25-147 Bijlage 2. Ingekomen stukken commissie RM

Uit beschikbare gegevens blijkt dat in Nederland 250.000 tot 600.000 locaties bestaan van schadelijke bodemverontreiniging, met miljoenen kubieke meters vervuilde grond in tijdelijke opslag of gestort in bijvoorbeeld voormalige zandwinplassen. De conclusie van Claybens over de resultaten van de pilot: "De resultaten zijn zo goed, dat we doorgaan met ontwikkelen. We zijn nu dicht bij het moment dat we een productielijn kunnen opzetten. Dan kunnen we in Nederland schoon bakken en duurzame, lokale bouwmaterialen maken. Dit kan ook een oplossing zijn voor slib dat overblijft als vervuild zand is gewassen. Net als klei belandt dat nu op de stort. De oer-Hollandse baksteen als een oplossing voor het PFAS-probleem, daar gaan we voor”. Overigens is het onbegrijpelijk dat geen enkel van de deelnemende bedrijven en organisaties op dit artikel heeft gereageerd.

Pagina 9 van 10

9 september 2025

versie 2 dd. 16 september 2025

II.9 Nabeschouwing De nationale ambitie is de bouw van circa 100.000 woningen per jaar. Dat betekent een enorme vraag naar bakstenen en dakpannen. Omzetindustrie baksteen De productie en afzet bereikte een historisch dieptepunt in 2024: de maximale consumptie daalde met 9% en de export met 4%. Strengere milieumaatregelen o.a. door PFAS werken kostenverhogend. Omzetindustrie dakpannen De sector voor binnenlandse en dakpannen in Nederland is financieel gezond in de basis, maar heeft te maken met dalende afzet, strengere milieuregels, en grote transitie-opgaven. De aanwezigheid van PFAS in klei betekent dat deze industrieën meer moeten investeren in milieumaatregelen, terwijl zij niet de veroorzaker zijn geweest voor de PFAS verontreinigingen. Het zou juist zijn als deze extra investeringskosten verhaald kunnen worden op de vervuilers!

Wordt vervolgd met deel 3 In deel 3 zullen nog enkele aanvullende onderwerpen aan bod komen. Tevens word het aantal ingezonden reacties vermeld.

Pagina 10 van 10

20 september 2025

De oude Romeinen werden vergiftigd door lood. Wij leggen het loodje door Fluor (PFAS).

DEEL 3

Door: Ing. Ap J.H.G. Cloosterman (1937) Opmerking: In het vorige deel 2 van dit artikel heeft een wijziging plaats gevonden in hoofdstuk II.8: Het verwijderen van PFAS uit rivierklei

III.1 Er moet een totaal verbod komen op PFAS-lozingen in het milieu Het kabinet ziet niets in een nationaal totaalverbod op PFAS-lozingen en vooral ook niet naar een Europees verbod, hoewel diverse gemeenten en waterschappen aandringen op strengere nationale regels.

Pagina 1 van 7

20 september 2025

De een loost PFAs De lozingsnormen voor PFAS worden steeds sterker, maar handhaving en bronopsporing blijven knelpunten. Voorbeelden van incidenten ● In april 2025 werd duidelijk dat langdurige PFAS-lozing door een bedrijf in Helmond tot ernstige watervervuiling heeft geleid. Custom Powders in Helmond heeft tussen 1996 en2011 gedurende alle vijftien jaar afvalwater met extreemhoge concentraties PFAS rechtstreeks op het riool geloosd, wat nu aanleiding geeft tot schadeclaims en bloedonderzoeken voor omwonenden. De lozingen waren in strijd met beperkte vergunningen en milieuvoorschriften. De PFAS-concentraties lagen ver boven de toen toegestane (en huidige) normen. ● Bij de afvalwaterzuivering in Weurt leiden PFAS-houdend afvalwater tot schuimproblemen. Monsters vertoonden extreem hoge PFAS-waarden, waardoor het betrokken bedrijfsproces stilgelegd werd. Kleinere lozingen onder de norm blijven lastig aan te pakken. ● Plasticmaker Sabic uit Bergen op Zoom heeft meer dan 25 jaar illegaal 50 kg PFAS in de Westerschelde geloosd. De vergunning uit 1998 was bij de Provincie Noord-Brabant zoek geraakt. In de vergunning staat niets over PFAS, maar Sabic had dit moeten melden. De Stichting MOB van Johan Vollenbroek had al eerder een melding gedaan aan de Provincie, maar de Provincie heeft hier niets mee gedaan. De Rechtbank heeft nu bepaald dat Sabic dit jaar 4 kg PFAS mag lozen.

Hoe groot de schade is geweest kan de provincie niet zeggen maar ze voert als verdediging en hoop voor de toekomst aan: “Bescherming van het milieu en het welzijn van omwonenden staan bij ons altijd centraal” Dit is toch allemaal niet te geloven! Het is niet moeilijk te raden welke maatregel President Trump had genomen! De Westerschelde zit door jarenlange vervuiling vol met PFAS. Dat is vooral te wijten aan Belgische bedrijven, waaronder chemieconcern 3M. Dat loosde tot voor kort duizenden kilo’s per jaar in het water, veel meer nog dan Sabic heeft gedaan. Ruim drie jaar geleden kwam het RIVM al met een waarschuwing om zo min mogelijk zelf gevangen vis uit de Westerschelde te eten. Ook beroepsvissers zijn er inmiddels grotendeels verdwenen uit het gebied. Deze situatie heeft ook impact op natuurgebieden rondom de Westerschelde, zoals het Verdronken Land van Saeftinghe en de Hedwig polder, waar PFAS via watervervuiling dieren en ecosystemen negatief beïnvloed. Pagina 2 van 7

20 september 2025 ● Het AD van 5 september 2025: Weer hoge PFAS-waarden in sloot Den Haag die net is schoongemaakt Het Hoogheemraadschap van Delfland heeft opnieuw hoge PFAS-waarden aangetroffen in een sloot in Den Haag die enkele maanden geleden nog volledig is schoongemaakt. Het waterschap heeft de sloot op het bedrijventerrein Forepark direct afgedamd, zodat het water zich niet kan verspreiden richting een aangrenzende woonwijk. Delfland onderzoekt waar de nieuwe vervuiling vandaan komt. Het drinkwaterbedrijf wikt, de overheid beschikt: H2O van 6 september 2025 bericht over CFS uit Weert: 5 kilo PFAS per jaar lozen op het riool? ‘Dit is echt absurd’ Dit is 33,4 miljoenste gram per liter afvalwater.

De AnDer moet het weer verwijDeren Drinkwaterbedrijven komen in verzet tegen illegale en gelegaliseerde lozingen van PFAS: Drinkwaterbedrijven in Nederland kampen met meerdere problemen bij het leveren van zuiver drinkwater vanwege PFAS-verontreiniging. Drinkwaterbedrijven doen er alles aan om de kwaliteit van het drinkwater boven water te houden: PFAS componenten zijn zeer persistente stoffen die moeilijk te verwijderen zijn uit water en zich ophopen in waterbronnen. Dit leidt tot technische en financiële uitdagingen bij de zuivering. PFAS componenten komen vooral via oppervlaktewater en grondwater in de drinkwaterbronnen terecht. De concentraties zijn op sommige plekken hoger dan de RIVM conventionele richtwaarden, vooral in West-Nederland.

Een Europese aanpak is noodzakelijk! Onze gezondheid, maar vooral die van ons nageslacht staat op het spel:

Pagina 3 van 7

20 september 2025

III.2 OPLOSSING: Er zijn diverse gespecialiseerde bedrijven in Nederland en Europa die PFAS-reststoffen uit afvalwater kunnen verwijderen. Bedrijven, die PFAS lozen zouden verplicht moeten worden om hun afvalwater te laten zuiveren van PFAS. Vergunningen (Europa breed!) om dit afvalwater zondermeer te lozen: intrekken! Alleen al in Brabant en Limburg hebben zo’n 270 bedrijven een vergunning om op de Maas te lozen. Alle Franse en Belgische lozingsvergunningen komen daar nog eens bij. Een onzichtbaar aantal bedrijven loost bovendien afvalwater op het riool. Ook dat belandt in de rivier. En daar moet drinkwater van gemaakt worden!

