Jaarrekening 2020 definitief inclusief verklaring

Waar het interventieplan nadrukkelijk is gericht op het verkrijgen van grip op financiën op korte termijn richt het programma sociaal domein zich op een duurzame inrichting van het sociaal domein op middellange termijn. Dit met als doel om via innovatie en transformatie de kwaliteit en beschikbaarheid van goede en passende ondersteuning blijven waarborgen binnen financiële kaders. Het programma richt zich, vanuit het eerder vastgestelde transformatiegedachtengoed op de hoofdthema’s: Vroegsignalering, toeleiding en toegang.

De ontwikkeling van de toegang (wijk- en dorpsgericht werken, loket gemeenten, dienstverlening door consulenten en sociaal team) is een onderdeel van de transformatie van een duurzaam toekomstbestendig sociaal domein. In het voorjaar van 2020 heeft het Bureau Eigentijds Veranderen, in opdracht van de gemeente Meppel, een analyse gemaakt van de huidige Toegang. Dit heeft geresulteerd in de “Foto van de Toegang”. Deze Foto is het uitgangspunt voor de ontwikkeling van de Toegang. Het rapport bevat Quick Wins (2020) en aanbevelingen voor verbetering op termijn (2020 - 2022). De Foto van de Toegang is opgesteld met medewerking van collega’s en medewerkers van partners. Door corona is het rapport nog niet gedeeld met betrokkenen. Naast de Foto van de Toegang heeft Eigentijds Veranderen een training “Werken in Netwerken” verzorgd voor medewerkers uit de Toegang, inclusief Woonconcept, WMW en de politie.

Herijking subsidies

Begin maart 2020 is als gevolg van corona de voortgang van het project herijking subsidies deels stil komen te staan. De planning dat de gemeenteraad in deze maand zou beslissen over de aanpak en het instrument wat gebruikt wordt bij de herijking, bleek niet haalbaar. Er is, met input van subsidiepartijen, nagedacht over aanpassing van het project.

Jaarstukken 2020

Pagina 29 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Eind mei heeft de gemeenteraad besloten dat de herijking van de subsidies pas in 2021 afgerond moet worden. Hierdoor ontstaat meer tijd en aandacht voor subsidiepartijen om de herijking in een lager tempo af te handelen. Tevens is aangegeven dat er binnen deze tijd meer aandacht moet zijn voor oefenen en voorbereiden op de herijking. Voor de activiteiten van 2020 heeft dit de volgende gevolgen gehad. - In 2020 zijn extra instructie momenten georganiseerd, is een uitgebreid instructiedocument gemaakt, digitale informatie bijeenkomsten gepland, instructie video’s opgenomen en een website gemaakt. - Met de subsidie accounthouders van de gemeente zijn, in het kader van de corona gevolgen extra afspraken gemaakt over ondersteuning van subsidiepartijen die problemen hebben met de herijking. - In december 2020 zijn alle accounthouders gestart met contact leggen met de subsidiepartijen om samen te bespreken in hoeverre de partijen aansluiten bij de maatschappelijke doelen. - In het vierde kwartaal van 2020 zijn 8 gesprekstafels georganiseerd. - In totaal hebben 26 vertegenwoordigers van subsidiepartijen hieraan deelgenomen en 19 medewerkers van de gemeente. Deze tafels hebben 98 verbeteradviezen opgeleverd. - De taakstelling van € 100.000 euro was in 2019 voorbereid en is in 2020 gerealiseerd. Monitoring

De Monitor Maatschappelijk Resultaat (MMR) is geïmplementeerd en in gebruik genomen. De MMR geeft als gespreksinstrument inzicht in de risico’s, opgaven en ontwikkelingen in de samenleving en het sociaal domein op gemeente- en wijkniveau. Hiermee kunnen we samen met onze partners zien of de inzet die we plegen, bijdraagt aan de gewenste resultaten. De Monitor Maatschappelijk Resultaat geeft een set met objectieve indicatoren, aan de hand van gevalideerde data uit diverse bronnen, weer wat het beeld is van Meppel en haar inwoners. Dit biedt de mogelijkheid de effecten van ingezet beleid te monitoren en zo nodig aan te passen.

Monitoring: Het verder inrichten van ons digitaal In 2020 is gekozen voor de aanschaf van Qlik Sense. sociaal domein-breed dashboard dat bijdraagt Een interactief digitaal dashboard voor het sociaal aan het maken van beleidskeuzes. domein, dat gegevens visualiseert en aan de hand van deze gegevens rapportages genereert. De rapportages zijn de basis voor analyses en bedrijfsvoering. Aan de hand van deze rapportages kan de kwaliteit van gegevens verbeterd worden. Het systeem is toegankelijk, biedt veel flexibiliteit en maakt koppeling mogelijk met andere systemen die de gemeente gebruikt, zoals het financieel systeem en de monitor maatschappelijk resultaat. Grote meerwaarde is bovendien dat het systeem naast de kosten ook de verzilveringsgraad toont. In het derde en vierde kwartaal van 2020 is het systeem technisch geïmplementeerd en gevuld met de basisgegevens. Personen met verward gedrag

Samen met Drentse gemeenten is gewerkt aan een sluitende keten voor de aanpak van personen met verward gedrag.

Jaarstukken 2020

Pagina 30 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten Bestaanszekerheid

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Ten aanzien van bestaanszekerheid hebben we ingezet op de zekerheid dat inwoners de beschikking hebben over de middelen om in het levensonderhoud te voorzien en werk zoveel mogelijk te behouden of verkrijgen. We hebben hierbij gebruik gemaakt van de Human Capital Agenda. We zoeken daarbij naar oplossingen die een leven lang leren stimuleren en mensen kunnen helpen van ‘werk-naar-werk’. Door de coronacrisis heeft de dienstverlening van de gemeente en het Regionaal Werkbedrijf, veelal digitaal plaatsgevonden. Daarnaast participeren we rondom het thema bestaanszekerheid in het Consortium Leven in armoede, waarbij onderzoek gedaan wordt in het project 'Minder stress en armoede, meer ervaren gezondheid en participatie'. De start van dit 3-jarige project is als gevolg van corona later gestart dan aanvankelijk gepland (eind 2020).

In 2020 vertalen wij het interventieplan door in het programma sociaal domein.

De maatregelen van het interventieplan zijn vertaald in het programma sociaal domein.

Financiën: aan de maatregelen van Interventieplan en Perspectiefnota geven we in 2020 uitvoering. Bedrijfsvoering: De vraag vanuit de samenleving telt bij het inrichten van een efficiënte en effectieve dienstverlening, bijvoorbeeld bij de inrichting van de toegang. Onze organisatieontwikkeling vormt een belangrijke pijler hiervoor.

Zie onderdeel: Vroegsignalering, toeleiding en toegang In 2020 zijn stappen gezet in de organisatieontwikkeling. Er heeft onder andere een wijziging in de topstructuur plaatsgevonden. Beleid en uitvoering zijn verbonden in het team. Bij de inrichting van de teams is uitgegaan van een klant oriëntatie.

Onderdeel: Samenkracht en burgerparticipatie Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen die gericht zijn op participatie: - ondersteuning burgerinitiatieven, vrijwilligers en mantelzorg; - sociaal en cultureel werk, Algemeen Maatschappelijk Werk (AMW), wijkopbouw; - preventie - buurt- en clubhuizen; - LHBT-beleid; - toegankelijkheid voorzieningen (inclusie); - kinderopvang: toezicht op en handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang en peuterspeelzalen; - vreemdelingen en inburgering. We willen een Meppel met een inclusieve en vitale samenleving bereiken: een stad waarin inwoners tot hun recht komen en die investeert in preventie en eigen kracht. Daar werken we hard aan op verschillende manieren en samen met onze partners en inwoners. We stimuleren de samenwerking tussen formele en informele organisatie, werken vanuit wijken waar voldoende sociale samenhang en buurtbinding heerst en hebben oog voor elkaar en voor inwoners voor wie meedoen niet vanzelfsprekendheid is. Wij stimuleren vrijwillige inzet waarbij ook ruimte voor deelname is vanuit kwetsbare groepen. Voor onze jonge inwoners is de kinderopvang op peil en wordt van jongs af aan aandacht geschonken aan gezondheid. We bereiden ons voor op het nieuwe inburgeringsstelsel dat op 1 januari 2021 ingaat.

