Agendabundel

G.J.M. Wienhoven

6 Controlelijst 1 Moties.docx

ID 6 16

11

10

Agendapunt Raadsvergadering 11-04-2019 6. Controlelijst Raadsvergadering 18-11-2020 10.2. Startnotitie Ecozone Molenhoek Raadsvergadering 12-12-2019 10.6. Herziening belastingverordeningen 2020 Raadsvergadering 07-11-2019 9.1. Programmabegroting 2020

19

Raadsvergadering 28-01-2021 12.2. Motie vreemd aan de orde van de dag - Behoud bakenbomen

7

Raadsvergadering 04-07-2019 11.5. Motie Eikenprocessierups Raadsvergadering 11-04-2019 6. Controlelijst Raadsvergadering 11-06-2020 11.3. Motie vreemd aan de orde van de dag Ruimtelijke Visie Duurzame Energieopwekking

5 13

9 15 17

Raadsvergadering 07-11-2019 9.1. Programmabegroting 2020 Raadsvergadering 16-09-2020 10.1. Zomerrapportage 2020 Raadsvergadering 28-01-2021 10.0. Definitief bestemmingsplan 'Reconstructie N271 Mook Milsbeek'

Titel Horecastrip Plasmolen Motie ECOZONE 18-112020_DGP_PvdA Motie overleg Plasmolen

Portefeuillehouder G.J.M. Wienhoven

Status Aangenomen

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Nee

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Nee

Motie programmabegrotin g 2020 irt OZB Motie vreemd aan de orde van de dag - Behoud bakenbomen Motie Eikenprocessierups Maaslijn

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Nee

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Nee

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

Geertjan Wienhoven

Aangenomen

Ja

Aangenomen

Ja

P.D. Baneke

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

Motie vreemd aan de orde van de dag Ruimtelijke Visie Duurzame Energieopwekking Motie Jeugdzorg Motie raden in verzet Motie Raadsvoorstel bestemmingsplan Reconstructie N271 Mook - Milsbeek

Deadline

Afgedaan Nee

20

Raadsvergadering 10-06-2021 12. Motie vreemd aan de orde van de dag

14

Raadsvergadering 09-07-2020 10.7. Kaderbrief 2021 inclusief raadsmemo financiële situatie mei 2020 Raadsvergadering 12-09-2019 11.3. Motie betreffende vrachtwagenheffing rijks- en provinciale wegen Raadsvergadering 11-04-2019 6. Controlelijst Raadsvergadering 28-01-2021 12.1. Motie vreemd aan de orde van de dag - Gemeenten in Nood Fonds Raadsvergadering 11-04-2019 6. Controlelijst Raadsvergadering 11-04-2019 6. Controlelijst Raadsvergadering 12-12-2019 10.6. Herziening belastingverordeningen 2020

8

4 18

2 3 12

Motie Vreemd Raden in Verzet mede indienen motie Zonder geld geen gemeenten Motie aanpak begroting op basis van Zero Based Budgeting Motie betreffende vrachtwagenheffing rijks- en provinciale wegen capaciteit politiekorps Motie vreemd aan de orde van de dag - Gemeenten in Nood Fonds Duurzaamheid Hart van Mook stimuleringslening duurzaamheid Motie Forensenbelasting

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

Mr. Drs. W. Gradisen

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

Geertjan Wienhoven

Aangenomen

Ja

Geertjan Wienhoven

Aangenomen

Ja

G.J.M. Wienhoven

Aangenomen

Ja

1 Toezeggingen (openstaand dd 30092021).docx

ID

Titel

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille houder

Dead line

141

Kosten verhogen inzamelfrequentie GFT

De kosten die verhoging van de inzamelfrequentie van GFT met zich meebrengt worden nagegaan bij de DAR.

G.J.M. Wienhoven

Nee

140

Overzicht projecten en kosten Investeringsagenda en Regiodeal

Nee

Overeenkomst met Natuurlijk spelen en bewegen Mook

De wethouder zegt toe een overzicht toe te sturen aan de raad van de projecten en kosten daarvan mbt de Investeringsagenda en Regiodeal waaraan Mook en Middelaar deelneemt. Na ondertekening van de overeenkomst met Natuurlijk spelen en bewegen in Mook inzake de speeltuin wordt de raad hierover geïnformeerd.

G.J.M. Wienhoven

139

G.J.M. Wienhoven

Nee

135

Aantal leerlingen scholen Mook en Middelaar

Vraag van de VVD: wat is het aantal leerlingen in het verleden, heden en in de toekomst van het Kandinsky College en de Adelbertbasisschool. Het college stuurt hierover een memo naar de raad.

P.D. Baneke

Nee

134

Wetswijziging prenataal huisbezoek JGZ

Commissie Grondgebied 22-09-2021 8. Opties grondstoffenpla n Commissie Grondgebied 22-09-2021 7. Financiering Maasheggen Commissie Grondgebied 22-09-2021 5. Raadsmemo en ingekomen stukken Natuurlijk spelen en bewegen Mook Commissie Samenleving 21-09-2021 5. Raadsmemo haalbaarheidson derzoek Maasvallei Commissie Samenleving 21-09-2021 4. Lijst ingekomen stukken

Vraag van GroenLinks naar aanleiding ingekomen stuk met ID nummer 1939. Over wetswijziging (vanaf 1 jan 2022) prenataal huisbezoek van de JGZ. Wordt de gemeente daarvoor gecompenseerd voor het rijk en om hoeveel gezinnen zou dit in Mook jen Middelaar

P.D. Baneke

01012023

Stand van zaken

Afge daan

Nee

133

Vragen ZBB document

131

Woonplicht / antispeculatiebeding nieuwbouwwoningen

130

Rapportage reststroken

124

Woonplicht bij nieuwbouwprojecten

Raadsvergaderi ng 09-09-2021 9.1. Zomerrapportag e 2021 Raadsvergaderi ng 09-09-2021 9.1. Zomerrapportag e 2021 Raadsvergaderi ng 09-09-2021 6. Controlelijst

Gecombineerde Commissie Grondgebied en Begroting en Rekening 07-072021 6. Bestemmingspla n en omgevingsvergu nningen Middelweg 100, Molenhoek

gaan. Het college evalueert dit na een jaar, omdat het een wetswijziging is. Het college beantwoordt de vragen van de VVD inzake het ZBB document schriftelijk (opm. griffier: vanwege opgelegde geheimhouding op document worden vragen separaat geformuleerd en beantwoord.) Op de vraag van de DGP om de mogelijkheden te verkennen voor een woonplicht / antispeculatiebeding voor nieuwbouwwoningen komt het college schriftelijk terug. Zie ook toezegging 124. Door de heer Van Santwijk (GroenLinks) wordt geïnformeerd naar de toegezegde rapportage reststroken. (eerdere toezegging zie hiervoor vraag 19 Antwoorden op vragen fracties Programmabegroting 2021 2024 raad 28 okt. 2020. vraag: Reststroken: bij de zomerrapportage is toegezegd om het rapport van bureau Eiffel beschikbaar te stellen aan de raad. Is dit inmiddels ergens terug te vinden? Antwoord: De rapportage zal privacyproof worden aangeboden. Mevrouw Mulders (DGP) informeert of er sprake is van een woonplicht bij nieuwbouwprojecten. Dit ook met het oog op toekomstige projecten. De portefeuillehouder zegt toe hier op een later moment op terug te komen.

G.J.M. Wienhoven

drs. K. Peters

Nee

Zie antwoord bij toezegging 124

G.J.M. Wienhoven

G.J.M. Wienhoven

Nee

Nee

Een woonplicht hebben we op dit moment niet. We gaan het intern bekijken en komen er in een later stadium op terug.

