Zwanenveld 43e straat voorziet in een gemeentelijke groenstrook die gelegen is tussen de straat en het te herontwikkelen kavel. In het verleden werd hier geparkeerd door bezoekers van het ROC. Aan de westzijde van het plangebied liggen eveneens grondgebonden woningen. Deze liggen met achtertuinen en zijtuin richting plangebied. Tussen deze woningen en het te herontwikkelen kavel ligt een ontsluitingsweg die ooit één van de parkeerterreinen van de ROC ontsloot.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

13

2.2

Beschrijving toekomstige situatie

Het braakliggende terrein zal in de toekomst gaan transformeren naar een woonbuurt bedoeld voor doorstromers en nieuwkomers. Er wordt ingestoken op sociale huur, middeldure huur en/ of koop en een vrij in te vullen deel. De nieuwe woonbuurt krijgt een groen en stedelijk karakter en zal plek gaan bieden aan maximaal 460 woningen. Het plan maakt onderdeel uit van Kanaalzone Zuid. Door deze herontwikkeling zal het aangezicht van Dukenburg aan de noordoosthoek op stedelijke en eigentijdse wijze gemarkeerd gaan worden. Er wordt naar een goede aansluiting en verbinding gezocht met de Wijchenseweg (de invalsweg richting het stadscentrum), het MaasWaal kanaal, Winkelsteeg (oostelijk deel van Kanaalzone Zuid) en daarmee ook met de stad. Tevens zal de herontwikkeling zich ook moeten gaan voegen richting de fijnkorrelige en kleinschalige bestaande grondgebonden woningen die zich in Zwanenveld en rondom de ROClocatie bevinden. Op deze manier zal de herontwikkeling betekenis krijgen op stads- en wijkniveau. Uitgangspunten in planvorming Bij de start van de ontwikkeling is een ambitiedocument opgesteld. Op basis daarvan is een stedenbouwkundig plan uitgewerkt dat de basis vormt voor dit bestemmingsplan. In de planvorming staan de bovenstaande ambities en de volgende zaken centraal:  





  

  

14

Het stedenbouwkundig plan voorziet in maximaal 460 woningen en manifesteert zich als een groene hedendaagse woonbuurt. Een (bouwkundige) oplossing bieden voor de hoge geluidsbelasting ten gevolge van het spoor en spoorbrug en daarmee de nieuwe en bestaande woonbuurt een aangenamer leefklimaat te geven. Het plan moet voorzien in nieuwe en verbeterde groene fysieke verbindingen tussen enerzijds de bestaande buurt/ nieuwe woonbuurt en anderzijds het Maas Kanaal met bij behorende groenzone. Binnen de planvorming bevindt zich centraal een kwalitatieve groene openbare ruimte, die plek biedt aan het verblijven en ontmoeten van nieuwe en bestaande bewoners. Deze ruimte heeft naast een sociaal verbindende functie ook een fysiek verbindende functie met de bestaande woonwijk. Het parkeren dient voor het overgrote deel aan het zicht te worden onttrokken. De herontwikkeling is georiënteerd op de wijk, op het Maas Waalkanaal/ Winkelsteeg maar ook op de hoofdinfrastructuur richting stad. Bouwhoogtes sluiten aan op de (toekomstige) stedenbouwkundige context. Waarbij het hoogste deel zich bevindt in de nabijheid van de “oksel” van het spoor en kanaal en zich op soortgelijke wijze manifesteert als de Aak aan de Draaiom. De laagste volumes bevinden zich aan de zuid en zuidwestzijde van het perceel (zijde bestaande woonwijk).

Binnen de woonblokken wordt ruimte geboden voor inpandige ontmoetingsruimtes. Aan de zijde van het kanaal worden kleinschalige commerciële functies mogelijk gemaakt en aan het verblijfspark, centraal gelegen in het plangebied, maatschappelijke functies. De driehoekige parkzone buiten het perceel van de ontwikkelaar is onderdeel van de totale planvorming.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

2.3

Het stedenbouwkundig plan

Inleiding Het voorliggend stedenbouwkundig plan voorziet in maximaal 460 gestapelde woningen, verdeeld over een negental gebouwen waaronder zich verdiepte en grotendeels overdekte parkeerdekken bevinden. Er is sprake van een wandgebouw met een geluidwerende functie die de ruggengraat van het gebied vormt en tevens een meerwaarde oplevert voor het oostelijke aangezicht van de woonboulevard. Daarnaast is er een torengebouw dat ten zuiden van de oostelijke kop van het wandgebouw is gesitueerd en de entree van Dukenburg markeert. Het torengebouw oriënteert zich nadrukkelijk op het Maas-Waalkanaal en Winkelsteeg, maar ook op de nieuwe woonbuurt. Tot slot is er sprake van een reeks woongebouwen die gezamenlijk twee hoven vormen. De woongebouwen vormen door hun bouwhoogtes en korrelgrootte voor een passende aansluiting op de bebouwing in de bestaande wijk. De parkeerdekken onder de woongebouwen, die soms groter zijn dan de daar boven op staande woongebouwen, worden ingepast in een glooiend landschap. Daardoor komen de verschillende gebouwen in een glooiend landschap te staan en wordt het autoparkeren binnen het plangebied grotendeels uit het zicht opgelost. De ontsluiting van de parkeerdekken verloopt via de rand van het plangebied, deels via de wijk en deels via de Draaiom.

Stedenbouwkundig plan (schetsontwerp inrichtingsplan) Drie landschapssferen De positionering van de negen gebouwen levert een drietal zones op die voorzien in een specifieke functie en kwaliteit. Het betreft het verblijfspark, natuurpark, en woonhof (zie onderstaande kaartje).

