Toelichting VGBP Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’ TOELICHTING

Projectlocatie Adres: Postcode: Plaats:

Kremselen 12 5492 SJ Sint-Oedenrode

Gegevens adviesbureau Naam: Contactpersoon: Adres: Postcode: Plaats: Telefoon: e-mail:

Kastelijn Ruimtelijk Advies D.F.H. Kastelijn Bieslook 21 5491 KE Sint-Oedenrode 06 – 22786032 kastelijn@ruimtelijk-advies.nl

Naam document

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oederode, herziening Kremselen 12’.

IMRO Code

NL.IMRO.1948.BGO000BP0022022P-VG01

Versie

Vaststelling: juni 2023

Auteur

drs. D.F.H. Kastelijn

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Inhoud 1.

INLEIDING

4

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

4 4 4 6 6

2.

PLANBESCHRIJVING

7

2.1 2.2 2.3 2.4

Huidige situatie Voorgenomen ontwikkeling Kwaliteitsverbetering van het landschap Omgevingsdialoog

7 9 12 14

3.

BELEIDSKADER

15

3.1 Provinciaal beleid 3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant 3.1.2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 3.1.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2 Gemeentelijk beleid 3.2.1 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 3.2.2 Beleidsnotitie Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode 3.2.3 Kansen voor Kwaliteit 3.2.4 Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad

15 15 16 16 23 23 23 25 26

4.

RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIËNISCHE EFFECTEN

27

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

M.e.r.-beoordeling Archeologie en cultuurhistorie Flora en fauna Water Bodem Kabels en leidingen Bedrijven en milieuzonering Geur Gezondheid in relatie tot veehouderijen Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Infrastructuur en parkeren Spuitzones Hoogspanningslijnen

27 29 30 34 38 40 40 43 46 49 51 54 56 57 57

-2-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

5.

JURIDISCHE PLANOPZET

59

5.1 5.2 5.3

Plansystematiek Opbouw van de regels Bestemmingen

59 59 62

6.

JURIDISCHE PLANOPZET EN HAALBAARHEID

64

6.1 6.2 6.3

Juridische planopzet Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid

64 64 64

BIJLAGE 1: BIJLAGE 2: BIJLAGE 3: BIJLAGE 4: BIJLAGE 5: BIJLAGE 6:

LANDSCHAPPELIJK INPASSINGSPLAN – H8 ONTWERP AERIUS BEREKENING STIKSTOFDEPOSITIE GEBRUIKSFASE AKOESTISCH ONDERZ. INDUSTRIELAWAAI – DE ROEVER OMG. ADVIES VERKENNEND BODEMONDERZOEK – BODEMINZICHT VOORSTEL HERBEGRENZING NNB BESLUIT GEDEPUTEERDE STATEN WIJZIGING INTERIM OMGEVINGSVERORDENING

-3-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Meierijstad

Bomenrooibedrijf Gebroeders Peters (hierna te noemen: initiatiefnemers) exploiteert op de bedrijfslocatie Kremselen 12 te Sint-Oedenrode reeds 30 jaar een bomenrooibedrijf. Om de continuïteit en de toekomstbestendigheid van het bedrijf te waarborgen zijn initiatiefnemers voornemens de bedrijfslocatie uit te breiden met een gedeelte van het agrarisch perceel dat aan de oostzijde aan de bedrijfslocatie grenst. Deze uitbreiding wordt gebruikt ten behoeve van de buitenopslag van boomstammen en houtsnippers. Daarnaast wil het bedrijf het mogelijk maken dat op de bedrijfslocatie incidenteel op kleinschalige wijze snoeihout mag worden versnipperd. Tot slot is voor een toekomstige efficiëntere bedrijfsvoering nog een lichte vormverandering van het bouwvlak wenselijk, zonder vergroting van de oppervlakte. Daar de voorgenomen ontwikkeling niet past binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ en er daarnaast in het plan geen afwijkings- dan wel wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen die voorgenoemde ontwikkeling mogelijk maken, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het college van B&W van de gemeente Meierijstad heeft middels haar besluit d.d. 9 februari 2021 kenbaar gemaakt onder voorwaarden haar principe medewerking te verlenen aan de door initiatiefnemer voorgenomen ontwikkeling.