Nee

119

Burgerparticipatietraj ect bij lokale visie grootschalige energie opwekking

Raadsvergaderi ng 10-06-2021 6. Controlelijst

104

Gebiedsvisie Cuijksesteeg

89

Belastingtarieven 2022 voor behandeling beschikbaar in commissie Begroting en Rekening

Raadsvergaderi ng 04-03-2021 11.1. Mobiliteitsplan Mook en Middelaar 2021 Raadsvergaderi ng 16-12-2020 10.7. Belastingverord eningen 2021

88

Uitkomsten gesprekken andere overheden ecozone/5a variant

Raadsvergaderi ng 16-12-2020 5.a. Vaststelling besluitenlijst d.d. 18 november 2020

Wethouder Baneke zegt n.a.v. vraag van de heer Brinkhoff (VVD) toe in commissie Grondgebied dd 2 juni 2021 bij de lokale visie inzake grootschalige energieopwekking burgerparticipatie toe te passen. Dit is ook besproken in de werkgroep energieopwekking. N.a.v. het verzoek van de heer Tonnaer (PvdA) om een 30 km-zone te maken aan de Cuijksesteeg (deel binnen de bebouwde kom) zegt het college toe zich in te spannen om de gebiedsvisie voor het einde van het jaar aan de raad voor te leggen. Naar aanleiding van de vraag van de heer Herings (DGP) zegt de wethouder toe dat volgend jaar/voortaan de belastingtarieven die moeten worden vastgesteld (ook de OZBtarieven) voor behandeling beschikbaar zijn in de commissie Begroting en Rekening.

P.D. Baneke

Naar aanleiding van de Startnotitie Ecozone Molenhoek wordt op verzoek van de heer Brinkhoff (VVD) op de controlelijst geplaatst de uitkomst van de gesprekken met hogere machten/andere overheden om te kijken of tot andere oplossingen kan worden gekomen,

Nee

G.J.M. Wienhoven

31122021

G.J.M. Wienhoven

09122021

G.J.M. Wienhoven

31122021

Nee

In 2020 is er sprake geweest van een overgangsperiode waarin BsGW een te beperkte tijd had om de waardering voorafgaand aan de raadvergadering volwaardig af te ronden. In 2021 treedt een reguliere situatie in en zijn de tarieven beschikbaar voor behandeling in de commissie Begroting en rekening. Dit komt op twee momenten terug: 1) bij behandeling van het onderzoek Ecozone 2) bij

Nee

Nee

waarin de 5a variant minder belangrijk zou kunnen worden.

behandeling van het Mobiliteitsplan.

1 Toezeggingen afgedaan (02092021 - 30092021).docx

ID

Titel

Agendapunt

Toezegging

Portefeuille houder

138

Factsheet insecten petitie van Natuurmonumenten

Commissie Grondgebied 22-09-2021 4. Lijst ingekomen stukken

137

Volgorde vaststellen nieuwe APV en vuurwerkverbod

Commissie Samenleving 21-09-2021 7. Aanpassen APV 2020

Nav vraag GroenLinks over ingekomen stukken id 1932 Factsheet Insecten petitie van Natuurmonumenten brengt de wethouder de factsheet onder de aandacht van de afdeling en komt hier indien aan de orde op terug. De meest optimale volgorde van het vaststellen van de nieuwe APV en het vuurwerkverbod in de raad was niet helemaal duidelijk. De volgorde van deze agendapunten komende raadsvergadering wordt besproken in overleg met de driehoek.

136

Artikel 5:33 vernieuwde APV

Commissie Samenleving 21-09-2021

Vraag van GroenLinks: Wat wordt er bedoeld met artikel 5:33 van de

mr. drs. W. Gradisen

Dead line

Stand van zaken

Datum afdoening

G.J.M. Wienhoven

Is inmiddels onder de aandacht van de afdeling gebracht

28-09-2021

mr. drs. W. Gradisen

In verband met de formuleringen van de voorgelegde raadsbesluiten bij RV Wijziging APV Mook en Middelaar ivm lokaal vuurwerkverbod en RV Aanpassen APV 2020 dient de volgorde van agendering van de voorstellen als volgt te zijn: 1) RV Wijziging APV Mook en Middelaar ivm lokaal vuurwerkverbod 2) RV Aanpassen APV 2020 Op deze wijze wordt de wijziging van de bestaande APV op het gebied van vuurwerk meegenomen in de aanpassing APV 2020. Het RV aanpassen APV 2020 wijzigt de titel in 2021. Hierdoor is het indienen van een amendement niet nodig. Bij het uitgaan van de raadsagenda dd 30-9-2021 is met deze volgorde rekening gehouden. Door sommige natuurgebieden lopen openbare wegen, die niet een beperkt openbaar

23-09-2021

28-09-2021

132

Technische avond begroting

7. Aanpassen APV 2020

nieuwe APV? Het college komt hier schriftelijk op terug.

Raadsvergad ering 09-092021 9.1. Zomerrappor tage 2021

Het college stelt voor een technische avond bij de voorbereiding van de begroting te organiseren en dit voorstel te bespreken in de agendacommissie.

mr. drs. W. Gradisen

rechtskarakter hebben. Ingevolge het bepaalde in artikel 14.1 van de Wegenwet dienen de rechthebbende en onderhoudsplichtige dan alle verkeer over de openbare weg te dulden. Is er sprake van wegen die wél een beperkt openbaar rechtskarakter hebben, dan is regulering van verkeer op die wegen niet mogelijk via de APV , maar dient dit te gebeuren via een verkeersmaatregel in de zin van de Wegen Verkeers Wet. De APV is kortom niet het juiste instrument om verkeersbeperkingen op te leggen, vandaar dat de bepaling is opgenomen dat motorvoertuigen, bromfietsen, fietsen en paarden op wegen in natuurgebieden zijn toegestaan. Meest zinvol is het om de technische avond ergens tussen 7 en 20 oktober te organiseren. Dat is de periode na het uitreiken van de conceptBegroting 2022 en net vóór het sluiten van de termijn voor het stellen van vragen. In overleg met de griffier is hiervoor voorlopig woensdagavond 20 oktober (fysiek in de Raadszaal) gereserveerd. Uiteraard heeft de Agendacommissie hier het

28-09-2021

129

Antwoorden op vragen - vraag 66

Commissie Begroting en Rekening 0209-2021 5. Zomerrappor tage 2021

Aanvullende vraag bij vraag 61 van de heer van Santwijk: een deel van het advieswerk van IKL valt weg, welk deel? Toezegging: wordt uitgezocht en schriftelijk gemeld aan de raad

G.J.M. Wienhoven

128

Antwoorden op vragen - vraag 57

Commissie Begroting en Rekening 0209-2021 5. Zomerrappor tage 2021

Aanvullende vraag bij vraag 57 van de heer van Kessel (PvdA): hoeveel mensen maken gebruik van de drie pakketten/varianten van de collectieve ziektekostenverzekering. Toezegging: het college komt hier in een schriftelijke reactie op terug.

P.D. Baneke

laatste woord over. N.B.: Stel de datum van 20 oktober wordt definitief, dan ligt het in de rede om de concept-Begroting 2022 pas op 14 oktober naar de raad te sturen en de einddatum voor de vragen ook een week naar achteren te verplaatsen, bijvoorbeeld naar 26 oktober. Dan is er nog een week om de vragen te beantwoorden, dat moet voldoende zijn. Het IKL ondersteunt lokale vrijwilligers of initiatieven en voorziet deze van advies. Gedacht moet worden aan werkgroep landgoed Lage Lier, vrijwilligerswerkgroep Vliegend Hert, werkdagen basisscholen, hakhoutbrigade, project bloemrijke akkerranden en natuurwerkdag. In de Zorap wordt gesproken over een verlaging bijdrage CZM met 50% middels aanpassing van de polisvoorwaarden. Feitelijk gaat het hier om een voorstel de maandelijkse gemeentelijke bijdrage die wordt gegeven aan inwoners met een laag inkomen die gebruik maken van de CZM met 50% te verlagen. Door deze gemeentelijke bijdragen hoeven deze inwoners minder te betalen voor hun zorgverzekering, wat

28-09-2021

08-09-2021

114

Gemeentelijk maaibeleid bermen

Commissie Grondgebied 02-06-2021 8. Rondvraag

De heer Van Santwijk (GroenLinks) informeert of er een gemeentelijk maaibeleid is dit met met het oog op het te vroeg maaien van bermen in het voorjaar (mei i.p.v. juni). De portefeuillehouder zegt toe hier op terug te komen.