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

15

Verblijfspark Het verblijfspark vormt het gebied dat openbaar toegankelijk is en zal in de toekomst in zijn geheel als openbare ruimte fungeren. Het verblijfspark voorziet in verschillende plekken waarin verschillende doelgroepen kunnen verblijven en elkaar kunnen ontmoeten. De realisatie van maatschappelijke functies wordt aan dit gebied mogelijk gemaakt. Allereerst is dat een centrale groenzone die de bestaande woonbuurt met de nieuwe woonbuurt verbindt en waar rondom gewoond wordt. Ten tweede is er de parkzone aan het Maas-Waalkanaal, die de zone aan het Maas Waalkanaal gaat activeren tot een volwaardige bestemming voor mensen vanuit de wijk, maar ook vanuit andere wijken en voor recreanten die fietsend de locatie passeren. De parkzone aan het kanaal maakt tevens onderdeel uit van de steppingstones (geformuleerd in ambitiedocument Kanaalzone Zuid) aan weerszijde van de oever van het kanaal. De twee parkzones worden aan elkaar geregen door twee groene verbindingen /wandelroutes die en de wijk en de nieuwe buurt verbinden met het Maas-Waalkanaal. De belangrijkste wordt gevormd door de robuuste groenstructuur ten zuiden van het plangebied die parallel loopt aan de 43e straat. Een tweede verloopt deels noordelijk en deels diagonaal door de centrale parkzone om te eindigen in de noord-oosthoek van het plangebied aan de noordzijde van de parkzone aan het kanaal.

Natuurpark Het natuurpark vormt een smalle zone die minder gecultiveerd is en ligt aan de west- en noordzijde van het plangebied. Deze zone beschikt over een meer natuurlijk karakter waar men te voet doorheen kan bewegen. Hier worden geen plekken ingericht ten behoeve van ontmoeten. Aan de westzijde wordt de zone gecombineerd met de inritten van de parkeerdekken onder de twee westelijk gelegen woongebouwen (A en B) en het westelijke deel van het wandgebouw (P). Aan de noordzijde ligt de zone geheel in de luwte van het spoortalud en het 2 laags parkeerdek aan de achterzijde van het wandgebouw. Hier kan flora en fauna meer zijn eigen gang gaan.

16

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Woonhof Binnen het plan bevinden zich twee woonhoven. Eén aan de oost- en de andere aan de westzijde van het plangebied. Beide hoven worden opgebouwd uit een viertal alzijdige woongebouwen. Dat wil zeggen dat de woningen in de woongebouwen rondom de hoven zich niet alleen oriënteren op de woonhoven maar ook op het verblijfspark en op het natuurpark. De woningen in de woongebouwen worden voor het grootste deel ontsloten binnen de hoven. De woonhoven functioneren als gezamenlijk entreeportaal en manifesteren zich als een parkachtige tuin waarbinnen zich diverse ontmoetingspleinen en urban lobby's bevinden. De ontmoetingspleinen bevinden zich centraal in de hoven en zijn gericht op ontmoeten voor mensen uit verschillende gebouwen. De urban lobby's zijn eveneens gericht op ontmoeten maar wat kleiner van schaal en worden gekoppeld aan de entreehallen van de individuele gebouwen (zie Beeldkwaliteitsplan). De omwonenden of vereniging van eigenaren zullen gezamenlijk zorgdragen voor het groen en onderhoud van de parktuinen binnen de hoven. Daardoor zullen ze een semi-openbaar en een intiemer karakter krijgen dat is afgestemd op de bewoner binnen het plan en zullen de vormgeving en beplantingssoorten van de hoven afwijken van de openbare verblijfsparken die onderdeel zijn van de openbare ruimte. De formele entree van de hoven bevindt zich aan de 43e straat.

Dit krijgt vorm doordat de hoven zich richting de 43e straat openen. Daarnaast is er ook sprake van een opening richting het wandgebouw. Het wandgebouw is daardoor ook beleefbaar vanuit de twee hoven en het verblijfspark is voor de bewoners van de hoven via deze opening aan de noordkant goed bereikbaar. De logistieke ontsluiting van de woonhoven loopt via de 43e straat. Woongebouwen In onderstaande tekening zijn alle gebouwen voorzien van een lettercodering. Deze zal in nadere toelichting op gebouwen worden gebruikt. Het wandgebouw (gebouw P & K) Het wandgebouw vormt de ruggengraat van het plan en bestaat uit een langgerekt gebouw dat met meerdere lagen boven het spoortalud uitsteekt. Het gebouw voorziet in een verticale geleding met afwisselende bouwhoogtes (4-9 woonlagen). Hierdoor wordt optisch de lengte uit het gebouw gehaald en ontstaat er een vriendelijker en beter leesbaar gebouw dat een positieve bijdrage aan het plangebied, het aangezicht van de oostzijde en van de meubelboulevard aan de Wijchenseweg biedt. De woningen worden ontsloten aan een galerij die zich aan de noordzijde van het gebouw bevindt. Aan de zuidzijde van het gebouw bevinden zich de buitenruimtes van de appartementen. Het parkeerdek onder/achter het gebouw wordt aan de oostzijde ontsloten via de Draaiom op de Wijchenseweg en aan de westzijde via een nieuwe ontsluitingsroute richting de 41e straat.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

17

Het torengebouw (gebouw H) Het torengebouw vormt tezamen met de oostelijke kop van het wandgebouw een aantrekkelijke gebouwen ensemble op stadsniveau. Er ontstaat hier een vernieuwing in de skyline van Dukenburg die met name gericht is op het Maas-Waalkanaal/ Winkelsteeg en georiënteerd is op de invalsweg richting het centrum. Tevens markeren ze de entree van Dukenburg (komende vanuit het stadscentrum). Op wijkniveau functioneert de gebouwencompositie van het torengebouw en het wandgebouw eveneens als een trekker omdat het op maaiveld de parkzone aan het Maas-Waalkanaal begrensd. De kwaliteit van de eyeline wordt daarbij nog eens extra versterkt door de invulling van de plint aan de kanaalzijde die voorzien wordt van een publiekstrekker in de vorm van een representatieve, kleinschalige, commerciële functie. Zowel de functie als de inpassing van deze functie leveren een positieve bijdrage aan de verblijfskwaliteit op de westelijke kanaaloever. Het parkeerdek onder het gebouw wordt ontsloten via de Draaiom op de Wijchenseweg. Woonhoven De woonhoven kennen beide een soortgelijke opzet waarbij het oostelijke hof wat kleiner is en van iets lagere bouwhoogtes is voorzien. Iedere woonhof is opgebouwd uit een viertal woongebouwen. De meest zuidelijk gelegen woongebouwen in de hoven (C en G) liggen lager dan de overige, omdat ze gericht zijn op de 43e straat.

