B5 d.d. 17 januari 2024 van VRGZ inzake Aanbieding Risicoprofiel en Beleidsplan Veiligheidsregio Gelderland-Zuid

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 om in het Regionaal Risicoprofiel per risico aan te geven hoe we ons op dit risico hebben voorbereid.

In het Regionaal beleidsplan is risicogericht werken als belangrijke werkwijze opgenomen voor ons als organisatie en als platform voor netwerksamenwerking. In deze beleidsperiode gaan we aan de slag met een uitvoeringsbeleid risicogericht en informatiegestuurd werken. De bestuurlijke uitgangspunten daarbij zijn nog onderwerp van gesprek met ons bestuur in 2024. Uw uitgangspunt nemen we daarbij mee.

Dank u wel. Door de extra focus heeft de brandweer kennis opgebouwd, nieuwe methoden en technieken voor bestrijding van de incidenten beoefend en in de praktijk toegepast en op preventie ingezet. Een mooi voorbeeld daarvan is de parkeergarage in Tiel, waar de brandweer en alle Officieren van Dienst brandbestrijding hebben geoefend. In de advisering over brandveiligheid van parkeergarages wordt de huidige regelgeving en specifieke kennis toegepast, onder meer op basis van de publicatie ‘Brandveiligheid van parkeergarages met elektrisch aangedreven voertuigen’ van het NIPV. Maar uitdagingen op dit gebied blijven bestaan en de brandweer blijft dan ook inzetten op het volgen van nieuwe ontwikkelingen en het blijvend leren, ook in regionaal en landelijk verband. Daardoor is het bestaand beleid geworden, dat niet meer als specifiek punt is opgenomen in het Regionaal Beleidsplan. De landelijke methodiek van het Regionaal Risicoprofiel van nu beperkt zich inderdaad tot separate scenario’s. Domino of andere effecten zijn momenteel niet verwerkt

8

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners zijn met hun leven afhankelijk van elektrische voorzieningen, en van telecom en ICT voor monitoring en waarschuwing. In uw risicoprofiel worden Verstoring elektriciteitsvoorziening en Verstoring telecommunicatie en ICT afzonderlijk gescoord, maar er is geen beoordeling van de samenloop van deze risico's. Verdient het gelet op de impact daarvan aanbeveling om dat alsnog te doen? En in hoeverre is de VRGZ al in staat om een dergelijk combinatiescenario goed te kunnen managen?

West Betuwe

Gemeente West Maas en Waal

Wijchen

Op 24 oktober 2023 heeft onze gemeenteraad het Regionaal Risicoprofiel (RRP) 2024 en het Regionaal Beleidsplan (RBP) 2024-2027 besproken. De beschreven risico’s in het RRP en de verschuivingen daarvan worden door ons herkend. De beleidsdoelstellingen, geclusterd in de drie speerpunten, zien wij als toegevoegde waarde voor de fysieke veiligheid in onze gemeente. Positieve zienswijze Gezien bovenstaande, hebben wij besloten voor beide beleidsstukken een positieve zienswijze in te dienen. Wij herkennen de door u geprioriteerde risico’s en stemmen in met de beleidsaccenten die u voorstelt zodat er een actueel Regionaal Beleidsplan en risicoprofiel overeenkomst de Wet veiligheidsregio’s komt voor de Veiligheidsregio Gelderland- Zuid. Wij willen benadrukken de bijlage van het Regionaal risicoprofiel over de gemeente West Maas en Waal erg te waarderen. Goed dat er vanuit de regio aandacht is voor de lokale situatie in West Maas en Waal. Regionaal Beleidsplan 2024-2027; We begrijpen dat u de komende jaren wordt geconfronteerd met aanzienlijke opgaven op het gebied van brandweer- en ambulancezorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding en crisisbeheersing. We denken daarom graag mee over uw planvorming. Onderstaand vindt u onze opmerkingen bij het RBP 2024-2027: Sommige speerpunten zijn onvoldoende uitgewerkt.