G.J.M. Wienhoven

30092021

de CZM aantrekkelijk maakt voor mensen met een laag inkomen. In 2021 zijn er 125 deelnemers, verdeeld over de drie pakketten (4 compact, 39 compleet, 82 compleet + eigen bijdrage). De maandelijkse bijdrage per pakket vanuit de gemeente bedraagt € 15 voor compact, € 35 voor compleet en € 45 voor compleet + eigen bijdrage. De bijdrage vanuit de gemeente voor deze deelnemers in totaal bedraagt € 61.380,- per jaar. In de begroting is € 60.000 geraamd. Een verlaging van de bijdrage met 50% bespaart een bedrag van € 30.690,-. De maandelijkse bedragen die inwoners in dat geval moeten gaan betalen voor hun verzekering zijn als volgt: Compact: € 134,79 Compleet: € 149,40 Compleet + eigen bijdrage € 173,80 Er is geen specifiek maaibeleid. Er wordt naar bevind van zaken gehandeld. Maaibeleid betreft uitvoeringsbeleid en dit is de verantwoordelijkheid van het college.

28-09-2021

111

Termijn raadsvoorstel o.b.v. amendement Kaders grondstoffenplan

Raadsvergad ering 12-052021 6. Kaders Grondstoffen plan Omgekeerd inzamelen (aangehoude n voorstel)

De wethouder zegt toe ernaar te streven de raad in september het raadsvoorstel betreffende de 3 opties en plan van aanpak voor het burgerparticipatietraject over de 3 opties voor te leggen.

G.J.M. Wienhoven

30092021

Het raadsvoorstel staat geagendeerd voor 30 september 2021.

28-09-2021

7 Lijst van ingekomen stukken 1 Artikel_44_vragen (02092021 - 23092021).docx

ID 34

Datum vraag 19-07-2021

Onderwerp Art 44 vragen ontwikkeling Molenhoek Zuid _ GroenLinks

Afgedaan Ja

Deadline

Datum antwoord 20-09-2021

1 Ingekomen_stukken_chronologisch_(02092021 - 23092021).docx

ID 1958

Datum 23-09-2021

Onderwerp Kennisgeving benoeming raadslid

1957

23-09-2021

Brief vuurwerkverbod gemeente

1956

22-09-2021

1955 1954

21-09-2021 21-09-2021

1953

21-09-2021

1952

21-09-2021

Openbare besluitenlijst Collegevergadering 2021-09-14 Corona Nieuwsbrief VNG denkt na over heropenen cao-overleg Persbericht Ziek van Schoolraadsleden, sept 2021 Nieuwsbrief week 37

1951

21-09-2021

Nieuwsbrief - week 38

1950

21-09-2021

1949 1948

21-09-2021 21-09-2021

1947

21-09-2021

1946

15-09-2021

1945

15-09-2021

Krijg je sterke en zwakke plekken in beeld doe de competentiescan Bestuurdersdag 2021 Als Groene Metropoolregio Europa in Uitnodiging symposium participatiedemocratie 8 oktober 2021 Beëindigingsbrief raadslidmaatschap Aanbiedingsbrief Tussenrapportage MGR 2021

Afzender Voorzitter Centraal Stembureau Winkeliersverenigin g winkelcentrum Molenhoek College van B&W

Toelichting

Advies afdoening V.K.A.

Rubriek

V.K.A.

Inwoners

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

Sijthoff Media Binnenlands Bestuur Stichting Hoogbegaafd Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Raadsleden.nl

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

VNG Regio Arnhem Nijmegen gemeente Heerenveen

V.K.A. V.K.A.

Uitnodigingen Nieuwsbrieven

V.K.A.

Uitnodigingen

Lee Tonnaer

V.K.A.

MGR Rijk van Nijmegen

V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen

1944

15-09-2021

1943

15-09-2021

1942

15-09-2021

1941

15-09-2021

1940

15-09-2021

1939

15-09-2021

1938

15-09-2021

1937

15-09-2021

1936 1935

15-09-2021 15-09-2021

1934

15-09-2021

1933

08-09-2021

1932

08-09-2021

a Uit 2021.16 Gemeenteraden inzake uittreden gemeente West Maas en Waal Concept Besluitenlijst

Special omgevingswet 2021| digitale magazine Digitaal magazine: Overheid, data en algoritmen Motie alle fracties Borstonderzoek - 6 september 2021 - aangenomen Neem jeugdgezondheid op in het verkiezingsprogramma

Openbare Besluitenlijst_Collegevergadering_ 2021-09-07 Openbare besluitenlijst_Collegevergadering_ 2021-08-31 Corona Nieuwsbrief Ambtenaren demonstreren online voor betere cao Staakbevel inz. alle Covidmaatregelen Burgemeestersprocedures: veel lekken, weinig bewijs Factsheet Insecten petitie

Algemeen Bestuur van de GR-MARN

V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen

Groene Metropool Regio Arnhem Nijmegen Binnenlands Bestuur Nationale ombudsman Gemeente Vlieland

V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen

V.K.A.

Nieuwsbrieven

Nederlands Centrum Jeugdgezondheid (NCJ) College van B&W

V.K.A.

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

Sijthoff Media Binnenlands Bestuur Wij Het Volk

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

Binnenlands Bestuur Natuurmonumenten

V.K.A.

V.K.A. V.K.A.

V.K.A.

V.K.A.

Nieuwsbrieven

1931

08-09-2021

Inschrijven is mogelijk - Online Congres Iedereen doet mee! - 7 oktober 2021 Motie borstonderzoek

1930

08-09-2021

1929

08-09-2021

1928

08-09-2021

1927

08-09-2021

1926

08-09-2021

1925 1924

08-09-2021 08-09-2021

1923

08-09-2021

Blijf bij met de digitale leeromgeving

1922

08-09-2021

Jaarverslag klachtencoördinator 2020

Nederland telt al dertig partijloze burgemeesters Uitnodiging Raadsbijeenkomst Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen 20-09-2021 Lbr. 21/066 LOGA 21/06 - LOGAcirculaire: Regeling Netto FLOspaartegoed Lbr. 21/065 - Modelverordening Riool- en Waterzorgheffing vervangt Modelverordening Rioolheffing Corona Nieuwsbrief Nieuwsbrief - week 36

VNG Connect

V.K.A.

CDA en LLB West Betuwe Binnenlands Bestuur Groene Metropoolregio Arnhem - Nijmegen VNG

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Nieuwsbrieven

VNG

V.K.A.

Nieuwsbrieven

Sijthoff Media Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Nationale Ombudsman

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

1 Ingekomen_stukken_per rubriek_(02092021 - 23092021).docx

ID 1958

Datum 23-09-2021

Onderwerp Kennisgeving benoeming raadslid

1953

21-09-2021

1946 1939

15-09-2021 15-09-2021

Persbericht Ziek van Schoolraadsleden, sept 2021 Beëindigingsbrief raadslidmaatschap Neem jeugdgezondheid op in het verkiezingsprogramma

1922

08-09-2021

Jaarverslag klachtencoördinator 2020

1930

08-09-2021

Motie borstonderzoek

1932 1941

08-09-2021 15-09-2021

1934

15-09-2021

1940

15-09-2021

1956

22-09-2021

1937

15-09-2021

1938

15-09-2021

1944

15-09-2021

Factsheet Insecten petitie Digitaal magazine: Overheid, data en algoritmen Staakbevel inz. alle Covidmaatregelen Motie alle fracties - Borstonderzoek 6 september 2021 - aangenomen Openbare besluitenlijst Collegevergadering 2021-09-14 Openbare besluitenlijst_Collegevergadering_20 21-08-31 Openbare Besluitenlijst_Collegevergadering_20 21-09-07 a Uit 2021.16 Gemeenteraden inzake uittreden gemeente West Maas en Waal

Afzender Voorzitter Centraal Stembureau Stichting Hoogbegaafd Lee Tonnaer Nederlands Centrum Jeugdgezondheid (NCJ) Nationale Ombudsman CDA en LLB West Betuwe Natuurmonumenten Nationale ombudsman Wij Het Volk

Toelichting

Advies afdoening V.K.A.

