24-124 Bijlage 1. Concept programmabegroting 2025 en meerjarenraming 2026-2028
Tekst van het document
-11.652
-842
2.122
-1.454
-3.678
-3.733
Totaal overzicht resultaat rekening baten en lasten
-11.652
-842
2.122
-1.454
-3.678
-3.733
Baten 0.11.0 Resultaat rek baten-lasten Totaal baten Saldo
22
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid
Veiligheid
ondermijnende activiteiten faciliteert en waardoor barrières worden opgeworpen tegen ondermijnende criminaliteit. 3. Tegengaan van jeugdcriminaliteit.
Burgers en bezoekers van Middelburg moeten zich veilig voelen én veilig zijn. Het gaat om veiligheid in en rond het huis en in de buurt. In het grotere verband veiligheid van stad en regio. We werken onder anderen aan het tegengaan van ondermijnende criminaliteit, woninginbraken, overvallen en straatroven. Maar ook aan het voorkomen en oplossen van complexe overlastsituaties, een veilig verloop van evenementen, een veilige zeehaven en aan veiligheid binnen de digitale (Middelburgse) omgeving. Hierbij werken we samen met andere organisaties.
Beleidskader
4. Bewustwording creëren en handvaten bieden in het tegengaan van digitale criminaliteit. 5. Beter voorbereid zijn op de risico's die samenhangen met de energietransitie. 6. Werken aan de veiligheid van inwoners, ondernemers en bezoekers
Wat gaan we daarvoor doen? Integraal Veiligheidsbeleid 2023-2026 Veiligheid is een belangrijk aandachtsveld van de (lokale) overheid. We willen dat onze inwoners veilig zijn en zich veilig voelen in hun
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
buurt en daar prettig kunnen wonen. Ondernemers moeten kunnen
– Integraal Veiligheidsbeleid Walcheren 2023-2026 (2023)
ondernemen in een veilige gemeente en bezoekers en toeristen
– Prostitutiebeleid (beleidsnota en -regels) (2000)
moeten op een veilige manier kunnen recreëren en ontspannen.
– Integriteitsbeoordeling (Wet BIBOB) (2023) – Regionaal Zeeuws Crisisplan 2018-2021 (2017)
De gemeente heeft de regierol bij het ontwikkelen van het integraal
– Victoriabeleid gemeente Middelburg (2000)
veiligheidsbeleid. Wij werken daarvoor samen met onze partners
– Beleidsregel Wet maatregelen bestrijding voetbalvandalisme
in het veiligheidsdomein zoals politie, brandweer/veiligheidsregio
en ernstige overlast (Wet MBVEO) (2013)
en Openbaar Ministerie. Maar ook partners in het maatschappelijk
– Beleidsregel Wet Aanpak Woonoverlast (2018)
domein spelen een belangrijke rol. Denk dan aan organisaties
– Beleidsregel Veiligheid bij evementen (2017)
zoals de GGD, RUD, zorg- en welzijnsorganisaties, scholen en
– Nota omgaan met conventionele explosieven (2011)
woningbouwcorporaties. Maar het allerbelangrijkste zijn onze
– Bestuurlijke handhaving van artikel 13b
inwoners en ondernemers. Inwoners en ondernemers die zich
Opiumwet (2014/2016)
medeverantwoordelijk voelen om een bijdrage te leveren aan
– Regionaal Beleidsplan Politie Zeeland West-Brabant 2023-2026
een veilige gemeente. Kortom, leefbaarheid en veiligheid is een
– Strategische agenda aanpak van cybercriminaliteit Zeeland
verantwoordelijkheid van ons allemaal.
West-Brabant 2023-2026
Wat willen we bereiken?
De gemeente voert de regie over de verschillende maatregelen die met de partners zijn afgesproken en bewaakt en bevordert een gecoördineerde, gezamenlijke aanpak. De ambities van
Maatschappelijk effect
gemeente Middelburg in relatie tot veiligheid zijn vastgelegd
De burgers en bezoekers van Middelburg moeten zich veilig voelen
in de nota Integraal Veiligheidsbeleid Walcheren 2023-2026.
en veilig zijn. Dat gaat het enerzijds om veiligheid in en rond het
In dit plan worden de strategische doelen benoemd die de
huis en in de buurt, anderzijds in het grotere verband van stad
gemeente op het gebied van veiligheid nastreeft en de prioriteiten
en regio.
die daarbij worden gesteld. Het huidige plan is opgesteld in samenwerking met gemeente Veere en gemeente Vlissingen. Als
Doelstellingen
prioriteiten zijn opgenomen 'aanpak van ondermijning, zorg en
1. De basis op orde voor wat betreft een datagedreven aanpak
veiligheid, jeugd en veiligheid, aanpak van digitale criminaliteit
van ondermijning.
en de veiligheidsrisico's van de energietransitie. Als lokale
2. Versterken van de weerbaarheid en integriteit van de gemeente
prioriteit heeft gemeente Middelburg daar nog de veiligheid bij
Middelburg waardoor wordt voorkomen dat de gemeente
evenementen aan toegevoegd.Deze prioritering betekent niet dat
23
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Wat gaan we daarvoor doen?
andere veiligheidsthema's geen aandacht krijgen. Wel krijgen de
– Versterken van bestuurlijke weerbaarheid. Dit betreft de positie
geprioriteerde thema's verhoudingsgewijs meer aandacht en zijn
van de gemeentelijke organisatie en het bestuur. Samen met
in het IVB concrete ontwikkelopgaven benoemd.
de andere Zeeuwse gemeenten, Provincie en waterschap Scheldestromen heeft Middelburg invulling gegeven aan de
Het veiligheidsbeleid wordt steeds voor vier jaar vastgesteld. Het
Zeeuwse norm weerbare overheid. Een handelingskader
beleid is daarmee redelijk statisch. Het veiligheidsdomein zelf kan
dat dient als ondergrens voor een weerbare overheid in
juist erg dynamisch zijn. Dat is de afgelopen jaren nog maar eens
Zeeland. Deze norm is een bundeling van al bestaande
gebleken (corona, oorlog in Oekraïne). Daarom is enige flexibiliteit
(beleids)afspraken, wet- en regelgeving, handreikingen en
noodzakelijk zodat ingespeeld kan worden op onverwachte, of
modellen op diverse thema’s, met als overkoepelend
nieuwe ontwikkelingen. Eind 2025 start het proces om tot een
thema: weerbaarheid.
nieuw veiligheidsbeleid 2027-2030 te komen. In 2023 is Gemeente Middelburg gestart met een In de paragrafen hieronder wordt per geprioriteerd onderwerp
professionaliseringsslag. In 4 jaar tijd willen we een steviger rol
uit het Integraal Veiligheidsbeleid een vertaling gemaakt naar
vervullen bij de aanpak van ondermijning. In 2025 richten we ons
concrete activiteiten en doelen in 2025.
vooral op onze informatiepositie en de interne bewustwording. Ook gaat er een Bibob-coördinator aan de slag om te voorkomen
De aanpak van ondermijning
dat criminelen misbruik maken van het lokaal bestuur om
De aanpak van de georganiseerde, ondermijnende criminaliteit
hun werkzaamheden uit te voeren. De wens voor een Bibob-
staat hoog op de bestuurlijke agenda. Dat is nodig omdat de
coördinator is opgenomen in de begroting. Daarnaast worden
boven- en onderwereld steeds meer verweven raakt. Dit heeft een
in 2025 weer verschillende integrale controles gericht op
ontwrichtende invloed op onze samenleving en is een aantasting
ondermijning georganiseerd. Uit de resultaten van de controles in
van het gezag van de overheid. Ook landelijk krijgt het thema
2024 blijkt de noodzaak om dit te continueren.
prioriteit en wordt veel geld vrijgemaakt om deze vorm van criminaliteit aan te pakken.
Binnen gemeente Middelburg is een aandachtsfunctionaris actief op het gebied van de bestrijding van mensenhandel en
In Zeeland komen verschillende vormen van georganiseerde
arbeidsuitbuiting. Deze zal in 2025 weer eventuele meldingen
criminaliteit voor. We hebben te maken met drugscriminaliteit
en casussen oppakken en controles coördineren. Ook neemt
(handel en doorvoer onder andere via de Zeeuwse havens),
hij deel aan het Zeeuws overleg voor aandachtsfunctionarissen
mensenhandel, fraude en witwaspraktijken.
mensenhandel. Daarnaast zal er blijvend aandacht voor dit thema binnen de organisatie en ook bij betrokken partners
Op verschillende manieren is gemeente Middelburg actief binnen
worden gevraagd.
de aanpak van ondermijning: – In de operatie. Gemeente Middelburg is het meldpunt voor
Uitdagingen op het snijvlak van zorg en veiligheid
signalen van ondermijning. Situaties waar sprake is van
Het Rijksbeleid heeft een omslag gemaakt van behandeling binnen
ondermijning worden opgespoord en aangepakt. De gemeente
psychiatrische klinieken naar ambulante, psychiatrische zorg door
werkt daarbij samen met een groot aantal partners binnen het
begeleiding in de eigen woonomgeving. Deze omslag heeft -
netwerk Taskforce-RIEC. Waar politie en justitie strafrechtelijk
naast andere oorzaken zoals bezuinigingen en personeelstekorten
optreden, vervult de gemeente bestuursrechtelijk een rol.
