Definitieve jaarekening incl.accountantsverklaring

Het uitvoeren van Uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving openbare ruimte 2019-2025.

Jaarstukken 2021

Pagina 26 van 224

3.2.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.2.4

Doelen en activiteiten Samenwerking met het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe (ZVHD) intensiveren voor ‘zware’ casuïstiek op het snijvlak van zorg en veiligheid. Actualiseren lokaal Bibob-beleid.

Wat hebben we daarvoor gedaan?

In 2021 is het ZVHD bij 2 casussen betrokken.

De beleidsregel Wet Bibob is geactualiseerd en in werking getreden op 11-11-2021.

Rampenbestrijding vindt goed voorbereid en adequaat plaats. Oefenen van het Regionaal Crisisplan Drenthe.

Als gevolg van corona hebben weinig tot geen oefeningen plaatsgevonden van het Regionaal Crisisplan Drenthe. Vrijwel de gehele Drentse crisisorganisatie is betrokken bij de inzet op de bestrijding van de corona effecten.

Actualisatie van het Regionaal Crisisplan Drenthe.

Als gevolg van de inzet op de bestrijding van de effecten van corona is hier geen inzet op geweest. Vanuit de Veiligheidsregio Drenthe (VRD) is een werkgroep gestart met de actualisatie. Tevens is een Drentse werkgroep eind 2021 gestart met de actualisatie van de kolom ‘bevolkingszorg’.

Interne crisisorganisatie actualiseren.

Als gevolg van de inzet op de bestrijding van de effecten van corona is hier geen inzet op geweest. Er zijn afspraken gemaakt om dit in 2022 op te pakken.

3.2.5

Beleidsindicatoren

Indicator

Eenheid

Periode

Begroting Jaarstukken 2021 2021

Winkeldiefstal

per 1.000 inwoners

2020

0,9

1,2

Geweldsmisdrijven

per 1.000 inwoners

2020

3,5

3,8

Diefstal uit woning

per 1.000 inwoners

2020

0,9

1,6

Vernieling en beschadiging

per 1.000 inwoners

2020

4,9

5,6

Verwijzingen Halt*

per 1.000 jongeren

2020

13,2

11

%

2020

1,4%

1,0%

Jongeren met delict voor rechter

* Het cijfer begroting 2021 is aangepast omdat de eenheid is aangepast

3.2.6

Wat heeft het gekost?

product

B edragen x €1.000

Realisatie 2020

Raming 2021vó ó r wijziging

Raming 2021ná wijziging

Lasten

B aten

Lasten

B aten

Lasten

B aten

-

1.046

-

B aten

33

905

77

5

1.787

5

18

74

47

150

97

25-

2 .9 6 7

84

2 .8 4 2

17 9

220

33

708

1.088

B randweerzo rg

34

1.727

5

1.805

5

1.805

Overige B ijzo ndere Wetten

35

61

31

74

67

2 .4 9 6

36

2 .9 2 4

72

M utaties reserves S a ldo inc l. be s t e m m ing

B egr. Rek. 2021

Lasten

Integrale o penbare o rde en veiligheid

S a ldo e xc l. be s t e m m ing

Realisatie 2021

227

-

30

-

-

-

-

-

-

-

2 .4 9 6

66

2 .9 2 4

72

2 .9 6 7

84

2 .8 4 2

17 9

220

Jaarstukken 2021

Pagina 27 van 224

3.2.7

Analyse financiële afwijkingen

Bedragen x € 1.000 Analyse

Incidenteel/

Product

Structureel

C orona

44

I

Ja

169

I

Deels

14

I

Nee

18

I

Nee

Hogere uitgaven voor de uitvoering bijzondere wetten zoals de opvang van zwerfdieren en de lijkbezorging van onvermogende overledenen.

-26

S

Nee

Uitvoering handhaving coronatoegangsbewijzen

-64

I

Ja

Vergoeding voor handhaving coronatoegangsbewijzen

64

I

Ja

Diverse kleine afwijkingen < 20.000

1

I

Deels

Afwijking

Product 33 - Integrale openbare orde en veiligheid Rijksvergoeding voor extra inzet op toezicht en handhaving Personeelslasten De verschillen in de personeelslasten worden centraal toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering Diverse kleine afwijkingen < 20.000 Product 34 - Brandweer en rampenbestrijding Afwikkeling positief resultaat van de Veiligheidsregio Drenthe over 2020. Product 35 - Bijzondere wetgeving

Saldo programma 2 - Openbare orde en veiligheid

3.2.8

220

Effect corona

Corona domineerde het jaar 2021 op het gebied van toezicht en handhaving, maar ook op het gebied van evenementen. De ervaringen opgedaan in het voorgaande jaar werden dit jaar benut om in te spelen op de maatregelen. Denk hierbij aan de Lock downs, het wederom opengaan van horeca en enkele evenementen. Met evenementenorganisatoren en ondernemers is met regelmaat overleg geweest over de mogelijkheden en onmogelijkheden binnen de geldende maatregelen. Het meebewegen met de geldende maatregelen maakte dat veel regulier inzet uitging naar het inspelen en toezicht houden op de maatregelen. Reguliere processen werden her en der bijgesteld om deze inzet te kunnen plegen, zoals u eerder in dit programma heeft kunnen lezen.

Jaarstukken 2021

Pagina 28 van 224

3.3 3.3.1

Programma 3: Sociaal domein Wat valt onder dit programma?

Onderdelen

          

Samenkracht en burgerparticipatie Eigen kracht en individuele ondersteuning Inkomensregelingen Begeleide participatie Arbeidsparticipatie Maatwerkvoorzieningen Maatwerkdienstverlening 18+ (WMO) Maatwerkdienstverlening 18- (jeugdzorg) Geëscaleerde zorg 18+ (WMO) Geëscaleerde zorg 18- (Jeugdzorg) Volksgezondheid

Prod. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Portefeuille

Ten Hulscher

Beleidskader - Verordening Sociaal domein gemeente Meppel (2021) - Re-integratiebeleid (2017) - Beleidsregels re-integratie gemeente Meppel (2013) - Visie en kaderstelling Sociaal domein en doelen Sociaal domein (2014) - De toegang tot één domein (2014) - Visiedocument wijk- en dorpsgericht werken (2018-2022). - Notitie Sociaal domein – van transitie door in transformatie (2017) - Beleidsnotitie GGD ‘Samen werken aan Gezondheid’ (2017-2020) - Interventieplan Sociaal domein (2018) - Een werkende keten (2019) Algemene doelstelling Sociaal domein Meedoen en een betekenisvol leven vinden wij voor alle inwoners van de gemeente Meppel van groot belang. We leggen de nadruk op wat wel mogelijk is en gaan niet uit van de beperkingen. De afgelopen twee jaar hebben we met elkaar laten zien dat we over een grote hoeveelheid veerkracht bezitten, daar mogen we gezamenlijk trots op zijn! Desondanks hebben we ook oog voor de impact die corona heeft in ons aller dagelijks leven. De taskforce corona is en was druk met het bestrijden van deze crisis en de maatschappelijke en sociaaleconomische gevolgen hiervan. Ook afgelopen jaar streefden we naar een gezonde balans tussen het stimuleren van zelfredzaamheid en ondersteuning bieden waar nodig. Dit vroeg en vraagt om blijvende inzet op de overkoepelende thema’s; (keten) samenwerking en domein overschrijdend werken.

De nieuwe visie op mobiliteit en het Meppeler akkoord zijn hier concrete voorbeelden van. Een van de hoogtepunten van afgelopen jaar vanuit het perspectief van het Sociaal domein is toch wel de gastvrije rol die de gemeente Meppel, wederom, heeft ingenomen ten aanzien van de noodopvang voor vluchtelingen. Vele mensen, vanuit de maatschappij maar ook vanuit de organisatie, hebben, meestal geheel belangeloos, de handen uit de mouwen gestoken om bijna 100 vluchtelingen een warm onthaal te geven. Binnen het Sociaal domein hebben we in 2021 grote stappen gezet in het verbeteren van onze werkprocessen. We zijn nog niet klaar: onze digitale revolutie gaat ook in 2022 zijn vruchten afwerpen in een meer uniforme werkwijze en minder doublures. Dit laat meer tijd over voor het echte contact met onze inwoners en vergroot direct ons werkplezier.

