B5 d.d. 17 januari 2024 van VRGZ inzake Aanbieding Risicoprofiel en Beleidsplan Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
Tekst van het document
Van: bestuur vrgz <bestuurvrgz@vrgz.nl> Verzonden: woensdag 17 januari 2024 12:02 Aan: bestuur vrgz <bestuurvrgz@vrgz.nl> Onderwerp: Aanbieding Risicoprofiel en Beleidsplan Veiligheidsregio Gelderland-Zuid Beste griffier, Eerder heeft uw raad het concept Regionaal Beleidsplan 2024-2027 en het Regionaal Risicoprofiel 2024 van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid ontvangen. Vanuit de VRGZ is een toelichting op de planvorming verzorgt, daarnaast hebben de raden een zienswijze ingediend op de concept plannen. Na aanpassing van de plannen op basis van deze consultatie zijn deze definitief vastgesteld door het AB VRGZ in haar vergadering van 21 december. De reactie van het bestuur op de zienswijzen treft u hierbij aan, evenals een aanbiedingsbrief. De definitieve plannen hebben wij vanwege de grootte van de bestanden op onze site geplaatst onder de volgende link: https://www.vrgz.nl/voor-partners/beleidsdocumenten-vrgz/, deze link wordt ook in de aanbiedingsbrief vermeld. Het Regionaal Risicoprofiel en de thema’s die voor de gemeenten en de Veiligheidsregio belangrijk zijn en genoemd in het Regionaal Beleidsplan, zijn vertaald in een Meerjarenprogramma bevolkingszorg en crisiscommunicatie. Dit meerjarenprogramma is in afstemming met onze gemeenten opgesteld en door het Algemeen Bestuur VRGZ vastgesteld. Het bestuur informeert hierover graag haar raden.
Dit meerjarenprogramma ontvangt u hierbij ook. Ik verzoek u om bijgaande stukken namens het bestuur aan uw raad door te geleiden. Met vriendelijke groet, Sophie Scholten Dr. S. (Sophie) Scholten | Bestuurssecretaris | Veiligheidsregio Gelderland-Zuid | Postbus 1120, 6501 BC NIJMEGEN | Prof. Bellefroidstraat 11, 6525 AG NIJMEGEN | M 06 3044 8538 | E sophie.scholten@vrgz.nl | I www.vrgz.nl L linkedin.com/company/vrgz I instagram.com/veiligheidsregiogz | F facebook.com/VeiligheidsregioGZ Werkdagen: maandag, dinsdag, donderdag, vrijdag
Gemeenteraden Gemeenten Gelderland-Zuid
Veiligheidsregio Gelderland-Zuid Prof. Bellefroidstraat 11 6525 AG Nijmegen Postbus 1120 6501 BC Nijmegen
Datum: Betreft:
Contactpersoon S. Scholten bestuurvrgz@vrgz.nl
Bijlage(n):
21 december 2023 Uw zienswijze op het concept Regionaal Risicoprofiel en Regionaal Beleidsplan 2024-2027 Zienswijze notitie
Geachte leden van de raad, In juli 2023 heeft u van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid het concept Regionaal Risicoprofiel en Regionaal Beleidsplan 2024-2027 ontvangen. Wij hebben u uitgenodigd uw zienswijzen met betrekking tot deze plannen naar voren te brengen. Met deze brief dank ik u voor de door u opgestelde zienswijzen met de daarin geformuleerde vragen en aandachtspunten. In de bijgevoegde reactienota zijn de binnengekomen zienswijzen terug te vinden, met een reactie van de VRGZ. De zienswijzen, maar ook opmerkingen gemaakt tijdens raadsinformatiebijeenkomsten heeft ons doen besluiten om het Regionaal Risicoprofiel op één punt aan te passen. In het Regionaal Risicoprofiel wordt nu in hoofdstuk 4.5 per risico aangegeven hoe we ons op dit risico hebben voorbereid. Daarnaast is een aantal tekstverbeteringen doorgevoerd in de plannen. Welke dit zijn wordt vermeld in de reactienota (onder het kopje 'revisie’). De door ons bestuur vastgestelde beleidsdocumenten, waaronder ook het Regionaal Crisisplan 2024-2027 kunt u vinden op https://www.vrqz.nl/voor-partners/beleidsdocumenten-vrqz/ Wij hopen u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben. Met vriendelijke groet, Namens het Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
Samenhang Beleidsdocumenten
Strategisch
Regionaal Risicoprofiel
Zorgrisicoprofiel
Regionaal Beleidsplan
Meerjarenbeleidsplan OTO
Regionaal Crisisplan
Voorwoord
Rampbestrijdingsplannen/ Incidentbestrijdingsplannen
Het voorwoord volgt in de definitieve versie van dit document
Tactisch
Brandweerrisicoprofiel
Meerjarenprogramma’s
Begroting
VIK
Jaarplannen mono & multi
Operationeel
Operationele monoplannen, handboeken etc.
KCR2
Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie Gelderland-Zuid: beschikbaar, bereikbaar, bekwaam en betrokken. Colofon Sector
Crisisbeheersing
Auteur(s)
Werkgroep beleid adviesraad adviseurs crisisbeheersing
Status
Concept
Vastgesteld door
Algemeen Bestuur Veiligheidsregio Gelderland-Zuid, <datum>
Fotografen
Jordi Deckert, Ralph Schmitz, VRGZ
Inhoud Voorwoord
3
Inhoud
4
1. Inleiding 2. Ontwikkelingen 2.1 Advies uniform kwaliteitsniveau bevolkingszorg 2.2 Project toekomstbestendige bevolkingszorg en crisiscommunicatie
3. Beleidsdoelstellingen voor 2024-2027 3.1 3.2
Versterken van de regionale samenwerking tussen gemeenten en veiligheidsregio Versterken van de vakbekwaamheid en flexibele
inzetbaarheid van gemeentelijke functionarissen met
een rol in de lokale of regionale crisisorganisatie
4
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
3.3
Inrichten en borgen van nazorg aan eigen personeel
3.4
Betere voorbereiding van de overdracht van
werkzaamheden van de crisisorganisatie naar de vaste
7
organisatie van gemeente(n) en betrokken partijen na
11 12 13
afloop van de ramp of crisis.
15 15 17
4. Uitvoeringsprogramma meerjarenprogramma 4.1 4.2
Wat gaan we wanneer doen? Hoe organiseren we ons?
Bijlagen
18 19
21 21 24 26
1.
Lijst met afkortingen
26
2.
Wettelijke bepalingen voor bevolkingszorg en
27
crisiscommunicatie en landelijke afspraken over
arbeidsvoorwaarden 3.
Beschrijving regiofunctie Veiligheidsregio
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
29
5
1
Inleiding
Gemeenten hebben als onderdeel van het openbaar bestuur een algemene zorgplicht voor hun inwoners en vervullen daarmee een belangrijke rol in de crisisbeheersing. Naast de verschillende hulpverleningsdiensten zijn onze 14 gemeenten vanaf het eerste moment in een crisis uitvoerend betrokken. Gemeentelijke crisisbeheersing omvat alle opgeschaalde werkzaamheden van een gemeente ten tijde van een incident, ramp of crisis. Het deel van deze werkzaamheden dat is georganiseerd binnen de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing vindt plaats onder de noemer Bevolkingszorg en/of Crisiscommunicatie, zoals omschreven in het Besluit veiligheidsregio’s.
Culemborg
Buren Neder-Betuwe
Tiel Druten
West Betuwe
Beuningen
West Maas en Waal Nijmegen Wijchen
Zaltbommel
Berg en Dal Maasdriel Heumen
6
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
7
incidenten en (langdurige) crisis. Lande-
flitscrises is bevolkingszorg tevens het
gemeenten en de Veiligheidsregio Gelder-
lijk en (inter)regionaal komen er diverse
aanspreekpunt voor de andere hulpver-
land-Zuid nauw samen op het gebied van
ontwikkelingen op ons af. Wat er toe heeft
leningsketens
rampenbestrijding
crisisbeheersing.
geleid dat we na een gezamenlijke verken-
en GHOR voor de samenwerking tussen
Tussen 2011 en 2014 hebben er projecten
ning de samenwerking willen versterken en
de
diensten
gelopen om bevolkingszorg en crisis-
de gemeentelijke crisisorganisatie (bevol-
en werkorganisaties. Bevolkingszorg en
communicatie te implementeren en te
kingszorg en crisiscommunicatie) toekomst-
crisiscommunicatie
zelfstandig
versterken in de regio. En tussen 2015 en
bestendig willen inrichten.