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om genoemde uitbreiding van de bedrijfslocatie aan Kremselen 12 te Sint-Oedenrode mogelijk te maken.

1.2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen binnen de gemeente Meierijstad, ten noorden van de kern Boskant. Het plangebied bestaat uit een viertal kadastrale percelen en staat bekend als: gemeente SINT-OEDENRODE - sectie M - nummers 668, 669, 416 en 417. De percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 9.017 m2. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied rood omkaderd weergegeven.

1.3

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode en heeft hierin de bestemmingen ‘Bedrijf’, ‘Bos’ en ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. Naast deze enkelbestemmingen is op het plangebied tevens de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf - 48’ gelegen. In de regels van het bestemmingsplan is vastgelegd dat ter plaatse van deze functieaanduiding een bomenrooibedrijf met 1 bedrijfswoning en een maximum oppervlakte van 450 m2 aan bedrijfs-4-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

bebouwing is toegestaan. Tot slot zijn op het plangebied de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie 3’, ‘overige zone - cultuurhistorisch waardevol gebied’ en ‘overige zone - groenblauwe mantel’ gelegen. Figuur 1.2 geeft een uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 met de planlocatie rood omkaderd.

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: www.kadastralekaart.nl).

Figuur 1.2: Uitsnede plankaart bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4.

-5-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Naast bovengenoemd bestemmingsplan vigeert voor het gehele grondgebied van Meierijstad aanvullend nog het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren‘, waarin nadere voorwaarden m.b.t. de parkeernormen binnen Meierijstad zijn opgenomen. Tot slot is op 27 januari 2021 tevens voor het gehele grondgebied van Meierijstad het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen laaghangend fruit’ vastgesteld. Dit plan heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en SintOedenrode een verschillende opzet kenden, gelijk te trekken voor de gemeente Meierijstad.

1.4

Bij het plan behorende stukken Onderhavig bestemmingsplan bestaat uit drie delen: ▪ ▪ ▪

een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven; regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen, inclusief bijlagen; voorliggende toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord worden, inclusief bijlagen.

De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting worden de bestaande situatie van het plangebied en de planbeschrijving nader weergegeven. Het beleidskader dat van toepassing is op het plangebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 3 geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan de orde. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief aan bod. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het plan nader toegelicht. Hoofdstuk 6 tot slot bespreekt de haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.

-6-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

2.

Planbeschrijving

2.1

Huidige situatie

Gemeente Meierijstad

Bedrijfsactiviteiten Sinds 1991 runnen de broers Peters zelfstandig hun bomenrooibedrijf. Vanaf de start van het bedrijf is Bomenrooibedrijf Gebroeders Peters gevestigd op de bedrijfslocatie aan Kremselen 12. Het bedrijf is gespecialiseerd in het rooien en snoeien van bomen en in het versnipperen en de afvoer van het vrijkomende snoeiafval. De broers Peters werken jaarrond met tweeën in het bedrijf, waarbij in drukke periodes één ZZP-er wordt ingehuurd ter ondersteuning. De bedrijfsactiviteiten vinden primair plaats op de verschillende projectlocaties. Er wordt door de broers Peters ’s ochtends verzameld op het bedrijf, waarna met het benodigde materieel vertrokken wordt naar het betreffende project. Aan het einde van de middag dan wel het begin van de avond keren de broers Peters vervolgens weer terug op het bedrijf. De bedrijfslocatie wordt gebruikt voor het stallen van het bedrijfsmaterieel en het opslaan van houtchips en stamhout. Daarnaast wordt op de bedrijfslocatie met enige regelmaat hout versnipperd met een mobiele chipper. Het overgrote deel van de gerooide bomen wordt, vanwege de transportkosten en de handeling, op de projectlocatie zelf gechipt. Dit vindt veelal plaats door het gebruik van een mobiele chipper, waarover het bedrijf zelf beschikt. Deze verkleining zorgt ervoor dat het volume van het hout fors slinkt.