Rubriek

V.K.A. V.K.A. V.K.A.

V.K.A. V.K.A. V.K.A. V.K.A. V.K.A.

Gemeente Vlieland

V.K.A.

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

College van B&W

V.K.A.

Besluitenlijst B&W

Algemeen Bestuur van de GR-MARN

V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen

1943

15-09-2021

Concept Besluitenlijst

1945

15-09-2021

1957

23-09-2021

Aanbiedingsbrief Tussenrapportage MGR 2021 Brief vuurwerkverbod gemeente

1925 1923

08-09-2021 08-09-2021

Corona Nieuwsbrief Blijf bij met de digitale leeromgeving

1950

21-09-2021

1933

08-09-2021

1929

08-09-2021

1936 1951

15-09-2021 21-09-2021

Krijg je sterke en zwakke plekken in beeld doe de competentiescan Burgemeestersprocedures: veel lekken, weinig bewijs Nederland telt al dertig partijloze burgemeesters Corona Nieuwsbrief Nieuwsbrief - week 38

1955 1927

21-09-2021 08-09-2021

1926

08-09-2021

1942

15-09-2021

1954

21-09-2021

Corona Nieuwsbrief Lbr. 21/066 LOGA 21/06 - LOGAcirculaire: Regeling Netto FLOspaartegoed Lbr. 21/065 - Modelverordening Riool- en Waterzorgheffing vervangt Modelverordening Rioolheffing Special omgevingswet 2021| digitale magazine VNG denkt na over heropenen caooverleg

Groene Metropool Regio Arnhem Nijmegen MGR Rijk van Nijmegen Winkeliersverenigin g winkelcentrum Molenhoek Sijthoff Media Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Raadsleden.nl

V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen

V.K.A. V.K.A.

Gemeenschappelijk e regelingen Inwoners

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

Binnenlands Bestuur Binnenlands Bestuur Sijthoff Media Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Sijthoff Media VNG

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

V.K.A. V.K.A.

Nieuwsbrieven Nieuwsbrieven

VNG

V.K.A.

Nieuwsbrieven

Binnenlands Bestuur Binnenlands Bestuur

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

1952

21-09-2021

Nieuwsbrief week 37

1948

21-09-2021

Als Groene Metropoolregio Europa in

1924

08-09-2021

Nieuwsbrief - week 36

1935

15-09-2021

1928

08-09-2021

1947

21-09-2021

1931

08-09-2021

1949

21-09-2021

Ambtenaren demonstreren online voor betere cao Uitnodiging Raadsbijeenkomst Groene Metropoolregio Arnhem Nijmegen 20-09-2021 Uitnodiging symposium participatiedemocratie 8 oktober 2021 Inschrijven is mogelijk - Online Congres Iedereen doet mee! - 7 oktober 2021 Bestuurdersdag 2021

Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Regio Arnhem Nijmegen Nederlandse Vereniging voor Raadsleden Binnenlands Bestuur Groene Metropoolregio Arnhem - Nijmegen gemeente Heerenveen VNG Connect

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Nieuwsbrieven

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Uitnodigingen

V.K.A.

Uitnodigingen

VNG

V.K.A.

Uitnodigingen

1 Raadsmemo's (02092021 - 23092021).docx

ID 182 180 181

Datum 23-09-2021 08-09-2021 08-09-2021

Onderwerp Raadsmemo update schaderegeling watersnood Limburg Raadsmemo Verbeteragenda Jeugdbescherming en Jeugdreclassering Raadsmemo bestuursorgaan burgemeester prestaties Ambulancezorg LimburgNoord

Portefeuillehouder mr. drs. W. Gradisen P.D. Baneke mr. drs. W. Gradisen

9.1 Luierinzameling 1 Dossier 1620 voorblad.pdf

Raadsvergadering Dossiernummer

1620

Extern Zaak ID

ZM19.01818

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

30 september 2021

Agendapunt

9.1

Omschrijving

Luierinzameling

Geagendeerd

Vergaderdatum

Raadsvergadering

30 september 2021

1 Raadsvoorstel luierinzameling ondertekend.pdf

Kon pagina 1 uit document Raadsvoorstel luierinzameling ondertekend.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 2 uit document Raadsvoorstel luierinzameling ondertekend.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

Kon pagina 3 uit document Raadsvoorstel luierinzameling ondertekend.pdf niet importeren Foutmelding PdfReader not opened with owner password

1 Raadsbesluit luierinzameling.docx

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

Luierinzameling

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, Gelezen het voorstel van het College van burgemeester en wethouders d.d. 7 september 2021 Gelet op het advies van de raadscommissie d.d. 22 september 2021

Besluit: 1. In te stemmen met de gescheiden inzameling en verwerking van luier- en incontinentiemateriaal.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 30 september 2021 De raad voornoemd,

De griffier

mr. M.A.M. van Arensbergen

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

9.2 Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022 1 Dossier 1600 voorblad.pdf

Raadsvergadering Dossiernummer

1600

Extern Zaak ID

CM21.1529

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

30 september 2021

Agendapunt

9.2

Omschrijving

Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

Geagendeerd

Vergaderdatum

Raadsvergadering

30 september 2021

1 Raadsvoorstel Nadeelcompensatieverordening 2022 ondertekend.pdf

Raadsvoorstel

Documentnummer Onderwerp Datum raadsvergadering Raadscommissie Datum raadscommissie Programma Portefeuillehouder

CM21.1529 Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022 30 september 2021 Grondgebied 22 september 2021 Ruimtelijke ordening G.J. Wienhoven

Actualiseren APV Inleiding De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of het opbreken van de straat waardoor een winkel tijdelijk niet of slechter bereikbaar is. Het gaat dus om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade. In de loop van 2022 zullen (naar verwachting) twee nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie inwerking treden. Hiervoor heeft de VNG een modelverordening opgesteld. Deze komt in de plaats van onze huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade. De thans aan uw raad voorgelegde Nadeelcompensatieverordening is niet alleen voor planschade, maar ook voor nadeelcompensatie. Voorstel Stem in met bijgaand raadsbesluit betreffende het vaststellen van de Nadeelcompensatieverordening gemeente Mook en Middelaar 2022.

Beoogd effect Indien uw raad instemt met de Nadeelcompensatieverordening implementeert uw raad de nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie en geeft u invulling aan één van de door de VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’ voor de implementatie van de Omgevingswet.

Pagina 1 van 5

Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

Raadsvoorstel

Argumenten Naar verwachting treedt in 2022 de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. Hiernaast is de verwachting dat in 2022 ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking zal treden. De Ow bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat (afdeling 15.1 van de Ow). Aanvullende regels bij verordening, niet verplicht Deze wettelijke regelingen (titel 4.5 van de Awb en afdeling 15.1 van de Ow) zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Ze bevatten al veel regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding, zoals beslistermijnen en het heffen van een recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Slechts over enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening.

