Bijlage 1 - Programmabegroting 2022

Wat willen we bereiken?

Algemene doelstelling: Een woon-, werk- en leefomgeving waar iedereen in Meppel zich veilig voelt. 4.2.3

Wat gaan we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten Wat willen we bereiken? Het veiligheidsgevoel bij de burger tenminste handhaven op het huidige niveau. De bewustwording bij de burger vergroten zodat zij zelf een bijdrage kunnen leveren aan hun (gevoel van) veiligheid. Door consequente inzet van de bestuurlijke instrumenten, in samenwerking met onze partners, de speelruimte van ondermijnende criminaliteit verkleinen.

Programmabegroting 2022

30

Doelen en activiteiten We zijn bestuurlijk weerbaar en ondersteunen en stimuleren maatschappelijke weerbaarheid. Gezamenlijk werpen we barrières op tegen de criminele industrie. Wat gaan we daarvoor doen? - Medio 2022 worden de resultaten van de veiligheidsmonitor opgeleverd. Dit vormt mede input voor het Integraal Veiligheidsplan 2023 en verder. We koersen naar oplevering in het laatste kwartaal van 2022; - In 2022 werken we met een geactualiseerd beleidsregel Wet Bibob. Dit aangescherpte beleid biedt meer mogelijkheden om een diepgaand en gedegen onderzoek te doen bij (vergunning-)aanvragen, een gunning, aanbestedingen, vastgoed/grondtransacties, subsidies of (overheids)opdrachten. Dit om te voorkomen dat de gemeente Meppel ongewild criminele activiteiten faciliteert; - Zaken waarvan het vermoeden is dat sprake is van georganiseerde criminaliteit oppakken, samen met het Regionaal Informatie- en ExpertiseCentrum voor georganiseerde criminaliteit (RIEC Noord); - De aanpak van ondermijning inrichten op drie pijlers: signaleren, voorkomen, bestrijden en aanpakken.

- Ondermijningstafels vormgeven; - Onderzoeken en implementeren monitoring georganiseerde criminaliteit; - Inzet op aanpak overlast en inzet op handhaving van regels; - Het uitvoeren van Uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving openbare ruimte 2019-2025; - Blijvende samenwerking met het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe (ZVHD) intensiveren voor ‘zware’ casuïstiek op het snijvlak van zorg en veiligheid. Wat willen we bereiken? Rampenbestrijding vindt goed voorbereid en adequaat plaats. Wat gaan we daarvoor doen? - Oefenen van het Regionaal Crisisplan Drenthe; - Actualisatie van het Regionaal Crisisplan Drenthe; - Interne crisisorganisatie actueel houden.

4.2.4

Beoogde effecten

Indicator

Eenheid

Periode

Begroting Begroting 2021 2022

Winkeldiefstal

per 1.000 inwoners

2020

0,9

0,0

Geweldsmisdrijven

per 1.000 inwoners

2020

3,5

3,8

Diefstal uit woning

per 1.000 inwoners

2020

0,9

0,0

Vernieling en beschadiging

per 1.000 inwoners

2020

4,9

5,6

Verwijzingen Halt*

per 1.000 jongeren

2020

9,1

11

%

2019

1,4%

1,0%

Jongeren met delict voor rechter * Het cijfer begroting 2021 is aangepast omdat de eenheid is aangepast

Programmabegroting 2022

31

4.2.5

Wat mag het kosten?

02 Openbare orde en veiligheid Bedragen x €1.000,-

Rekening 2020

Begroting 2021

Begroting 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Begroting 2025

Lasten Baten Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n xx Dotaties / onttrekkingen aan reserves Re sulta a t

2.496 - 36 2.460 - 30 2.430

2.967 - 84 2.882 0 2.882

2.946 - 50 2.895 0 2.895

2.929 - 50 2.879 0 2.879

2.962 - 50 2.912 0 2 . 9 12

2.996 - 50 2.946 0 2.946

Uitsplitsing ra ming na a r produc te n 33 Integrale openbare orde en veiligheid 34 Brandweerzorg 35 Diverse bijzondere wetten Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n

708 1.722 30 2.460

1.056 1.800 27 2.882

1.053 1.811 31 2.895

1.053 1.795 31 2.879

1.053 1.828 31 2 . 9 12

1.053 1.861 31 2.946

Toelichting Begroting 2022 ten opzichte van 2021 Lasten Bij de vaststelling van de bestuursrapportage 2021 is een incidenteel budget van € 32.000 opgenomen voor extra handhavings- en toezichtstaken. Baten Voor de extra handhavings- en toezichtstaken is een specifieke uitkering beschikbaar gesteld. Begroting 2022 en meerjarenperspectief Lasten De lasten zijn gestegen door een hogere bijdrage aan de Veiligheidsregio. We baseren dit op de meerjarenbegroting van de veiligheidsregio. Daarnaast is er een vrijval van kapitaallasten.

Programmabegroting 2022

32

4.3 4.3.1

Programma 3: Sociaal domein Wat valt onder dit programma?

Onderdelen

          

Samenkracht en burgerparticipatie Eigen kracht en individuele ondersteuning Inkomensregelingen Begeleide participatie Arbeidsparticipatie Maatwerkvoorzieningen Maatwerkdienstverlening 18+ Maatwerkdienstverlening 18Geëscaleerde zorg 18+ Geëscaleerde zorg 18Volksgezondheid

Prod. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Portefeuille

Ten Hulscher

Het programma Sociaal domein richt zich op alle taken die voorheen in de programma’s 3 en 5 opgenomen waren. Bovenstaande onderdelen vormen het nieuwe programma 3 Sociaal domein. De beleidskaders waarop het programmaonderdeel Sociaal domein is gebaseerd - Beleidsregels re-integratie gemeente Meppel (2013) - Visie en kaderstelling Sociaal domein en doelen Sociaal domein (2014) - De toegang tot een domein (2014) - Re-integratiebeleid (2017) - Notitie Sociaal domein – van transitie door in transformatie (2017) - Beleidsnotitie GGD ‘Samen werken aan gezondheid’ (2017-2020) - Interventieplan Sociaal domein (2018) - Visiedocument wijk en dorpsgericht werken (2018 – 2022) - Een werkende keten (2019) - Verordening Sociaal domein Meppel (2019) - Rekenkameronderzoek subsidies - Normenkader Wmo (2021) Algemene doelstellingen Sociaal domein “Gastvrijheid, meedoen en altijd kansen zien” zit in ons Meppeler DNA. Vanuit het Sociaal domein leggen wij de nadruk op meedoen. Iedereen vanuit zijn of haar eigen mogelijkheden. Wij kijken naar wat onze inwoners wel kunnen, iedereen op zijn eigen manier en vanuit een eigen behoefte. Als het (even) niet lukt, dan ondersteunen wij graag. Laagdrempelig en met maatwerk als norm. Daarnaast willen we de algemene voorzieningen zo goed mogelijk regelen.

De meerwaarde die onze algemene voorzieningen met zich meebrengen hebben we gedurende de lockdowns enorm gemist, daarom zetten we daar in 2022 volop op in. We willen weer samen sporten, elkaar ontmoeten in bibliotheek of wijkgebouw, naar school en theater gaan. In 2021 is het “Meppeler Akkoord onderwijs en zorg” tot stand gekomen. Het resultaat van een wens afkomstig uit het Lokaal Educatieve Agenda overleg (LEA). In 2022 gaan we samen met onze partners uit de zorg, onderwijs en kinderopvang hier verder mee aan de slag. Met dit akkoord is een stevige basis ontstaan voor een duurzame samenwerking en een betrouwbaar partnerschap. Hiermee organiseren we nog beter de ondersteuning en zorg aan onze kinderen doordat er samenhang is. Een extra bijkomstigheid is dat we, waar mogelijk, de noodzakelijke zorg goedkoper kunnen maken. Ook staat in 2022 de invoering van de nieuwe Wet op de Inburgering op de agenda. Inburgeren doe je niet alleen, onze nieuwe inwoners willen we gastvrij ontvangen en daar helpt een sterk netwerk bij. De middelen die we voor invoering van deze nieuwe wet van het rijk ontvangen gebruiken we hiervoor. 4.3.2

Wat gaan we daarvoor doen?

