2. Motivering wijzigingsbesluit omgevingsplan gemeente Meppel voor deelgebieden Binnenstad en Centrumschil & Noordpoort

Binnen het plangebied Noordpoort wordt een deel van de woningbouwopgave van Meppel mogelijk gemaakt. In het plangebied maken we naar een

18/88

duurzame, collectieve warmtevoorziening mogelijk. Daarbij dragen we bij aan de doelstellingen uit de omgevingsvisie op het gebied van de energietransitie. Daarnaast zal de elektriciteits-infrastructuur mogelijk zijn binnen de ruimtelijke kaders van het omgevingsplan. Schoon, natuurlijk en gezond Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil Doel van de gemeente is om de groenblauwe structuur te versterken. Bij (her)inrichting van het plangebied Binnenstad-Centrumschil moet daarom worden gekeken naar mogelijkheden tot verbetering van deze groenblauwe structuur. Hier liggen een aantal kansen voor het plangebied, die zich op dit moment kenmerkt door straten en pleinen met relatief weinig groen. De groenblauwe structuren worden beschermd met regels in het omgevingsplan. Dit doel zal moeten worden gekoppeld met het klimaatbestendig en waterrobuust maken van de binnenstad en de centrumschil. De openbare ruimte nodigt daarbij uit tot bewegen en ontmoeten. De regels in het omgevingsplan zullen er aan bijdragen dat de binnenstad en centrumschil uitnodigen tot een gezonde leefstijl en dat deze schoon en zo veel mogelijk groen blijven. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Meppel wil de groenblauwe structuur beschermen en ook daar waar mogelijk versterken.

Bij het ontwikkelen van Noordpoort is nadrukkelijk gekeken naar mogelijkheden voor de versterking van groenblauwe structuur. Daarom wordt met dit omgevingsplan het open leggen van De Grift mogelijk gemaakt. Daarnaast wordt gezorgd voor groen (deels) langs de Grift. Daarnaast wordt in de beleidsregel voor bouwen en aanleggen opgenomen dat er minimale eisen zijn voor het groen. In de openbare inrichting wordt rekening gehouden met het toevoegen van groen. Als er sprake is van dempen van water dan dient gecompenseerd te worden. Daarnaast moet Meppel zich voorbereiden op een veranderend klimaat. Er gaan meer en hetere dagen komen maar er kunnen ook heftigere buien gaan vallen. Om daarop voor te bereiden staan in de omgevingsvisie doelen opgesteld voor klimaatadaptatie. In Noordpoort verwerken we deze doelstellingen in het Omgevingsplan voor dit gebied. Daarnaast wordt in beleidsregels opgenomen wat er op het gebied van klimaatadaptatie van initiatiefnemers verwacht wordt. Levendig en leefbaar voor iedereen Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil In de omgevingsvisie wordt bij de ambitie levendig en leefbaar voor iedereen benoemd dat Meppel gebruik moet maken van de kwaliteiten van de stad om toerisme en de recreatiesector te laten groeien.

Voor de binnenstad geldt dat binnen deze ambitie wordt uitgesproken de cultuurhistorische kwaliteit van de binnenstad te behouden en beter te benutten. Dit leidt met deze wijziging van het omgevingsplan tot het opnemen van een beschermd stadsgezicht in de binnenstad. Daarnaast wordt ook nog ander, tot op heden niet beschermd erfgoed, van bescherming voorzien met deze wijziging van het omgevingsplan. Het gaat hier onder andere om de aanwijzing van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht BinnenstadCentrumschil dat met deze wijziging van het omgevingsplan plaatsvindt. Naast dat er boven de grond zich binnen het plangebied behoorlijk wat cultuurhistorische waarden bevinden, geldt dit ook zeker onder de grond. In deze wijziging van het omgevingsplan zijn de archeologische waarden en verwachtingen vertaald naar regels die deze (verwachte) waarden moeten beschermen. Basis hiervoor is de eind 2023 geupdate beleidsadvieskaart archeologie. De begrenzing van de locatie ‘te verwachten archeologisch monument’ is hierop aangepast. Meppel is naast een cultuurhistorische kern ook een levendige stad met veel evenementen. Deze evenementen moeten in de binnenstad kunnen worden gefaciliteerd. Dit heeft zijn uitwerking in de regels van de openbare ruimte. Een deel van het plangebied is daarom aangewezen als evenemententerrein. Een vitale binnenstad is daarnaast van belang.

Door trends als digitalisering en internetwinkelen gaat de binnenstad anders functioneren. Het transformeren van winkelpanden naar woningen en andere soort bedrijfsmatige activiteiten is al een tijd gaande. In de regels van het omgevingsplan wordt op een aantal locaties (aanloopstraten) hiermee rekening gehouden. Met een binnenplanse ruimtelijke procedure kan in korte tijd een nieuwe (vervolg)activiteit worden vergund. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Meppel wil graag dat voorzieningen goed bereikbaar zijn. In de buurt van Noordpoort ligt een supermarkt en daarnaast een binnenstad met veel verschillende voorzieningen. Met het toevoegen van een nieuwe brug, nieuwe weginfrastructuur en een langzaam verkeer structuur verbeterd de bereikbaarheid van voorzieningen. De openbare ruimte van Noordpoort dient uit te nodigen tot ontmoeting. Dat is uitgewerkt in de beleidsregels van het omgevingsplan voor dit deelgebied. Kwalitatieve en inclusieve groei Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil De beeldkwaliteit van de binnenstad en de centrumschil en hoe hiermee om te gaan is opgesplitst in verschillende deelgebieden. Elk deelgebied kent weer een andere waardering. Deze waarderingen staan in de Welstandsnota Meppel - Binnenstad en centrumschil uit 2014. Nieuwe ontwikkelingen binnen het plangebied worden getoetst aan deze welstandsnota.

Daarnaast moet een nieuwe ontwikkeling passen binnen de bestaand stedenbouwkundige kwaliteit van een gebied. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort In de omgevingsvisie staat de woningbouwopgave per locatie nader gedefinieerd. Zo staat aangegeven dat voor Noordpoort een kleine duizend woningen gepland staan. Het omgevingsplan maakt deze aantallen mogelijk en draagt dus bij aan de doelen uit de omgevingsvisie. Daarnaast wordt in het omgevingsplan gestuurd op 16% sociale huur en 50% betaalbare woningbouw. Dat draagt bij aan de doelstelling om betaalbare woningen te bouwen.

Paragraaf 3.3 Bouwstenennotitie Wonen 2022 Uit de Bouwstenennotitie Wonen ten behoeve van de Omgevingsvisie 2022 (hierna: Bouwstenennotitie) volgt dat de gemeente momenteel bezig was met het opstellen van de Omgevingsvisie, waar het Omgevingsprogramma Wonen onderdeel van wordt. De Bouwstenennotitie is opgesteld met het oog om tot die tijd het gemeentelijk woonbeleid te actualiseren. De onderwerpen waarop in de Bouwstenennotitie wordt ingegaan zijn gebaseerd op de volgende door het rijk voor de periode 2021-2025 benoemde volkshuisvestelijke prioriteiten: • • • • • •

de bouwopgave/verstedelijking; betaalbaarheid en doelgroepen; duurzaamheid; wonen en zorg; leefbaarheid in de wijken; de behoefte aan huisvestiging van bijzondere doelgroepen, zoals spoedzoekers, statushouders en woonwagenbewoners.

Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Meppel fungeert als centrumgemeente. In het centrum zijn verschillende voorzieningen aanwezig die een sterke verbinding hebben met de samenleving. Deze voorzieningen zijn daadkrachtig, klaar voor de toekomst en in balans met de omvang van de gemeente Meppel. De compacte binnenstad biedt beleving, vertier, ontmoeting, evenementen, cultuur en winkels. Er is daarbij een aantrekkelijke mix voor de bezoeker, de bewoner en de ondernemer. Met een daarbij passende groene en toegankelijke openbare ruimte. In Meppel kunnen toeristen gezellig winkelen in een historisch centrum. In het kader van verstedelijking zijn nieuwe woon- en werklocaties evenwichtig gelegen langs een structuur van historische wegen, waterlopen en groenstructuren. Rond het centrum zijn nieuw getransformeerde gebieden met markante nieuwe bebouwing. Woningen zijn klimaatbestendig, natuur inclusief, duurzaam en aanpasbaar aan veranderende vraag. Er is duidelijk gekozen op welke plekken de rust en natuur prevaleert en andere waar het vertier of evenementen belangrijk zijn. Soms worden evenementen gecombineerd met rust en natuur, zoals in het Wilhelminapark. In Binnenstad-Centrumschil zijn evenementenlocaties aangewezen in de bestemmingsplannen die zijn opgenomen in het tijdelijke deel van het omgevingsplan Meppel.

Deze locaties nemen we over in het omgevingsplan en maken hiervoor passende regels die gaan over onderdelen van de fysieke leefomgeving. Voor de kwestie van verduurzaming wordt ingezet op een CO2-neutraal Meppel. Goed geïsoleerde gebouwen en er wordt gebruik gemaakt van zon

19/88

op daken. In het straatbeeld zijn duurzame mobiliteit en nieuwe energie- en warmte-infrastructuur zichtbaar. Ook bij evenementen is duurzaamheid een relevant aspect en onderdeel van de eisen die aan het organiseren van evenementen worden gesteld. Het centrum van de gemeente Meppel kent een goede dynamiek, waarin evenementen en culturele voorzieningen zorgen voor een bruisende gemeente. Groen, ontmoetingsplekken en voorzieningen zijn voor iedereen nabij en toegankelijk, in de stad en daarbuiten. Wijken, dorpen en buurten hebben een prettige menselijke maat en sterke sociale samenhang. Het geschetste toekomstbeeld in de Visie op de fysieke leefomgeving geeft geen directe mogelijkheden voor vertaling in deze wijziging van het omgevingsplan, maar sluit wel goed aan op het huidige planologische regime. Specifiek beleid voor bepaalde aspecten zoals horeca, detailhandel en cultureel erfgoed, zie ook paragraaf 3.4, is hierin vertaald. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Het thema ‘betaalbaarheid en doelgroepen’ uit de Bouwstenennotie is vertaald in deze wijziging van het omgevingsplan. Zo worden namelijk in het omgevingsplan percentages voor woningbouwcategorieën aangewezen. Met de woningbouwcategorieën wordt minimaal aangesloten op dat wat in de WBI-aanvraag is opgenomen.

Paragraaf 3.4 Omgevingsprogramma's Subparagraaf 3.4.1 Inleiding De gemeente Meppel kent al een paar beleidsdocumenten die als omgevingsprogramma zijn vastgesteld. Voor Binnenstad-Centrumschil is het Programma Duurzaamheid van belang.

Subparagraaf 3.4.2 Programma Duurzaamheid De gemeente heeft nieuwe taken gekregen op gebied van duurzaamheid. In het algemeen wordt de gemeentelijke rol bij de realisatie van (inter)nationale afspraken over duurzaamheid belangrijker. Veel (nieuwe) duurzaamheidstaken hangen samen met bestaande processen en beleidsprogramma's van de gemeente. De gemeente heeft hier, voorsorterend op de Omgevingswet, een programma duurzaamheid voor opgesteld. In het Programma Duurzaamheid worden verschillende gemeentelijke duurzaamheidsambities gebundeld en wordt de inzet en de route bepaald voor de periode van 2021 tot en met 2023. Het programma voorziet daarmee in de behoefte aan samenhang en richting om gezamenlijk op te kunnen trekken naar een duurzaam, aantrekkelijk en vitaal Meppel. De belangrijkste uitgangspunten staan hieronder samengevat: • • • • • • • • • • • • • • • •

in 2040 is Meppel energieneutraal in 2050 is het stedelijk gebied van Meppel klimaatbestending in 2050 100% bronscheiding, geen restafval meer de gescheiden grondstoffen kunnen worden vermarkt en opnieuw worden gebruikt in 2050 volledig circulaire economie behoud en bevorderen biodiversiteit en natuurwaarden inzetten op minder verharding of de toepassing van half-verharding bewaken milieukwaliteiten, bodem, lucht geluid het is belangrijk dat bij de bouw van installaties voor duurzame energie, het gebruik van primaire grondstoffen wordt beperkt en dat gebruik van zeldzame grondstoffen zoveel mogelijk wordt voorkomen warmtepompen en windmolens moeten voldoen aan geluidsnormen d.m.v. een toetsing verbetering van de fietsvoorzieningen wordt aangemerkt als een energiemaatregel inzetten op wordt klimaatadaptatie mee-ontworpen, wat het stadsklimaat aangenamer maakt en bijdraagt aan de groenblauwe structuur minstens één lokale aanbieder van elektrische deelauto’s bedrijven nemen maatregelen die binnen 5 jaar zijn terugverdiend kantoren hebben vanaf 2023 minimaal label C bedrijven en inwoners krijgen de ruimte om meer initiatief te tonen

Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Het programma omvat zes hoofdpijlers: energietransitie, klimaatadaptatie, grondstoffeninzameling, circulaire economie, gezond leefmilieu en biodiversiteit en natuur. De thema's biodiversiteit en natuur en gezond milieu zijn gelet op de raakvlakken ook meegenomen in het programma. De duurzaamheidsmissie van de gemeente Meppel houdt in dat de gemeente een zichtbare, betrouwbare en herkenbare partner is voor haar inwoners, bedrijven en haar partnerorganisaties. De gemeente ondersteunt initiatief vanuit de samenleving en neemt zij een pro-actieve rol in om dat initiatief te bevorderen. Duurzaamheid wordt breed opgepakt. Er wordt gewerkt aan de energietransitie en verminderde CO2 uitstoot, klimaatadaptatie, grondstoffeninzameling en circulaire economie (kringloopeconomie). Maar ook natuur en landschap, biodiversiteit en een gezond leefmilieu dragen bij aan een duurzamer Meppel. De gemeente spant zich tenminste in voor hetgeen wat van buitenaf wordt gevraagd en geeft daaraan een lokale invulling, in dialoog met inwoners en bedrijven. De gemeente voert hierbij de (deels nieuwe) onontkoombare beleids-en uitvoeringstaken uit en zorgen voor draagvlak. De gemeente vervult een faciliterende rol in het realiseren van nieuwe initiatieven vanuit de samenleving.

Concreet is het de ambitie om toekomstbestendigheid van de economie en de ruimtelijke inrichting van o.a. de binnenstad te waarborgen, behoud en bevordering van biodiversiteit en versterking van de groen-blauwe structuur. Evenementen Duurzaamheid is een vaste factor in alle opgaven, waaronder bij evenementen. Bij evenementen zijn bijvoorbeeld geen wegwerpbekers toegestaan, dat is opgenomen in de regels van het omgevingsplan. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Voor het transformatiegebied is onderzoek gedaan naar duurzame warmtevoorziening voor de binnen Noordpoort te realiseren 1.000 woningen. Uit onderzoek door DWA Ingenieurs en Adviseurs is naar voren gekomen dat door het winnen van warmte uit het oppervlaktewater van de Drentsche Hoofdvaart en het zogenoemde Politiegat, kan worden voorzien in de warmtebehoefte van de woningen binnen het transformatiegebied. De gemeente Meppel werkt daarom aan het realiseren van een warmtenet waarop de woningen in het transformatiegebied kunnen worden aangesloten. Daarnaast zijn in de beleidsregel die wordt gehanteerd bij de beoordeling van aanvragen voor initiatieven binnen het transformatiegebied voorwaarde voor het circulair toepassen van materialen binnen het gebied opgenomen.

Op deze manier draagt het omgevingsplan bij aan een duurzame realisatie en duurzame gebruiksactiviteiten binnen het Transformatiegebied Noordpoort.

