A 23040 bijlage
Tekst van het document
Zonder rechtsgeldige melding moet de aanvraag “niet ontvankelijk” worden verklaard en daarmee kan de vergunning niet worden afgegeven. Een specifieke categorie meldingen betreft de meldingen voor gesloten energiesystemen. Deze taken worden alleen uitgevoerd naar aanleiding van concrete aanvragen (meldingen). Binnen het domein van de Wabo neemt het aspect BRIKS10 een specifieke plaats in. Voor inrichtingen waarvoor de provincie bevoegd is, handelt de ODH namens de provincie de BRIKS taken af. De feitelijke afhandeling van de BRIKS taken voor provinciale inrichtingen wordt uitgevoerd door de ODH. Gemeenten hebben voor de provinciale inrichtingen wettelijke adviestaken op de aspecten welstand, bouwverordening, bestemmingsplan, inrit, kappen en reclame. Deze adviestaak blijft uiteraard bij de gemeenten berusten. Tussen provincie en gemeenten zijn nadere afspraken gemaakt over een vergoeding voor de gemeentelijke advieswerkzaamheden.
8
Deze werkzaamheden worden voor het gehele grondgebied van Zuid-Holland uitgevoerd
9 Deze werkzaamheden worden voor het gehele grondgebied van Zuid-Holland uitgevoerd 10
BRIKS staat voor Bouwen, Reclame, Inrit, Kap, Sloop
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
25 van 61
Toetsingen van onderzoeken en plannen Het betreft het toetsen van onderzoeken op het vlak van natuur of milieu (bodem, grondwater, geluid, lucht, EV/OV, milieubeheer) voor projecten op het gebied van bestemmingsplannen en bouwplannen. De rol van bevoegd gezag voor bouwaspecten en bestemmingsplannen ligt bij gemeenten. Toetsen van onderzoeken ten behoeve van bestemmingsplannen is een verplichte handeling omdat de initiatiefnemer op basis van de regelgeving moet onderbouwen en laten toetsen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening, ook op de aspecten milieu en natuur. In een aantal gevallen vinden dergelijke toetsingen ook plaats als onderdeel van het MER/mer-proces. Toetsen van onderzoeken voor concrete bouwplannen kent voor de aspecten geluid en bodem een wettelijke verplichting met een impact op het al dan niet “ontvankelijk” verklaren van de aanvraag of zelfs het niet mogen afgeven van de omgevingsvergunning (onderdeel bouwen). Toetsingen vinden plaats naar aanleiding van concrete aanvragen vanuit de gemeentelijke bouw- of RO-afdelingen of als onderdeel van de Wabo-procedure. Het toetsen van geluidaspecten voor bouwplannen aan het Bouwbesluit (bouwfysica) behoort tot de taak van gemeenten bij het afhandelen van de omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit.
Vanwege de specifiek beschikbare expertise bij de ODH zijn deze toetsen onderdeel van het af te nemen takenpakket. Verder vinden er toetsingen plaats van milieuonderzoeken (bodem, grondwater, geluid, lucht, EV/OV, milieubeheer) voor projecten van derden of van eigen onderdelen van gemeenten in het kader van; − (grond)werkzaamheden in de openbare ruimte (grondwerk, wegreconstructies) −
aan-/verkoop van terreinen
−
treffen
van
noodzakelijke
milieumaatregelen
(bodemsanering,
grondwateronttrekkingen,
sanering
geluidknelpunten, oplossen luchtknelpunten, saneren EV-knelpunten) Grondslag hiervoor is wederom de wet- en regelgeving die bijvoorbeeld initiatiefnemers verbiedt om werkzaamheden op of in ernstig verontreinigde grond uitvoeren of zonder melding/goedkeuring niet-schone-grond te verplaatsen en elders te verwerken. Werkzaamheden in en nabij grondwater- of natuurbeschermingsgebieden, waterwin- en stiltegebieden zijn aan restricties gebonden. Ook verbiedt de regelgeving om geluid gevoelige bestemmingen te realiseren op hoog geluidbelaste locaties. Initiatiefnemers moeten hun plannen ter toetsing voorleggen aan de bevoegde overheid. Toetsingen vinden plaats naar aanleiding van concrete aanvragen. Inbreng milieu in RO Deze taak heeft onder andere betrekking op het inbrengen van specifieke kennis in een vroegtijdig stadium van diverse onderzoeken (bodem, geluid, lucht, EV/OV, milieubeheer, natuur) bij ruimtelijke (ontwikkel)plannen zoals bestemmingsplannen (omgevingsplan) en uitgebreide Wabo-procedures (handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening). Het toetsen van onderzoeken in deze processen valt onder het “toetsen”. De inbreng van de ODH op de milieu aspecten in het ruimtelijk ontwikkelingsspoor (Milieu en RO) heeft een tweeledig karakter. Zo kunnen effecten van bestaande bedrijven (inrichtingen) op beoogde ruimtelijke ontwikkelingen worden beschouwd.
Te denken valt aan de invloeden op het vlak van geluid, geur, veiligheid op omliggende ontwikkelingen. Daarnaast zullen de milieueffecten van de ruimtelijke ontwikkelingen op zichzelf moeten worden beschouwd. Zo wordt vroegtijdig in ruimtelijke plannen kenbaar gemaakt waar mogelijk in een latere fase knelpunten (zouden) kunnen ontstaan met betrekking tot milieuregels. Om hieraan tegemoet te komen wordt vroegtijdig en pro-actief specifieke kennis ingebracht richting de gemeentelijke RO- en de provinciale beleidsafdelingen. Op specifiek verzoek van gemeenten worden quick scans uitgevoerd naar mogelijke aandachtsvelden en/of potentiële knelpunten bij de beoogde ontwikkelingen. Steeds meer wordt deelgenomen aan (voor)overleg of aan vergunningentafels waar (ontwikkel)initiatieven worden besproken.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
26 van 61
Verder is een initiatiefnemer van een ruimtelijke ontwikkeling in een aantal wettelijk bepaalde situaties verplicht om een MER/mer uit te voeren en daarin de milieuaspecten af te wegen. Het bevoegde gezag MER (veelal gemeenten, soms provincie) dient vervolgens die afwegingen te toetsen. Uitvoering vindt in beginsel plaats aan de hand van concrete aanvragen vanuit bevoegd gezag MER. Het kan voorkomen dat in een MER- of mer-traject een vroegtijdige inbreng van specifieke milieukennis nodig is om een goed plan te kunnen ontwikkelen. Dat gebeurt veelal op verzoek van de initiatiefnemers (meestal RO- of Beleidsafdelingen van gemeenten). Parallelle betrokkenheid bij zowel de toetsing van onderzoeken en het inbrengen van specifieke kennis is mogelijk, zolang beide sporen (MER en initiatief) strikt gescheiden blijven. Voor gemeenten bestaat de rol van de MER/mer-fase hoofdzakelijk uit het inbrengen van milieu expertise en het toetsen van concrete onderzoeksrapporten. Voor de provincie gaat die rol verder en verzorgt de ODH ook de begeleiding en coördinatie van MER-procedures. Het voorbereiden en nemen van besluiten of een MER beoordeling aan de orde is, wordt voor primaire besluiten waarvoor de ODH reeds is gemandateerd en voor situaties onder de zogenaamde drempelwaarde door de ODH uitgevoerd.
Programmatische uitvoering bodemsanering De programmatische uitvoering van bodemsanering (aanpak vangnetgevallen) berust bij de provincie en in een enkel geval bij een gemeente (Den Haag). De provincie heeft deze taak overgedragen aan de ODH. Den Haag voert de programmatische uitvoeringstaak zelf uit. Met het sluiten van het Bodemconvenant liggen er afspraken over het onderzoeken en aanpakken van spoedlocaties. De bevoegde gezagen Wbb (in Haaglanden zijn dat provincie en Den Haag) zijn verantwoordelijk voor de realisatie van de convenantafspraken binnen hun grondgebied en de inzet van de daarbij horende middelen. Bewerken en bijhouden milieu- en bodeminformatie De ODH verzamelt bij haar taaktuitvoering veel data en ontwikkelt een brede expertise op onderwerpen als externe veiligheid, geluid, geurhinder, luchtkwaliteit, bodem, grondwater, natuur. Voor zowel opdrachtgevers als ook de ODH is het essentieel om de beschikbaarheid en toegankelijkheid van betrouwbare milieugegevens, te borgen. De uitkomsten van bodemonderzoek en de resultaten van bodemsanering moeten worden vastgelegd in een bodeminformatiesysteem. Voor een deel wordt deze informatie gebruikt voor de verantwoording van de taakuitvoering richting het Rijk. Verder moet er informatie over publiekrechtelijke beperkingen worden vastgelegd of worden doorgegeven aan het Kadaster.