Ze liggen verhoogd ten opzichte van Zwanenveld 43e straat. Onder deze gebouwen bevinden zich geen parkeergarages en zijn voorzien van drie woonlagen en sluiten daardoor aan op de bouwhoogtes van de bestaande grondgebonden woningen ten zuiden van de 43e straat. Voorts bevinden zich ten westen van ieder hof twee gekoppelde gebouwen (gebouwen A/B en E/F). De gebouwen zijn gekoppeld middels open en transparante loopbruggen en beschikken over een gedeelde entree. De bouwhoogtes variëren in vier, vijf of zes woonlagen. De parkeerdekken onder deze gebouwen worden ontsloten via de wijk Zwanenveld. Ten oosten van ieder hof bevindt zich een woongebouw met hoogteaccent (gebouw D en H). Eén daarvan, in het oostelijke hof (het torengebouw) beschikt over een hoogteaccent van 15/17 woonlagen. Het hoogte accent in het andere hof beschikt over 10/12 woonlagen. Ook deze gebouwen bevinden zich op een parkeerdek. Het parkeerdek van het gebouw in het westelijke woonhof wordt ontsloten via de wijk. Landschapsverloop Het maaiveld binnen het plangebied wordt deels afgegraven om de parkeerdekken enigszins verdiept aan te kunnen leggen. Om deze parkeerdekken goed in te kunnen passen, is gekozen voor een glooiend landschap dat vanaf de zuidkant (Zwanenveld 43e straat) oploopt in noordelijke richting.

Daarbij wordt het verblijfspark (centrale parkdeel) deels op het huidige maaiveldniveau gehouden in verband met waardevolle bomen en bevinden zich in deze zone een wadi en nieuw aan te leggen glooiingen. Binnen de hoven loopt het maaiveld geleidelijk op tot aan de eerste woonlaag van het wandgebouw. Er is daardoor sprake van een hoogteverschil van zo'n 2m (afhankelijk van inrichting met groen) ten opzichte van de Zwanenveld 43e straat.

18

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Windhinderonderzoek Voor windhinder is het voorlopige stedenbouwkundige plan onderzocht (zie Bijlagen bij toelichting). Er wordt onderscheid gemaakt tussen windhinder en windgevaar. De definitie van windhinder is het ondervinden van hinder door wind. Windgevaar is het optreden van een dergelijk hoge windsnelheid waarbij in ernstige mate problemen optreden bij het lopen, zoals evenwichtsverlies, waardoor het onmogelijk wordt zich staande te houden of zich lopend voort te bewegen. Windgevaar vindt vooral tijdens vlagen plaats. Uit het onderzoek blijkt dat zowel qua windgevaar als qua windhinder het windklimaat van de ontwikkeling acceptabel is voor de geplande activiteiten. In het onderzoek wordt wel aangegeven dat hierbij uitgegaan is van het uitvoeren van bouwkundige en inrichtings- maatregelen in het ontwerp. Bij de verdere uitwerking van het plan is nader onderzoek noodzakelijk. Beeldkwaliteitsplan De plannen moeten architectonisch nog verder worden uitgewerkt. Daarom is ervoor gekozen een beeldkwaliteitsplan op te stellen. Hiermee wordt het toetsingskader voor beeldkwaliteit van de architectuur en de terreininrichting vastgelegd. Het beeldkwaliteitsplan is voorgelegd aan de commissie beeldkwaliteit. De inhoudelijke toetsingscriteria zijn akkoord bevonden. Het beeldkwaliteitsplan wordt vastgesteld door gemeenteraad.

Het beeldkwaliteitsplan is ook te vinden als bijlage bij deze toelichting.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

19

20

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Relevant rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt uiteen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten:    

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven:   

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

De nationale overheid richt zich in de NOVI op 21 nationale belangen:           

Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem; In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit; Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving; Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten; Beperken van klimaatverandering; Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur;

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

21

         

Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen; Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie; Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit); Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater; Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat; Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit; Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie; Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang; Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit; Ontwikkelen van een duurzame visserij.

In de NOVI staat dat wonen één van de basisbehoeften van mensen is. Iedereen in Nederland moet prettig kunnen wonen voor een redelijke prijs. Een woningvoorraad die aansluit op de huidige en toekomstige woonbehoefte van mensen is daarom van nationaal belang. In de NOVI stelt de rijksoverheid dat de primaire verantwoordelijkheid voor de gebouwde omgeving, de woning- voorraad en de leefbaarheid bij gemeenten en provincies ligt. Het Rijk is systeemverantwoordelijk. Dit betekent dat het Rijk kaders stelt, stimuleert en eventueel sanctioneert. De NOVI heeft de opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk vertaald in vier integrale prioriteiten. Binnen de prioriteit "sterke en gezonde steden en regio's", kiest de NOVI voor het geconcentreerd plaats laten vinden van verstedelijking in de regio, waarbij toe te voegen nieuwe woon- en werklocaties zorgvuldig en op ruimte- en mobiliteitsefficiënte wijze worden ingepast. Het woningaanbod in de regio's sluit daarbij aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse. De geplande ontwikkeling op het voormalige ROC Zwanenveld-terrein draagt bij aan een goede leefomgevingskwaliteit, de woonbehoefte en het beperken van klimaatverandering. Het plan is vanwege deze redenen in lijn met de uitgangspunten uit de NOVI.