PROOST Pagina 4 van 7

20 september 2025

Dit moet geen herinnering uit het verleden worden:

De Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) en UNICEF rapporteren dat wereldwijd circa 74% van de mensen thuis toegang heeft tot schoon drinkwater. 1,6 miljard mensen hebben dit niet. (Perplexity.ai)

het worDt De hoogste tijD DAt De mensheiD en met nAmen De overheiD zich reAliseert DAt Alle vuiligheiD Die in euroPese rivieren worDt geloosD een gevAAr betekenen voor onze gezonDheiD. het lozen oP rivieren, De ProDucent vAn ons DrinkwAter, is een sluiPmoorDenAAr!

verontreiniging vAn boDem en gronDwAter oP PlAAtsen wAAr PFAs-houDenD schuim werD gebruikt is Al een groot milieuProbleem geworDen. Pagina 5 van 7

20 september 2025

III.3 Veel PFAS in het milieu is afkomstig van blusschuim Werkingsmechanisme van blusschuim: ● Het schuimdeken voorkomt dat het vuur van zuurstof wordt voorzien, waardoor de verbranding stopt. ● Het water in het schuim verdampt door de hitte en voert dus warmte af, waardoor de temperatuur van het brandende materiaal daalt (afkoeling). ● Het schuim voorkomt dat gasdampen vrij kunnen komen en voorkomt op die manier herontsteking. Fluorhoudend blusschuim vormt een filmlaag op het brandende oppervlak, waardoor extra bescherming tegen herontsteking ontstaat. Fluorhoudende schuimen werden sinds de jaren 1960 grootschalig ingezet bij brandbestrijding, vooral bij vloeistofbranden bij de petrochemie, luchthavens en de grote industrieën. Vanaf 2025 geldt in de EU een totaalverbod op PFAS-bevattend blusschuim. Fluorvrije alternatieven zijn inmiddels beschikbaar.

III.4 Een milieuprobleem in een tijd toen PFAS bij vele bedrijven nog een onbekende was Tijdens een gesprek met een gepensioneerde bedrijfsleider van een dakpannenfabriek kwam het volgende naar voren: Sinds de start in 1921 werd de ringoven, evenals de stoomketel, gestookt met kolen. In 1948 werd de stoomketel vervangen en deze werd vanaf dat moment gestookt met zware stookolie. In 1961 werd de stoomketel afgekoppeld en werd de aandrijving van de machines elektrisch. In 1964 werd er een nieuwe tunneloven gebouwd met een lage stalen schoorsteen. De brandstof was aardgas uit Slochteren. Rond 1950 is 3M in Europa gestart met de productie op grote schaal van PFAS. Door lozingen in de Rijn is de PFAS verontreiniging begonnen en is dus ook terechtgekomen in rivierklei. Vóór 1964 konden er in de schoorsteenuitlaat van de dakpannenfabriek nauwelijks of geen pure PFAS reststoffen aanwezig zijn omdat bij de verbranding van kolen (ringoven) roet (koolstof) ontstond die de reststoffen absorbeerden. Echter, toen in 1964 werd overgeschakeld op aardgas en er dus nauwelijks roet (koolstof) meer vrij kwam begon de ellende: HF (fluorwaterstof) had vrij spel! Men had toen het idee dat onbekende (fluoride bevattende) stoffen in aardgas de boosdoener was, want van PFAS had men toen nog nooit van gehoord. Uit de omgeving kwamen klachten dat fruitbomen afstierven. Pagina 6 van 7

20 september 2025 De ruiten van het tunneloven gebouw werden aangetast (HF is een giftig en agressief gas, dat zelfs glas aantast). TNO adviseerde om een gemetselde schoorsteen van 45m hoog te bouwen om zodoende de rookgassen in de hogere luchtlagen beter te verspreiden. In 1990 is er een nieuwe fabriek gebouwd met een stalen schoorsteen van 48m hoogte en in 1992 is er een kalk split reactor geplaatst. Het calciumfluoride, dat daarbij ontstaat, wordt naar een bedrijf in Duitsland afgevoerd. Daarmee waren de problemen opgelost.

III.5 Binnen gekomen reacties Er zijn helaas slechts enkele reacties binnen gekomen vanuit de Nederlandse overheid en de Nederlandse EU parlementariërs. Vermeldenswaard is de reactie (een A-viertje) van de Directie Waterkwaliteit en Grote Wateren van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat: “Het is begrijpelijk dat de mogelijke gezondheidsrisico’s van PFAS bij mensen en in de natuur tot aanhoudende onzekerheid en bezorgdheid leiden. De Rijksoverheid neemt deze zorgen serieus. Het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat erkent volledig de noodzaak om het gebruik van PFAS en de blootstelling aan PFAS te verminderen. Daarom is door het ministerie een PFAS-beleidsaanpak geïmplementeerd die gericht is het probleem aan te pakken. In november 2024 is een belangrijke stap gezet met betrekking tot de vermindering van PFAS-emissies, toen alle PFAS werden geclassificeerd als zeer zorgwekkende stoffen (ZZS). Als gevolg hiervan zijn bedrijven in Nederland verplicht om hun PFAS-emissies te minimaliseren door middel van vermijdings- en reductieprogramma's.” Onbegrijpelijk en tegenstrijdig is de opvatting over PFAS van de minister en zijn staatssecretaris (15.08.2025): “ Het demissionaire kabinet ziet niets in een nationaal verbod op het gebruik of het lozen van PFAS. Geen van beide opties leidt snel tot een afname van deze chemische stoffen in het milieu.

Dat schreven minister Robert Tieman en staatssecretaris Thierry Aartsen (Infrastructuur en Waterstaat) vorige week aan de Tweede Kamer.”

Pagina 7 van 7

Aan de leden

Datum

19 september 2025 Ons kenmerk

U202500582 Lbr. 25/043 Telefoon

070 373 8393 Bijlage(n)

1

Onderwerp

Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025-2030

Geachte leden van college en gemeenteraad,

Tijdens de ALV van 18 juni hebben de leden met 94,6% ingestemd met het onderhandelingsresultaat tussen de VNG/NVRD en Verpact, met de nieuwe afspraken over de inzameling van verpakkingsafval. De afgelopen maanden is door alle partijen gezamenlijk, onder begeleiding van Dick Benschop, gewerkt aan een zo volledig mogelijke vertaling van deze afspraken in een nieuwe schriftelijke overeenkomst. Dit heeft geresulteerd in de finale ‘Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025-2030’. De overeenkomst geeft een duidelijk en concreet beeld hoe de nieuwe afspraken moeten gaan werken en wordt door alle partijen gedragen. De VNG is tevreden met het huidige resultaat, mede omdat de grootste zorgpunten uit de vorige overeenkomst nu zijn geborgd. Zo is er afgesproken dat: •

•

•

Alle partijen zich gezamenlijk inzetten om de kwaliteit van het ingezamelde verpakkingsafval te verbeteren, waarbij er meer en beter inzicht wordt verkregen in de prestatie van de gemeentelijke inzamelsystemen. De kostenvergoeding wordt bepaald op basis van objectieve metingen, zonder visuele inspectie en afkeur van materiaal. Dat komt tegemoet aan het grote bezwaar van gemeenten in de vorige afspraken, waarin er veel te doen was rondom de visuele inspecties. De transparantie wordt vergroot: er komt bijvoorbeeld meer aandacht voor gezamenlijke onderzoeken, zodat er draagvlak is wanneer gemeenschappelijke inspanningen worden bijgestuurd.

Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag | Postbus 30435 | 2500 GK Den Haag 070 - 373 83 93 | info@vng.nl | vng.nl

1/2

Betrokkenheid leden De samenwerkingsovereenkomst is een omvangrijk pakket geworden met 9 bijlagen. Vanwege de ervaringen met eerdere overeenkomsten hadden alle partijen de behoefte om de werking van de nieuwe overeenkomst gedetailleerd en zo volledig mogelijk uit te schrijven. Bij de totstandkoming zijn de afgelopen maanden de gemeentelijke expertgroep en stuurgroep, bestaande uit leden van de VNG en de NVRD, nauw betrokken geweest. Ook zijn, in lijn met de oproep in de motie-Deventer (ALV 2025), gemeenten de afgelopen weken in de gelegenheid gesteld om de conceptversie van de overeenkomst te lezen en hierop feedback te geven. In een hiervoor speciaal georganiseerd webinar zijn de meest gestelde vragen beantwoord en is een uitgebreide toelichting gegeven op de wijze waarop de vertaling van de afspraken heeft plaatsgevonden. Dit heeft nog tot enkele aanpassingen geleid in de tekst en de bijlagen, die vervolgens zijn besproken in de VNG-commissie Economie, Klimaat, Energie en Milieu (EKEM) en in zijn volledigheid ter besluitvorming aan het bestuur is voorgelegd. Vervolgstappen voor gemeenten De samenwerkingsovereenkomst is op koepelniveau vastgesteld en ondertekend. Voor gemeenten gaan de afspraken pas gelden wanneer zij een individuele deelnemersovereenkomst afsluiten met Verpact. Gemeenten behouden de autonomie over de wijze waarop en hoe er wordt ingezameld.