Het baart ons zorgen om te lezen dat risico’s en crises onvoorspelbaarder worden. En dat hun impact op de samenleving groter wordt. U geeft aan dat u hierop inspeelt door de organisatie wendbaarder en weerbaarder te maken. Risicogericht en informatiegestuurd werken horen hier ook bij. Dit zijn (terecht) belangrijke speerpunten/leidraden. Toch bent u in onze ogen soms onvoldoende concreet over welke acties u gaat uitvoeren. Ter illustratie: u noemt dat u het concept ‘wendbare’ of ‘flexibele’ crisisorganisatie verder door ontwikkelt. Hoe gaat u dat doen? Welke acties

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 of opgenomen. De landelijke methodiek wordt nu aangepast. Het samenpakken van risico’s en samen scoren wordt daarin meegenomen. Om risico’s goed in beeld te krijgen en te houden zullen wij over twee in plaats van vier jaar een herijking van ons regionaal risicoprofiel uitvoeren. In het Veiligheidsinformatie Knooppunt (VIK) VRGZ worden in het kader van informatiegestuurde veiligheid wel combinaties van risico’s gemonitord. Die worden in de weekstart bijvoorbeeld al besproken met dienstdoende piketfunctionarissen. Daarmee denken we dergelijke combinatiescenario’s goed te kunnen managen.

Ons regionaal beleidsplan kent 3 speerpunten en 35 beleidsuitgangspunten. De beleidsuitgangspunten worden in meerjarenprogramma’s en/of in jaarplannen concreet uitgewerkt in activiteiten. In de jaarlijkse programmabegroting staan de activiteiten beschreven die de veiligheidsregio in het betreffende jaar voornemens is uit te voeren. De door u gevraagde concreetheid in de uitwerking van speerpunten en leidraden vindt u dus jaarlijks terug in de programmabegroting. We onderschrijven het belang van samenwerking op regionaal niveau. Het versterken van de regionale

9

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners

Gemeente Zaltbommel

zijn hiervoor nodig? Een ander voorbeeld: u schrijft dat u actief aansluit bij landelijke ontwikkelingen rondom het veiligheidsinformatieknooppunt. Maar wat betekent dat precies? We verzoeken u daarom om de uitwerking van de speerpunten en leidraden concreter vorm te geven. Ook regionale samenwerking is onverminderd belangrijk U benadrukt het belang van samenwerking. En u wilt de samenwerking op bovenregionaal en nationaal niveau naar een hoger plan te tillen. Als gemeente onderstrepen we dit. Tegelijkertijd vinden we samenwerking binnen Gelderland-Zuid ook onverminderd belangrijk. Juist nu de VRGZ voor grote opgaven staat, is het van belang samen om één front te vormen. We verzoeken u daarom om bij de uitwerking van uw plannen oog te houden voor versterking van de regionale samenwerking tussen de 14 gemeenten en de samenwerking tussen de gemeenten en de VRGZ. Invulling geven aan openstaande activiteiten uit het vorige RBP. In het RBP schrijft u dat een groot deel van de geplande activiteiten uit het BRP 2020-2023 zijn gestart en afgerond. Gezien de opgaven waar de VRGZ voor stond en staat, is dat een goede prestatie. Tegelijkertijd roept het de vraag op welke activiteiten er nog openstaan. En hoe de VRGZ hier invulling aan gaat geven in de komende beleidsperiode. We verzoeken u om dit inzichtelijk te maken.

Het Regionaal Risicoprofiel 2024 geeft een goed en volledig beeld van de mogelijke rampen en crises die ons te wachten staat. Het is goed om te lezen dat u (relatief) objectieve criteria gebruikt om de impact en waarschijnlijkheid van dergelijke incidenten inzichtelijk te maken. Tegelijkertijd is het verontrustend om te lezen dat de potentiële risico’s verstrekkende gevolgen hebben voor onder andere de openbare orde, de leefbaarheid en de sociaal-maatschappelijke omgeving. We hebben er vertrouwen in dat u alles op alles zet om de risico’s te minimaliseren en incidenten zo effectief mogelijk te bestrijden. We vernemen het graag als dit verwachtingen met zich meebrengt voor ons als gemeente. Tot slot. We stemmen in met de concepten van het RBP 2024-2027 en het RRP 2024. Tegelijkertijd plaatsen we ook een aantal kanttekeningen. We verwachten dat u onze input meeneemt in de definitieve versie van het RBP en RRP. We zien daarom graag uw reactie op onze zienswijze tegemoet. Allereerst willen wij de VRGZ bedanken voor het werk dat verzet is en voor de heldere presentatie die verzorgd is. De samenwerking wordt als prettig ervaren.