(monodisciplinair) ingezet worden en als
2018 is in opdracht van de coördinerend
onderdeel van de hoofdstructuur van de
gemeentesecretaris
uitvoering
gegeven
De vier beleidsuitgangspunten zoals deze
rampenbestrijding
aan
meerjarenprogramma
zijn opgenomen in het Regionaal Beleids-
grote
betrokken
ongevallen,
zoals
rampen
brandweer,
gemeentelijke kunnen
en
en
politie
crisisbeheersing.
Tijdens een multidisciplinaire inzet kunnen
Sinds
2006
een
werken
eerste
en
de
inmiddels
bevolkingszorg en crisiscommunicatie.
Inleiding
14
Tijdens
plan 2024-2027 vormen daarbij het strategisch kader. Het meerjarenprogramma
de functionarissen bevolkingszorg tevens
Wij zijn bevolkingszorg
het aanspreekpunt zijn voor alle relevante
De afgelopen jaren hebben we veel ervaring
bevolkingszorg en crisiscommunicatie 2024-
gemeentelijke processen die niet vallen
opgedaan met bevolkingszorg en crisis-
2027 kan worden gezien als een concrete
onder de taken van Bevolkingszorg.
communicatie, zowel beheersmatig als bij
vertaling, met name voor bestuurders,
Het NIPV heeft in 2018 opdracht van het
gemeentesecretarissen
Landelijk
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
beleidsmede-
Netwerk
Bevolkingszorg
een
werkers werkzaam op dit vakgebied bij de
visualisatie gemaakt ter verduidelijking
VRGZ en haar gemeenten. Onder regie van
van het werkgebied van bevolkingszorg.
het Algemeen Bestuur van de Veiligheids-
Deze animatie legt uit wat bevolkingszorg
regio en onder verantwoordelijkheid van
doet, welke taken bij bevolkingszorg horen
de coördinerend gemeentesecretaris en de
en met welke externe partners we nauw
directeur crisibeheersing, dragen de sector
samenwerken. In Gelderland-Zuid is crisis-
Crisisbeheersing en de adviesraad adviseurs
communicatie een aparte kolom, onder
crisisbeheersing er zorg voor dat dit meerja-
gezamenlijke regie van de Veiligheidsregio
renprogramma wordt uitgevoerd.
en de coördinerend gemeentesecretaris.
“ 8
en
Gemeentelijke crisisbeheersing omvat alle opgeschaalde werkzaamheden van een gemeente ten tijde van een incident, ramp of crisis.”
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
9
2
In het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 worden al een aantal landelijke en regionale trends en ontwikkelingen toegelicht, die mede van invloed zijn op de gemeente als onderdeel van de regionale crisisorganisatie en/of veiligheidsregio. • Evaluatie / Vernieuwing Wet veiligheidsregio’s • Omgevingswet • Modernisering (staats)nood- en crisisrecht • Toekomstverkenning crisisbeheersing • Strategische agenda Veiligheidsberaad • Maatschappelijke trends en ontwikkelingen - Data en technologie - Sociaalmaatschappelijke ontwikkelingen - Politiek en geopolitiek - Duurzaamheid en klimaat
Voor een nadere toelichting verwijzen wij
regionale projecten hier benoemen: het
naar het Regionaal Beleidsplan.
landelijk project ‘Uniform kwaliteitsniveau bevolkingszorg’ en het regionaal project
10
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
Specifiek met betrekking tot de rol van de
‘Toekomstbestendige bevolkingszorg en
gemeenten willen we twee landelijke en
crisiscommunicatie’.
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
11
Inleiding
Ontwikkelingen
2.1 Advies uniform kwaliteitsniveau bevolkingszorg
•
Landelijke kwaliteitsnormen voor de uitvoering bevolkingszorg en crisiscommunicatie
•
Uitgangspunten
voor
wetteksten
in
Het Veiligheidsberaad heeft eind 2021 de
het kader van de wetswijziging wet
opdracht gegeven om een landelijk kwali-
veiligheidsregio’s.
teitsniveau voor bevolkingszorg inclusief
2.2 Project toekomstbestendige bevolkingszorg en crisiscommunicatie De systeemtesten van 2019 en 2021, maar ook incidenten en oefeningen
Een regionaal invoeringsplan zal in de loop
hebben laten zien dat de inrichting
maart 2023 door het Veiligheidsberaad
van 2023 ter vaststelling aan het Algemeen
en de bezetting van bevolkingszorg in
vastgestelde advies geeft o.a.:
Bestuur van de Veiligheidsregio worden
Gelderland-Zuid kwetsbaar is. Daarnaast
aangeboden. Onderdelen van het advies
hebben we de afgelopen jaren te maken
en acties die voortkomen uit het advies
gehad met complexe en langdurige crises,
zijn inmiddels opgenomen in onderliggend
waarop de huidige gemeentelijke crisis-
programma.
organisatie onvoldoende is ingericht en
Richting aan de gewenste samenwerking tussen veiligheidsregio en gemeenten op het gebied van bevolkingszorg en crisiscommunicatie
voorbereid. Eind 2021 heeft de coördi-
Ontwikkelingen
crisiscommunicatie te beschrijven. Het in
•
“
De systeemtesten van 2019 en 2021, maar ook incidenten en oefeningen hebben laten zien dat de inrichting en de bezetting van bevolkingzorg in Gelderland-Zuid kwetsbaar is.”
nerend gemeentesecretaris daarom de opdracht gegeven aan een projectgroep
De uitkomsten van het project toekomst-
om te komen tot:
bestendige
bevolkingszorg
en
crisis-
communicatie zijn in juni 2023 aan de •
Een toekomstbestendige inrichting van
coördinerend gemeentesecretaris aange-
de gemeentelijke crisisorganisaties, welke
boden. Beleidsuitgangspunten voortko-
naar behoefte flexibel kunnen worden
mend uit het project zijn opgenomen
ingezet op basis van de impact in de
in het Regionaal Beleidsplan 2024-2027
samenleving of de bestuurlijke behoefte.
en worden in onderliggend programma nader
•
12
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
uitgewerkt
in
activiteiten.
De
Duidelijke en vastgelegde samenwer-
nieuwe inrichting van bevolkingszorg is
kingsafspraken tussen de gemeenten en
opgenomen in het Regionaal Crisisplan
Veiligheidsregio als het gaat om de opera-
2024, wat in december samen met een
tionele voorbereiding, kwaliteit en kwan-
nieuwe
titeit van de kolommen bevolkingszorg en
wordt aangeboden aan het Algemeen
crisiscommunicatie.
Bestuur.
samenwerkingsovereenkomst
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
13
3
De landelijke en regionale ontwikkelingen, de risico’s die ons bedreigen en de thema’s die voor de gemeenten en de Veiligheidsregio belangrijk zijn, hebben geresulteerd in vier beleidsuitgangspunten voor de komende vier jaar. Deze beleidsuitgangspunten zijn opgenomen onder speerpunt 1, een sterk netwerk, in het Regionaal Beleidsplan 2024-2027. Onderliggend meerjarenprogramma kan dan ook gezien worden als concrete vertaling van de beleidsuitgangspunten opgenomen in het Regionaal Beleidsplan.
3.1 Versterken van de regionale samenwerking tussen de gemeenten en Veiligheidsregio
voorbereiding op) bevolkingszorg en crisiscommunicatie. Door de coronacrisis en de vluchtelingencrisis zijn we de afgelopen jaren intensiever gaan samenwerken en
14
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
Gemeenten en veiligheidsregio (als uitvoer-
dichter naar elkaar gegroeid. Deze crises
ingsorganisatie) werken al sinds 2006
hebben nut en noodzaak van de regio-
samen op het gebied van crisisbeheersing
brede
en rampenbestrijding en meer specifiek, (de
we hebben elkaar nodig, zeker bij grote
samenwerking
onderschreven:
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
15
Inleiding
Beleidsdoelstellingen voor 2024-2027
en langdurige crises. De verwachting is dat er de komende jaren vaker naar het niveau van veiligheidsregio’s gekeken zal worden bij ontwikkelingen die de veiligheid in onze samenleving treffen en van langduriger aard zijn. Om deze het hoofd te kunnen bieden is een goede samenwerking binnen de Veiligheidsregio een voorbereiding op (langdurige) rampen en crisis, als in de uitvoering. De regionale samenwerking willen we daarom bestendigen en verder versterken.