Jaarstukken 2021

Pagina 29 van 224

3.3.2

Wat hebben we bereikt?

De afgelopen jaren hebben we ons interventieplan Sociaal domein tot uitvoering gebracht: bijna alle financiële taakstellingen zijn gerealiseerd. In oktober 2021 hebben we in de Raad het interventieplan besproken en gezamenlijk besloten deze ‘te sluiten’. Eind 2021 zijn we formeel gestart met de doorontwikkeling in de toegang. Een integraal vraagstuk dat ook andere domeinen raakt en waarbij externe samenwerking cruciaal is. Eind 2020 is Qlik Sense aangeschaft als instrument om meer grip te krijgen op de grote financiële onzekerheden in het Sociaal domein, met name waar het de Jeugdzorg en WMO betreft. In 2021 is gestart met de doorontwikkeling van Qlik Sense met als doel; borging in de organisatie en voorzien in monitoring en sturingsbehoefte van Meppel op de verschillende niveaus. Er zijn grote stappen gezet om gegevens, die geregistreerd worden in de suite voor het Sociaal domein voor Jeugdwet, Participatiewet en Wet maatschappelijke ondersteuning, te ontsluiten. Het beoogde resultaat voor 2021 is behaald, binnen het budget en geplande tijd. Het dashboard stelt ons in staat de data te analyseren, te gebruiken in de dagelijkste sturing en om rapportages samen te stellen voor management en bestuur. We zijn nog niet klaar; monitoring is een dynamisch proces.

We zien een toename in de vraag naar managementinformatie.Het is belangrijk om te leren werken met het systeem om gegevens te kunnen duiden en te sturen op data. In 2019 zijn we begonnen met de herijking van onze subsidies. Het Rekenkameronderzoek subsidiebeleid, de verbeteradviezen van subsidiepartijen en inhoudelijk betrokken medewerkers heeft kaders en richting gegeven voor verbetertrajecten. Afgelopen jaar is hard gewerkt om een nieuwe subsidieverordening op te stellen, een nieuw werkproces uit te werken en te digitaliseren waarmee gemeente en subsidiepartijen nog meer gezamenlijk optrekken om onze maatschappelijke doelen te realiseren. Alleen in goede afstemming met onder andere sportclubs, muziekverenigingen, speeltuinen en culturele instellingen krijgen wij het voor elkaar een nog passender pakket aan activiteiten aan te bieden aan de inwoners van onze mooie gemeente. In 2020 nam de werkloosheid toe, maar in 2021 daalde deze met een derde. De instroom in de werkloosheidswet (WW) nam uiteindelijk met een derde af. Wel zijn er twee wetten per 1 januari 2022 die kans geven om bedrijven ‘op de been’ te houden; dit zijn de Tijdelijke wet COVID-19 SZW en J&V en de Wet Homologatie Onderhands Akkoord (WHOA). Beiden wetten zijn er om faillissementen in 2022 te voorkomen. Er zijn twee uitkeringsregelingen belegd bij de gemeenten als gevolg van corona.

De Tijdelijke ondersteuning noodzakelijke kosten (TONK) en de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandige ondernemers (Tozo). De Tozo bestond van 17 maart 2020 tot 1 oktober 2021. Sindsdien is de bestaande regeling weer van kracht; het Besluit voor de zelfstandigen (Bbz). Echter in een vereenvoudigde uitvoeringsvorm. Het doel van de Bbz is tweeledig; - kansrijke ondernemers te ondersteunen bij een doorstart en - bedrijven die niet meer levensvatbaar zijn te helpen bij het afbouwen zonder faillissement. Tevens worden de eigenaren en medewerkers geholpen bij de heroriëntatie op de arbeidsmarkt. Op deze wijze hoopt het rijk ondernemers die, zonder steun, in een ‘gezonde’ arbeidsmarkt geen bestaansrecht hebben, alsnog ‘gecontroleerd’ te begeleiden naar een inkomstenbron boven de uitkeringsnorm. Verder is een tijdelijke aparte bijzondere bijstandsregel in 2021 uitgevoerd als coronamaatregel: de TONK. Deze was bedoeld om een terugval in inkomsten als gevolg van de coronacrisis op te vangen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de kosten voor de huur of hypotheek of de energielasten. Hier is landelijk minder gebruik van gemaakt dan verwacht. Het uitvoeren van de Tozo, TONK en Besluit Bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) hebben veel extra inzet gevraagd van de uitvoering in het Sociaal domein.

Ondanks externe inhuur zijn veel andere taken in het sociaal domein blijven liggen of later uitgevoerd dan dat we gehoopt hadden. Bij de uitvoering van de Tozo en TONK hebben we geprobeerd zoveel mogelijk aan te sluiten op de leefwereld van de ondernemer. In 2021 zijn de aanbevelingen uit het rapport van Nautus (mei 2019) met betrekking tot de werkende keten verder uitgerold en is een informatief raadsmemo in voorbereiding met daarin de t/m 2021 uitgevoerde acties en bereikte resultaten.

Jaarstukken 2021

Pagina 30 van 224

Op 5 oktober 2021 is de motie "gewenst voorzieningenniveau Jeugdhulp" aan de orde geweest. Deze avond is gefaciliteerd door de ambtelijke organisatie van de gemeente Meppel. De bijeenkomst voorzag in een inspirerende sessie waarvoor een externe spreker was uitgenodigd, een workshop over het gewenste voorzieningenniveau en een ambtelijke presentatie over een mogelijke ontwikkelagenda naar aanleiding van de rapporten "Stelsel in Groei" en "Maatregelen financiële beheersbaarheid Jeugdwet". De nieuwe wet inburgering stond gepland voor 2021 maar is door het rijk verschoven naar 1 januari 2022. In voorbereiding hierop doen we voor twee van drie leerroutes mee aan de regionale aanbesteding en doen we de inkoop samen met de gemeente Staphorst. Verder hebben we een pilot Startklas gedraaid om ervaring op te doen met de brede intake en hebben we een pilot met de training Eurowijzer uitgevoerd om na te gaan of dit een goede manier is om statushouders financieel zelfredzaam te maken. Beide pilots zijn geëvalueerd en succesvol gebleken. Ze worden geïntegreerd in de uitvoering van de nieuwe Wet Inburgering. In november 2021 heeft de raad via een amendement en een motie haar waardering laten blijken voor de inzet van ervaringsdeskundigheid in Meppel sinds 2018.

Dit deed de raad door enerzijds een amendement aan te nemen om de huidige ervaringsdeskundige armoede en sociale uitsluiting structureel in te bedden in de gemeentelijke bedrijfsvoering. Anderzijds via een unaniem aangenomen motie de opdracht te verstrekken om te onderzoeken of ervaringsdeskundigheid breder kan worden ingezet binnen het Sociaal domein. De conclusie mag zijn dat ervaringsdeskundigheid ook door de raad als waardevolle inzet wordt gezien om een brug te slaan naar de kwetsbare doelgroepen waarvoor wij verantwoordelijkheid voelen en deze inzet bijdraagt aan een betere participatie van onze burgers. 3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Onderdeel: Samenkracht en burgerparticipatie Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen die gericht zijn op participatie: - Ondersteuning burgerinitiatieven, vrijwilligers en mantelzorg; - Sociaal en cultureel werk, Algemeen Maatschappelijk Werk (AMW), wijkopbouw en wijk en dorpsgericht werken (WDW) - Preventie - Buurt- en clubhuizen; - LHBT-beleid; - Toegankelijkheid voorzieningen (inclusie); - Kinderopvang: toezicht op en handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang en peuterspeelzalen; - Vreemdelingen en inburgering. Meppel heeft een inclusieve en vitale samenleving: een stad waarin inwoners tot hun recht komen en die investeert in preventie en eigen kracht. Daar werken we hard aan op verschillende manieren en samen met onze partners en inwoners. We stimuleren de samenwerking tussen formele en informele organisaties en werken vanuit de wijken: - We stimuleren sociale samenhang; - We koesteren vrijwillige inzet; - We hebben oog voor inwoners die niet vanzelfsprekend meedoen; - We ondersteunen mantelzorgers waar we kunnen p de druk die mantelzorgers ervaren. Statushouders integreren vanaf 2022 volgens de nieuwe Wet Inburgering. Dit betekent dat de nadruk komt te liggen op de verbinding taal en werk. In de voorbereiding is hiermee rekening gehouden, meer aandacht voor de kwaliteit van het taalonderwijs en regie vanuit de gemeente.