Hiermee kunnen de houtchips middels een enkele containerrit (eventueel met combi) afgevoerd worden. De meeste houtchips worden geleverd aan de drie grote bioenergiecentrales (BEC) in de regio. Voorkeur van toeleveranciers zoals Bomenrooibedrijf Gebroeders Peters is om de houtchips rechtstreeks vanaf de projectlocatie aan te leveren bij de bio-energiecentrales. Enkele van deze centrales beschikken echter over een beperkte opslagcapaciteit, waardoor rechtstreekse levering niet altijd mogelijk is. Hierdoor moeten de houtchips soms tijdelijk op de eigen bedrijfslocatie opgeslagen worden, om vervolgens binnen enkele dagen alsnog aan de BEC’s geleverd te worden. Hiertoe wordt walking-floor transport ingehuurd. De houtchips worden kortstondig op de bedrijfslocatie opgeslagen, waarbij het materiaal los wordt gestort. Er vindt geen bewerking op het materiaal plaats. De hoop houtchips wordt niet omgezet, daar het niet de bedoeling is dat er zuurstof in de hoop komt. Dit zou leiden tot een ongewenst afbraak (composterings)proces, waarmee de houtchips niet meer bruikbaar zijn voor de bioenergiecentrales . Van broei is dan ook geen sprake. Naast de levering van houtchips wordt door het bedrijf ook van een aantal specifieke boomsoorten het stamhout geleverd aan de houtindustrie.

Dit stamhout wordt, vanwege de grootte van de aan te leveren stammen, in de meeste gevallen eerst tijdelijk opgeslagen op de bedrijfslocatie van Bomenrooibedrijf Gebr. Peters om vervolgens op de gewenste datum te worden aangeleverd aan de -7-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

houtindustrie. Enkele keren per maand wordt de boomstammen met vrachtwagens afgevoerd. Bedrijfslocatie Op de bedrijfslocatie aan Kremselen 12 zijn in de huidige situatie twee bedrijfsloodsen, een bedrijfswoning en een tweetal bijgebouwen bij de bedrijfswoning aanwezig. De twee bedrijfsloodsen hebben een oppervlakte van respectievelijk 315 m2 en 135 m2. De bijgebouwen (overkapping én carport) bij de bedrijfswoning hebben ieder een oppervlakte van 25 m2. Daarnaast zijn op het perceel een tweetal scheidingswanden van legioblokken aanwezig met een hoogte van 2,40 meter, gesitueerd binnen de bestemming ‘Bedrijf’. De scheidingswanden dienen tevens als keerwand voor de rondom het perceel gelegen grondwal. Deze grondwal is gelegen binnen de bestemming ‘Bos’. De grondwal zorgt voor een goede landschappelijke inpassing van het bedrijfsperceel in haar omgeving en zorgt ervoor dat de bedrijfsactiviteiten aan het zicht worden onttrokken. Ten noorden van het bedrijfsperceel is het agrarisch perceel M 416 gelegen, waarop de gewenste uitbreiding is voorzien. In figuur 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie van het plangebied weergegeven.

Agrarisch perceel

Bijgebouw 25 m2

Bedrijfsperceel Grondwal

0

Legioblokken

Bedrijfsloods 135 m2

Bedrijfsloods 315 m2

Bijgebouw 25 m2 Bedrijfswoning

Figuur 2.1: Luchtfoto huidige situatie plangebied (bron: www.kadastralekaart.nl).