Voor de opbouw van een stevige sociale infrastructuur samen met partners en bewonersorganisaties blijven we het wijk- en dorpsgericht werken inzetten.

In 2020 hebben wij met onze partners invulling gegeven aan het wijk- en dorpsgericht werken. Met de invoering van alle maatregelen als gevolg van corona heeft dit vooral digitaal plaatsgevonden.

Jaarstukken 2020

Pagina 31 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten Mede door inzet van maatschappelijk werk inwoners met hulpvragen ondersteunen.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Het maatschappelijk werk is ingezet om inwoners met hulpvragen te ondersteunen door zelf passende ondersteuning te bieden of ze te verwijzen naar andere professionals voor ondersteuning of op te schalen naar de gemeentelijke toegang.

Continu aandacht besteden aan de mogelijkheden om voorzieningen op wijk- en buurtniveau te clusteren.

De voorzieningen op wijk- en buurtniveau zijn door corona beperkt open geweest. Er is veel aandacht besteed aan alternatieven om activiteiten voor kwetsbare doelgroepen in wijken en buurten door te laten gaan om de effecten van corona te beperken.

Meer duidelijkheid over de inzet van verschillende partijen bij (woon)overlast of zorgen om (gezins)situaties. Zo nodig nieuwe aanpakken ontwikkelen.

We hebben sinds enkele jaren een beleidsregel op basis van de Wet aanpak woonoverlast. Die kunnen we toepassen als dat nodig is. In 2020 zijn in het sociaal team 3 casussen behandeld, waarin woonoverlast een rol speelde. In alle 3 casussen is regie ingezet. De casus wordt integraal opgepakt (zowel met interne als externe ketenpartners). Per casus wordt gekeken welke partijen betrokken moeten worden. Dit is overigens ook erg afhankelijk van bij wie de casus binnenkomt (wijkregie, toezichthouders, openbare orde en veiligheid, sociaal domein). Op dit moment is geen behoefte aan nieuwe aanpak.

Wijkanalyses door de wijkplatforms met als thema leefbaarheid en inventarisatie van behoeften, wensen en talenten. De analyse is onder andere bron voor de wijkagenda.

Door corona heeft geen wijkanalyse plaatsgevonden in 2020, deze is voorlopig uitgesteld.

Bewoners in een zo vroeg mogelijk stadium meenemen bij fysieke wijzigingen in de wijk of het dorp.

Zowel bij projecten als bij herinrichting zijn bewoners meegenomen in het opstellen van de plannen als ook ondersteunend bij de uitvoering. Participatiebijeenkomsten hebben door corona niet kunnen plaatsvinden.

Invulling geven aan het zijn van een Regenbooggemeente.

Naast de organisatie van de Coming Out Day zijn we in verbinding met betrokkenen.

We faciliteren en stimuleren de samenwerking tussen professionele en vrijwilligersorganisaties en ondersteunen vrijwilligers en vrijwilligersorganisaties waar nodig.

Met subsidies aan partijen als Stichting Welzijn Mensenwerk, Stichting Present en vele andere initiatieven faciliteren en stimuleren we het vrijwilligerswerk in Meppel. Meppel voor Elkaar is een belangrijk platform dat vraag en aanbod van vrijwilligerswerk faciliteert en aan elkaar koppelt. Daarnaast promoten we de onderlinge samenwerking tussen professionele en vrijwilligersorganisaties tijdens de verschillende (online) Ontmoetingen. Bijvoorbeeld die in het kader van het herijkingsproces georganiseerd zijn. Vanuit het voorliggend veld is, met input van verschillende (vrijwilligers)organisaties, het project (H)erkend Talent gestart. In dit project wordt voorlichting gegeven en worden tools aangereikt aan maatschappelijke vrijwilligersorganisaties om ook aan kwetsbare doelgroepen vrijwilligersplaatsen te bieden. Dit bevordert de (op)stap naar (vrijwilligers)werk en het zinvol bijdragen aan het eigen leven en aan de maatschappij. Door corona is de opzet van de voorlichting en tools van gewijzigd van fysieke naar online bijeenkomsten.

Jaarstukken 2020

Pagina 32 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Met onder meer het programma ‘Langer thuis’ Het bieden van respijtzorg aan mantelzorgers kan en de uitbouw van de respijtzorg werken we aan ontspoorde mantelzorg helpen voorkomen. Dit doen we minder overbelasting van mantelzorgers. in de vorm van logeerzorg, maar ook door het bieden van praktische zorg, zoals dagbesteding, passend bij de behoefte van de (overbelaste) mantelzorger. Er is één centraal punt waar alles op het gebied van mantelzorgondersteuning te vinden is.

Op het mantelzorgplatform staat verschillende informatie over mantelzorgondersteuning, evenals een overzicht van partners waarmee samengewerkt wordt.

Samenvoeging van het Mantelzorgplatform met het OCO-netwerk (onafhankelijke cliëntondersteuning) wordt onderzocht.

In 2020 is gestart met het OCO-netwerk en is vooral ingezet op het bieden van hulp bij zorg/hulpaanvragen. Ondanks de coronamaatregelen is het in veel gevallen gelukt dat cliëntondersteuners in contact bleven met de extra kwetsbare inwoner(s). Het onderzoeken naar samenvoeging heeft daardoor minder prioriteit gekregen.

In 2020 gaan we de mantelzorgwaardering evalueren en kijken of er evt. aanpassing nodig is.

Met Stichting Welzijn MensenWerk is de mantelzorgwaardering geëvalueerd en daarbij zijn ook de aanbevelingen uit het ongevraagd advies van de Adviesraad Sociaal Domein meegenomen. Uitkomst is om meer maatwerk te bieden als het gaat om de vorm van waardering. Vanwege corona konden de plannen om de waardering aan te passen niet doorgaan en is gekozen voor waardering in de vorm van Meppelbonnen. In 2020 zijn ruim 1200 aanvragen geweest voor de waardering. Deze zijn met de inzet van ‘Helpende Handen’ aan huis bezorgd.

In het voorjaar van 2020 ontvangt de raad een voorstel voor de mogelijke invoering digitale sociale kaart voorgelegd.

Het raadsvoorstel tot het invoeren van een digitale sociale kaart is in de raadsvergadering van 27 februari 2020 behandeld.

Extra controles uitvoeren om de kwaliteit van de kinderopvang op peil te houden of te verbeteren, passend bij de aanscherpte kwaliteitseisen.

De Inspectie van het Onderwijs heeft aangegeven dat de gemeente ‘status A’ behoudt. Door de GGD is over 2020 als volgt gerapporteerd: In de gemeente is 57,28% bezocht (jaarlijks). De wettelijke 5% steekproef gastouders is gehaald. De onvoorziene inspecties zijn binnen de termijn afgehandeld. Als gevolg van corona zijn veel kinderopvanglocaties een deel van 2020 gesloten geweest, met uitzondering van de locaties die noodopvang geboden hebben. Conform de landelijke richtlijnen en adviezen zijn de inspecties uitgevoerd. Dit gebeurde deels fysiek en deels via beeldbellen. De gecontroleerde locaties zijn akkoord bevonden.

Wij bereiden ons voor op de invoering van de wet inburgering. Hiervoor maken we afspraken met het COA en Vluchtelingenwerk.

De invoeringsdatum van de wet is opnieuw met een half jaar uitgesteld. In het voorbereidende inkooptraject hebben we regionaal twee marktconsultaties gedaan met aanbieders en lokaal heeft een consultatie met inburgeraars plaatsgevonden. Het experimenteren met het COA en VWNN in een gezamenlijke brede intake heeft te lijden gehad onder de geldende coronamaatregelen. Wel is gestart met het ontwikkelen van een pilot “Burgklas”.

We zetten een Maatwerkbudget Positieve gezondheid in: een budget waarmee we initiatieven ondersteunen en de (ervaren) gezondheid van onze inwoners willen vergroten.

Vanwege corona zijn deze initiatieven in 2020 niet van start gegaan, maar verschoven naar 2021.