- geleid tot een situatie waarin de psychiatrische zorg en de daarbij
– Versterken van maatschappelijke weerbaarheid. Door gericht
behorende overlastproblematiek niet meer binnen de muren van
activiteiten in te zetten op een bepaalde branche, locatie, of
de kliniek blijft, maar zich ook manifesteert in de woon- en
groep mensen wordt de weerbaarheid vergroot. Zo zet de
leefomgeving in de Nederlandse gemeenten.
gemeente Middelburg al een aantal jaar in op toezicht en handhaving op bedrijventerreinen. Dit draagt er aan bij dat het
24
Ook binnen de gemeente Middelburg ervaren we een groeiende
voor criminelen lastiger wordt om op deze bedrijventerreinen
groep inwoners met een opeenstapeling van problemen op
hun criminele activiteiten uit te voeren.
het vlak van zorg en veiligheid. Oorzaken en gevolgen lopen
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Wat gaan we daarvoor doen?
vaak door elkaar heen en zijn vaak complex en structureel.
al succesvolle voorbeelden geweest op casusniveau, maar de
We zien steeds vaker een combinatie van psychische klachten,
komende jaren is het van belang dat dit ook op beleidsniveau
verstandelijke beperking, verslavingen en het ontbreken van een
verder wordt doorgevoerd.
goed functionerend sociaal netwerk rondom de persoon in kwestie waardoor mensen onvoldoende in staat zijn om hun situatie zelf
Met subsidie vanuit ZonMw heeft Zeeland, gedurende een periode
te veranderen. De problematiek is vaak omvangrijk, waardoor
van 1,5 jaar, gebruik gemaakt van een projectleider die onderzoek
veel partijen erbij betrokken zijn, zowel vanuit het zorg- als
heeft gedaan naar domeinoverstijgend samenwerken zorg en
het veiligheidsdomein.
veiligheid. Hij heeft adviezen geformuleerd voor een meer adequate samenwerking in de uitvoering, voor een regionale
Uit de veiligheidsmonitor blijkt dat we al jaren een stijgende
visie, voor de inrichting van een regionaal beleid en van een
trend zien in het aantal overlastmeldingen van mensen met
regionale overlegtafel. In 2025 wordt de opbrengst van en
verward gedrag in alle Zeeuwse gemeenten, maar vooral in
de adviezen uit het project geïmplementeerd. Dat betekent
de vier grote gemeenten in Zeeland, waaronder Middelburg.
dat we zowel intern, binnen gemeente Middelburg, als extern
Diverse ontwikkelingen zijn de afgelopen jaren in gang gezet
met alle veiligheidspartners tot intensievere samenwerking en
om de overlast van deze personen met een gecombineerde
met nieuwe instrumenten met deze vraagstukken aan de slag
aanpak van preventie, zorg en repressie te bestrijden. Daarbij
gaan. Voorbeelden van de oplossingen en instrumenten die we
zijn belangrijke stappen gezet door ketenpartners naar een
vanaf 2025 willen implementeren zijn de doorbraakmethodiek,
meer passende persoon- en probleemgerichte aanpak. Toch
centrale registratie in Zeeland van complexe casuïstiek, een
zien we vanuit het veiligheidsdomein nog te veel voorbeelden
regionaal interventieteam (het sneller en efficiënter aanpakken
waarbij mensen met verward gedrag niet altijd passende
van meldingen van personen met zorgwekkend gedrag), herijking
zorg en/of ondersteuning ontvangen. Hierdoor kunnen zij
van de Zeeuwse regiekaart en onderzoek naar de mogelijkheden
een gevaar voor zichzelf of hun omgeving gaan vormen en
voor een regionaal expertiseteam.
overlast en veiligheidsproblemen veroorzaken. Mensen met verward gedrag veroorzaken bovengemiddeld vaak overlast en
Uitdagingen op het gebied van jeugd en veiligheid
veiligheidsproblemen of zijn zelf het slachtoffer van misbruik en
De gemeente Middelburg is al langer bezig om jeugdcriminaliteit
criminaliteit. Het aantal incidenten en meldingen met betrekking
tegen te gaan. In 2022 is het college gestart met een project om
tot personen met verward gedrag stijgt, terwijl de tolerantie in
de jeugdcriminaliteit tegen te gaan. Hoewel het accent in deze
de samenleving af lijkt te nemen. Mensen ervaren sneller overlast
aanpak ligt bij steekwapens dienen de interventies een breder
wanneer zij te maken hebben met mensen in de buurt die zich
doel. De bewustwording, de voorlichting, de inzet van rolmodellen
vreemd gedragen.
en de inrichting van een Middelburgse Persoonsgerichte Aanpak hebben als doel om jongeren te ondersteunen en te voorkomen
Uit de cijfers blijkt dat de zorg voor deze doelgroep steeds
dat ze in de criminaliteit terecht komen.
meer een veiligheidsprobleem wordt en dat de beleidsvelden zorg en veiligheid elkaar op dit onderwerp raken. De zorg
Middelburg komt in CBS statistieken naar voren als een gemeente
bekijkt de problematiek en de aanpak daarvan vanuit het
waar in bepaalde wijken en kernen het risico groter is voor
perspectief van de cliënt. De gemeente en de veiligheidspartners
jongeren om in de criminaliteit te belanden dan gemiddeld in het
bekijken de problematiek ook vanuit het perspectief van de
Nederland. Het voorkomen dat jongeren in de fuik van criminaliteit
openbare orde en veiligheid in de straat, wijk en buurt.
belanden en doorgroeien tot criminelen is complex en vergt
Om de geconstateerde ontwikkeling het hoofd te bieden is
een integrale aanpak. Samenwerking met externe partijen zoals
een hernieuwde samenwerking van politie, zorginstellingen, de
scholen, verenigingen, jongerenwerk, politie, justitie en andere
gemeente, maar ook woningcorporaties nodig. Het gaat om
gemeenten is cruciaal. Maar ook intern vergt het een verbinding
samenwerking tussen de partijen die actief zijn in de sociale
tussen de verschillende beleidsdomeinen.
basis (zowel eerste- als tweedelijns) en in de verschillende domeinen, met het oog op een betere verbinding tussen zorg,
Met de toekenning van het Ministerie van Justitie en Veiligheid van
veiligheid, sociaal domein en straf. De afgelopen periode zijn
incidentele middelen vanuit het programma Preventie met Gezag
25
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Wat gaan we daarvoor doen?
komt de aanpak van jeugdcriminaliteit in een nieuwe fase terecht.
mogelijk samen te doen. De gemeente richt zich met name
De basis die in Middelburg is gelegd vanuit de aanpak van (steek)
op die doelgroepen die extra kwetsbaar zijn of waar het
wapens zal verstevigd en geïntensiveerd worden. In 2025 zal
aantal slachtoffers erg groot is. Voorbeelden van interventies
aanpak van jeugdcriminaliteit nog meer impact genereren voor
zijn deelname aan het platform HackShield, een cyberavond
de jongeren, de gezinnen, de wijken in Middelburg en voor de
voor ondernemers, of de 'echt of nep' campagne gericht op
inwoners van Middelburg. We streven er naar dat alle jongeren
oudere inwoners.
gelijke kansen hebben om gelukkig en gezond op te groeien. Veiligheid in relatie tot de energietransitie Het Ministerie van Justitie en Veiligheid heeft voor de periode van
In onze samenleving is sprake van een spanningsveld tussen
1 juli 2024 tot 1 juli 2027 een totaalbedrag van € 1.500.000
de beperkt beschikbare ruimte, de economische activiteiten
beschikbaar gesteld voor preventie jeugdcriminaliteit. Middelburg
met bijbehorende risico’s en de daaromheen liggende woon- en
kiest er voor om eerst de basis verder op orde te brengen. De
leefomgeving. Het is aan de overheid om kaders te stellen en
inrichting en implementatie van de Persoonsgerichte Aanpak (PGA)
maatregelen te treffen tegen de risico’s die elke dag voortkomen
staat daarbij centraal. Deze aanpak, die ook succesvol gebruikt is
in de leefomgeving. De Omgevingswet biedt vanaf 1 januari 2024
voor het project Nieuw Perspectief, houdt in dat we risico jongeren
met de Omgevingsvisie Middelburg 2050 en het toekomstige
eerder, intensief en dichtbij willen ondersteunen. Daarnaast zal er
omgevingsplan nieuwe instrumenten. Zo biedt het de overheid de
beter zicht komen op de aard en omvang van jeugdcriminaliteit
mogelijkheid om binnen wettelijke kaders, invulling te geven aan
en zullen werkende interventies ingezet worden om te voorkomen
beleidsregels voor externe veiligheid.
dat jongeren in de jeugdcriminaliteit terecht komen of doorgroeien tot criminelen.