We blijven strak monitoren wat de langere termijneffecten van corona gaan zijn en zetten hierbij volop in op werk en inkomen. Onze lokale ondernemers, klein en groot, zijn hierbij van groot belang. Waar wenselijk en mogelijk steunen wij hen in creatieve oplossingen op gebied van stages, scholing en creëren van werkgelegenheid. Vanuit het rijk ontvangen we komend jaar incidenteel meer geld voor jeugd. Deze gelden compenseren een deel van de structurele tekorten die een landelijke trend zijn binnen gemeenten. Ook bij ons is de trend van langdurige en zwaardere jeugdhulp zichtbaar. Onze uitdaging voor 2022 is de verschuiving van individuele beschikkingen naar brede algemene voorzieningen verder vorm te geven. Dit vraagt om

Programmabegroting 2022

33

mankracht die dicht op de leefwereld zit en zo zorg en onderwijs beter op elkaar kan laten aansluiten. Waar nu jeugdhulp individueel aangeboden wordt, willen we naar bredere mogelijkheden binnen scholen. We realiseren ons dat hierbij mogelijk de kosten voor de baat uitgaan. Alles lijkt erop te wijzen dat inzetten op laagdrempelige begeleiding (dus niet direct professionele langdurige zorg) zijn vruchten afwerpt. Het versterken van het wijk- en dorpsgericht werken is hierbij een belangrijke voorwaarde; daar sluiten we aan bij de leefwereld van onze inwoners en lukt het vaak om met onze partners en de wijkregisseurs een probleem al vroeg te signaleren en direct ondersteuning te bieden. Afgelopen jaar is hard gewerkt aan de herijking van de subsidies, de interne organisatie is klaar voor de aankomende veranderingen. Onze grootste subsidiepartners zijn door de betrokken accounthouders op de hoogte gebracht van de grootste wijzigingen. In 2022 gaan we de nieuwe werkwijze evalueren en bijstellen waar nodig. Wmo Wlz Ook komend jaar verwachten we een groei in aanvragen voor individuele ondersteuning. Hierin maken we een onderscheid tussen de echt kwetsbare inwoners die we willen helpen met complexe problematiek en inwoners met een enkelvoudig vraagstuk.

Dit doen we door samen met de inwoner te kijken naar zijn of haar ondersteuningsbehoefte en zoeken samen naar (maatwerk) oplossingen zo lang als nodig is. Onze insteek blijft om, daar waar mogelijk, de inwoner zelf de regie te laten houden. Doordat de vraag en de kosten toenemen, zoals bij de Wmo, moeten we alert blijven op zorgvragen die niet direct langdurige of professionele zorg nodig hebben. Met elkaar hierover het gesprek aangaan is lastig en noodzakelijk. Wat vinden we in Meppel “normaal” en wat niet? De juiste zorg op de juiste plek en betaald door de juiste partij blijft een belangrijke focuspunt. Qlik Sense gaat ons komend jaar helpen om inzicht te krijgen in het gebruik van onze regelingen en inzet van onze gelden. Alleen een systeem is hierbij niet afdoende, het ophalen en interpreteren van cijfers is nieuw voor ons. Het functionele beheer moeten we goed inrichten. In de zomer van 2021 hebben we het, budgetneutraal, voor elkaar gekregen een digitale sociale kaart te ontwerpen. Op deze website kunnen inwoners en bedrijven in en om Meppel eenvoudig vinden wat er allemaal te doen en mogelijk is op het gebied van jeugd, werk, inkomen, zorg, wonen en werkgeverssubsidies. Ook intern is dit een middel dat we regelmatig gaan gebruiken, zodat we gemakkelijker dezelfde informatie tot onze beschikking hebben.

www.meppel.nl/socialekaart Het woonplaatsbeginsel is een nieuwe norm binnen de jeugdhulp. Het gaat ervanuit dat die gemeente de zorgkosten betaald waar de jeugdige stond ingeschreven vlak voor de zorgaanvraag binnen kwam. Hiermee voorkomen we, op landelijk niveau, dat gemeenten waar veel grote instellingen staan, opdraaien voor kosten die niet toe te rekenen zijn aan hun eigen inwoners. Het jaar 2022 wordt gebruikt als overgangsjaar en blijft budgetneutraal. De verwachting is dat het landelijk om zo’n 20.000 kinderen gaat die administratief “overgezet” worden. Daarnaast vraagt een integrale aanpak niet alleen iets van mensen die beter samenwerken, het vraagt ook iets van onze ICT-systemen. Deze zijn nu nog lang niet altijd goed op elkaar afgestemd, waardoor veel werk omslachtig en dubbel gebeurt. Een digitale vernieuwing hierin is zeer wenselijk komende jaren. Zorgmakelaar Binnen het Sociaal domein valt steeds vaker de term “zorgmakelaar”. Een persoon met een verbindende rol tussen bestuur – ambtelijke organisatie(s) – inspectie én zorgleveranciers. Weeffouten in het gedecentraliseerde zorgsysteem vragen om strakkere sturing in contractmanagement. Bovenstaande vraagt om “Koerswaardige” daadkracht. Integraliteit is niet alleen een mooi woord, het is noodzakelijk.

Aansluiten bij de leefwereld en vele spelers aan een tafel krijgen om problemen op te lossen is echt het nieuwe adagium. Doelen en activiteiten Onderdeel: Samenkracht en burgerparticipatie Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen die gericht zijn op participatie: - Ondersteuning burgerinitiatieven, vrijwilligers en mantelzorg; - Sociaal cultureel werk, algemeen maatschappelijk werk (AMW) en wijkopbouw; - Preventie;

Programmabegroting 2022

34

Doelen en activiteiten - Buurt en clubhuizen; - LGTBI-beleid; - Toegankelijkheid van voorzieningen; - Kinderopvang: toezicht op handhaving en kwaliteit van kinderopvang en peuterspeelzalen; - Statushouders en hun inburgering. Wat willen we bereiken? Van oudsher is Meppel een levendige stad met vitale inwoners die oog hebben voor elkaar. Dit willen we als gemeente graag behouden en stimuleren. De samenwerking tussen formele en informele organisaties vinden wij belangrijk en wij pakken hierbij graag een ondersteunende rol. Komend jaar investeren we in de nieuwe Wet Inburgering en ook onze algemene voorzieningen willen we op niveau houden en waar mogelijk uitbreiden. Wat gaan we daarvoor doen? - Het wijk en dorpsgericht werken (WDW) gaan we optimaliseren door focus te leggen op de behoeften uit de wijk en de doelen die wij vanuit de gemeente willen bereiken. En vertalen wij in wijkagenda(’s). Dit vraagt een breder samenspel tussen de afdelingen van de gemeente om het wijk- en dorpsgericht werken breder met onze organisatie op te pakken. De rol van de wijkregisseur hierin is verbindend, monitorend en richtinggevend om vragen en opgaven op het juiste schaalniveau op te pakken. Passend binnen de koers van de Gemeente Meppel. - Individuele casuïstiekvragen worden in een vroeg stadium onder de loep genomen met expertise vanuit het voorveld en Sociaal domein aan tafel.

- Burgers zo vroeg mogelijk betrekken bij fysieke veranderingen in hun wijk - Mantelzorg en bijbehorende respijtzorg verder uitbouwen en maatwerk leveren waar het kan. Het programma “langer thuis” helpt ons hierbij. De insteek is om de eigen wijk (meer) te betrekken in de ondersteuning van de mantelzorgers en om ze met elkaar in contact te brengen. We bouwen, samen met Welzijn Mens en Werk (WMW) één website waar mantelzorgers gemakkelijk informatie kunnen vinden. Daarnaast organiseren we ontmoetingen tussen professionals, vrijwilligersorganisaties en inwoners om vanuit de voorliggende voorzieningen kennis te delen. De MensA is hier een mooi voorbeeld van. - De invoering van de nieuwe inburgeringswet. Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Wet Inburgering in werking. Gemeenten krijgen hiermee de regie op de inburgering van nieuwe statushouders. Wij geloven dat taal en werk de belangrijkste pijlers zijn. We zetten dus vol in op duale trajecten, het leren van de Nederlandse taal in combinatie met stages, vrijwilligers-, en betaald werk. Conform de wet worden op drie verschillende niveaus leerroutes ingekocht. Hiermee voldoen we aan de wettelijke verplichting elke statushouder een passende leerroute aan te bieden. Voor de inkoop van de leerroutes ontvangen wij extra middelen van het rijk.