Bij het concept Regionaal Risicoprofiel en Beleidsplan 2024-2027 hebben wij de volgende opmerkingen: U geeft in het concept Regionaal Beleidsplan aan geen nieuwe beleidsuitgangspunten op te nemen voor de crisistypen ‘Verstoring telecommunicatie en ICT‘ en ‘Cyber‘. Wij willen toch aandacht vragen voor het effect van cyberincidenten. Recente gebeurtenissen leren ons dat een cyberincident een hoog maatschappelijk en/of financieel effect kan hebben.

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 samenwerking tussen gemeenten en veiligheidsregio is daarom ook als beleidsuitgangspunt opgenomen in het uitvoeringsprogramma van het Regionaal Beleidsplan. Het versterken van de regionale samenwerking is ook onderwerp van gesprek in onze overleggen op ambtelijke en bestuurlijk niveau. Op dit moment zijn er 2 doorlopende activiteiten uit het Regionaal Beleidsplan 2020-2023. Actualisatie van het programma risicobeheersing van de brandweer en het opstellen van het zorgrisicoprofiel door de GHOR worden in het eerste kwartaal van 2024 afgerond. Eind 2021 heeft het Algemeen Bestuur een tussenevaluatie gehad van het huidige RBP. Begin 2024 zullen wij een (eind)evaluatie van het huidige RBP bij het algemeen bestuur aanleveren.

Dank u wel. Gezien de ervaringen binnen en buiten de regio met cyberincidenten erkennen wij dit belang. Cyberweerbaarheid en informatieveiligheid heeft continue onze aandacht en is geborgd binnen onze reguliere werkzaamheden. Naast dat we periodiek planvorming op dit punt actualiseren, sluiten we aan bij regionale,

10

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 interregionale en landelijke overleggen op dit punt. Alsook landelijke oefeningen en netwerkdagen.

Voor inwoners is een goede en snelle ambulancedienst van levensbelang. Daarom is landelijk een richtlijn afgesproken: bij 95 procent van de meldingen moet de ambulance binnen vijftien minuten ter plaatse zijn. In de Bommelerwaard wordt deze termijn niet steeds niet altijd gehaald. Wij vragen wederom aandacht voor de aanrijtijden en benadrukken het belang van het behalen van de landelijke norm. Wij danken u nogmaals voor de heldere presentatie en de gelegenheid om onze zienswijze in te brengen. Graag vernemen wij op welke wijze onze zienswijze in de definitieve versies is verwerkt of wordt meegenomen. Rest ons u veel succes te wensen met de uitwerking en uitvoering.

Uw zienswijze, maar ook opmerkingen gemaakt tijdens raadsinformatiebijeenkomsten heeft ons doen besluiten om in het Regionaal Risicoprofiel per risico aan te geven hoe we ons op dit risico hebben voorbereid. Als Ambulancezorg Gelderland-Zuid monitoren we onze prestaties continu,. Wij positioneren o.b.v. actuele beschikbaarheid van vrije voertuigen onze ambulances om zo de op dat moment optimale dekking in onze regio te bewerkstelligen. Dit wordt door de meldkamer aangestuurd.

Zienwijzen van partners Organisatie

Binnengekomen datum

Reactie

Antwoord

VGGM

4-10-2023

We maken graag van deze uitnodiging gebruik om ervaringen uit te wisselen.