3.2 Versterken van de vakbekwaamheid en flexibele inzetbaarheid van gemeentelijke functionarissen met een rol in de lokale of regionale crisisorganisatie
zaamheden. Een klein, flexibel inzetbaar crisisteam stuurt aan, regionaal wat moet, lokaal wat kan. Gemeenten nemen de verantwoordelijkheid om deze lokale taken zelf te organiseren, met ondersteuning van de sector Crisisbeheersing. Lokale en regionale functionarissen beschikken over speci-
Met de herinrichting van bevolkings-
fieke kwaliteiten en krijgen tijd om deze
zorg in 2023, is een compact, gemoti-
te onderhouden, door regelmatig deel te
veerd en flexibel inzetbaar team gevormd,
nemen aan trainingen en oefeningen.
waarmee gemeentelijke taken op het gebied van crisisbeheersing adequaat in regionaal verband kunnen worden uitgevoerd. Crisistaken worden uitgevoerd door specialisten of passen bij dagelijkse werk-
16
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
17
Beleidsdoelstellingen voor 2024- 2027
belangrijke voorwaarde. Zowel in de
“
De verwachting is dat er de komende jaren vaker naar het niveau van veiligheidsregio’s gekeken zal worden bij ontwikkelingen die de veiligheid in onze samenleving treffen en van langduriger aard zijn.”
3.3 Inrichten en borgen van nazorg aan eigen personeel
kunnen sluiten, voor anderen duurt dat
gemeentelijke functionarissen in een regi-
mogelijk wat langer.
onaal piket voor een andere gemeente of veiligheidsregio de crisis bestrijden.
•
Borging van alle werkzaamheden in reguliere processen
•
Vorming van een nafaseteam
•
Goedkeuring op het plan van aanpak
Bij de uitoefening van deze functie maar
Daar waar de hulpdiensten nazorg aan
ook bij andere functies kunnen medewer-
eigen
georganiseerd
Om professionele betrokkenheid in balans
kers te maken krijgen met impactrijke
hebben door onder andere de inzet van
te houden en een gezonde verwerking
gebeurtenissen. Veelal zijn dit gebeur-
een bedrijfsopvangteam (BOT) direct na
te stimuleren, willen we onderzoeken of
Om de inhoudelijke overdracht tussen
tenissen met een dodelijke afloop of
een incident en het monitoren van het
het mogelijk is om een dergelijk BOT ook
de crisisorganisatie en staande organisa-
gebeurtenissen met impact op de samen-
proces van verwerken door de direct
voor gemeentelijke functionarissen met
ties te borgen is het noodzakelijk dat we
leving. Iedereen heeft voor zichzelf een
leiding- gevende, is dit bij bevolkingszorg
een rol in de gemeentelijke of regionale
als kolom bevolkingszorg zelf inhoude-
goede manier om met die impact om te
en crisiscommunicatie helaas nog niet
crisisorganisatie te organiseren. Daarnaast
lijke expertise ontwikkelen om een plan
gaan. Sommige zullen het eenvoudig af
altijd het geval. En zeker niet daar waar
willen we functionarissen zelf, maar ook
van aanpak voor de nafase te kunnen
hun collega’s en direct leidinggevende,
opstellen. Maar ook dat alle betrokken
faciliteren met handvatten om het werk
kolommen
te organiseren, goed om te gaan met die
lijke en praktische informatie geven
impact en tijdig te herkennen wanneer het
ten behoeve het plan van aanpak. Maar
goed is om even meer afstand te nemen.
ook een vooruitblik geven naar wat het
personeel
goed
voor de nafase
afschaling
inhoude-
nafase team kan verwachten en hoe ze
3.4 Betere voorbereiding van de overdracht van werkzaamheden van de crisisorganisatie naar de vaste organisatie van gemeente(n) en betrokken partijen na afloop van de ramp of crisis
verder kunnen met wat er ligt. De vier beleidsuitgangspunten worden in hoofdstuk 4 nader uitgewerkt in activiteiten voor de komende vier jaar.
Met het woord nafase doelen we op de fase waarin alle voorkomende werkzaamheden plaatsvinden die samenhangen met de afwikkeling van een ramp of crisis. De start van de nafase is geen vast moment in de tijd. In feite bepaalt de organisatie zelf de start van de nafase door:
Ansichtkaart omgang met getroffenen, Ina Strating & Ingrid van Assouw
18
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
19
Beleidsdoelstellingen voor 2024- 2027
voor
Uitvoeringsprogramma meerjarenprogramma
4
4.1 Wat gaan we wanneer doen? Beleidsuitgangspunt 1: Versterken regionale samenwerking gemeenten en Veiligheidsregio
20
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
Activiteit
Wie
Ontwikkelen visie/ missie op de regionale samenwerking met betrekking tot veiligheid en vertalen naar een gezamenlijke strategie (in aansluiting op de missie/ visie van de Veiligheidsregio)
Kopgroep AAC VRGZ
In beeld brengen netwerkorganisatie gemeenten en veiligheid – Waaronder lokale organisaties en netwerken die dichtbij specifieke doelgroepen staan t.b.v. crisiscommunicatie
AAC
Opstellen inwerktraject voor nieuwe AOV’ers en gemeentesecretarissen
AAC VRGZ
Jaarlijks organiseren van een verbindingsdag (dagdeel) over samenwerking op het gebied van fysieke veiligheid
AAC Kopgroep VRGZ
Verkennen en ontwikkelen gezamenlijk kennis- en informatieplatform voor gemeentelijke samenwerking en projectmatig werken
WG Planvorming VRGZ
Ontwikkelen en beheren crisiscommunicatie
WG Crisiscommunicatie
toolbox
risico-
en
2024
2025
2026
2027
WG Crisiscommunicatie
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
21
Ontwikkelen en uitvoeren verantwoordingsrapportage met betrekking tot de regiefunctie van het Algemeen Bestuur en de wettelijke taak van de coördinerend gemeentesecretaris op het gebied van bevolkingszorg en crisiscommunicatie – Inzicht in continuïteit lokale en regionale piketpools en functiegroepen – Inzicht in vakbekwaamheid gemeentelijke crisisfunctionarissen – Inzicht in beschikbaarheid op basis van de periode alarmeringstesten
VRGZ WG beleid Kopgroep
Opstellen advies omtrent inzet omgevingsanalist bij GRIP 0-1
WG Crisiscommunicatie
Actualiseren planvorming bevolkingszorg en crisiscommunicatie
WG planvorming
Beleidsuitgangspunt 3: Inrichten en borgen van nazorg aan eigen personeel
WG planvorming
Inventariseren en opstellen advies over welke crisis gerelateerde gemeentelijke informatie(bronnen) ontsloten moeten en kunnen worden binnen en buiten kantoortijden.
WG planvorming
Wie
Opstellen advies nazorg eigen personeel
Multidisciplinaire projectgroep AAC Kopgroep
Inrichten en borgen collegiale ondersteuning voor gemeentelijke crisisfunctionarissen direct na een impactrijke gebeurtenis
Multidisciplinaire projectgroep AAC Kopgroep
Inrichten en borgen monitoren van het proces van verwerken door de direct leidinggevende
Multidisciplinaire projectgroep AAC Kring gemeentesecretarissen
Beleidsuitgangspunt 2: Versterken regionale samenwerking gemeenten en Veiligheidsregio Activiteit
Wie
2024
2025
2026
2027
2024
2025
2026
2027
Uitvoeringsprogramma meerjarenprogramma
Actualiseren en/ of implementeren bestaande samenwerkings- en/of uitvoeringsafspraken met landelijke en regionale netwerkpartners (Omgevingsdiensten, Stichting Salvage, Dierenambulances, Omroep Gelderland)
Activiteit
Beleidsuitgangspunt 4: Betere voorbereiding van de overdracht van werkzaamheden van de crisisorganisatie naar de vaste organisatie van gemeente(n) en betrokken partijen na afloop
Opstellen visie op vakbekwaamheid en regionaal beleid gemeentelijke functionarissen
WG vakbekwaamheid Vaststelling: CGS
Opstellen jaarplan vakbekwaamheid gemeentelijke crisisfunctionarissen – Mede afgestemd op ontwikkelpunten en behoefte van crisisfunctionarissen
WG vakbekwaamheid Vaststelling: CGS
Opstellen inwerktraject voor nieuwe AOV’ers en gemeentesecretarissen
WG vakbewkaamheid
Uitvoeren implementatieplan bevolkingszorg
AAC VRGZ
22
nieuwe
inrichting
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
van de ramp of crisis Activiteit
Wie
Binnen de sectie en in de crisisorganisatie verbreden kennis en bewustwording vroegtijdige (warme) overdracht naar de nafase
AAC VRGZ
Regionale werkwijze en format ontwikkelen ten behoeve van warme overdracht nafase – kleinschalige incidenten (als inzet- en overdrachtsformulier) – grootschalige incidenten