Zeeland is het voor wat betreft externe veiligheid het tweede risicogebied van Nederland door de aanwezigheid van een
Digitale veiligheid en de aanpak van cybercriminaliteit
kerncentrale, havens, spoor, wegen en grote bedrijven in
De aandacht voor én inzet op de aanpak van cybercriminaliteit
combinatie met de bijzondere geografische ligging. Omdat
en digitale veiligheid groeit in Nederland. Dat is nodig want
risico’s niet uit te sluiten zijn, is het van belang dat onze
het vraagstuk zelf groeit ook hard. Het aantal slachtoffers
inwoners, ondernemers en de overheid zelf voldoende voorbereid
van cybercriminaliteit steeg de afgelopen tien jaar met 22%
zijn op incidenten. Daarnaast is scherpe vergunningverlening
(CBS Veiligheidsmonitor 2021). Daarnaast nam ook het aantal
en krachtig toezicht en adequate handhaving onmisbaar in
online aangejaagde ordeverstoringen en digitale incidenten bij
de veiligheidsketen.
gemeenten toe. Op het gebied van duurzaamheid is in de leefomgeving de Voor het tegengaan van cybercriminaliteit en om te voorkomen dat
afgelopen jaren veel veranderd. De elektrische fiets was nog
inwoners en ondernemers slachtoffer worden van cybercrime en
nooit zo populair en ook zijn steeds meer elektrische auto’s,
gedigitaliseerde criminaliteit willen de veiligheidspartners binnen
laadpalen en zonnepanelen in de bewoonde omgeving te vinden.
de eenheid Zeeland West-Brabant samen optrekken. Daarover
Bij deze ontwikkelingen moet aandacht zijn voor de risico’s die
zijn afspraken gemaakt binnen het Veiligheidscollege en de
met deze veranderingen gepaard gaan. Elektrische auto’s die
Districtsdriehoeken. Eind 2024 zal een nieuw uitvoeringsplan
moeilijk zijn te blussen en woningbranden die ontstaan door
worden opgesteld om cybercriminaliteit ook in 2025 in Zeeland
technische problemen bij de toepassing van zonnepanelen zijn
voortvarend tegen te gaan.
enkele voorbeelden van deze risico's. In de huidige tijd blijven wet- en regelgeving op het gebied van bouw achter bij de
De gemeente geeft uitvoering aan verschillende activiteiten
snelle ontwikkelingen. De nieuwe risico’s zijn nog niet voldoende
om inwoners, maatschappelijke organisaties en bedrijven
meegenomen in planvorming en wet- en regelgeving.
weerbaarder te maken tegen vormen van digitale criminaliteit. De gemeenten werken daarbij samen met politie, het Openbaar
In 2025 zal de veiligheid rond de energietransitie weer aandacht
Ministerie en het Platform Veilig Ondernemen. Maar we betrekken
krijgen in overleggen en bijeenkomsten met de verschillende
ook het onderwijs, de zorg, welzijn en bedrijven om dat zoveel
betrokken afdelingen binnen de gemeente Middelburg en externe
26
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Wat gaan we daarvoor doen?
partijen. Ook wordt deelgenomen aan de Zeeuwse werkgroep
van grotere evenementen dat zij, conform de beleidsregel
"batterijen" die beleid formuleert voor het plaatsen van (grote)
"Veiligheid bij evenementen", een veiligheidsplan hebben. De
batterijen. Veiligheid is hierin een belangrijk onderdeel. Verder
optimalisatie van de kwaliteit van deze veiligheidsplannen is
wordt bekeken of het mogelijk is in Middelburg een meldings-
een voortdurend proces om met elkaar te zorgen voor veilige
en/of vergunningsplicht in te stellen voor het plaatsen van
evenementen. De organisatoren worden hierbij, indien gewenst
(grote) batterijen.
en noodzakelijk, ondersteund door de gemeente. In 2024 wordt het evenementenbeleid van de gemeente Middelburg
De advisering rondom de Veiligheidsregio Zeeland zal in
geactualiseerd. De veiligheid van evenementen wordt in deze
2025 de nodige aandacht vragen. Er speelt een aantal
actualisatie nadrukkelijk meegenomen.
belangrijke thema’s dat van invloed is op onze gemeente en inwoners, zoals 'Toekomstbestendige brandweerzorg’,
Een evenement dat specifieke aandacht behoeft is de
versterking crisisbeheersing, de verkenning naar de
jaarwisseling. In de gemeente wisselen periodes met onrustige
samenwerking tussen GGD Zeeland en de VRZ, eventuele
en rustige jaarwisselingen elkaar af. De afgelopen twee jaar heeft
gezamenlijke huisvesting en gezamenlijke directievoering.
Middelburg relatief rustige jaarwisselingen gehad. Mede door inspanningen van inwoners in bepaalde wijken en kernen, zoals
De veiligheid op en rond evenementen
het initiatief voor een feest in Arnemuiden, is dit gelukt. Er worden
Een veilige woon- en leefomgeving is gediend met het
middelen ingezet vanuit het programma veiligheid om deze
veilig verlopen van (grootschalige) evenementen. In het
initiatieven te ondersteunen. In 2025 willen we de fundamenten
proces van vergunningverlening is veiligheid een belangrijk
voor een rustig verloop van de jaarwisseling versterken.
onderdeel. Sinds 2019 is het verplicht voor organisatoren Prestatie Uitvoeringsprogramma van het Integraal Veiligheidsbeleid 2023-2026 Opstellen van een uitvoeringsplan Integraal Veiligheidsbeleid 2025 De aanpak van ondermijning Werken met een Lokaal Informatieoverleg op Ondermijning Bekendheid vergroten over de verschillende signalen van ondermijning en waar dit kan worden gemeld (interne meldpunt) Het coördineren van ondermijningscasuïstiek of een bijdrage leveren aan casuïstiek Organiseren en coördineren van minimaal 5 integrale (verkeers)controles Uitdagingen op het snijvlak van zorg en veiligheid Eén of meerdere pilots in Zeeland uitvoeren voor een adequate afhandeling van meldingen personen met zorgelijk gedrag Implementatie van de doorbraakmethodiek in Middelburg Uitvoeren van een fenomeenanalyse naar radicalisering en extremisme in Zeeland Uitdagingen op het gebied van jeugd en veiligheid Uitvoeren en verstevigen van de Persoonsgerichte Aanpak voor risicojongeren Ontwikkeling van en uitvoering geven aan een intensieve wijkaanpak Ontwikkelen van een monitor met actuele situatie en ontwikkelingen Digitale veiligheid en de aanpak van cybercriminaliteit Uitvoeren bewustwordingscampagnes gericht op kwetsbare groepen in de samenleving Initiatief tot en deelname aan een bovenlokale samenwerking om bij te dragen aan het tegengaan van cybercriminaliteit in Zeeland en West-Brabant
27
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Invulling van financiële ruimte kadernota 2025-2028
Prestatie Veiligheid in relatie tot de energietransitie Bijvend agenderen van dit thema binnen de gemeentelijke organisatie Deelnemen aan de Zeeuwse werkgroep batterijen en hiermee het formuleren van beleid waarbij de veiligheid een belangrijk onderdeel is De nieuwe risico’s vanuit de energietransitie borgen in ruimtelijke plannen, vergunningen, toezicht en toekomstig beleid Veiligheid op en rond evenementen Verbetering inhoud en proces rondom veiligheidsplannen bij evenementen Investeren in een voorbereiding op de jaarwisseling gericht op een duurzaam veilig en rustig verloop daarvan
Invulling van financiële ruimte kadernota 2025-2028 Nr.