Daarnaast is deze informatie belangrijk voor derden die een informatiebehoefte hebben aangaande de kwaliteit van de bodem op een perceel of in een gebied. Bij de ODH beschikbare bodemdocumenten worden via het programma Bodem-Informatie-Online (BIO) op geobasis digitaal beschikbaar gesteld. Daarmee wordt in belangrijke mate tegemoet gekomen aan de (bodem)informatiebehoefte vanuit derden en hun wens om zelf deze informatie te kunnen inzien. De gemeenten Delft, Leidschendam-Voorburg en Pijnacker-Nootdorp voeren zelf nog een deel van de bodemtaken uit, zodat de via BIO beschikbaar gestelde bodemdocumenten onvolledig zijn. Ook worden gegevens over bedrijven in een milieu informatiesysteem bijgehouden. Een specifiek onderdeel hiervan is het bijhouden van de risicokaart EV die via Geoweb beschikbaar is. Verder worden gegevens van grondwateronttrekkingen en bodemenergieystemen vastgelegd in het geografisch georiënteerde deel van het ODH-zaaksysteem en het Landelijk Grondwater Register (LGR) en daarmee in de Bro. De ODH verzorgt ten behoeve van de Haaglanden gemeenten de toegang tot de Nationale Databank voor Flora en Fauna (NDFF).
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
27 van 61
Inbreng in beleid(programma’s) Naast de uitvoering van de wettelijke VTH-taken hebben gemeenten en provincie ook eigen milieubeleid. Daarin zijn doelstellingen geformuleerd op de terreinen van klimaat, luchtkwaliteit, externe veiligheid, stikstofdepositie, energie, duurzaamheid en meer. In diverse programma’s worden acties uitgewerkt om die doelstellingen te bereiken. Voor de uitvoering van deze beleidsprogramma’s is van tijd tot tijd deskundigheid nodig die bij de ODH vanuit de wettelijke taakuitvoering beschikbaar is. Inzet geschiedt op gerichte verzoeken vanuit de gemeente en provincie, veelal vanuit de beleidsafdelingen. Te denken valt aan inzet voor het Actieplan geluid, Actieplan luchtkwaliteit, monitoring en meetstrategie luchtkwaliteit (onder andere in het kader van NSL), afstemming RO en milieu (Mer/mer), inhoudelijke ondersteuning (bodem, externe veiligheid, geluid, lucht, RO, natuur), ondersteuning provinciale beleidsafdelingen voor het grondwaterbeleid en of natuurbeschermingsbeleid of de technische voorbereiding en uitwerking van het beleidskader VTH. In een aantal gevallen vindt gerichte ondersteuning plaats bij de uitwerking van beleid, het opstellen van beleidsregels (verordeningen) of het voorbereiden op komende wijziging van regels.
Ook de ondersteuning van opdrachtgevers bij de invoering en implementatie van de landelijk geldende kwaliteitscriteria of veranderingen in wetgeving maakt hier onderdeel van uit. Daarnaast wordt zeer specifieke kennis ingebracht op aspecten als het geluidzonebeheer van industrieterreinen, het hogere grenswaardenbeleid, het transport van gevaarlijke stoffen en externe veiligheid in het kader van RRGS. Inbreng in crisisorganisatie Inbreng vanuit de ODH in de gemeentelijke regionale crisisorganisatie maakt primair onderdeel uit van het programma T&H. Voor een toelichting wordt naar dat programma verwezen. T&V levert de inbreng van inhoudelijke (advies)capaciteit ter ondersteuning de crisisorganisatie. Gedacht kan worden aan specifieke expertise op de gebieden als (externe) veiligheid, grond, grondwater, natuur. Deze inzet is dus aanvullend op de inzet vanuit het programma T&H. Bestuurlijke ondersteuning Indien burgers een brief schrijven aan het bestuur, als raadsleden vragen stellen aan het bestuur of als de Raad of de Staten schriftelijke vragen stellen aan het bestuur, worden de vakinhoudelijke deskundigen van de ODH gevraagd om de beantwoording van deze brief inhoudelijk vorm te geven. Deze bestuurlijke brieven hebben veelal een eigen beantwoordingprotocol (routing en tijdsplanning) vanuit de betreffende gemeente of provincie.
Daarnaast kunnen bestuurlijk gevoelige dossiers, zoals prioritaire ontwikkelplannen of complexe vergunningssituaties, vragen om specifieke inhoudelijke ondersteuning naar het bestuur, meestal het College. Dat kan zijn in de vorm van inhoudelijke notities, overleg met bestuurders of ondersteuning bij gesprekken met derden. Voor beantwoording van persvragen levert de ODH de inhoudelijke beantwoording en verzorgen de communicatiemedewerkers van de opdrachtgevers de beantwoording. Persvragen die gericht zijn op de ODH als organisatie worden door de ODH afgehandeld. Participeren in netwerken en overleggen Vanuit de wettelijke taakuitvoering neemt de ODH deel aan allerlei (netwerk)overleggen binnen gemeenten of provincie, in de regio en landelijk. Voor T&V ligt het accent op overleggen gericht op de (Wabo)samenwerking met partners als bouwafdelingen, bestuursdiensten, de VRH en GGD Haaglanden. Landelijke overleggen richten zich vooral op de VNG, G-4 en PMGG. Op provinciaal niveau betreft het overleggen van het IPO en overleggen gericht op beleidsuitwerking, PGS en BRZO. Ook wordt deelgenomen aan netwerken en overleggen die gericht zijn op het uitwisselen, beheren en uitbouwen van kennis. Het gaat dan om landelijke kennisnetwerken op specifieke vakgebieden zoals bodem, groen, geluid, EV etc of om kennisnetwerken binnen het stelsel van OD’s, IPO of VNG.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
28 van 61
Bijlage III. Toelichting generieke taakuitvoering T&H In deze bijlage wordt een generieke toelichting gegeven op een aantal taken die voor een belangrijk aantal deelnemers worden uitgevoerd. Dit betreft het generieke deel van de beschrijving, waarin een groot aantal activiteiten van pakket 1 en 2 op uniforme wijze is beschreven. Sommige deelnemers nemen alle taken af, sommige deelnemers slechts een deel ervan. Preventief milieutoezicht aan de hand van risico’s Bedrijven zijn wettelijk verplicht om de milieuregelgeving na te leven. De bevoegde overheid is wettelijk verplicht hierop toe te zien. Indien geconstateerd wordt dat regels niet worden nageleefd wordt opgetreden (gehandhaafd). Het milieutoezicht richt zich in principe op alle bedrijven (inrichtingen in de zin van de wet milieubeheer) en op activiteiten die bij onjuiste uitvoering schadelijk zijn voor het milieu. Voor het programma T&H geldt dat de werkzaamheden deels te plannen zijn en voor een deel afhankelijk zijn van klachten, incidenten of aanvragen en meldingen. Dat betekent dat bij het toedelen van de capaciteit tussen verschillende taakvelden getracht is rekening te houden met een vaste inzet van capaciteit en een flexibele inzet. Het is aan de ODH om ervoor te zorgen dat de totale benodigde capaciteit binnen de totaalraming blijft.
In de voortgangsrapportages wordt gerapporteerd over daadwerkelijk bestedingen en indien noodzakelijk, een voorstel gedaan om op basis van gewijzigde aantallen ook de besteding anders in te vullen. In het Besluit omgevingsrecht is opgenomen dat het handhavingsbeleid van een gemeente gebaseerd moet zijn op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving. Ook dient het handhavingsbeleid inzicht te geven in de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de voorgenomen activiteiten. Het uitvoeren van een dergelijke probleemanalyse is een cyclisch proces, eens in de vier jaar dient er een analyse plaats te vinden. In 2020 is daarom de oude probleemanalyse geëvalueerd en een nieuwe probleemanalyse met prioriteitstelling opgesteld en inmiddels vastgesteld. In 2021 is de nieuwe methodiek voor het eerst toegepast en voor het werkplan 2023 wordt wederom conform deze methodiek gewerkt. De probleemanalyse en prioriteitenstelling hebben tot doel een regionaal uitvoeringskader vast te leggen waarbij ook ruimte is voor lokale en landelijke prioriteiten. Met de probleemanalyse wordt dus een risico gerichte inzet van de beschikbare capaciteit gerealiseerd, waarbij het de bedoeling is dat in beginsel dezelfde soort bedrijven in de hele regio onderworpen worden aan hetzelfde toezichtregime.