VRIJ

6-10-2023

Het regionaal beleidsplan is een uitgebreid plan met herkenbare speerpunten. We herkennen de in het risicoprofiel genoemde risico’s. We zijn blij te horen dat jullie in de nabije toekomst een nieuwe methode willen gaan gebruiken voor de totstandkoming van het regionaal risicoprofiel. Bij de herziening van ons risicoprofiel maken we al gebruik van een nieuwe methode. Laten we in de toekomst hierover ervaringen uitwisselen. Dank voor het toezenden van het beleidsplan en risicoprofiel. Met interesse hebben wij de stukken doorgenomen. We zien veel overeenkomsten met de eind 2022 door ons vastgestelde plannen. Onze collega’s geven jullie graag het volgende mee: Regionaal Risicoprofiel; Het document is mooi kort en bondig en beschrijft eenzelfde koers als die wij ook varen. De genoemde hoog scorende risico’s komen overeen met de risico’s die we voor IJsselland zien. In paragraaf 1.3 Extreme weersomstandigheden van de bijlage Regionaal Risicoprofiel staat dat er aandacht is voor het incidenttype extreme neerslag. Hierbij is met name aandacht voor wateroverlast. Onduidelijk is wat hier wordt bedoeld met extreme neerslag. De klimaateffectatlas rekent bijvoorbeeld met een hevige bui van 140 mm neerslag in 2 uur. In Limburg viel er tussen 13 en 15 juli 2021 lokaal 80 tot 180 mm regen in Zuid- Limburg.

Doordat er zo extreem veel regen in een korte tijd viel, stroomden enkele buffers en beken

Extreme regenval is niet als apart scenario uitgewerkt, maar wel kort aangetipt als risico. Dit omdat de regionale gevolgen van lokaal wateroverlast in de rivieren veelal niet enorm groot zijn. Wel kan het lokaal tot flinke

11

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027

over. Het is onduidelijk waar naar gekeken heeft en of dit een realistisch scenario is. Regionaal Beleidsplan; Het beleidsplan bevat veel herkenbare onderwerpen. Wij vinden de uitwerking in beleidsdoelstellingen met daarbij een grove planning over de vier beleidsjaren een mooie toevoeging aan het plan. We stellen met plezier vast dat de goede samenwerking binnen Oost 5 op verschillende plekken benadrukt wordt. Wij wensen jullie veel succes met het uitvoeringsprogramma de komende jaren. We kijken daarbij uit naar een mooie samenwerking binnen Oost 5. VRU

30-10-2023

VRT

30-10-2023

VRBN

30-10-2023

Allereerst, dank voor het delen van jullie nieuwe Regionaal Risicoprofiel en het Regionaal Beleidsplan 2024 -2027. Wij hebben het document met veel interesse gelezen. Het RRP van Gelderland-Zuid sluit aan op de risico’s die wij ook signaleren en waar we ons op voorbereiden. Wij herkennen de behoefte aan een nieuwe methodiek om beter aan te sluiten bij maatschappelijke en technologische ontwikkelingen rond risicoinventarisatie, -analyse en - beoordeling. Voor de doorontwikkeling hiervan neemt de VRU deel aan het landelijk project “Doorontwikkeling methodiek RRP”. Wij ervaren de samenwerking als zeer prettig en kijken ernaar uit om dit op meerdere aspecten voort te zetten. Wij wensen u veel succes met de uitvoering van het Regionaal Risicoprofiel en Regionaal Beleidsplan de komende jaren. Wij hebben uw plannen ontvangen en met veel interesse gelezen. Wij zien veel herkenning. Grotendeels dezelfde beleidsthema’s voor de komende jaren, alsook dezelfde risico’s. Wij hebben verder geen aanvullingen of opmerkingen bij uw stukken en wij hopen dat onze samenwerking de komende jaren op een goede, constructieve wijze zal blijven voortbestaan. Bedankt dat u ons in de gelegenheid stelt om te reageren op uw risicoprofiel en beleidsplan 2024-2027. Als buurregio’s hebben we veel gemeen. Samen zetten we ons in voor een veiligere regio, waarin het prettig is om te wonen, werken en recreëren.