De hoofdkeuzes bij het opstellen van de gemeentelijke verordening betreffen de vragen of het wenselijk is om: • een recht te heffen voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding (heffing), en zo ja, wat de hoogte daarvan is; en • een adviescommissie in te stellen en zo ja, in welke gevallen en welke vorm die adviescommissie wordt betrokken bij de afhandeling van aanvragen om schadevergoeding. In de voorliggende nadeelcompensatieverordening wordt, omdat we zoveel mogelijk kostendekkend willen werken, aan uw raad voorgesteld om een recht te heffen van € 500,--. Want zelfs als we met de initiatiefnemer van de plannen, waardoor de planschade of het te compenseren nadeel wordt veroorzaakt, een planschadeovereenkomst of anterieure overeenkomst hebben gesloten, blijven de volgende kosten altijd voor onze eigen rekening: - de ambtelijke begeleiding van het verzoek om planschade of nadeelcompensatie bestaande uit ontvangstbevestiging, evt. derdebelanghebbende op de hoogte stellen, stukken verzamelen en versturen naar de onafhankelijke planschadeadviescommissie, advies van de planschadecommissie beoordelen en een beschikking maken op het planschadeverzoek met evt. afschrift naar de derde-belanghebbende.

Mocht het niet mogelijk zijn om een planschadeovereenkomst of anterieure overeenkomst met een initiatiefnemer af te sluiten, omdat we bijvoorbeeld zelf de initiatiefnemer zijn van de plannen waardoor de planschade of het te Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

Raadsvoorstel

compenseren nadeel wordt veroorzaakt, dan komen daar, naast de bovengenoemde kosten, ook altijd de kosten van de planschadeadvisering zelf en de eventueel te betalen planschade bij. Het voorgestelde recht van € 500,-- is het maximale recht dat we nu op grond van artikel 6.4 derde lid van de Wro en straks, na invoering van titel 4.5 van de Awb, mogen heffen. Uw raad mag daarvan naar beneden afwijken. Op grond van het voorgaande wordt dat door ons college ontraden. Het te heffen recht dient alleen te worden terugbetaald in het geval dat het verzoek om nadeelcompensatie/planschade wordt gehonoreerd. Verder behoudt de gemeente in de thans aan uw raad voorgelegde versie van de nadeelcompensatieverordening maximale vrijheid om te bepalen of we bij eenvoudige nadeelcompensatieverzoeken de zaak zelf afdoen, aan een vaste commissie voor willen leggen of incidentele expertise in willen roepen. Dit is voor de gemeente het meest kosteneffectief. Uw raad kan er echter voor kiezen alle zaken bijvoorbeeld aan een vaste commissie voor te leggen. Verder is er in de thans voorgelegde nadeelcompensatieverordening voor gekozen om niet te werken met het betalen van voorschotten op een eventueel te betalen bedrag aan nadeelcompensatie, omdat we dat thans ook niet doen op basis van onze planschadeverordening.

Het betalen van voorschotten moet niet alleen administratief verwerkt worden, maar leidt ook tot terugvordering op het moment dat duidelijk wordt dat geen bedrag aan nadeelcompensatie verschuldigd is. Het betalen van voorschotten leidt dus tot extra kosten van gemeentewege en wordt om die reden ontraden. Tot slot is er in de voorgestelde versie van de nadeelcompensatieverordening voor gekozen om schade van een particulier die minder dan de drempel van € 500,-- bedraagt (bij bedrijven minder dan € 1.000,--) terstond af te wijzen. Dit ter voorkoming van kosten van gemeentewege en ter voldoening aan de hoofdregel uit ons recht: “Een ieder draagt zijn eigen schade”. Pas als de schade boven deze drempelbedragen komt bestaat er aanleiding om te onderzoeken of het ondervonden nadeel dient te worden gecompenseerd. Daarbij dienen aanvragers zich bewust te zijn van het feit dat op grond van de wettelijke regeling of jurisprudentie in een vergelijkbaar geval, ook hogere schadebedragen nog steeds tot het normale maatschappelijk risico van betrokkenen kunnen behoren en daarom niet worden vergoed.

Zo blijft bijvoorbeeld, op grond van artikel 15.7 van de Omgevingswet, bij een aanvraag om vergoeding van schade die bestaat uit waardevermindering van een onroerende zaak die wordt veroorzaakt door een besluit om af te wijken van het Omgevingsplan, een deel ter grootte van vier procent van de waarde van de onroerende zaak onmiddellijk voor het ontstaan van de schade, behoren tot het normale maatschappelijke risico van de aanvrager om schadevergoeding. Bij een woning met een waarde van

Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

Raadsvoorstel

€ 250.000,--, blijft een waardevermindering met € 10.000,-- zodoende te allen tijde voor eigen rekening. Met het vaststellen van bijgaande verordening implementeert uw raad de beide genoemde wettelijke regelingen en geeft u invulling aan één van de door de VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’ voor de implementatie van de Ow. Het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie is niet verplicht, zoals dat bij een Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade wel het geval was. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen. Met de thans voorgelegde versie van de Verordening nadeelcompensatie ontstaan geen nieuwe administratieve lasten. Dat kan anders zijn als uw raad andere keuzes maakt.

Kanttekeningen Het staat uw raad vrij om al dan een nadeelcompensatieverordening vast te stellen. Het niet vaststellen van een nadeelcompensatieverordening betekent onder meer wel dat de gemeente voor het in behandeling nemen van een verzoek om nadeelcompensatie geen recht mag heffen.

Duurzaamheid Niet van toepassing

Participatie Niet van toepassing

Financiën Alleen van toepassing als uw raad geen nadeelcompensatieverordening vast zou stellen omdat er dan geen recht geheven mag worden voor het in behandeling nemen van een verzoek om nadeelcompensatie, terwijl we wel kosten maken.

Communicatie De door uw raad aan te nemen nadeelcompensatieverordening zal pas worden gepubliceerd en inwerkingtreden op het moment dat duidelijk is wanneer zowel titel 4.5 van de Awb als de nieuwe Omgevingswet in werking treden. Naar verwachting is dat 1 juli 2022, maar verder uitstel is mogelijk. Te zijner tijd zal Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

Raadsvoorstel

deze worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. Ook zal dan in de Ter Sprake worden medegedeeld dat de nadeelcompensatieverordening door uw raad is vastgesteld en hoe belangstellenden daar kennis van kunnen nemen.

Uitvoering 22 september 2021 behandeling in de commissie Grondgebied. 30 september 2021 behandeling in de raad. Zodra duidelijk is wanneer titel 4.5 van de Awb en de nieuwe Omgevingswet in werking treden wordt de verordening gepubliceerd in het elektronisch gemeenblad en de Ter Sprake.

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4.

concept-raadsbesluit Raadsbesluit; VNG-ledenbrief Model-verordening Nadeelcompensatie Bijlage 1 bij de VNG-ledenbrief: informatie over de verhouding tussen de regeling in de Awb en de regeling in de Ow. 5. Bijlage 4 bij de VNG-ledenbrief: nadere toelichting van de te maken keuzes en instructies voor de toepassing van de verordening.

Mook, 7 september 2021 Het college van burgemeester en wethouders van Mook en Middelaar,

De gemeentesecretaris J.M.G. Smits- de Kinkelder

De burgemeester mr. drs. W. Gradisen

Vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022

1 Raadsbesluit vaststellen Nadeelcompensatieverordening 2022.docx

Raadsbesluit

Documentnummer Onderwerp

CM21.1529 Verordening nadeelcompensatie gemeente Mook en Middelaar 2022

De raad van de gemeente Mook en Middelaar, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 september 2021; gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet; gezien het advies van de raadscommissie van 22 september 2021; besluit vast te stellen de volgende verordening:

Verordening nadeelcompensatie gemeente Mook en Middelaar 2022 Artikel 1. Toepassingsbereik Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in artikel 4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente. Artikel 2. Heffen recht Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van € 500,-- geheven. Artikel 3. Aanvraag 1. De aanvrager van schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld [elektronisch] formulier. 2. In aanvulling op artikel 4:127 van de Algemene wet bestuursrecht bevat een aanvraag mede: a. als het schade betreft wegens winst- of inkomstenderving: door een accountant gewaarmerkte jaarrekeningen over het jaar waarin schade is geleden en voor zover van toepassing de drie daaraan voorafgaande jaren en de aanslagen vennootschapsbelasting of inkomstenbelasting. b. als het schade betreft wegens gederfde huurinkomsten: een afschrift van de huurovereenkomst of gebruiksovereenkomst en een eigendomsakte. Artikel 4. Adviescommissie 1. Het bestuursorgaan wint slechts advies in bij een adviescommissie voor zover dat naar zijn oordeel noodzakelijk is om op de aanvraag om schadevergoeding te kunnen beslissen.