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2025
2026
2027
2028
-100
0
0
0
-100
0
0
0
1 Formatie Boa (senior, medior & junior)
-133
-138
-144
-151
2 Formatie coördinator Wet Bibob
-46
-48
-50
-53
-179
-186
-194
-204
-279
-186
-194
-204
Invulling van financiële ruimte begroting 2024 en meerjarenraming 2025 - 2027
1
1 Project preventie van (steek)wapen geweld en jeugdcriminaliteit
Invulling van financiële ruimte kadernota 2025 - 2028
1 Voor een toelichting op de mutaties 2024 - 2027 zie begroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027.
v.w.b. de processen waar een Bibob toetsing aan de orde is. Nu
1. Formatie Boa (senior, medior & junior)
1
Deze formatie uitbreiding is benodigd om invulling te geven
wordt er slechts beperkt uitvoering gegeven aan de wet Bibob. Dit
aan ambities op gebied van handhaving van openbare
betreft slechts de exploitatievergunningen. Wanneer de Zeeuwse
orde en veiligheid. Onder andere door in te zetten op
beleidslijn is geïmplementeerd wordt de Bibob uitgevoerd breed
wijkboa's en specialisaties op jeugd en ondermijning. Tevens
voor vergunningen, voor (vastgoed)transacties waar de gemeente
bijdrage aan betere zichtbaarheid boa's t.b.v. objectieve en
bij betrokken is, subsidies, (zorg)inkoop, etc.
subjectieve veiligheid. 2. Formatie coördinator Wet Bibob De coördinator Wet Bibob geeft uitvoering aan de integriteitstoets namens het bestuur, dit in samenwerking met de vakafdelingen
Beleidsindicatoren Beleidsindicatoren Verwijzingen Halt (aantal per 1000 inwoners (jongeren van 12 tot 18 jaar)
28
2019
2020
2021
2022
2023
Middelburg
19
20
16
16
17
Nederland
13
11
8
8
9
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Veiligheid / Wat mag het kosten?
Beleidsindicatoren Winkeldiefstallen (aantal per 1.000 inwoners) Geweldsmisdrijven (aantal per 1.000 inwoners) Diefstallen uit woningen (aantal per 1.000 inwoners) Vernielingen en beschadigingen (in de openbare ruimte) (aantal per 1.000 inwoners)
2019
2020
2021
2022
2023
Middelburg
3,9
2,6
2,7
2,4
2,5
Nederland
2,3
2,0
1,8
2,3
2,5
Middelburg
5
5,2
4,5
5,4
5,1
Nederland
4,8
4,6
4,3
4,6
4,3
Middelburg
1,6
1,4
0,6
0,7
0,8
Nederland
2,3
1,8
1,3
1,4
1,3
Middelburg
6,7
6,9
7,7
8,1
6,8
Nederland
5,9
6,2
6,1
6,0
5,8
Rekening
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2.910
4.266
4.485
4.660
4.996
5.255
Wat mag het kosten? 1 Veiligheid Overzicht taakvelden Lasten 1.01.0 Crisisbeheersing en brandweer 1.02.0 Openbare orde en veiligheid
2.562
3.337
3.443
3.414
3.551
3.466
Totaal lasten
5.471
7.603
7.927
8.074
8.547
8.720
0
0
0
0
0
0
Baten 1.01.0 Crisisbeheersing en brandweer 1.02.0 Openbare orde en veiligheid
219
290
75
59
61
62
Totaal baten
219
290
75
59
61
62
-2.910
-4.266
-4.485
-4.660
-4.996
-5.255
Saldo 1.01.0 Crisisbeheersing en brandweer 1.02.0 Openbare orde en veiligheid
-2.343
-3.047
-3.368
-3.355
-3.490
-3.403
Totaal overzicht taakvelden
-5.252
-7.313
-7.852
-8.015
-8.486
-8.658
29
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat
Verkeer, vervoer en waterstaat
goed afwikkelen van verkeer- en vervoersstromen. Veiligheid staat hierbij voorop. We willen een samenleving waaraan iedereen zo veel mogelijk kan deelnemen. De openbare ruimte in de gemeente moet waar
De gemeente is onder meer verantwoordelijk voor het aanleggen
mogelijk toegankelijk zijn voor iedereen. Op die manier kunnen
en beheren van infrastructuur, het faciliteren van diverse
iedereen de voorzieningen bereiken en gebruiken.
vervoersvormen, het realiseren van parkeervoorzieningen en het
Beleidskader
Wat willen we bereiken?
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
Maatschappelijk effect
– Omgevingsvisie Middelburg 2050
Het borgen en daar waar mogelijk verbeteren van de
– GVVP Middelburg 2030
bereikbaarheid en toegankelijkheid van Middelburg voor alle
– Kaders beleidsplan wegbeheer 2024-2033
mensen. Inwoners en bezoekers van Middelburg moeten zich veilig en vlot kunnen verplaatsen door en rond de stad. Zonder al te
Overige vastgestelde beleidsnota's:
veel oponthoud en het veroorzaken van overlast en milieuhinder.
– Regionale Mobiliteitsstrategie
Daarnaast moet er voldoende parkeergelegenheid zijn.
– Noititie wegbeheer gemeente Middelburg 2017-2021 – Middelburgse Visie Milieu
30
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
Doelstellingen
4. Het verbeteren van de bereikbaarheid binnen Middelburg
1. Het verduurzamen van mobiliteit
5. Voldoende parkeergelegenheid voor bewoners en bezoekers
2. Het behouden van het hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer 3. Het verhogen van de verkeersveiligheid binnen de bebouwde kom
met behoud van een hoog bezettingspercentage van de parkeerconcentraties 6. Een autoluwe binnenstad 7. Een toegankelijke stad
Wat gaan we daarvoor doen? Prestatie Het verduurzamen van mobiliteit Laadvisie opstellen en vaststellen Laadinfrastructuur voor elektrische auto's verbeteren Het behouden van het hoge aandeel fietsverkeer Onderzoek uitvoeren naar het verbeteren van de situatie rond de Schroebrug voor fietsers De mogelijkheid tot fiets parkeren in het centrum verbeteren Fietsers en voetgangers in de binnenstad op '1' plaatsen. Bij de aanleg van nieuwe wijken denken vanuit de voetganger en fietser, pas daarna vanuit de automobilist (STOMP- principe) Wij brengen de maximumsnelheid binnen woonwijken zoveel mogelijk naar 30 km/ uur. Belangrijke toegangswegen uitgezonderd.
Verhogen van de verkeersveiligheid binnen de bebouwde kom Samen met verkeerswerkgroepen, politie, fietsersbond en andere relavante partijen continu blijven werken aan het verhogen van de verkeersveiligheid. Verbeteren van de bereikbaarheid binnen Middelburg Voorbereidingen treffen voor het nieuwe mobiliteitsnetwerk Werken aan een gezamenlijke visie wegbeheerders voor een toekomstbestendige ontsluiting van het gebied Veerse Meer Zuid Bepalen hoe om te gaan met de gebiedsontsluiting van Arnemuiden Onderzoeken hoe de buurtbus past binnen het nieuwe publiek vervoer Voldoende parkeergelegenheid voor bewoners en bezoekers Analyse van de in 2023 uitgevoerde parkeertellingen. E.e.a. vertalen we naar nieuw beleid Blijvend stimuleren gebruik parkeergarages Onderzoeken realisatie hubs (parkeerterreinen) aan de randen voor gemotoriseerd verkeer Bij parkeren op straat in de binnenstad geven wij voorrang aan de inwoners. Vertaling vindt plaats in nieuw te ontwikkelen beleid. Een autoluwe binnenstad Beter benutten van de parkeerterreinen aan de randen van de stad Een toegankelijke stad Samen met vertegenwoordigers van organisaties verder invulling geven aan de wijze waarop de openbare ruimte toegenkelijk gemaakt en gehouden kan worden
31
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
1. Het verduurzamen van mobiliteit
Projecten/maatregelen gericht op het verhogen van de
Het grootste deel van de afgelegde reiskilometers gebeurt met de
verkeersveiligheid, optimaliseren en verbeteren van 30 km/u
auto. Hier is dan ook de meeste winst te behalen door:
wegen et cetera dragen bij aan het in stand houden van het
– het voorkomen, verkorten of verminderen
hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer of zelfs verder
van autoverplaatsingen – het veranderen van vervoerswijze: te voet, per fiets en/of met het openbaar vervoer
verhogen hiervan. Dit is in feite een permanent lopende activiteit welke in samenspraak met de bewoners, verkeerswerkgroepen, fietsersbond, politie etc. wordt uitgevoerd.