Zij kunnen op lokaal niveau de afweging maken welke keuzes zij hierin maken. Wel zijn er afspraken gemaakt die gevolgen kunnen hebben voor de (naar de toekomst toe) te ontvangen kostenvergoeding. Ter ondersteuning organiseert de VNG, samen met de NVRD en Verpact, op 1, 3 en 10 oktober fysieke regiobijeenkomsten in Amersfoort, Zwolle en Tilburg. Gemeenten krijgen dan een toelichting op de verdere uitwerking van de afspraken. Uiteraard is er tijdens deze bijeenkomsten ruimte om aanvullende vragen te stellen over de overeenkomst. Daarnaast zullen de VNG en de NVRD nauw betrokken blijven bij zowel de voorbereidingen voor de implementatie als tijdens de uitvoering van de afspraken, zoals gemaakt in de Samenwerkingsovereenkomst. Governance en evaluatiemomenten In de governance gaan een aantal zaken veranderen. In de nieuwe governancestructuur komt een uitvoerend overleg dat zich gaat richten op de uitvoering van de gemaakte afspraken. Daarnaast komt er een bestuurlijk overleg tussen de partijen om eventuele knelpunten, die te maken hebben met de interpretatie van de gemaakte afspraken, te bespreken. Dit overleg krijgt een onafhankelijke voorzitter. De samenwerkingsovereenkomst wordt gezien als leidend ‘hoofddocument’. De bijlagen hebben dezelfde (juridische) status als de overeenkomst.

Wanneer bepaalde afspraken niet of onvoldoende werkbaar zijn in de uitvoeringspraktijk, zullen de partijen (op bestuurlijk niveau) opnieuw met elkaar om de tafel gaan. Daarnaast is afgesproken dat op een aantal momenten de uitvoering van de overeenkomst tussentijds wordt geëvalueerd. Bijgesloten vindt u de Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025-2030, inclusief bijlagen. Met vriendelijke groet, Vereniging van Nederlandse Gemeenten

dr. mr. L.K. Geluk Algemeen directeur

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

2/2

TEKENVERSIE

SAMENWERKINGSOVEREENKOMST VERPAKKINGEN 2025 – 2030

Inzake

HUISHOUDELIJK VERPAKKINGSAFVAL

tussen

STICHTING VERPACT

en

VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN

en

KONINKLIJKE NEDERLANDSE VERENIGING VOOR AFVAL- EN REINIGINGSDIENSTEN

INHOUDSOPGAVE Artikel 1.

ALGEMEEN ................................................................................................................................... 5

Artikel 2.

BRONSCHEIDING EN NASCHEIDING PMD ............................................................................... 6

Artikel 3.

ACTIVITEITEN BRONSCHEIDING PMD ...................................................................................... 8

Artikel 4.

AANPAK KWALITEIT PMD ......................................................................................................... 14

Artikel 5.

ACTIVITEITEN NASCHEIDING PMD ......................................................................................... 15

Artikel 6.

PRESTATIEDOELSTELLINGEN................................................................................................. 16

Artikel 7.

OVERIGE ACTIVITEITEN ........................................................................................................... 17

Artikel 8.

CONTROLE ................................................................................................................................. 17

Artikel 9.

RAPPORTAGE, TRANSPARANTIE EN DATA ........................................................................... 18

Artikel 10.

GOVERNANCE ....................................................................................................................... 19

Artikel 11.

LOOPTIJD EN BEËINDIGING................................................................................................. 20

Artikel 12.

SLOTBEPALINGEN ................................................................................................................ 21

Artikel 13.

TOEPASSELIJK RECHT EN GESCHILLEN ........................................................................... 22

BIJLAGEN: BIJLAGE 1

DEFINITIES

BIJLAGE 2

PMD-SPECIFICATIE

BIJLAGE 3

METINGEN EN BEPALEN INDELING GEMEENTEN

BIJLAGE 4

VERGOEDINGEN EN BETALING

BIJLAGE 5

DEELNEMERSOVEREENKOMST GEMEENTEN

BIJLAGE 6

PLAN VAN AANPAK KWALITEIT

BIJLAGE 7

NASCHEIDING

BIJLAGE 8

OPSCHONINGSPROTOCOL

BIJLAGE 9

CALCULATIE PRESTATIEDOELSTELLINGEN

Pagina 2 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

PARTIJEN 1.

STICHTING VERPACT (VERPACT), als producentenverantwoordelijkheidsorganisatie namens de producenten en importeurs van verpakte producten; en

2.

De VERENIGING VAN NEDERLANDSE GEMEENTEN (VNG), als vertegenwoordiger van de belangen van de gemeenten van Nederland; en,

3.

De KONINKLIJKE NEDERLANDSE VERENIGING VOOR AFVAL- EN REINIGINGSDIENSTEN (NVRD), als vertegenwoordiger van de belangen van de gemeenten van Nederland;

Partijen 1 tot en met 3 hierboven worden hierna gezamenlijk aangeduid als Partijen en ieder afzonderlijk ook als Partij.

NEMEN HET VOLGENDE IN OVERWEGING

A.

Het verpakkende bedrijfsleven kent een wettelijke producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingen waaraan zij (deels) collectief uitvoering geeft via VERPACT op grond van een algemeen verbindend verklaarde overeenkomst;

B.

VERPACT is in dit kader normadressaat ten aanzien van de verplichtingen en recyclingdoelstellingen zoals deze geïmplementeerd zijn in het Besluit beheer verpakkingen 2014 of komen te volgen uit de EU verordening 2025/40 (PPWR);

C.

op gemeenten rusten verplichtingen ten aanzien van huishoudelijk afval onder meer voortvloeiend uit de Wet milieubeheer en de Kaderrichtlijn Afvalstoffen. Gemeenten faciliteren het verpakkende bedrijfsleven bij het invullen van zijn producentenverantwoordelijkheid.

D.

Laatstelijk vond de samenwerking tussen gemeenten en VERPACT plaats uit hoofde van de tussen VNG en VERPACT in december 2019 gesloten Ketenovereenkomst Verpakkingen 2020 – 2029 (Ketenovereenkomst 2020-2029);

E.

de Ketenovereenkomst 2020 – 2029 is per 1 januari 2025 niet verlengd. Ten behoeve van de continuïteit van de inname en recycling van verpakkingsafval bij huishoudens en om overleg te kunnen voeren over een nieuw afsprakenkader, hebben VERPACT en VNG afgesproken de Ketenovereenkomst 2020 – 2029 gedurende een beperkte periode, zijnde tot en met 31 december 2025, voort te zetten, welke datum tevens de einddatum van de Ketenovereenkomst 2020 – 2029 is;

F.

het overleg als bedoeld in Overweging E heeft plaatsgevonden onder begeleiding van een door het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat aangewezen procesbegeleider en was gericht op het creëren van een nieuw fundament onder de samenwerking tussen gemeenten en VERPACT ten aanzien van de keten van inname en be- en verwerking van verpakkingsafval afkomstig van

Pagina 3 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

huishoudens, in het bijzonder bron- en nagescheiden PMD. De uitkomsten van het overleg zijn neergelegd in de door Partijen akkoord bevonden aanbiedingsbrief van 28 mei 2025 waarin de contouren van de beoogde samenwerking tussen Partijen zijn geschetst en waarin de uitgangspunten van een samenwerking zijn vastgelegd (de Aanbiedingsbrief); G.

Partijen hebben vastgesteld dat het, om te kunnen (blijven) voldoen aan huidige en aankomende (Europese) Wet- en Regelgeving met betrekking tot producentenverantwoordelijkheid, noodzakelijk is dat vanaf de inzameling wordt zorggedragen voor kwalitatief en kwantitatief hoogwaardig materiaal;

H.