Paragraaf 3.5 Specifiek beleid gemeente Meppel 20/88

Subparagraaf 3.5.1 Inleiding De gemeente Meppel kent voor veel onderdelen specifiek beleid. Van dit beleid is een deel opgegaan in de omgevingsvisie en daaropvolgend de verschillende omgevingsprogramma's. Tot die tijd worden ontwikkelingen nog getoetst aan specifieke beleidsthema's die van toepassing zijn volgens de geldende gemeentelijk beleidsstukken. De algemene uitleg en teksten over die beleidsstukken zijn opgenomen in de algemene toelichting van het Omgevingsplan gemeente Meppel. In deze paragraaf worden de onderdelen die van belang zijn voor het omgevingsplan getoetst aan specifiek gemeentelijk beleid.

Subparagraaf 3.5.3 Kadernotitie 'Zo doen we Groen!' De Kadernotitie "Zo doen we Groen!" geeft de richting aan voor groen, natuur, landschap en water binnen de gemeente Meppel. De Kadernotitie heeft een reikwijdte van 2015 tot 2030. De ambitie van deze notitie ten aanzien van het groen in en rond de stad is: 'Drie keer Groener!': • Mooier en aantrekkelijker, een toename van esthetische waarde. • Nuttiger en bruikbaarder, een toename van de gebruikswaarde. • Gezonder en vitaler, een toename van de toekomstwaarde. Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil De gemeente heeft een aantal generieke ambities en een aantal specifieke ambities opgesteld, die per deelgebied van elkaar kunnen verschillen. De generieke ambitie is dat groen op een logische plek ligt. De beplanting is afgestemd op deze plek en je kunt de functie van het groen afleiden. Het groen moet aantrekkelijk en gezond zijn. Het heeft de gewenste vorm, dichtheid en sierwaarde. De beplanting is vitaal en bestemd tegen extremen in het weer, zoals langere perioden van droogte en hogere temperaturen. De opgave ligt vooral in het versteken van de inrichtingskwaliteit van groen en het behoud van een aanvaardbare beeldkwaliteit. De stad moet vanaf de rand tot aan het centrum als een groene stad worden ervaren.

Groen wordt afgestemd op de situatie, zoals bijvoorbeeld het groen aan historische invalswegen of modernere entrees. De gemeente Meppel heeft ook specifieke ambities voor de Groenblauwe structuur, meestal gelegen langs de historische watergangen. Deze groenblauwe structuur moet verweven zijn met onder andere de stad en het centrum, waarbij de stad en de groenblauwe structuur ruimtelijk bij elkaar horen. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort De transformatie van Noordpoort zal zich voltrekken volgens de randvoorwaarden die in de beleidsregel ‘Beleidsregel voor bouwen, aanleggen en ruimtelijk inrichten van het Transformatiegebied Noordpoort’ zijn opgenomen. Bij de beoordeling van initiatieven aan deze beleidsregel, scoren initiatieven punten op basis van de uitwerking van de thema’s ‘groen, water en klimaat’, ‘natuurwaarde’ en ‘circulariteit’. Op grond van deze beleidsregel moet ten minste 20% van het gebied waarop het initiatief betrekking heeft uit water of groen bestaan. Ook met het thema ‘natuur’ wordt het toepassen van groene daken en gevels, maar ook het realiseren van een groene openbare ruimte bij omvangrijke initiatieven gestimuleerd of als voorwaarde voor de vergunningverlening gesteld. Daarmee is met deze wijzing van het omgevingsplan voor het transformatiegebied Noordpoort een uitwerking opgenomen van de Kadernotitie ‘Zo doen we Groen”.

Subparagraaf 3.5.4 Speelruimteplan In het speelruimteplan wordt voor verschillende doelgroepen voorzien in veilige en veranderbare speelruimte, op bereikbare afstand, zodat de sociale en fysieke ontwikkeling wordt gestimuleerd. Er wordt onderscheid gemaakt in verschillende doelgroepen, zoals kinderen, jeugd en jongeren. Ook wil de gemeente voorzieningen bieden voor senioren of mensen met een beperking. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Door het centrum lopen diverse grotere ontsluitingswegen voor het verkeer van en naar het station en de binnenstad. In het centrum zijn weinig plekken waar gespeeld kan worden en laat de informele speelruimte sterk te wensen over. Omdat er in de binnenstad relatief weinig ruimte is voor formele speelruimtes, wordt er ingezet op het aantrekkelijker maken van bestaande speelruimtes. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort De transformatie van Noordpoort van bedrijventerrein naar woongebied biedt ruimschoots ruimte te bieden aan openbare ruimte die ruimte biedt aan veilige en veranderbare speelruimte die de fysieke en sociale ontwikkeling van jongeren stimuleert. Het ruimtelijke afwegingskader dat in de beleidsregel ‘Beleidsregel voor bouwen, aanleggen en ruimtelijk inrichten van het Transformatiegebied Noordpoort’ is opgenomen, stelt deze eisen aan nieuwe initiatieven binnen het transformatiegebied.

Daarmee vormt deze wijziging van het omgevingsplan een ruimhartige uitwerking van dit gemeentelijke beleid op gebied van speelruimte.

Subparagraaf 3.5.5 Detailhandelsbeleid Meppel De meeste detailhandel in Meppel vindt plaats in de binnenstad. De binnenstad vorm de top van de detailhandelsstructuur in de gemeente. Winkelen horecavoorzieningen, in combinatie met een ondernemende binnenstad, zorgen voor regionale aantrekkingskracht. Het zwaartepunt in de detailhandelsstructuur ligt daarom ook hier. Het uitgangspunt hierbij is dat alle plannen en maatregelen zijn afgestemd op het verder versterken van de binnenstad. Er wordt rekening gehouden met een verdere, noodzakelijke, afname van het winkelaanbod. Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil Omdat de gemeente de binnenstad van Meppel haar regionale positie wil laten behouden, worden er naast winkelen ook andere functies toegevoegd: minder winkelmeters en meer en goede, andere functies. Ten aanzien van detailhandel wordt daarom ingezet op de compacte binnenstad. Sommige winkelstraten, in de aangewezen aanloopstraten, zullen hierdoor mogelijk de winkelfunctie grotendeels verliezen. Het idee is daarbij om detailhandel in de binnenstad meer te clusteren en verspreide bewinkeling tegen te gaan. Tot verspreide bewinkeling worden alle winkels gerekend die niet in een cluster van vijf of meer winkels gesitueerd zijn. Inzet is om zoveel mogelijk winkels te verplaatsen naar bestaande winkelgebieden.

Verplaatsing draagt bij aan de versterking van de binnenstad en verdere clustering van het grootschalige, volumineuze aanbod. De gemeente faciliteert het omzetten van panden in aanloopstraten naar andere functies. Hierbij wordt geprobeerd leegstand en detailhandel in de aanloopstraten te verminderen en het winkelbestand meer te centreren naar het kernwinkelgebied van de gemeente. Daarnaast zijn er stimuleringssubsidies beschikbaar die verplaatsing of verkleuring van bestaande winkelpanden mogelijk maakt. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Het aantal m2 aan detailhandel in Meppel mag niet toenemen door de ontwikkelingen in Transformatiegebied Noordpoort. Uitzondering hierop is watergebonden detailhandel in de deelgebieden waar het Meppelerdiep en de Drentse Hoofdvaart doorheen lopen. De nieuwvestiging van detailhandel wordt in alle deelgebieden uitgesloten. Uitzondering geldt voor watergebonden detailhandel aan het Meppelerdiep en de Drentse

21/88

Hoofdvaart, in de deelgebieden Bedrijventerrein Steenwijkerstraatweg, Oude Vaart en Oevers.