Ons uitgangspunt is dat we investeren aan de voorkant en maatwerk leveren waar dat wenselijk en mogelijk is. Het afgelopen jaar is in samenwerking met verschillende partners een programma ontwikkeld, “De Startklas”. De startklas maakt nieuwe inburgeraars snel wegwijs in Meppel en in voorzieningen die hun inburgering ondersteunen. Daarnaast biedt de startklas inzicht in hun leervermogen en toekomstperspectief qua werk. Hierdoor kunnen de klantmanagers in de verplichte inburgeringsplannen het passende traject (leerroute en werk) uitwerken, onderbouwd en in samenspraak met hun cliënten. Komend jaar gaan we met onze partners verder vorm geven aan de startklas. Statushouders worden het eerste half jaar financieel ontzorgd en krijgen een financiële zelfredzaamheidstraining. Voor deze voorziening ontvangen wij vanuit het rijk een specifieke uitkering (SPUK). De huidige wetgeving, een tweede uitstel van de nieuwe Wet Inburgering en corona maken dat extra inzet nodig is voor de groep statushouders die nog onder de huidige wetgeving vallen. Voor deze extra inzet ontvangen wij vanuit het rijk extra gelden. Onderdeel: eigen kracht en individuele ondersteuning Tot dit taakveld behoren alle (loket) voorzieningen, waaronder: - Voorlichting en advies; - Onafhankelijke cliënt-ondersteuning (OCO); - Toegang tot voorzieningen in de eerste en tweede lijn.

Wat willen we bereiken? Binnen de gemeente Meppel willen we dat iedereen kan meedoen in de samenleving. Meestal lukt dit op eigen kracht of met hulp van een netwerk. Daar waar iets extra’s nodig is ondersteunen wij.

Programmabegroting 2022

35

Doelen en activiteiten Daarnaast willen wij dat bij alle inwoners bekend is dat zij recht hebben op onafhankelijke cliëntondersteuning en dat ze hierbij keuzevrijheid ervaren. Wat gaan we daarvoor doen? Om nog beter te kunnen aansluiten bij de leefwereld van onze inwoners gaan we in 2022 actief op zoek naar hoe wij de informele cliëntondersteuners (mantelzorgers, vrijwilligers etc.) beter kunnen helpen. Door deze informele manier van “elkaar helpen” aan te moedigen, vergroten we ook de bekendheid van de OCO. We zetten volop in op de algemene voorzieningen in Meppel en door ons wijk en dorpsgericht werken (WDW) brengen we deze laagdrempelig onder de aandacht bij onze inwoners. Daarbij helpt WDW om vroegtijdige probleem signalen op te pakken. De samenwerking met bijvoorbeeld de wijkagent, scholen en Welzijn-Mens en Werk is hiervoor van groot belang. Wij noemen dit: “investeren in het voorliggend veld”.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Inkomensregelingen Tot dit taakveld behoren alle inkomens- en bijstandsvoorzieningen: - Inkomensvoorzieningen en loonkostensubsidies op grond van de Participatiewet; - Medische en andere adviezen in verband met de bijstandsverlening; - Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IAOW); - Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IAOZ); - Kosten van levensonderhoud uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen en startende ondernemers (Bbz 2004); - Sociale-zekerheidsregelingen van het rijk, bijvoorbeeld eenmalige uitkeringen voor minima; - Gemeentelijk armoedebeleid. Wat willen we bereiken? Meedoen in onze samenleving zien we als groot goed. We nemen zelfredzaamheid als norm en stimuleren inwoners om zelf de regie te nemen over hun leven en werk en op deze manier in hun eigen inkomen te voorzien. Als het (tijdelijk) niet lukt dan bieden we vanzelfsprekend passende inkomensondersteuning. Wat gaan we daarvoor doen? We gaan door op de ingeslagen weg; het bestrijden van armoede en het versterken van zelfredzaamheid. Voor mensen die in armoede leven is gezondheid en veerkracht niet vanzelfsprekend. Ook in 2022 gaan we door met een gesubsidieerde pilot waarbij ingezet wordt op stress-sensitieve dienstverlening.

Hierbij hebben we oog voor de effecten die structurele geldzorgen met zich mee brengen en helpen we inwoners om stap voor stap eigen doelen te stellen en te behalen. Door de mooie resultaten vanuit “kindsupport” gaan we hier in 2022 mee door. Op deze manier kunnen kinderen die in armoede opgroeien spullen krijgen zodat zij thuis, op school en buiten mee kunnen doen. Het taboe op armoede blijft onze aandacht houden. De inzet van ervaringsdeskundige helpt ons hierbij. Ook versterken we de samenwerking tussen de diverse partners om de communicatie rondom geld en armoede te verbeteren. •

Doelen en activiteiten Onderdeel: Begeleide participatie Tot dit taakvelden behoren: - Beschut werken; - Bestaande werkverbanden sociale werkvoorziening; - Begeleid werken en dienstbetrekkingen. Wat willen we bereiken? Wij vinden het belangrijk dat iedereen kan meedoen en een rol heeft in onze Meppeler samenleving. Het zo regulier mogelijk werken is hier een belangrijk onderdeel van. Extra ondersteuning bieden we om dit voor onze (jong) volwassenen te blijven organiseren.

Programmabegroting 2022

36

Doelen en activiteiten Wat gaan we daarvoor doen? In aanvulling op onze eigen kennis gaan we in 2022 meer samenwerken met een arbeidsdeskundige en een bedrijfsarts. Op deze manier wordt de kans van slagen van een re-integratie of ontwikkeltraject binnen de Wsw en de participatiewet groter. Onze insteek blijft; we kijken en handelen naar dat wat onze inwoners wél kunnen. Doelen en activiteiten Onderdeel: Arbeidsparticipatie Tot dit taakveld behoren alle op arbeid gerichte participatie- en re-integratievoorzieningen: - Participatie-instrumenten, zoals Erkenning van Verworven Competenties (EVC), ondersteuning bij het starten van een eigen bedrijf of tijdelijke loonkostensubsidie; - Stimuleringsmaatregelen, waaronder inkomensvrijlating, stimuleringspremies, vrijlating van de onkostenvergoeding voor vrijwilligerswerk, onkostenvergoedingen en de No-riskpolis - Algemene voorzieningen, zoals de Jobcoach; - Begeleiding Werkvoorzieningen zoals werkplekaanpassing, vervoersvoorzieningen, doventolk, brailleregels of een aangepaste rolstoel; - Hulp bij individuele loonwaardebepaling; - Voorzieningen ter voorbereiding van een zelfstandig bestaan als startend ondernemer en ter begeleiding van startende ondernemers uit het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz).

Naast inwoners die regulier zorg en ondersteuning nodig hebben is er het afgelopen anderhalf jaar ook een hele groep inwoners bijgekomen die op de een of andere manier zijn getroffen door corona. Ook in onze gemeente zien we dat de negatieve effecten van corona niet gelijk verdeeld zijn. Er zijn sectoren die juist financieel sterker uit deze crisis lijken te komen en er zijn sectoren waar de werkloosheid groter wordt. Onze taskforce corona gaat ook in 2022 door met haar werk om enerzijds in kaart te brengen wat nodig is en anderzijds actief uitvoering te geven aan dat wat nodig is. Wat willen we bereiken? Uiteindelijk willen we dat de arbeidsmarktkansen voor onze inwoners met een beperking vergroot worden. Dit vraagt inzet en creativiteit van (toekomstige) werkgevers en natuurlijk ook van de inwoners zelf. Onze taak is om met behulp van de algemene en individuele mogelijkheden mensen met een beperking voor langere tijd aan het werk te krijgen met aantrekkelijke en reële voorwaarden. Wat gaan we daarvoor doen? Vanuit het rijk kennen we het “breed offensief” die steeds meer landelijke uniformiteit geeft aan de uitvoering. Concreet betekent dit dat we: - De kwaliteit van de professionals waarborgen door een duidelijke keus te maken voor regionaal inkopen of per gemeente afspraken maken.