Daarnaast wordt in overleg met de gemeentes en/of aan de hand van een opgestelde startbrief capaciteit ingezet voor het realiseren van gebied specifieke wensen en speerpunten. Dit is altijd aanvullende inzet bovenop de regionale basis. De toegepaste risicomethodiek is gebaseerd op een weging van de volgende factoren: • • • • • •
Feitelijk naleefgedrag; Per branche en/of activiteit is het naleefgedrag (bij 1e controlebezoek) bepaald op basis van de tot september uitgevoerde en afgeronde controlebezoeken De mogelijke effecten van potentiële en feitelijke overtredingen Veiligheid, leefbaarheid, natuur- en milieuwaarden, financieel/economische schade en bestuurlijk imago De kansen op overtredingen Klachten en signalen Landelijke en regionale prioriteiten
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
29 van 61
De methodiek gaat uit van de volgende vijf stappen11
Om enigszins voor te sorteren op de Omgevingswet is ervoor gekozen om te kijken naar de activiteiten opgenomen in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (Bal). De genoemde activiteiten uit het Bal zijn gegroepeerd in activiteitgroepen. De nieuwe risicomethodiek zal 14 activiteitgroepen hanteren, die zijn opgebouwd uit de activiteiten waarvan de Omgevingswet uitgaat, aangevuld met activiteiten uit de bruidsschat. In stap drie is per activiteitgroep ook een risicoscore bepaald. Hoe hoger de score van een activiteitgroep, hoe hoger de prioriteit. Eens in de twee jaar wordt op grond van het naleefgedrag de prioritering bijgesteld, een activiteitgroep kan meer of minder prioriteit krijgen op grond van de naleving. De verschuiving in de prioritering (zie tabel) wordt gebruikt in stap 3 van de risicomethodiek, waarmee de selectie categorie 2 en 3 bedrijven van het basisniveau (steekproef) wordt aangevuld.
Activiteitgroepen Milieustraten, recycling en afvalverwerkers Glastuinbouw Tankstations Garages, autoberging en onderhoudswerkplaatsen Opslag en transportbedrijven en spoorwegemplacementen Industrie Horeca
11
Risico
Score Naleving
Risicoscore
% Toezicht % Toezicht 2023-2024 2021-2022
8
2
10
±50%
±50%
5,8
2
7,8
±30%
±50%
9
-2
7
±15%
±50%
6,9
0
6,9
±15%
±30%
6,8
0
6,8
±15%
±30%
8,7
-2
6,7
±15%
±30%
6,5
0
6,5
±15%
±5%
De lijst met complexe bedrijven is als bijlage VIII toegevoegd.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
30 van 61
Agrarisch
5
0
5
±5%
±15%
Detail- en groothandel
6,7
-2
4,7
±5%
±5%
Medisch (Zuiverings)Technische werken en nutsbedrijven Bouw-, metaal, installatie- en dienstverleningsbedrijven Sport, recreatie, sociaal en cultureel
6,5
-2
4,5
±5%
±15%
6,4
-2
4,4
±5%
±5%
6
-2
4
±5%
±15%
6
-2
4
±5%
±15%
Woon- en verblijfsgebouwen
5,8
-2
3,8
±5%
±15%
Opvallende zaken: 1.
Door de hoge prioriteit van tankstations hebben we in de afgelopen 2 jaar (bijna) alle tankstations volledig gecontroleerd, hierdoor is het naleefgedrag significant gestegen waardoor het percentage toezicht nu van 50 naar 15 gaat.
2.
Bij glastuinbouw is het percentage naleefgedrag nog steeds erg laag (36%) maar 2 jaar geleden was dit onder de 25%, dit betekent dat glastuinbouw nu 30% toezicht zou moeten ontvangen wat (iets) realistischer is dan 50%.
3.
Naleving bij de horeca is als enige van de activiteitgroepen gedaald. Dit is dan ook de enige activiteitgroep die een grotere hoeveelheid toezicht gaat ontvangen de komende twee jaar.
Categorie 4 bedrijven met goed naleefgedrag Conform de risicomethodiek is besloten categorie-4- bedrijven waar in de jaren 2019 t/m 2022 tijdens reguliere periodieke Wm-controles geen overtredingen zijn geconstateerd vanwege ‘goed gedrag van de lijst met complexe bedrijven te halen. Door dit toe te passen komt er meer ruimte voor het controleren van categorie 2 en 3 bedrijven. Toezicht op activiteiten Naast de hierboven genoemde activiteitgroepen waar de ODH conform de methodiek het toezicht inricht, zijn er ook activiteiten die zich niet lenen voor deze wijze van toezichtplanning zoals hierboven beschreven. Dit zijn dan veelal activiteiten/situaties die ad hoc voorkomen en onmiddellijke actie vereisen.
Prioriteit
risico
kans
gem
natuur/mlieuwaa rden
Fin.ec. Schade
Leefbaarheid
Veiligheid
Hoofdactiviteiten
Bestuurlijk imago
Deze activiteiten worden als volgt geprioriteerd.
Natte Koeltoren
4
2
4
1
4
6,1
3
18,2
Zeer hoog
Behandelen klachten/meldingen
1
5
2
2
4
5,5
3
16,4
Zeer hoog
Afval- en grondtransport/ketentoezicht 1
2
3
4
3
4,6
3
13,9
Hoog
Grondverzet BBK
1
2
4
3
3
4,4
3
13,3
Hoog
WKO (gesloten)
1
2
4
5
4
5,4
2
10,9
Hoog
Bodemsanering WBB
1
2
4
5
4
5,4
2
10,8
Hoog
Bodemsanering (herstelplicht Wm)
1
3
4
4
3
5,4
2
10,9
Hoog
Puinbreken
1
3
3
3
2
4,6
2
9,2
Gemiddeld
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
31 van 61
Prioriteit
Risicoscore
Betekenis
Zeer hoog
>14
100% toezicht
Hoog
>10 en ≤14
Inzet op risicovolle handelingen
Gemiddeld
>6 en ≤10
Risico gestuurde controles
Laag
≤6
Steekproefsgewijze controles
Zeer hoog scoren natte koeltorens en klachten maar ook afvaltransporten, grondverzet en saneringen scoren hoog. Natte koeltorens worden ieder jaar gecontroleerd omdat legionellabesmetting grote gevolgen kan hebben voor de volksgezondheid. Ook zoekt de ODH actief naar mogelijk nog niet in kaart gebrachte installaties. Klachten worden in principe altijd opgepakt (zie overlastmeldingen, paragraaf 3). Bij de onderwerpen afval en bodem (paragraaf 5) is de inzet van toezicht gericht op risicovolle handelingen conform de regionale bodemstrategie. De nieuwe probleemanalyse met risicomethodiek is niet van toepassing op het asbesttoezicht, daarvoor is een apart gemeentelijk uitvoeringsbeleid vastgesteld waarin het basis uitvoeringsniveau is vastgelegd. Het toepassen van de hierboven beschreven risicomethodiek leidt tot: • een aantal integrale controles planmatig toezicht per milieucategorie (2, 3 of 4) • een aantal deelcontroles (thema) • een aantal planmatig gestapeld toezicht controles (gestapelde wetgeving, zoals glastuinbouwtoezicht) Naast deze drie producten voert de ODH ook andere vormen van preventief toezicht uit. Administratieve controles betreft o.a. controles op afvalboekhoudingen (ketentoezicht), controles UOglastuinbouw. Veelal gepland, soms op ad-hoc basis indien nodig.
Bij aspectcontroles wordt slechts één aspect van de inrichting gecontroleerd, na een melding ongewoon voorval, een overlastklacht of een handhavingsverzoek. Deelcontroles –los van de thema’s uit de risicomethodiek- worden in ieder geval uitgevoerd op de volgende onderdelen van een bedrijf: • Assimilatie • Duurzaamheid/energie, op basis van beschikbaar budget en wensen opdrachtgever. • Meten/verificatie (monsternames etc.) • Vuurwerkopslagen De aanwezigheid (aantal en aard) van inrichtingen onder andere op bedrijventerreinen/wijken wordt ook projectmatig geïnventariseerd middels (gebieds-)inventarisaties. Mobiele puinbrekers worden indien aanwezig gecontroleerd. Als er sprake is van een specifieke rapportageverplichting (EPRTR of een UPD) wordt die beoordeeld. De ODH geeft invulling aan integraal toezicht door daar waar nodig samen te werken met toezichthouders van verschillende beleidsterreinen (product gestapeld toezicht). De omschrijving gestapelde wetgeving zou een betere omschrijving zijn, aangezien meerdere wettelijke kaders voor meerdere bevoegde gezagen door één toezichthouder worden gecontroleerd. Minimaal worden bevindingen die buiten de milieutaken van de ODH vallen gemeld aan de bevoegde instanties.