Nederland heeft als doel geformuleerd om in 2050 een volledig circulaire economie te hebben geïmplementeerd. Partijen hebben over en weer uitgesproken het bijdragen aan de totstandkoming van voornoemde circulaire economie als een gezamenlijke ambitie te zien en de totstandkoming daarvan te betrekken in tussen hen te maken afspraken;

I.

Partijen hebben de uitgangspunten zoals opgenomen in de Aanbiedingsbrief uitgewerkt, met als bovenliggend doel om de circulariteit van verpakkingsketens in kwalitatieve en kwantitatieve zin te verbeteren en de continuïteit te borgen. Deze uitgangspunten zijn onder meer dat: a. vanuit Nederlandse huishoudens kwalitatief en kwantitatief geschikt verpakkingsafval wordt ingezameld zodat VERPACT dat materiaal hoogwaardig kan verwerken en VERPACT op kostenefficiënte wijze aan de wettelijke recyclingdoelstellingen kan voldoen; b. de kwaliteit van het ingezamelde verpakkingsafval verbetert zodat VERPACT kan blijven voldoen aan (huidige en toekomstige) wetgeving (o.a. PPWR) en regie kan blijven voeren op de uitvoering van haar producentenverantwoordelijkheid mede in het licht van huidige en toekomstige beleidsontwikkelingen (waaronder “van verpakking naar verpakking”); c.

er een faire vergoeding geldt bezien vanuit zowel de door de Gemeenten geleverde inspanningen als de op VERPACT rustende verplichtingen en de kwaliteit van het ingezamelde verpakkingsafval;

d. de te maken afspraken (i) voor Gemeenten uitvoerbaar zijn, (ii) aansluiten bij de praktijk van gemeentelijk afvalbeheer in de openbare ruimte, mede in het licht van het geheel aan afvalstromen dat vrijkomt bij huishoudens en (iii) uitlegbaar zijn aan inwoners in de Gemeenten; e. er – waar dat kan en voor zover dat niet in strijd is met bescherming van de bedrijfsvertrouwelijkheid en/of commercieel gevoelige informatie – tussen de Partijen bij de Overeenkomst transparantie wordt betracht ten aanzien van beschikbare informatie over de uitvoering van deze Overeenkomst; en f.

er doorontwikkeling kan plaatsvinden van het afsprakenkader op basis van lerend vermogen en de ervaringen in de praktijk, waarbij recht wordt gedaan aan de rollen van Partijen;

J.

Partijen hebben de Ketenovereenkomst geëvalueerd en overleg gevoerd als opgenomen onder Overweging E, hetgeen onder meer heeft geresulteerd de Aanbiedingsbrief, welke resultaten Partijen wensen vast te leggen in deze samenwerkingsovereenkomst verpakkingen (Overeenkomst).

Pagina 4 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

ZIJN OVEREENGEKOMEN ALS VOLGT

Artikel 1.

ALGEMEEN

Doelstelling Partijen streven door middel van het aangaan van deze Overeenkomst de circulariteit van verpakkingsmaterialen te bevorderen en te komen tot zo veel en hoogwaardig mogelijke toepassingen van (Doelstelling).

verpakkingsmaterialen

afkomstig

uit

huishoudelijk

afval

via

recycling

In het geval van verpakkingen maakt de inspanning om zo veel mogelijk “van verpakking naar verpakking” te komen onderdeel uit van de Doelstelling. Dit betekent dat – door middel van een gezamenlijke inzet van Partijen – er zo veel mogelijk PMD, glas en OPK wordt ingezameld en dat de ingezamelde materialen zo schoon en hoogwaardig mogelijk zullen zijn om zo het behalen van de Doelstelling mogelijk te maken. Deelnemersovereenkomst gemeenten Gemeenten zullen een overeenkomst aangaan met VERPACT conform het model opgenomen in Bijlage 5 bij deze Overeenkomst (Deelnemersovereenkomst) ter uitvoering van het bepaalde in deze Overeenkomst. Deze Overeenkomst staat er niet aan in de weg dat Gemeenten zich aan kunnen sluiten bij een samenwerkingsverband van gemeenten dat betrokken is bij de uitvoering van onder deze Overeenkomst aan Gemeenten toegewezen activiteiten. VERPACT en het desbetreffende samenwerkingsverband kunnen ten aanzien voornoemde activiteiten al dan niet rechtstreekse afspraken maken met elkaar. Eventuele rechtstreekse afspraken tussen VERPACT en samenwerkingsverbanden en tussen Gemeenten en een samenwerkingsverband, laten de rechten en verplichtingen van Gemeenten onder deze Overeenkomst onverlet. Een rol van een samenwerkingsverband van Gemeenten bij de uitvoering van het bepaalde in deze Overeenkomst laat: 1.5.1.

de nakoming van het bepaalde in artikel 1.1 tot en met 1.3 onverlet; 1.5.2.

onverlet dat het ingezamelde verpakkingsafval na Overdracht op de Op- en Overslaglocatie – conform het bepaalde in artikel 3.9 – eigendom wordt van VERPACT en dat VERPACT na Overdracht zorg draagt voor de uitvoering van de Post-Collection Activiteiten als

1.5.3.

omschreven in artikel 2.2; onverlet dat VERPACT de activiteiten op de Op- en Overslaglocatie en de daarop volgende Post-Collection Activiteiten kan aansturen op dezelfde wijze als VERPACT zou hebben

Pagina 5 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

gedaan als het samenwerkingsverband van gemeenten geen rol zou hebben gehad (waaronder maar niet beperkt tot volledige toegang tot alle informatie, correspondentie en overleggen met alle partijen en in de gehele keten); 1.5.4.

VERPACT door middel van de Deelnemersovereenkomsten rechtstreeks contact onderhoudt en uitvoeringsafspraken maakt met Gemeenten, onder meer over de kwaliteit van het ingezamelde verpakkingsafval en de inzameling conform het Plan van Aanpak Kwaliteit.

Met betrekking tot het bepaalde in deze Overeenkomst en in het bijzonder Artikel 1.3 tot en met 1.5, hebben Partijen afgesproken er voor zorg te dragen dat te allen tijde sprake is van: 1.6.1. een gelijke behandeling van publieke en private afvalbedrijven bij de uitvoering van de afspraken zoals neergelegd in deze Overeenkomst; 1.6.2.

1.6.3.

conformiteit aan geldende Wet- en Regelgeving op het gebied van de mededinging, onder meer met betrekking tot de uitvoering van activiteiten ten behoeve van deze Overeenkomst door zowel publieke en private bedrijven en organisaties; en, een vertrouwelijke omgang met commercieel- en bedrijfsgevoelige informatie.

Partijen De aanduiding “Partijen” in deze Overeenkomst is gericht op alle Partijen. Individuele Partijen hebben slechts die rechten en verplichtingen die expliciet aan hen zijn toegekend in de Overeenkomst. Daar waar in de Overeenkomst rechten en verplichtingen aan bepaalde Partijen zijn toegekend, gelden die rechten en verplichtingen expliciet niet voor Partijen aan wie de desbetreffende rechten en verplichtingen niet zijn toegekend. Daar waar bepaalde rechten en verplichtingen aan alle Partijen dan wel aan zowel VNG als NVRD zijn toegekend, zullen ten aanzien van die rechten en verplichtingen VNG en NVRD onderling met elkaar afstemmen en tot één standpunt komen alsof zij één partij zijn, tenzij in deze Overeenkomst expliciet anders is bepaald. Bij gebreke van een gezamenlijk standpunt van VNG en NVRD is VERPACT gerechtigd zich te baseren op het standpunt van VNG. Vaststelling van en besluitvorming over vergoedingen uit hoofde van deze Overeenkomst geschiedt door VNG en VERPACT. Indien en voor zover het gaat om onderwerpen die direct betrekking hebben op vergoedingen onder de Overeenkomst, zal NVRD niet betrokken worden bij het overleg en de besluitvorming daarover. Met schriftelijke instemming van VERPACT kan worden afgeweken van het bepaalde in de vorige volzin. Het bepaalde in Artikel 9 is onverkort van toepassing op de informatieuitwisseling tussen Partijen.

Partijen zullen er op toezien dat hun besluitvorming en afstemming over de kostenonderzoeken gericht is op de belangen van het verpakkende bedrijfsleven enerzijds en Gemeenten anderzijds en niet op andere publieke of private belangen. Artikel 2.