Jaarstukken 2020

Pagina 33 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Onderdeel: Eigen kracht en individuele ondersteuning Tot dit taakveld behoren alle loketvoorzieningen gericht op het identificeren van eigen kracht en het geleiden naar de juiste vorm van individuele ondersteuning (maatwerkvoorzieningen en dienstverlening): - voorlichting; - advisering; - onafhankelijke cliëntondersteuning; - toegang tot 1e en 2e lijnsvoorzieningen; - preventie; - vroegsignalering. Door te investeren in preventie en voorlichting, signaleren we mogelijk hulpvragen in een zo vroeg mogelijk stadium. Daardoor voorkomen we soms erger en richten we het proces naar de juiste ondersteuning efficiënter in. Ons voorveld speelt hierin een belangrijke rol. Bij alle hulpvragen van inwoners staat de bedoeling centraal: we doen wat er nodig is, niet wat hoort. We onderzoeken altijd eerst de eigen kracht (wat kan met nog zelf en/of met hulp van het netwerk). Waar het nodig is, zorgen we voor toegang naar de juiste ondersteuning. De inwoner (of het gezin) ontvangt één plan om te werken aan het herstel van draagkracht en draaglast. Daar waar nodig bieden we ze de juiste individuele ondersteuning. Onze inwoners zijn bekend met het recht dat ze hebben op onafhankelijke cliëntondersteuning en ze ervaren daarbij onafhankelijkheid en keuzevrijheid. Met onze hulp en die van hun netwerk, krijgen ze toegang tot de voor hen juiste ondersteuning.

We onderzoeken hoe wij de omgekeerde verordening Sociaal Domein in gaan zetten om vanuit de bedoeling inwoners te ondersteunen op alle leefgebieden.

We werken vanuit de bedoeling onze inwoners te ondersteunen op alle leefgebieden. Onze organisatie is ook ingericht op die klant oriëntatie.

Continuering van het onafhankelijke cliëntondersteuning (OCO)-netwerk en de bekendheid ervan vergroten.

In 2020 is gestart met het OCO-netwerk. De 4 organisaties werken onderling goed samen, er zijn korte lijntjes en men verwijst onderling door als de expertise daarom vraagt. Ondanks corona is er op verschillende manieren vorm en inhoud gegeven aan het vergroten van de bekendheid. Dit is onder andere gedaan door: - flyers in het stadhuis, buurthuizen en bij huisartsen/zorginstellingen te leggen - het actualiseren van de webpagina’s van de gemeente en de 4 OCO-partijen - het geven van een interview via RTV Meppel - aandacht te vragen via de lokale pers - het, als koplopergemeente, organiseren van een inspiratiebijeenkomst voor Drentsen gemeenten en zorgaanbieders - het online plaatsen van een animatiefilm, die gedeeld is via Social Media en beschikbaar is op verschillende videoschermen in Meppel (o.a. Stadhuis, Zorggroep Noorderboog, Spectrum) - aan te haken bij de landelijke ‘CO-campagne’ - de gecontracteerde partijen zelf de ambassadeursrol te laten vervullen.

Het gebruik van cliëntondersteuning monitoren en het functioneren van het OCO-netwerk evalueren met de deelnemende partijen.

Met behulp van ‘Positieve Gezondheid’ van Machteld Huber monitoren we, op de verschillende levensterreinen van de inwoner, de inzet en het gebruik van cliëntondersteuning. Door 4x per jaar als netwerk samen te komen evalueren we het functioneren van het netwerk, waarbij de gemeente een faciliterende rol heeft. Ook wordt constructief samengewerkt met de Wmoconsulenten.

Realiseren van een sluitende keten van vroegsignalering van kindermishandeling en

In 2020 heeft het college ingestemd met de regiovisie Geweld hoort nergens Thuis (GHNT) “De volgende stap”.

Jaarstukken 2020

Pagina 34 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten huiselijk geweld tot toeleiding naar Veilig Thuis Drenthe.

Uitvoering van het convenant Lokale financiële alliantie Meppel met diverse partijen voor het voorkomen en signaleren van financieel misbruik bij ouderen.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Dit met als belangrijke methode de gefaseerde ketensamenwerking. Eind 2020 heeft de gemeente Meppel dit, samen met de Drentse projectleider GHNT, in beeld gebracht middels de zelfscan. Alle gemeentelijke zelfscans samen leiden tot een Drents uitvoeringsplan met daarin de kaders voor een lokale aanpak. In 2020 heeft minder voorlichting plaatsgevonden omdat geen fysieke bijeenkomsten konden plaatsvinden. Er is gekeken hoe, ondanks de beperkende maatregelen, de professionals toch bereikt kunnen worden. Casuïstiek van financiële misbruik is besproken en kennis is gedeeld met en tussen de convenantpartners.

Onderdeel: Inkomensregelingen Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen: - inkomensvoorzieningen en loonkostensubsidies op grond van de Participatiewet; - geneeskundige en andere adviezen in verband met de bijstandsverlening; - IOAW (Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers); - IOAZ (Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen); - kosten van levensonderhoud uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz 2004); - kosten levensonderhoud voor startende ondernemers uit Bbz 2004; - sociale zekerheidsregelingen van het rijk, bijvoorbeeld eenmalige uitkeringen voor minima; - gemeentelijk armoedebeleid. We willen bereiken dat inwoners die in armoede en/of financiële problemen verkeren, zichzelf op eigen kracht blijvend ontworstelen uit die problemen en (weer) actief deelnemen aan onze samenleving. Hier dragen wij aan bij, maar handhaven wij ook op als dat nodig is. Financiële problemen en armoede zijn zeer ingrijpend voor het hele gezin. Geldzorgen hebben een negatief effect op de gezondheid. Die kennis verwerken we zoveel mogelijk in ons beleid en onze dienstverlening.

Een quick fix biedt geen oplossing, daarom brengen we deze inwoners inzichten en vaardigheden bij die ze nodig hebben om zelf hun financiële problemen blijvend op te lossen en economisch zelfredzaam te worden en blijven. Uitkeringen Participatiewet, IOAW en IOAZ

Op 1 januari 2020 hadden we in Meppel 715 uitkeringen op basis van de participatiewet, IOAW en IOAZ. Op 31 december 2020 waren dat er 737. In de loop van 2020 is het aantal uitkeringen als gevolg van de corona toegenomen. Eind juni/ begin juli ontvingen 756 huishoudens een uitkering. De laatste 4 maanden van 2020 is het aantal uitkeringen weer gedaald. Soort uitkering

PW

Stand 1-12020 652

Stand Gemiddeld 31-12per week 2020 in 2020 680 676

BBZ

8

4

5

IOAW

45

46

48

IOAZ

8

5

7

Krediethypotheek Totaal

2

2

2

715

737

738

In 2020 zijn 58 cliënten uitgestroomd in verband met werkaanvaarding en 20 in verband met aanvang studie/ opleiding. Met het UWV zijn afspraken gemaakt om mensen die aan het einde van hun WW-uitkering zitten te screenen en door extra inzet vanuit de gemeente, instroom in de bijstand te voorkomen.

Jaarstukken 2020

Pagina 35 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten In 2019 kwamen 27 mensen vanuit de WW In 2020 kwamen 33 mensen vanuit de WW. In Meppel wordt ingezet om jongeren niet in een uitkeringssituatie te laten belanden. In 2020 hebben 114 jongeren zich gemeld, daarvan hebben 51 (45 %) een uitkering toegekend gekregen. In deze groep van 51 jongeren, behoren 16 jongeren tot de “doelgroep” en 14 jongeren met problemen, waardoor werk of studie binnen de zoektijd niet aan de orde is. Van de toegekende uitkeringen zijn 11 uitkeringen van tijdelijke aard geweest en beëindigd wegens werkaanvaarding of starten met een dagopleiding met studiefinanciering. Aanvragen die niet doorgingen (55 %) hadden vooral te maken met het recht op een voorliggende voorziening van het UWV als WW (ook NOW), TW (toeslag) of inkomen partner. Via De Geweldige Wijk wordt er gewerkt aan het verbeteren van gezondheidsvaardigheden van gezinnen die leven in armoede. Een lokale klankbordgroep vanuit de doelgroep denkt mee. Deze aanpak continueren wij in 2020.