Hierbij zijn aanbod en prijs een belangrijke factor; - Werkprocessen loonkostensubsidie verbeteren. Dit vraagt aanpassingen in onze ICT; - Werkinstructies aanpassen, zoals brieven standaardiseren; - Anders samenwerken met werkgevers. De werkgever wordt klant van de gemeente. Om de technische wijzigingen te realiseren vragen we een subsidie aan die is gekoppeld aan de landelijke invoering. Zaken die afhankelijk zijn van een nieuw kabinet, wetswijzigingen en financiële dekking uit het rijk: - Vrijlating arbeidsinkomen voor mensen die werken met loonkostensubsidie Wegnemen knelpunten no-riskpolis en loonkostensubsidie. Binnen de gemeente Meppel leveren wij nu maatwerk bij het verstrekken van de loonkostensubsidie, nieuwe wetgeving kan zowel positieve als negatieve gevolgen hebben voor de gemeente en de werkgever, afhankelijk van de landelijke keuzes. De gemeente/werkgever ontvangt meer/minder geld en geeft meer/minder uit aan loonkostensubsidies. Doelen en activiteiten Onderdeel: Maatwerkvoorziening Wmo Tot dit taakveld behoren algemene voorzieningen die gericht zijn op: - Domotica, automatisering in en om het huis; - Woningaanpassingen; - Hulpmiddelen;

Programmabegroting 2022

37

Doelen en activiteiten - Overige voorzieningen voor mensen met een beperking; - Vaste abonnementskosten (eigen bijdrage) van € 19,00 per maand. Wat willen we bereiken? De Wmo is een vangnet voor diegene die het (tijdelijk) niet zelf kan regelen. Onze insteek is dat we samen met de aanvrager en eventueel een (zorg)professional op zoek gaan naar wat nodig is om zo zelfstandig mogelijk te leven. Zelfredzaamheid nemen we als norm. Natuurlijk zijn er ook situaties denkbaar waar we helpen in de doorstroom naar de langdurige zorg (Wlz) of vooral inzetten op structurele ondersteuning. Wat gaan we daarvoor doen? Komend jaar stellen we de positief afwijkende regels op. Hiermee ondervangen en standaardiseren we het grootste deel van de Wmo aanvragen en richten we ons minder op de uitzonderingen. Dit maakt dat de wet en het uitvoeringsbesluit leidend is en laat het tegelijk ruimte aan de gemeente om maatwerk te leveren als dat, na gezamenlijk overleg, nodig blijkt. “Dementievriendelijk Meppel” is een van de initiatieven die we in 2022 verder gaan uitwerken met partners uit de zorg, welzijn en vrijwilligers.

Doelen en activiteiten Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18+ Tot dit taakveld behoren diensten die individueel ter beschikking worden gesteld aan volwassenen: - Individuele begeleiding; - Dagbesteding; - Huishoudelijke verzorging; - Respijtzorg, speciaal voor mantelzorgers; - Vervoer; - Financiële tegemoetkoming voor personen met een fysieke, psychische of psychosociale beperking die extra kosten met zich meebrengen; - Schuldhulpverlening. Wat willen we bereiken? Meedoen vinden we belangrijk. Hoe groot of klein je rol in onze samenleving ook is, het geeft voldoening en heeft waarde. Soms is hiervoor extra hulp nodig vanuit de directe omgeving of van de gemeente. In het Hoofdlijnenakkoord Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ) is afgesproken dat gemeenten investeren in de sluitende keten GGZ. In Meppel doen wij dit vooral door aan te sluiten bij de leefwereld van onze inwoners. Als het gaat om schuldhulpverlening richten wij ons op preventie, vroeg signalering en het voorkomen van terugval. In het geval van problematische schuldensituaties voert de Gemeentelijke Kredietbank (GKB) voor ons de tweedelijns schuldhulpverlening uit. Dit doen we in een gemeenschappelijke regeling met Assen en Hoogeveen. Wat gaan we daarvoor doen? Momenteel wordt onderzoek gedaan naar toekomstige positie van de GKB. Uitkomsten en consequenties hiervan zijn nog niet bekend.

Wij sluiten voor de schulddienstverlening waar mogelijk aan bij de landelijke aanpak en bijbehorende interventies om financiële problemen eerder te signaleren en op te lossen. Wij bieden eerste- en tweedelijns schuldhulpverlening aan voor zowel particuliere inwoners als ondernemers. Hierbij houden wij rekening met een 30% hogere instroom en toename van de doelgroep die te maken krijgt met geldzorgen, al dan niet als gevolg van het stopzetten van corona toeslagen. De lokale, landelijke of regionale projecten waar wij succesvol aan meedoen blijven ook in 2022 op onze agenda staan. Denk aan geldfit, vrouwensupport of vroeg eropaf. Doelen en activiteiten Onderdeel: Maatwerkdienstverlening 18-

Programmabegroting 2022

38

Doelen en activiteiten Tot dit taakveld behoren alle vormen van jeugdhulp die door de gemeente Meppel als individuele voorziening worden toegekend: - Begeleiding 18-, jeugd- en opvoedhulp; - Jeugd-GGZ; - Jeugdzorg aan verstandelijk beperkten; - Persoonlijke verzorging en kortdurend verblijf voor de doelgroep 18-. Wat willen we bereiken? We willen alle kinderen in onze gemeente de kans geven zich zo optimaal mogelijk te ontwikkelen. Hiervoor is een goede afstemming tussen leven, onderwijs, zorg en opvang noodzakelijk. Wat gaan we daarvoor doen? Preventieve interventies inzetten op de plaatsen waar jeugdigen en gezinnen te vinden zijn en het netwerk van gezinnen versterken. Primair maken we gebruik van de vrije toegankelijke lokale expertise. Bij complexere casussen wordt ondersteuning gevraagd van tweedelijns expertise. Het Meppeler akkoord onderwijs en zorg voor de jeugd is vastgesteld. In het Meppeler akkoord is samen met het onderwijs en welzijnspartners beleid ontwikkeld om de zorg samen in te richten. Vanaf volgend jaar starten we met de uitvoering van de gemaakte afspraken. Het doel is om samen met de scholen de ondersteuning af te stemmen en samen op te trekken. Verder zullen een aantal trajecten worden ingezet om te voorkomen dat de vraag naar de zorg in een latere leeftijd toeneemt. De overgang van 18- naar 18+ vormt een belangrijke fase voor veel kwetsbare jongeren.

In het op te stellen koersdocument jeugdzorg zal een soepele overgang 18- 18+ één van de pijlers zijn. De aanpak zal met name gericht zijn op de meest voorkomende problemen in de overgangsfase (wonen, financiën, zorg, netwerk, school/werk). Het woonplaatsbeginsel in de Jeugdwet regelt welke gemeente financieel verantwoordelijk is voor de jeugdhulp. Omdat het vaak moeilijk is te bepalen welke gemeente verantwoordelijk is, gaat het woonplaatsbeginsel wettelijk veranderen. Per 1 januari 2022 gaat het nieuwe woonplaatsbeginsel Jeugdwet van kracht. In het oude woonplaatsbeginsel is de hoofdregel dat de gemeente waar de gezagsdrager woont verantwoordelijk is. In het nieuwe woonplaatsbeginsel is de hoofdregel dat de gemeente waar de jeugdige staat ingeschreven verantwoordelijk is. Echter als sprake is van zorg met verblijf geldt de regel dat die gemeente verantwoordelijk is waar de jeugdige stond ingeschreven direct voorafgaand aan het verblijf (inclusief de ambulante zorg).

Doelen en activiteiten Onderdeel: geëscaleerde zorg 18+ Tot dit taakveld behoren alle opvang en beschermd wonen voorzieningen:  Vrouwenopvang, de aanpak huiselijk geweld en veilig thuis;  Beschermd wonen voor personen met psychische of psychosociale problemen;  De inloopfunctie GGZ;  Maatschappelijke opvang voor mensen met een meervoudige problematiek waaronder verslaving;  Wmo maatwerkdienstverlening en - maatwerkvoorzieningen bij opvang;  Aanpak Geweld Hoort Nergens Thuis (GHNT). Wat willen we bereiken? Binnen onze gemeente willen we iedereen de kans geven de regie over zijn of haar leven te nemen. Bij de meeste mensen gaat dit vanzelf en sommige mensen zijn even de regie helemaal kwijt. Wij begeleiden bijvoorbeeld inwoners die gedetineerd zijn geweest om weer succesvol terug te keren in de samenleving. De individuele zorg én de openbare veiligheid moeten beide gewaarborgd worden. Wat gaan we daarvoor doen? De aanpak van multiproblematiek wordt samen met partners verder vormgegeven en we bieden ondersteuning waar nodig is. Professionals worden blijvend toegerust op de uitvoering van hun taak door onder andere kennisdeling en intervisie. Wij bereiden ons voor op de decentralisatie van de opvang voor mensen die een vorm van beschermd wonen nodig hebben. Uitgangspunten zijn meer huisvesten in de wijk en begeleiden, in plaats van onderbrengen in een instelling.