BRONSCHEIDING EN NASCHEIDING PMD

Inzameling, Post-Collection Activiteiten

Pagina 6 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

Het uitgangspunt voor de methode van inzameling van kunststof en metalen verpakkingen en drankenkartons in het afvalstadium afkomstig van Nederlandse huishoudens is: 2.1.1. waar mogelijk bronscheiding (Bronscheiding), zijnde brongescheiden inzameling door middel van een inzamelsysteem (een Inzamelsysteem). Een Inzamelsysteem bestaat uit een Zakkensysteem of een Minicontainersysteem of een Deelsysteem. Een Brengsysteem als bedoeld in artikel 3.2 wordt behandeld als een Inzamelsysteem; en, 2.1.2. waar nodig nascheiding vanuit restafval (Nascheiding). Gemeenten zullen in dat kader voor elk huishouden binnen de gemeentegrenzen kiezen voor Bronscheiding door middel van een van de Inzamelsystemen, dan wel Nascheiding. Gemeenten kunnen overstappen van Bronscheiding naar Nascheiding en vice versa, rekening houdend met een redelijke termijn in het licht van de lopende (contractuele) verplichtingen van Partijen en met inachtneming van het bepaalde in deze Overeenkomst. Mede met inachtneming van het ten aanzien van Op- en Overslag in artikel 3.4 bepaalde, draagt VERPACT zorg voor het doen plaatsvinden van de ketenactiviteiten volgend op de inzameling door Gemeenten (de Post-Collection Activiteiten).

De Post-Collection Activiteiten worden door VERPACT uitgevoerd uit hoofde van de op VERPACT rustende producentenverantwoordelijkheid en op een wijze die past bij een transparante, maatschappelijk verantwoorde en efficiënte uitvoering daarvan. De Post-Collection Activiteiten in het geval van Bronscheiding bestaan onder meer uit: Op- en Overslag, transport, nascheiding, sortering, recycling en/of andere be- en/of verwerking van het ingezamelde PMD. Eigendom en risico ten aanzien van door middel van Bronscheiding ingezameld PMD-materiaal gaan na Overdracht over op VERPACT. De Post-Collection Activiteiten in het geval van Nascheiding bestaan onder meer uit: nascheiding, transport, sortering, recycling en/of andere be- en/of verwerking van het ingezamelde huishoudelijk restafval. Eigendom en risico ten aanzien van door middel van Nascheiding ingezamelde materiaal gaan na overdracht van het materiaal aan de Nascheider over op de Nascheider. Voor de Post-Collection Activiteiten ten aanzien van Bronscheiding en Nascheiding rekent VERPACT aan Gemeenten geen kosten tenzij in deze Overeenkomst anders bepaald en de Gemeente zal hiervoor geen vergoeding ontvangen. Eventuele opbrengsten voortvloeiend uit de Post-Collection Activiteiten komen toe aan VERPACT.

Partijen hebben de wijze waarop de inzameling door middel van Bronscheiding dan wel Nascheiding dient plaats te vinden, opgenomen in Artikel 3 respectievelijk Artikel 5 van deze Overeenkomst. Partijen zullen de methoden van Bronscheiding en Nascheiding als bedoeld in artikel 2.1 inclusief de uitwerking daarvan in de overige bepalingen van deze Overeenkomst periodiek evalueren in het Bestuurlijk Overleg en het Uitvoerend Overleg, met inachtneming van de uit die methoden voortkomende kwalitatieve en kwantitatieve resultaten alsook eventuele relevante wetgevende en

Pagina 7 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

beleidsmatige ontwikkelingen. Indien een evaluatie hiertoe aanleiding geeft kunnen Partijen besluiten tot aanpassing of aanvulling van de afspraken zoals neergelegd in deze Overeenkomst. Artikel 3.

ACTIVITEITEN BRONSCHEIDING PMD

Algemeen De keuze van een Gemeente voor Bronscheiding houdt onder meer in dat: 3.1.1. een Gemeente zorg draagt voor het doen plaatsvinden van de Bronscheiding bij daartoe aangewezen huishoudens op het grondgebied van de Gemeente, conform het bepaalde in deze Overeenkomst. De Bronscheiding is er op gericht om te komen tot ingezameld materiaal dat zo goed mogelijk voldoet aan de PMD-Specificatie zoals vastgesteld in Bijlage 2 (PMD) met zo veel mogelijk PMD-Doelmateriaal en zo min mogelijk Niet PMDDoelmateriaal; 3.1.2.

de Gemeente voor elk huishouden waar Bronscheiding plaatsvindt zal kiezen voor een Inzamelsysteem, zijnde huis-aan-huisinzameling met behulp van zakken (Zakkensysteem) of minicontainers (een Minicontainersysteem) of Deelsysteem. Een individueel huishouden zal slechts op één Inzamelsysteem zijn aangesloten. Materiaal afkomstig van een huishouden zal niet worden vermengd met materiaal afkomstig uit een ander Inzamelsysteem voordat Overdracht heeft plaatsgevonden. Een uitzondering op het bepaalde in de vorige volzin kan worden gemaakt indien en voor zover de inzameling zonder de vermenging met materiaal uit een ander Inzamelsysteem redelijkerwijs niet mogelijk is en de Gemeente hiervan tijdig opgave heeft gedaan conform het bepaalde in de

3.1.3.

Deelnemersovereenkomst; de Gemeente er voor zorg draagt dat het door middel van Bronscheiding ingezamelde verpakkingsafval op een door VERPACT aangewezen en een door of ten behoeve van VERPACT gecontracteerde Op- en Overslaglocatie ter Toelating wordt aangeboden. De Open Overslaglocatie zal zodanig worden gekozen dat de transportafstand en de daarmee samenhangende kosten zo beperkt mogelijk blijven, in beginsel gericht op het aanbieden van het ingezamelde verpakkingsafval bij de nabij de PMD-inzamelroute gelegen Op- en Overslaglocatie(s). In het geval dit niet mogelijk is zullen Partijen met elkaar in overleg treden over de eventuele meerkosten daarvan;

3.1.4.

na de Toelating op de Op- en Overslaglocatie Opschoning plaatsvindt van het PMDmateriaal conform het bepaalde in artikel 3.7;

3.1.5.

de Gemeente gerechtigd is tot een vergoeding (Inzamelvergoeding) van het PMDmateriaal ten aanzien waarvan na Opschoning Overdracht plaatsvindt. De voorwaarden die gelden ten aanzien van de Inzamelvergoeding en de wijze waarop het uit te betalen bedrag van de Inzamelvergoeding wordt bepaald is opgenomen in artikel 3.25 en Bijlage 4 bij deze Overeenkomst;

Partijen hebben afgesproken om Brengsystemen uit te faseren en daartoe de acties te ondernemen zoals neergelegd in het Plan van Aanpak Kwaliteit, waaronder het identificeren en lokaliseren van Brengsystemen, het opstellen van een focuslijst, het prioriteren van de uit te faseren Brengsystemen, Pagina 8 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

het voeren van overleg met de desbetreffende Gemeenten, het – indien nodig – toepassen van de Escalatieladder Kwaliteit PMD, het doen plaatsvinden van Transities en het besluiten over de toekenning van Incidentele Middelen. Onverminderd (i) het bepaalde in de vorige volzin, en (ii) de doelstelling van Partijen om Brengsystemen uit te faseren, geldt dat Bronscheiding, zolang nog geen Transitie is afgerond, plaats kan vinden door middel van een bestaand Brengsysteem. Partijen zijn zich bewust dat het bepaalde in artikel 3.2 er in beginsel toe leidt dat er geen sprake kan zijn van het door Gemeenten introduceren en toepassen van nieuwe Brengsystemen na de datum waarop deze Overeenkomst in werking is getreden. Indien een Gemeente ondanks het bepaalde in de vorige volzin voornemens is om – na de inwerkingtreding van deze Overeenkomst – een nieuw Brengsysteem te introduceren dan dient de Gemeente Partijen hierover tijdig te informeren, in ieder geval voordat binnen de Gemeente besluitvorming heeft plaatsgevonden over het toepassen van het desbetreffende nieuwe Brengsysteem. Op initiatief van een van der Partijen kan – op basis van de informatie als bedoeld in tweede volzin van dit artikel – de Escalatieladder Kwaliteit PMD ten aanzien van de desbetreffende Gemeente worden ingezet.