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

Met ingang van 1 januari 2012 is het gewijzigde Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden. Aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de ladder voor duurzame verstedelijking toegevoegd. Daartoe is een artikellid ingevoegd op grond waarvan overheden nieuw te realiseren stedelijke ontwikkelingen dienen te motiveren. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Per 1 juli 2017 geldt het gewijzigde Bro ten aanzien van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Er dient een onderbouwing plaats te vinden op basis van “behoefte". Dit houdt in dat de reikwijdte van de stedelijke ontwikkeling die een bestemmingsplan mogelijk maakt, leidend is voor het ruimtelijk verzorgingsgebied waarbinnen de Laddertoets moet worden gedaan. Ook is dit leidend voor het al dan niet plegen van regionale afstemming. Zowel bij een ontwikkeling binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied blijft het van belang de behoefte te onderbouwen. De toetsing van de Ladder vindt plaats op basis van een aantal vragen:   

22

Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Is er behoefte aan de ontwikkeling? Is de ontwikkeling passend binnen de behoefte van het ruimtelijk verzorgingsgebied?

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)



Wat zijn de kwalitatieve aspecten van de ontwikkeling?

Er is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Het plan van de voormalige school ligt al langer braak en wordt nu omgevormd tot woningbouwlocatie. Ook is er behoefte aan deze nieuwe ontwikkeling. Er is sprake van een grote woningbehoefte en een groot woningtekort in Nijmegen. Nijmegen heeft na Amsterdam en Utrecht de grootste 'krapte' op de woningmarkt. Nijmegen is een stad die voorlopig blijft groeien. Dit wordt veroorzaakt door een geboorteoverschot en door een immigratieoverschot. Demografische trends laten zien dat jongeren, hoogopgeleiden en ouderen naar de steden trekken vanwege het woonmilieu, de werkgelegenheid en voorzieningen. Nijmegen kent momenteel, na Amsterdam en Utrecht, het grootste woningtekort. Er is dringend behoefte aan nieuwe woningbouwplannen om invulling te geven aan de gewenste versnelling van de woningbouwopgave. Tot 2030 worden er 10.000 woningen toegevoegd aan de bestaande voorraad en tot 2040 zijn dit er zelfs 15.000. De toevoeging van dit plan draagt hier aan bij en geeft invulling aan verschillende segmenten van de gewenste woningbouwprogrammering. Zo wordt er gebouwd voor verschillende doelgroepen (sociale sector, senioren, starters en doorstromers) in verschillende woningtypen appartementen en in verschillende afmetingen. Trends doelgroepen: we zien dat senioren steeds langer zelfstandig willen wonen.

Daarnaast hebben ouderen behoefte aan andere woonvormen dan ofwel zelfstandig thuis, ofwel in een verpleeghuis. Het aanbod van kleinschalig wonen vervult deze vraag. Op deze wijze kunnen ouderen terecht in hun eigen buurt met zorg die aansluit op hun vraag. Ook liggen de woningen in een levendige maar toch rustige buurt met veel groen, waar ook vraag naar is. Voor starters is het momenteel moeilijk om een woning te vinden die zowel geschikt als betaalbaar is. De huizenprijzen zijn afgelopen jaren enorm gestegen, terwijl de financiële middelen van starters niet meegestegen zijn. Voor sociale huur komen ze vaak niet in aanmerking en voor het kopen van een woning dienen ze vaak veel te overbieden. Door de toevoeging van betaalbare woningen krijgen starters en andere middeninkomens een grotere kans om aan een geschikte en betaalbare woning te komen. De ontwikkeling past binnen het ruimtelijke verzorgingsgebied Dukenburg en Kanaalzone en voorziet in aanvullend passend woningaanbod en past binnen de ambities uit de Omgevingsvisie. Er is ook sprake van een toename van ouderen (60-79 jarigen). Het voorzien van seniorenwoningen trekt niet alleen meer senioren naar de buurt toe, maar kan ook leiden tot meer doorstroom onder de ouderen die er momenteel al wonen. Verbinden (door middel van bijvoorbeeld collectief groen) is dan ook erg belangrijk.

Kwalitatief is het een positieve ontwikkeling. Van een jarenlang braakliggend terrein wordt eindelijk ingevuld met woningbouw. Er is aandacht voor groen, maar ook voor sociaal contact en ontmoeten in het groen. Dit bevordert de sociale cohesie, naast het feit dat deze groenvoorzieningen bijdragen aan een duurzame leefomgeving. De inzet van duurzame materialen voor diverse woontypologieën past goed bij de ambities van de stad. Ook draagt het plan bij aan de woonomgeving van Dukenburg als aantrekkelijk wonen aan het Kanaal, en zorgt voor een waardevolle toevoeging aan de omgeving. Het is dus belangrijk dat er snel nieuwe woningen worden toegevoegd aan de woningvoorraad. Vanwege het woningtekort en de noodzaak om de woningbouw in Nijmegen te versnellen heeft Nijmegen, samen met Arnhem en de regio, een 'Woondeal' gesloten met het Rijk. In deze woondeal zijn afspraken gemaakt over het versnellen van de woningbouw, het betaalbaar houden van de woningen en het behouden van een goede kwaliteit van de leefomgeving. In lijn met de afspraken valt meer dan 50% van de woningen in het betaalbare segment (sociale- en middeldure huur, koop tot NHG-grens). De Kanaalzone is in de woondeal aangewezen als kansrijk gebied voor het bouwen van extra woningen. Specifieke thema's in de Kanaalzone zijn:

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

23

• Inbreiding op verschillende verdichtingslocaties langs het Maas-Waalkanaal, waarbij het aanhaken op bruggen een opgave en kans is om de barrièrewerking van het kanaal te verminderen. • Via transformatie en inbreiding de bestaande wijken toekomstbestendig maken voor zowel mensen uit de wijk * (doorstroming) als nieuwe doelgroepen, onder meer door het verbeteren van de doorstromingsmogelijkheden voor ouderen Woningmarktonderzoek 2022 Regio Arnhem-Nijmegen Uit het in 2022 uitgevoerde regionale woningmarktonderzoek blijkt dat in de subregio Nijmegen behoefte is aan ruim 42000 tot 2030 en ca. 55000 woningen tot 2040, waarvan veruit het grootste deel in de gemeente Nijmegen. De ontwikkeling Zwanenpark draagt bij aan de invulling van de woonbehoefte. Resumerend: Zoals in het rapport in de bijlage staat; deze ontwikkeling voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking door op een binnenstedelijke locatie in de woningbehoefte te voorzien. Nijmegen is een dynamisch groeistad waar de komende jaren behoefte is aan duizenden nieuwe woningen. Deze ontwikkeling speelt vooral in op de behoefte aan woningen voor kleine huishoudens. Het initiatief voorziet in een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte binnen het verzorgingsgebied. Hieronder volgt een beknopte toelichting en advies.

De volledige onderbouwing van de woonbehoefte is opgenomen in de bijlage van dit rapport.

3.1.3

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past in het bestaande beleid.

3.2

Relevant provinciaal Beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de omgevingsvisie hier richting aan. In relatie tot de beoogde ontwikkeling in het plangebied is het volgende beleid uit deze Omgevingsvisie relevant: ''Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Wij geven de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Wij gaan voor concentraties van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, breiden we uit aan de randen van onze steden of dorpen''. De ontwikkeling op het voormalige ROC Zwanenveld-terrein vindt plaats binnen bestaand verstedelijkt gebied en past daarmee binnen de omgevingsvisie. Daarnaast is er in de ontwikkeling veel aandacht besteed aan natuur, biodiversiteit en klimaatadaptatie.

24

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de Provincie bij het uitvoeren van haar taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. De Provincie geeft hier richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en woon- en leefklimaat. In de verordening zijn alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. Daarom zijn bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Alleen de Waterverordeningen (per waterschap) en de Gelderse Vaarwegverordening 2009 zijn (nog) niet in de Omgevingsverordening opgenomen. De Omgevingsverordening heeft daarom de status van:     

Ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening; Milieuverordening in de zin van artikel 1.2 Wet Milieubeheer; Natuurverordening in de zin van de Wet Natuurbescherming; Waterverordening in de zin van de Waterwet; Verkeersverordening in de zin van artikel 57 van de Wegenwet en artikel 2 A van de Wegenverkeerswet.

3.2.3

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past in het bestaande beleid.

3.3

Relevant regionaal beleid

Sinds 1 juli 2015 bestaat de Stadsregio Arnhem-Nijmegen niet meer als officiële bestuurslaag. Hierdoor is er geen instantie meer direct verantwoordelijk voor het regionale beleid op het gebied van mobiliteit, ruimte, wonen en werken. Voor de beleidsvelden wonen, detailhandel en bedrijventerreinen geldt dat provincie Gelderland in haar omgevingsvisie en omgevingsverordening nog wel verwijst naar de regionale afspraken. Voor deze beleidsvelden worden nog steeds regionale afspraken vastgelegd in gezamenlijk overleg met regiogemeenten en provincie.

3.4

Relevant gemeentelijk beleid

3.4.1

Omgevingsvisie 'Nijmegen Stad in Beweging'

In de Omgevingsvisie 'Nijmegen Stad in Beweging' beschrijft de gemeente haar visie op de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van de stad tot 2040. De Omgevingsvisie gaat om meer dan alleen ruimtelijke aspecten, zo beschrijft de visie hoe de inrichting van de fysieke leefomgeving kan bijdragen aan sociale, maatschappelijke en economische doelen. De Omgevingsvisie vervangt sectorale beleidsvisie voor thema's die in de Omgevingsvisie zijn opgenomen. Hiermee biedt de Omgevingsvisie één integraal document met de kaders voor het ruimtelijk beleid van Nijmegen. De Omgevingsvisie bouwt o.a. voort op bestaand beleid, het coalitieakkoord 2018-2022, en de structuurvisie uit 2013. In oktober 2020 is de Omgevingsvisie vastgesteld door de gemeenteraad. Door actualisatie blijft de Omgevingsvisie actueel.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

25

De Omgevingsvisie dient 4 doelen: 1. 2. 3. 4.

Een kader en inspiratie bieden voor initiatiefnemers uit de stad Het geven van spelregels voor afstemming met de omgeving bij ontwikkelingen Het in samenhang presenteren van de Nijmeegse ambities, als uitgangspunt bij het werk van medewerkers van de gemeente Te gebruiken als sturingsinstrument voor het college van B&W en de gemeenteraad bij ruimtelijke ontwikkelingen en investeringen

Uitgangspunt: Groei binnen de bestaande stad De Omgevingsvisie constateert dat Nijmegen tot 2040 blijft groeien in aantal inwoners, werknemers en bezoekers. Een belangrijk uitgangspunt van de Omgevingsvisie is het streven om die toekomstige groei te accommoderen binnen de bestaande grenzen van de stad. Zo blijft het aantrekkelijke landschap rondom de stad behouden en helpt verdichting bovendien om het draagvlak voor voorzieningen in stand te houden. Ruimte voor nieuwe woningen en werkgelegenheid wordt dus gezocht binnen de bestaande stadsgrenzen, waarbij de focus ligt op de volgende gebieden: Waalsprong, Waalfront, centrum/stationsomgeving, Kanaalzone/Winkelsteeg en campus Heyendaal. Opgaven en ruimtelijke keuzes 4 opgaven en 8 richtinggevende keuzes staat centraal in de Omgevingsvisie (zie figuren). Nieuwe ruimtelijke initiatieven dienen altijd bij te dragen aan de 4 grote opgaven uit de Omgevingsvisie, en bij voorkeur aan meer dan één tegelijkertijd.