In specifieke situaties wordt gezamenlijk opgetreden met handhavingspartners, soms planmatig en dus opgenomen in dit werkplan bij het product integrale controle/gestapeld toezicht, soms op ad hoc basis. Binnen de glastuinbouwsector wordt vooral planmatig met het hoogheemraadschap samengewerkt.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
32 van 61
Sinds een aantal jaren is de samenwerking met het HEIT geïntensiveerd. Het HEIT is een samenwerkingsverband tussen gemeente, politie, Douane, Belastingdienst, energiebedrijf Stedin, Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), UWV en Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Naast deze partijen neemt ook de ODH sinds 2017 deel aan voor het milieu relevante controles. Hiermee levert de ODH een bijdrage aan het terugdringen van de zogenoemde georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. Binnen het domein van de Wabo neemt het aspect BRIKS (Bouwen, Reclame, Inritten, Kappen, Slopen) een specifieke plaats in. Gemeenten handelen het leeuwendeel van de BRIKS-activiteiten op hun grondgebied zelf af, omdat zij daarvoor het bevoegd gezag zijn. Voor provinciale inrichtingen is de provincie het bevoegd gezag. De afhandeling van de BRIKS taken voor provinciale inrichtingen wordt uitgevoerd door de ODH. Nieuw in de bouwregelgeving zijn een tweetal verplichtingen Label C en EPBD, waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. Er zijn echter raakvlakken met de al bestaande wettelijke verplichtingen voor energiebesparing door bedrijven, zoals de Energiebesparingsplicht en de Informatieplicht energiebesparing. Om die reden heeft een aantal gemeenten het toezicht op label C en de EPBDIII bij de ODH ondergebracht.
Het Rijk heeft via kwaliteitseisen vooraf vastgelegd aan welk kwaliteitsniveau de uitvoering dient te voldoen. De ODH draagt er zorg voor dat de taakuitvoering steeds voldoet aan de wettelijke kwaliteitseisen. De wijze van uitvoering van de werkzaamheden zijn bij de ODH grotendeels procesmatig vastgelegd doordat we werken in OpenWave. In de geautomatiseerde werkprocessen zijn de interne kwaliteitscontroles (vier ogen principe) van collegiale toetsers en teamleiders vastgelegd. Het kwaliteitsmanagementsysteem is voltooid. De kwaliteit van onze werkzaamheden, in aanvulling op de huidige interne kwaliteitscontroles, zal worden geborgd middels het regelmatig uitvoeren van interne audits, kwaliteitsmetingen en de jaarlijkse management review. Daarnaast wordt cyclisch klanttevredenheidsonderzoek uitgevoerd. Opgemerkt wordt dat voor het werkveld bodem eveneens kwaliteitsborging plaatsvindt in het kader van het normblad SIKB 8000. De eisen betreffen een nadere uitwerking van de kwaliteitsmanagementprincipes toegespitst op provinciale en gemeentelijke taken voor bodem en ondergrond. Toezicht: repressief In de naleefstrategie (preventie, toezicht en sanctie) is vastgelegd langs welke weg de ODH tot naleving van de taken moet gekomen.
In het programma is dan ook op basis van ervaringscijfers rekening gehouden met hercontroles (controle na geconstateerde overtreding) en indien de overtreding voortduurt of als het een controle betreft van een last onder dwangsom, de sanctiecontroles. Klachtbehandeling; Overlast meldingen en de bereikbaarheidsdienst De omwonenden die overlast ondervinden van bedrijven hebben de mogelijkheid via een online webformulier, via 0888-333555, of via de front office van de eigen gemeente, te melden dat zij zich gehinderd voelen. Naar aanleiding van deze melding neemt de ODH binnen drie werkdagen contact op om de klacht door te spreken en een verdere aanpak van de klacht te bespreken. Vervolgens wordt de overlastmelding toegewezen aan een behandelaar. Om vast te stellen of (geluid)normen worden overschreden wordt daarna een afspraak gemaakt om ter plaatse een (geluid)onderzoek uit te voeren en nagegaan of (gedrags-)voorschriften worden nageleefd. Bij bedrijven waarbij een last onder dwangsom is opgelegd of waarbij de overtreding moeilijk is vast te stellen krijgt de klager een telefoonnummer tot hun beschikking waarmee gedurende een vooraf afgestemde periode 24 uur per dag een wachtdienstmedewerker kan worden opgeroepen om onderzoek in te stellen.
In die gevallen dat uit klachtpatronen of gebiedsgerichte monitoring de indruk wordt gekregen dat de naleving achteruitgaat en overlast toeneemt, neemt de intensiteit van het toezicht op een goede bedrijfsvoering toe. Daarvoor worden verschillende middelen ingezet. Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
33 van 61
Bereikbaarheidsdienst betreft het zich, 24/7 en met name buiten kantooruren (8.00 – 17.00 uur) beschikbaar houden voor het (in voorkomende gevallen) verrichten van toezicht (inclusief geluidmetingen) bij bedrijven en/of bedrijfsmatige activiteiten. Het milieuklachten nummer is in heel de provincie gelijk 0888-333555. De milieutelefoon zal (o.b.v. postcode van de beller) binnen de ODH worden beantwoord. Gedurende de kantoortijden zal de milieutelefoon worden opgenomen door de administratieve medewerkers (team procedure & intake) van de afdeling Toezicht & Handhaving. Na kantoortijden zal deze telefoon worden doorgeschakeld naar de DCMR. De volgende werkdag levert de DCMRmeldkamer via overlast@odh.nl een lijst van de buiten kantoortijden binnengekomen overlastmeldingen. In 2022 zal de communicatie tussen DCMR en ODH in hogere mate worden geautomatiseerd zodat overlastmeldingen sneller kunnen worden opgepakt binnen de ODH. Uiteraard worden overlastmeldingen met een spoedkarakter door de DCMR direct doorgeschakeld naar de dienstdoende wachtdienst medewerker. Controle geluidhinder in het kader van de APV of andere regelgeving Op basis van het activiteitenbesluit of de (milieu-) omgevingsvergunning worden er geluidmetingen verricht bij bedrijven. Uit deze metingen moet blijken of de geluidnormen worden overschreden.
De meeste geluidmetingen vinden plaats naar aanleiding van klachten van omwonenden. Deze metingen zijn dan ook terug te vinden onder aspectcontroles. Naast de uitvoering van Wm gerelateerde geluidmetingen voert de ODH op verzoek van de opdrachtgever ook geluidmetingen uit bij bepaalde evenementen of activiteiten zoals bouwwerkzaamheden (APV of bouwbesluit). Deze zijn opgenomen als controle geluidhinder in het werkplan. De resultaten van de metingen worden aan de gemeente overgedragen voor verdere afhandeling. Advisering over (inrichting gebonden) festiviteiten kan desgevraagd door de afdeling T&H plaatsvinden. Bij het wel of niet toekennen van een festiviteit zijn het naleefgedrag, het klachtenpatroon, eventuele lopende handhaving relevant. Ongewone voorvallen Op het moment dat door omstandigheden de mogelijkheid ontstaat dat een bedrijf niet aan de geldende voorschriften kan voldoen en hierdoor mogelijke schade kan ontstaan aan het milieu en/of de leefomgeving, dient hiervan melding te worden gedaan bij het bevoegd gezag. Aangezien de ODH de milieutaken uitvoert voor de gemeentes en Provincie Zuid-Holland, dienen ook deze meldingen te worden gedaan bij de ODH. Hiertoe is naast het nummer 0888-333555 ook een digitaal meldingsformulier beschikbaar.
Bedrijven dienen ernstige voorvallen telefonisch te melden maar krijgen daarnaast ook de mogelijkheid om minder spoedeisende meldingen via het e-formulier door te geven aan de ODH. Nadat een melding is ontvangen wordt door de ODH beoordeeld of de melding aanleiding is voor een controle na voorval. Deze controles zijn er vooral op gericht om te controleren of er voldoende maatregelen zijn getroffen om eventuele milieuschade te voorkomen dan wel om schade aan het milieu te herstellen en om te voorkomen dat dergelijke incidenten vaker optreden. Als een voorval niet terstond is gemeld door het bedrijf waar het voorval zich heeft voorgedaan en de ODH toch ter plaatse onderzoek/toezicht heeft uitgevoerd (bijv. na een oproep VRH of OvD (Officier van Dienst) gemeente) dan vindt dit toezicht plaats via aspectcontrole “ongewoon voorval”. De inrichting waar het voorval plaats vond wordt daarna tenminste gewezen op de formele meldingsplicht van de Wet milieubeheer.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
34 van 61
Toezicht: Bodembescherming en -kwaliteit De ODH controleert in opdracht van de gemeenten toepassingslocaties van grond, baggerspecie en bouwstoffen, als ook saneringslocaties en ondergrondse tanks in de regio Haaglanden. Het gaat hierbij om locaties waarbij sprake kan zijn van humane, ecologische en verspreidingsrisico´s. Bij sommige gemeenten worden tevens gebiedsgerichte controles uitgevoerd ten einde verspreidingsrisico’s te voorkomen. Controles worden zoveel als mogelijk op locatie uitgevoerd aan de hand van de prioriteitstelling zoals beschreven in de Uitvoeringsstrategie Bodem 2019-2022. Tevens worden ten behoeve van het administratieve deel van de controle documenten, certificaten, keuringen etc. opgevraagd en geverifieerd. Controle op bodemsaneringen in het kader van de Wet bodembescherming. Dit betreft het toezicht op saneringen van historische ernstige gevallen, en nieuwe gevallen (buiten inrichtingen) als gevolg van calamiteiten, die acuut moeten worden gesaneerd. Een belangrijk onderdeel is het nagaan van de bestemming van de (sterk) verontreinigde grond. Controle op bodemsaneringen binnen inrichtingen. Bedrijven (inrichtingen) die handelingen op bodem verrichten, waarbij bodemverontreiniging ontstaat, dienen op basis van het Activiteitenbesluit en de Wet milieubeheer deze verontreinigingen te saneren (bodemherstel).