– het verschonen van verplaatsingen: zorg dat verplaatsingen met schone auto’s worden gemaakt. Bijvoorbeeld elektrische
Het (auto) parkeerbeleid vervult een sleutelrol om het fietsklimaat
auto’s of auto’s op groen gas
te veraangenamen. Autoluw zorgt sowieso voor minder conflicten,
– Het bevorderen van gedeeld gebruik in plaats van autobezit.
maar verbetert ook direct de concurrentiepositie van de fietser. Verder ligt er een opgave in het verbeteren van het fietsparkeren
Onze mobiliteit gaat de komende jaren fors veranderen. De groei
in de binnenstad. Het vertrekpunt is het optimaal faciliteren van
van elektrische auto's en laadinfrastructuur zet door. Het delen
de stallingsbehoefte van de fietser. Optimaal faciliteren is het
van bezit wordt mogelijk vanzelfsprekender. Bij mobiliteit geldt:
aanbieden van de juiste voorziening op de juiste plaats. Hierbij
eerst inzetten op energie besparen en dan hernieuwbare energie
maken we onderscheid naar type gebruiker. Bij korte bezoeken
toepassen om de mobiliteit te verduurzamen. Dit vertaalt zich in
moet de oplossing laagdrempelig zijn. Veelal wordt er (toch)
onderstaande ontwikkelingen:
gebruik gemaakt van de standaard en zijn stallingsvoorzieningen
– de steeds verdergaande ontwikkeling via internet, digitalisering
(dus) niet per se nodig. Duurt het bezoek langer, dan kijkt fietser
van allerlei (overheid) diensten en flexibel werken betekent dat
uit naar een goed/ beter ingerichte stallingsmogelijkheid. Ze laat
de noodzaak om fysiek aan het verkeer deel te nemen afneemt.
zich dan misschien wel verleiden de fiets iets verder weg van
Naar verwachting zal thuiswerken voor een nader te bepalen
de bestemming te stallen. Zo helpt de fietsenstalling op het
percentage van de totale werktijd de norm worden. Een
Zusterplein bij het faciliteren van de parkeervraag van de bezoeker
concreet voorbeeld is de gemeente Middelburg als werkgever,
die een langere tijd in de binnenstad verblijft.
waar hybride werken tot maximaal 50 % mogelijk is gemaakt. – de fiets staat in het gemeentelijk mobiliteitsbeleid op nummer één. In een continu proces worden - gezamenlijk met
Meten is weten. In 2023 voerden we een parkeeronderzoek uit. Op meerdere momenten van de dag gedurende een week
maatschappelijke organisaties - maatregelen voorgesteld die
telden we alle geparkeerde fietsen in de binnenstad. Dit geeft een
het fietsen stimuleren en/of de verkeersveiligheid verhogen.
beeld van totale parkeervraag, op verschillende momenten, op
Afhankelijk van de beschikbare financiële middelen worden
verschillende locaties. Onderzoek herhaalde zich in het najaar. Dit
deze op korte of langere termijn uitgevoerd.
maakt vergelijk mogelijk tussen hoog- en laagseizoen. Resultaten
– voor het stimuleren en faciliteren van elektrisch rijden worden laadpalen geplaatst.
van het onderzoek geven inzicht in omvang de (parkeer)opgave voor het fietsparkeren in de binnenstad en worden verwerkt in nieuw parkeerbeleid.
2. Het behouden van het hoge aandeel fietsverkeer in het totale verkeer
Schroetracé
“In ons mobiliteitsbeleid staat het langzaam verkeer (fiets en
Voor het optimaliseren van de doorstroming fietsers op het
voetganger) op nummer één.” De basis voor de aanpak ligt in het
Schroetracé is onderzoek en beleidswijziging t.a.v. huidige
GVVP 2030. Hiervoor wordt al jaren een integraal programma aan
prioritering verkeerslichtenregeling noodzakelijk. Dit onderzoek
fietsgebruik stimulerende projecten gehanteerd. Dit programma
is gestart in 2024 en loopt door in 2025.
met projecten richt zich op verbetering van de omstandigheden van fietsers op enerzijds de fietsroutes in de binnenstad en
Pilot Gravenstraat en Korte Geere
anderzijds de fietsroutes vanuit de wijken naar het buitengebied.
In de Gravenstraat (gedeelte tussen Zusterstraat en Markt) is het fietsverbod opgeheven. Dit ter verbetering van de bereikbaarheid van de Markt (en de aanwezige parkeervoorzieningen). Ook de
32
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
in de Korte Geere is het gebruik van de fiets weer toegestaan.
relevante partijen wordt continu gewerkt aan een verhoging van
De eerste bevindingen van de pilots zijn positief. We bereiden
de verkeersveiligheid. Zoals uit onderstaande tabel is af te lezen
een verkeersbesluit voor om de wijziging te effectueren en
blijft het aantal ongevallen sinds 2019 redelijk stabiel. In 2023 was
belanghebbenden de mogelijkheid tot inspraak te geven.
er een lichte daling ten opzichte van 2022. In de jaren 2020 en 2021 waren er minder ongevallen maar hierbij moet opgemerkt
3. Het verhogen van de verkeersveiligheid binnen de
worden dat het beeld niet representatief is vanwege COVID-19.
bebouwde kom
Daarentegen zien we sinds 2020 wel een continue lichte stijging
Samen met het Regionaal Orgaan Verkeersveiligheid Zeeland
van het aantal gewonden.
(ROVZ), de verkeerswerkgroepen, politie, fietsersbond en andere
De lichte stijging van het aantal gewonden is mogelijk (deels) verklaarbaar door te kijken naar het aantal verkeersslachtoffers naar vervoerswijzen. In onderstaande grafiek is het aandeel verkeersslachtoffers per vervoerswijze weergegeven. Hieruit blijkt dat ongeveer 80% van alle slachtoffers in de groep kwetsbare vervoerswijzen (voetgangers, fietsers, e-bike, bromfietsers+ (=bromfiets, snorfiets, scootmobiel en brommobiel)).
33
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
Wanneer we verder inzoomen op de leeftijd van de slachtoffers (onderstaande grafiek) zien we dat 32% van de slachtoffers een leeftijd heeft tussen de 12 en 24 jaar. Daarnaast zien we ook een piek tussen de 70 en 76 jaar. Bij de aanpak van verkeersveiligheid zijn dit categorieën waar we extra aandacht aan moeten besteden.
4. Het verbeteren van de bereikbaarheid
en belanghebbenden verbetervoorstellen uitwerken en
binnen Middelburg
voorbereiden voor uitvoering van de korte termijn maatregelen
Ook in 2025 werkt Middelburg gestaag verder aan behoud en daar
Arnemuiden e.o.
waar mogelijk verbetering van de bereikbaarheid en aan verhoging
– Actualisering parkeerbeleid auto- en fietsparkeren;
van de verkeersveiligheid op het wegennet. In het gemeentelijk
– Onderzoek naar parkeer-/mobiliteitshubs aan de randen van de
verkeer- en vervoerplan is het accent in het mobiliteitsbeleid vooral
binnenstad op de locaties P+R-terrein, Nieuwlandsedreef, Oude
komen te liggen op het verder optimaliseren van het bestaande
Veerseweg en Hof van Tange;
wegennet op basis van de wegencategorisering.
– Start onderzoek ‘30 km/uur de norm binnen de
De optimalisatie bestaat uit enerzijds het aanpakken van
– Voorbereiden en vervanging diverse verkeersregelinstallaties.
bebouwde kom’; gesignaleerde verkeersproblemen, bijvoorbeeld komend uit de
Ontwikkelen en voorbereiden plannen ter verbetering van
overleggen met de verkeerswerkgroepen. Anderzijds gaat het om
de verkeersveiligheid in het kader van het SPV (Strategisch
de meer vanuit beleid gestuurde projecten (GVVP 2030). Hiervoor
Plan Verkeersveiligheid);
moet wel vaak enkele jaren “gespaard “ worden om te kunnen
– Onderzoek naar locaties voor quick-wins verkeersveiligheid;
uitvoeren. Vaak combineren we een aanpassing van de weg met
– Uitvoeren van een verkenning naar mogelijk infrastructurele
werkzaamheden aan riolering en/of reconstructie.
maatregelen die een bijdragen aan de verbetering van de doorstroming en de verkeersveiligheid van met name het
Lopende projecten 2024 / 2025
langzame verkeer rond de Schroebrug;
Plannen in onderzoek, voorbereiding en/of uitvoering:;
– Verbeteren voorrangssituatie Stationstraat;
– Gebiedsontsluitingsvisie Veerse Meer Zuid: Bestuurlijke
– Ontwikkelen netwerk publiek vervoer met opstapplaatsen voor
besluitvorming robuuste ontsluiting en korte termijn maatregelen. In een participatief proces met bewoners
34
flexvervoer en plaatsen voor deelmobiliteit.