4 opgaven De Economisch veerkrachtige stad, Sociale en gezonde stad, Aantrekkelijke stad, en Duurzame stad zijn de vier opgaven die de basis vormen van het bestuursakkoord (2018-2022) en de Omgevingsvisie. Van hieruit wordt de ontwikkeling van de stad bekeken en worden onze ambities geformuleerd. 1.

Economisch veerkrachtige stad We gaan onze economische kansen beter benutten. We willen dat de banengroei in onze stad zich gaat verhouden tot de bevolkingsgroei en mobiliseren ons onbenutte potentieel. Dit doen we met de stad én met de regio, die de motor is van onze economische groei. We hebben economisch sterke sectoren in de stad, maar we hebben ook dringend behoefte aan meer werkgelegenheid voor zowel hooggeschoolden als voor praktisch werkenden.

2.

Sociale en gezonde stad Nijmegen is en blijft een sociale stad. We werken aan gevarieerde, gemengde wijken en willen sociale tegenstellingen en maatschappelijke onvrede verkleinen.

26

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

3.

Aantrekkelijke stad Nijmegen is een prachtige stad en dat blijven we. De kwaliteit van de stedelijke omgeving is voor ons een prioriteit. We willen onze sterke identiteit als stad met historie in een groene omgeving behouden en uitdragen. Nijmegen staat landelijk in de top 3 van steden met het hoogste percentage woningtekort. We blijven groeien. Het aantal ouderen neemt toe, maar er vestigen zich ook meer jongeren. Deze voor Nederland bijzondere dubbele groei vraagt veel van onze stedelijke voorzieningen.

4.

Duurzame stad Nijmegen loopt voorop in de uitvoering van de duurzaamheidsopgaven voor Nederland. We hebben de ambitie en de potentie om samen met de regio koploper op het gebied van duurzaamheid en circulariteit te blijven. De oplossingen die we samen met de stad en regio uitwerken voor de energietransitie, duurzame mobiliteit, klimaatadaptatie en circulaire economie zijn ook voor de rest van het land van belang.

8 richtinggevende keuzes De 4 opgaven voor Nijmegen zijn goed te combineren, we kijken daarom naar integrale oplossingen. Waarbij we een vraagstuk vanuit meerdere invalshoeken benaderen en de oplossing bijdraagt aan het oplossen van meerdere problemen. Hieronder de kern van de richtinggevende keuzes uit de Omgevingsvisie. 1. Compacte, dynamische stad: Omdat we de impact van groei op de omgeving zo klein mogelijk willen houden ligt de nadruk op verdichting. De groeiopgave willen we benutten om kwaliteit toe te voegen aan de stad, o.a. door meer functiemenging, informele werkmilieus en transformatie. Stedelijke knooppunten, daar waar voorzieningen, werklocaties en vervoersstromen samenkomen, zijn kansrijke plekken voor verdichting en functiemening. Bij nieuw te bouwen woningen verschuift het accent naar een- en tweepersoonshuishoudens, waaronder betaalbare woningen voor studenten, starters, ouderen en kwetsbare doelgroepen. Voor nieuwe kantoren is vooral het stationsgebied kansrijk. Brabantse Poort en Campus Heyendaal beschouwen we als toekomstbestendige kantoorlocaties. Voor onder meer logistiek en de maakindustrie ontwikkelen we in overleg met regio bedrijventerrein de Grift. Het Engieterrein wordt herontwikkeld voor watergebonden bedrijvigheid en bedrijven die duurzame energie opwekken. Op de campussen richten we ons op herontwikkeling, intensivering en functiemenging.

In Winkelsteeg onderzoeken we de mogelijkheden voor een gemengd stedelijk milieu, daarbij rekening houdend met de perspectieven en ontwikkelmogelijkheden van bestaande en toekomstige bedrijvigheid. 2. Toekomstbestendige wijken Om tot een inclusieve en vitale stad te komen, streven we onder meer naar een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, huur en koop. In combinatie met de daarbij passende, bereikbare en goed toegankelijke voorzieningen. Bij alle ruimtelijke ontwikkelingen staan de leefwereld, het welbevinden en de gezondheid van inwoners centraal. Tijdelijke functies en initiatieven ondersteunen we om verbeteringen te realiseren. 3. Groene, gezonde stad We willen als stad bijdragen aan de gezondheid van onze inwoners en het verbeteren van de biodiversiteit. Een gezonde leefomgeving is daarbij een belangrijk integraal thema, waarbij het o.a. gaat om luchtkwaliteit, geluidsbelasting, hitte, groen en water, bewegen en mobiliteit, ontmoeten en voorzieningen. Dichtbij huis zijn er mogelijkheden om te ontmoeten, wandelen, spelen en sporten. Daarvoor ontwikkelen we o.a. een netwerk van aantrekkelijke beweegroutes op stad- en wijkniveau.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

27

4. Duurzame mobiliteit In de regio Arnhem-Nijmegen werken we gezamenlijk aan duurzame mobiliteit en bereikbaarheid. Het gaat om het inzetten en stimuleren van schone vervoersmiddelen en het efficiënter benutten van vervoer. Om de stad te laten groeien zonder mobiliteitsproblemen te laten ontstaan zetten we in op: lopen, fiets, OV en Mobility as a Service. Met deze vervoersvormen kunnen we een aantal maatschappelijke doelen bereiken. Duurzame mobiliteit brengt mensen in beweging, is goed voor de gezondheid en luchtkwaliteit, versterkt sociale cohesie, creëert gelijke kansen, versterkt de economische structuur en draagt bij aan de beleving van de stad. 5. Energieopgave Ons doel is dat Nijmegen uiterlijk in 2045 energieneutraal en aardgasvrij is. Samen met andere gemeenten, waterschappen en de provincie stellen we een Regionale Energie Strategie (RES) op. Hierin maken we keuzes voor de opwekking van duurzame elektriciteit, de warmtetransitie in de gebouwde omgeving en de daarvoor nodige opslag- en energie infrastructuur. De RES geeft met zoekgebieden aan welke gebieden in de regio geschikt zijn voor de opwekking van hernieuwbare energie. 6. Groter centrumgebied De komende jaren werken we aan de verbreding van het centrum naar de gebieden rondom de Waal.