We werken samen met gemeenten in de regio. Het bestuurlijk akkoord ‘Kansen bieden voor re-integratie’ voeren we uit om een tijdige nazorg aan ex-gedetineerden te organiseren. Hiervoor is het tijdig op orde krijgen van de belangrijke leefgebieden

Programmabegroting 2022

39

Doelen en activiteiten nodig. Dit dient een persoonlijk belang maar ook een maatschappelijk belang als daardoor de kans op recidive afneemt. We geven uitvoering aan de regiovisie “Geweld Hoort Nergens Thuis” en we kijken nadrukkelijk naar de positie van Veilig Thuis Drenthe binnen de organisatie van de GGD. Doelen en activiteiten Onderdeel: Geëscaleerde zorg 18Tot dit taakveld behoren maatregelen die gericht zijn op de opvang en het verbeteren van de veiligheid van kinderen en jeugd: - Kinderbeschermingsmaatregelen en de aanpak kindermishandeling; - Jeugdreclassering; - Opvang (18-); - Vrouwenopvang/huiselijk geweld (inclusief Veilig Thuis) (18-); - Beschermd wonen (18-); - Programma's rond verslaving (18-); - Individuele maatwerkdienstverlening voor jeugdigen 18- in opvangvoorziening. Wat willen we bereiken? Jongeren met opgroeiproblemen kunnen zich ontwikkelen in een veilige omgeving zodat ze uiteindelijk volwaardig deelnemen aan onze samenleving. Met waar nodig toegankelijke en beschikbare (specialistische) ondersteuning. Landelijk wordt gewerkt aan de oprichting van regionale expertisecentra. Gebleken is dat een kleine groep jeugdigen door hun specifieke problematiek zeer moeilijk plaatsbaar is (zorg met verblijf). De expertisecentra zijn bedoeld als kenniscentra die kunnen helpen met bemiddeling en plaatsing.

Meppel is ingedeeld in regio Noord, gevormd door Groningen, Friesland en Drenthe. Er worden structurele middelen voor de expertisecentra door het rijk beschikbaar gesteld. Wat gaan we daarvoor doen? Samen met andere gemeenten in Drenthe geven we vorm en inhoud aan het rapport 'Vervolgtoezicht kwetsbare kinderen onvoldoende beschermd' van de inspecties Gezondheidszorg & Jeugd (IG&J) en Veiligheid & Justitie (IV&J). Veel gaat volgens de inspecties al goed in Drenthe, Friesland en Groningen, inclusief de wachtlijstproblematiek die voldoende onder controle is. Verder geven zij aan dat ze een constructieve samenwerking zien tussen jeugdbescherming Noord en de gemeenten. Adviezen uit het rapport waar we in 2022 intensiever mee aan de slag gaan, als gemeente Meppel en in samenwerking met andere partijen: - De ‘doorbraakaanpak’, daar waar kinderen nu te lang moeten wachten op passende hulp; - Meewerken aan een snellere plaatsing in een instelling, bijvoorbeeld door administratieve verwerking na plaatsing te realiseren; - Sturing geven aan laagdrempelig overleg waarbij inhoudelijke afstemming belangrijker is dan het beoordelingsproces. De doorontwikkeling van hoog-specialistische jeugdhulp staat provinciaal als belangrijk punt op de agenda.

Ook is komend jaar regionaal meer aandacht voor een toereikend hulpaanbod bij complexe scheidingen en ‘bemoeizorg’ voor kinderen en jeugd zonder psychiatrische problematiek. Onderdeel: Volksgezondheid Tot dit taakveld behoren maatregelen ter bescherming van de algehele volksgezondheid, zoals: - Monitoren van de gezondheidssituatie; - Uitvoeren van preventieprogramma’s (het vroegtijdig signaleren van specifieke stoornissen en gezondheid -bedreigende factoren); - Bestrijden van infectieziekten en aanbieden van vaccinaties volgens het rijksvaccinatieprogramma; - Geven van prenatale voorlichting; - Bevorderen van medisch milieukundige zorg; - Bevorderen van technische hygiënische zorg; - Bevorderen van psychosociale hulp bij rampen.

Programmabegroting 2022

40

Doelen en activiteiten Wat willen we bereiken? Dat onze inwoners gezond en veilig opgroeien en leven en dat zij weten hoe en waar zij met een hulpvraag terecht kunnen. Wij willen het gebruik van verslavende middelen (o.a. drugs, alcohol, tabak en kansspelen) zoveel mogelijk ontmoedigen en terugdringen. De monitoring van nul tot achttienjarige is hierbij een belangrijk thema evenals ‘de rookvrije generatie’. Het stimuleren van sport en bewegen helpt bij onze ambitie om overgewicht bespreekbaar te maken, tegen te gaan en op te lossen. Een integrale aanpak binnen volksgezondheid is essentieel. Armoede, taalonderwijs en jeugd zijn nauw aan elkaar verwant bij het vinden naar oplossingsrichtingen. De GGD heeft hierin een adviserende rol en voert een groot deel van ons gezondheidsbeleid uit. Wat gaan we daarvoor doen? In de nieuwe Omgevingswet speelt volksgezondheid een belangrijke rol. Het thema “gezonde leefomgeving” is binnen de Omgevingswet dé rode draad. Vanaf zomer 2021 zijn wij intern en met externe partners bezig om hiervoor uitgangspunten te definiëren. Bij de Omgevingswet is participatie met inwoners en ondernemers essentieel en maatwerk de norm. Door corona is de rol van de GGD landelijk opgeschoven van preventief naar acuut handelen in het rijksvaccinatieprogramma. De verwachting is dat dit in 2022 zo blijft.

De kwartaalrapportages van de GGD blijven en geven ons inzicht in knelpunten. “Een kansrijke start in Meppel” https://www.kansrijkestartnl.nl/praktijkverhalen/meppel is een initiatief van een verloskundige waarbij de geboortezorg en eerste 1.000 dagen integraal worden besproken met professionals zodat al tijdens de zwangerschap eventuele problemen worden opgelost. Wij voeren het lokale preventie akkoord uit, dat gericht is op: - Stoppen met roken; - Overmatig alcohol gebruik; - Overgewicht.

4.3.3

Beoogde effecten Eenheid

Banen

per 1.000 inwoners van 15-64 jaar

2020

905,0

900,8

%

2020

70,0%

69,9%

Netto arbeidsparticipatie Bijstandsuitkeringen

Periode

Begroting Begroting 2021 2022

Indicator

per 10.000 inwoners

2020

338,5

395,6

per 10.000 inwoners van 15-64 jaar

2020

369,1

333,8

% kinderen in uitkeringsgezin

%

2019

5,0%

5,0%

% werkloze jongeren

%

2019

2,0%

2,0%

% van alle jongeren tot 18 jaar

2020

13,1%

13,5%

Jongeren met jeugdreclassering

%

2020

0,3%

0,4%

Jongeren met jeugdbescherming

%

2020

0,9%

0,9%

per 10.000 inwoners

2020

790

790

Lopende re-integratievoorzieningen

Jongeren met jeugdhulp

Wmo-cliënten met een maatwerkarrangement

Programmabegroting 2022

41

4.3.4

Wat mag het kosten?

03 Sociale zekerheid en werkgelegenheid Bedragen x €1.000,-

Rekening 2020

Begroting 2021

Begroting 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Begroting 2025

Lasten Baten Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n xx Dotaties / onttrekkingen aan reserves Re sulta a t

53.438 - 15.641 37.797 - 569 37.228

51.008 - 12.350 38.659 - 234 38.425

49.960 - 11.706 38.254 0 38.254

49.845 - 11.706 38.140 0 3 8 . 14 0

49.659 - 11.706 37.954 0 37.954

49.351 - 11.706 37.646 0 37.646

Uitsplitsing ra ming na a r produc te n 10 Samenkracht en burgerparticipatie 11 Eigen kracht en individuele ondersteuning 12 Inkomensregelingen 13 Begeleide participatie 14 Arbeidsparticipatie 15 Maatwerkvoorzieningen 16 Maatwerkdienstverlening 18+ 17 Maatwerkdienstverlening 1818 Geëscaleerde zorg 18+ 19 Geëscaleerde zorg 1820 Volksgezondheid Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n

4.173 456 1.658 7.365 831 1.675 8.638 10.822 56 800 1.323 37.797

3.634 488 1.923 7.578 2.045 1.485 7.932 10.421 - 54 1.635 1.572 38.659

3.451 459 2.304 7.043 1.978 1.312 7.999 10.588 353 1.254 1.514 38.254

3.396 459 2.244 7.094 1.978 1.287 7.984 10.588 353 1.254 1.503 3 8 . 14 0

3.416 459 2.221 6.920 1.953 1.287 7.984 10.588 353 1.254 1.518 37.954

3.416 459 2.221 6.691 1.953 1.287 7.889 10.588 353 1.254 1.534 37.646

Toelichting In de lasten is circa € 12,2 miljoen opgenomen voor jeugdhulp. Op basis van een grove indicatie ontvangen we via het gemeentefonds zonder de extra bijdrage € 11,4 miljoen. Conclusie is dan dat we € 0,8 miljoen minder zouden ontvangen dan benodigd. Voor 2022 is incidenteel een extra bijdrage door het rijk toegezegd voor jeugdhulp (zie overzicht Algemene dekkingsmiddelen: gemeentefonds). Voor Meppel gaat het om afgerond € 3,2 miljoen. Door de extra bijdrage houden we nu € 2,4 miljoen voor 2022 “over”. Begroting 2022 ten opzichte van 2021 Samenkracht en burgerparticipatie In 2021 was € 250.000 beschikbaar voor het 'Programma Sociaal domein'. Vanaf 2022 is nog € 50.000 beschikbaar voor monitoring (Qlik Sense). Inkomensregelingen De budgetten van de uitkeringen zijn bijgesteld op basis van de uitgangspunten (onder andere aantal uitkeringen per 1 juli en gemiddeld uitkeringsbedrag). De component loonkostensubsidie uit beschut werk moet betaald worden uit inkomensregelingen. Hierdoor heeft een verschuiving plaatsgevonden van € 260.000 van product begeleide participatie naar product inkomensregelingen. Begeleide participatie Het budget 'sociale werkvoorziening' is aangepast aan de meest recente begroting van Reestmond. 2022 komt daarmee ongeveer € 275.000 lager uit dan de begroting 2021.