Het beleidsplan bevat dan ook veel herkenbare onderwerpen en bevestiging van de ontwikkelingen die we als veiligheidsregio’s doormaken. Herkenbaarheid van het beleidsplan vinden we bijvoorbeeld terug in het investeren in een netwerk voor informatiedeling en het verkrijgen van zicht op risico’s. Ook werken we beiden aan de ontwikkeling van een zorgrisicoprofiel. Daarnaast zit herkenbaarheid in de uitdagingen rondom onze parate brandweerorganisatie. Deze moet toekomstbestendig blijven. We zijn trots op ons fijnmazige netwerk van brandweerposten, grotendeels gebaseerd op vrijwilligheid.

verstoring leiden. Daar (lokaal) is het Regionaal RP niet echt voor bedoeld. Met betrekking tot de vergelijking met Zuid Limburg. Wij lijken qua type rivieren en weinig hoogteverval niet echt op het rivierengebied Limburg. De rivieren en beken daar zijn meer voor regen afvoer.

We maken graag van uw uitnodiging gebruik om

12

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners

WSRL

30-10-2023

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027

Veel aandacht in uw beleidsplan gaat uit naar het wettelijk kader en de landelijke ontwikkelingen. Dit vraagt om regionale vertaling en daarbij dienen wij als buurregio’s aandacht te houden voor elkaar, incidenten en de effecten hiervan stoppen immers niet bij onze regiogrens. Mede naar aanleiding van incidenten uit het verleden is het daarom verstandig om naast onze huidige samenwerkingsverbanden van Oost5 en Zuid6 de samenwerking tussen onze regio’s te onderzoeken en waar nodig te verbeteren. Ik wens u veel succes bij de realisatie van uw ambities en ik kijk uit naar een verdere samenwerking. Wij stemmen in met zowel het ontwerp regionaal risicoprofiel 2024, als het ontwerp beleidsplan 2024-2027. Wel hebben wij nog een aantal tekstuele suggesties en adviezen. Deze zijn opgenomen in de bijlagen. De risico’s die voor de waterschappen relevant zijn, zijn in het risicoprofiel goed verwoord. Het geeft een goed beeld van de huidige uitdagingen waar wij voor staan. De doelen in het beleidsplan omvatten ook een versterking in de samenwerking met netwerkpartijen. Dat sluit aan bij onze visie.

Revisie op basis van actualiteiten Hieronder zijn de tekstverbeteringen opgenomen die zijn doorgevoerd in het Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel. In voorkomende gevallen zijn dit wijzigingen die noodzakelijk waren doordat tekst niet volledig of correct is verwerkt in de opgemaakte versie van beide plannen, zoals deze ter consultatie zijn verstuurd naar gemeenten en partners. Daar waar dit het geval is, is dit met een sterretje opgenomen bij het pagina nummer. Regionaal Beleidsplan Pagina 3 4 43 48

Aanpassing Voorwoord voorzitter VRGZ Visualisatie samenhang beleidsdocumenten ‘Meerjarenprogramma vakbekwaamheid’ Daarin cijferen we CO2-reductie naar 55% in 2030 en nul op de meter in 2050 mee. Paragraaf Risicogericht en informatiegestuurd werken

53

Stip toegevoegd voor 2026 en 2027 bij beleidsuitgangspunt ‘Het versterken van de regionale samenwerking tussen gemeenten en veiligheidsregio’

54*

Beleidsuitgangspunt ‘Versterken van de vakbekwaamheid en flexibele inzetbaarheid van gemeentelijke functionarissen met een rol in de lokale of regionale crisisorganisatie’ (stippen bij 2024-2025)

Toelichting Naam ‘Meerjarenbeleidplan OTO’ is aangepast. Tweede zin laatste alinea aangepast. Zin klopt niet. Aanpassing n.a.v. opmerking raadsinformatiebijeenkomst. Deze paragraaf is herschreven vanuit het oogpunt helderheid en toegankelijkheid. Aanpassing conform Meerjarenprogramma bevolkingszorg en crisiscommunicatie waarin nadere activiteiten op dit punt zijn uitgewerkt en weggezet in de tijd. Beleidsuitgangspunt toegevoegd. Activiteit is per abuis niet overgenomen in de opgemaakte versie van het beleidsplan.