WG Planvorming i.s.m. hoofden nafase
2024
2025
2026
2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
23
4.2 Hoe organiseren we ons?
Taken kopgroep:
Financiering meerjarenprogramma
De kopgroep draagt zorg voor:
Uitvoering van dit programma vraagt vooral
Opdrachtgever:
Algemeen Bestuur
Opdrachtnemer:
Coördinerend gemeentesecretaris en directeur crisisbeheersing
Stuurgroep: Uitvoering:
om
ambtelijke
uren
van
de
De aansturing van het programma bevol-
gemeenten en de sector crisisbeheer-
Kopgroep gemeentesecretarissen (incl. directeur crisisbeheersing VRGZ)
kingszorg en crisiscommunicatie. Namens
sing VRGZ om gezamenlijke producten te
Netwerk adviseurs crisisbeheersing werkzaam bij de gemeenten en
de kopgroep vindt dagelijkse aansturing
ontwikkelen. Ten behoeve van opleiden,
plaats door de teamleider crisisorganisatie
trainen, oefenen van regionale functiona-
en beheer VRGZ
rissen en netwerkbijeenkomsten lokaal en
Het monitoren van de voortgang rondom
regionaal is jaarlijks binnen de begroting
de gezamenlijke beleidsuitgangspunten
van de VRGZ ca. € 78.500 beschikbaar.
•
sector Crisisbeheersing VRGZ • •
Opdrachtgever
Het adviseren van het Algemeen Bestuur over het versterken van bevolkingszorg-
Algemeen bestuur VRGZ
en crisiscommunicatie in de regio en in de gemeenten. Opdrachtnemer
Coördinerend
Directeur
gemeentesecretaris
crisisbeheersing VRGZ
Uitvoeringsprogramma meerjarenprogramma
Opdrachtnemer
Taken uitvoering: Uitvoering van de werkzaamheden uit dit programma geschiedt primair door adviseurs crisisbeheersing werkzaam bij Stuurgroep
de gemeenten en bij de VRGZ. Daarmee
Kopgroep
hebben deze functionarissen zelf een
gemeentesecretarissen
belangrijke rol in de uitvoering en het vraagt dan ook commitment van alle leden in het netwerk om een bijdrage te leveren de komende jaren.
Werkgroep Vakbekwaamheid Werkgroep
Uitvoering Netwerk adviseurs crisisbeheersing
Planvorming
Werkgroep Beleid Piketoverleg/werkgroep crisiscommunicatie
In werkgroepen worden de activiteiten uitgevoerd en kan ook de verdieping worden gezocht op bevolkingszorg of wel crisiscommunicatie. Per activiteit zullen de juiste functionarissen (vanuit deskundigheid) worden betrokken.
24
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
25
Bijlage 1: Lijst met afkortingen en definities AAC
Adviesraad adviseurs crisisbeheersing, het overleg van de gemeente-
Bijlage 2: Wettelijke bepalingen voor bevolkingszorg en crisiscommunicatie en landelijke afspraken over arbeidsvoorwaarden
lijke en regionale adviseurs crisisbeheersing.
Art. 2 Wet veiligheidsregio’s
matievoorziening
AB
Algemeen bestuur
Het college van burgemeester en wethou-
verantwoordelijkheid
Bevolkingszorg
De maatregelen en voorzieningen die gemeenten nemen met het
ders is belast met de organisatie van:
rampen en crisis betrokken Ministers.
oog op een ramp of crisis, georganiseerd binnen de hoofdstructuur
a. de brandweerzorg;
van de rampenbestrijding en crisisbeheersing.
b. de rampenbestrijding en de
door van
of
onder
Onze
bij
Art. 36 Wet veiligheidsregio’s
BOT
Bedrijfsopvangteam
BZ
Bevolkingszorg
CC
Crisiscommunicatie
CGS
Coördinerend gemeentesecretaris
Art. 7 Wet veiligheidsregio’s
zieningen die de gemeenten treffen met
Crisiscommunicatie
Onder crisiscommunicatie wordt het communiceren met de bevolking
1. De burgemeester draagt er zorg voor
het oog op een ramp of crisis.
verstaan. Hierbij wordt aangesloten bij de behoefte van de samenle-
dat de bevolking informatie wordt
ving zodat zij haar handelen daarop kan afstemmen.
verschaft
Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio
omvang en de gevolgen van een ramp
1. Ingeval van een ramp of crisis van
Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdingsprocedure; de basis
of crisis die de gemeente bedreigt of
meer dan plaatselijke betekenis, of
voor operationele en bestuurlijke opschaling in de regio.
treft, alsmede over de daarbij te volgen
van ernstige vrees voor het ontstaan
RBP
Regionaal Beleidsplan
gedragslijn. De informatie wordt zoveel
daarvan, is de voorzitter van de veilig-
RCP
Regionaal Crisisplan
mogelijk onverwijld omgezet in de
heidsregio ten behoeve van de rampen-
VRGZ
Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
Nederlandse Gebarentaal.
bestrijding en crisisbeheersing in de
WG
Werkgroep
GHOR
Het bestuur van de veiligheidsregio wijst
crisisbeheersing;
een functionaris aan die is belast met de
c. de geneeskundige hulpverlening.
coördinatie van de maatregelen en voor-
over
de
oorsprong,
de
Art. 39 Wet veiligheidsregio’s
2. De burgemeester draagt er zorg voor dat
betrokken gemeenten bij uitsluiting
aan de personen die in zijn gemeente
bevoegd toepassing te geven aan: (o.a.)
zijn betrokken bij de rampenbestrijding
b.
of de crisisbeheersing, informatie wordt
De artikelen 4 tot en met 7 van deze wet
verschaft over die ramp of crisis, de risico’s die hun inzet daarbij heeft voor hun gezondheid en de voorzorgsmaatregelen die in verband daarmee zijn of zullen worden getroffen. 3. De burgemeester stemt zijn inforBijlagen
matievoorziening af met de infor-
26
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
27
Artikel 2.1.2, eerste lid Besluit veiligheids-
Artikel 2.1.4, eerste lid Besluit veiligheids-
3. De aanwijzing in lid 1 of 2 vindt alleen
samenwerking initieert binnen de hoofd-
regio’s, zoals opgenomen in de derde
regio’s, zoals opgenomen in de derde
plaats als de persoonlijke omstandig-
structuur van het stelsel crisisbeheersing en
tranche wijziging Besluit veiligheidsregio’s
tranche wijziging Besluit veiligheidsregio’s
heden van de werknemer dat redelij-
deze monitort en zo nodig signaleert.