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid
participatiebijeenkomsten en motie in de gemeenteraad van
Fasering
Borsele is besloten opnieuw te kijken naar de bouwroute voor het
Het project is in 3 projectfasen verkeerskundig onderzocht en
Waterpark Veerse Meer. Dat betekent dat we de voor- en nadelen
uitgewerkt en er is per oplossingsrichting een omgevings-effecten-
van de verschillende varianten opnieuw inzichtelijk zullen maken en
analyse uitgevoerd.
beoordelen. Na het zomerreces van 2024 worden de resultaten besproken met de verschillende belangengroepen. De resultaten
– Fase 1 betreft maatregelen die op de korte termijn gerealiseerd
van het onderzoek en de reacties uit de belangengroepen worden
worden. Deze maatregelen zijn gericht op het bieden van
vervolgens voorgelegd ter bespreking en standpuntbepaling in het
een verkeersveilige route voor het bouwverkeer richting het
Bestuurlijk Overleg.
Waterpark Veerse Meer in combinatie met het verbeteren van bestaande verkeersknelpunten met name voor het fietsverkeer
Monitoring ontwikkeling verkeersintensiteiten
op deze route.
De ontwikkeling van het (auto)verkeer wordt
– Fase 2 betreft maatregelen op de doorgaande route in
gemonitord (verkeerstellingen) en vergeleken met de
Arnemuiden. Deze maatregelen worden op korte termijn (1
verkeersmodelberekeningen van het geactualiseerde
tot 3 jaar) gerealiseerd en zijn gericht op het verbeteren van
verkeersmodel. Resultaten daarvan laten zien dat er geen
de verkeersveiligheid van het langzame verkeer en leefbaarheid
onvoorziene negatieve ontwikkelingen is op de aspecten
langs deze route. Het schetsontwerp (SO) voor de doorgaande
bereikbaarheid en doorstroming. In het algemeen geldt dat
route is tijdens de participatie besproken. Het SO wordt in het
door de N57 de autoverkeerintensiteiten op het Middelburgse
3 en 4 kwartaal uitgewerkt tot en voorlopig ontwerp (VO) en
wegennet zijn afgenomen. Hierdoor is meer ruimte ontstaan voor
e
e
zal daarna in de inspraakprocedure worden gebracht. – Fase 3 Voor de robuuste Gebiedsontsluiting Veerse Meer Zuid
andere verkeerssoorten. Dit levert een positieve bijdrage aan de verkeersveiligheid en fietsvriendelijkheid van Middelburg.
zijn 6 varianten onderzocht en vervolgens ter beoordeling op haalbaarheid aan Rijkswaterstaat voorgelegd. Op basis van de
Wegenonderhoud in woonwijken
reactie van RWS zijn er momenteel nog 3 robuuste varianten
In 2023 zijn de kaders voor het wegbeheer vastgesteld. Het plan
in beeld.
heeft een looptijd van 2024 tot en met 2033. In 2023 is na consultatie van de bewoners en raadsvertegenwoordigers een
Participatie
nieuw kader geformuleerd voor het beleid, beheer en onderhoud
De onderzoeksresultaten en voorgestelde varianten zijn in het
van de verhardingen. De raad heeft op 21 september 2023
2e kwartaal 2024 in een uitvoerige participatie besproken met
besloten de variant Groen aan te houden.
bewoners en belanghebbenden van de gemeenten Goes, Borsele en Middelburg. De uitvoerigheid van dit participatieproces heeft
Speerpunten in het plan zijn om de komende raadsperiodes
meer tijd gekost dan voorzien. De eerder geplande bestuurlijke
de gegroeide hoeveelheid achterstallig onderhoud aan de
behandeling voor medio 2024 is daardoor niet mogelijk gebleken.
verhardingen terug te brengen naar een niveau onder de
In de loop van 2024 vindt bestuurlijke besluitvorming plaats bij alle
10%. Het overige deel van het budget wordt gebruikt voor
betrokken wegbeheerders.
integraal onderhoud samen met andere beleidsvelden als rioolonderhoud, klimaat- , verkeerskundige- en groenmaatregelen
Bouwverkeer Waterpark Veerse Meer
en werkzaamheden van nutsbedrijven. Door integraal te werken
Op 23 april 2023 hebben de colleges van Burgemeester
is het ook mogelijk om de buitenruimte af te stemmen op
en wethouders van de gemeenten Goes, Borsele en
de actuele wensen van bewoners en belanghebbenden. Daarbij
Middelburg en het dagelijks bestuur van het waterschap
wordt steeds beoordeeld of het gebruik en de inrichting nog
Scheldestromen besloten om de bouwroute te situeren op
op elkaar aansluiten. Een speerpunt daarbij is om gelijktijdig
het tracé Muidenweg-Calandweg-Pietweg-Meerkoetweg-Nieuwe
klimaatadaptieve maatregelen te nemen. Dit kan vaak gerealiseerd
Kraaijertsedijk-Postweg (Lewedorp) v.v. De gemeenteraden en
worden door het omvormen van verhardingen naar groen. Waar
de Algemene Vergadering van Waterschap Scheldestromen zijn
mogelijk wordt verharding verwijderd of minimaal ontworpen.
over dat besluit geïnformeerd. Naar aanleiding van de diverse
35
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat gaan we daarvoor doen?
Op het gebied van duurzaamheid wordt steeds gestreefd om
5. Voldoende parkeergelegenheid voor bewoners
duurzame en circulaire materialen te gebruiken.
en bezoekers Onderzoek naar parkeerdruk binnenstad
Integratie openbaar vervoer en doelgroepenvervoer
Bewoners en bezoekers van de binnenstad maken gezamenlijk
Zeeland en Buurtbus Middelburg
gebruik van het bestaande parkeerareaal in de binnenstad. Met
De gemeenten en de Provincie Zeeland hebben in gezamenlijkheid
name vanuit de binnenstadbewoners komen er signalen dat er
de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) opgesteld en vastgesteld.
een hoge parkeerdruk op maaiveld is ontstaan. Zijn geven aan in
De ambitie van de RMS is om met een nieuwe insteek de
toenemende mate problemen te ervaren bij het vinden van een
stap te maken naar een slim en duurzaam mobiliteitssysteem;
beschikbare parkeerplaats in de directe woonomgeving. Hiernaast
publiek vervoer. Hierbij wordt het aanbod afgestemd op de vraag
geven ondernemers en horeca aan dat het noodzakelijk is om
naar mobiliteit. Het perspectief van de reiziger is daarbij het
meer parkeercapaciteit -voor binnenstadbezoekers- te creëren
uitgangspunt; oftewel reiziger centraal, en niet het denken vanuit
aan de rand van de (binnen)stad. Ook heeft de raad via een
verschillende overheden in losse systemen.
motie het college van B&W verzocht om te onderzoeken of het mogelijk en wenselijk is om -grote- delen van de binnenstad
De nieuwe busconcessie start vanaf januari 2027. Vooruitlopend
in te richten als vergunninghouders(parkeer)gebied. Hiernaast
hierop starten we in het najaar van 2025 met een pilotproject
dienen ook de financiële consequenties inzichtelijk te worden
met flexibel vervoer op Walcheren. Voor de flextaxi wordt
gemaakt. De gemeente heeft de parkeerdruk in de binnenstad
zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de materialen van het
laten onderzoeken in de zomer en najaar van 2023. Inmiddels
doelgroepenvervoer wat is geregeld in de nieuwe concessie van
heeft de gemeente de beleidskaders met betrekking tot de
het doelgroepenvervoer. Daarbij is het de bedoeling dat deze
actualisatie van het parkeerbeleid vastgesteld. De parkeerdruk en
vanuit één gezamenlijke vervoerscentrale worden aangestuurd. In
parkeerproblemen worden nu vastgesteld. Op dit moment worden
een dorp of stad zijn er straks meer opstappunten voor flexibel
de parkeergegevens geanalyseerd en gaat de gemeente middels
vervoer te vinden. Binnen de bebouwde kom is een opstappunt op
diverse scenario’s op zoek naar een mogelijke parkeeroplossing
maximaal 500 meter te vinden en buiten de bebouwde kom zal dit
voor de binnenstad e.o.
op maximaal 2,5 km zijn. In 2024 heeft er een participatieronde plaatsgevonden zodat alle bewoners konden meedenken over dit
Voor parkeerterreinen (hubs) aan de rand van de stad onderzoeken
netwerk. In de eerste helft van 2025 werken we dit verder uit tot
wij welke locaties en voorzieningen hiervoor in aanmerking
een volledig netwerk.
komen. De beleidsvisie is dat met name de binnenstadbezoekers parkeren in de parkeergarages en aan de rand van de
Met het oog op een publiek vervoerssysteem worden ook de
(binnen)stad op hiervoor ingerichte parkeerhubs/terreinen. Op
mogelijkheden van verdere uitbreiding van de buurtbus qua locatie
dit moment onderzoeken we de parkeerterreinen/locaties P+R-
en dienstregeling onderzocht. In principe komt de buurtbus 569
terrein, Nieuwlandsedreef, oude Veerseweg en Hof van Tange.
op dat moment te vervallen. We onderzoeken de effecten van het nieuwe mobiliteitssysteem op deze buurtbus en blijven met
Eind 2024 dan wel begin 2025 wordt het rapport ‘Actualisatie
de provincie in gesprek over de mogelijkheden deze buurtbus te
Parkeerbeleid Binnenstad’ opgeleverd, waarin aangegeven wordt
behouden. In de periode 2025 tot 2027 zal dit mobiliteitsnetwerk
de in de toekomst te nemen maatregelen met betrekking tot
van grote en kleine bussen, flextaxi’s en deelmobiliteit naast
parkeren in de binnenstad.
elkaar bestaan en geoptimaliseerd worden. Vanaf 2027 start de nieuwe busdienstregeling en zal het publiek vervoerssysteem
Stimulering gebruik parkeergarages
ingericht zijn.