Mocht de Gemeente ondanks toepassing van de Escalatieladder Kwaliteit PMD toch besluiten tot introductie van een nieuw Brengsysteem dan: 3.3.1.

komt die Gemeente ten aanzien van het nieuwe Brengsysteem niet in aanmerking voor enige uitkering uit de Incidentele Middelen ten behoeve van een Transitie;

3.3.2.

vergoedt VERPACT – in geval van Nascheiding – niet de kosten van de thermische

3.3.3.

verwerking van het uit het nieuwe Brengsysteem afkomstige restafval; en, is ten aanzien van het nieuwe Brengsysteem het bepaalde in de laatste volzin van artikel 3.2 van overeenkomstige toepassing.

Op- en Overslag De Post-Collection Activiteit op- en overslag van PMD-materiaal (Op- en Overslag) bestaat uit de op- en overslag van PMD-materiaal afkomstig uit de Inzamelsystemen. Partijen erkennen dat Gemeenten verantwoordelijkheden hebben ten aanzien van de activiteiten op de locaties waar de Op- en Overslag plaatsvindt (Op- en Overslaglocatie). De verantwoordelijkheid als bedoeld in de vorige volzin betreft: 3.4.1.

toegang voor de vertegenwoordigers van de aanleverende Gemeente tot een Op- en Overslaglocatie anders dan ten behoeve van het aanleveren van ingezameld PMDmateriaal (de Toegang). De Toegang stelt de Gemeente in staat zich actief te informeren over de gang van zaken op de Op- en Overslaglocatie. De Toegang zal (i) plaatsvinden op verzoek van de Gemeente en na afstemming met de Op- en Overslagpartner en VERPACT en (ii) qua frequentie en duur op zodanige wijze plaatsvinden dat de reguliere bedrijfsprocessen op de Op- en Overslaglocatie hierdoor niet worden belemmerd (fair use);

3.4.2.

het recht op tijdige, structurele en adequate informatievoorziening voor de Gemeente om kennis te kunnen nemen van de resultaten van Opschoning en Meting op basis waarvan een Gemeente invulling dient te geven aan haar verantwoordelijk met betrekking tot de kwaliteit van het ingezamelde PMD-materiaal. De vorm en inhoud van de rapportages ten

Pagina 9 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

behoeve van het bepaalde in de vorige volzin zullen in het Uitvoerend Overleg door Partijen 3.4.3.

worden vastgesteld; de mogelijkheid voor een Gemeente om – indien nodig – contact op te nemen met de accountmanager van VERPACT teneinde af te stemmen over de gang van zaken op de Op-

3.4.4.

en Overslaglocatie; en het inbrengen van standpunten, aandachtspunten en verbetervoorstellen over de gang van zaken op de Op- en Overslag via VNG en/of NVRD ten behoeve van het bepaalde in artikel 3.5.

Partijen zullen gezamenlijk verkennen en overleg voeren over hoe de organisatie en aansturing op de Op- en Overslaglocatie zo optimaal en efficiënt mogelijk kan plaatsvinden, in lijn met het bepaalde in deze Overeenkomst. Hierbij zullen Partijen mede betrekken de standpunten en inzichten die vanuit Gemeenten naar voren zijn gebracht als bedoeld in artikel 3.4.4. Na afstemming met VERPACT kan een Gemeente contact opnemen met VNG dan wel NVRD voor overleg in het geval die Gemeente van mening is dat de organisatie en aansturing op de Op- en Overslaglocatie niet naar wens verloopt. In aanvulling op het voorgaande zullen Partijen periodiek als onderdeel van het Governance Systeem op een gestructureerde basis de werkwijze op de Op- en Overslag evalueren om te komen tot een zo optimaal en efficiënt mogelijke uitvoering daarvan. Het door een Gemeente conform artikel 3.1.3 aan te leveren PMD-materiaal wordt tot de Op- en Overslaglocatie toegelaten (Toelating) indien en voor zover: 3.6.1. het PMD-materiaal afkomstig is uit een PMD-inzamelroute van een Inzamelsysteem; 3.6.2.

wordt aangeboden afvalstroomnummer;

met

de

juiste

transportdocumentatie,

waaronder

een

3.6.3.

wordt aangeboden binnen de openingstijden, conform de redelijke en in de markt gebruikelijke voorwaarden, waaronder veiligheidsvoorschriften en andere voorschriften en reglementen die op de Op- en Overslaglocatie worden gehanteerd; en,

3.6.4.

het PMD-materiaal kan worden toegelaten op basis van een door Partijen gezamenlijk op te stellen protocol (Toelatingsprotocol) waarin is opgenomen onder welke voorwaarden een vracht met PMD-materiaal niet wordt toegelaten (waaronder te benoemen stoorstoffen waarbij de milieuvergunning van de Op- en Overslaglocatie niet wordt overschreden en de

waarborging van de veiligheid voor alle betrokkenen in de gehele keten). Indien Toelating vanwege de hiervoor onder 3.6.1 tot en met 3.6.4 genoemde gronden niet plaatsvindt, blijft het desbetreffende materiaal voor rekening en risico van de Gemeente en zal de Gemeente zorgdragen voor passende be- en/of verwerking. VERPACT en de Gemeente zullen, op verzoek van een van hen, in goed overleg bezien wat de oorzaak is van het niet plaatsvinden van de Toelating en – waar nodig – nadere afspraken maken om niet-Toelating zoveel als mogelijk te beperken en/of te voorkomen, al dan niet gebruik makend van hetgeen is bepaald in Artikel 3.5 en/of Artikel 4. Opschoning is een machinale activiteit gericht op het verwijderen van goed zichtbare en verwijderbare stoorstoffen uit PMD-materiaal die plaatsvindt op Op- en Overslaglocaties voor alle binnenkomende

Pagina 10 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

vrachten ingezameld PMD-materiaal (Opschoning). Opschoning dient ter bescherming van de volgende stap in de keten van de Post-Collection Activiteiten en zorgt daarmee tevens voor een kwaliteitsverbetering van het ingezamelde PMD-materiaal. Voor zover redelijkerwijs mogelijk wordt Opschoning op alle locaties op eenzelfde wijze uitgevoerd. Na de Toelating zal op de Op- en Overslaglocatie Opschoning van het toegelaten PMD-materiaal plaatsvinden conform het als Bijlage 8 aangehechte protocol voor het opschonen van brongescheiden huishoudelijk ingezameld PMDafval (Opschoningsprotocol). De Opschoning door de Op- en Overslaglocatie (de Op- en Overslagpartner) maakt onderdeel uit van de door of ten behoeve van VERPACT afgesloten contractering van de Op- en Overslaglocatie als bedoeld in artikel 3.1.3. Het na de Opschoning resterende PMD-materiaal wordt aan VERPACT overgedragen en komt vanaf dat moment voor rekening en risico van VERPACT (Overdracht). Het gewicht van het PMD-materiaal ten aanzien waarvan Overdracht heeft plaatsgevonden betreft het inzamelgewicht (het Inzamelgewicht). Ten aanzien van de bij Opschoning door de Op- en Overslagpartner verwijderde stoorstoffen vindt geen Overdracht plaats (Verwijderde Stoorstoffen). Verwijderde Stoorstoffen worden voor rekening en risico van de aanleverende Gemeente be- en/of verwerkt.

Onder verwijzing naar het bepaalde in artikel 2.2 geldt dat na Overdracht van het bij een Op- en Overslaglocatie toegelaten PMD-materiaal, het betreffende PMD-materiaal eigendom wordt van VERPACT, ongeacht door wie het PMD-materiaal is aangeboden. Samenstellingsmetingen De samenstelling (het aandeel PMD-Doelmateriaal versus het aandeel Niet-PMD-Doelmateriaal) van het materiaal dat met de Bronscheiding in een Inzamelsysteem wordt ingezameld (de Samenstelling) zal representatief, betrouwbaar en nauwkeurig met behulp van aselecte steekproeven worden vastgesteld door het uitvoeren van samenstellingsmetingen (de Samenstellingsmetingen). De Samenstellingsmetingen vinden plaats conform het meetprotocol teneinde de samenstelling van brongescheiden PMD vast te stellen (Meetprotocol PMD) (Bijlage 3). Voor het kalenderjaar 2026 geldt ten aanzien van de betrouwbaarheid en de foutmarge bij het bepalen van de Samenstelling een beoogde betrouwbaarheid van minimaal 95% en een beoogde foutmarge van maximaal 7% ten behoeve van het bepalen van het aantal Samenstellingsmetingen voor een representatieve zuiverheidsgraad van de Samenstelling. In het kalenderjaar 2026 zal voor de vaststelling van de Samenstelling van het materiaal gebruik worden gemaakt van het rekenkundig gemiddelde van de uitgevoerde Samenstellingsmetingen.