Onder de noemer 'Nijmegen omarmt de Waal' realiseren we verschillende projecten en ontstaat hier een variatie van nieuwe gemengde milieus en hebben de rivieroevers een belangrijke openbare functie. Het gaat o.a. om de Stationsgebied, NYMA, Hof van Holland, Waalkade, Valkhofkwartier, Vlaams Kwartier, en Burchtstraat/Augustijnenstraat. 7. Sterke campussen De komende jaren blijven we investeren in de clusters Health & high Tech om nieuwe banen te creëren. We willen ruimte bieden aan nieuwe bedrijven en meewerken aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dit doen we mede door te investeren in uitstraling en kwaliteit en door de mogelijkheden voor intensivering en functiemenging op campussen te onderzoeken. De Novio Tech Campus, Campus Heyendaal en de binnenstad zijn sterke campussen in Nijmegen. 8. We omarmen het kanaal We zien een samenballing van opgaven rondom het Maas-Waalkanaal. Hier zien we kansen voor intensivering en transformatie in de huidige woongebieden in Dukenburg, Lindenholt, NeerboschOost, Hatert, groene gebieden en de werkgebieden Winkelsteeg en Oost-Kanaalhavens. Door de Kanaalzone tot ontwikkeling te brengen werken we o.a. aan een betere verbinding van Dukenburg en Lindenholt met de rest van de stad en geven we de bestaande wijken rondom het kanaal een impuls. De transformatieopgave vraagt om verdere verkenning en onderzoek.

In relatie tot de beoogde ontwikkeling in het plangebied is het volgende beleid uit deze Omgevingsvisie relevant: De herontwikkeling van het gebied draagt bij aan het speerpunt compacte, dynamische stad. Het plan levert koop- en huurwoningen in diverse prijsklassen. Dit is een van de aspecten die van belang zijn binnen de compacte, dynamische stad. Daarnaast draagt deze ontwikkeling bij aan het speerpunt toekomstbestendige wijken. De ontwikkeling draagt bij aan een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, middelduur (menging koop en huur) en vrije sector huur of koop.

3.4.2

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past in het bestaande beleid.

28

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Hoofdstuk 4 4.1

Sectorale aspecten

Vormvrije M.E.R.-beoordeling

Het voorkomen van aantasting van het milieu is van groot maatschappelijk belang. Het is daarom zaak om het milieubelang volwaardig in de besluitvorming te betrekken. Om hier in de praktijk vorm aan te geven is het instrument milieueffectrapportage of te wel m.e.r. ontwikkeld. De m.e.r.beoordeling is een instrument met als hoofddoel het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De voorgenomen ontwikkeling is opgenomen in eerste kolom van de zogenaamde D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage. De realisatie van de woningen kan worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject, maar blijft ruim onder de drempelwaarde. Dit neemt niet weg dat in dit geval een vormvrije m.e.r.beoordeling dient plaats te vinden. Dit dient plaats te vinden aan de hand van drie criteria: 1. 2. 3.

Kenmerken van het project; Plaats van het project; Kenmerken van het potentiële effect.

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. Uit de beoordeling wordt geconcludeerd dat aard en omvang van het project niet leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Het doorlopen van een volledige m.e.r.-procedure is niet noodzakelijk. De aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling is een aparte bijlage bij dit bestemmingsplan.

4.2

Wonen

Woonagenda subregio Nijmegen Met de "Woonagenda subregio Nijmegen en omstreken 2020-2030" en de Woondeal 2.0 hebben we samen met de regio afspraken gemaakt over het wonen in de regio. Er is een grote behoefte aan het toevoegen van betaalbare en toegankelijke woningen voor 1-2 persoonshuishoudens voor mensen met lage en middeninkomens, waaronder veel starters. In de koopsector spreidt de behoefte zich over verschillende categorieën en prijsklassen. Nijmegen kent een relatief groot woningtekort. Ook na 2030 blijft er een opgave om de voorraad uit te breiden.

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

29

Omgevingsvisie Nijmegen 2020-2040 Stad in beweging In de Omgevingsvisie staan uitgangspunten voor het gebruik van de ruimte in Nijmegen. Het geeft daarmee de komende jaren richting aan de ontwikkeling van de stad. Vier opgaven staan centraal in de Omgevingsvisie, waaronder de aantrekkelijke stad: Nijmegen is en wil een prachtige stad blijven. Nijmegen staat daarbij landelijk in de top 3 van steden met het hoogste percentage woningtekort. Toevoegen van woningen is daarom belangrijk. Ook is Nijmegen een sociale stad, waarbij er gewerkt wordt aan gevarieerde, gemengde wijken. De groei van de stad wordt binnen de bestaande stad geaccommodeerd. Zo blijft de kwaliteit van het landschap rondom de stad behouden als belangrijke aantrekkingskracht van Nijmegen. Voor de groei van de stad richt de gemeente zich op 3 focusgebieden: een groter centrumgebied, de Kanaalzone, en het versterken van campussen. Daarbij hoort een keuze voor meer functiemenging en verdichting op de juiste locaties en met kwaliteit voorop. De komende jaren verschuift voor nieuwbouw het accent van eengezinswoningen naar woningen voor een- en tweepersoonshuishoudens. Ook wil de gemeente meer woningen voor starters, middeninkomens en studenten. Daarnaast richt de gemeente zich ook op het huisvesting van ouderen en kwetsbare doelgroepen.