Gemeente Middelburg hanteert lagere parkeertarieven in de parkeergarages en hogere tarieven op het maaiveld. Voor de bezoeker aan de stad is het dus financieel gunstiger om de auto in de parkeergarage te zetten in plaats van in een parkeervak langs de weg. Hiernaast geldt dat de parkeerduur op het maaiveld begrenst is (maximale 2 uur) en in de garages niet. Voor de
36
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Invulling van financiële ruimte kadernota 2025-2028 bezoeker aan de binnenstad is het hierdoor aantrekkelijker om in
onderzoekt de gemeente welke parkeermaatregelen bijdragen
de garages te parkeren.
aan het autoluwer maken van de binnenstad en verruiming van de parkeermogelijkheden op maaiveld voor de binnenstadbewoners.
Inmiddels zijn alle parkeergarages voorzien van een nieuw parkeermanagementsysteem met kentekenherkenning. Hiermee
In de dialoogtafels in het kader van de omgevingswet is veelvuldig
zijn we in staat om op een nog efficiëntere wijze de
de opmerking gemaakt om het aantal auto’s in de (binnen)stad op
parkeerexploitatie te verzorgen. Met dit wordt het kenteken,
weg naar 2050 verder terug te dringen en eventueel hiervoor
bij het in- en uitrijden van de garage, door een camera
in de plaats met deelauto’s of e-deelauto’s te gaan werken.
geregistreerd. De slagboom opent dan automatisch. Het is voor
Op dit moment staan op steeds meer plaatsen in de stad
de abonnementhouder niet meer nodig om de toegangsdruppel
(elektrische) deelauto’s. Het gebruik neemt toe en de deelauto
voor de zuil te houden en voor de dagelijkse bezoeker is het
wordt geïntegreerd in het publiek vervoerssysteem waarmee het
niet meer nodig om zijn of haar parkeerticket in te voeren tijdens
toegankelijker zal worden. In 2025 werken we aan het verder
het uitrijden. In de nabije toekomst is het tevens mogelijk om
uitbreiden van het aantal deelauto’s in Middelburg.
van huis uit vooraf - via de website of app - een parkeerplaats in de parkeergarages te reserveren. De parkeerder kan op dat
7. Een toegankelijke stad
moment zonder kaartje de parkeergarage in- en uitrijden en hoeft
In november 2020 heeft de gemeenteraad het prioriteitenplan
ter plaatse ook niet meer af te rekenen bij de betaalautomaat.
“Toegankelijkheid openbare ruimte“ vastgesteld. In het plan is vastgelegd hoe in de gemeente Middelburg de toegankelijkheid
6. Een autoluwe binnenstad
kan worden behouden en verbeterd. Speerpunten zijn:
Een autoluwe binnenstad is een binnenstad waarbij het nietnoodzakelijke autoverkeer zoveel als mogelijk wordt geweerd.
– Werken aan bewustwording over toegankelijkheid;
Deze draagt bij aan een verhoging van de verkeersveiligheid, het
– Behouden van een basiskwaliteit en verbeteren van
streven naar een meer fietsvriendelijke stad en een verhoging van
toegankelijkheid bij onderhoudswerkzaamheden;
de leef- en beeldkwaliteit. Het doorgaand verkeer (met herkomst
– Regulier overleg inplannen met de belangenvereniging;
en bestemming buiten de binnenstad) wordt afgeleid naar het
– Knelpunten signaleren en zo mogelijk oplossen.
rondwegstelsel. Bezoekers van de binnenstad worden – via het parkeerverwijssysteem – verwezen naar de parkeergarages aan
Samen met betrokken vertegenwoordigers van organisaties
de rand van de binnenstad, zodat daarmee het zoekverkeer naar
kijken we hoe we onze openbare ruimte zo passend mogelijk
parkeerplaatsen wordt verminderd.
toegankelijk kunnen maken en houden. De komende jaren zetten we - conform het beleid voor het wegenonderhoud -
Maatregelen gericht op het faciliteren van parkeren, stimuleren
met name in op het verbeteren van kleine direct overlast
van fietsverkeer en openbaar vervoer, evenals de inrichting van
gevende situaties, omvangrijkere situaties worden aangepakt bij
de wegenstructuur in en rondom de stad dragen bij aan het
planmatig onderhoud.
bereiken van een meer verkeersluwe binnenstad. Op dit moment
Invulling van financiële ruimte kadernota 2025-2028 Nr.
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2025
2026
2027
2028
-242
0
0
0
0
0
-59
-59
-242
0
-59
-59
Invulling van financiële ruimte begroting 2024 en meerjarenraming 2025 - 20271 1 Formatie projectleider- en projectcoördinatoren 2 Renovatie vloeren parkeergarage Geere
Invulling van financiële ruimte kadernota 2025 - 2028
37
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Beleidsindicatoren
Nr. 1 Monitoring verkeersbewegingen gemeentelijk wegen (motorvoertuigen)
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2025
2026
2027
2028
0
-10
-10
-10
2
2 Quick-wins verkeersveiligheid Middelburg
-500
0
0
0
3 Rotonde kruispunt Sandberglaan-Pres. Rooseveltlaan-Laan der
-675
0
0
0
-250
0
0
0
-1.425
-10
-10
-10
-1.667
-10
-69
-69
Verenigde Naties 4 Verbeteren voorrangssituaties Stationsstraat
1 Voor een toelichting op de mutaties 2024 - 2027 zie begroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027. 2 Kosten monitoring verkeersbewegingen gaan een jaar eerder in zoals toegelicht in de technische vragen Kadernota 2025-2028.
Door dit bedrag in quick-wins te stoppen kunnen we snel en
1. Monitoren verkeersbewegingen gemeentelijk
12
wegen (motorvoertuigen)
doelmatig een aantal maatregelen treffen die direct effect hebben
Als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten
op de verkeersveiligheid.
BGE’s (Basis Geluid Emissies) voor alle gemeentelijke wegen waarop meer dan 2500 motorvoertuigen per etmaal rijden worden
3. Rotonde kruispunt Sandberglaan-Pres. Rooseveltlaan-
bepaald en worden ingevoerd in een landelijk register CVGG
Laan der Verenigde Naties
(centraal register geluidgegevens). Dit moet voor 2026 gebeuren.
Met deze maatregelen wordt verkeersveiligheid verbeterd door
Deze werkzaamheden moeten gelet op de complexiteit uitbesteed
duurzaam veilige inrichting van kruispunten door middel van
worden en worden periodiek gemonitord.
aanleg rotonde. Daarnaast neemt het energieverbruik af door het saneren verkeersregelinstallatie. Uitvoeren van maatregelen in
2. Quick wins verkeersveiligheid Middelburg
het kader van klimaatadaptatie vraagt om minder verhardingen en
Er is nog geen concreet plan en concrete locaties in beeld
meer vergroening.
maar gedacht kan worden aan de situatie bij de Schroebrug en de Koestraat. Op basis van de ongevallengegevens maken
4. Verbeteren voorrangssituaties Stationsstraat
we een analyse van geschikte locaties waar met quick-wins een
De Stationsstraat vormt een belangrijke verbinding tussen het
positieve impuls aan de verkeersveiligheid kan worden gegeven.
station en de binnenstad voor voetgangers en fietsers. Enerzijds
Halverwege 2024 gaat de subsidieregeling SPV open voor
is een deel van de Stationsstraat (inclusief brug) vormgegeven als
aanvragen. Hier dienen we ook een aanvraag voor in. Verwacht
fietsstraat anderzijds is de voorrangssituatie gelijkwaardig t.o.v.
wordt een subsidiemogelijkheid van € 300.000. De aangevraagde
de andere wegen. Dit zorgt er met hoge regelmaat voor dat er
€ 500.000 gebruiken we ook als dekking voor de eigen bijdrage
conflicten ontstaan omdat de voorrang verkeerd wordt ingeschat.
van 50%. Met de huidige budgetten is de stijging van het aantal
Als 1 van de belangrijkste toegangsroutes naar de binnenstad
verkeersongevallen onoplosbaar. De huidige budgetten geven
willen we de loop- en fietsroute over de Stationsstraat versterken
uitsluitend ruimte om maatregelen te treffen bij herinrichtingen.
en daarmee de voetganger en fietser op 1 zetten.