(concept)
(concept)
kerwijs toelaten. moet
Dit vraagt in de praktijk om een goede
Een regionaal operationeel team bestaat
lessen volgen en aan oefeningen deel-
samenwerking tussen de verantwoordelijke
tenminste uit:
nemen die verband houden met de
binnen de veiligheidsregio voor de regie op
betreffende werkzaamheden.
de multidisciplinaire crisisorganisatie en de
4. De
Een commando plaats incident bestaat tenminste uit: e. een officier van dienst van bevolkingszorg f. een functionaris crisiscommunicatie COPI
e. een algemeen commandant
coördinerend gemeentesecretaris gericht
Bijlage 3: Beschrijving regiefunctie Veiligheidsregio
heidsregio’s, zoals opgenomen in de derde
Artikel 11.6 CAO Gemeenten | Werkzaam-
tranche wijziging Besluit veiligheidsregio’s
heden bij buitengewone omstandigheden
(concept)
1. De
werkgever
kan
de
werknemer
Een team bevolkingszorg zorgt dat
aanwijzen om bij oorlog, oorlogsge-
de volgende taken worden uitgevoerd:
vaar of andere buitengewone omstan-
b. het voorzien in opvang en verzorging van de bevolking; c. het voorbereiden van de nafase ten behoeve van de getroffen gemeente(n); d. het coördineren van het informeren van verwanten van slachtoffers; e. het adviseren van het regionaal operationeel team;
digheden andere werkzaamheden te verrichten. Deze andere werkzaamheden dragen bij aan een zo goed en ongestoord mogelijke uitvoering van de taak die de werkgever in die buitengewone omstandigheden heeft. 2. De
werkgever
aanwijzen
om
kan
de
werknemer
werkzaamheden
te
verrichten in het kader van de Wet veiligheidsregio’s. Bij een ramp of crisis
f. het coördineren van de registratie van
als in artikel 1 Wet veiligheidsregio’s
slachtoffers en schade(gevallen) ten
werkt de werknemer onder leiding en
behoeve van bovenstaande taken.
toezicht van de veiligheidsregio waar
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
In de Contourennota Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg van het Ministerie van Justitie en Veiligheid is het advies overgenomen uit de Evaluatie Wet Veiligheidsregio’s om een regierol te beleggen bij het Algemeen Bestuur van de veilig-
Beide hebben hierin hun eigen verantwoordelijkheden en taken. De coördinerend gemeentesecretaris blijft verantwoordelijk om maatregelen en voorzieningen van gemeenten op elkaar af te stemmen en de voorbereiding op hun taken door de verschillende gemeenten te coördineren.
heidsregio ten aanzien van Bevolkingszorg en Crisiscommunicatie en de regierol en verantwoordelijkheden vast te leggen in de nieuwe wet. Deze regierol is gericht op datgene wat nodig is om samenwerking en een uniforme multidisciplinaire aanpak te versterken. De uitvoering van deze regierol wordt neergelegd bij het algemeen bestuur van de veiligheidsregio. Dit betekent niet dat de veiligheidsregio
verantwoordelijkheden Bijlagen
de ramp of crisis plaatsvindt.
28
op Bevolkingszorg en crisiscommunicatie.
g. een functionaris crisiscommunicatie
Artikel 2.1.3, tweede lid Besluit veilig-
communicatie;
werknemer
bevolkingszorg ROT
a. het verzorgen van de crisis-
aangewezen
overneemt van de colleges van B&W, maar
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
29
30
MEERJARENPROGRAMMA BEVOLKINGSZORG EN CRISISCOMMUNICATIE 2024-2027
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027
Onderstaande tabel geeft een overzicht weer van de ontvangen zienswijzen van onze 14 gemeenten en veiligheidspartners. In de rechter kolom is het antwoord namens het bestuur van de Veiligheidsregio opgenomen. Alsook wat er met de reactie van de gemeente of partner is gedaan. Als laatste is een overzicht opgenomen van de tekstverbeteringen die zijn doorgevoerd in het Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel. Organisatie
Reactie
Antwoord bestuur
Gemeente Berg en Dal
Regionaal Risicoprofiel 2024; Het profiel geeft een goed overzicht van de risico’s en dreigingen binnen onze regio. Wat ons over het geheel zorgen baart is de verwachte toename van rampen en crisissen die ook nog eens (gemiddeld) hogere impact zullen hebben. De oorzaken hiervan liggen (veelal) buiten onze macht, maar een goede voorbereiding, samenwerking en stabiele organisatie lijkt belangrijker dan ooit. Het Risicoprofiel Berg en Dal geeft een goed beeld van onze gemeente. Het grote aantal evenementen dat in onze gemeente plaatsvindt, mag wat ons betreft aan het Risicoprofiel worden toegevoegd.
Evenementen zijn op zichzelf staand geen risico en zijn daarom ook niet opgenomen in het Regionaal Risicoprofiel. Natuurlijk kunnen er bepaalde risico’s uit het risicoprofiel plaatsvinden tijdens evenementen, bijv. een incident met een brandbare stof of verstoring openbare orde. Deze risicoanalyse wordt per evenement gemaakt op basis van de aanvraag van de organisator en lokale omstandigheden.
Regionaal Beleidsplan 2024-2027 Toekomstbestendige VRGZ; Door inflatie, duurzaamheidseisen, toenemend aantal rampen, personele vergrijzing en wisselingen (zowel bij vrijwilligers als personeel) wacht de VRGZ de komende jaren een enorme uitdaging om de basistaken uit te kunnen blijven voeren. Voor ons is dit een verontrustende ontwikkeling, zeker aangezien de verwachting is dat het aantal rampen en crisissen in hoeveelheid en impact zal toenemen. Het zijn externe factoren waar de VRGZ weinig aan kan doen, maar wel op moet inspelen (net als wij). Goed dat de VRGZ de komende jaren wil inzetten op het behoud van de kwaliteit en dienstverlening binnen de eigen organisatie en plannen maakt om dit te bereiken. Wij zien het toekomstbestendig maken van de VRGZ als een van de grootste uitdagingen voor de komende periode. We zien de plannen graag tegemoet en horen graag of wij als gemeente daar ook een bijdrage aan kunnen leveren. Meldkamer; Dit jaar is de meldkamer Oost-Nederland van start gegaan. De communicatie tussen meldkamer en diensten loopt vooralsnog niet altijd goed. Een goed functionerende meldkamer is essentieel. We hopen dat hier sprake is van opstartproblemen. We zien graag dat de VRGZ niet alleen monitort, maar er de komende periode zorg voor draagt dat communicatie tussen diensten en meldkamer probleemloos gaat verlopen.
Voor de komende periode zien we graag dat de VRGZ de ontwikkelingen rondom de meldkamer niet alleen monitort, maar ook durft in te grijpen indien nodig.
De governance van de meldkamer Oost-Nederland is er op gericht ervaren knelpunten in de samenwerking direct of zo snel mogelijk op te lossen. Daar waar dit op OostNederland niveau niet opgelost kan worden, zullen we hiervoor aandacht vragen bij de Landelijke Meldkamer Samenwerking (LMS).
Over de grenzen heen; Goed om te lezen dat er de komende jaren wederom aandacht is om het bovenregionale netwerk te verbeteren, onder andere de
Samenwerking over de landsgrenzen heen vraagt om gezamenlijke werkafspraken, samen oefenen en elkaar
1
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027
samenwerking met de deelstaat Noordrijn-Westfalen. Crisissen en rampen beperken zich eenmaal niet tot landsgrenzen hebben we afgelopen periode gemerkt. Zo hadden we te maken met overstromingen, Corona en vluchtelingen. Verschillen in manier van aanpak, werken en maatregelen zijn vaak enorm. De uitvoerende diensten werken steeds beter samen, maar verschil in de bestuurlijke structuur van de landen blijft een probleem. Dit staat verdergaande samenwerking en afstemming over de grens in de weg. Goed dat de VRGZ zich de komende jaren wil inzetten om ook bestuurlijke bruggen te bouwen om tot betere samenwerking en afspraken te komen.
kennen. We nemen daartoe deel aan een het project Euregionale Rijn-Maas-Waal Incidentbestrijding en Crisisbeheersing (ERMWIC) ter versterking van Nederlandse en Duitse crisisbeheersing.
Het platform; Crisissen van de afgelopen periode hebben nogmaals aangetoond dat er naast de klassieke flitsramp ook aandacht moet zijn voor de langdurige crisissen en rampen. Naast de bestrijding van Corona zijn we erg te spreken over de rol van de VRGZ in de aanpak van de Oekraïense vluchtelingencrisis. We zijn erg tevreden over het platform dat de VRGZ vormde destijds tussen rijk en gemeenten. We zien graag terug in het RBP dat de VRGZ bij soortgelijke problematiek weer eenzelfde rol op zich wil nemen en zich ook daarop wil voorbereiden.
Om als crisisorganisatie voorbereid te zijn op nieuwe en ongekende crisis en rampen en de gevolgen daarvan, bouwt de VRGZ aan een wendbare en weerbare crisisorganisatie. Afspraken hierover worden neergelegd in het Regionaal Crisisplan 2024. Daarnaast willen we met gemeenten en veiligheidspartners werken aan de voorbereiding op langdurige crisis en nieuwe type crisis.