Maatwerkvoorzieningen In de bestuursrapportage 2021 is incidenteel € 150.000 aan het budget toegevoegd vanwege een verwacht aantal dure woningaanpassingen. Voor 2022 is geen aanleiding hier al rekening mee te houden. Maatwerkdienstverlening 18+ In de begroting 2021 is rekening gehouden met een bijdrage aan de frictiekostenvoorziening van de GKB van € 126.000. Hiervan is in 2022 geen sprake. Geëscaleerde zorg 18+ De kosten voor beschermd wonen lopen op. Anders dan in 2021 is vanaf de begroting 2022 geen rekening gehouden met een overschot van de rijksinkomsten (afrekening via centrumgemeente Assen). Herverdeling Jeugdbudgetten (Product 16, 17 en 19) Met ingang van deze begroting heeft een herverdeling van de jeugdbudgetten plaatsgevonden. Product 19 (geëscaleerde zorg 18-) is € 400.000 verlaagd. Aan product 16 (maatwerkdienstverlening 18+) is € 250.000 toegevoegd en aan product 17 (maatwerkdienstverlening 18-) is € 150.000 toegevoegd. Begroting 2022 en meerjarenperspectief De verschillen in de meerjarenraming worden met name veroorzaakt door de fluctuatie in de meerjarenraming van Reestmond (product begeleide participatie).

Programmabegroting 2022

42

4.4 4.4.1

Programma 4: Onderwijs Wat valt onder dit programma?

Onderdelen



Onderwijs en algemeen lokale overheid

Prod.  41

Portefeuille Van der Haar

Dit programmaonderdeel omvat de taken waarvoor de gemeente verantwoordelijk is vanuit de onderwijswetten. Beleidskader - Integraal huisvestingsplan primair onderwijs (IHP) (2020-2025) - Verordening voorziening huisvesting onderwijs (2012) - Verordening voorschoolse voorzieningen (2013) - Beleidsnotitie onderwijs-achterstanden-beleid (2017-2020) - Verordening leerlingenvervoer - Uitvoeringsprogramma gemeentelijk onderwijs-achterstandenbeleid (2019-2022). Relaties met andere beleidsterreinen - Sociaal domein - Sport en bewegen - Cultuur - Openbare orde en veiligheid - Zorg 4.4.2

Wat willen we bereiken?

Algemene doelstelling: Elk individu heeft recht op een passend onderwijsaanbod binnen zijn/haar eigen mogelijkheden om zich te ontwikkelen tot een zelfredzame, sociale en verantwoordelijke burger. 4.4.3

Wat gaan we daarvoor doen?

Doelen en activiteiten Onderwijshuisvesting Onderdeel: Het basis, voorgezet en hoger onderwijs en de combinatie van onderwijs en jeugdzorg. Wat willen we bereiken? Een passend en samenhangend aanbod aan onderwijsvoorzieningen en huisvesting. De regionale functie die wij hebben op gebied van hoger onderwijs willen wij komende jaren graag versterken. Daar waar mogelijk faciliteren we in de vraagstukken van deze scholen. De samenwerking met de Regiocampus en Noordelijk Innovatie lab Circulaire Economie (N.I.C.E.) is hierin van groot belang. Met het oog op de beschikbare middelen is het bewaken van de grens tussen jeugdzorg en passend onderwijs essentieel. Het blijft een samenspel tussen de gemeente en vele andere partijen. Het Meppeler akkoord (2021) is een mooi voorbeeld hiervan. Wat gaan we daarvoor doen? Basisonderwijs In 2022 wordt gestart met de bouw van een nieuwe school in de Nieuwveense landen. De samenhang tussen renovatie, herhuisvesting en intensievere samenwerking tussen de Mackayschool, de Reestoeverschool en Cosis heeft ertoe geleid dat een businesscase is opgesteld. In 2022 wordt deze case uitgewerkt tot een concreet plan inclusief financiële planning. Samen met KC Stadskwartier wordt gestart met de renovatie van hun schoolgebouw. Na afronding kan de huur van het voormalige kantongerecht worden stopgezet.

Voortgezet onderwijs Het huisvestingsdossier rondom CSG Dingstede is complex. Naast renovatie onderzoeken we met het schoolbestuur nu ook andere opties om tot een toekomstbestendige huisvesting te komen voor deze school.

Programmabegroting 2022

43

Doelen en activiteiten Versterken van het onderwijsaanbod De samenwerking met de Regiocampus en Noordelijke Innovatie lab Circulaire Economie (N.I.C.E.) is hierin van groot belang. Meppel heeft op het gebied van onderwijs een regionale functie. Onderwijs dat niet onder de zorgplicht van de gemeente valt krijgt de ruimte om te groeien en ontwikkelen. De gemeente zal waar mogelijk faciliteren in de vraagstukken van deze scholen. De internationale lerarenopleiding van NHL Stenden (ITEps) is hierbij een belangrijke partner die graag meer wil gaan doen in Meppel. Door het uitbouwen van de samenwerking met organisaties als de Regiocampus en N.I.C.E. komen steeds meer studenten en docenten van HBO en universiteit in aanraking met Meppel. Onderwijskansen en zorg De partners van het Lokaal Educatieve Agenda overleg (LEA) stemmen hun activiteiten onderling zo goed mogelijk af om voor leerlingen een zo integraal mogelijk onderwijsaanbod en ondersteuning aan te bieden. Indien wenselijk versterken wij als gemeente de onderlinge verbinding en samenhang in onderwijsaanbod. Zeker met het oog op de extra gelden vanuit het rijk in het Nationaal Programma Onderwijs die onder andere ten goede moeten komen aan de onderwijsachterstanden. Hierbij is de focus ook op de sociaal emotionele ontwikkeling van onze kinderen als gevolg van de coronaperiode.

De uitvoering van het plan “aan de slag met de basisvaardigheden in de regio Zwolle”. Controle op luxe verzuim: vanaf het schooljaar 2021-2022 gaan we, na de periode van thuisonderwijs, hier weer actief mee aan de slag. Onze leerplichtambtenaren zetten zich komend jaar wederom in op vroeg signalering van mogelijk structureel verzuim. De samenwerking met de zorgadvies teams van scholen is hierbij van groot belang. Omdat onderzoek aantoont dat verzuim in het basisonderwijs een voorspeller is van schooluitval op latere leeftijd zijn onze leerplichtambtenaren hier structureel mee bezig. Een permanente samenwerking tussen leerplicht en de zorgteams in de scholen is hier onderdeel van. In 2022 volgt een uitgebreide evaluatie van het project leerplicht, zorg en handhaving in het primair onderwijs. Voor wat betreft niet veroorloofd verzuim op het voorgezet onderwijs (VO) zetten wij in op voorlichting in de school. Wij doen dit in samenwerking met alle leerplichtambtenaren uit de regio. De initiatieven die wij ondersteunen bij vroegtijdige schoolverlaters (VSV) zijn: - Jongeren in beeld; - Brugvoorzieningen (de schakel tussen thuiszitten – onderwijs – werk, zoals de succesvolle trajectklas bij Stad en Esch); - Plusvoorziening, maatwerk als de algemene voorzieningen niet afdoende blijken; - Intensievere samenwerking met de Samenwerkingsverbanden PO en VO rondom thuiszitters.

4.4.4

Beoogde effecten

Indicator

Eenheid

Periode

Begroting Begroting 2021 2022

Voortijdige schoolverlaters zonder startkwalificatie (vsv-ers)

per 1.000 leerlingen

2020

2,1%

1,5%

Absoluut verzuim

per 1.000 leerlingen

2019

1,21

1,5

Relatief verzuim

%

2019

11

12

Programmabegroting 2022

44

4.4.5

Wat mag het kosten?