De saneringen worden uitgevoerd naar aanleiding van een calamiteit of een zogenaamd eindsituatie bodemonderzoek. Het toezicht richt zich op de vraag of de sanering conform de eisen worden uitgevoerd en de bodemkwaliteit na afloop (volledig) is hersteld. Controle op saneringen van ondergrondse tanks. Tijdens de controle wordt gecontroleerd of het wettelijk voorgeschreven bodemonderzoek is bijgevoegd, een eventuele bodemverontreiniging wordt verwijderd en de betrokken partijen een erkenning hebben om de werkzaamheden te mogen uitvoeren. Controle op lozingen bij bodemsaneringen. Grondwater dat bij bodemsaneringen vrijkomt, is veelal verontreinigd. Het Activiteitenbesluit (binnen inrichtingen) of het Besluit lozen buiten inrichtingen stelt regels aan de wijze waarop dit afvalwater mag worden geloosd. Voor de lozing wordt een maatwerkvoorschrift verleend. Het toezicht wordt uitgevoerd aan de hand van dit maatwerkvoorschrift, waarbij wordt gecontroleerd of de kwaliteit van het afvalwater, het debiet en de plaats van lozen overeenkomen met wat is aangevraagd. Controle van toepassingen van grond. Het besluit bodemkwaliteit stelt regels aan het toepassen en tijdelijk opslaan van (licht verontreinigde) grond en baggerspecie.
Een belangrijk onderdeel van de controle is constateren of de gemelde grond daadwerkelijk wordt toegepast en of er geen grond wordt gemengd met andere partijen grond. Dit wordt onder andere gedaan door het controleren van de transportformulieren en een bezoek aan de herkomst- en toepassingslocatie. Gebiedsgerichte controle op bodemactiviteiten. Om verspreidingsrisico’s te voorkomen worden gebiedsgerichte controles uitgevoerd. Daarnaast kunnen illegale bodemactiviteiten worden waargenomen en waarop direct actie ondernomen. Voorgesteld wordt om minimaal 1 gebiedsgerichte controle uit te voeren. Op verzoek van de gemeente kan dit aantal verhoogd worden. Gesloten bodemenergiesystemen Een gesloten bodemenergiesysteem is een duurzame klimaatvoorziening voor een gebouw. Bij deze systemen wordt de bodem gebruikt om warmte in op te slaan en uit te onttrekken zonder dat daarbij grondwater uit de grond wordt onttrokken. Bij deze manier van warmteopwekking worden minder fossiele brandstoffen gebruikt dan bij een conventionele warmteopwekking. Bij de aanleg kan er sprake zijn van verspreiding van verontreinigingen die zich op de bodem van een watervoerend pakket hebben verzameld. Hierdoor bestaat de kans dat een relatief schoon watervoerend pakket wordt verontreinigd. Saneringen in dit pakket zijn over het algemeen erg complex en kostbaar.
Naast de risico’s bij de aanleg van deze systemen bestaan er een aantal aandachtspunten na oplevering van de installatie. Gesloten systemen krijgen net als open systemen een eigen ruimte in de ondergrond die gebruikt kan worden voor de opslag van warmte en koude. Indien een gesloten systeem niet op de juiste (gemelde) plaats Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
35 van 61
worden aangelegd bestaat de kans op negatieve interferentie met bestaande en toekomstige nabijgelegen installaties. Toezicht op de aanleg van nieuwe installaties beperkt de kans dat er nadelige gevolgen voor de ondergrond ontstaan. Duurzaamheid Toezicht op basis van artikel 2.14/2.15 Activiteitenbesluit, de energiebesparingsplicht, is standaard onderdeel van de reguliere integrale Wm-controles en de inventariserende controles. De besparingsverplichting geldt voor ‘drijvers van een inrichting’. In de praktijk is dat iedere bedrijfsmatige activiteit die meer dan 50.000 kWh elektriciteit en of meer dan 25.000 m³ aardgas verbruikt. Het betreft niet alleen ondernemers, maar ook bijvoorbeeld scholen en ziekenhuizen. Sinds 1 juli 2019 is er voor diezelfde categorie bedrijven een informatieplicht. Iedere inrichting die onder de energiebesparingsplicht valt, moet óók een rapport opsturen aan het bevoegd gezag. Met deze rapportage kan de ODH gericht toezicht uitvoeren op de energiebesparingsplicht. Op basis van data-analyse en beschikbare capaciteit worden bedrijven die nog steeds niet voldoen aan de informatieplicht actief aangeschreven. Duurzaamheidscontroles nemen in tegenstelling tot reguliere controles meer tijd in beslag; fysieke controle, administratieve ondersteuning, beoordeling rapportages en plannen van aanpak en handhaving.
Tevens dient er monitoring van de voortgang op het gebied van duurzaamheid (energie en vervoersmanagement) bij de bezochte bedrijven plaats te vinden. Daarbij kan het mogelijk nodig zijn dat vergunningen op de energieparagraaf moeten worden aangepast. In het verlengde van de Energiebesparingsaanpak Bedrijven bewandelt de ODH diverse paden om vanuit de kerntaken meer bij te dragen aan een duurzamere leefomgeving. Duurzame ontwikkeling is op veel thema’s een integrale opgave voor de regio. Uitgangspunt is om gemeenten en provincie te ondersteunen bij het halen van duurzame doelen. Te denken valt aan thema’s die lokale grenzen overschrijden als milieurendement (energie en grondstoffen) en de milieudruk (op klimaat en kwaliteit lucht, water en bodem), een gezonde leefomgeving draagt bij aan een aantrekkelijke vestigings- en verblijfsregio. Ook mogen duurzaamheidsambities niet belemmerd worden door wet- en regelgeving. In november 2022 heeft het bestuur een nieuw programma duurzaamheid vastgesteld. Doel van het Duurzaamheidsprogramma 2023-2026 is de gemeenten in Haaglanden en de provincie Zuid-Holland te ondersteunen bij hun duurzaamheidsopgaves, door het opzetten van samenwerking- en uitvoeringsprojecten.
Versterkte Uitvoering Energiebesparingsplicht (afgekort VUE) is een rijksprogramma om gemeenten te ondersteunen bij de adequate uitvoering van toezicht op de energiebesparingsplicht. In 2020 en 2021 was een Haaglanden brede inzet van ca 280.000 euro per jaar beschikbaar voor dit programma. Dit budget werd echter niet toegekend direct aan gemeenten maar via een constructie waarbij de ODH via specifiek aangewezen adviesbureaus werkzaamheden kon afnemen ter versterking van het duurzaamheidstoezicht dat al plaats vond vanuit de beschikbare budgetten van de opdrachtgevers (gemeenten). In 2022 en 2023 is wederom VUE budget beschikbaar gesteld. De VUE budgetten worden in 2023 ingezet voor het uitvoeren van duurzaamheidscontroles. Bestuursrechtelijke handhaving De bestuursrechtelijke handhaving is een direct (in veel gevallen een rechts-) gevolg van het houden van toezicht. Bij geconstateerde gebreken heeft de bevoegde overheid een beginselplicht om handhavend op te treden en de overtreding te doen beëindigen. De bevoegde overheid kan ook door derden worden gedwongen om handhavend op te treden, op basis van handhavingsverzoeken. Bij het uitvoeren van handhaving wordt de sanctiestrategie gebruikt.
Deze biedt een formeel kader om af te wegen of er redenen zijn om (al dan niet tijdelijk) af te zien van handhavend optreden en indien deze redenen er niet zijn, aan de hand van het gedrag van de overtreder en de ernst van de overtreding te komen tot een gepaste reactie (sanctie-instrument). De sanctiestrategie is een Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
36 van 61
beslissingsondersteunend model. Dit betekent dat de strategie de handhaver stuurt in het proces om te komen tot een beslissing over de wijze waarop in principe op een overtreding gereageerd moet worden. Handhaving kan bestaan uit een last onder bestuursdwang, een last onder dwangsom of de intrekking van een eerder verleende toestemming, inclusief het effectueren van deze beschikkingen. Ook de afhandeling van zienswijzen, voorlopige voorzieningen, bezwaren en beroepen bij deze beschikkingen worden gezien als onderdelen van de handhaving. Strafrechtelijke Handhaving Bestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving staan in principe naast elkaar en hebben elk een eigen functie, waarbij een samenloop heel effectief kan zijn. Hierover zijn afspraken gemaakt met de politie en het OM. Het OM speelt een actieve rol bij de integrale handhaving van het milieurecht en pakt die milieuzaken aan waarin de strafrechtelijke handhaving een meerwaarde heeft. Hierbij wordt gehandeld conform de sanctiestrategie waarbij de inzet van het instrumentarium afhankelijk is van de ernst van de overtreding in relatie tot het gedrag van de overtreder. In geval van een betekenisvolle zaak wordt de politie snel ingelicht door de ODH en worden de strafrechtelijke instrumenten optimaal ingezet. Bij de omgevingsdienst zijn Boa’s (bijzondere opsporingsambtenaar) in dienst.