Dekkingsplan brandweer; De tekst van het beleidsplan roept vraagtekens op. Op bladzijde 58 staat namelijk dat het dekkingsplan al in december wordt vastgesteld, terwijl wij vanuit de eigen ambtelijke organisatie hebben vernomen dat de actualisatie eerst in 2024 plaatsvindt. Het dekkingsplan is ook niet bijgevoegd bij het beleidsplan. Wij verzoeken u deze onduidelijkheid weg te nemen. Tot op heden zijn wij ook niet betrokken bij de actualisatie van het dekkingsplan. Wij zouden dat wel graag willen te meer het plan een belangrijk onderdeel is van de jaarverantwoording van de brandweer richting de raden. Wij verzoeken u daarom helderheid te verschaffen in het proces van totstandkoming van het dekkingsplan en de gemeenteraden de mogelijkheid te bieden hun visie te geven op het concept-dekkingsplan.
Het dekkingsplan wordt voorgelegd in december 2023 aan het Algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid. Ten tijde van het voorleggen van het beleidsplan was het dekkingsplan nog in voorbereiding. Na vaststelling van het concept in ons algemeen bestuur van december 2023, wordt het Regionaal Dekkingsplan voor zienswijze aan uw gemeenteraad toegezonden. Gemeenten zijn via de adviesraad ambtenaren crisisbeheersing geïnformeerd over het proces.
Brandweerkazerne Ubbergen; Wij hebben vernomen dat het proces rondom de verhuizing van de brandweerkazerne Ubbergen momenteel stilligt. Wij hebben behoefte aan duidelijkheid over het al dan niet verplaatsen van de kazerne en wanneer dit volgens plan zou moeten gaan plaatsvinden. Waarom moet er nu gewacht worden op het dekkingsplan dat pas volgend jaar verschijnt? Kan daar niet nu al op geacteerd worden?
Om onderbouwde (financiële) keuzes voor nu én de toekomst te kunnen maken is het noodzakelijk de huidige status van ons vastgoed scherp in beeld te krijgen en te onderzoeken welke ontwikkelingen hierop effect hebben. We hebben onder andere te maken met een nieuwe wettelijk verplichte schouw van alle panden in het kader van het meerjarenonderhoudsplan vastgoed, een verplichte CO2-reductie en verplichting in 2050 klimaatneutraal te zijn, en veranderende financiële kaders door o.a. kostenstijgingen. In maart 2023 zijn om die
Tot slot; Concluderend vinden we dat het Regionaal Risicoprofiel een goed beeld geeft van de risico’s en gevaren in de regio en in Berg en Dal. Het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 bevat uitstekende speerpunten om de komende jaren mee aan de slag te gaan. We vertrouwen erop dat u de punten uit onze zienswijze worden
2
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners meegenomen. Wij wensen de VRGZ veel succes met de verdere uitwerking en uiteindelijk met de uitvoering van de plannen.
Gemeente Beuningen
Allereerst willen wij onze dank uitspreken voor de voorliggende plannen. U heeft de afgelopen tijd flinke vraagstukken op (moeten) pakken, maar desondanks liggen er nu twee plannen die goed opgebouwd zijn. U heeft dit integraal opgepakt en alle partners betrokken door de vele creatieve sessies die u heeft georganiseerd. Iedere partner heeft op deze manier haar input kunnen leveren. Het Regionaal Risicoprofiel is bedoeld om inzicht te geven in de aanwezige risico’s. Naar ons inziens is dit voldoende inzichtelijk gemaakt. Door dit inzicht kan er in samenwerking adequaat gereageerd worden op de vele soorten risico’s. Daarnaast is het fijn dat er ook specifiek voor elke gemeenten, waaronder de gemeente Beuningen, een apart document is opgesteld. Graag willen wij opmerken dat het risico ‘ingrijpende gebeurtenis’ ook voor onze gemeente van toepassing is. Wij willen graag uw aandacht daarvoor vragen. Verder is het een duidelijke weergave van de risico’s voor onze gemeente.
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 reden diverse posten geïnformeerd over het tijdelijk bevriezen van de plannen voor nieuwbouw/verbouw. Alle panden worden opnieuw beoordeeld. Het totaalbeeld van de opgave, in relatie tot het beschikbare budget, brengt dilemma’s aan het licht. Om keuzes te kunnen maken, zijn kaders, uitgangspunten en prioritering nodig. Daarom wordt er, in de eerste helft van 2024, een sessie belegd met het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio om op basis hiervan keuzen te kunnen maken naar een toekomstbestendige vastgoed portefeuille. Dank u wel.
We nemen het risico ‘ingrijpende gebeurtenis’ over twee jaar mee in de uitwerking van het risicoprofiel voor de gemeente Beuningen.
Regionaal Beleidsplan; Op basis van de ontwikkelingen, de risico’s en de veiligheidsthema’s zijn er beleidsdoelstellingen opgesteld. De beleidsdoelstellingen zijn geclusterd in drie speerpunten: een sterk netwerk, een weerbare organisatie en informatiemanagement. Wij kunnen ons vinden in de opgestelde speerpunten. Deze sluiten goed aan op de huidige en toekomstige situatie. In samenwerking met de gemeenten en crisispartners kan de VRGZ zich goed voorbereiden op toekomstige rampen en crises. Tot slot. We gaan er vanuit dat uw onze wensen meeneemt in de voorliggende plannen.
3
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners Gemeente Buren
Gemeente Culemborg
Gemeente Druten
Allereerst willen wij de VRGZ danken voor het werk dat verzet is, ondanks de grote opgaven waar de VRGZ voor heeft gestaan de afgelopen jaren. De samenwerking hieromtrent wordt als prettig ervaren. Wij willen het belang van een sterk netwerk en een goede samenwerking binnen dit netwerk dan ook benadrukken. Zeker met de verwachting dat samenwerking in de toekomst steeds belangrijker wordt vanwege de groeiende complexiteit in onze crises. Wij moedigen het aan dat bij de totstandkoming van het regionaal beleidsplan onder andere gekeken is naar de gemeentelijke veiligheidsplannen. Hoewel het begrijpelijk is dat bepaalde risico’s genoemd worden, willen wij wel benadrukken dat sociale veiligheid bij uitstek een lokale aangelegenheid en hiermee een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Wij hebben kennisgenomen van de inhoud en deze behandeld in onze commissievergadering van 14 september 2023 en raadsvergadering van 28 september 2023.
Wij willen graag de onderstaande zienswijzen met u delen: a) de gemeenteraad stelt met genoegen vast dat de ontwerpen van het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 en het Regionaal Risicoprofiel 2024 nu gelijktijdig voor vier jaar worden vastgesteld; b) de gemeenteraad kan zich vinden in de volgende prioritaire risico’s voor de periode 2024-2027: Verstoring telecommunicatie en ICT; Verstoring elektriciteitsvoorziening; Verstoring Openbare Orde; Natuurbrand bij kwetsbaar object. c) de gemeenteraad bevestigt het belang van het Regionaal Risicoprofiel 2024 als basisdocument voor het Regionaal Beleidsplan 2024-2027 en verzoekt het Regionaal Risicoprofiel zo actueel mogelijk te houden om adequaat te kunnen reageren op lokale en op regionale crises- en noodsituaties en de inwoners hierbij tijdig te betrekken. d) de gemeenteraad onderschrijft de inhoud van het Regionaal Beleidsplan 20242027 en het Regionaal Risicoprofiel 2024 als uitgangspunt voor de samenwerking tussen de hulpdiensten, gemeenten en de inwoners op het vlak van de rampenbestrijding en crisisbeheersing voor de komende vier jaar. Tot slot. Concluderend kan de gemeenteraad zich hierin vinden. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.
Regionaal Beleidsplan 2024-2027; We begrijpen dat u de komende jaren wordt geconfronteerd met aanzienlijke opgaven op het gebied van brandweer- en ambulancezorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding en crisisbeheersing. We denken daarom graag mee over uw planvorming. Onderstaand vindt u onze opmerkingen bij het RBP 2024-2027: Sommige speerpunten zijn onvoldoende uitgewerkt
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 Dank u wel.
De VRGZ is als netwerkorganisatie vooral gericht op fysieke veiligheid. Wij zijn het eens met uw constatering. Daar waar onze gemeenten de schaalgrootte van Gelderland-Zuid wenselijk vinden om met elkaar samen te werken, bijvoorbeeld op het koppelvlak tussen fysieke en sociale veiligheid, kunnen wij als platform fungeren. Enkel alleen in opdracht van ons bestuur en in nauwe samenwerking met onze gemeenten.