-8-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

2.2

Gemeente Meierijstad

Voorgenomen ontwikkeling Zoals blijkt uit bovenstaande beschrijving van de bedrijfsactiviteiten, heeft het bedrijf voor haar bedrijfsvoering behoefte aan de nodige buitenruimte om het gerooide stamhout en de houtsnippers tijdelijk op te kunnen slaan. Door de toename van de werkzaamheden in de afgelopen jaren komt deze ruimte voor buitenopslag op het bedrijfsperceel echter steeds verder in het gedrang. De luchtfoto zoals opgenomen in figuur 2.1 van voorliggende toelichting laat zien dat in de huidige situatie een groot gedeelte van het perceel in gebruik is ten behoeve van de tijdelijke buitenopslag van stamhout en houtsnippers. De manoeuvreerruimte voor het materieel op het bedrijfsperceel komt hiermee in het gedrang, waardoor de doorstroming op het terrein wordt belemmerd. Enige tijd gelden is door het bedrijf, in het licht van bovengenoemd ruimtegebrek, het naastgelegen agrarische perceel ten oosten van de bedrijfslocatie aangekocht. Dit perceel staat kadastraal bekend als Gemeente Sint-Oedenrode sectie M - nummer 416 en heeft een oppervlakte van 2.610 m2. Om de continuïteit en de toekomstbestendigheid van het bedrijf te waarborgen willen initiatiefnemers het bestaande bedrijfsperceel uitbreiden met een gedeelte van dit perceel.

De uitbreiding ten behoeve van de buitenopslag van boomstammen en houtsnippers gaat gepaard met een aantal andere ontwikkelingen die ervoor zorgen dat het bedrijf haar bedrijfsvoering de komende jaren op een goede wijze kan voortzetten. Onderstaand worden deze ontwikkelingen die middels voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt nader toegelicht. In figuur 2.2 is daarnaast een uitsnede van de verbeelding van de nieuwe situatie van het plangebied met de voorgenomen uitbreiding weergegeven. Uitbreiding ten behoeve van buitenopslag Middels voorliggend plan wordt voor 1.085 m2 van bovengenoemd perceel de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ omgezet naar de bestemming ‘Bedrijf’ ten behoeve van de uitbreiding van de bestaande bedrijfslocatie. De uitbreiding van het bestemmingsvlak wordt gebruikt voor de buitenopslag van boomstammen en houtsnippers. Op deze uitbreiding komt dan ook nadrukkelijk géén bouwvlak te liggen, waarmee deze gronden niet bebouwd kunnen worden. In de nieuwe situatie bedraagt de totale oppervlakte van het bedrijfsperceel na uitbreiding 4.765 m2. Versnipperen snoeihout Naast de uitbreiding van het bedrijfsperceel ten behoeve van buitenopslag wordt tevens mogelijk gemaakt dat op de bedrijfslocatie incidenteel op kleinschalige wijze snoeihout versnipperd mag worden.

In de meeste gevallen vindt het versnipperen van het snoeihout plaats op de projectlocatie zelf, middels de inzet van de mobiele chipper van het bedrijf. Een enkele keer is versnipperen op de projectlocatie niet mogelijk, bijvoorbeeld als gevolg van ruimtegebrek of als gevolg van de omgeving waarin de werkzaamheden plaats vinden. In die gevallen wordt het snoeihout door het bedrijf onbewerkt mee teruggenomen en tijdelijk opgeslagen op de eigen bedrijfslocatie. -9-

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Middels voorliggend plan wordt het bedrijf de mogelijkheid geboden om, op het moment dat er voldoende snoeihout op de bedrijfslocatie is verzameld, de mobiele chipper kortstondig op de eigen bedrijfslocatie in te zetten om zo dit snoeihout te verkleinen tot houtchips. Vervolgens kunnen deze houtchips afgevoerd worden naar de eerder genoemde afzetkanalen. Het chippen vindt incidenteel plaats. Dit houdt in dat het voor het bedrijf maximaal 12 keer per jaar voor maximaal 4 uur aaneengesloten per keer in de dagperiode is toegestaan om snoeihout te chippen. In de regels van voorliggend bestemmingsplan worden deze maximale mogelijkheden vastgelegd. Daarnaast wordt op de verbeelding de opstelplaats van de mobiele chipper vastgelegd middels de functieaanduiding ‘sb - ch’. Uit het uitgevoerde akoestisch onderzoek industrielawaai, dat als bijlage is toegevoegd aan voorliggende toelichting, is gebleken dat deze opstelplaats er toe leidt dat de hinder naar de omgeving vanwege de chipper zoveel als mogelijk beperkt blijft. Vormverandering bouwvlak Tot slot is in de huidige situatie op het perceel een bouwvlak aanwezig van 2.300 m2. Dit bouwvlak is gedeeltelijk op het buitenterrein gelegen, dat door het bedrijf wordt gebruikt voor buitenopslag en het rangeren van het bedrijfsmaterieel.