Subparagraaf 3.5.7 Beleids- en actieplan Gezondheid, bewegen en sport 2020-2030 In het Beleids- en actieplan Gezondheid, bewegen en sport 2020-2030 wordt voor de periode van 2020-2023 een nieuwe benadering gekozen voor thema’s als gezondheid, bewegen en sport. Er is gekozen voor een andere manier van benaderen, versterken van de rol en de kracht van de samenleving en meer samenhang creëren. Vanuit deze benadering is een aantal ambities geformuleerd: a. het bevorderen van het welzijn van de inwoners; b. het ontwikkelen van een integrale visie op preventie; c. verbeteren van de infrastructuur voor bewegen en sport. De gemeente Meppel heeft ruim 70 verenigingen die verspreid over Meppel en Nijeveen liggen. Meppel scoort daarmee bovengemiddeld op het aantal publieke sportaccommodaties en de afstand die moet worden afgelegd om daar te komen. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De gemeente zet zich in om ervoor te zorgen dat het sportaanbod ook aansluit op de verschillende doelgroepen en dat het aanbod kwalitatief goed is. Onderdeel hiervan is dat er in het kader van Meppel Actief meer wordt ingezet op het beter bereiken van bijzondere doelgroepen. Daarnaast wordt er steeds vaker gesport in de openbare ruimte, bijvoorbeeld door hardlopers of fietsers, maar ook commerciële sportaanbieders met cross-fit en bootcamps.

De gemeente wil daarom per project bezien of het mogelijk is de beweegvriendelijke leefomgeving te stimuleren. Beweegvriendelijke routes zijn hier onderdeel van. (Positieve) gezondheid krijgt daarom ook een prominente plek in de Omgevingsvisie en omgevingsplan. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort De ambities voor gezondheid sluiten goed aan op de wijze waarop Transformatiegebied Noordpoort wordt ingericht. Er komt veel groen in de openbare ruimte met voldoende ruimte om buiten te sporten en te bewegen. Invulling geven aan de leefbaarheid van het gebied is nadrukkelijk een voorwaarde bij de ontwikkeling van Noordpoort, daar hoort ook een gezonde leefomgeving bij.

Subparagraaf 3.5.9 Gemeentelijk verkeer- en vervoersplan 2017 In het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan, kortweg GVVP wordt het gemeentelijk beleid op het gebied van verkeer en vervoer beschreven. Een goede bereikbaarheid is van vitaal belang voor de werkgelegenheid, de economie, de doorstroming naar de binnenstad en voor de leefbaarheid van haar inwoners. Meppel is gunstig gelegen aan infrastructuur en Meppel kiest voor een toekomstbestendige infrastructuur. De gemeente zet in op het verbeteren van de externe en interne bereikbaarheid van Meppel en op het verbeteren van de leefbaarheid en verkeersveiligheid. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Voor de binnenstad is het doel dat de situatie in de toekomst beter wordt dan de huidige situatie. De focus hierbij ligt op fietsroutes en een goede bereikbaarheid van parkeervoorzieningen. Maar ook een goede autobereikbaarheid van de binnenstad over de buitenring, binnenring en de wegen die deze twee verbinden (´inprikkers´) is van belang. Om de bereikbaarheid en leefbaarheid in de binnenstad te waarborgen bestaat er een duidelijke relatie met beleid op het gebied van ruimtelijke ordening. Grote verkeersaantrekkende voorzieningen in de binnenstad hebben over het algemeen negatieve effecten op de bereikbaarheid en leefbaarheid van de omgeving.

De gemeente Meppel wil de kwaliteit van de leefomgeving en de verkeersveiligheidssituatie verder verbeteren, gebaseerd op de categorie indeling van het verkeersveiligheidsbeleid Duurzaam Veilig. De inrichting van de wegen en de overige openbare ruimte moet zo gebeuren dat dit bijdraagt aan de verkeersveiligheid. De gemeente blijft kiezen voor het bieden van een optimale bereikbaarheid van de historische binnenstad en de industrieterreinen ten behoeve van het transport van goederen, voor zowel transport via weg maar ook via water. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Met de nieuwe Noordelijke Stadsentree wordt de binnenstad van Meppel beter bereikbaar en verbetert de gezondheid en verkeersveiligheid aan de Steenwijkerstraatweg aanzienlijk. Bij de inrichting van de Stadsentree en de overige wegen in Noordpoort wordt aangesloten op het verkeersveiligheidsbeleid Duurzaam Veilig.

Subparagraaf 3.5.10 Cultuurnota Gemeente Meppel 2024 en verder De cultuurnota gaat over het scala van culturele activiteiten die Meppel rijk is. De nota heeft tot doel mensen actief of passief aan cultuur te laten deelnemen. Cultuur heeft verschillende (publieke) effecten die waardevol zijn. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om educatieve, economische, sociale en gezondheidseffecten. Onder kunst en cultuur vallen verschillende sectoren (disciplines), zoals: erfgoed en musea (materieel en immaterieel erfgoed), Media en letteren (omroep, film, letteren en bibliotheken), beeldende kunst en ontwerp (architectuur, vormgeving en digitale cultuur) en podiumkunsten (muziek, muziektheater, theater en dans). De visie is dat deelname aan kunst en cultuur essentieel is voor de gezondheid, het geluk en het welzijn van de inwoners van Meppel en dat die hen stimuleert om actief aan de samenleving deel te nemen. De gemeentelijke missie is om cultuurdeelname vanzelfsprekend en binnen handbereik van al onze inwoners te maken. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De vuistregel is voor wat betreft fysiek cultureel erfgoed, beschermde stads- en/of dorpsgezichten en de monumenten dat deze met voorliggend Omgevingsplan en de Omgevingswet (juridisch) worden beschermd.

Meppel kent een aantal culturele voorzieningen welke voor het grootste deel zijn gelegen binnen de centrumschil, zoals bijvoorbeeld de bibliotheek, schouwburg Ogterop en het Stedelijk Museum Meppel. Voor de beste resultaten voor het Meppeler culturele veld, waar erfgoed bij hoort, is verbinding tussen het onroerend erfgoed, roerend erfgoed en het brede culturele beleidsveld wenselijk en noodzakelijk. Bij het opstellen van de wijzigingen van omgevingsplannen moeten wij op basis van de Omgevingswet, de erfgoedwet en het beleid van de gemeente Meppel rekening houden met het beschermen van aangewezen monumenten en aangewezen beschermende stads- en dorpsgezichten. Daarnaast kan overig fysiek erfgoed ook beschermd worden op basis van het erfgoedbeleid van de gemeente. Dit dient in het omgevingsplan geregeld en gemotiveerd te worden. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Architectuur, erfgoed en kunst zijn van waarde voor het aanzien van de gemeente Meppel. Waar mogelijk willen we fysiek erfgoed zoveel mogelijk ontsluiten voor onze inwoners en bezoekers van de gemeente. We willen de geschiedenis en verhalen van Meppel (bijvoorbeeld het rijke handelsverleden, de grafische industrie, de verbinding met Amsterdam) meer zichtbaar maken in de fysieke leefomgeving.

Bij de transformatie van Noordpoort wordt rekening gehouden met het beschermen van aangewezen (gemeentelijke) monumenten en aangewezen stads- en dorpsgezichten.

22/88

Subparagraaf 3.5.11 Beleidsvisie Externe veiligheid De Beleidsvisie Externe Veiligheid gemeente Meppel is een actualisering van de Beleidsvisie Externe Veiligheid uit 2008 en geeft de visie van de gemeente Meppel op externe veiligheid. De gemeente Meppel wil door middel van het optimaal combineren van bedrijvigheid en ruimtelijke ontwikkeling een verantwoord niveau van fysieke veiligheid voor de samenleving binnen de gemeentegrenzen creëren. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Er is op gebiedsniveau een aantal veiligheidsambities vastgesteld. Deze veiligheidsambitie zegt vooral iets over de mogelijkheden die er in het betreffende gebied bestaan om ontwikkelingen te laten plaatsvinden. Helder wordt aangegeven welk standpunt de gemeente Meppel inneemt bij ruimtelijke ontwikkelingen van de stad en de ontwikkeling van bedrijvigheid. Belangrijk daarbij is dat bedrijven met gevaarlijke stoffen niet meer overal worden toegelaten en dat ruimte gewaarborgd blijft of gecreëerd wordt tussen risicobedrijven en kwetsbare objecten. Het deelgebied Binnenstad-Centrumschil wordt gekenmerkt door een mengeling van gebruiksactiviteiten: detailhandel, kantoren, horeca en wonen. In het centrum zijn overdag veel mensen aanwezig om te werken en winkelen. ’s Avonds zullen er mensen de horeca bezoeken en wonen. In de schil rond het centrum staat de woonactiviteit centraal.