Raadsbesluit

2. Advies als bedoeld in het eerste lid, wordt in ieder geval niet ingewonnen als: a. de aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan kennelijk ongegrond is, omdat zich kennelijk een weigeringsgrond voordoet als bedoeld in artikel 4:126, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht; b. de schade kennelijk niet kan worden toegerekend aan een door het bestuursorgaan genomen besluit of verrichte handeling; c. de aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan voldoende gelijkenis vertoont met andere aanvragen waarvoor al advies is uitgebracht; d. de schadevergoeding kennelijk minder bedraagt dan € 500,--naar aanleiding van een verzoek afkomstig van een particulier, of € 1.000,-- naar aanleiding van een verzoek afkomstig van een eenmansbedrijf, maatschap, v.o.f., b.v. of n.v. e. naar het oordeel van het bestuursorgaan in de gemeentelijke organisatie voldoende deskundigheid voor de beoordeling van de aanvraag aanwezig is. 3 . Een adviescommissie bestaat uit een of meer deskundigen. 4 . Een adviescommissie kan worden benoemd als: a. vaste commissie, waarbij de leden door burgemeester en wethouders voor een termijn van maximaal vier jaar worden benoemd met de mogelijkheid tot herbenoeming voor maximaal vier jaar, of b. tijdelijke commissie voor advisering met betrekking tot een of meer aanvragen, door het bestuursorgaan dat de aanvragen behandelt. Artikel 5. Procedure 1.

Als advies wordt ingewonnen bij een adviescommissie, informeert het bestuursorgaan de aanvrager en belanghebbenden. 2. Bij de toepassing van de artikelen 4:7 en 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht wordt naast de aanvrager voor zover van toepassing betrokken: a. degene die de activiteit verricht en met wie een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet is gesloten, en, b. als sprake is van een schadeveroorzakend besluit naar aanleiding van een aanvraag, zoals geregeld in artikel 13.3d van de Omgevingswet, de aanvrager van dat besluit of degene die de toegestane activiteit verricht, tenzij: 1°. de schadevergoeding redelijkerwijze voor rekening behoort te blijven van het bestuursorgaan, of 2°. de schadevergoeding voldoende op een andere manier is verzekerd. Artikel 6. Uitbetaling Bij geheel of gedeeltelijke toewijzing van een aanvraag om schadevergoeding, wordt de toegewezen schadevergoeding uiterlijk betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag. Artikel 7. Intrekking oude regeling De procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Mook en Middelaar wordt ingetrokken op het moment van inwerkingtreding van de onderhavige verordening.

Raadsbesluit

Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening nadeelcompensatie gemeente Mook en Middelaar 2022.

Aldus besloten in zijn openbare vergadering d.d. 30 september 2021, De raad voornoemd,

De griffier mr. M.A.M. van Arensbergen

De voorzitter mr. drs. W. Gradisen

1 Bijlage 3 VNG-ledenbrief m.b.t. Nadeelcompensatieverordening.pdf

Aan de leden

Datum

26 mei 2021 Kenmerk

Lbr.21/041 TLE/U202100451 Telefoonnummer

070-373 83 93 Bijlage(n)

4

Onderwerp

VNG Model Verordening nadeelcompensatie (nieuw)

Geachte leden van college en gemeenteraad, Hierbij ontvangt u de Model Verordening nadeelcompensatie. Deze is nieuw. De overheid kan rechtmatig handelen en toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Het gaat dus om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Binnenkort zullen (naar verwachting) twee nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatie inwerking treden. Hiervoor heeft de VNG een modelverordening opgesteld. Deze komt in de plaats van de huidige Model Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade. De Model Verordening nadeelcompensatie is niet alleen voor planschade, maar ook voor nadeelcompensatie. Uw huidige verordeningen planschade en nadeelcompensatie kunnen worden ingetrokken. De verordeningen kunnen vanwege het overgangsrecht nog wel relevant zijn voor het afhandelen van (plan)schadeverzoeken.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl

U202100451

PROD

1. Wettelijke kaders Algemene wet bestuursrecht en Omgevingswet Naar verwachting treedt in 2022 de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in werking. De regeling heeft betrekking op schade die een bestuursorgaan in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak veroorzaakt. Het doel van de nieuwe regeling is om te komen tot meer eenduidigheid en overzichtelijkheid in het nadeelcompensatierecht. Hiernaast is de verwachting dat in 2022 ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking zal treden. De Ow bevat een specifiek op het omgevingsrecht toegesneden nadeelcompensatieregeling die enkele aanvullende regels op de Awb bevat (afdeling 15.1 van de Ow). Aanvullende regels bij verordening, niet verplicht Deze wettelijke regelingen (titel 4.5 van de Awb en afdeling 15.1 van de Ow) zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Ze bevatten al veel regels voor de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding, zoals beslistermijnen en de het heffen van een recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Slechts over enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening.

Met het vaststellen van bijgaande modelverordening implementeert u beide wettelijke regelingen en geeft u invulling aan een van de door de VNG geformuleerde ‘Minimale acties Omgevingswet’ voor de implementatie van de Ow. Het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie is niet verplicht, zoals dat bij een Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade wel het geval was. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Zonder deze verordening kan een gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen. Door de Verordening nadeelcompensatie ontstaan geen nieuwe administratieve lasten. 2. Totstandkoming van de modelverordening De Model Verordening nadeelcompensatie is tot stand gekomen in samenwerking met een klankbordgroep van vertegenwoordigers van gemeenten, rijk, wetenschap en bedrijfsleven. 3. Handreiking Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties maakt een handreiking nadeelcompensatie. Hierin wordt uitgebreid ingegaan op de nieuwe wetgeving, schadeoorzaken, schade, aanvragen om schadevergoeding, verhalen van schadevergoeding, rechtsbescherming, procedures enzovoort. Deze handreiking wordt halverwege 2021 verwacht. 4.

Bijlagen Deze ledenbrief bevat vier bijlagen: Bijlage 1 - Gemeentelijke praktijk nadeelcompensatie: informatie over de verhouding tussen de regeling in de Awb en de regeling in de Ow. Bijlage 2 - Model Verordening nadeelcompensatie. Bijlage 3 - Tekst van de Model Verordening nadeelcompensatie: opgemaakt in Word 2.0-format (DROP) voor publicatie, zonder toelichting. Bijlage 4 - Implementatiehandleiding: nadere toelichting van de te maken keuzes en instructies voor de toepassing van de verordening.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/3

5. Informatie De geconsolideerde teksten van de VNG modellen (met de bijbehorende toelichtingen) zijn te raadplegen via Kennisbank Decentrale Regelgeving (www.decentraleregelgeving.nl). De VNG modelverordeningen (zonder de toelichtingen) staan ook in Modellen Decentrale Regelgeving (https://puc.overheid.nl/mdr/). Inhoudelijke vragen en vragen over de modelverordening kunt u terecht bij het Informatiecentrum van de VNG (070-373 8393 of e-mail: info@vng.nl). Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

3/3

1 Bijlage 4 Nadeelcompensatieverordening.pdf

Bijlage 1 - Gemeentelijke praktijk nadeelcompensatie

1. Algemeen De overheid kan rechtmatig handelen, maar toch schade veroorzaken. Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning die de aanleg van een appartementencomplex mogelijk maakt, waardoor het eigendom van het naastgelegen perceel in waarde achteruitgaat. Ook het inperken van rechten kan tot nadeelcompensatie leiden. Of denk aan werkzaamheden aan de weg, waardoor een bedrijf (tijdelijk) onbereikbaar is en inkomsten misloopt. Verordeningen nadeelcompensatie werden soms al gebruikt bij grote projecten, zoals de aanleg van een metrolijn of doorgaande weg door stedelijk gebied. Het gaat dus niet alleen om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten, maar ook om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen. Nadeelcompensatie is dus breder dan planschade, zoals in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. 2. Context wetgeving 2.1 Algemene wet bestuursrecht Titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) voorziet in een algemene regeling over de vergoeding (of tegemoetkoming) van schade door rechtmatig overheidshandelen. In deze titel staan de grondslagen, inhoudelijke eisen en procedurele bepalingen over toekenning van nadeelcompensatie.