De Boa’s voeren in samenwerking met politie en justitie strafrechtelijke onderzoeken uit op het gebied van de milieuwetgeving. Vanaf 1 januari 2018 wordt ook de Bestuurlijke Strafbeschikking Milieu (BSB-m) als handhavingsinstrument, waar nodig, ingezet over de volle breedte van het werkveld van de ODH. Risicokaart/REV Het Register Externe Veiligheidsrisico’s (REV), de opvolger van het Register risicosituaties gevaarlijke stoffen is een database waarin vanaf 2023 informatie over de externe veiligheidsrisico’s verzameld wordt. Het gaat dan om de risico's rondom de opslag, het transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. De informatie wordt zichtbaar gemaakt via kaarten, in onder andere de Atlas leefomgeving. Iedereen kan op deze kaarten zien waar risicovolle activiteiten plaatsvinden en wat dat betekent voor de leefomgeving. Voor een groot deel van deze activiteiten zijn gemeenten het bevoegd gezag. Daarmee zijn zij ook de wettelijk aangewezen bronhouder. Daarom leveren gemeenten voor de activiteiten waarvoor zij aan de lat staan, gegevens aan het REV. Deze taak wordt door de gemeenten aan de ODH gedelegeerd. Inbreng in beleid(programma’s) Voor de uitvoering van de beleidsprogramma’s is van tijd tot tijd deskundigheid nodig die bij de ODH vanuit de wettelijke taakuitvoering beschikbaar is.
Inzet geschiedt op gerichte verzoeken vanuit de gemeente en provincie, veelal vanuit de afdeling T&V. Vanuit toezicht zal er vooral inbreng zijn op de technische voorbereiding van beleidskaders, duurzaamheid, de implementatie van de provinciale nota VTH, het transport van gevaarlijke stoffen en externe veiligheid in het kader van RRGS. Ongevraagd kan de ODH ook bij geconstateerde knelpunten op het gebied van de VTH-taken input leveren voor de ontwikkeling van beleid. Omgevingswet Mogelijk voert het Rijk halverwege 2023 de Omgevingswet in. De ODH zal ook vanuit het programma T&H een bijdrage leveren aan de voorbereiding op en implementatie van deze wet en heeft hiervoor een werkbudget in uren opgenomen. Ook de het verbeteren van de datakwaliteit, mede met het oog op een betere digitale dienstverlening worden in dit kader door de ODH opgepakt. Voor een uitgebreide toelichting wordt naar het programma T&V en bijlage IX verwezen.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
37 van 61
Participeren in netwerken en overleggen Vanuit de wettelijke taakuitvoering neemt de ODH-deel aan allerlei (netwerk)overleggen binnen gemeenten of provincie, in de regio en landelijk. Voor T&H ligt het accent binnen de provincie op deelname aan overleggen gericht op de samenwerking met partners als de andere OD’s, IPO, VNG, ministeries, gemeenten en brancheorganisaties. Tevens moet gedacht worden aan samenwerkingsplatforms, horeca overleggen, klankbordgroep glastuinbouw, Netwerk Activiteitenbesluit (agrarische en algemeen) werkgroepen gericht op het beheer van de Wabo-processen en de werkgroep Vuurwerk. Landelijke overleggen richten zich vooral op de VNG en G-4. Op provinciaal niveau betreft het overleggen van het IPO en overleggen gericht op beleidsuitwerking (zoals nota VTH), PGS en IPPC. Ook wordt deelgenomen aan netwerken en overleggen die gericht zijn op het uitwisselen, beheren en uitbouwen van kennis. Het gaat dan om landelijke kennisnetwerken op specifieke vakgebieden zoals bodem, geluid, EV of om kennisnetwerken binnen het stelsel van OD’s, IPO of VNG. Met de GDD en de VRH worden samenwerkingsafspraken gemaakt voor signaaltoezicht, gezamenlijke ondersteuning bij incidenten, gezamenlijke controles en onderlinge advisering en informatie-uitwisseling. De ODH voert periodiek Zakenoverleg met Team Milieu van de politie Haaglanden.
Daarnaast vindt afstemmingsoverleg plaats met de BOA’s binnen de overige omgevingsdiensten in Zuid-Holland. Periodiek (afstemmings)overleg met vertegenwoordigers van alle Omgevingsdiensten in de provincie Zuid-Holland vindt plaats over bodemzaken, ketentoezicht en andere relevante zaken. Crisisorganisatie Sinds 2013 maakt de ODH-onderdeel uit van de crisisorganisatie voor het proces milieubeheer voor alle gemeenten binnen de regio Haaglanden. De ODH levert inhoudelijke medewerkers voor het team milieu ter plaatse van het incident en zo nodig ook voor de zitting in het ROT (Regionaal Operationeel Team). Medewerkers van de ODH hebben een adviserende en uitvoerende rol. De werkafspraken crisisbeheersing staan opgenomen in bijlage VII. Om zijn rol binnen de crisisorganisatie te kunnen uitvoeren neemt de ODH-deel aan relevante crisisoefeningen bij de verschillende gemeentes. Net als in 2022 zal de ODH in 2023 de lijn van ontwikkelen doorzetten. In 2022 heeft de ODH vooral ingezet op het intern doorontwikkelen van de crisistaak milieubeheer. Deze taak is sinds het begin van het jaar gecentreerd binnen de zogenoemde “wachtdienst incidenten”. Deze wachtdienst bestaat uit zeven toezichthouders met het management als back-up en met de vorming van de wachtdienst is de basis gelegd van specialisme incidenten en crisis.
In de vorm van oefeningen en daadwerkelijk inzet hebben diverse Haaglanden gemeenten hiermee inmiddels kennis gemaakt. In 2023 wil de ODH de bekendheid verder vergroten binnen de andere afdelingen en teams van de organisatie. Het nog beter borgen van het kunnen leveren van inhoudelijke specialistisch (juridisch) advies, zoals op het gebied van bodem of externe veiligheid, in geval van crisis of incident krijgt daarmee extra aandacht en een boost. Verder blijft intensieve afstemming en samenwerking met gemeenten en partners nodig, hier zal ook in 2023 veel aandacht aan worden besteed.