We merken dat de inwoners van de gemeente Meppel steeds vaker zelf het voortouw nemen om hun eigen wijk of buurt socialer en veiliger te maken. Een mooie ontwikkeling is om de verschuiving te zien van het initiatief nemen. Niet de burgers die participeren maar de gemeente die participeert. Living lab voortgekomen uit de regiocampus; start met ouderen en vervolg met jongeren om te onderzoeken wat nodig is om een goed leven te hebben in een wijk, wat hebben ze nodig. Voor de opbouw van een stevige sociale infrastructuur samen met partners en bewonersorganisaties blijven we het wijk- en dorpsgericht werken inzetten. We continueren de Voorzieningenwijzer.

We zijn gestart met de signalering overleggen tussen partners in het voorveld en de betrokken ambtenaren Door de beperkingen die corona met zich meebracht is steeds gezocht naar alternatieven. Het wijkfeest bijvoorbeeld is niet doorgegaan. In plaats daarvan is van dat geld een groots gezond ontbijt op scholen georganiseerd.

Jaarstukken 2021

Pagina 31 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Er is een “living-LAB” gestart bij de regiocampus waar de vraag is gesteld; ‘wat hebben ouderen nodig voor een goed leven?’ Dit onderzoek leverde suggesties op als moestuintjes en een ontmoetingsboom zoals de ‘social sofa’. In 2022 gaan we aan de slag om het concreet te maken. Gezien de mooie uitkomsten van het onderzoek bij ouderen is het ook voortgezet onder jongeren. Uitkomsten hiervan moeten nog concreet gemaakt worden. De MensA en andere buurthuizen blijven diensten aanbieden.

Helaas zijn veel activiteiten niet doorgegaan vanwege corona. Een grote impact hadden het wegvallen van de koffie-ochtenden voor ouderen Mooi om te noemen dat de Kruiskerk zijn deuren heeft opengezet voor leerlingen om op 1½ meter onderwijs te volgen. Ook is de maaltijdvoorziening voortgezet voor zover dat mogelijk was en is op alle mogelijke manieren toch contact onderhouden met de kwetsbare doelgroepen die de MensA en ander buurthuizen bedienen

We betrekken bewoners in een zo vroeg mogelijk stadium of wij worden zo vroeg mogelijk betrokken bij burgerinitiatieven.

Buurtbemiddeling is belegd bij Welzijn Mensenwerk om zo in een vroeg stadium te ondersteunen bij conflicten. In 2021 zagen we een verdubbeling van het aantal meldingen. Buurtverenigingen, het wijkplatform en andere netwerken zijn ingezet om de leefbaarheid te vergroten op het gebied van veiligheid en sociaal welbevinden. Een van de vele voorbeelden van een mooi burgerinitiatief is hoe de bewoners van de Pieter Lastmanstraat hun eigen plein hebben vormgegeven. We moeten ons realiseren dat de aanwezigheid van professionals vele male minder is geweest door het naleven van de corona maatregelen. De impact hiervan is niet meetbaar, wel voelbaar. In het kader van de intentie om dichter bij onze inwoners te staan, zijn de voorbereidingen gestart voor een pilot in Nijeveen. In 2022 zal een Wmo consulent in woon-zorgcentrum Het Kerspel één dagdeel in de week beschikbaar zijn voor vragen vanuit het dorp.

Via onder andere het programma ‘Langer thuis’ en de uitbouw van de respijtzorg werken we aan minder overbelasting van mantelzorgers.

Het bieden van respijtzorg aan mantelzorgers is ingezet via logeerzorg. Daarnaast is ook praktische zorg georganiseerd in de vorm van dagbesteding, passend bij de behoefte van de (overbelaste) mantelzorger. Specifieke aandacht was er voor de draagkracht van mantelzorgers van mensen met dementie. Om de toegang tot mantelzorgondersteuning voor mantelzorgers te verbeteren is een bijdrage in het gemeentefonds van VWS aangevraagd en ontvangen met als doel hier in 2022 uitvoering aan te geven.

Jaarstukken 2021

Pagina 32 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten De invoering van nieuwe wet inburgering is uitgesteld tot 1 januari 2022.

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

In 2021 zijn voorbereidingen getroffen voor invoering van de inburgeringswet per 1 januari 2022 en is proefgedraaid met een startklas als brede intake voor statushouders. Ook is gestart met de Eurowijzer als trainingsmethode voor financiële zelfredzaamheid. De onderwijsroute en de B1 route zijn regionaal aanbesteed en de Zroute is sub regionaal aanbesteed, samen met Staphorst.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Eigen kracht en individuele ondersteuning Tot dit taakveld behoren alle loketvoorzieningen gericht op het identificeren van eigen kracht en het geleiden naar de juiste vorm van individuele ondersteuning (maatwerkvoorzieningen en dienstverlening): - Voorlichting; - Advisering; - Onafhankelijke cliëntondersteuning; - Toegang tot eerste- en tweedelijns voorzieningen; - Preventie; - Vroegsignalering. Inwoners kunnen op eigen kracht en/of met hulp van het netwerk meedoen in de maatschappij en weten waar zij ondersteuning kunnen krijgen als ze dat nodig hebben. Inwoners zijn bekend met het feit dat zij recht hebben op onafhankelijke cliëntondersteuning en daarbij ervaren ze onafhankelijkheid en keuzevrijheid. We vergroten de bekendheid van het onafhankelijke Doordat de consulenten door corona niet op cliëntondersteuning (OCO)-netwerk. huisbezoek konden gaan, is meer doorverwezen naar het OCO-netwerk. Uit cliëntervaringsonderzoek (CEO) 2020 is gebleken dat 35% van de geïnterviewden wist dat gebruik gemaakt kon worden van OCO. We versterken de verbinding tussen de toegang tot individuele voorzieningen en het wijk- en dorpsgericht werken, zodat we tijdig kunnen op- en afschalen.

We zijn begonnen met een pilot rondom het signaleringsoverleg, waarbij de individuele vraag op de juiste manier belegd is tussen gemeente en partnerorganisaties zoals de politie, wooncoöperatie en Welzijn Mensenwerk.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Inkomensregelingen Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen: - Inkomensvoorzieningen en loonkostensubsidies op grond van de Participatiewet; - Geneeskundige en andere adviezen in verband met de bijstandsverlening; - IOAW (Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers); - IOAZ (Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen); - Kosten van levensonderhoud uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz 2004); - Kosten levensonderhoud voor startende ondernemers uit Bbz 2004; - Sociale zekerheidsregelingen van het rijk, bijvoorbeeld eenmalige uitkeringen voor minima; - Gemeentelijk armoedebeleid. Inwoners nemen regie over hun eigen leven en doen mee in de samenleving en zijn duurzaam in staat zichzelf financieel te redden, voor wie dat tijdelijk niet lukt bieden we passende inkomensondersteuning. We ontwikkelen doorbrekende interventies tegen armoede, zoals stress-sensitieve dienstverlening. Daarom zijn we deelnemer aan het gesubsidieerde consortium “Leven in Armoede”.

Vanuit het consortium “Leven in armoede” is gestart met de voorbereidingen van het onderzoek 'Minder stress en armoede, meer ervaren gezondheid en participatie'.

Jaarstukken 2021

Pagina 33 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten De hiervoor in Meppel opgerichte lokale werkgroep (bestaande uit een afvaardiging van professionals, ervaringsdeskundigen en adviesraad Sociaal domein) heeft input gegeven aan het consortium. Naar aanleiding hiervan is gekozen voor de interventie ‘Krachtwerk’ van Impuls. Dit is een interventie met elementen van stress sensitieve dienstverlening. Een aantal professionals zijn getraind in het toepassen van de methode Krachtwerk binnen de dienstverlening van Meppel. Het onderzoek naar toepassing in de praktijk en het effect van deze interventie volgt in 2022. We werken aan het verbeteren van gezondheidsvaardigheden van huishoudens die leven in armoede en richten ons in het bijzonder op kinderen die opgroeien in armoede.