De aanpak vanuit de Geweldige Wijk is in 2020 gecontinueerd maar heeft wegens corona een andere invulling gekregen. Activiteiten zijn niet georganiseerd en face-to-face gesprekken konden nagenoeg niet plaatsvinden. Het aantal gebruikers van de App (instrument binnen deze aanpak) is in de corona periode verdrievoudigd.

Het gedachtegoed ‘Mobility Mentoring’, gericht op duurzame economische zelfredzaamheid en daarmee op het wegnemen van bronnen van stress, willen we verder uitbreiden naar professionals die werken met mensen met geldzorgen.

Het gedachtegoed ‘Mobility Mentoring’ in de vorm van stress-sensitieve dienstverlening maakt onderdeel uit van het Consortium Leven in armoede waarbij een 3-jarig gesubsidieerd onderzoek gedaan wordt naar armoede doorbrekende interventies. Meppel is één van de 5 gemeenten die in dit project participeert. Als gevolg van corona kende dit project een uitgestelde start (eind 2020).

Inwoners worden geholpen bij het zichzelf zien als sleutel voor het bereiken van een betere financiële positie. Het doorbreken van armoede is een gezamenlijke opgave. Om het taboe te doorbreken maken wij gebruik van de expertise van ervaringsdeskundigen.

In 2020 is een ervaringsdeskundige armoede en sociale uitsluiting ingezet en werkzaam geweest binnen diverse projecten rondom aanpak van en voorlichting over het leven in armoede.

Onze jonge inwoners financiële bewust(er) maken door de inzet van financiële educatie op het voortgezet onderwijs.

Zoals in de bestuursrapportage 2020 aangegeven is dit project als gevolg van corona niet gestart maar uitgesteld tot 2021. Er wordt in samenspraak met het onderwijs een online-programma ontwikkeld.

Onderdeel: Begeleide participatie Tot dit taakvelden behoren: - beschut werken; - bestaande werkverbanden sociale werkvoorziening, bestaande Wsw en begeleid werken dienstbetrekkingen. We willen een flexibele en sluitende participatieketen bereiken. Eentje die zich aanpast aan de veranderende vraag naar ondersteuning en waarin de participatie van kwetsbare inwoners zoveel als mogelijk plaatsvindt op de reguliere arbeidsmarkt. De gemeentelijke participatiedoelstellingen uitvoeren en daarbij een vangnet bieden voor inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt.

In 2020 hebben de inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt de begeleiding vanuit de reintegratieconsulent behouden. Er zijn 3 plaatsingen gerealiseerd van Beschut werk bij werkgevers.

Jaarstukken 2020

Pagina 36 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten De uitvoering van re-integratietrajecten heeft vanwege corona lange tijd stilgelegen. Er was wel regelmatig contact via beeldbellen. Met professioneel opdrachtgeverschap de domeinen met elkaar verbinden en professionaliseren, zoals omschreven in ‘de werkende keten’. Uitvoeringsafspraken maken over de verschillende aspecten van het opdrachtgever- en opdrachtnemerschap. Op operationeel niveau is het casemanagement beleggen.

Het professioneel opdrachtgeverschap is meegenomen in het traject van herijking van de subsidies. Er vindt intensivering van de contacten plaats in de contacten met de PRO/VSO scholen. Ook de continuïteit is verbeterd. De arbeidsmarktregio is door corona voor nog grotere opgaven komen te staan. De aanwezige basis zorgt ervoor dat snel kan worden opgeschaald omdat de bestaande structuren worden gebruikt.

Door de Participatieketen in te richten als een keten van samenhangende activiteiten kan er beweging in de keten, samenhang en efficiency worden gecreëerd. Hier zetten we een ketenregisseur voor in.

De ketenregisseur is aangesteld per 1 april 2020. Door corona zijn de partners in de keten langere tijd gesloten geweest of hebben gewerkt met minimale bezetting en aangepaste programma’s.

Beschutte werkplekken realiseren binnen de taakstelling.

Er zijn 16 personen werkzaam op beschutte werkplekken (taakstelling = 16 werkplekken)

Onderdeel: Arbeidsparticipatie Tot dit taakveld behoren alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen: - Participatie-instrumenten; - erkenning van Verworven Competenties (EVC), ondersteuning bij het starten van een eigen bedrijf, tijdelijke loonkostensubsidie (voor zover ingezet als re-integratie-instrument); - stimuleringsmaatregelen, waaronder inkomensvrijlating, stimuleringspremies, vrijlating onkostenvergoeding vrijwilligerswerk, onkostenvergoedingen, No-riskpolis; - voorzieningen, waaronder Jobcoach, begeleiding Werkvoorzieningen zoals: werkplekaanpassing, vervoersvoorzieningen, doventolk, brailleregels, aangepaste rolstoel; - loonwaardebepaling; - inburgering (WI) cursus Nederlands; - voorzieningen ter voorbereiding van een zelfstandig bestaan als startend ondernemer en ter begeleiding van startende ondernemers uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz). We willen afhankelijkheid van de Participatiewet voorkomen. Verder willen we meer (arbeids-)participatie bereiken door laaggeletterdheid tegen te gaan. We ondersteunen inwoners om zoveel mogelijk vanuit hun eigen kracht mee te doen aan onze samenleving. Inwoners bieden we inzicht in wat ze allemaal zelf kunnen, bijvoorbeeld de juiste papieren halen en het leren van de bepaalde vaardigheden om aan de slag te kunnen.

Inzet van een ketenregisseur, zoals omschreven onder het kopje begeleide participatie.

De ketenregisseur is op 1 april gestart. Er is gewerkt aan het ontwikkelen van samenhangende activiteiten, bijvoorbeeld de samenhang in uitvoering tussen de wet inburgering en de participatiewet. Invoering van de wet inburgering is inmiddels uitgesteld. Ook is gezorgd dat bepaalde groepen, zoals mensen die deelnamen aan fysieke activiteiten die nu door corona niet door konden gaan omdat het LWC gesloten was, elkaar konden blijven “ontmoeten” via digitale platforms.

Inzet van extra job coaching om werknemers te ondersteunen op de werkplek.

Het plan dat samen met Reestmond is ontwikkeld om in te zetten op extra Job coaching is niet tot uitvoering gekomen in 2020. Op individueel niveau hebben mensen die reeds job coaching ontvingen, soms wel meer ondersteuning gekregen in coronatijd.

Samen met het netwerk (o.a. bibliotheek) De eerste voorbereidingen zijn getroffen, maar als laaggeletterdheid onder de aandacht brengen en gevolg van (de beperkingen) van de corona-maatregelen een passend aanbod bieden om is hier geen verdere uitvoering aan gegeven. laaggeletterdheid terug te dringen.

Jaarstukken 2020

Pagina 37 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten Inzetten op voorkoming van schoolverlaten zonder startkwalificatie (zie programma 4, onderwijs).

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Binnen het MBO blijven we inzetten op voorkoming van schoolverlaten zonder startkwalificatie: - De overlegstructuur van het Regionale Meld- en Coördinatiepunt voortijdig schoolverlaten (RMC) is vernieuwd. Alle colleges stelden het nieuwe regionale plan vast: ‘Programma regionale aanpak VSV 20202024’. Dit beschrijft de inzet op vroegtijdige schoolverlaters om voortijdig schoolverlaten te voorkomen. Wat doen we hiervoor: - Bij het entreeonderwijs van het MBO vinden preventieve leerling besprekingen plaats; - Bij verzuim 18- voeren de leerplichtambtenaren gesprekken. Bij verzuim 18+ doen trajectbegeleiders dit met het doel te voorkomen dat jongeren uitvallen; - Jongeren die bijna 18 jaar worden waarbij leerplicht betrokken is worden “warm” overgedragen naar het RMC. Tevens worden jongeren die in beeld zijn vanwege verzuim besproken in het 18- 18+ overleg waar zowel leerplicht als RMC zitting hebben. Er wordt een gezamenlijke aanpak beoogd tussen onderwijsparticipatie-zorg.