Deze ruimte wordt zoveel mogelijk open en vrij van obstakels gehouden ten behoeve van een efficiënte bedrijfsvoering. Het is daarmee niet direct wenselijk dat op dit gedeelte van het bedrijfsperceel bouwvlak is gelegen. Er wordt daarom gekozen om als onderdeel van voorliggend plan het bestaande bouwvlak licht van vorm te veranderen, zonder vergroting van de oppervlakte. Het bouwvlak ter plaatse van het buitenterrein wordt hierbij wat meer naar de zuidzijde van het plangebied verplaatst en op de grens van het reeds bestaande bestemmingsvlak ´Bedrijf´ gelegd. Mocht het bedrijf in de toekomst nog eens besluiten de bestaande loods van 150 m2 te willen herbouwen, dan hoeft hiermee niet opnieuw het bestemmingsplan herzien te worden. In de huidige situatie voldoet de loods echter nog prima voor de opslag van materialen. De loods zal voorlopig dan ook gewoon gehandhaafd blijven. Landschappelijke inpassing Door initiatiefnemers wordt bij de voorgenomen ontwikkeling ingezet op een robuuste landschappelijke inpassing van het bedrijfsperceel in haar omgeving. Hiertoe is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld dat als bijlage is toegevoegd aan voorliggende toelichting. Gekozen wordt om voor een aanzienlijk gedeelte van het perceel M 416 de bestemming om te zetten naar ‘Bos’ en deze gronden overeenkomstig aan te planten. Dit nieuw te vormen bosperceel heeft een oppervlakte van 975 m2.

De bestemmingswijziging van deze agrarische gronden naar ‘Bos’ sluit aan op de bossenstrategie van de provincie Noord-Brabant. Daarnaast wordt gekozen de bestaande grondwal door te zetten, waarbij het talud wordt aangeplant met diverse inheemse soorten bosplantsoen. De grondwal zorgt ervoor dat de bedrijfsactiviteiten vanuit drie zijdes op een groene wijze voor de omgeving uit het zicht worden onttrokken. Tot slot wordt ten behoeve van het versterken van de ecologische componenten binnen het NNB gekozen om aan de westzijde van het plangebied diverse nieuwe - 10 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

loofbomen en heesters aan te planten. In dit bos vindt herplant plaats van de eerder voor productie gerooide bomen. Door de aanplant van nieuwe loofbomen in plantverband vindt verjonging van dit bos plaats en wordt de bosgeneratie gestimuleerd. De te leveren bijdrage aan kwaliteitsverbetering is nader uitgewerkt in hoofdstuk 2.4 van voorliggende toelichting. Terreinafscheiding Tot slot wordt mogelijk gemaakt om rondom het perceel een terreinafscheiding te realiseren. Het bedrijf is de laatste jaren een aantal keren slachtoffer geworden van diefstal, waarbij diverse kostbare bedrijfsmaterialen zoals handgereedschappen zijn gestolen. Vanuit het oogpunt van diefstal is een afscherming van het bedrijfsperceel dan ook noodzakelijk. Om de terreinafscheiding geen belemmering te laten vormen voor eventuele fauna die in en rondom het plangebied foerageren, wordt gekozen voor een hekwerk met een open karakter en een maximale hoogte van 1,50 meter. Daarnaast wordt het hekwerk op een viertal plaatsen voorzien van een tunnel voor klein wild. Door de gekozen opzet van het hekwerk wordt het voor inbrekers bemoeilijkt om het bedrijfsperceel te betreden en wordt de fauna in en rondom het plangebied niet beperkt in haar natuurlijke gedrag.