De opbrengsten vanuit het project de Geweldige Wijk op gebied van verbeteren van gezondheidsvaardigheden zijn in de vorm van een vrouwensupportgroep voortgezet. Het verbeteren van gezondheidsvaardigheden en het zoeken naar de juiste aanpak maakt eveneens deel uit van het consortium “Leven in armoede”. Kindsupport Meppel is doorontwikkeld; er is veel ingezet op communicatie om zo bekendheid te vergroten. In 2021 zagen we ten opzichte van 2020 een toename van 38% van het aantal gezinnen en een toename van 43% van het aantal kinderen dat bereikt wordt. Via Kansrijke Start Meppel is gestart met een financieel spreekuur bij het consultatiebureau. Ook is een start gemaakt met gesprekken over vroegsignalering van geldzorgen binnen Kansrijke Start Meppel. Via het project Kansen voor Kinderen is binnen een aantal basisscholen een kansencoach aangesteld. Zij houdt zich bezig met gelijke kansen van kinderen. Op het middelbaar onderwijs is de pilot financiële educatie op Stad en Esch afgerond. Deze wordt door hen structureel geborgd in het lesprogramma.

We maken gebruik van ervaringsdeskundigheid om het taboe op armoede te doorbreken.

De inzet van de ervaringsdeskundige is voortgezet en doorontwikkeld. Na het aangenomen amendement (nov. 2021)‘ervaringsdeskundige armoedepreventie’ is de inzet structureel geborgd in het Sociaal domein. Voor het doorbreken van het taboe op armoede is onder andere het armoedepact-overleg nieuw leven in geblazen en vervult de ervaringsdeskundige daarbinnen een succesvolle regierol. Tevens wordt aangesloten bij de landelijke campagne “De eerste stap helpt je verder” waarbij bewustwording op dit onderwerp wordt vergroot en drempels voor het zoeken van hulp verlaagd.

Jaarstukken 2021

Pagina 34 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Onderdeel: Arbeidsparticipatie Tot dit taakveld behoren alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen: - Participatie-instrumenten, zoals Erkenning van Verworven Competenties (EVC), ondersteuning bij het starten van een eigen bedrijf, tijdelijke loonkostensubsidie; - Stimuleringsmaatregelen, waaronder inkomensvrijlating, stimuleringspremies, vrijlating onkostenvergoeding vrijwilligerswerk, onkostenvergoedingen, No-riskpolis; - Voorzieningen, waaronder Jobcoach, begeleiding Werkvoorzieningen zoals: werkplekaanpassing, vervoersvoorzieningen, doventolk, brailleregels, aangepaste rolstoel; - Loonwaardebepaling; - Voorzieningen ter voorbereiding van een zelfstandig bestaan als startend ondernemer en ter begeleiding van startende ondernemers uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz). Mensen, bedrijven en organisatie, die (het meest) te lijden hebben van de coronacrisis en de economische recessie zijn zodanig ondersteund dat zij verder kunnen. In deze asymmetrische crisis (niet elke sector heeft evenveel last; sommige profiteren juist) willen we onze inzet richten op die plekken waar de crisis het meest wordt gevoeld. Onze focus is: 1. Begeleiding naar werk; 2. Signaleren en tegengaan van schulden; 3. Signaleren en aanpakken van sociale problematiek, met name rond geestelijke gezondheid.

Het verschil zal moeten worden gemaakt door nadrukkelijke oriëntatie op de effecten van Corona om daarmee de slagvaardigheid enorm te vergroten. Betere verbindingen, duidelijker aangeven waar men terecht kan, betere samenwerking, kortere lijnen, snellere actie. Meer multidisciplinaire samenwerking tussen werk, economie en onderwijs. Het doel is het voorkomen en beperken van afhankelijkheid van de Participatiewet en andere inkomensondersteuning. We ondersteunen inwoners om zoveel mogelijk vanuit hun eigen kracht mee te doen aan onze samenleving. Inwoners bieden we inzicht in wat ze allemaal zelf kunnen en bieden passende ondersteuning waar nodig. Verbinding van arbeidsparticipatie en economie. De sociaaleconomische gevolgen voor kwetsbare inwoners beperken we door inzet op scholing, regionale begeleiding van werk-naar-werk en het stimuleren van een leven-lang-leren. Een krachtig herstel uit deze crisis vraagt samenspel met tal van actoren uit de samenleving. Organisaties uit economie, arbeidsmarkt, onderwijs, welzijn, zorg, wonen, maar ook individuele ondernemers, zelfstandigen, wijk- of buurtbewoners, leden van verenigingen of belangenclubs – zij kunnen allemaal initiatieven ontwikkelen. Samen bereiken we meer. Wij kunnen en willen verbindend, faciliterend, regisserend, activerend optreden om deze maatschappelijke inzet te optimaliseren.

Deze verbinding met (actoren in) de samenleving willen wij nadrukkelijk leggen. Daartoe zetten wij onze communicatiemiddelen, onze netwerkcontacten en dergelijke in. Onder meer willen we een publiekprivate taskforce opzetten en toerusten om concrete acties te initiëren, aan te jagen en ondersteunen.

De coronamaatregelen hebben voor een aantal bedrijven en ondernemers ernstige negatieve effecten. De financiële ondersteuning (onder andere NOW, Tozo en TONK) heeft ervoor gezorgd dat de meeste bedrijven de crisis kunnen overleven. De derde lockdown van 19 december 2021 tot 14 januari 2022 trof bepaalde sectoren zoals horeca en cultuur zeer zwaar waardoor het “overleven” onder druk stond. Er is samenwerking gezocht met diverse partijen om de negatieve effecten van corona zoveel mogelijk te beperken. In samenwerking met de regio Zwolle is de regio Zwolle brigade opgericht; een samenwerking tussen Kennispoort, het werkgeversservicepunt, MKB en VNO-NCW. Ondernemers met corona gerelateerde vraagstukken konden hier terecht. Er zijn ook gerichte belacties geweest. Alle 2000 bedrijven in de regio die NOW ontvingen zijn wij benaderd met de vraag hoe het ging en of er knelpunten waren. In Meppel zijn daarnaast een deel van de ontvangers van de Tozo gebeld, met de vraag hoe het ging en is ook informatie over mogelijkheden bij schulden of begeleiding verstrekt. Er is aansluiting gezocht bij het bedrijf ‘GOO’. Zij bieden ondersteuning, training en samenwerkingskansen aan ondernemers.

Jaarstukken 2021

Pagina 35 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Een beperkt aantal ondernemers/ZZP’ers heeft gebruik gemaakt van het aanbod om de (toekomst)mogelijkheden van het eigen bedrijf te onderzoeken. Daarnaast is intensief samengewerkt met bestaande partners zoals bijvoorbeeld ICC Parkmanagement en het werkgeversplatform. Voor de resultaten van de Taskforce Corona wordt verwezen naar programma 1 en hoofdstuk 2. We zetten samen met het UWV in op het Regionaal Werkbedrijf, de Regiodeal en de Human Capital Agenda. Onze inzet zal gericht zijn op ‘werk-naarwerk’, ‘leven-lang-leren’ en het voorkomen van schoolverlaten zonder startkwalificatie (zie ook programma 4 onderwijs). Dit brengen we in bij de ontwikkeling van de publiek-private taskforce.

De coronacrisis had vooral tijdens de eerste coronagolf veel invloed op de sociale vangnetten. De WW-uitkeringen stegen in 2020. In 2021 daalde de WW in Nederland en Meppel met 30% en kwam daarmee lager uit dan voor de crisis. Ook het aantal bijstandsuitkeringen is landelijk en in Meppel in 2021 gedaald. Via de werkgeversservicepunten en de regio Zwolle brigade zijn inwoners onder meer (tijdelijk) begeleid van werk-naar-werk. Het Ontwikkelfonds Regio Zwolle zorgde voor de cofinanciering van vakinhoudelijke, functiegerichte of transitieopgaven gerichte her-, bij- en omscholing van (potentiële) werknemers. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan een ‘leven lang leren’. In 2021 is door 120 individuele inwoners uit Meppel een beroep gedaan op het ontwikkelfonds. Daarnaast hebben 29 werkgevers uit Meppel de 50% subsidie voor scholing van werknemers aangevraagd. Hierdoor hebben we de zelfredzaamheid van mensen bevorderd en instroom in het uitkeringsstelsel voorkomen.