De gemeente Meppel wil haar inwoners een zo veilig mogelijke woonomgeving bieden en in de Binnenstad en de Centrumschil zijn daarom geen bedrijven toegelaten die een extern veiligheidsrisico veroorzaken. Deze zijn op dit moment dan ook niet in de Binnenstad en de Centrumschil aanwezig. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Het huidige gebruik van het Transformatiegebied Noordpoort bestaat zoals gezegd uit bedrijfsmatige activiteiten. Het beleid van de gemeente Meppel voor dergelijke gebieden bestaat eruit dat hier activiteiten die een zeker risico voor hun omgeving met zich meebrengen in beginsel zijn toegestaan. Daarbij wordt bij nieuwe initiatieven de risico-contour waarop het plaatsgebonden risico 10-6 bedraagt in acht genomen. Daarmee worden nadelige gevolgen bij een eventuele ongewenste gebeurtenis met de risico-bron beperkt. In de bestaande situatie is het LPG-tankstation van de Esso aan de Ceintuurbaan de enige risicobron die zich op het bedrijventerrein bevindt. Bij de transformatie van Noordpoort naar een woongebied, zou deze aanwezigheid van een risicobron in een woongebied strijdig zijn met het gemeentelijke beleid. In dit geval is echter sprake van een bestaande situatie. Bij de transformatie van Noordpoort zal met name in de directe omgeving van het LPG-tankstation met nadruk worden gekeken naar het daarmee samenhangende risico.

Overigens dwingen de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving hiertoe.

Subparagraaf 3.5.12 Stadsgezicht Meppel deel 1 en 2 (Hoogbouwvisie) De laatste decennia verschiet Meppel van kleur. De fysieke opslag en distributie van goederen drukt nog steeds een groot stempel op de stad, maar is niet meer de belangrijkste motor van de stedelijke ontwikkeling. In een betrekkelijk korte tijd is de handelsstad Meppel een dienstenstad geworden. De binnenstad heeft een groeiende aantrekkingskracht op nieuwe stedelingen die op zoek zijn naar wooncomplexen met een hoog serviceniveau in de nabijheid van voorzieningen. De verschuiving van handelscentrum naar dienstencentrum stelt nieuwe ruimtelijke en functionele eisen aan de stad. Binnen de hoogbouwvisie worden drie belangrijke tendensen uiteengezet, waarbij meer nadruk komt te liggen op de kwaliteit van de leefomgeving, de regionale oriëntatie van de stad en de toenemende druk op de aanwezige ruimte. In Meppel groeit de bouwhoogte ook gestaag. Dit hangt nauw samen met het toenemende belang van de dienstverlening in de stad. Deze verschuiving stelt nieuwe eisen aan de stad en vraagt om nieuwe ontwikkelingsruimte. Naar aanleiding van de historische analyse van hoogbouw in Meppel en de inventarisatie van de bestaande vormen van hoogbouw in de stad, kan geconcludeerd worden dat nieuwe hoogbouwprojecten niet moeten worden gezien als een bedreiging.

Nieuwe hoogbouw hoort bij de ontwikkeling die de stad doormaakt, het is een uitdrukking van een nieuwe tijd. Het is echter wel van belang te definiëren op welke plekken en in welke mate deze nieuwe tijd een plek kan krijgen, uitgaande van de kwaliteiten en gebreken van het huidige Meppel. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Hoewel over het algemeen gesteld kan worden dat hoogbouw en Meppel prima samengaan is er één gebied dat bijzonder waardevol en kwetsbaar is voor grootschalige ingrepen. Dit gebied moet gevrijwaard blijven van hoogbouw. Het gaat daarbij om de historische binnenstad met de Meppelertoren als middelpunt en daarop aansluitend het gebied rondom het Wilhelminapark inclusief de parkzones langs de Reest. Dit gebied is op de kaart aangewezen als vrijwaringzone. De kleinschaligheid van de historische binnenstad verdraagt geen grootschalige hoge gebouwen. In feite is het absorberend vermogen van dit deel van de stad verdwenen door de bouw van de Meppelertoren. Nieuwe bebouwing moet in de binnenstad vooral gericht zijn op het versterken van de ruimtelijke structuur op straatniveau en het respecteren van de kleinschalige atmosfeer langs de grachten. Ook het gebied rondom het Wilhelminapark is een unieke wijk. Het park, het water en de vrijstaande woningen in een ontspannen configuratie.

De kwaliteiten van dit gebied zijn zo specifiek en uniek voor Meppel dat deze gekoesterd moeten worden. Hoge bebouwing zou de kwetsbare balans tussen de verschillende componenten van deze wijk verstoren. De Binnenstad en de Centrumschil vallen grotendeels binnen het gemeentelijk beschermd stadsgezicht. De bouwhoogte is hier beperkt, optopping is slechts in bepaalde gevallen toegestaan. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort In het Ruimtelijk kader dat voor Noordpoort is opgesteld is ook een stedenbouwkundige uitwerking gemaakt van het gebied. Hierin wordt uitgegaan van in beginsel zeve bouwlagen met op bepaalde locaties accenten 10 en op één plek in het deelgebied Oude Vaart 16 bouwlagen. Beeldbepalende hoeken krijgen extra aandacht in de architectonische uitwerking.

Subparagraaf 3.5.13 Actualisatie van de archeologische beleidsadvieskaart van de gemeente Meppel De gemeente Meppel beschikt sinds 2011 over een archeologische verwachtings- en beleidskaart. Sinds het verschijnen van deze kaart zijn er ruim 90 archeologische onderzoeken uitgevoerd. Dit heeft geresulteerd tot nieuwe bevindingen. Hierdoor heeft de gemeente in 2023 de kaarten geactualiseerd. Deze actualisatie bouwt zoveel mogelijk voort op de oude archeologische beleidsadvieskaart. Met de archeologische beleidsadvieskaart heeft de gemeente een instrument in handen op basis waarvan zij op een verantwoorde manier met haar bodemarchief kan omgaan. De gemeente kan daarmee, indien wenselijk, gemotiveerd van de landelijke en provinciale richtlijnen afwijken en een eigen visie op het archeologisch landschap ontwikkelen. Op basis van de landschappelijke ondergrond en de bekende archeologische waarden in en in de omgeving van Meppel is een vlakdekkende verwachtingskaart opgesteld. Op hoofdlijnen worden drie verwachtingszones onderscheiden: lage verwachting, middelhoge verwachting en hoge verwachting. Deze verwachtingswaarden geven op hoofdlijnen de verwachte dichtheid aan archeologische waarden weer (trefkans). Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De beleidsadvieskaart kent gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarde.

Bij projecten groter dan 50 of 500 m2 die tevens dieper reiken dan 0,30 meter onder maaiveld moet in deze gebieden nader archeologisch onderzoek worden gedaan. Daarbij dient wel te worden opgemerkt dat het gaat om het totaal aan te verstoren bodemoppervlak binnen een plangebied of bouwblok van een samenhangend project dat niet opgedeeld kan worden in deeluitwerkingen. In het gebied dat grenst aan het historische centrum van Meppel geldt dat de waarden aanwezig worden geacht. Het gaat globaal om het gebied ten westen van de Kleine en Grote Oever, rond de Woldstraat en rond het noordelijke deel van het Zuideinde. Voor dit deel van het gebied is het beleid

23/88

gericht op het in situ behouden, bodemingrepen dienen zo veel mogelijk te worden voorkomen. In de oude kern van Meppel bevinden zich de archeologische waarden niet alleen ondergronds, maar biedt de huidige bebouwing mogelijk ook informatie over de bewoningsgeschiedenis. Het is daarom aan te bevelen bij ontwikkelingsplannen in de oude kern, waar relevant, ook een inpandig bouwhistorisch onderzoek uit te laten voeren. De resultaten van dit onderzoek kunnen worden gebruikt in het karterend/waarderend archeologisch onderzoek dat eventueel daarna plaatsvindt. De panden waarvan wordt verwacht dat er bouwhistorie aanwezig is zijn aangewezen met bouwhistorische verwachting. Voordat bouw- of sloopwerkzaamheden plaatsvinden moet een bouwhistorisch onderzoek worden aangeleverd. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Zoals al aangegeven biedt de actualisatie van archeologische gegevens in de gemeente Meppel als handvat voor (toekomstige) ruimtelijke ontwikkelingen en archeologische bescherming. In het deelgebied Transformatiegebied Noordpoort is sprake van een laag en middelhoog archeologisch verwachtingsgebied.