Onderdeel: Maatwerkvoorzieningen (Wmo) Tot dit taakveld horen materiële voorzieningen die op basis van een beschikking verstrekt worden: - huisautomatisering (domotica); - woningaanpassingen; - hulpmiddelen; - overige voorzieningen gehandicapten; - eigen bijdragen / abonnementstarieven. Meppel vergrijst en we willen bereiken dat inwoners zo lang mogelijk thuis wonen, ze zich hierop voorbereiden en (waar mogelijk) zelf de regie voeren. Wanneer nodig worden materiële voorzieningen ingezet om langer thuis wonen te realiseren. Samen met huisartsen, wijkverpleging en welzijn onderzoeken welke ondersteuning nodig is en hoe de samenwerking eruit moet zien om integrale ouderenzorg in de wijken vorm te geven.

Via de kernteams van de huisartsen worden met verschillende disciplines kwetsbare ouderen in kaart gebracht en gezamenlijk bepaald welke inzet nodig is en wie die inzet moet leveren. Kernteams vallen onder de verantwoordelijkheid van de huisartsen.

Vanuit het Programma Langer Thuis bijdragen aan goede zorg en ondersteuning thuis.

In samenwerking met onze ketenpartners, vrijwilligersorganisaties, vrijwilligers en mantelzorgers wordt ondersteuning geboden om langer thuis te kunnen blijven wonen.

Inwoners informeren over de regie die zij zelf tijdig kunnen nemen om levensloopbestendig te wonen. Ter voorkoming van dure woningaanpassingen in de toekomst.

De Wmo consulenten informeren inwoners actief en vroegtijdig over de eigen verantwoordelijkheid en keuzemogelijkheden om langer zelfstandig te kunnen blijven wonen.

Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18+ Tot dit taakveld behoren immateriële voorzieningen die op basis van een beschikking verstrekt worden / individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening aan volwassenen: - individuele begeleiding; - dagbesteding; - huishoudelijke verzorging; - respijtzorg ten behoeve van mantelzorgers; - vervoer;

Jaarstukken 2020

Pagina 38 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten - financiële tegemoetkoming voor personen met een fysieke beperking, een psychische of psychosociale beperking van daarmee verband houdende extra kosten; - schuldhulpverlening; - eigen bijdragen / abonnementstarieven. We willen bereiken dat iedereen zo lang mogelijk op eigen kracht blijft meedoen aan onze maatschappij, eventueel aangevuld met steun van de sociale omgeving en waar nodig die van de gemeente. Daaraan dragen we bij op verschillende manieren. Met laagdrempelige initiatieven voor dagopvang voor kwetsbare groepen, met onze ketenpartners pakken we proactief geldzorgen en schulden van onze inwoners in een zo vroeg mogelijk stadium aan. We organiseren een alternatieve manier van vervoer ter vervanging van de stadsbus. En we bereiden ons voor op de wet verplichte geestelijke gezondheidszorg en werken aan een sluitende zorgketen voor mensen met verward gedrag. In 2020 bewegen wij inwoners die recht hebben op de Wlz vanuit de Wmo naar de Wlz. Bij het afsluiten van contracten met partners Samenwerkings- en kwaliteitsprikkels worden, zoveel als bouwen we samenwerkings- en mogelijk, opgenomen in de contracten. kwaliteitsprikkels ten behoeve van de beste kwaliteit binnen het budget. We gaan in gesprek met meerdere aanbieders om te kijken wie de beste kwaliteit kan leveren.

Het plan van aanpak doorstroom Wmo/Wlz uitvoeren om meer te kunnen sturen op de beweging van Wmo naar Wlz.

Met de uitvoering van het plan is in 2020 gestart. Bij een nieuwe melding voor ondersteuning vanuit de Wmo worden de Wlz-mogelijkheden onderzocht. In 2020 zijn 40 personen gewezen op het aanvragen van een Wlz indicatie. Dit heeft ertoe geleid dat door 37 personen ook daadwerkelijk een Wlz indicatie is aangevraagd. Van het Inlichtingenbureau ontvangen wij bericht als een klant een Wlz-indicatie krijgt of heeft, zodat geen dubbeling kan ontstaan. Er is een start gemaakt met de inventarisatie van de bestaande klanten die mogelijk in aanmerking komen voor Wlz.

Het experiment Integrale-pgb en I-zin voortzetten in samenwerking met onze partners zoals de SVB, het Zorgkantoor en het ministerie van VWS. In de 2e helft van 2020 evalueren we, zowel inhoudelijk als financieel.

Het blijkt in de praktijk dat moeilijk invulling te geven is aan het experiment I-pgb. Het project vraagt veel extra inzet van de gemeente en heeft, ondanks herhaalde acties, slechts 2 deelnemers opgeleverd. Het experiment omvat ook I-zin. In de uitvoering worden in bepaalde situaties afspraken gemaakt met zorgaanbieders vanuit de Wlz, Zvw en Wmo om bepaalde taken te clusteren en door een van de zorgaanbieders te laten uitvoeren. Gelet op de ervaringen is verdere inzet om nieuwe I-pgb te starten stopgezet. In voorkomende gevallen worden wel I-zin situaties opgepakt. Inmiddels heeft minister De Jonge het experiment per maart 2021 on hold gezet. Er vindt een onderzoek plaats naar de tegenvallende resultaten (aan het project nemen landelijk vanuit de 8 gemeenten slechts 10 cliënten deel). Aan de hand van de resultaten van het onderzoek zal op landelijke niveau beslist worden of het experiment wordt stopgezet of voortgezet.

Respijtzorg doorontwikkelen mede vanuit het landelijk programma ‘langer thuis’. Samen met het mantelzorgplatform kijken we waar behoefte aan is en wat er nodig is. We hebben hierbij specifieke aandacht voor overbelaste mantelzorgers en aandachtsgroepen zoals mantelzorgers van mensen met dementie.

Door corona heeft geen doorontwikkeling plaatsgevonden. Door Stichting Welzijn Mensenwerk en met onze andere partners en casemanagers dementie is, ondanks de beperkende maatregelen, fysiek en online ondersteuning geboden aan (overbelaste)mantelzorgers. Ook hebben de vele vrijwilligersorganisaties ondersteuning geboden aan mantelzorgers, al dan niet van mensen met dementie.

Jaarstukken 2020

Pagina 39 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Casemanagers dementie hebben specifiek oog voor mantelzorgers voor mensen met dementie en bieden ook ondersteuning om te voorkomen dat zij overbelast raken. Indien nodig treden ze in overleg met de gemeente voor een maatwerkvoorziening. Het verder ontwikkelen van de bestaande en Door corona heeft geen structurele doorontwikkeling nieuwe vormen van dagbesteding en dagopvang plaatsgevonden van dagbesteding als algemene als algemene voorziening in de wijken/dorp. voorziening . Zorgaanbieders van geïndiceerde dagbesteding hebben, noodgedwongen door de maatregelen, wel alternatieven aangeboden. Voorbeelden zijn het gebruik van individueel beeldbellen of wandelen met een cliënt. Uitvoering geven aan het in 2018 afgesloten convenant dementievriendelijk Drenthe. In 2020 zetten we in op kennisvermeerdering, begrip in de samenleving en meer samenwerking tussen gemeentelijke en externe professionals die mensen met dementie en hun naasten ondersteunen.

Casemanagers dementie hebben specifiek oog voor mantelzorgers voor mensen met dementie en bieden ook ondersteuning om te voorkomen dat zij overbelast raken. Indien nodig treden ze in overleg met de gemeente voor een maatwerkvoorziening.

Samen met partners zorgen we voor de uitvoering van de maatschappelijke opvang en beschermd wonen. Samen werken we met Drentse gemeenten voor de GGZ-doelgroep aan de thema’s: wonen, toegang en een wijkgericht ondersteuningsaanbod.

Maatschappelijke opvang en beschermd wonen worden in samenwerking met de Drentse gemeenten uitgevoerd.

Implementatie en uitvoering van de Wet Verplichte Geestelijke Gezondheidszorg (WVGGZ) en de Wet zorg en dwang (WZD).

De WVGGZ is geïmplementeerd in het Sociaal Team. In 2020 zijn twee meldingen geweest bij het meldpunt. Een melding heeft geleid tot een aanvraag zorgmachtiging. In deze casus is regie ingezet in afstemming met OGGZ. De WZD wordt uitgevoerd door de GGD.