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
38 van 61
Bijlage IV. Raming van taken, producten en uren T&V
Toetsing & Vergunningverlening Milieu 2023
Midden Delfland
PDC Code
Kengetal 2023 (uur per product)
Tarief 2023
Productprijs 2023
Oprichtingsvergunning niet-complex
R01.1
100
109
10.900
Oprichtingvergunning complex
R01.1
150
109
16.350
Revisievergunning
R01.2
150
109
16.350
Veranderingsvergunning niet-complex
R01.3
100
109
10.900
Veranderingsvergunning complex
R01.3
200
109
21.800
Milieuneutrale veranderingsvergunning
R01.4
44
109
4.796
Omgevingsvergunning BRIKS
R27.1
60
109
6.540
131
in uren/euro
R01.6/R01.7
32
109
3.488
Geactualiseerde vergunning
R01.8
150
109
16.350
Actualisatietoets vergunningen
R07.1
109
in uren/euro
Taak/Product
Aantal
Uren
Kosten
Milieu-inrichtingen
Regie Briks Intrekkingsbesluit Wm
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (Wm)
1
44 €
4.796
1
150 €
16.350
10 €
1.090
R02.1/R02.2
32
109
3.488
Behandeling melding activiteitenbesluit
R03.1
12
101
1.212
20
240 €
24.240
Behandeling melding indirecte lozing/Blbi
R09.1/R18.1
12
101
1.212
1
12 €
1.212
Maatwerkvoorschrift Wm / indirecte lozing
R04.1/R04.2
24
109
2.616
3
72 €
7.848
109
in uren/euro
Gelijkwaardigheidsbesluit
R05.1
Besluit verplichting Activiteitenbesluit
R06.1/R06.2/R06.3
12
109
1.308
Behandeling sloopmelding zonder asbest
R28.1
6
101
606
Behandeling eenvoudige asbestmelding (sloop)
R28.1
1,00
101
101
15
15 €
1.515
Behandeling reguliere asbestmelding (sloop)
R28.1
2,0
101
202
85
170 €
17.170
Behandeling kennisgeving mobiele puinbreker
R08.2
6
101
606
1
6 €
606
Vuurwerkontbrandingstoestemming
R10.1
32
109
3.488
R11.1/R11.2
Behandeling vuurwerk melding
16
109
1.744
Verlening vuurwerkverkoopvergunningen
16
109
1.744
Bijzondere toestemming laden en lossen vuurwerk
6
101
606
Toetsing en advies Wm
R03.1/A01.5
12
101
1.212
5
60 €
6.060
Toetsing en advies asbest
R03.1/A01.5
6
101
606
3
18 €
1.818
A03.1
60
109
6.540
Vooroverleg asbestmelding (sloop)
A03.1
12
101
1.212
Beheer milieu-informatie inrichtingen
D11.1
94
in uren/euro
Administratieve handhaving Wm
H01.1
101
808
Totaal Milieu-inrichtingen
135
797 €
82.705
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
39 van 61
Vooroverleg Wm
8
Vervolg T&V Toetsing & Vergunningverlening Milieu 2023
Midden Delfland
PDC Code
Kengetal 2023 (uur per product)
Tarief 2023
Productprijs 2023
Beschikking bodemsanering
R13.1
16
109
1.744
Behandeling melding wijziging saneringsplan
R13.1
8
109
872
Behandeling BUS-melding
R14.1
10
101
1.010
Behandeling melding Besluit bodemkwaliteit
R15.1/R15.2
4
101
404
45
180 €
18.180
Toetsing bodem
T08.1/A01.5
6
101
606
65
390 €
39.390
120
in uren/euro
6
101
606
Taak/Product
Aantal
Uren
Kosten
Bodembescherming en -kwaliteit
Coördinatie bodemsanering
D03.1
Advies bodem
A01.5
Vergunning ontgronding niet-complex
R16.1
60
120
7.200
Vergunning ontgronding complex
R16.1
125
120
15.000
Toetsing ontgronding (vrijstelling/advies)
A01.5
14
120
1.680
Advies ontgronding
A01.5
16
120
1.920
Vergunning grondwateronttrekking en -opslag
R19.1
60
120
7.200
Intrekken vergunning grondwateronttrekking en -opslag
R19.1
20
120
2.400
Omgevingsvergunning beperkte milieutoets bodemenergie
R02.3
20
109
2.180
Behandeling melding Blbi-bodemenergie
R18.1
10
109
1.090
Maatwerkvoorschrift Blbi-bodemenergie
R04.1/R04.2
32
109
3.488
Advies WKO
A01.5
12
109
1.308
Toetsing WKO
A01.5
32
109
3.488
Advies Mijnbouwwet
A01.5
40
109
4.360
Informatie-ontsluiting Landelijk grondwaterregister
D11.1
94
in uren/euro
Ontheffing PMV
R20.1
40
109
4.360
Melding PMV
R20.1
8
109
872
Toetsing PMV Wabo
A01.5
16
109
1.744
Advies PMV
A01.5
12
109
1.308
Vooroverleg water/ontgronding/Pmv
A03.1
36
109
3.924
Vooroverleg bodem
A03.1
16
109
T09.03/H01.1
6
109
Implementatie regelgeving/beleid Bodem
120
in uren/euro
Implementatie regelgeving/beleid Ontgronding/(grond)water/PMV
120
in uren/euro
5 €
600
10
60 €
6.060
5
50 €
5.450
1.744
1
16 €
1.744
654
1
6 €
654
Totaal Bodembescherming en -kwaliteit
127
707 €
72.078
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
40 van 61
Administratieve handhaving Wbb
Vervolg T&V
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
41 van 61
Bijlage V. Raming van taken, producten en uren T&H Toezicht en Handhaving Milieu 2023 Taak/Product
PDC Code
Totaal
Kengetal 2023 Midden-Delfland (uur per Tarief 2023 Productprijs 2023 Aantal Uren Kosten product) 362 3,558 € 368,895
Toezicht - Controle Inrichting (preventief) Wm-regulier planmatig cat. 1
8
94
€
752.00
0
0
€
Wm-regulier planmatig cat. 2
13
94
€
1,222.00
22
286
€ 26,884.00
17
109
€
1,853.00
14
238
€ 25,942.00
23
120
€
2,760.00
8
184
€ 22,080.00
Wm-regulier incidenteel
12
101
€
1,212.00
5
60
€ 6,060.00
Gestapeld toezicht glastuinbouw
13
101
€
1,313.00
14
182
€ 18,382.00
Opleveringscontrole
Ondermijning Opleveringscontrole
T01.6
8 15
109 101
€ €
872.00 1,515.00
2 1
16 15
€ 1,744.00 € 1,515.00
Inventarisatie bedrijven
Inventarisatie bedrijven
T03.1
Wm-regulier planmatig cat. 3 Integrale controle
Deelcontrole
Administratieve controle
Wm-regulier planmatig cat. 4
T01.5
-
9
94
€
846.00
5
45
€ 4,230.00
Asbest
5
109
€
545.00
34
170
€ 18,530.00
Assimilatie
9
120
€
1,080.00
1
9
€ 1,080.00
Energie/duurzaamheid
14
109
€
1,526.00
5
70
€ 7,630.00
9
94
€
846.00
30
270
€ 25,380.00
Vuurwerkopslag
11
109
€
1,199.00
3
33
€ 3,597.00
WKO-gesloten
11
101
€
1,111.00
2
22
€ 2,222.00
Administratief toezicht
8
101
€
808.00
0
0
€
7
101
€
707.00
10
70
€ 7,070.00
3
101
€
303.00
2
6
€
606.00
12
101
€
1,212.00
0
0
€
-
10
101
€
1,010.00
0
0
€
-
7
109
€
763.00
0
0
€
-
Thema controles
Administratief toezicht UO
T01.4
T01.1
Administratief asbest
-
Toezicht - Overig Beoordeling rapportage verplichting
Programma van eisen upd Nattekoeltorens
T05.1
WKO-administratief
Beoordeling E-PRTR-rapportage
T05.2
17
109
€
1,853.00
1
17
€ 1,853.00
Controle mobiele puinbreker
T04.1
12
101
€
1,212.00
0
0
€
-
Controle vuurwerkevenement Gebiedscontrole specifieke Gebiedgericht meten/monitoren/ELK wetgeving Gebiedscontrole assimilatie
T04.2
20
131
€
2,620.00
0
0
€
-
10
101
€
1,010.00
0
0
€
-
6
101
€
606.00
3
18
€ 1,818.00
T03.3
Overlast Klachtbehandeling milieu
T06.1
2
86
€
172.00
40
80
€ 6,880.00
Behandeling voorvalmelding
T07.1
2
86
€
172.00
5
10
€
Besluit op handhavingsverzoek
H05.1
35
120
€
4,200.00
1
35
€ 4,200.00
9
101
€
909.00
1
9
€
T01.2
10
94
€
940.00
27
270
€ 25,380.00
10
101
€
1,010.00
8
80
€ 8,080.00
20
131
€
2,620.00
4
80
€ 10,480.00
15
131
€
1,965.00
0
0
€
-
18
101
€
1,818.00
0
0
€
-
18
101
€
1,818.00
1
18
€ 1,818.00
13
101
€
1,313.00
1
13
€ 1,313.00
13
101
€
1,313.00
1
13
€ 1,313.00
Handhavingsverzoek Aspectcontrole
Melding overlast (klacht) Ongewoon voorval
Controle geluidhinder
Evenementen
Geluid overig Bodembescherming en -kwaliteit Controle bodemsanering Wbb
Bodemsanering ernstig Bodemsanering niet ernstig
T12.1
T09.1
860.00 909.00
Controle bodemsanering niet- Herstelplicht Wm Wbb Tanksanering ondergronds
T09.2
Controle toepassing grond- en bouwstoffen
T09.4
14
101
€
1,414.00
10
140
€ 14,140.00
Controle lozen buiten inrichting
T09.6
12
101
€
1,212.00
1
12
€ 1,212.00
Gebiedscontrole bodembescherming
T10.1
14
101
€
1,414.00
1
14
€ 1,414.00
Assimilatie
7
120
€
840.00
0
0