Subparagraaf 3.5.14 RES Drenthe 1.0 In 2050 willen de aangesloten gemeenten van de RES Drenthe energieneutraal zijn en geen aardgas meer gebruiken. Bovendien zetten ze in Drenthe maximaal in op energiebesparing onder het motto “wat je niet gebruikt, hoef je niet op te wekken”. In de RES is het uitgangspunt om 3,45 TWh duurzame energie op te wekken. De RES 1.0 vloeit uit in verschillende uitgangspunten om in 2050 energieneutraal te zijn. Veel onderdelen van de RES gaan over zon op land en de opwek van windenergie. Voor Binnenstad-Centrumschil zijn de volgende uitgangspunten van belang vanuit de regionale structuur warmte: • • • • •

besparen 15 procent op het gebruik van warmte in de gebouwde omgeving in 2030 van 3,9 TWh nu naar 3,3 TWh in 2030; motiveren en activeren inwoners en bedrijven tot het nemen van ‘geen-spijt-maatregelen’ stimuleren van lokale initiatieven, energiecoöperaties en het bouwen van een beweging van ambassadeurs opdoen ervaring met collectieve warmtesystemen en het delen van kennis; realiseren tot 2030 minimaal tien experimenten op het gebied van warmte, inclusief experimenten met opslag en conversie van energie.

Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Het omgevingsplan voor deelgebied Binnenstad-Centrumschil is vooral conserverend van aard en zoveel mogelijk beleidsneutraal. De RES moet eerst worden doorvertaald in gemeentelijk beleid. Te zijnertijd worden indien nodig regels opgenomen in het omgevingsplan. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Zoals hiervoor al onder het thema Duurzaamheid is opgemerkt, is in de voorbereiding voor het wijzigen van het omgevingsplan door het transformatiegebied onderzoek gedaan naar duurzame warmtevoorziening voor de woningen in het transformatiegebied. Hiervoor bieden de Drentsche Hoofdvaart en de Politiekolk ruimschoots voldoende warmte. De gemeente werkt daarom aan het realiseren van een warmtenet waarop de woningen in Noordpoort kunnen worden aangesloten. Daarmee sluit deze wijziging van het omgevingsplan dus aan bij de doelstellingen van de Regionale EnergieStrategie. De uitwerking in het plan vindt op een later moment plaats.

Subparagraaf 3.5.15 Riolering en Water Programma 2023-2028 Het rioleringsbeheer in Meppel functioneert, maar loopt wel mank. Het afvalwater wordt ingezameld en het hemelwater wordt afgevoerd, dus er is sprake van een functionerend systeem. Maar tegelijk is er een te krappe formatie en daardoor achterstand in kennis van het functioneren van het systeem. Prioriteit ligt daarom bij het vergroten van de formatie en het inlopen op achterstanden. In het RWP wordt daarnaast aandacht besteed aan het verkrijgen van beter inzicht in de technische staat van het riool en start de planvorming voor renovaties, vervangingen en het hydraulisch functioneren van het systeem. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De verbetering van de afvoer van (afval)water in het deelgebied Binnenstad-Centrumschil is een taak van de gemeente Meppel, die zij zal uitwerken in de openbare ruimte van het deelgebied. Omdat de uitwerking van het Riolerings- en Waterprogramma niet op de weg van de (overige) gebruikers van het deelgebied ligt, zijn hierover geen planregels in het omgevingsplan opgenomen.

Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort In de beleidsregel ‘Beleidsregel voor bouwen, aanleggen en ruimtelijk inrichten van het Transformatiegebied Noordpoort’, die wordt gebruikt om aanvragen voor nieuwe initiatieven binnen het transformatiegebied te beoordelen, worden voorwaarden gesteld aan het beperken van het gebruik van zuiver drinkwater. De scoremethode die in deze beleidsregel wordt gebruikt zorgt ervoor dat het hergebruik van grijs afvalwater wordt gestimuleerd. Dit kan worden bereikt door het water dat in de woningen wordt gebruikt voor douchen en wassen (ook textiel en vaat) voor het doorspoelen van het toilet wordt gebruikt voordat het naar het vuilwaterriool wordt afgevoerd. Daarnaast wordt in de regels van het plan verboden dat regenwater dat van de gebouwen wordt afgevoerd, op het (hemelwater)riool wordt geloosd. Schoon regenwater moet in de buitenruimte of in het grondwater, of in het oppervlaktewater uitstromen. Op deze manier wordt er met de planregels en de beleidsregel voor gezorgd dat de doelstellingen van het Riolerings- en Waterprogramma recht wordt gedaan.

Subparagraaf 3.5.16 Regionale Adaptatiestrategie (RAS) en Lokale Adaptatie Strategie Gemeente Meppel 2023-2028 De RAS is een strategie die uiteenzet hoe de regio zich voorbereidt op extremere weersomstandigheden als gevolg van een veranderend klimaat; hevige neerslag, langdurige droogte, extreme hitte en overstromingen. Het is ook een strategie die het begin is van een andere inrichting van het gebied; van weilanden, sloten, wegen, schoolpleinen, daken en tuinen om een betere bescherming bij extreem weer te waarborgen. De nadruk van de RAS ligt daarbij voornamelijk op het klimaatbestendig inrichten van de openbare ruimte, waarbij rekening wordt gehouden met een basisveiligheidsniveau en actuele landelijke geldende richtlijnen. De Regionale Adaptatie Strategie is door de gemeente Meppel uitgewerkt in een Lokale Adaptatie Strategie waarvan de maatregelen vervolgens zijn ondergebracht in een Lokale Uitvoeringsagenda. Deze Lokale Uitvoeringsagenda is op 28 maart 2024 vastgesteld de gemeenteraad. Daarbij is een onderscheid gemaakt tussen de uitwerking van maatregelen die de gemeente bij de uitoefening van haar reguliere werkzaamheden kan verzorgen en maatregelen die daarbij niet kunnen worden getroffen. Daarbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld het afkoppelen van hemelwaterafvoer van het vuilwaterriool bij reguliere werkzaamheden aan het vuilwaterriool.