Uitvoering plan van aanpak voor een sluitende zorgketen voor mensen met verward gedrag en de regie hierop voeren.

Meldingen over mensen met verward gedrag komen binnen bij het meldpunt OGGZ of het Sociaal Team. De melding wordt opgepakt door het Sociaal Team en van daaruit wordt de regie gevoerd.

Borgen van het OGGZ-meldpunt, de spoedpoli en psycholance.

Het OGGZ-meldpunt is geborgd via het Sociaal Team. De ervaringen met zowel de spoedpoli als de psycholance zijn positief, de inzet is efficiënt, effectief en passend. Beide voorzieningen worden gecontinueerd. De psycholance wordt gebruikt voor besteld vervoer (79%) en voor spoedvervoer (21%). De effecten van deze inzet voor de politie zijn aanzienlijk. Volgens intern onderzoek van de politie bedraagt deze - 47% van het aantal ritten. De afname in de factor tijd is voor de politie, voor hun inzet bij personen met verward gedrag, nog hoger. De inzet van een GGD-arts is bijna volledig gestopt sinds de komst van de Spoedpoli en de psycholance.

De uitvoering van het actieplan Dementievriendelijk Meppel is stil komen te liggen door corona. De leden van de werkgroep moesten prioriteit geven aan de directe ondersteuning van hun cliënten. Doordat fysieke bijeenkomsten niet mogelijk waren, hebben trainingen niet kunnen plaatsvinden. Na de zomervakantie is het bestaande actieplan geactualiseerd tot een nieuw actieplan 2021-2022. Een groep studenten, via de Regiocampus, heeft het communicatieplan gemaakt.

Jaarstukken 2020

Pagina 40 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten Met de schuldhulpcoach vroegtijdig inwoners met geldzorgen en schulden ondersteunen.

Alternatieve wijze van vervoer ter vervanging van de stadsbus implementeren en uitvoeren.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

De consulenten geldzorgen (voorheen schuldhulpcoaches) vormen de eerstelijns toegang tot schulddienstverlening. Deze bestaat uit preventie, curatie en nazorg. Er zijn voorbereidingen getroffen voor de wettelijk taak tot vroegsignalering betalingsachterstanden welke per 1 januari 2021 is ingegaan. De consulenten geldzorgen benaderen inwoners proactief en houden regie op de uitvoering van het schuldhulpverleningstraject. Daarnaast wordt samengewerkt binnen de ketenaanpak schuldhulpverlening met zowel professionele als vrijwillige organisaties rondom schulddienstverlening. In 2020 hebben 158 inwoners zich gemeld bij de consulenten geldzorgen. Met ingang van de 1e lockdown liep het aantal aanmeldingen fors terug. Inmiddels ligt het aantal aanmeldingen gemiddeld weer op het niveau van voor corona. In veel situaties is dan wel sprake van een problematische schuldensituatie. Inwoners geven onder andere aan zich niet eerder gemeld te hebben als gevolg van de corona-beperkingen en de digitale dienstverlening wat het praten over schulden bemoeilijkt. Er is een integrale beleidsvisie Sociaal Domein en Mobiliteit ontwikkeld. Uitgangspunten zijn: kostenbeheersing, sociale inclusie en stimuleren c.q. ondersteunen zelfredzaamheid. Er is een mobiliteitspakket ontwikkeld waarin de stadsbus een andere invulling krijgt en de functie overeind blijft.

De beleidsvisie is eind 2020 ter behandeling voorgelegd aan de raad. Vooruitlopend op deze beleidsvisie is in 2020 de Verordening Sociaal Domein op punten aangescherpt. Daarnaast zijn we begonnen met de herijking van de contractafspraken met de vervoerder.

Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18Tot dit taakveld behoren vormen van jeugdhulp die door de gemeente als individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening worden aangemerkt waaronder begrepen: - begeleiding 18-, jeugd- en opvoedhulp; - jeugd-GGZ; - jeugdzorg aan verstandelijk beperkten; - persoonlijke verzorging en kortdurend verblijf voor de doelgroep 18-; - jeugdzorg-plus (gesloten jeugdhulp) We willen bereiken dat kinderen in Meppel gezond en veilig opgroeien zonder tussen wal en schip te raken. We realiseerden een sluitende keten van (vroeg)signaal tot actie en toeleiding tussen de 0e ,1e en 2e lijn. We spreken de eigen kracht en het sociale netwerk van gezinnen aan. Dit gebeurt samen met het voorliggend veld vanuit de methode ‘1 gezin, 1 plan en 1 regisseur’. In 2020 versterken we de samenwerking met het onderwijs. En door de juiste toepassing van de wetten maken we een efficiencyslag in wat uit welk budget (jeugd of onderwijs) betaald wordt. Afspraken met aanbieders die zowel jeugdhulp We hebben in 2020 gesprekken gevoerd met een als ondersteuning bieden t.b.v. schoolresultaten. aanbieder die op het snijvlak jeugdwet/passend onderwijs ondersteuning biedt.

Verschillen van inzicht zijn daarbij ter tafel gekomen en er zijn heldere afspraken gemaakt over de verantwoordelijkheden van de ouders, het onderwijs en de inzet vanuit de jeugdwet Samen met het onderwijs onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om een integraal aanbod onderwijs en Jeugdhulp mogelijk te maken. En heldere afspraken maken over het grijze gebied

We zijn in 2020 gestart met de voorbereiding van een Meppels Akkoord “Onderwijs en Zorg voor de Jeugd”. Hierin wordt beschreven welke missie en visie we

Jaarstukken 2020

Pagina 41 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten tussen de Jeugdwet en Passend onderwijs, met scholen en aanbieders van jeugdhulp.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

hebben ten aanzien van de samenwerking en wie welke verantwoordelijkheid heeft. De inzet van huiswerkbegeleiding is een voorbeeld van “een grijs gebied’. Hier zijn heldere afspraken over gemaakt, met als consequentie een kostenbesparing in de jeugdwet.

De samenwerking met het onderwijs, andere Jeugdwet verwijzers, Veilig Thuis Drenthe, de raad voor de kinderbescherming en zorgaanbieders versterken.

Lokaal en in de regio zijn verschillende trajecten uitgezet om deze samenwerking te versterken. Zie ook de toelichting bij de ontwikkelingen Geweld hoort nergens Thuis (onderdeel: Eigen kracht en individuele ondersteuning).

Vindplaatsgericht werken op kinderopvangorganisaties en scholen door professionals die interventieniveau 2 en 3 aanbieden.

De werkzaamheden en interventies voor onze doelstellingen rondom opvoed- en opgroeiondersteuning worden uitgevoerd door Icare, GGD en WMW. Deze partijen dragen tevens zorg dat de keten van vroegsignalering geborgd is en dat interventieniveau 1 t/m 3 wordt uitgevoerd.

Uitvoeren van de zorgroutes van vroegsignalering – 9 maanden-12 jaar. Het plan Impulsmiddelen opvoed- en opgroeiondersteuning interventieniveau 1 t/m 3 uitvoeren.

De acties voor onze doelstellingen rondom opvoedingsondersteuning worden uitgevoerd door Icare, GGD, en WMW. Deze partijen dragen er tevens zorg voor dat de keten van vroegsignalering geborgd is.

Onderdeel: Geëscaleerde zorg 18+ Tot dit taakveld behoren alle opvang- en beschermd wonen voorzieningen: - vrouwenopvang, aanpak huiselijk geweld (Veilig thuis); - beschermd wonen voor personen met psychische of psychosociale problemen; - inloopfunctie GGZ; - maatschappelijke opvang voor cliënten met een meervoudige problematiek, waaronder verslaving; - WMO maatwerkdienstverlening en - maatwerkvoorzieningen bij opvang. We willen bereiken dat inwoners die de regie kwijt zijn, de regie over hun eigen leven terugpakken en meedoen aan onze samenleving. Na signalering wordt waar nodig direct hulp geboden vanuit de sluitende zorgketen. We bereiden ons voor op de decentralisatie van de opvang voor inwoners die een vorm van begeleid wonen nodig hebben en op de doorcentralisatie van beschermd wonen. En we werken aan een succesvolle terugkomst in de maatschappij van inwoners die gedetineerd waren. De aanpak van multiproblematiek samen met partners verder vormgegeven en ondersteuning bieden daar waar nodig. Professionals blijvend toerusten op de uitvoering van hun taak.