€
Asbest
5
101
€
505.00
5
25
€ 2,525.00
Besluit Bodemkwaliteit
8
101
€
808.00
0
0
€
-
Bodemsanering niet ernstig
9
101
€
909.00
0
0
€
-
Energie/duurzaamheid
7
101
€
707.00
0
0
€
-
Gestapeld toezicht glastuinbouw
7
101
€
707.00
10
70
€ 7,070.00
7
94
€
658.00
6
42
€ 3,948.00
8
94
€
752.00
4
32
€ 3,008.00
7
109
€
763.00
0
0
€
-
Ongewoon voorval
6
101
€
606.00
0
0
€
-
Thema controles
6
101
€
606.00
6
36
€ 3,636.00
Vuurwerkopslag
6
109
€
654.00
1
6
€
654.00
Wm-regulier cat. 1
6
94
€
564.00
0
0
€
-
Wm-regulier cat. 2
7
94
€
658.00
6
42
€ 3,948.00
Wm-regulier cat. 3
8
101
€
808.00
6
48
€ 4,848.00
Wm-regulier cat. 4
10
109
€
1,090.00
3
30
€ 3,270.00
Administratief toezicht
5
101
€
505.00
0
0
€
-
5
101
€
505.00
0
0
€
-
3
101
€
303.00
0
0
€
-
Toezicht - Controle Inrichting (repressief)
Inventarisatie bedrijven Hercontrole
Administratieve controle (repressief)
Melding overlast (klacht) Ondermijning
Administratoef toezicht UO Administratief asbest
T02.3
T02.1
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
-
42 van 61
Vervolg T&H Toezicht en Handhaving Milieu 2023 Taak/Product
Sanctiecontrole
PDC Code
Kengetal 2023 Midden-Delfland (uur per Tarief 2023 Productprijs 2023 Aantal Uren Kosten product)
Administratief toezicht
6
101
€
606,00
0
0
€
-
Administratief toezicht UO
6
101
€
606,00
0
0
€
-
Administratief asbest
3
101
€
303,00
0
0
€
-
Assimilatie
7
120
€
840,00
1
7
€
840,00
Asbest
5
101
€
505,00
2
10
€ 1.010,00
Energie/duurzaamheid
7
101
€
707,00
1
7
€
7
101
€
707,00
2
14
€ 1.414,00
Inventarisatie bedrijven
6
94
€
564,00
1
6
€
Melding overlast (klacht)
7
94
€
658,00
0
0
€
-
Thema controles
6
101
€
606,00
1
6
€
606,00
Wm-regulier
8
101
€
808,00
3
24
€ 2.424,00
Zuiveringsplicht
0
0
€
-
0
0
€
Gestapeld toezicht glastuinbouw
T02.4
707,00 564,00
-
Handhaving Handhavingsbesluit - Voornemen last onder dwangsom
H01.1a
12
120
€
1.440,00
15
180
€ 21.600,00
Handhavingsbesluit - Last onder dwangsom
H01.1b
9
120
€
1.080,00
7
63
€ 7.560,00
Handhavingsbesluit - Voornemen bestuursdwang
H01.1c
45
120
€
5.400,00
0
0
€
-
Handhavingsbesluit - Bestuursdwang
H01.1d
45
120
€
5.400,00
0
0
€
-
Bestuursdwang
H02.1
45
120
€
5.400,00
0
0
€
-
Last onder dwangsom - Invorderen
H02.2a
12
120
€
1.440,00
1
12
€ 1.440,00
Last onder dwangsom - Intrekken
H02.2b
5
120
€
600,00
2
10
€ 1.200,00
Bestuurlijke strafbeschikking milieu
H03.1
15
109
€
1.635,00
2
30
€ 3.270,00
Proces verbaal Bezwaar & Beroep
H04.1
25
109
€
2.725,00
2
50
€ 5.450,00
Behandeling bezwaar met voorlopige voorziening
J01.1
45
120
€
5.400,00
0
0
€
-
Behandeling bezwaar zonder voorlopige voorziening
J01.2
35
120
€
4.200,00
0
0
€
-
Behandeling beroep met voorlopige voorziening
J02.1
55
120
€
6.600,00
0
0
€
-
Behandeling beroep zonder voorlopige voorziening
J02.2
50
120
€
6.000,00
0
0
€
-
Behandeling hoger beroep met voorlopige voorziening
J02.3
55
120
€
6.600,00
0
0
€
-
Behandeling hoger beroep zonder voorlopige voorziening Advisering
J02.4
50
120
€
6.000,00
0
0
€
-
Advies milieu-aspecten beleid bevoegd gezag
A01.3
20
109
€
2.180,00
0
0
€
-
Advies milieu-aspecten calamiteit
A01.4
17
109
€
1.853,00
0
0
€
-
Advies milieu-aspecten taakuitoefening bevoegd gezag
A01.5
16
109
€
1.744,00
0
0
€
-
Beleidsadvies milieu
A01.2
120
€
-
0
10
€ 1.200,00
120
€
-
0
0
€
Beleidsadvies Omgevingswet Preventie
A02.1
120
€
-
0
10
€ 1.200,00
101
€
-
0
0
€
-
109
€
-
0
0
€
-
109
€
-
0
0
€
-
Digitale informatieverstrekking
94
€
-
0
0
€
-
Check bedrijvenbestand
101
€
-
0
0
€
-
101
€
-
0
0
€
-
Project communicatie Communicatie
T15.1 Beoordeling reguleringssituatie
Preventie bijeenkomsten Branche-aanschrijvingen
Quickscan nalevingssituatie
D12.1
T15.1
-
Overige Taken Helpdesk
D09.1
86
€
-
0
20
€ 1.720,00
Meldkamer
D10.1
86
€
-
0
20
€ 1.720,00
Informatie-ontsluiting en datakwaliteit
D11.1
94
€
-
0
20
€ 1.880,00
Relatiebeheer
D14.1
109
€
-
0
20
€ 2.180,00
Behandeling Woo-verzoek
D15.1
120
€
3.840,00
0
0
€
Deelname crisisorganisatie
D16.1
109
€
-
0
15
€ 1.635,00
109
€
-
0
0
€
109
€
-
0
0
€
-
Coördinatie Vuurwerkopslag/evenementen
109
€
-
0
5
€
545,00
Project ZZS ODH
109
€
-
0
0
€
-
Project Gebiedsgericht meten & monitoren/ELK
109
€
-
0
0
€
-
Project Label C en EPBD III
0
€
-
0
0
€
-
0
€
-
0
15
€
-6,00
D19.1 Meting milieukwaliteit
Projecten TH
Data-analyse Ketentoezicht analyses/onderzoek
32
D19.1
nader te bepalen specifiek project Additionele opdracht Lekstromen Integrale controle
Controle Waterhuishouding GTB
-
T01.5
13
109
€
1.417,00
4
52
€ 5.668,00
Gebiedscontrole waterhuishouding
T10.1a
14
109
€
1.526,00
2
28
€ 3.052,00
Hercontrole
Controle Waterhuishouding GTB
T02.3
7
109
€
763,00
2
14
€ 1.526,00
Sanctiecontrole
Controle Waterhuishouding GTB
T02.4
7
109
€
763,00
1
7
€
Handhavingsbesluit - Voornemen last onder dwangsom
H01.1
12
120
€
1.440,00
2
24
€ 2.880,00
Handhavingsbesluit - Last onder dwangsom
H01.1
9
120
€
1.080,00
1
9
€ 1.080,00
Last onder dwangsom - Invorderen
H02.2
12
120
€
1.440,00
0
0
€
-
Last onder dwangsom - Intrekken
H02.2
5
120
€
600,00
0
0
€
-
Behandeling bezwaar zonder voorlopige voorziening Projecten TH Advies/analyse/communicatie lekstromen
J01.2
35
120
€
4.200,00
0
0
€
-
120
€
-
0
54
€ 6.238,00
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
763,00
43 van 61
Bijlage VI. Dashboard Monitoring Onderdeel T&V Taak/Product
PDC code
Advies/toets (milieu , bodem, geluid en meer) Advies OG (bestuur/divers) Implementatie regelgeving/beleid en Ondersteuning Bestuur/Beleid Advies MER Coordinatie uitvoeringstaken bodemsanering Zonebeheer geluid Beheer monitoringstool (luchtkwaliteit) Verstrekken informatie/dossiers en ondersteunen Frontoffice Bijhouden informatiesysteem Participeren in netwerken, overleggen, externe samenwerking Inbreng in crisisorganisatie Omgevingsvergunning Milieu inrichting Omgevingsvergunning beperkte milieutoets Behandeling melding Wm Maatwerkvoorschrift Besluit afdwingen milieuonderzoek (geluid, bodem, lucht etc.) Actualisatietoets vergunningen Behandeling kennisgeving Wm Behandeling melding indirecte lozing Vuurwerkontbrandingstoestemming Behandeling vuurmelding Ontheffing Route Gevaarlijke Stoffen Beschikking bodemsanering Melding BUS Melding Besluit bodemkwaliteit Vergunningen ontgronding Vergunning grondwateronttrekking en -opslag Ontheffing / Melding PMV Ontheffing Flora en faunawet Vergunningen Nbwet VVGB Nbwet Bestuurlijk oordeel / Toets NBW Beschikkingen Wgh (ontheffing hogere waarden) Behandeling bezwaar met/zonder voorlopige voorziening Behandeling beroep met/zonder voorlopige voorziening Behandeling hoger beroep met/zonder voorlopige voorziening behandelen WOB-verzoek
A01 A01 A02 A04 D03 D04 D08 D11 D11 D14 D16 R01 R02 R03 R04 R06 R07 R08 R09/R18 R10 R11 R12 R13 R14 R15 R16 R19 R20 R21 R22 R23 R24 R25 J01 J02 J02 D15
Werkplan 2023, Gemeente Midden-Delfland, definitieve versie 7 juni 2023
Dashboard parameter
aantal uren uren aantal uren uren uren aantal uren uren uren aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal aantal
% buiten termijn
% buiten termijn
% buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn
% buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn % buiten termijn gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk gegrond/niet-gegrond/niet-ontvankelijk