Figuur 2.2: Uitsnede verbeelding nieuwe situatie plangebied (bron: BraGis B.V.)

Principebesluit Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad heeft bij vergadering van 9 februari 2021 besloten in principe medewerking te verlenen aan bovengenoemd plan voor Kremselen 12 te Sint-Oedenrode. Aan dit besluit heeft het college nadere voorwaarden verbonden. Het college heeft besloten om principemedewerking te verlenen aan de volgende uitbreidingsmogelijkheden: - 11 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

I. II. III. IV.

Gemeente Meierijstad

Het uitbreiden van het bestemmingsvlak Bedrijf naar totaal 5.000 m2. Het toestaan van buitenopslag van boomstammen/houtsnippers tot maximaal 5 m. hoog. Het van vorm veranderen van het bouwvlak In beperkte mate mogelijk maken van het op kleinschalige wijze versnipperen van snoeiafval.

Aan de hierboven genoemde uitbreidingsmogelijkheden zijn de volgende voorwaarden verbonden: A. Dat de grootte van 5.000 m2 voor het bestemmingsvlak de eindsituatie is. B. Er een robuuste landschappelijke inpassing plaatsvindt, gecombineerd met robuuste maatregelen voor het tegengaan van potentiële geluidsoverlast. C. De milieucategorie van het bedrijf niet wordt verhoogd. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld in overeenstemming met bovengenoemd collegebesluit, waarbij de aan dit besluit verbonden voorwaarden in acht worden genomen.

2.3

Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij de voorgenomen ontwikkeling dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit (tegenprestatie) ex artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In haar regeling ‘Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode’ geeft de gemeente Meierijstad nadere invulling aan de inspanningen die voor niet-planmatige ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt in de volgende drie categorieën: a. categorie 1: b. categorie 2:

c. categorie 3:

geen inspanning; een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer; toepassing van de forfaitaire methode, waarbij uitgegaan wordt van 20 % van de grondwaardevermeerdering in primair agrarisch gebied en 25% in agrarisch gebied met waarden.

In de regeling is de uitbreiding van het bestemmingsvlak Bedrijf aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 3. Dit betekent dat voor onderhavig initiatief een kwaliteitsverbetering van het landschap vereist is op basis van de forfaitaire methode. Zoals aangegeven in hoofdstuk 1 van voorliggende toelichting is het plangebied gelegen agrarisch gebied met waarden, waardoor dient te worden uitgegaan van 25% van de grondwaardevermeerdering. Om de vereiste tegenprestatie te bepalen is een berekening uitgevoerd van de grondwaarde van het perceel in de bestaande situatie en in de toekomstige situatie. Deze berekening is opgenomen in figuur 2.3. In eerste instantie volgt uit deze berekening dat er bij - 12 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

voorliggend initiatief sprake is van een grondwaardevermeerdering van circa €30.000,--. Van dit bedrag dient 25% te worden geïnvesteerd in de kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit kan onder meer door een fysieke tegenprestatie op de projectlocatie en/of de directe projectomgeving.

Berekening Kwaliteitsverbetering Landschap Bestaande situatie Agrarisch met waarden Totale oppervlakte perceel

Opp. 2.610 m² 2.610 m²

Prijs per m2 € 7,00

Toekomstige situatie Bedrijf agrarisch verwant Agrarisch met waarden Bos Totale oppervlakte perceel

Opp. 1.085 550 975 2.610

Prijs per m2 € 40,00 € 7,00 € 1,00

m² m² m² m²

Grondwaardevermeerdering Gelegen in agrarisch gebied met waarden Vereiste investering kwaliteitsverbetering

€ €

Totaal 018.270 18.270

€ € € €

Totaal 43.400 3.850 00 975 48.225

€ €

29.955 25% 7.489

Figuur 2.3: Berekening Kwaliteitsverbetering landschap Kremselen 12 Sint-Oedenrode.