De ketenregisseur zorgt voor uitvoering van de opdrachten, zoals vastgelegd in de Werkende Keten. De lijn zetten we onverminderd voort.

De in 2020 gestarte ketenregisseur had veel last van de coronaperikelen maar heeft desondanks stappen gezet in het verbeteren van de samenwerking in de keten. Zo is een gezamenlijke doelstelling opgesteld en daarmee stappen gezet in het bereiken van de doelstellingen in de ‘werkende keten’.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Begeleide participatie Tot dit taakvelden behoren: - Beschut werken; - Bestaande werkverbanden sociale werkvoorziening, bestaande Wsw en begeleid werken dienstbetrekkingen. Een inclusieve arbeidsmarkt. De werkloosheid zal fors oplopen. De crisis zal velen raken, vooral mensen met een kwetsbare positie op de arbeidsmarkt. Belangrijk is om hen zo actief mogelijk te houden. De inzet voor kwetsbare mensen blijft nodig om de ambitie van een inclusieve arbeidsmarkt te realiseren. ‘Simpel switchen’ tussen regelingen en (tijdelijk) werk moet daarom makkelijker en met minder risico kunnen plaatsvinden. We zetten beschutte werkplekken in als instrument om traploos te kunnen schakelen tussen dagbesteding en regulier werk. Voor mensen die blijvend zijn aangewezen op beschut werk moet dit instrument duurzaam ingezet kunnen worden. We realiseren de taakstelling beschut werk.

We hebben de taakstelling gerealiseerd. De taakstelling 2020 was voor Meppel, 16 x 31 uur = 496 uur. De taakstelling 2021 was voor Meppel, 18 x 31 uur = 558 uur. Er was in 2021 geen wachtlijst.

Jaarstukken 2021

Pagina 36 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten De praktijkroute wordt ingezet om te komen tot beschut werk, waarbij ook wordt ingezet op ontwikkeling van talent en mogelijke doorstroming. Daarbij wordt ingezet op praktijkleren met praktijkverklaringen en deelcertificaten.

We gaan uit van minimale loonwaarde om ook het onderscheid met dagbesteding helder te maken.

Binnen de GR Reestmond spreken we met partnergemeenten over de strategie en financiering van deze gemeenschappelijke regeling.

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

De Praktijkroute is een extra toegangsroute om mensen met een arbeidsbeperking in het doelgroep register van de banenafspraak op te nemen. Dit wordt gemonitord in de arbeidsmarktregio Zwolle (AMRZ). In het eerste kwartaal 2021 (Q1) zijn 14 mensen uit de AMRZ via de praktijkroute aan de slag gegaan. In totaal werken in de AMRZ Q1 4.342 mensen binnen de banenafspraak. De cijfers hebben de peildatum 31-3-2021 en zijn gepubliceerd op 1-7-2021. Als van 100% minimumloon meer dan 70% aan loonkostensubsidie (LKS) moet worden verstrekt dan spreken we van dagbesteding. Deze grens blijkt in de praktijk niet altijd zwart/wit te zijn. Soms kan iemand op een andere werkplek een hogere toegevoegde waarde realiseren of kan de toegevoegde waarde nog groeien. Daardoor kan de grens van 30% loonwaarde tijdelijk worden losgelaten om bovenstaande mogelijkheden een kans te geven. We wijken dus alleen incidenteel én tijdelijk af van de gestelde grens. Per 1 januari 2021 is de gewijzigde GR Reestmond van kracht geworden. Ten aanzien van het bepalen van de bijdrage van de deelnemende gemeenten is het nu vergeleken met voorgaande regeling eenvoudig en helder geformuleerd. Ook is gesteld dat alle kosten en opbrengsten zo realistisch mogelijk worden begroot. Daarnaast is een helder en concreet beleidsplan 2021–2024. In de paragraaf verbonden partijen staat meer informatie.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Maatwerkvoorzieningen (Wmo) Tot dit taakveld horen materiële voorzieningen die op basis van een beschikking verstrekt worden: - Huisautomatisering (domotica); - Woningaanpassingen; - Hulpmiddelen; - Overige voorzieningen voor mensen met een beperking; - Eigen bijdragen / abonnementstarieven. Meppel vergrijst en we willen dat inwoners zo lang mogelijk thuis wonen, ze zich hierop voorbereiden en (waar mogelijk) zelf de regie voeren. Samen met de inwoners verkennen we wat nodig is om lang, gezond en veilig thuis te wonen. De huisartsen, de casemanager dementie, het sociaal werk, zorgaanbieders en zorgverzekeraar zijn hierin onze partners.

Via de kernteams van de huisartsen zijn met verschillende disciplines kwetsbare ouderen in kaart gebracht. Gezamenlijk is bepaald welke inzet nodig is en wie die inzet moet leveren. Kernteams vallen onder de verantwoordelijkheid van de huisartsen.

Als extra ondersteuning nodig is en wij verantwoordelijk zijn, dan organiseren we passende ondersteuning. Is een andere regeling voorliggend, dan verwijzen we door voor passende ondersteuning.

Maatwerk is mogelijk door het uitvoeren van de Wmo 2015. Door in het triageren aan de voorkant is sneller doorverwezen naar andere regelingen. Daarnaast wordt onder andere ook meer gekeken naar anti-revalidering en/of zorgonafhankelijkheid waardoor er ook afgeschaald is van Wmoondersteuning naar voorliggende passende regelingen.

Jaarstukken 2021

Pagina 37 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18+ Tot dit taakveld behoren immateriële voorzieningen op basis van een beschikking / individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening aan volwassenen: - Individuele begeleiding; - Dagbesteding; - Huishoudelijke verzorging; - Respijtzorg ten behoeve van mantelzorgers; - Vervoer; - Financiële tegemoetkoming voor personen met een fysieke beperking, een psychische of psychosociale beperking van daarmee verband houdende extra kosten; Schuldhulpverlening; eigen bijdragen / abonnementstarieven. Inwoners doen zo lang mogelijk op eigen kracht mee aan onze maatschappij, eventueel met steun van de sociale omgeving en waar nodig die van de gemeente. Dit betreft ouderen, mensen met een beperking en/of psychische problemen. In het Hoofdlijnenakkoord Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ) is afgesproken dat gemeenten investeren in de Sluitende keten GGZ. In de maatschappij groeit ook de roep om aandacht voor GGZ in ‘onze’ wijk. Dit vertalen wij in onze acties. Inwoners met (dreigende) financiële problemen worden vroegtijdig geholpen om schuldensituaties te voorkomen en krijgen passende ondersteuning als er schulden zijn. De Gemeentelijke Kredietbank (GKB) voert de schuldhulpverlening voor inwoners uit in een gemeenschappelijke regeling van de gemeenten Assen, Hoogeveen en Meppel.

Met de GR-gemeenten en de directie van de GKB vindt een strategische heroriëntatie plaats over de positie en financiering van de GKB in de toekomst. We ontwikkelen een aangepast normenkader voor de huishoudelijke verzorging en we voeren dit door in onze inkoopkaders en indicering.

Door de opgelopen wachtlijst was het niet mogelijk normenkader huishoudelijke verzorging per 1 januari 2021 in te voeren. Deze is per 2022 ingevoerd.

In 2020 is een begin gemaakt met het plan van aanpak doorstroom Wmo/Wlz. In 2021 continueren we deze aanpak en maken we gebruik van de mogelijkheid van Wlz voor mensen met psychische problematiek (GGZ). We geven inwoners met een indicatie GGZ expliciet aan dat zij vanaf 2021 toegang hebben tot de Wlz.

Het afvloeien van inwoners naar de Wlz gaat niet zoals gedacht. Wlz is voorliggend als deze is toegekend. Het is niet rechtmatig inwoners te verplichten tot de Wlz. Daarnaast is sprake van een achterstand in het toekennen van Wlz GGZ indicaties. Zolang er geen Wlz indicatie is, blijft de Wmo aan zet om de ondersteuning voor de inwoner te realiseren.