Zo bevat de regeling in de Awb procedureregels voor het afhandelen van die aanvragen (zoals beslistermijnen). Ook zijn regels opgenomen over de maximale hoogte van het te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Vooropgesteld wordt dat de overheid niet verplicht is om iedere schade die zij in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken veroorzaakt, (in zijn geheel) te vergoeden. Dat overheidsingrijpen voor sommige burgers en ondernemingen nadelige gevolgen kan hebben, is namelijk onvermijdelijk. Tot op zekere hoogte moeten deze gevolgen dus worden geaccepteerd (normaal maatschappelijk risico (hierna: nmr)). Burgers die door rechtmatig overheidsoptreden schade lijden die uitgaat boven het nmr en in vergelijking tot anderen onevenredig zwaar worden getroffen, kunnen desgevraagd schadevergoeding ontvangen (artikel 4:126 van de Awb). De hoogte daarvan moet in zo’n geval redelijk zijn. De schadevergoeding dekt dus niet vanzelfsprekend de volledige schade. Dit in tegenstelling tot onrechtmatig handelen, waarbij uitgangspunt wel vergoeding van de volledige schade is. Onrechtmatig handelen bij overheidsoptreden is geregeld in het Burgerlijk Wetboek en elders in de Awb. Het doel van titel 4.5 van de Awb is om te komen tot eenduidigheid en overzichtelijkheid van het nadeelcompensatierecht. Het vervangt afzonderlijke regelingen.

Tegelijkertijd worden hiermee alle geschillen over rechtmatig overheidsoptreden geconcentreerd bij één rechter, namelijk de bestuursrechter. Titel 4.5 van de Awb treedt naar verwachting in 2022 in werking. 2.2 Omgevingswet 2.2.1 Afdeling 15.1 van de Ow In 2022 treedt naar verwachting ook de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. In de Ow is een nadeelcompensatieregeling opgenomen die aansluit op de algemene regeling uit de Awb (afdeling 15.1 van de Ow). 2.2.2 Beperking van de schadeoorzaken en voorrang van de Ow t.o.v. de Awb Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, mei 2021

Ten opzichte van titel 4.5 van de Awb bevat de reikwijdte van afdeling 15.1 van de Ow een nadere afbakening van schadeoorzaken. Artikel 4:126, eerste lid, van de Awb bepaalt dat op grond van elk handelen door de overheid in het kader van een rechtmatige uitoefening van een haar toegekende taak of bevoegdheid om schadevergoeding kan worden verzocht. De regeling in de Awb biedt daarmee een brede grondslag voor aanvragen om nadeelcompensatie. Die brede grondslag wordt in de Ow beperkt. De afbakening van schadeoorzaken in artikel 15.1 van de Ow is ten opzichte van titel 4.5 van de Awb limitatief en exclusief. Dat betekent dat als een schadeoorzaak niet in dat artikel is opgenomen, niet alsnog langs de weg van de Awb om schadevergoeding kan worden gevraagd. De regels over nadeelcompensatie in de Ow hebben zo voorrang op de regels in de Awb. Nadeelcompensatie binnen de Ow gaat over besluiten of maatregelen die rechtstreeks: • •

werkende rechten en verplichtingen voor burgers en bedrijven bevatten, of gevolgen hebben voor burgers en bedrijven door verandering van de fysieke leefomgeving.

Schadeoorzaken zijn bijvoorbeeld: • •

een omgevingsvergunning of het weigeren daarvan, of een regel in het omgevingsplan. Deze moeten rechtstreekse rechten of verplichtingen voor burgers en bedrijven bevatten.

Omgevingsvisies, programma’s en instructieregels zijn bijvoorbeeld geen schadeoorzaken. Deze instrumenten hebben geen rechtstreekse rechten en verplichtingen voor burgers en bedrijven. Er is pas sprake van schadeoorzaak, als een omgevingsvisie en een instructieregel het beleid of de instructieregel omzet in rechten en verplichtingen voor burgers. 2.2.3 Doorschuiven van het moment van overheidsaansprakelijkheid Het moment van de overheidsaansprakelijkheid verschuift naar de start van een vergunningvrije activiteit of naar de vergunning. Daarbij wordt uitgegaan van de mededeling van het besluit tot het verlenen of wijzigen van de omgevingsvergunning (artikel 15.3 van de Ow). Soms ontstaat al schade door de aankondiging van een toekomstig besluit. De schade in de periode totdat het besluit is genomen, wordt schaduwschade genoemd. Dat is het negatieve effect op de waarde van onroerende zaken door de voorbereiding van een besluit of activiteit. De Ow vindt dit een normaal maatschappelijk risico, dat iedere eigenaar zelf moet dragen. De regeling nadeelcompensatie uit afdeling 15.1 van de Ow voorziet niet in vergoeding van deze schaduwschade.

2.2.4 Overige specifieke regelingen in het omgevingsrecht Naast bovengenoemde afbakening is in afdeling 15.1 van de Ow nog een aantal aanvullende keuzes voor nadeelcompensatie gemaakt, zoals: • Schade die niet voor vergoeding in aanmerking komt, zoals verlies van woongenot (artikel 15.2 van de Ow); • Specifieke regelingen voor het bepalen van de schade, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen situaties waarbij een omgevingsvergunning is vereist en situaties waarbij geen omgevingsvergunning is vereist (artikelen 15.3 en 15.4 van de Ow); • Specifieke regels over actieve en passieve risicoaanvaarding (artikelen 15.5 en 15.6 van de Ow); • Een specifieke regeling voor het bepalen van het nmr voor indirecte schade die bestaat uit de waardevermindering van een onroerende zaak. Vier procent van de waarde van de onroerende zaak wordt aangemerkt als behorend tot het nmr (artikel 15.7 van de Ow).

Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, mei 2021

• •

Specifieke regels voor het bepalen van het bevoegd gezag voor het behandelen van aanvragen om schadevergoeding (artikel 15.8 van de Ow); Delegatiegrondslagen voor het stellen van nadere regels (artikelen 15.9 en 15.10 van de Ow).

2.3 Reikwijdte Model Verordening nadeelcompensatie De Model Verordening nadeelcompensatie beperkt zich tot nadeelcompensatie op grond van titel 4.5 van de Awb en afdeling 15.1 van de Ow. De keuze kan worden gemaakt of de modelverordening betrekking heeft op specifieke regelingen, zoals schadevergoeding vanwege kabels en leidingen. In de Ow zijn ook regelingen voor andere soorten schade opgenomen, namelijk: • schade bij gedoogplichten (afdeling 15.2 van de Ow); • schadeloosstelling bij onteigening (afdeling 15.3 van de Ow); • schadevergoeding bij voorkeursrecht (afdeling 15.4 van de Ow); • tegemoetkoming schade door in het wild levende dieren (afdeling 15.5 van de Ow). De Model Verordening nadeelcompensatie heeft geen betrekking op schade die onder een of meer van die regelingen valt. 3. Gemeentelijk beleid: manier van vastleggen bepaalt financieel risico voor nadeelcompensatie Gemeenten hebben twee keuzes, als het gaat om de manier waarop ze beleid voor de fysieke leefomgeving vastleggen. Binnen het domein van de fysieke leefomgeving was het de gewoonte om losse sectorale beleidsnota’s te maken (keuze 1). Met de invoering van de Ow kan dit beleid onder de paraplu van de Ow worden gebracht via een omgevingsvisie of programma (keuze 2).