04 Onderwijs Bedragen x €1.000,-

Rekening 2020

Begroting 2021

Begroting 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Begroting 2025

Lasten Baten Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n xx Dotaties / onttrekkingen aan reserves Re sulta a t

5.551 - 741 4.810 0 4 . 8 10

5.581 - 813 4.767 0 4.767

5.906 - 1.332 4.575 0 4.575

5.769 - 1.087 4.682 0 4.682

5.713 - 872 4.840 0 4.840

5.757 - 872 4.885 0 4.885

Uitsplitsing ra ming na a r produc te n 41 Onderwijs Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n

4.810 4 . 8 10

4.767 4.767

4.575 4.575

4.682 4.682

4.840 4.840

4.885 4.885

Toelichting Begroting 2022 ten opzichte van 2021 Lasten Voor 2022 is een budget van € 464.000 opgenomen voor de uitvoering van het Nationaal Programma Onderwijs. De overige afwijkingen betreffen grotendeels de lagere rentelasten als gevolg van de aanpassing van de omslagrente zoals beschreven in de begroting op hoofdlijnen. Baten Wij ontvangen voor de uitvoering van het Nationaal Programma Onderwijs een specifieke uitkering van € 464.000 over 2022. Begroting 2022 en meerjarenperspectief Lasten Voor het jaar 2023 is een budget van € 214.000 opgenomen voor de uitvoering van het Nationaal Programma Onderwijs. Daarnaast is het verschil grotendeels te verklaren door een afwijking in de kapitaallasten. Baten Wij ontvangen voor de uitvoering van het Nationaal Programma Onderwijs een specifieke uitkering. Voor 2022 is dat € 464.000 en voor 2023 € 214.000. 4.4.6

Investeringen

Overzicht geplande en nieuwe investeringen

bedragen x € 1.000

Uitvoeringsplanning AfschrijvingsClassificati termijn in e* jaren

(verwachte) start uitvoering

(verwacht) jaar van realisatie

Financiën Benodigd krediet

Begrote Reeds Beschikbaar inkomsten Nettobeschikbaar te stellen / bijdrage investering gesteld krediet 2022 van derden

Duurzame aanpassing gebouw CSG Dingstede

25

e

2021

2023

2.395

1.975

2.095

Onderwijsvoorziening NvL voorbereidingskrediet

5

e

2021

2022

150

150

75

Onderwijsvoorziening NvL Aankoop grond

0

e

2022

2022

500

500

-

500

Onderwijsvoorziening NvL realisatie

40

e

2022

2024

4.862

4.862

-

4.862

Renovatie Stadskwartier

25

e

2022

2024

950

950

-

950

Renovatie/nieuwbouw Reestoeverschool

25

e

2025

2026

1.500

1.500

-

9.937

2.170

Totaal Programma 4 - onderwijs

10.357

420

420

300 75

6.687

* m = maatschappelijk nut, e = economisch nut

De totale investeringsopgave ten aanzien van de onderwijshuisvesting bedraagt voor de komende jaren circa € 10 miljoen. Ruim € 5,5 miljoen daarvan betreft de realisatie van een onderwijsvoorziening in de Nieuwveense Landen. Dit uitvoeringsbudget is een jaar naar voren gehaald ten opzichte van de programmabegroting 2021-2024. In 2022 wordt gestart met de bouw van een nieuwe school in de Nieuwveense landen. De aanpassingen aan het gebouw van CSG Dingstede zijn gericht op renovatie van het schoolgebouw. Het huisvestingsdossier rondom CSG Dingstede is complex. Naast renovatie onderzoeken we met het schoolbestuur ook andere opties om tot een toekomstbestendige huisvesting te komen voor deze school. Van de geplande investering is reeds € 2,0 miljoen beschikbaar gesteld. Conform oorspronkelijke planvorming wordt voorgesteld de resterende middelen ad € 0,3 miljoen eveneens beschikbaar te stellen. Samen met KC Stadskwartier wordt gestart met de renovatie van hun schoolgebouw. Hiervoor wordt voorgesteld € 950.000 beschikbaar te stellen, in lijn met het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs 2020-2035 (IHP). De renovatie/nieuwbouw Reestoeverschool is opgenomen in de meerjarenraming volgens het vastgestelde IHP.

Programmabegroting 2022

45

4.5

Programma 5. Maatschappelijke Ondersteuning

Is vanaf de programmabegroting 2020 samengevoegd met programma 3 (Sociaal domein).

Programmabegroting 2022

46

4.6 4.6.1

Programma 6: Kunst en cultuur, recreatie en toerisme Wat valt onder dit programma?

Onderdelen

   

Kunst en cultuur Erfgoed Recreatie en toerisme Schouwburg Ogterop

Prod. 44 44 45 48

Portefeuille Ten Hulscher Van der Haar Van Ulzen Ten Hulscher

Beleidskader - Toeristisch Recreatief Ontwikkelingsplan (TROP) 2013-2018 - Cultuurnota ‘Panta Rhei – cultuur is van de samenleving’ (2016) - Evenementenbeleid gemeente Meppel (2015) - Erfgoedverordening Meppel 2017 - Cultuurhistorische inventarisaties en waardenstellingen - Beleidsnota ‘Meppeler Erfgoed NU’ (2021). Relaties met andere beleidsterreinen Een sterk cultureel veld heeft een gunstig effect op de lokale economie. Zo heeft Meppel een voorziening voor podiumkunsten, is er belangwekkend erfgoed en zijn er recreatieve en toeristische voorzieningen die de aantrekkelijkheid van de stad vergroten. De verschillende beleidsterreinen in dit programma hangen met elkaar samen en versterken elkaar. Er is een relatie met programma 8 dat zich richt op kwalitatieve stadsontwikkeling en beeldkwaliteit. Informatie over schouwburg Ogterop leest u in paragraaf 6.9. 4.6.2

Wat willen we bereiken?

Algemene doelstelling: Een cultureel en recreatief aantrekkelijk Meppel dat haar regionale positie versterkt als mooi en bruisend stadje in een omgeving van nationale parken. Behoud dan wel vergroting van het maatschappelijk belang dat voortkomt uit de intrinsieke waarde van het actief of passief beleven van kunst en cultuur, erfgoed en recreatie. Bevordering van het ontlenen van een gezamenlijke identiteit door ontsluiting van ons erfgoed en de aandacht voor ‘het Verhaal van Meppel’. Het cultuuraanbod, de cultuur- en erfgoedvoorzieningen en het evenementenaanbod hebben ernstig te lijden onder de impact van corona. Ook de recreatieve ontwikkelingen worden gehinderd. Met de partijen streven we naar herstel en het benutten van nieuwe kansen. 4.6.3

Wat gaan we hiervoor doen?

Doelen en activiteiten Kunst en cultuur Wat willen we bereiken? Lokale partijen werken samen voor een betere zichtbaarheid. Efficiënte inzet van middelen. Wat gaan we daarvoor doen? - Samenwerking tussen culturele partijen stimuleren met een belangrijke rol hierin voor het Cultuurplatform Meppel; - Het beheer van CCM De Plataan anders organiseren om kosten te besparen; - In nauw contact met de andere Scala-gemeenten (Hoogeveen, Westerveld, De Wolden en Steenwijkerland) nieuwe subsidieafspraken met Scala maken; - Meezoeken naar externe middelen voor het culturele veld. Erfgoed Wat willen we bereiken? Behoud van ons erfgoed en een beter besef ervan. De aanwezigheid van ons erfgoed uitdragen met aandacht voor ‘het Verhaal van Meppel’. Voor de te ontwikkelen activiteiten is de beleidsnota ‘Meppeler Erfgoed NU’ leidend.

Programmabegroting 2022

47

Doelen en activiteiten Wat gaan we daarvoor doen? - Afronding van de Kerkenvisie Meppel; - Benoemen en uitwerken van een Archeologisch Beleefpunt (met partners en de provincie); - Deelnemen aan de pilot Post-65 (met de provincie en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed): inventariseren van het erfgoed van de wederopbouw en daarna; - Afronden van het Project Jonge Heideontginningen en Ruilverkavelingen (met de provincie); - Samen met (Meppeler) partijen de actiepunten uit de beleidsnota uitwerken op resultaten en prioriteren; - Vaststellen welke soorten erfgoed (gebouwd, groen en blauw) er zijn, en de meest geëigende manier van beschermen vaststellen. In het verlengde daarvan geeft dit een antwoord op de motie van de raad ‘ruimte voor criteria groen en blauw erfgoed’; - Ondersteunen van monumenteigenaren/gebruikers bij de instandhouding van hun erfgoed, waarbij actuele onderwerpen als klimaatadaptatie en duurzaamheid aandacht vragen; - Monumenteigenaren informeren over subsidiemogelijkheden. Recreatie en toerisme Wat willen we bereiken? Meer (recreatief) bezoek en (meerdaags) verblijf in Meppel en meer kwaliteit van toeristische voorzieningen. Meer verbinding van stad en omgeving.