In 2020 is uitvoering gegeven aan de aanpak op multiproblematiek. Dit vraagt een continue ontwikkeling, ook in 2020. Het sociaal team is in 2020 procesmatig doorontwikkeld: - Er is beter beeld op welke gebieden er problematiek is en wie bij een huishouden betrokken zijn; - Er wordt een “gezinssysteem” aangemeld in plaats van een persoon, daardoor kan een brede uitvraag gedaan worden; - Er zijn concrete afspraken gemaakt over terugkoppelmomenten; - Bij intervisie wordt meer gestuurd worden op de rol van de regisseur. In verband met corona is de aanbesteding uitvoeringsregisseurs uitgesteld. Er zijn minder aanmeldingen voor het sociaal team dan voorgaande jaren. Onduidelijk is of dit komt door corona (minder problematiek of minder zichtbaar en komt later) of doordat bijvoorbeeld voorliggend meer verbinding is.

Jaarstukken 2020

Pagina 42 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Meldingen sociaal team: Reguliere aanmeldingen: 26 waarvan 12 regie ingezet Meldingen vanuit OGGZ-meldpunt: 19 waarvan op 8 regie ingezet 1-1-2020: 32 lopende casussen met uitvoeringsregisseur 31-12-2020: 24 lopende casussen met uitvoeringsregisseur. Sociaal team jeugd (ST-J) 7 groepen aangemeld, met groepsgrootte van 3 tot 12 personen. In totaal 41 jongeren (deel uit makend van groepen) aangemeld Bij 7 jongeren individuele inzet + monitoring De ‘pilot’ Sociaal team –jeugd is geëvalueerd. Daarbij kwam naar voren: - Het verbinden van partijen die betrokken zijn bij groepen en individuen uit deze groepen wordt ervaren als een grote meerwaarde: betrokkenen kunnen buiten ST-J verder met het uitvoeren van 1 gezin – 1 plan en kunnen in het ST-J gezamenlijk plannen van aanpak maken voor deze groepen. - Verbindingen tussen organisaties komen beter tot stand door elkaar in ST-J te ontmoeten. - Gemist werd regie op de uitvoering van plannen en het gebrek aan een jongerenwerker om plannen uit te voeren. In samenwerking met St. Welzijn Mensenwerk is besloten de ontstane Vacature UVR-J (uitvoeringsregisseur jeugd) in te vullen in combinatie met de invulling van de vacature jongerenwerk (duo dat aanvullend op elkaar taken uitvoert m.b.t. jeugd en jongeren, individueel en groepen). In september 2020 is dit duo begonnen, met al mooie gezamenlijke successen.

Wij bereiden ons voor, in de regio, op de decentralisatie van de opvang voor mensen die een vorm van beschermd wonen nodig hebben. Uitgangspunten zijn meer huisvesten in de wijk en begeleiden, in plaats van in een instelling. Daarnaast bereiden we ons voor op de doordecentralisatie van beschermd wonen.

Voorbereidingen zijn in volle gang. Alle colleges in de regio hebben een besluit genomen over de informele splitsing van de regio in twee sub-regio’s: Noord Midden Drenthe en Zuidwest-Drenthe. In de sub-regio Zuidwest Drenthe is Hoogeveen aangewezen als centrumgemeente.

Proactief reguleren van huisvestingvraagstukken (o.a. maatschappelijke opvang, beschermd Wonen, begeleid wonen) voor een passend lokaal zorgvoorzieningenlandschap.

Het organiseren van een passend lokaal zorgvoorzieningenlandschap is onderdeel van de inrichting in de sub-regio. Daarover zijn in 2020 een aantal voorbereidende gesprekken gevoerd.

Het bestuurlijk akkoord ‘Kansen bieden voor reintegratie’ uitvoeren om een tijdige nazorg aan ex-gedetineerden te organiseren. Hiervoor is nodig het tijdig op orde krijgen van de belangrijke leefgebieden. Dit dient een persoonlijk belang maar ook een maatschappelijk belang als daardoor de kans op recidive afneemt.

In 2020 is voorbereid op de wet Straffen en Beschermen die ingaat in mei 2021. Het landelijk Bestuurlijk Akkoord ‘Kansen bieden voor re-integratie; Re-integratie van (ex-) justitiabele burgers’ (juli 2019) geeft het gevangeniswezen, de reclassering en de gemeenten richting bij de uitvoering van afspraken in de regionale en lokale praktijk. De nazorg coördinator zoekt proactief contact met de PI/gedetineerde en zorgt voor een totaalbeeld op de leefgebieden. Het contact is voor de gedetineerde op vrijwillige basis. De wet ‘straffen en beschermen’ regelt de gegevensdeling tussen DJI, de Reclassering en de gemeenten. We zijn in overleg met nazorg coördinatoren van gemeenten, DJI, ZVHD en reclassering om invulling

Jaarstukken 2020

Pagina 43 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten te geven op regionaal niveau, waarbij lokale werkwijzen worden meegenomen. Onderdeel: Geëscaleerde zorg 18Tot dit taakveld behoren maatregelen gericht op de opvang en het verbeteren van de veiligheid van kinderen en jeugdigen 18- met inbegrip van maatwerkdienstverleningsmaatregelen voor jeugdigen die in de desbetreffende opvangvoorzieningen verblijven: - kinderbeschermingsmaatregelen, aanpak kindermishandeling; - jeugdreclassering; - opvang (18-); - vrouwenopvang/huiselijk geweld (Veilig Thuis) (18-); - beschermd wonen (18-); - programma's rond verslaving (18-); - individuele maatwerkdienstverlening voor jeugdigen 18- in opvangvoorziening. We willen bereiken dat jongeren met opgroeiproblemen zich ontwikkelen in een veilige omgeving zodat ze uiteindelijk volwaardig deelnemen aan onze samenleving. Met waar nodig toegankelijke en beschikbare (specialistische) ondersteuning. We organiseren meer grip op de toegang naar niet vrij toegankelijke jeugdzorg. Door in gesprek te zijn met huisartsen en gecertificeerde instellingen en afspraken met hen te maken, willen we beter sturen op doorverwijzing (naar zwaardere zorg).

De inzet van de Praktijkondersteuner van de Huisartsen (POH) in combinatie met aanscherping van het lokaal beleid in de toegang (inclusief gemeentelijke toegang) heeft vorig jaar geleid tot minder doorverwijzingen. In 2020 zijn 288 cliënten aangemeld voor een traject bij de POH-jeugd. De POH-ers voeren zelf korte behandeltrajecten uit. We zien dat 113 cliënten alsnog doorverwezen zijn door de POH en een indicatiebesluit voor jeugdhulp hebben. De inzet van de POH is in de toekomst vooral belangrijk voor de kostenbeheersing en betaalbaar houden van de voorzieningen De zorgmakelaars zijn medio 2020 gestart met inventarisatie van het zorgveld en afbakening van hun taken. De effecten van hun inzet zullen eind 2021 en in 2022 pas zichtbaar zijn.

Samen met de andere Drentse gemeenten en met de zorgaanbieders werken we aan het transformatieplan “Zorg voor de Jeugd” waarmee we o.a. kleinschalige woonvoorzieningen en een Drentse jeugdacademie willen realiseren.

In onze regio heeft structureel overleg plaatsgevonden met de Jeugdhulp Plus aanbieders om afbouw van het aantal jeugdigen in deze grote instellingen te realiseren. Dit met als doel jeugdigen in de Jeugdhulp Plus en jeugdigen met complexe gedragsmatige problematiek een woonplek te bieden in kleinschaligere woonvoorzieningen.

Samen met partners onderzoeken hoe in verdere mate bijdragen kan worden aan een stabiele en veilige thuissituatie.

Zie tekst ontwikkelingen Geweld hoort nergens Thuis (onderdeel: Eigen kracht en individuele ondersteuning).

We participeren in het Bestuurlijk Transformatie Akkoord waarbinnen o.a. wordt gewerkt aan normalisatie. We willen niet in stand houden dat er voor elke afwijking van de ‘norm’ door de gemeente betaalde jeugdhulp wordt ingezet.