Beleidsindicatoren Beleidsindicatoren verkeersongevallen per 100.000 inwoners
38
2019
2020
2021
2022
2023
Middelburg
609
395
498,3
615,9
nnb
Nederland
780
596
654,4
692
nnb
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Verkeer, vervoer en waterstaat / Wat mag het kosten?
Wat mag het kosten? 2 Verkeer, vervoer en waterstaat
Rekening
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2.01.0 Verkeer en vervoer
13.931
12.991
14.459
12.780
13.130
13.415
2.02.0 Parkeren
2.708
2.839
3.093
3.051
3.156
3.205
0
0
0
0
0
0
344
807
487
635
637
638
16.983
16.637
18.040
16.467
16.923
17.258
2.321
1.434
1.471
1.273
1.312
1.348
11
5
6
6
6
6
Overzicht taakvelden Lasten
2.03.0 Recreatieve havens 2.04.0 Econ havens en waterwegen Totaal lasten Baten 2.01.0 Verkeer en vervoer 2.02.0 Parkeren 2.03.0 Recreatieve havens
70
68
70
73
75
77
2.04.0 Econ havens en waterwegen
135
124
128
132
137
141
2.537
1.631
1.675
1.483
1.529
1.572
2.01.0 Verkeer en vervoer
-11.610
-11.558
-12.989
-11.508
-11.818
-12.067
2.02.0 Parkeren
-2.696
-2.834
-3.088
-3.046
-3.150
-3.198
70
68
70
73
75
77
-209
-682
-359
-503
-501
-497
-14.446
-15.006
-16.365
-14.984
-15.394
-15.686
Totaal baten Saldo
2.03.0 Recreatieve havens 2.04.0 Econ havens en waterwegen Totaal overzicht taakvelden
39
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Economie
Economie
vastgesteld voor het nieuwe toeristische beleid. De gemeenteraad heeft het nieuwe beleid in september 2024 vastgesteld. Op basis van de eerdere participatiebijeenkomsten over de Omgevingsvisie
De gemeente Middelburg streeft ernaar om een aantrekkelijke
Middelburg 2050 en de discussie erover is het duidelijk dat hierbij
vestigingsplaats te zijn voor bedrijven en instellingen. Daarnaast is
de vraag centraal staat hoe we een goede balans vinden tussen
het toerisme voor Middelburg een belangrijk onderdeel van onze
levendigheid en leefbaarheid. Die vraag speelt met name in de
lokale economie. In juni 2023 heeft de gemeenteraad de kaders
Middelburgse binnenstad.
Beleidskader
Omgevingsvisie Zeeland In de Omgevingsvisie is bepaald dat geen groei van
Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:
kampeerplaatsen meer plaats vindt. Daarnaast is er een zgn.
– Beleidsplan Toerisme 2030 (concept)
regionale ontwikkelingslocatie aangewezen op de locatie van
– Omgevingsvisie Middelburg 2050
Waterpark Veerse Meer. De stad Middelburg is een zgn. hotspot. Voor hotels gelden uitbreidingsmogelijkheden in stedelijk gebied
In 2024 zijn de Omgevingsvisie Middelburg 2050 en het
en de hotspots. Middelburg wordt ook aangewezen als locatie voor
Beleidsplan Toerisme vastgesteld. In 2025 wordt gestart met
grootschalige dagrecreatie (>250.000 bezoekers/jaar).
de uitvoering van deze plannen.
40
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Economie / Wat willen we bereiken?
Wat willen we bereiken? Maatschappelijk effect
zal afstemming worden gezocht met andere Zeeuwse overheden en North Seaports. Er is door de Walcherse gemeenten en Provincie Zeeland opdracht verleend aan Stec Groep voor het
Het zorgen voor een evenwichtige arbeidsmarkt, het in stand
opstellen van een Ruimtelijk Economische Visie voor Walcheren.
houden van voorzieningen in Middelburg en het in balans houden
In deze visie zal worden bepaald voor welk type bedrijven de
van toerisme en leefbaarheid.
Walcherse gemeente nog ruimte beschikbaar stellen. Op korte termijn betekent dit dat er geen bouwgrond voor bedrijven in
Doelstellingen
Middelburg is en dat ondernemers een bestaand bedrijfspand
1. Formuleren van een ruimtelijk-economische visie op Walcheren
moeten zoeken of moeten uitwijken naar andere gemeenten.
in samenwerking met de gemeenten Vlissingen en Veere en provincie Zeeland.
De herstructurering van het voormalige CZAV-complex aan de
2. het tegengaan van oneigenlijk gebruik van bedrijfsterreinen.
Kleverskerkseweg 53 wordt in 2025 afgerond. In dit project
3. het voorkomen van leegstand van winkel- en horecapanden,
wordt gewerkt volgens de principes van circulair bouwen. De
behoud positie als winkelstad. 4. het spreiden van recreatief bezoek aan Middelburg in tijd en ruimte en het bewaken van de leefbaarheid. 5. het in evenwicht brengen van de belangen van horeca en detailhandel en bewoners van de binnenstad. 6. uitbouwen van de samenwerking met Veere en Vlissingen op het gebied van toerisme.
Wat gaan we daarvoor doen?
gemeente zal zich inzetten voor de realisatie van een Smart Grid op Arnestein waarbij duurzame energie wordt opgewekt (zonnepanelen op daken van bedrijfsgebouwen) en uitgewisseld tussen bedrijven en waarbij een collectieve laadvoorziening voor elektrische vrachtwagens wordt gerealiseerd. Uit een in 2024 uitgevoerd haalbaarheidsonderzoek bleek dat een energie hub belangrijke voordelen biedt voor ondernemers. Dit project draagt bij aan een van de gedeelde opgaven van raad en college. Binnenstad: detailhandel en horeca
Fysieke bedrijfsinfrastructuur: herstructurering
Het college gaat een ontwikkelvisie opstellen voor de binnenstad
De Raad van State heeft het bestemmingsplan voor Trekdijk
met aandacht voor participatie en de verkeerskundige effecten.
vernietigd. Het college heeft aangegeven de discussie met de
De binnenstad blijft aantrekkelijk voor inwoners en bezoekers en
gemeenteraad te willen voeren over het gewenste economische
daardoor blijft het grote en diverse winkelaanbod in stand.
profiel van Middelburg voordat er besluiten worden genomen over bedrijventerreinen. Aan de hand van het economische profiel
Toerisme
bepaalt het gemeentebestuur voor welke bedrijven ruimte wordt
In 2025 geven we uitvoering aan het Beleidsplan Toerisme.
gemaakt en of er nog nieuw bedrijventerrein nodig is. Daarbij Prestatie vaststellen economisch profiel Middelburg uitvoeren toeristisch beleidsplan realisatie Smart Grid Arnestein
Invulling van financiële ruimte kadernota 2025-2028 Nr.
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2025
2026
2027
2028
Invulling van financiële ruimte begroting 2024 en meerjarenraming 2025 - 20271
41
Concept Programmabegroting 2025 / Programma's / Economie / Beleidsindicatoren
Nr.
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2025
2026
2027
2028
0
0
0
0
-90
-40
-40
-40
-90
-40
-40
-40
-90
-40
-40
-40
Er zijn geen mutaties vanuit de (meerjaren)begroting 2024 - 2027 op dit programma. Invulling van financiële ruimte kadernota 2025 - 2028 1 Uitvoering Beleidsplan Toerisme
1 Voor een toelichting op de mutaties 2024 - 2027 zie begroting 2024 en meerjarenraming 2025-2027.
–1 Opzetten monitoring impact toerisme, bezoekers en
1. Uitvoering Beleidsplan Toerisme Binnen dit plan worden de volgend items meegewogen:
verblijfsaccommodaties op leefbaarheid en economie; – Door VR/AR toepassingen erfgoed en historie beleefbaar en
– Online toeristische marketingcampagne en/of overwegen
toegankelijk maken.
om (structureel) aan te sluiten bij ZMO/Toeristische Marketing Zeeland;