Het experiment Integrale-PGB en Integrale-ZIN voeren we uit in samenwerking met onze partners, zoals de SVB, het Zorgkantoor en het ministerie van VWS. Wel beperken we onze eigen inzet en maken we gebruik van de extra ondersteuning en capaciteit die het ministerie geeft voor gemeenten die deelnemen aan deze pilot.

Binnen de gemeente Meppel zijn geen i-ZIN indicaties afgegeven. Er waren wel twee gezinnen met een i-PGB. Het ministerie van VWS heeft besloten dit experiment te stoppen. De huidige twee gezinnen worden vanuit de gemeente begeleid om in een “zachte landing” bij de andere uitvoerende wetgevingen terecht te komen. De gezinnen zijn hier inmiddels van op de hoogte gebracht.

Met de lokale werkgroep Dementievriendelijk Meppel (bestaande uit partners uit de zorg, welzijn en vrijwilligerswerk) wordt ingezet op kennisvermeerdering, begrip in de samenleving en meer samenwerking tussen gemeentelijke en externe professionals die mensen met dementie en hun naasten ondersteunen

Er is een actieplan 2021 opgesteld bestaande uit de volgende acties: - (laagdrempelige) dagbesteding, respijtzorg en organiseren van activiteiten voor en door mensen met dementie; het beter laten aansluiten van de specifieke behoefte van mensen met dementie aan een zinvolle daginvulling; - Informatievoorziening voor inwoners en professionals, als ook PR & communicatie over Dementie Vriendelijk Meppel. Met dit punt werken we aan het kunnen herkennen van dementie.

Jaarstukken 2021

Pagina 38 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Daarnaast werken we via PR & communicatie aan een positieve beeldvorming over mensen met dementie; - Ketenafstemming in de dementiezorg; - Meer aandacht voor jonge mensen met dementie; - Samenwerking consulenten en casemanagers bevorderen. De focus voor 2021 was vooral het bouwen van het netwerk om de samenwerking tussen casemanagers dementie en consulenten WMO te versterken voor het snel kunnen schakelen wanneer meer hulp in de thuissituatie nodig is. Er is een folder en routekaart ontwikkeld met informatie over dementie en waar je naar toe kan als inwoner. Ook is een film gemaakt van mensen die op straat zijn geïnterviewd over hun kennis van dementie. Samen met het organiseren van trainingen ‘Goed Omgaan met Dementie’ heeft dit geresulteerd in het ontvangen van het certificaat ‘Dementievriendelijk’ van Alzheimer Nederland. In 2021 is een bijdrage in het gemeentefonds ontvangen van VWS om de behoefte van mensen met dementie naar een zinvolle dag invulling beter te laten aansluiten op het aanbod. Voorgenomen is deze middelen in 2022 in te zetten. Samen met Drentse gemeenten werken we – voor de GGZ-doelgroep – aan de thema’s: wonen, toegang en een wijkgericht ondersteuningsaanbod. Ons lokale plan van aanpak voor een sluitende zorgketen voor mensen met verward gedrag voeren we uit.

Er is een start gemaakt met een regionale inventarisatie en kennisdeling. Vanaf 2022 draagt Meppel haar steentje bij aan de werkgroep “sluitende zorgketen GGZ” geïnitieerd vanuit de Vereniging Drentse Gemeenten (VDG).

We stellen een nieuwe beleidsvisie ‘Mobiliteit” op waarbij we een heel pakket aan vervoersmaatregelen aanbieden met als doel de zelfstandigheid van inwoners en sociale inclusie bevorderen.

De beleidsvisie is door de raad goedgekeurd. Uitvoering is gestart in 2022. Informatieavonden in het najaar van 2021 over de nieuwe vervoersmaatregelen werden goed bezocht en hoog gewaardeerd.

We implementeren de nieuwe wettelijke taak rondom vroegsignalering van schulden inclusief de ondersteuning van onze schuldhulpcoaches;

Per 1 januari 2021 zijn wij gestart met de wettelijke taak vroegsignalering. Signalen over betalingsachterstanden bij woningcorporaties, energiemaatschappijen, zorgverzekeraars en drinkwatermaatschappijen worden geautomatiseerd ontvangen. De consulenten geldzorgen (voorheen schuldhulpcoaches) geven opvolging aan. Over het jaar 2021 zijn 694 meldingen afgerond. Eén melding kan bestaan uit meerdere signalen op één adres. Bij 11% (landelijk 16%) van het aantal afgeronde meldingen is er sprake van succesvol contact. Dit heeft in 23% (landelijk 21%) van die contacten geleid tot het bieden van hulp. Het lagere percentage aan succesvolle contacten is veroorzaakt doordat persoonlijk contact via huisbezoek veelal niet mogelijk was in verband met de coronamaatregelen. Huisbezoek blijkt het meest effectieve instrument te zijn.

Jaarstukken 2021

Pagina 39 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten We onderzoeken samen met de Gemeente Regeling (GR) partners van de GKB Assen en Hoogeveen de mogelijkheden van duurzame, betaalbare schuldhulpverlening.

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Het Dagelijks Bestuur (DB) van de GKB heeft verdiepende onderzoeken laten uitvoeren naar 2 toekomstscenario’s: - Stabilisatie: GR behouden, met een aantal (vaste) gemeenten met een dienst verleningsovereenkomst (DVO). - Verzelfstandiging/vervreemding: beëindigen van het eigenaarschap, opheffen van de GR en de GKB over laten nemen door een derde partij. Tegelijkertijd is voor de korte termijn ingezet op stabilisatie door onder andere het management te versterken. De raad is via een gezamenlijke raadsinformatieavond van de 3 GR-leden in januari 2021 en via informatiebrieven in april en september 2021 geïnformeerd over de meest actuele stand van zaken en vervolgproces rondom besluitvorming.

Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18Tot dit taakveld behoren vormen van jeugdhulp die door de gemeente (in regionaal verband georganiseerd) als individuele (niet vrij toegankelijke) voorziening worden aangemerkt waaronder begrepen: - Begeleiding 18-, jeugd- en opvoedhulp; - Jeugd-GGZ; - Jeugdzorg aan verstandelijk beperkten; - Persoonlijke verzorging en kortdurend verblijf voor de doelgroep 18-; - Jeugdzorg-plus (gesloten jeugdhulp). Kinderen in Meppel kunnen gezond en veilig opgroeien zonder tussen wal en schip te geraken. Preventieve interventies inzetten op de vindplaatsen waar jeugdigen en gezinnen te vinden zijn en het netwerk van gezinnen versterken. Naast het gebruik maken van de kennis en kunde van lokale partijen wordt ook tweedelijns expertise hierbij ingezet

In september 2021 heeft het college ingestemd met het verlenen van een subsidie aan het samenwerkingsverband primair onderwijs om integraal onderwijs en zorg aan te bieden. Het gaat hier om lichte jeugdhulp die in de Wijszo klas van het Orthopedagogisch Didactisch Centrum(OPDC) in Meppel wordt aangeboden. De Wijszo klas vangt kinderen op die tijdelijk, vanwege sociaal emotionele problematiek zijn vastgelopen. 85% van de kinderen stromen terug het regulier onderwijs in. POH Jeugd is nauw verbonden aan het OPDC. Dit is een voorbeeld hoe we preventieve en lichte jeugdhulp inzetten op de vindplaatsen.

Met het onderwijs en lokale welzijnspartners ronden we het Meppels akkoord onderwijs en zorg voor de jeugd af. Hierin is de samenwerking geborgd, liggen heldere afspraken vast over het snijvlak (Passend)Onderwijs en Jeugdwet/Wmo en is ruimte gecreëerd voor nieuwe samenwerkingsinitiatieven.

Het Meppeler Akkoord is in 2021 door het college en de LEA partners vastgesteld. Ieder jaar wordt een jaarplan geschreven om de uitrol structureel te borgen.

De overgang van 18- naar 18+ blijft onze aandacht houden. Dit is een kwetsbare fase voor veel kwetsbare jongeren (in de jeugdhulp) en kan een breuklijn in het leven en de ondersteuning betekenen. Dit willen we voorkomen door een doorlopende lijn van ondersteuning te faciliteren.

Binnen de gemeente Meppel hebben we een werkgroep van consulenten Sociaal domein geïnstalleerd die de overgang 18- naar 18+ op het gebied van Jeugdwet, WMO en participatie organiseert en monitort.