De keuze hoe je beleid vastlegt speelt onder meer bij de instrumenten uit het Klimaatakkoord, zoals de transitievisie warmte, waarin de gemeente een realistisch tijdspad vastlegt waarop wijken van het aardgas gaan. De keuze voor losse nota’s of voor een constructie volgens instrumenten van de Ow is in veel gevallen een lokale keuze. Bij die keuze speelt het aspect nadeelcompensatie een rol. 3.1 Beleid vastleggen volgens instrumenten Ow Als er namelijk voor wordt gekozen om het beleid vorm te geven via een omgevingsvisie of programma, dan wordt het beleid daarmee ook onder de nadeelcompensatieregeling van de Ow gebracht. Die regeling biedt ruimte voor getrapte besluitvorming. Voordeel daarvan is, dat geen aanvragen om schadevergoeding aan de orde komen gedurende de visiefase. Pas in de uitvoeringsfase, als er bijvoorbeeld sprake is van een omgevingsvergunning, hebben aanvragen om schadevergoeding kans van slagen. Het besluitvormingsproces voor het opstellen van beleid kan daardoor transparant en interactief plaatsvinden zonder kans op nadeelcompensatie. Leg je het beleid vast via een omgevingsvisie of programma, dan moet het beleid aan de (over het algemeen beperkte) inhoudelijke en procedurele vereisten voor het betreffende instrument voldoen en moet in het beleid worden opgenomen dat het (een onderdeel van) een omgevingsvisie of programma in de zin van de Ow is.

Beleid via de Ow geeft minder risico op nadeelcompensatie dan via de autonome bevoegdheid met losse sectorale beleidsnota’s. 3.2 Beleid vastleggen volgens autonome bevoegdheid Als gemeenten ervoor kiezen om het beleid vorm te geven via een autonome bevoegdheid in sectorale nota’s is iedere stap in het besluitvormingsproces een potentieel schadeveroorzakend besluit of handeling, op grond waarvan een aanvraag om schadevergoeding kan worden ingediend. In die zin stimuleert de nadeelcompensatieregeling van de Ow om minder losse sectorale beleidsnota’s te maken en meer in het instrumentarium van de Ow onder te brengen. Het financieel risico voor gemeenten is onder de Ow namelijk minder groot. Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, mei 2021

3.3 Opnemen Verordening nadeelcompensatie in omgevingsplan? In theorie is het ook mogelijk om de Verordening nadeelcompensatie op te nemen in het omgevingsplan. Wij adviseren echter om dat niet te doen. Ten eerste is de Verordening nadeelcompensatie breder dan het omgevingsrecht. Ten tweede zijn de schadeveroorzakende besluiten in de Ow breder dan het omgevingsplan. Het uitsluitend opnemen van een nadeelcompensatieregeling in het omgevingsplan zou dus niet voldoende zijn. Er is dan nog steeds een aparte regeling naast het omgevingsplan nodig voor de besluiten of maatregelen die buiten het omgevingsplan vallen. Een dergelijke oplossing via twee aparte regelingen is niet nodig. Immers, bij het opstellen van de Model Verordening nadeelcompensatie is gebleken dat het goed mogelijk is om een algemene regeling voor nadeelcompensatie vast te stellen die zowel betrekking heeft op het omgevingsrecht als overige rechtsgebieden. Tips Concluderend geeft de VNG gemeenten de volgende adviezen: 1. Leg beleid vast als onderdeel van een omgevingsvisie of programma en beperk daardoor het financieel risico op nadeelcompensatie. 2. Integreer de Verordening nadeelcompensatie niet in het omgevingsplan, maar in een algemene Verordening nadeelcompensatie. 4.

Implementatiekeuzes Naast de in de vorige paragrafen geschetste keuzemogelijkheden zijn er nog een aantal specifieke onderwerpen te benoemen waarover de gemeente bij het samenstellen van de verordening keuzes kan maken. Die keuzes worden in deze paragraaf beschreven. 4.1 Toepassingsbereik In de Model Verordening nadeelcompensatie bestaat de keuze aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere regeling van toepassing is uit te zonderen. Dat kan bijvoorbeeld een verordening zijn voor een specifiek onderwerp, zoals kabels en leidingen, riolering, wegopbrekingen of een specifiek project binnen de gemeente. Gemeenten hanteren regelmatig specifieke regelingen, bijvoorbeeld voor kabels en leidingen. Die regelingen kunnen bijvoorbeeld zijn vastgelegd in de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur (AVOI), of in een separaat vastgestelde beleidsregel. Begin 2021 wordt er in opdracht van netbeheerders gewerkt aan een beleidsregel nadeelcompensatie kabels en leidingen, waarbij het Gemeentelijk Platform Kabels en Leidingen (GPKL) wordt betrokken. Als de gemeente geen aparte schaderegeling heeft kan ervoor worden gekozen om artikel 1, tweede lid, van de Model Verordening nadeelcompensatie niet over te nemen. Overigens zijn er ook gemeenten met privaatrechtelijke afspraken voor compensatie bij verleggingen van kabels en leidingen en riolering.

Die afspraken vallen onder de reikwijdte van titel 4.5 van de Awb. Er kan behoefte bestaan aan specifieke regelingen voor een of meer gemeentelijke projecten van publiek belang. Voorbeelden hiervan zijn regelingen voor een tramtunnel en parkeergarage (Den Haag, Groningen) of een tramverbinding (Amsterdam, Amstelveen). Het is niet wenselijk om de regels in de verordening te beperken tot één project. Wel is het denkbaar dat hiervoor nadere regels of beleidsregels worden vastgesteld. Daarbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een speciaal ingericht schadeloket, een vaste samenstelling van de adviescommissie, een specifieke inrichting van de ambtelijke ondersteuning, of specifieke regels voor het behandelen van aanvragen om voorschot (vgl. artikel 15.8 van de Ow). Ook bij complexere projecten waarbij meerdere overheden betrokken zijn, kan ervoor worden gekozen om één loket voor het afhandelen van aanvragen om schadevergoeding in te richten (schadeloket). Daarbij kunnen bestuursorganen de bevoegdheid om te Bijlage 1/4 bij VNG ledenbrief, mei 2021

beslissen op een aanvraag om schadevergoeding op grond van artikel 15.8, derde lid, van de Ow, overdragen aan een ander, bijvoorbeeld het coördinerende, bestuursorgaan. Bij zo’n schadeloket kunnen vaak zowel aanvragen om schadevergoeding op grond van nadeelcompensatie als bouwschade worden ingediend. Het schadeloket zorgt ervoor dat de aanvraag bij de juiste behandelende instantie terecht komt. Uiteraard kunt u, afhankelijk van de bijzondere verordeningen die in uw gemeente van toepassing zijn en de behoefte en mogelijkheid om (bepalingen uit) die verordeningen te integreren in deze algemene verordening, overwegen om het tweede lid specifieker te maken, of te schrappen. 4.2 Adviescommissie Op grond van het huidig recht is het inschakelen van een adviseur verplicht bij het afhandelen van aanvragen om planschade (artikel 6.1.3.2 van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro)). Ook is het vaststellen van een gemeentelijke verordening waarin regels worden gegeven over de aanwijzing van een adviseur en de wijze waarop deze tot een advies komt verplicht (artikel 6.1.3.3 van het Bro). Onder het nieuwe recht gelden die verplichtingen niet meer. De gemeente heeft wel de mogelijkheid om een adviseur te benoemen. Het heeft voor eenvoudige gevallen de voorkeur om aanvragen om schadevergoeding snel, en dus zonder adviescommissie, af te handelen.