13

Reactienota zienswijzen gemeenten en partners 54

Beleidsuitgangspunt ‘Het inrichten en borgen van nazorg eigen personeel’

54

54

Stip toegevoegd voor 2026 bij beleidsuitgangspunt ‘Een betere voorbereiding van de overdracht van werkzaamheden van de crisisorganisatie naar de vaste organisatie van gemeente(n) en betrokken partijen na afloop van de ramp of crisis’ Beleidsuitgangspunt ‘kennisopbouw en trainen van nieuwe risico’s

55

Beleidsuitgangspunt ‘digitoegankelijk maken website’

58

Oefenbeleidsplan; tekst aanvullen met: In het Meerjarenprogramma multidisciplinaire vakbekwaamheid zijn 6 beleidsuitgangspunten opgenomen voor de komende vier jaar: 1. Versterken van het functioneren van de eigen vakbekwaamheidsorganisatie 2. Crisisfunctionarissen snel en goed toegerust inzetbaar maken 3. Meer oog voor ontwikkeling van crisisfunctionarissen 4. De crisisorganisatie voorbereiden op nieuwe typen crises 5. Leren van incidenten en oefeningen 6. In verbinding binnen de regio en grensoverschrijdend

Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 Beleidsuitgangspunt is ingekort, activiteit wordt multidisciplinair opgepakt voor alle functionarissen waarvoor dit nog niet geregeld is, met name op COPI niveau (plaats incident). Hiermee wordt ook invulling gegeven aan een leerpunt n.a.v. een incidentevaluatie. Aanpassing conform Meerjarenprogramma bevolkingszorg en crisiscommunicatie waarin nadere activiteiten op dit punt zijn uitgewerkt en weggezet in de tijd. Beleidsuitgangspunt is ingekort, activiteit wordt naast de brandweer ook door crisisbeheersing opgepakt. Door interne verschuiving van taken is enkel de sector bedrijfsvoering hier nog verantwoordelijk voor. Conform art. 14 Wvr moet het Oefenbeleidsplan onderdeel uitmaken van het Regionaal Beleidsplan. De term ‘oefenbeleidsplan’ past minder goed bij de scope waarvoor het plan gemaakt is. In navolging van andere planvorming is gekozen voor de titel ‘meerjarenprogramma multidisciplinaire vakbekwaamheid’. In het meerjarenprogramma worden deze 6 beleidsuitgangspunten nader uitgewerkt in activiteiten en weggezet in de tijd. Het Directieteam Veiligheid heeft op 18 september jl.. ingestemd met het Meerjarenprogramma. Uitvoering is belegd bij de VRGZ, Politie Oost Nederland en op onderdelen betrokken partners.

Regionaal Risicoprofiel Pagina 3 22 23 31 35 43

Aanpassing Voorwoord Directeur crisisbeheersing VRGZ Extreme weersomstandigheden Vollopen van polder Vliegshows 4.3 Nieuw hoofdstuk 4.5 ‘Voorbereiding risicobestrijding’ Nieuwe toelichting en Tabel toegevoegd waarin naast de regionale risico’s ook de kolom voorbereiding risicobestrijding is toegevoegd en uitgewerkt

Toelichting Tekstuele aanpassing, was externe weersomstandigheden Tekstuele aanpassing, miste een d in polder Meervoud in plaats van enkelvoud Aanpassing tabelnummering Aanpassing n.a.v. zienswijze gemeenten en vragen tijdens informatiebijeenkomst. De kolom voorbereiding risicobestrijding geeft inzicht in welke instrumenten de veiligheidsregio heeft om zich voor te bereiden op het beschreven regionale risico, naast het oefenen door de crisisteams en de reguliere hulpverleningsdiensten.

14