Wat gaan we daarvoor doen? - Met ondernemers en met steun van onder andere het Recreatieschap en Marketing Drenthe werken aan toeristische arrangementen voor de regio; - Faciliteren van nieuwe overnachtingsmogelijkheden, zoals hotel en bed & breakfast; - Vanuit Leader Zuidwest-Drenthe ondersteuning bieden aan de Leader Actiegroep; - Lobby en input voor het provinciebrede traject voor promotie en marketing van Drenthe en de regio Zuidwest-Drenthe. - Blijvende aandacht voor maatregelen die de passantenhaven aantrekkelijk houden; - Kansenkaart: ondernemers nemen zelf het initiatief voor het vervolg op de conceptversie. Dit bevordert de betrokkenheid en het eigenaarschap. Hierbij bieden wij ondersteuning. Wat willen we bereiken? Evenementen zijn heel belangrijk voor Meppel. Een verdergaande professionalisering vormt de basis voor het mee kunnen gaan in ontwikkelingen rond landelijke wet- en regelgeving. Een belangrijk item hierbij is veiligheid. Wat gaan we daarvoor doen? - Locatieprofielen opstellen voor informatie in één oogopslag: parkeren, het beheer van de openbare ruimte, toegang voor hulpdiensten, maar ook hoe vaak jaarlijks op die locatie een evenement mag plaatsvinden en wat de afspraken zijn rondom geluid. Er is in 2020 een plan van aanpak opgesteld met een termijnplanning.

Deze planning is aangepast in verband met corona; - Organiseren van de ondersteuning voor evenementen (inclusief inzet voor veiligheid). Dit doen we via Meppel Event Desk (MED). Door corona gaan veel evenementen niet door of moeten evenementen anders ingericht worden. MED ondersteunt organisaties maar ook de gemeente hierbij. Daarnaast ondersteunt MED de gemeente en (horeca)ondernemers blijvend met de inrichting van de binnenstad gericht op de geldende coronamaatregelen. Ook vervult MED een brede (advies)rol richting gemeente op diverse onderwerpen. In aanvulling op de beschikbaar gestelde middelen uit het CUP is in 2021 een bedrag van € 75.000 voor de stichting beschikbaar; - Er is met de middelen uit het CUP een traject ingezet voor het stimuleren van doorontwikkeling van evenementen en het bekijken van ons eigen subsidiestelstel ten aanzien van evenementen. Daarbij zijn eigen verantwoordelijkheid en innovatie belangrijk. Elk gesubsidieerd evenement wordt herijkt, de resultaten hiervan worden in 2022 geëffectueerd. Wat willen we bereiken? We willen een duurzame evenementenstad zijn, met inzet voor circulair denken en zuinig op onze natuurlijke grondstoffen. Wat gaan we daarvoor doen? - Samen met MED, organisatoren en onze gebruikelijke partners is een begin gemaakt met acties rondom afval bij evenementen (reductie/recycling/schone stad).

Dit zou vervolgd worden op basis van een op te stellen plan van aanpak. We streven ernaar het plan van aanpak binnenkort tot uitvoering te brengen.

Programmabegroting 2022

48

4.6.4

Wat mag het kosten?

06 Kunst, cultuur, recreatie en toerisme Bedragen x €1.000,-

Rekening 2020

Lasten Baten Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n xx Dotaties / onttrekkingen aan reserves Re sulta a t

Begroting 2021

Begroting 2022

Begroting 2023

Begroting 2024

Begroting 2025

3.168 - 652 2.516 - 79 2.437

3.649 - 702 2.947 - 30 2 . 9 17

3.713 - 1.025 2.688 0 2.688

3.684 - 1.025 2.658 0 2.658

3.588 - 1.025 2.563 0 2.563

3.477 - 925 2.551 0 2.551

1.407 237 872 2 . 5 16

1.649 375 923 2.947

1.389 325 974 2.688

1.358 323 977 2.658

1.314 324 926 2.563

1.282 274 996 2.551

Uitsplitsing ra ming na a r produc te n 44 Kunst en cultuur 45 Recreatie en toerisme 48 Schouwburg Tota a l sa ldo va n ba te n e n la ste n

Toelichting Begroting 2022 ten opzichte van 2021 Voor de voortzetting en ondersteuning vanuit de Meppel Event Desk wordt voor de jaren 2022 tot en met 2024 € 50.000 gereserveerd. In verband met het terugdraaien van de taakstelling herijking subsidies zijn de lasten voor de jaren 2022 en 2023 bijgesteld. Het budget voor schouwburg Ogterop is in 2022 en 2023 bijgesteld voor de kosten productiehuis mevrouw Ogterop. Een correctie heeft plaatsgevonden voor de (negatieve) stelpost kapitaallasten theater gerelateerde investeringen Ogterop. Onder het programma algemene dekkingsmiddelen staat de (positieve) stelpost voor dit onderdeel. Per saldo heeft dit geen effect op de begroting 2022 en verder. Begroting 2022 en meerjarenperspectief Zie de toelichting hiervoor.

4.6.5

Investeringen

Overzicht geplande en nieuwe investeringen

bedragen x € 1.000

Uitvoeringsplanning Afschrijvings(verwachte) termijn in C lassificatie* start jaren uitvoering

(verwacht) jaar van realisatie

Financiën

Benodigd krediet

Begrote inkomsten Reeds Beschikbaar Netto/ bijdrage beschikbaar te stellen investering van gesteld krediet 2022 derden

Programma 6 - Kunst en cultuur, recreatie en toerisme Ogterop Vernieuwbouw Ogterop - voorbereidingskrediet

40

e

2021

2022

250

250

Vernieuwbouw Ogterop - realisatie business case

40

e

2022

2022

300

300

5/10/15

e

2024

2024

851

851

585

1.401

835

Investeringen schouwburg Totaal Programma 6 - Kunst en cultuur, recreatie en toerismenut, e = economisch nut * m = maatschappelijk

1.401

-

250 300 300

In juni 2021 is een raadbesluit genomen over de toekomst van schouwburg Ogterop. Voor 2021 is een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld. In lijn met het in juni 2021 genomen raadbesluit wordt voor 2022 voorgesteld een krediet beschikbaar te stellen van € 300.000 voor de realisatie van de business case. In de meerjarenbegroting 2021-2024 waren een aantal geplande investeringen opgenomen ten aanzien van de schouwburg. Voor een deel van deze investeringen was al een krediet beschikbaar gesteld. Deze voorgenomen investeringen worden betrokken en beoordeeld in relatie tot de totale planvorming van de vernieuwbouw.

Programmabegroting 2022

49

4.7

Programma 7: Sport en bewegen

4.7.1

Wat valt onder dit programma?

Onderdelen

 

Beheer en exploitatie sportaccommodaties Sport- en speldeelname

Prod. 46 47

Portefeuille Van der Haar

Onder dit programma vallen alle activiteiten die te maken hebben met sport en bewegen, inclusief de verschillende sportvoorzieningen die onze gemeente rijk is. Beleidskader - Nationaal Sportakkoord 2018 - Landelijke Nota Gezondheidsbeleid 2020-2024 - De sport- en gezondheidsnota ‘Actieplan Gezondheid, Bewegen en Sport 2020-2023’ - Lokaal Actieplan Sport en Bewegen Meppel 2020-2022 (lokaal sportakkoord) - Beheerplan sportaccommodaties. Relaties met andere beleidsterreinen Sport en bewegen brengt mensen bij elkaar en bevordert daarmee de lokale sociale samenhang en integratie van bevolkingsgroepen. Sport en bewegen is van belang voor een gezonde leefstijl en voorkoming van overgewicht. Sport en bewegen hangt nauw samen met gezondheid, onderwijs, welzijn, vrijwilligerswerk, integratie en participatie, jeugd en evenementen. Er ligt een duidelijke relatie met verschillende thema’s uit het Wmo-beleid. Sport en bewegen is essentieel in onze algemene voorziening en draagt bij aan voorkomen van erger. Actieplan Gezondheid, Bewegen en Sport Het Actieplan is het huidige lokale beleid voor de periode 2020-2023. Het Actieplan bevat de uitwerking van de beleidsrichting gezondheid, bewegen en sport met daarbij de financiële kaders. Beheerplan sport Het beheerplan sport is in 2021 vastgesteld door de gemeenteraad.