Om het beeld van de risico’s actueel te houden zullen wij het Regionaal Risicoprofiel over 2 jaar al te herijken in plaats van de wettelijk verplichte 4 jaar. Daarnaast werken wij door de ontwikkelingen van ons veiligheidsinformatieknooppunt (VIK) aan continue monitoring van risico's.
Ons regionaal beleidsplan kent 3 speerpunten en 35 beleidsuitgangspunten en strekt zich uit over 4 jaren. De beleidsuitgangspunten worden in meerjarenprogramma’s en/of in jaarplannen concreet uitgewerkt in activiteiten. In de jaarlijkse programmabegroting staan de activiteiten beschreven die de veiligheidsregio in het betreffende jaar
4
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027
Het baart ons zorgen om te lezen dat risico’s en crises onvoorspelbaarder worden. En dat hun impact op de samenleving groter wordt. U geeft aan dat u hierop inspeelt door de organisatie wendbaarder en weerbaarder te maken. Risicogericht en informatiegestuurd werken horen hier ook bij. Dit zijn (terecht) belangrijke speerpunten/leidraden. Toch bent u in onze ogen soms onvoldoende concreet over welke acties u gaat uitvoeren. Ter illustratie: u noemt dat u het concept ‘wendbare’ of ‘flexibele’ crisisorganisatie verder door ontwikkelt. Hoe gaat u dat doen? Welke acties zijn hiervoor nodig? Een ander voorbeeld: u schrijft dat u actief aansluit bij landelijke ontwikkelingen rondom het veiligheidsinformatieknooppunt. Maar wat betekent dat precies? We verzoeken u daarom om de uitwerking van de speerpunten en leidraden concreter vorm te geven. Ook regionale samenwerking is onverminderd belangrijk. U benadrukt het belang van samenwerking. En u wilt de samenwerking op bovenregionaal en nationaal niveau naar een hoger plan te tillen. Als gemeente onderstrepen we dit. Tegelijkertijd vinden we samenwerking binnen Gelderland-Zuid ook onverminderd belangrijk. Juist nu de VRGZ voor grote opgaven staat, is het van belang samen om één front te vormen.
We verzoeken u daarom om bij de uitwerking van uw plannen oog te houden voor versterking van de regionale samenwerking tussen de 14 gemeenten en de samenwerking tussen de gemeenten en de VRGZ.
voornemens is uit te voeren. De door u gevraagde concreetheid in de uitwerking van speerpunten en leidraden vindt u dus terug in de meerjarenplannen en de jaarplannen.
Invulling geven aan openstaande activiteiten uit het vorige RBP. In het RBP schrijft u dat een groot deel van de geplande activiteiten uit het BRP 2020-2023 zijn gestart en afgerond. Gezien de opgaven waar de VRGZ voor stond en staat, is dat een goede prestatie. Tegelijkertijd roept het de vraag op welke activiteiten er nog openstaan. En hoe de VRGZ hier invulling aan gaat geven in de komende beleidsperiode. We verzoeken u om dit inzichtelijk te maken. Het Regionaal Risicoprofiel 2024 geeft een goed en volledig beeld van de mogelijke rampen en crises die ons te wachten staat. Het is goed om te lezen dat u (relatief) objectieve criteria gebruikt om de impact en waarschijnlijkheid van dergelijke incidenten inzichtelijk te maken.
Op dit moment zijn er 2 doorlopende activiteiten uit het Regionaal Beleidsplan 2020-2023. Actualisatie van het programma risicobeheersing van de brandweer en het opstellen van het zorgrisicoprofiel door de GHOR worden in het eerste kwartaal van 2024 afgerond. Eind 2021 heeft het Algemeen Bestuur een tussenevaluatie gehad van het huidige RBP. Begin 2024 zullen wij een (eind)evaluatie van het huidige RBP bij het Algemeen Bestuur aanleveren.
Tegelijkertijd is het verontrustend om te lezen dat de potentiële risico’s verstrekkende gevolgen hebben voor onder andere de openbare orde, de leefbaarheid en de sociaal-maatschappelijke omgeving. We hebben er vertrouwen in dat u alles op alles zet om de risico’s te minimaliseren en incidenten zo effectief mogelijk te bestrijden. We vernemen het graag als dit verwachtingen met zich meebrengt voor ons als gemeente. Tot slot. We stemmen in met de concepten van het RBP 2024-2027 en het RRP 2024. Tegelijkertijd plaatsen we ook een aantal kanttekeningen, zoals hierboven beschreven. Daarnaast willen we u met klem verzoeken om de kostenstijgingen in de
We onderschrijven het belang van samenwerking op regionaal niveau. Het versterken van de regionale samenwerking tussen gemeenten en veiligheidsregio is daarom ook als beleidsuitgangspunt opgenomen in het uitvoeringsprogramma van het Regionaal Beleidsplan. Het versterken van de regionale samenwerking is ook onderwerp van gesprek in onze overleggen op ambtelijke en bestuurlijk niveau.
We hebben zeker oog voor de financiële ruimte en krapte bij onze 14 gemeenten. Net als de gemeenten hebben wij te maken met hoge inflatie, stijgende rente en
5
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners komende jaren tot een minimum te beperken. Er ligt een grote druk op de financiële draagkracht van de gemeente Druten. We verwachten dat u hier oog voor heeft en dat u onze input meeneemt in de definitieve versie van het RBP en RRP. We zien daarom graag uw reactie op onze zienswijze tegemoet.
Heumen
Het Regionaal Risicoprofiel 2024 geeft een gedegen overzicht van en inzicht in de aanwezige risico’s in onze regio. Ons inziens zijn deze dreigingen voldoende inzichtelijk gemaakt. Daarnaast waarderen wij het dat er een risicoprofiel is opgesteld voor elke gemeente afzonderlijk. Het risicoprofiel specifiek voor Heumen is een duidelijke weergave van de risico’s in onze gemeente. Regionaal Beleidsplan 2024-2027. Op basis van de risico’s en ontwikkelingen zijn er 35 beleidsdoelstellingen opgesteld, welke geclusterd zijn in drie speerpunten: een sterk netwerk, een weerbare organisatie en informatiemanagement. Wij kunnen ons vinden in de genoemde speerpunten. Het is volledig en de input van gemeenten en andere crisispartners is hierin verwerkt. Dit jaar is de meldkamer Oost-Nederland van start gegaan. De communicatie tussen de meldkamer en de diensten verloopt vooralsnog nog niet altijd optimaal. Een goed functionerende meldkamer is essentieel. Daarom vragen wij u om nauwlettend de ontwikkelingen in de gaten te houden en de operationele uitwerking van de Meldkamer Oost-Nederland te monitoren. Daarnaast vragen wij u zorg te dragen voor passende acties die nodig zijn om de communicatie tussen de meldkamer en de diensten zo goed als probleemloos te laten verlopen.
Daarnaast heeft de VRGZ net als andere organisaties te maken met sociaalmaatschappelijke ontwikkelingen als vergrijzing en personeelstekorten. Dit wordt in het Regionaal Beleidsplan 2024- 2027 benoemd als mogelijke uitdaging voor de VRGZ. Wij zien graag een toelichting hoe de VRGZ met deze ontwikkeling omgaat. We vertrouwen erop dat u onze wensen zoals genoemd in deze zienswijze meeneemt in de uitwerking van de plannen.
Gemeente Maasdriel
Allereerst willen wij de VRGZ bedanken voor het werk dat verzet is en voor de heldere presentatie die verzorgd is. De samenwerking wordt als prettig ervaren. Bij het concept Regionaal Risicoprofiel 2024 en Beleidsplan 2024-2027 hebben wij de volgende opmerkingen: In de samenvatting voor de gemeente Maasdriel die door VRGZ is opgesteld en als bijlage is meegestuurd, is te lezen dat er geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaatsvindt over het spoor door de gemeente Maasdriel. Dit is echter wel het geval.
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 arbeidsmarktproblematiek. De VRGZ zeilt financieel scherp aan de wind en is genoodzaakt om stappen vooruit te zetten op het gebied van huisvesting en een toekomstbestendige informatievoorziening. Hiervoor verwijs ik u ook naar onze kaderbrief 2025 waarin daar verder op ingegaan wordt.