Jaarstukken 2021

Pagina 40 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten Eerder is een analyse uitgevoerd van de 10 duurste cliënten in het kader van de jeugdhulp. Hieruit is gebleken dat sturen op stapelingen van zorg, op- en afschalen en andere werkwijzen om jeugdhulp efficiënt in te zetten verbeterd kan worden middels een lokaal dashboard en data-analyse waarmee we de sturing op facturatie en administratie kunnen optimaliseren. Dit helpt ook bij de scheiding tussen jeugdhulp en onderwijs. Hier investeren we in en maken we apart budget voor vrij.

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

In 2021 is een dashboard, genaamd Qlik Sense, ingericht die ons veel inzicht geeft in de facturaties en de cijfers in de Jeugdhulp. Tijdens de ronde van 5 oktober heeft u hiervan de eerste voorbeelden kunnen zien.

Onderdeel: Geëscaleerde zorg 18+ Tot dit taakveld behoren alle opvang- en beschermd wonen voorzieningen: - Vrouwenopvang, aanpak huiselijk geweld (inclusief Veilig thuis); - Beschermd wonen voor personen met psychische of psychosociale problemen; - Inloopfunctie GGZ; - Maatschappelijke opvang voor cliënten met een meervoudige problematiek, waaronder verslaving; - Wmo maatwerkdienstverlening en - maatwerkvoorzieningen bij opvang. Inwoners die de regie kwijt zijn, kunnen de regie over hun eigen leven terugpakken en meedoen aan onze samenleving. We werken aan een succesvolle terugkomst in de maatschappij van inwoners die gedetineerd waren én bewaken de openbare veiligheid. Zorg en veiligheid combineren we op passende wijze. De aanpak van multiproblematiek wordt samen met In 2021 heeft een analyse plaatsgevonden naar de partners verder vormgegeven en we bieden inzet op multiproblematiek via het Sociaal team en ondersteuning waar nodig is. Professionals worden de inzet van uitvoeringsregie. Op basis van die blijvend toegerust op de uitvoering van hun taak inzet is een aanbestedingstraject gestart gezien de door onder andere kennisdeling en intervisie. afnemende volumes aan multiproblematiek is dit onderwerp verdisconteerd in die aanbesteding, met name in het aantal partners die we zoeken.

Ook is een start gemaakt met de aanpassing van het convenant dat sinds de start van het Sociaal team in 2015 was. Dit krijgt een vervolg in 2022. We hebben ook in 2021 de meerwaarde van de inzet van uitvoeringsregie op multiproblematiek gezinnen gezien. Dit zetten we zeker voort, maar wel met de blik van hoe deze werkwijze het beste tot zijn recht komt in de toegang van het Sociaal domein. Wij bereiden ons voor op de decentralisatie van de opvang voor mensen die een vorm van beschermd wonen nodig hebben. Uitgangspunten zijn meer huisvesten in de wijk en begeleiden, in plaats van onderbrengen in een instelling. We werken samen met gemeenten in de regio.

Het convenant “Weer Thuis” is ondertekend. Er zijn afspraken gemaakt met zorginstellingen en woningcorporatie over cliënten die weer thuis kunnen wonen met begeleiding. De gemeente heeft de regie over de voorbereiding voor een zachte landing in de wijk.

Het bestuurlijk akkoord ‘Kansen bieden voor reintegratie’ voeren we uit om een tijdige nazorg aan ex-gedetineerden te organiseren. Hiervoor is het tijdig op orde krijgen van de belangrijke leefgebieden nodig. Dit dient een persoonlijk belang maar ook een maatschappelijk belang als daardoor de kans op recidive afneemt. We geven uitvoering aan de regiovisie “Geweld Hoort Nergens Thuis” en we kijken nadrukkelijk naar de positie van Veilig Thuis Drenthe (VTD) binnen de organisatie van de GGD.

In 2021 zijn een 12-tal detentiemeldingen geweest. Er is een Drenthe breed overleg gestart met betrekking tot de wet ‘straffen en beschermen’. We hebben een coördinator “nazorg ex-gedetineerden” die dit organiseert en uitvoert. Vanuit de regiovisie ‘geweld hoort nergens thuis’ (GHNT) hebben wij deelgenomen aan de Drentse pilot ‘GHNT, actieonderzoek naar terugdringen recidive meldingen bij VTD. Er zijn focus groepen geweest waarbij mensen vanuit alle lagen van de betrokken partijen aanwezig waren.

Jaarstukken 2021

Pagina 41 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten 25 hebben hun visie en tips hebben gedeeld over wat er beter moet, werkprocessen, samenwerking, systemen en inhoudelijk. Verbeterpunten die naar voren kwamen: - Inzet ervaringsdeskundigheid; - Bij elkaar in de keuken kijken; - Gezamenlijk training volgen; - Streven naar eenduidig format zodat data te vergelijken is en gegevens niet verloren gaan; - Het inzetten van de VTD als monitor functie. Doelen en activiteiten Onderdeel: Geëscaleerde zorg 18Tot dit taakveld behoren maatregelen gericht op de opvang en het verbeteren van de veiligheid van kinderen en jeugdigen 18- met inbegrip van maatwerkdienstverleningsmaatregelen voor jeugdigen die in de desbetreffende opvangvoorzieningen verblijven: - Kinderbeschermingsmaatregelen, aanpak kindermishandeling; - Jeugdreclassering; - Opvang (18-); - Vrouwenopvang/huiselijk geweld (inclusief Veilig Thuis) (18-); - Beschermd wonen (18-); - Programma's rond verslaving (18-); - Individuele maatwerkdienstverlening voor jeugdigen 18- in opvangvoorziening. Jongeren met opgroeiproblemen kunnen zich ontwikkelen in een veilige omgeving zodat ze uiteindelijk volwaardig deelnemen aan onze samenleving. Met waar nodig toegankelijke en beschikbare (specialistische) ondersteuning. Landelijk wordt gewerkt aan de oprichting van regionale expertisecentra.

Gebleken is dat een kleine groep jeugdigen door hun specifieke problematiek zeer moeilijk plaatsbaar is (zorg met verblijf). De expertisecentra zijn bedoeld als kenniscentra die kunnen helpen met bemiddeling en plaatsing. Meppel is ingedeeld in regio Noord, gevormd door Groningen, Friesland en Drenthe. Er worden structurele middelen voor de expertisecentra door het rijk beschikbaar gesteld. We organiseren meer grip op de toegang naar niet vrij toegankelijke jeugdzorg en maken afspraken met gecertificeerde instellingen.

Inmiddels is de zorgmakelaar geïntegreerd in de reguliere werkwijze. In 2021 zijn de samenwerkingsafspraken geactualiseerd tussen gemeenten en Gecertificeerde Instellingen (GI’s). De samenwerking tussen de GI’s en de gemeenten is hierdoor zichtbaar verbeterd.

We participeren in het Bestuurlijk Transformatie Akkoord waarbinnen onder andere wordt gewerkt aan normalisatie van de jeugdhulp. We willen niet in stand houden dat voor elke afwijking van de ‘norm’ door de gemeente betaalde jeugdhulp wordt ingezet. Daarom werken we ook aan het Transformatieplan Zorg voor de jeugd.

Naast onze participatie in het transformatieplan Zorg voor de Jeugd hebben we ook lokaal, naar aanleiding van de motie “Gewenste voorzieningenniveau Jeugdhulp”, hierover het gesprek gefaciliteerd in de gemeenteraad. Dit heeft plaatsgevonden op 5 oktober 2021.

We vertalen de regiovisie ‘Geweld hoort nergens thuis, de volgende stap’ naar een lokale aanpak in verbinding met onze lokale partners en gaan dit uitvoeren. We richten ons daarbij op het eerder en beter in beeld hebben van signalen van huiselijk geweld en kindermishandeling én het duurzaam oplossen van de geweldsproblematiek. We monitoren de activiteiten van Veilig Thuis scherp. De verbeterde meldcode huiselijk geweld zorgt voor extra meldingen en toenemende werkdruk bij Veilig Thuis Drenthe (VTD). De borging van VTB binnen de organisatie van de GGD is onderwerp van gesprek in 2021.