Dit betekent dat er meer appartementen, sociale huur, middeldure huur, goedkopere koop en levensloopgeschikt gebouwd moet worden. Toekomstbestendige wijken: om tot een inclusieve en vitale stad te komen, streeft de gemeente onder meer naar een goede mix van allerlei typen woningen en woonmilieus in sociale huur, huur en koop. Dit in combinatie met de daarbij passende voorzieningen. De ontwikkeling van de stad gaat gepaard met een gezonde leefomgeving voor de inwoners, met groen, en met het verbeteren van de biodiversiteit. Onderwerpen als luchtkwaliteit, geluid, hitte, beweging en mobiliteit, groen en water, ontmoeten en voorzieningen spelen daarbij een belangrijke rol. Uitvoeringsagenda Wonen Nijmegen 2020-2025 In samenhang met de Nijmeegse omgevingsvisie is op basis van het woonbehoefteonderzoek een uitvoeringsagenda wonen opgesteld. De gemeente zet in op alle doelgroepen en extra in op de doelgroepen die hulp nodig hebben op de woningmarkt. In de huidige markt zijn dat één en tweepersoonshuishoudens, starters, lage en middeninkomens en studenten. Daarnaast wordt ingezet op ouderen en mensen met een hulpvraag. Er wordt ruimte gemaakt om de woonmogelijkheden van voorgaande doelgroepen in de bestaande voorraad en bij nieuwbouw te vergroten. Er worden minimaal 13.000 woningen toegevoegd tot en met 2030. De komende jaren worden Waalsprong en Waalfront afgebouwd.

Vanuit het perspectief van de Omgevingsvisie verlegt de gemeente de focus naar de bestaande stad. Belangrijke gebieden om de woningbouwopgave en de versnelling in te vullen zijn: de binnenstad en stationsomgeving, de wijken en werklocaties rondom het Maas-Waalkanaal, campus Heyendaal en rondom de OVknooppunten. Coalitieakkoord 2022-2026 In het coalitieakkoord Nijmegen "Ons Nijmegen, Stad van Iedereen' zijn de contouren voor het woonbeleid van de komende jaren beschreven: Nijmegen is een stad die groeit. De stad heeft een van de grootste woningtekorten van Nederland. We willen dat er in onze stad voldoende en betaalbare woningen zijn. Voor veel Nijmegenaren is het lastig om een passende en betaalbare woning te vinden. We willen dat iedere Nijmegenaar goed kan wonen in een fijne wijk, met voldoende groen en voorzieningen en goede bereikbaarheid. Woningbouwprogramma; Tot 2040 zijn 15.000 nieuwe woningen nodig, we zorgen dat die er komen. We gaan dan ook door met de ontwikkeling van het Stationsgebied en Winkelsteeg/Kanaalzone. We voltooien de Waalsprong en het Waalfront en blijven bouwen op vrijkomende schoollocaties en op andere plekken in de stad.

30

bestemmingsplan Nijmegen Dukenburg 2021-2 (Voormalige locatie ROC Zwanenveld)

Kanaalzone, Dukenburg In de Kanaalzone-Zuid koersen we in de bestaande wijken en buurten waaronder Dukenburg op transformatie naar gevarieerde, inclusieve, duurzame wijken. We werken in deze wijken aan de sociale opgave die er ligt. De vastgoedstrategie is om toekomstgericht te transformeren via verduurzaming en/of transformatie van bestaande woningen en verdichting en functiemenging rondom OV-knooppunten en bij voorzieningen. We zetten daarbij in op betere verbinding in en tussen wijken, met het groen en met het Maas-Waalkanaal. In Dukenburg ambiëren we geen groei van de sociale huurvoorraad, maar zetten bij gebiedsontwikkelingen wel in op toevoeging van sociale huur die voor een verbetering van de voorraad zorgen. Hiermee kan de transformatie van de bestaande sociale voorraad worden doorgezet. Met deze inzet helpen we zowel starters als doorstromers (ouderen) in en om Dukenburg. Door een betere doorstroming komen (eengezins)woningen vrij waarmee we kansen voor gezinnen vergroten en het potentieel voor diverse voorzieningen versterken. We werken samen met de woningcorporaties aan een meer gelijkmatige spreiding van sociale huurwoningen in de bestaande stad. Zwanenpark, herontwikkeling woonlandschap Door de herontwikkeling van het terrein wordt een nieuw woonlandschap met veel kwaliteit toegevoegd aan stadsdelen Dukenburg en Kanaalzone Zuid.

De beoogde ontwikkeling bestaat uit maximaal 460 appartementen, een centraal park voor de wijk, kleinschalige ruimten en diverse, gemeenschappelijke binnenhoven. Daarmee ontstaat een bijzondere aanvulling op de wijk. Er is een diversiteit aan appartementen van sociale tot duurdere huur- en koopappartementen. Deze variëren in grootte van ca. 40 m2 tot 125 m2 geschikt voor verschillende doelgroepen. Er is aandacht voor groen, biodiversiteit, recreatie en ontmoeten. Het plan sluit aan op de bestaande woonwijk en groenvoorzieningen. Het geheel krijgt daarbij een eigen identiteit met hoogteverschillen. Deze ontwikkeling rondom het Maas-Waalkanaal met een divers woningaanbod in nabijheid van OV sluit aan op de woningbehoefte, het woonbeleid en past binnen de gemaakte kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwafspraken. Het plan zet goed in op toevoeging van betaalbare woningen met een ruim aandeel in de sociale huur (20%), middeldure huur en/of betaalbare koop (40%, nader te verdelen). De ontwikkeling met dit programma past binnen de afspraken van betaalbaar. Het plan zet bewust in op een lager percentage dan 30% sociaal. In de directe omgeving is de inzet hoger dan 30% sociaal, o.a. Kanaalknoop Noord waar de inzet is > 40% sociaal. Ook heeft Dukenburg al een groot aandeel sociale huurwoningen.