Rondom de meldkamer Oost-Nederland is er een governance ingericht die ons in staat stelt om ervaren knelpunten in de samenwerking direct of zo snel mogelijk op te lossen. Daar waar dit op Oost-Nederland niveau niet opgelost kan worden, zullen we hiervoor aandacht vragen bij de Landelijke Meldkamer Samenwerking. De VRGZ wil een aantrekkelijke organisatie zijn die mensen weet te boeien en binden. We richten ons onder andere op het duurzaam inzetbaar houden van de toenemende groep van 40-, 50 en 60 plussers. Daarnaast versterken we onze arbeidsmarktcommunicatie om zo nieuwe medewerkers te vinden. Verder gaan we met een nieuwe Arbodienst aan de slag met een preventieve aanpak van verzuim. Dank u wel.
Het beschreven scenario in de landelijke methodiek is niet van toepassing, omdat het plaatsvindt bij een spoorwegovergang in de bebouwde kom van een stad. Dit neemt niet weg dat een (ander) scenario op het spoor
6
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners Ondanks dat de lengte van het spoor dat door onze gemeente gaat niet groot is, is het risico wel aanwezig.
U geeft in het concept Regionaal Beleidsplan aan geen nieuwe beleidsuitgangspunten op te nemen voor de crisistypen ‘Verstoring telecommunicatie en ICT‘ en ‘Cyber‘. Wij willen toch aandacht vragen voor het effect van cyberincidenten. Recente gebeurtenissen leren ons dat een cyberincident een hoog maatschappelijk en/of financieel effect kan hebben.
Gemeente NederBetuwe
Voor inwoners is een goede en snelle ambulancedienst van levensbelang. Daarom is landelijk een richtlijn afgesproken: bij 95 procent van de meldingen moet de ambulance binnen vijftien minuten ter plaatse zijn. In de Bommelerwaard wordt deze termijn niet altijd gehaald. Wij vragen aandacht voor de aanrijtijden en benadrukken het belang van het behalen van de landelijke norm. Tot slot. Wij danken u nogmaals voor de heldere presentatie en de gelegenheid om onze zienswijze in te brengen. Graag vernemen wij op welke wijze onze zienswijze in de definitieve versies is verwerkt of wordt meegenomen. Rest ons u veel succes te wensen met de uitwerking en uitvoering. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd De gemeenteraad van Neder-Betuwe gaat akkoord met de inhoud van het Regionaal beleidsplan 2024-2027 VRGZ en Regionaal risicoprofiel 2024-2027 VRGZ. Echter hebben wij één opmerking over de gemeentelijke beschrijving van het Regionaal risicoprofiel. In de gemeentelijke beschrijving van het Regionaal risicoprofiel, staat in het overzicht met scenario’s dat een incident op het spoor met een brandbare vloeistof niet van toepassing is voor Neder-Betuwe. De toelichting hierbij is dat wij geen spoorwegovergang hebben binnen de bebouwde kom waarover goederentreinen passeren. Echter loopt de Betuweroute dwars door onze gemeente. Op de Betuweroute worden o.a.
(gevaarlijke) brandbare vloeistoffen vervoerd. Wij achten dat dit scenario zeker van toepassing is voor Neder-Betuwe en mogelijk uitstraling kan hebben op de bebouwde kom. Tijdens de vorige consultatieronde van
Regionaal Beleidsplan en Regionaal Risicoprofiel 2024-2027 denkbaar is en het belangrijk is dat we daar zo goed mogelijk op zijn voorbereid. Dit doen we door periodiek de Multidisciplinaire informatiekaart Spoor met onze partners te actualiseren, maar ook door spoor incidenten en incidenten met gevaarlijke stoffen regelmatig te beoefenen. Gezien de ervaringen binnen en buiten de regio met cyberincidenten erkennen wij dit belang. Cyberweerbaarheid en informatieveiligheid heeft continu onze aandacht en is geborgd binnen onze reguliere werkzaamheden. Naast dat we periodiek planvorming op dit punt actualiseren, sluiten we aan bij regionale, interregionale en landelijke overleggen op dit punt. Alsook landelijke oefeningen en netwerkdagen. Uw zienswijze, maar ook opmerkingen gemaakt tijdens raadsinformatiebijeenkomsten, hebben ons doen besluiten om in het Regionaal Risicoprofiel per risico aan te geven hoe we ons op dit risico hebben voorbereid. Als Ambulancezorg Gelderland-Zuid monitoren we onze prestaties, inclusief de aanrijtijden. Wij positioneren o.b.v. actuele beschikbaarheid van vrije voertuigen onze ambulances om zo de op dat moment optimale dekking in onze regio te bewerkstelligen.
Het beschreven specifieke scenario in de landelijke methodiek is niet van toepassing, omdat het plaatsvindt bij een spoorwegovergang in de bebouwde kom van een stad. Dit neemt niet weg dat een (ander) scenario op de Betuweroute denkbaar is en het belangrijk is dat we daar zo goed mogelijk op zijn voorbereid. Dit doen we door periodiek het interregionaal incidentbestrijdingsplan (IBP) met onze partners te actualiseren, maar ook door scenario’s uit het IBP regelmatig te beoefenen. Uw opmerking, maar ook opmerkingen gemaakt tijdens raadsinformatiebijeenkomsten hebben ons doen besluiten
7
Reactienota zienswijzen gemeenten en partners
Gemeente Nijmegen
Gemeente Tiel
deze beleidsstukken in 2019 hebben wij deze opmerking ook gemaakt. Wij vernemen graag uw reactie op onze constatering. 1. Wij stemmen in met het Regionaal Beleidsplan 2024-2027; 2. Wij stemmen in met het Regionaal Risicoprofiel 2024; 3. Wij stemmen in met het Regionaal Risicoprofiel 2024 voor Nijmegen. Onze instemming met de beleidsstukken zoals uw algemeen bestuur deze heeft voorgelegd aan onze gemeente, betreffen het voorbehoud dat de Veiligheidsregio extra aandacht besteedt aan de risicogerichte benadering. In alle beleidsstukken staan de risico’s voor ons als regio centraal, echter vinden wij het daarnaast van belang dat we risico gestuurd werken. Daarbij is altijd de vraag wat er, gelet op de aard en risicoclassificatie van een crisis of ramp, mis kan gaan en hoe hierop functioneel en proportioneel te anticiperen. Hiermee accepteren we dat er bij bepaalde besluiten een risico genomen kan worden als tegenhanger van het laten prevaleren van regels boven het maatschappelijke effect dat we maken. Daarbij is het belangrijk dat we verantwoordelijkheden vooral daar neerleggen waar ze thuishoort (bijvoorbeeld bij bedrijven en inwoners). Dit uitgangspunt van risico gestuurd werken willen wij graag terugzien in de beleidsplannen Dank voor uw risicoprofiel en beleidsplan 2024-2027. Wij complimenteren u met de inhoud, de toegankelijke opmaak en de leesbaarheid van deze stukken.
Over beide hebben wij een enkele opmerkingen c.q. vragen, waarop wij hieronder ingaan. Terugkijkend op de bijna afgelopen periode stelt u invulling te hebben gegeven aan de geprioriteerde onderwerpen. Een daarvan - Nieuwe risico’s met een extra focus betreft (onder meer) de gevolgen van de energietransitie. Onderdeel daarvan is het snel toenemende gebruik van elektriciteit als alternatief voor fossiele brandstoffen, en de veiligheidsrisico’s en ook uitdagingen in de brandbestrijding die dat met zich mee kan brengen. In nieuwe beleidsplan komt dit niet meer als zodanig terug. Betekent dit dat de brandweer inmiddels geen uitdagingen meer ervaart in de brandbestrijding van (grotere aantallen) elektrische auto's en bij daken met zonnepanelen? En betekent het toenemende aantal elektrische auto's nog iets voor de brandveiligheid in parkeergarages? Ook gelet op de ontwikkeling van autovrije stadscentra, waardoor de komende jaren meer compacte parkeerfaciliteiten zullen worden ingericht. Een andere vraag gaat over de toenemende kwetsbaarheid van de samenleving door de toenemende afhankelijkheid van elektriciteit. De impact van elektriciteitsuitval wordt daarmee groter, terwijl het distributienetwerk door overbelasting gevoeliger wordt voor storing en langdurige uitval. U haalt dat in uw stukken ook aan.
Er bestaat echter ook een oorzakelijk verband tussen de risico’s Uitval elektriciteitsvoorziening en Verstoring telecommunicatie en ICT; het een veroorzaakt na verloop van tijd het ander. Tegelijkertijd is er door de afnemende capaciteit in de zorg een stijgende lijn van het aantal thuis verblijvende kwetsbare patiënten en ouderen. Sommige van hen