Samen met Welzijn Mensenwerk en Veilig Thuis Drenthe (VTD) is gestart met de ontwikkeling van een lokale aanpak. Er heeft een inventarisatie op de uitvoering van de meldcode plaatsgevonden. Op basis van deze inventarisatie maken wij een plan voor 2022. De verbeterde meldcode huiselijk geweld heeft niet geleid tot een toename van meldingen in Meppel. De werkdruk van VTD is onveranderd hoog en blijft aandacht vragen. De borging van VTD in de organisatie van de GGD is onderwerp van gesprek geweest. Uitkomst daarvan was dat geen wijziging van de eerder gemaakte keuze om VTD onder de GGD te laten vallen.

Jaarstukken 2021

Pagina 42 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten Onderdeel: Volksgezondheid Tot dit taakveld behoren maatregelen ter bescherming van de gezondheid van de bevolking: - Het monitoren van de gezondheidssituatie; - Uitvoering van preventieprogramma's, het vroegtijdig signaleren van specifieke stoornissen en gezondheidsbedreigende factoren; - Bestrijding van infectieziekten en aanbieden van vaccinaties; - Het geven van prenatale voorlichting aan aanstaande ouders; - Het bevorderen van medisch milieukundige zorg; - Het bevorderen van technische hygiëne zorg; - Het bevorderen van psychosociale hulp bij rampen. Inwoners kunnen gezond en veilig opgroeien en leven en ervaren een zo goed mogelijke (psychische) gezondheid. We willen middelengebruik, overgewicht en eenzaamheid terugdringen. We verbinden sport en gezondheid en dragen op die manier bij aan vitaal opgroeien en ouder worden. De GGD adviseert gemeenten en voert een groot deel van het gezondheidsbeleid uit. Door de Coronacrisis leeft de GGD in een andere realiteit. De begroting voor 2021 met meerjarenraming 2022-2024 is opgesteld op basis van de kaderbrief van vóór de uitbraak van Corona. De nieuwe realiteit van Corona maakt dat de GGD bepaalde basistaken (tijdelijk) niet meer uitvoert en andere taken tot extra leiden. Dit zal zich ook financieel vertalen. De begroting is opgesteld conform een heel andere realiteit.

Daarnaast zijn twee ontwikkelingen reden voor uitzetting van de begroting van 2021. Enerzijds door loon- en prijscompensatie; anderzijds door een verandering in het Rijksvaccinatieprogramma waardoor ook jongens in aanmerking komen voor de HPV enting. We worden hier als gemeente voor gecompenseerd via het gemeentefonds. We monitoren de kwartaalrapportages van de GGD. Deze zullen duidelijk maken wat de daadwerkelijke (ook financiële) realiteit wordt voor de komende jaren voor de GGD en de gemeente Meppel.

Het afgelopen jaar stond in het teken van inzet rondom corona. Tevens is aandacht geweest voor ontwikkeling en het herinrichten en moderniseren van systemen en aanpak. De landelijke ontwikkeling GGD is hierin leidend.

In het kader van de JGZ (Jeugd Gezondheid Zorg) volgen we kinderen in hun ontwikkeling tot 18 jaar frequent, zodat eventuele achterstanden van lichamelijk, medische, sociaal-maatschappelijk of sociaal-emotioneel van aard tijdig gesignaleerd kunnen worden. Ook de voorbereiding op de kinderwens en het inzetten op en bevorderen van een gezonde levensstijl behoort tot de aanpak.

De JGZ is belegd bij Icare (0-4 jaar) en bij de GGD (4-18 jaar). Zij volgen de ontwikkeling van kinderen tot 18 jaar via spreekuren, huisbezoeken, casuïstiekbespreking en organiseren ketensamenwerking. Via de rapportages over 2021 van Icare en de GGD (gemeentelijke gezondheidsdienst) later dit jaar wordt gerapporteerd over inhoud en resultaten. Het voorbereiden op de kinderwens valt onder het programma en netwerk Kansrijke Start Meppel. Hiervoor is hiervoor een project gestart voor het bespreekbaar maken van een kinderwens. Hierdoor worden aanstaande ouders goed voorbereid op het ouderschap of wordt een ongewenste of ongeplande zwangerschap voorkomen.

Het vergroten van gezondheidsvaardigheden (zoals sportactiviteiten) van mensen in armoede en verkleinen daarmee de gezondheidsverschillen tussen mensen met een lage en hoge economische status (zie ook het onderdeel inkomensregelingen).

Dit jaar is in de Oosterboer, Nijeveen en in het centrum gestart met de inzet van de gecombineerde leefstijl interventie (GLI) waarin inwoners op basis van hun basiszorgverzekering hun gezondheidsvaardigheden kunnen verbeteren. De ingang van de GLI hangt samen met de samenwerking van de huisartsenpraktijken. In 2022 wordt geconcentreerd op het uitbreiden van de GLI. In 2021 zijn de eerste inwoners in verschillende groepen gestart.

Jaarstukken 2021

Pagina 43 van 224

3.3.3

Wat gingen we daarvoor doen?

3.3.4

Wat hebben we daarvoor gedaan?

Doelen en activiteiten De Drentse coördinator GLI heeft in opdracht van ‘Drenthe Gezond’ een netwerk aanpakplan gezond gewicht samengesteld. Het doel van het plan is reduceren van gezondheidsverschillen. Verwachting is dat dit plan in maart 2022 gepresenteerd zal worden aan alle Drentse gemeenten. Meppel Actief & gezond heeft zich gericht op zoveel mogelijk activiteiten voor kinderen en voor 50+ mannen en vrouwen die uitvoerbaar waren binnen de corona maatregelen. We geven uitvoering aan het Actieplan Gezondheid, Bewegen en Sport en maken met partners keuzes in de best passende activiteiten in de nieuwe realiteit van Corona’.

Samen met Meppel Actief & Gezond is een nieuw werkplan opgesteld, waarbij een bredere focus is op het stimuleren en bevorderen van gezondheidsvaardigheden voor zowel kinderen als ook voor volwassenen/ouderen. In de zomer is de nieuwe digitale versie van de Meppeler Sociale Kaart op de website van de gemeente geplaatst. Hier kunnen inwoners de weg vinden naar instanties die hen kunnen helpen. Wij zijn gestart met het ‘Lokaal preventie akkoord Meppel’ die zich richt op overgewicht, roken en overmatig alcohol gebruik en middelengebruik in het algemeen. In juni 2021 is de raad middels een memo inhoudelijk geïnformeerd over de stand van zaken.

Samen met maatschappelijke partners en andere betrokkenen gaan we inzetten op interventies gericht op preventie. Informatie uit de in de zomer van 2020 verschenen Gezondheidsmonitor Jeugd (GGD) kan het maken van keuzes ondersteunen.

Ontwikkeling lokaal preventie akkoord (LPA): deze ontwikkeling heeft het Samenstellen van de stuurgroep LPA centraal gestaan. Daarnaast hebben in samenwerking met de Regiocampus, drie studenten van het VIAA onderzoek gedaan naar verbinding van (zorg) organisaties in Meppel en hebben zij geadviseerd hoe dit te kunnen verbeteren. De eerste aanvragen voor het aanjaagbudget zijn beoordeeld en er zijn thematische bijeenkomsten georganiseerd. De gezondheidsmonitor jeugd is in het najaar van 2021 aangeboden aan het voortgezet onderwijs en wordt jaar verwachting rond de zomer van 2022 afgerond. Corona heeft invloed gehad op de voortgang van al bestaande interventies zoals ‘de rookvrije school’ omdat prioriteiten anders gelegd moesten worden.

Jaarstukken 2021

Pagina 44 van 224

3.3.5

Beleidsindicatoren Eenheid

Banen

per 1.000 inwoners van 15-64 jaar

2020

905,0

900,8

%

2020

70,0%

69,9%

Netto arbeidsparticipatie Bijstandsuitkeringen Lopende re-integratievoorzieningen

Periode

Begroting Jaarstukken 2021 2021

Indicator

per 10.000 inwoners

2021

338,5

283,5

per 10.000 inwoners van 15-64 jaar

2020

369,1

333,8

%

2020

5,0%

5,0%

% kinderen in uitkeringsgezin % werkloze jongeren