Jaarlijks zullen Partijen de beoogde betrouwbaarheid en de beoogde maximale foutmarge en de gebruikmaking van het rekenkundig gemiddelde van de meetresultaten evalueren en – indien en voor zover wenselijk gewijzigd – vaststellen dan wel kiezen voor een andere adequate rekenmethodiek. De uitkomsten en vaststelling van het bepaalde in de vorige volzin zal worden vastgelegd in het plan als bedoeld in artikel 3.12. Partijen zullen tijdig voorafgaand aan een kalenderjaar gezamenlijk een meetplan (het Meetplan) vaststellen ten behoeve van de Samenstellingsmetingen en de uitvoering daarvan bij Gemeenten. Pagina 11 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

Partijen zullen er voor zorgdragen dat de onafhankelijkheid en juistheid van de uitvoering van de Samenstellingsmetingen conform het Meetprotocol PMD te allen tijde – waaronder gedurende de periode als bedoeld in de eerste volzin van artikel 3.14, de daaropvolgende periode en ten aanzien van de pilots zoals genoemd in artikel 3.14 – adequaat gewaarborgd is, onder meer door middel van audits en controles. VERPACT heeft het recht om de uitvoering van de Samenstellingsmetingen te (doen) monitoren, al dan niet door het aanwijzen van een persoon die bij de uitvoering van de desbetreffende Samenstellingsmeting(en) aanwezig zal zijn. Voor het kalenderjaar 2026 geldt dat de Samenstellingsmetingen uitsluitend worden uitgevoerd door onafhankelijke meetbureaus. In kalenderjaar 2027 zullen Partijen een of meerdere pilots laten plaatsvinden ten aanzien van de uitvoering van Samenstellingsmetingen door andere partijen dan onafhankelijke meetbureaus, een en ander met dien verstande dat de desbetreffende metingen in het kader van de pilot worden uitgevoerd (i) op basis van het Meetprotocol PMD en (ii) op basis van gelijke uitgangspunten als opgenomen in deze Overeenkomst, waaronder het implementeren van en toezien op uitvoering en waarborging van het bepaalde in artikel 3.13.

Partijen zullen na ondertekening van deze Overeenkomst in gezamenlijk overleg afspraken maken over de vormgeving en uitvoering van de pilot(s) als bedoeld in dit artikel 3.14. Bij de pilots zal er in ieder geval voor worden zorggedragen dat ten minste de helft van de Indelingsmetingen van elk Inzamelsysteem heeft plaatsgevonden

door

onafhankelijke

meetbureaus,

tenzij

Partijen

dienaangaande

alsnog

andersluidende afspraken maken. In het najaar van het kalenderjaar 2027 zullen Partijen gezamenlijk – met inachtneming van de resultaten van de pilot(s) als bedoeld in artikel 3.14 – evalueren over de werkwijze van de uitvoering van de Samenstellingsmetingen voor het kalenderjaar 2028 en daarna en de desbetreffende werkwijze uitwerken en vaststellen. In het Meetprotocol PMD hebben Partijen vastgelegd: 3.16.1. op welke wijze een monster uit de geselecteerde vracht wordt genomen; 3.16.2. welke omvang een genomen monster moet hebben; 3.16.3. op welke wijze het onderzoek en de analyse van de genomen monsters zal plaatsvinden; en, 3.16.4. hoe de vastlegging van de onderzoeksresultaten (de Meetresultaten) van elk monster zal plaatsvinden (registratie). In

het

Meetplan

leggen

Partijen

vast:

voor

de

in

dat

kalenderjaar

uit

te

voeren

Samenstellingsmetingen, uitgaande van de beoogde betrouwbaarheid en foutmarge, het daaruit voortvloeiende aantal Samenstellingsmetingen voor elk Inzamelsysteem in een Gemeente en de aselect gekozen steekproeven van het ingezamelde materiaal. In de meetplanning leggen Partijen vast op welk moment welke vracht voor welk Inzamelsysteem van een Gemeente wordt geselecteerd voor een Samenstellingsmeting (de Meetplanning). De Meetplanning volgt uit het Meetplan en is een dynamisch document.

Pagina 12 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

In het indelingsprotocol (het Indelingsprotocol, zie Bijlage 3) hebben Partijen vastgelegd op welke wijze – op basis van de Meetresultaten – de indeling (de Indeling) van elk Inzamelsysteem van elke Gemeente in een kwaliteitsstaffel als bedoeld in Bijlage 3 (de Kwaliteitsstaffel) zal worden bepaald, ten behoeve van een bepaalde periode (de Indelingsperiode). De Samenstellingsmetingen zullen worden uitgevoerd conform het Meetplan en het Meetprotocol PMD. Indien blijkt dat een of meer van de ten behoeve van een Gemeente uit hoofde van het Meetplan uitgevoerde Samenstellingsmetingen niet op de juiste wijze zijn uitgevoerd: 3.20.1. zal de Indeling van de Gemeente worden bepaald op basis van de Samenstellingsmetingen die met betrekking tot de desbetreffende Indelingsperiode wel op de juiste wijze zijn uitgevoerd en zullen de onjuist uitgevoerde metingen buiten beschouwing worden gelaten, ook als dit leidt tot een hogere foutmarge en/of een lagere betrouwbaarheid dan beoogd op basis van het Meetplan; en, 3.20.2.

zullen VERPACT en de Gemeente afstemmen of en – zo ja op welke wijze – een voor die Gemeente specifieke aanpassing van het Meetplan dient te worden vastgesteld om te bewerkstelligen dat zo snel als redelijkerwijs mogelijk de Indeling van het desbetreffende Inzamelsysteem van de Gemeente weer kan worden vastgesteld met de initieel beoogde betrouwbaarheid en foutmarge en bijbehorend aantal Samenstellingsmetingen. Ten aanzien van een Inzamelsysteem en/of Brengsysteem waarvan de te verwachten kosten voor het uitvoeren van de Samenstellingsmetingen conform het Meetprotocol en het Meetplan op jaarbasis, uitgaande van een Indeling op basis van het Inzameltarief van Kwaliteitsstaffel I, 10% of meer bedraagt van de te verwachten Inzamelvergoeding op jaarbasis voor dat Inzamelsysteem of Brengsysteem (een Klein Systeem), geldt dat: 3.21.1. het desbetreffende Kleine Systeem jaarlijks bij het opstellen van het Meetplan voorafgaand aan het kalenderjaar en telkens ten behoeve van het bepalen van de Indeling en de Inzamelvergoeding gedurende het kalenderjaar, omwille van de efficiëntie, niet als een separaat Inzamelsysteem en/of Brengsysteem zal worden beschouwd; 3.21.2. ten behoeve van inzage door Partijen en de desbetreffende Gemeente zal worden geregistreerd dat sprake is van een Klein Systeem; en, 3.21.3.

het Kleine Systeem ten behoeve van het bepalen van de Indeling en de Inzamelvergoeding zal worden beschouwd als onderdeel van het grootste Inzamelsysteem of Brengsysteem van de Gemeente. Indien en voor zover de desbetreffende Gemeente en/of VERPACT op enig moment schriftelijk aan de ander en aan het Uitvoerend Overleg kenbaar maakt dat een Klein Systeem niet langer als zodanig dient te worden gekwalificeerd, geldt het hiervoor in artikel 3.21.1 tot en met 3.21.3 bepaalde niet langer en zal het Kleine Systeem als een separaat Inzamelsysteem of Brengsysteem worden behandeld bij het bepalen van de Indeling en de Inzamelvergoeding. Om te komen tot het bepaalde in de vorige volzin geldt de overgang van Klein Systeem naar Inzamelsysteem of Brengsysteem als een wijziging als bedoeld in artikel 6.4 van Bijlage 4 en is het bepaalde in artikel 6.3 van Bijlage 4 van overeenkomstige toepassing.