Voor maatregelen die niet binnen de reguliere werkzaamheden kunnen worden getroffen, probeert de gemeente deze uit te (laten) voeren bij nieuwe of reeds geplande projecten en ontwikkelingen. De gemeente zet ook in op het verinnerlijken van klimaatadaptatie zowel binnen als buiten de gemeentelijke ambtelijke organisatie. Zo hoopt de gemeente dat het integreren van maatregelen om de gemeente klimaatadaptief te maken, een vanzelfsprekendheid wordt. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De gemeente Meppel zal zich bij de in haar opdracht uitgevoerde werkzaamheden in de openbare ruimte, uitvoering geven aan het in de RAS opgenomen beleid. Omdat hiervoor geen planregels nodig zijn, zijn hiervoor dan ook geen regels met deze wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Meppel opgenomen. Op grond van de Lokale Uitvoeringsagenda wordt voor het deelgebied Binnenstad Centrumschil (onder het thema ‘Leefbare Dorpen en Steden’) gezorgd voor het vervangen van het gemengde riool aan het Westeinde. Een andere maatregel voor Binnenstad-

24/88

Centrumschil is het aanleggen van natuurlijke oevers op het Bleekerseiland. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort De transformatie van deelgebied Noordpoort maakt de uitwerking van het beleid uit de RAS mogelijk. Voor zover de openbare ruimte binnen dit gebied door de gemeente wordt aangelegd, zal het omgevingsplan hierin geen sturende rol hoeven te spelen. De gemeente is immers gehouden bij het uitoefenen van haar taken uitvoering te geven aan het door haar vastgestelde beleid. Niet alle openbare ruimte binnen het transformatiegebied zal echter door de gemeente worden ontwikkeld, ook in de ontwikkelvelden die door de initiatiefnemers met woonactiviteiten worden ingevuld, zal openbare ruimte worden aangelegd. Op deze ontwikkelingen zijn de regels uit het omgevingsplan van toepassing, die met deze wijziging hierin worden opgenomen. In de beleidsregel die wordt gebruikt voor de beoordeling van aangevraagde omgevingsvergunningen voor de ruimtelijke bouwactiviteit, is een systematiek opgenomen die ervoor zorgt dat de doelstellingen uit de RAS in praktische uitvoering binnen de initiatieven worden uitgewerkt. Deze zijn ondergebracht in het onderdeel Groen, Water en Klimaat van de beleidsregel.

Subparagraaf 3.5.17 Lokale Uitvoeringsagenda 2023 - 2028 (LUA) De Lokale Uitvoeringsagenda (LUA) van de gemeente Meppel is een actieplan dat de gemeente heeft opgesteld om de Klimaatadaptatiestrategie voor de periode 2023-2028 concreet te maken. De agenda bevat maatregelen die de gemeente Meppel de komende vijf jaar zal uitvoeren om zich aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering zoals wateroverlast, droogte, hitte en overstromingen. De agenda vormt een concretisering van de Lokale Adaptatiestrategie (LAS). Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil De gemeente Meppel zal zich bij de in haar opdracht uitgevoerde werkzaamheden in de openbare ruimte, uitvoering geven aan het in de LUA opgenomen beleid. Omdat hiervoor geen planregels nodig zijn, zijn hiervoor dan ook geen regels met deze wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Meppel opgenomen. Voorbeelden van klimaatadaptieve maatregelen om wateroverlast, droogte en hittestress tegen te gaan zijn bijvoorbeeld het vervangen van verharding in de openbare ruimte voor groene verblijfsplekken om hittestress te verminderen en water beter te laten infiltreren, het aanleggen van natuurlijke oevers (draagt bij aan waterberging, biodiversiteit en verkoeling van het stedelijk gebied) en het afkoppelen van regenwater.

Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Voor het deelgebied Transformatiegebied Noordpoort zijn de klimaatadaptieve maatregelen uit de LUA meegenomen. Omdat sprake is van een Transformatiegebied, kunnen hier meer innovatieve en structurele klimaat adaptieve maatregelen worden genomen in vergelijking met al bebouwde gebieden zoals het deelgebied Binnenstad-centrumschil. Voor het deelgebied Noordpoort ligt de focus op het creëren van een klimaatbestendig gebied met aandacht voor wateropvang, (water)hergebruik en biodiversiteit. In hoofdstuk vijf van het omgevingsplan wordt invulling gegeven aan de klimaatadaptieve maatregelen uit de LUA. Zo worden voor het transformatiegebied Noordpoort voorwaarden over klimaatadaptatie, biodiversiteit, circulariteit en leefbaarheid gekoppeld aan de bouwactiviteiten en de aanlegactiviteiten. Voorbeelden hiervan zijn regels over de maximum oppervlakte aan verhardingen, het minimum percentage waterberging, en het minimum percentage gebruik van materialen met een lage milieu impact. In de beleidsregel wordt invulling gegeven aan bovenstaande waarbij een systematiek opgenomen is die ervoor zorgt dat de doelstellingen uit de LUA binnen de initiatieven worden uitgewerkt. Deze zijn ondergebracht in het onderdeel Groen, Water en Klimaat en Circulariteit van de beleidsregel.

Subparagraaf 3.5.18 Transitievisie warmte Meppel In de transitievisie Warmte wordt richting gegeven aan hoe de aardgasvrije gebouwde omgeving er uit moet gaan zien. Het gaat hierbij over de warmtevoorziening van woningen, kantoren en bedrijven. De visie stelt de kaders voor huidige kansen en ontwikkelingen en is de basis voor nieuwe initiatieven en wijkuitvoeringsplannen. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil De Transitievisie warmte Meppel vraagt niet om een uitwerking in planregels in deze wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Meppel. Zoals ook al eerder gezegd is deze wijziging conserverend van aard; er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Voor dit deelgebied zal, volgens de Transitievisie, een wijkuitvoeringsplan worden opgesteld. Te zijner tijd zal dit wijkuitvoeringsplan in een toekomstige wijziging van het omgevingsplan moeten worden uitgewerkt. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Bij de voorbereidingen op het wijzigen van het omgevingsplan van de gemeente Meppel voor het Transformatiegebied Noordpoort, heeft de gemeente onderzoek laten doen naar duurzame winning en gebruik van warmte voor en door de nieuwe gebruiksactiviteiten.

Dit heeft erin geresulteerd dat de gemeente werkt aan het oprichten van een nieuwe waterwarmtecentrale en de aanleg van een Medium Temperatuur Warmtenet binnen het Transformatiegebied Noordpoort. Dit Medium Temperatuur Warmtenet zal ervoor zorgen dat de nieuwe gebruiksactiviteiten binnen Noordpoort geen gebruik meer zullen hoeven te maken van aardgas. Met het wijzigen van het omgevingsplan van de gemeente Meppel wordt dan ook voor de nieuwe gebruiksactiviteiten een aansluitverplichting op dit Medium Temperatuur Warmtenet opgenomen.

Subparagraaf 3.5.19 Meppeler Erfgoed NU De erfgoedvisie is van groot belang voor de gemeente, omdat de aandacht voor het Meppeler erfgoed in de afgelopen jaren is toegenomen. In de karakteristiek van onze leefomgeving zien we ons rijke verleden dagelijks terug. De vele waterlopen, de oude cultuurlandschappen, de lintdorpen en de prachtige historische binnenstad vertellen het cultuurhistorische verhaal van Meppel. Waar we vandaan komen, wie we zijn en hoe we ons nu ontwikkelen. Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil In de omgang met het gemeentelijke erfgoed worden drie lijnen gevolgd: behouden, benutten en beleven. Het erfgoed van stad en land heeft allereerst waarde in zichzelf. Daarom wil Meppel belangrijk erfgoed behouden. Het erfgoed speelt een vitale rol bij ruimtelijke ontwikkelingen en actuele opgaven in de leefomgeving. Daarom zorgt de gemeente dat de cultuurhistorische kwaliteiten bij ieder plan een helder uitgangspunt zijn en richting geven aan nieuw gebruik (benutten). De volgende onderdelen van de erfgoednota zijn vertaald in het omgevingsplan: • • • •

aanwijzing van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Binnenstad-Centrumschil Meppel aanwijzing van beeldbepalende panden op basis van een uitgevoerde inventarisatie de geactualiseerde archeologische verwachtings- en beleidskaarten zijn verwerkt voor diverse onderwerpen is bij de betreffende vergunningplichten in het omgevingsplan een adviesrecht voor de adviescommissie omgevingskwaliteit opgenomen • voor panden in de Binnenstad die (naar verwachting) dateren van voor 1850 zijn regels opgenomen die verplichten tot bouwhistorische verkenningen voordat er bouw- of sloopwerkzaamheden plaatsvinden De aanwijzing van het gemeentelijk beschermd stadsgezicht Binnenstad-Centrumschil Meppel houdt in dat met deze wijziging van het omgevingsplan diverse regels ter bescherming van de cultuurhistorische waarden worden opgenomen. Deze zijn in hoofdstuk 2 bij de beschrijving

25/88

van het Planvoornemen, in hoofdstuk 5 Hoe gaan we het regelen en in hoofdstuk 6 in het onderdeel Cultureel erfgoed nader omschreven. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Cultureel erfgoed is een belangrijk aspect bij de transformatie van het bedrijventerrein naar een woongebied. In Noordpoort bevindt zich in de deelgebieden Bedrijventerrein Steenwijkerstraatweg en Oude Vaart een beeldbepalende pand. Hiervoor is in het tijdelijk deel van het omgevingsplan een regeling opgenomen. Met dit wijzigingsbesluit wordt hier een beschermingsregime aan gekoppeld, net als voor de beeldbepalende panden in Binnenstad-Centrumschil.