In 2020 hebben we de beleidsregels Jeugd verder aangescherpt. De gemeentelijke Toegang kijkt kritisch naar wat onder de Jeugdwet valt en wat tot de verantwoordelijkheid van ouders/verzorgers behoort.

Onderdeel: Volksgezondheid Tot dit taakveld behoren maatregelen ter bescherming van de gezondheid van de bevolking: - het monitoren van de gezondheidssituatie; - uitvoering van preventieprogramma's, het vroegtijdig signaleren van specifieke stoornissen en gezondheidsbedreigende factoren; - uitvoering van programma's voor gezondheidsbevordering en maatregelen tegen bedreigingen van de gezondheid; - bestrijding van infectieziekten en aanbieden van vaccinaties;

Jaarstukken 2020

Pagina 44 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten - het geven van voorlichting, advies en begeleiding; - het geven van prenatale voorlichting aan aanstaande ouders; - het bewaken van gezondheidsaspecten in bestuurlijke beslissingen; - het bevorderen van medisch milieukundige zorg; - het bevorderen van technische hygiëne zorg; - het bevorderen van psychosociale hulp bij rampen; - ambulance en ziekenvervoer. We willen bereiken dat inwoners gezond en veilig opgroeien en leven in Meppel en dat ze een zo goed mogelijke psychische gezondheid ervaren. We willen middelengebruik, overgewicht en eenzaamheid terugdringen. We verbinden sport en gezondheid en dragen op die manier zelfs bij aan het vitaal ouder worden in Meppel. We implementeren een kostenbesparend alternatief voor de collectieve zorgverzekering, waarmee we oververzekering en het mijden van zorg voorkomen. In het Actieplan Gezondheid, Bewegen en Sport worden activiteiten opgenomen die bijdragen aan het vergroten van de ervaren gezondheid. Het gedachtengoed van Positieve gezondheid is daarbij de drager. Dit nemen wij op in onze dienstverlening.

In het actieplan Gezondheid, Bewegen en Sport is de verbinding gemaakt binnen het sociaal domein met (positieve) gezondheid. De activiteiten zoals die zijn benoemd dragen bij aan het vergroten van de ervaren gezondheid. In 2021 zullen we de toegezegde tussenevaluatie vorm geven.

De Geweldige Wijk verder ontwikkelen om de gezondheidsvaardigheden van mensen in armoede te vergroten.

De aanpak vanuit de Geweldige Wijk is in 2020 gecontinueerd maar kende als gevolg van corona een andere uitvoering.

Het vergroten van gezondheidsvaardigheden van mensen in armoede en daarmee de gezondheidsverschillen te verkleinen tussen mensen met een lage en hoge economische status.

Het vergroten van gezondheidsvaardigheden maakt deel uit van het consortium Leven in armoede binnen het project 'Minder stress en armoede, meer ervaren gezondheid en participatie'. Dit project is als gevolg van corona verlaat van start gegaan.

Bieden van jeugdgezondheidszorg 0-18 jaar volgens de uitgangspunten ‘ouder in regie, zorg op maat en wijkgericht werken’.

De jeugdgezondheidszorg wordt uitgevoerd volgens de uitgangspunten ‘ouder in regie, zorg op maat en wijkgericht werken’.

Versterken van de geboorteketen en de keten Er zijn actiepunten op de korte en langere termijn rond eerste 1000 dagen van kinderen door geformuleerd voor de drie landelijke pijlers: samenwerking met o.a. verloskundigen, preconceptie fase, zwangerschap en kraamtijd en tot een kraamzorg, JGZ 0-4 jaar, huisartsen, ziekenhuis, kindje 2 jaar is. De actiepunten op korte termijn worden gemeente. Hierbij sluiten we aan bij het opgepakt samen met het werkveld in verschillende landelijke programma coalities voor Kansrijke werkgroepen. De werkgroepen hebben door corona niet Start via de GIDS-middelen alles kunnen oppakken of moesten bestaande activiteiten op een andere manier uitvoeren. Gesprekken zijn gestart met de huisartsen en Isala ziekenhuis voor het maken van afstemmingsafspraken tussen de verloskundigenpraktijk, jeugdgezondheidszorg en de huisartsen en de verloskundigenpraktijk, jeugdgezondheidszorg en het ziekenhuis. Ook is gestart met een project om kinderwens bespreekbaar te maken. In november is een Webinar georganiseerd Kansrijke Start Meppel voor het werkveld voor inspiratie, kennisuitwisseling en ketensamenwerking. Dossieroverdracht naar voorschoolse opvang wordt nagestreefd. Zorgdragen voor de uitvoering van het Rijksvaccinatieprogramma.

Het Rijksvaccinatieprogramma voor jeugd wordt uitgevoerd door de organisaties die ook de jeugdgezondheidszorg 0-18 voor ons uitvoeren. Het programma is volgens planning uitgevoerd voor de leeftijdscategorie van 0-4 jaar. De vaccinaties voor de leeftijdscategorie van 4-18 jaar zijn ook uitgevoerd, soms later dan gepland.

Jaarstukken 2020

Pagina 45 van 216

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Doelen en activiteiten Inwoners informeren en ondersteunen bij de overstap op een alternatieve zorgverzekering.

3.3.5

Wat hebben we daarvoor gedaan?

De voorzieningenwijzer is als instrument projectmatig ingezet om te beoordelen of de collectieve zorgverzekering vanuit de gemeente nog de best passende was of dat een alternatief beter zou passen. Gebleken is dat de collectieve zorgverzekering het best past bij een groot deel van de deelnemers. De eerder geschetste verwachtingen ten aanzien van de terugloop in het aantal gebruikers en daarmee gepaard gaande financiële besparingen zijn niet realistisch gebleken. De collectieve zorgverzekering van de gemeente bij Zilveren Kruis Achmea is voortgezet.

Beoogde effecten C ijfer Periode begroting

C ijfer jaarstukken

Indicator

Eenheid

Banen

per 1.000 inwoners van 15-64 jaar

2019

873,7

904,6

%

2019

68,3%

70,0%

Netto arbeidsparticipatie Bijstandsuitkeringen*

per 10.000 inwoners

2020

338

395,6

per 10.000 inwoners van 15-64 jaar

2020

575

333,8

% kinderen in uitkeringsgezin

%

2019

4,58%

5,0%

% werkloze jongeren

%

2019

2,05%

2,0%

% van alle jongeren tot 18 jaar

2019

11,20%

13,1%

Jongeren met jeugdreclassering

%

2019

0,20%

0,3%

Jongeren met jeugdbescherming

%

2019

0,90%

0,9%

per 10.000 inwoners

2020

700

730

Lopende re-integratievoorzieningen*

Jongeren met jeugdhulp

Wmo-cliënten met een maatwerkarrangement*

* Het cijfer begroting is aangepast omdat de eenheid is aangepast

3.3.6

Effect corona

Corona heeft grote invloed gehad op de uitvoering en op de realisatie van de gestelde doelen. Groepsactiviteiten konden door de getroffen maatregelen niet doorgaan. Fysiek contact moest tot een minimum beperkt worden. Veel voorzieningen moesten de deuren sluiten. Er is zoveel mogelijk gezocht naar alternatieven om noodzakelijke ondersteuning te kunnen blijven bieden. Digitaal contact was en is de norm. Voor een groot deel van de inwoners is dat een goede vorm. Voor een deel van de inwoners is digitaal contact niet wenselijk en soms niet mogelijk. Dat betreft veelal de kwetsbare inwoners (ouderen, mensen met ernstige psychische problemen, lichamelijke beperkingen zoals doof of slechtziend of met taalproblemen). Digitaal contact heeft daarnaast beperkingen voor wat betreft het vergroten van vaardigheden inwoners en het pakken van eigen regie. Er is veel gebruik gemaakt van (beeld)bellen, maar het telefonisch bespreken van persoonlijke problemen bleek voor een aantal een behoorlijke drempel. De corona-crisis heeft een enorm beslag gelegd op de capaciteit van de gemeentelijke organisatie. Veel medewerkers van het sociaal domein hebben een rol in de crisisorganisatie. Er zijn prioriteiten gesteld en keuzes gemaakt. De crisisorganisatie heeft de eerste prioriteit.