Pagina 13 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

De kosten van de (uitvoering van de) Samenstellingsmetingen zullen gelijk worden verdeeld tussen enerzijds VERPACT en anderzijds collectief de Nederlandse Gemeenten gezamenlijk conform een in Bijlage 4 opgenomen verdeelsleutel en afrekensystematiek. Het bepaalde in de artikelen 3.10 tot en met 3.21 is van overeenkomstige toepassing om te komen tot een Indeling van een Brengsysteem (ten aanzien waarvan de Uitfasering Brengsystemen nog niet heeft plaatsgevonden) per Gemeente in een Kwaliteitsstaffel gedurende een Indelingsperiode. De opdrachten aan onafhankelijke – in ieder geval tot en met het kalenderjaar 2027 niet aan Partijen gelieerde – meetbureaus ten behoeve van de Samenstellingsmetingen zal door Partijen worden gecoördineerd en in de markt worden gezet waarbij met een of meer meetbureaus een raamovereenkomst aan zal worden gegaan en ten behoeve van een Gemeente op basis van het Meetplan de Samenstellingsmetingen zullen plaatsvinden. Inzamelvergoeding en Inzameltarief De systematiek voor de vaststelling van het Inzameltarief waar de Inzamelvergoeding die de Gemeente ontvangt ten behoeve van een Inzamelsysteem over de Indelingsperiode op is gebaseerd en de overige voorwaarden ten aanzien van de Inzamelvergoeding zijn opgenomen in Bijlage 3. Het Inzameltarief zoals opgenomen in Bijlage 4 geldt vanaf de aanvang van de Overeenkomst tot en met het jaar 2028.

Het Inzameltarief zal na 2028 worden geactualiseerd op basis van een in het kalenderjaar 2028 uit te voeren kostenonderzoek op de wijze zoals vastgesteld in artikel 5.2 van Bijlage 4. Artikel 4.

AANPAK KWALITEIT PMD

Partijen beogen uitdrukkelijk op basis van het bepaalde in deze Overeenkomst de kwaliteit van het door middel van Bronscheiding ingezamelde PMD te meten en te optimaliseren, onder meer door uitvoering van het door hen gezamenlijk op te stellen en periodiek te actualiseren plan van aanpak kwaliteit (het Plan van Aanpak Kwaliteit). De kaders en uitgangspunten ten aanzien van het Plan van Aanpak Kwaliteit zijn opgenomen in Bijlage 6. Partijen zullen uitvoering geven aan het Plan van Aanpak Kwaliteit met inachtneming van het bepaalde in deze Overeenkomst. Partijen zullen een taskforce (Taskforce) samenstellen ten behoeve van de uitfasering van Brengsystemen (Uitfasering Brengsystemen) als inzamelmethode voor de inzameling van PMDmateriaal. De dienaangaande door Partijen te volgen werkwijze wordt opgenomen in het Plan van Aanpak Kwaliteit. Partijen zullen een team optimalisatie (Team Optimalisatie) formeren dat zich richt op het verbeteren van de PMD-kwaliteit (Optimalisatie PMD-kwaliteit) uit Zakken- en Minicontainersystemen.

Pagina 14 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

Partijen zullen – op verzoek van een van hen in het Bestuurlijk Overleg – het Plan van Aanpak Kwaliteit evalueren en waar nodig aanpassen indien en voor zover zulks nodig of wenselijk wordt geacht ten behoeve van het behalen van de Doelstellingen. Incidentele Middelen VERPACT zal de volgende incidentele middelen (Incidentele Middelen) beschikbaar stellen voor door Gemeenten dan wel door Partijen uit te voeren activiteiten (Activiteiten Incidentele Middelen) in het kader van het Plan van Aanpak Kwaliteit: a)

Uitfasering Brengsystemen: € 10.000.000,- uit te voeren door de desbetreffende Gemeenten na toepassing van het Toekenningsbeleid als bedoeld in artikel 19.3 van Bijlage 4;

b)

Optimalisatie PMD-kwaliteit door middel van doelmatig flankerend beleid: € 10.000.000,- uit te voeren door de desbetreffende Gemeenten na toepassing van het Toekenningsbeleid als bedoeld in artikel 19.3 van Bijlage 4;

c)

PMD-communicatiecampagne € 5.000.000,- door Partijen landelijk uit te voeren.

De overige voorwaarden ten aanzien van de Incidentele Middelen zijn opgenomen in Bijlage 4 en het Plan van Aanpak Kwaliteit. Artikel 5.

ACTIVITEITEN NASCHEIDING PMD

Algemeen Nascheiding vindt plaats indachtig het bepaalde in dit Artikel 5. Ter nadere toelichting op de tussen Partijen gemaakte afspraken omtrent Nascheiding en de uitgangspunten voor vergoeding daarvan, wordt verwezen naar het bepaalde in Bijlage 7. Een Gemeente die gebruik maakt van de inzamelmethode Nascheiding ontvangt van VERPACT een inzamelvergoeding (Nascheidingsvergoeding). De wijze van totstandkoming en berekening van de Nascheidingsvergoeding en overige voorwaarden ten aanzien van de Nascheidingsvergoeding zijn opgenomen in Bijlage 4. Een Gemeente die gebruik maakt van de inzamelmethode Nascheiding zal haar huishoudelijk restafval laten nascheiden door een door VERPACT gecontracteerde nascheider (de Nascheider). VERPACT draagt zorg voor het doen plaatsvinden van de Nascheiding en de daarop volgende PostCollection Activiteiten. Niet door VERPACT gecontracteerde nascheider Als alternatief voor het bepaalde in de artikelen 5.1 tot en met 5.3, kunnen Gemeenten die hun restafval niet wensen aan te bieden bij een Nascheider, maar bij een andere nascheider, met ingang van 2026 een vergoeding ontvangen (de 5.4-Vergoeding) waarvan de hoogte gelijk is aan de Inzamelvergoeding conform de Kwaliteitsstaffel als nader uiteengezet in Artikel 3 en Bijlage 3 voor

Pagina 15 van 56 Tekenversie Samenwerkingsovereenkomst Verpakkingen 2025 – 2030 DMS82-1311203780-31967

het nagescheiden gewicht aan kunststof en metalen verpakkingsafval en drankenkartons (Aandeel PMD Nascheiding). Gemeenten komen uitsluitend voor een 5.4-Vergoeding in aanmerking indien zij het nagescheiden materiaal aanbieden aan, en dit nagescheiden materiaal geaccepteerd wordt door, VERPACT, dan wel een daartoe door VERPACT aangewezen op- en overslaglocatie. Ten behoeve van de 5.4-Vergoeding zullen Gemeenten zorgdragen voor metingen van de samenstelling in het outputmateriaal afkomstig uit een nascheidingsinstallatie om het Aandeel PMD Nascheiding vast te stellen en daarmee de periodieke Indeling in de juiste Kwaliteitsstaffel te doen plaatsvinden. Partijen zullen gezamenlijk een meetprotocol opstellen ten behoeve van de systematiek ten aanzien van de metingen als bedoeld in de vorige volzin. Tot het moment dat een dergelijk meetprotocol gereed is zal de samenstelling van het outputmateriaal uit een nascheidingsinstallatie worden gemeten conform de systematiek als opgenomen in het Meetprotocol PMD en is bij aanvang van de Overeenkomst het bepaalde in artikel 6.3 van Bijlage 4 van overeenkomstige toepassing. Ten aanzien van de kosten van de metingen als bedoeld in dit artikel 5.5 is het bepaalde in artikel 10 en 11 van Bijlage 4 van overeenkomstige toepassing. Artikel 6.

PRESTATIEDOELSTELLINGEN

Onder verwijzing naar de belangen van Partijen zoals opgenomen in de Aanbiedingsbrief zullen Partijen – mede door de uitvoering van het Plan van Aanpak Kwaliteit en alle overige activiteiten uit hoofde van deze Overeenkomst – ervoor zorgdragen dat op 31 december van elk kalenderjaar (de Peildatum), voor het eerst op 31 december 2026: 6.1.1. het gewichtsaandeel PMD-verpakkingen in het door de Gemeenten ingezamelde huishoudelijk PMD-afval een minimaal gewichtspercentage bedraagt (NL PMD-Aandeel). Het NL PMD-Aandeel wordt berekend op de in Bijlage 9 weergegeven wijze. Het NL PMDAandeel dient op de Peildatum telkens gelijk aan of hoger te zijn dan de op dat moment geldende norm te (de NL Norm). De NL Norm bedraagt op 31 december 2026 76% en zal ieder jaar met 2 procentpunten stijgen – te weten: 78% op 31 december 2027, 80% op 31 6.1.2.