Subparagraaf 3.5.20 Kwaliteitsmanifest Meppel In het kwaliteitsmanifest Meppel wordt de ambitie uitgesproken als het gaat om ruimtelijke kwaliteit. De gemeente wil meer sturing op de ruimtelijke kwaliteit van de gemeente en wil de aanwezige kwaliteiten van de gemeente beter benutten. Dit wordt gedaan door enerzijds duidelijke keuzes te maken op het proces. Er worden drie ruimtelijke ambities gekozen: a. We benutten de ondergrond en waterhuishouding van Meppel bij nieuwe ontwikkelingen. Zij zijn al eeuwenlang vormend voor de ontwikkeling van Meppel en daarmee hét fundament voor alle ontwikkelingen. b. We zetten groene en openbare verbindingen en overgangen in; sterke lijnen verbinden de bebouwing in de stad met het buitengebied en vice versa. c. We maken gebruik van de bestaande cultuurhistorische structuren en bebouwing (reagerend op de bodem en fijnmazige historische infrastructuur) en de identiteit van een plek. Dit betekent: wonen in een leefbare omgeving met een herkenbaar DNA. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Zoals ook al eerder gezegd is deze wijziging conserverend van aard, er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Dit houdt in dat er geen aanleiding zal zijn op grond van deze wijziging van het omgevingsplan, de ondergrond en waterhuishouding te benutten zoals bedoeld onder punt 1.

Wijzigingen aan openbare verbindingen en overgangen zoals bedoeld onder punt 2, zullen zich beperken tot werken en onderhoud in de openbare ruimte door de gemeente. Ook dit leidt dus niet tot uitwerking in de planregels met deze wijziging van het omgevingsplan. Tenslotte hangt ook punt 3 samen met de ontwikkeling van nieuwe initiatieven, waar deze wijziging van het omgevingsplan geen ruimte voor biedt. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Met de ontwikkeling van Noordpoort wordt aangesloten op al deze punten, sterker nog het is de basis voor het ruimtelijk afwegingskader.

Subparagraaf 3.5.21 Nota parkeernormen Sinds de invoering van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in 2008 was de gemeente al verplicht de parkeernormen als onderdeel van ruimtelijke plannen op te nemen. Om te voorkomen dat bij elk afzonderlijk plan discussie zal ontstaan over de toe te passen parkeernormen heeft de gemeente Meppel de Nota parkeernormen opgesteld, waarin is aangegeven wat de parkeernormen zijn voor diverse doeleinden. Deze Nota is ook van toepassing voor het omgevingsplan. Doorwerking deelgebied Binnenstad-Centrumschil De beschikbare ruimte in met name de binnenstad van de Gemeente Meppel staat onder druk. Desondanks moet het mogelijk zijn en blijven dat ontwikkelingen plaatsvinden in de binnenstad. Om de leefbaarheid en bereikbaarheid van de binnenstad te behouden worden bij nieuwbouw, verbouw of bij de wijziging van een functie bepaalde eisen gesteld aan het aantal te realiseren parkeerplaatsen. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort Voor Noordpoort wordt afgeweken van de algemene Nota parkeernormen. Voor dit gebied is een specifieke set aan parkeernormen ontwikkeld in de beleidsregel Nota parkeernormen maatwerk Noordpoort. De link met deze beleidsregel wordt gelegd in de regels voor Noordpoort.

Subparagraaf 3.5.22 Evenementenbeleid In 2014 heeft de gemeente Meppel haar evenementenbeleid opgesteld. Dit beleid gaat er van uit dat evenementen een uitstraling op de omgeving hebben en van betekenis zijn voor de beleving en waardering van Meppel. Een evenement in de zin van het evenementenbeleid is ‘een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg, binnen gebouwen of op het openbare water, met uitzondering van betogingen, samenkomsten en vergaderingen, jaar- en weekmarkten, bioscoop- en theatervoorstellingen’. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in drie verschillende categorieën van evenementen: Categorie A: lokale evenementen op dorps/wijk en buurtniveau. Deze evenementen dragen in belangrijke mate bij aan de binding tussen inwoners in de stad. Deze evenementen zijn vooral gericht op participatie, ontmoeting tussen burgers en toeristisch-recreatieve promotie van de stad. Categorie B: lokale en regionale evenementen met groeipotentie. Dit zijn middelgrote evenementen die zich kenmerken door een min of meer vaste deelnemers/publieksgroep en die zich door een onderscheidende programmering/activiteiten richten op groei. De economische spin-off is er wel maar kan nog verder in omvang toenemen.

Het programma richt zich in eerste instantie op een duidelijke hoofdactiviteit maar heeft kansen om door het toevoegen van side-events en/of versterking van de promotie verder te groeien. Bij deze categorie evenementen is een sterke variatie in bezoekersaantallen van een paar honderd tot enkele duizenden. Categorie C: boegbeeldevenementen. Dit zijn (jaarlijks) terugkerende evenementen met een internationaal karakter, bovenregionale uitstraling die een belangrijke bijdrage leveren aan de promotie van de stad. De evenementen vinden vooral plaats in het historisch centrum, in en rond het water en hebben een economische spin-off voor de stad. De evenementen kenmerken zich door authenticiteit, uitstraling, goede organisatie en promotie. Evenementenorganisaties zoeken hierbij een actieve samenwerking met andere partijen (bedrijfsleven, onderwijs, sport, cultuur, recreatie en toerisme) in de stad. Op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening zijn kleine evenementen (minder dan 50 personen) vergunningvrij, zijn middelgrote evenementen meldingplichtig en zijn grote evenementen vergunningplichtig. In het evenementenbeleid wordt ervan uitgegaan dat de volgende zaken van belang zijn voor een goed verloop van een evenement: • • • • • • • • •

beperken van de geluidbelasting beperken van het ontstaan van afval voorkomen van vervuiling van het evenemententerrein en de omgeving beheersen van het alcoholgebruik borgen van de verkeersveiligheid beperken van overlast door parkeren en omleiding van verkeer borgen van draagvlak bij omwonenden het hanteren van duidelijke eindtijden evenement ondersteunende handhaving door de gemeente en hulpdiensten.

Om het aantal evenementen op de diverse evenementenlocaties te reguleren, wordt in het evenementenbeleid uitgegaan van een

26/88

evenementenkalender. Doorwerking deelgebied Binnenstad Centrumschil Evenementen zijn activiteiten die de fysieke leefomgeving blijvend kunnen wijzigen. Daarom worden er met deze wijziging van het omgevingsplan van de gemeente Meppel regels in het omgevingsplan opgenomen over het houden van evenementen. Deze regels: • wijzen locaties aan waar evenementen mogen worden gehouden • beschrijven welk type (mate waarin deze ingrijpen op de kwaliteit van de leefomgeving) evenementen op deze locaties zijn toegestaan • regels over op welke manier deze evenementenactiviteiten mogen worden uitgeoefend. Bij de uitwerking van het evenementenbeleid in de wijziging van het omgevingsplan, zijn de regels opgenomen die nodig zijn voor het goed verlopen van evenementen voor zover deze deel uitmaken van de fysieke leefomgeving. Zie hiervoor de uitwerking zoals opgenomen op verschillende plekken in deze motivering. Doorwerking deelgebied Transformatiegebied Noordpoort In Noordpoort worden evenementen van categorie A algemeen mogelijk gemaakt. Dit zijn evenementen passend in een woonomgeving. In Noordpoort wordt met deze wijziging geen evenemententerrein mogelijk gemaakt.