Figuur 2.4: Uitsnede landschappelijk inpassingsplan Kremselen 12 (bron: H8 Ontwerp).

- 13 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Door initiatiefnemer is aan H8 Ontwerp opdracht verstrekt voor het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied, waarin nadere invulling is gegeven aan de maatregelen zoals beschreven in hoofdstuk 2.2 van voorliggende toelichting. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting. Middels de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan aan de vereisten uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de regeling Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode van de gemeente Meierijstad. In de planregels (voorwaardelijke verplichting) en de te sluiten anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Meierijstad wordt de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan geborgd. In figuur 2.4 is een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen.

2.4

Omgevingsdialoog In het kader van de omgevingsdialoog behorende bij voorliggende herziening van het bestemmingsplan, zijn door Gebr. Peters Boomrooierij de omwonenden van de locatie Kremselen 12 te Sint-Oedenrode uitgenodigd voor een bijeenkomst op 17 december 2021. De bijeenkomst vond plaats op het bedrijfsperceel van Gebr. Peters Boomrooierij aan Kremselen 12 te Sint-Oedenrode. Gelet op geldende Corona-maatregelen vond de bijeenkomst buiten plaats, in het open gedeelte van één van de bedrijfsloodsen. Hiermee werd aan eenieder de mogelijkheid geboden om ruim voldoende afstand tot elkaar in acht te houden. Nagenoeg alle direct omwonenden waren op de bijeenkomst aanwezig. Een drietal omwonenden heeft na ontvangst van de uitnodiging aangegeven niet aanwezig te kunnen zijn op 17 december 2021. In overleg met hen is gezocht naar een alternatieve datum. Vervolgens heeft op 21 december 2021 voor deze drie omwonenden een tweede bijeenkomst plaatsgevonden. Deze bijeenkomst vond plaats bij één van deze omwonenden, op de locatie Kremselen 11a te Sint- Oedenrode. Tot slot is op verzoek van Waterschap De Dommel nog een aanvullende omgevingsdialoog gevoerd met de eigenaar van het landbouwperceel M 643, in het kader van het gebruik van de sloot aan de noordzijde van het plangebied voor de waterberging van Kremselen 12.

Van beide bijeenkomsten en het overleg met de eigenaar van landbouwperceel M 643 zijn een drietal verslagen opgesteld die zijn verstrekt aan de gemeente Meierijstad.

- 14 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

3.

Gemeente Meierijstad

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging waardoor rijksbelangen niet in het geding zijn. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Een toets aan het rijksbeleid kan dan ook achterwege blijven. Het plan wordt wel getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving. Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de zogenaamde “ladder voor duurzame verstedelijking”). Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Onderhavig initiatief betreft de uitbreiding van een bestaand bedrijf, waarbij de oppervlakte aan bedrijfsbebouwing niet wordt opgebreid ten opzichte van de reeds vergunde situatie.

Jurisprudentie (ABRvS 23 april 2014; ECLI:NL:RVS:2014:1442) heeft uitgewezen dat de uitbreiding van een bedrijfsgebouw met 400 m² niet wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er is hiermee bij voorliggend initiatief dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verantwoording is in dit geval niet aan de orde.

3.1

Provinciaal beleid

3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘’werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet – ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd:

- 15 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

▪ ▪ ▪ ▪

Gemeente Meierijstad

werken aan de Brabantse energietransitie; werken aan een klimaatproof Brabant; werken aan een slimme netwerkstad; werken aan een concurrerende, duurzame economie.

De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Het reeds voor 30 jaar op het perceel gevestigd bomenrooibedrijf betreft is een bedrijfsmatige functie die qua aard (agrarisch verwant) en omvang (< 5.000 m2) passend is in het buitengebied. Daarnaast wordt bij de ontwikkeling een flink gedeelte van het perceel, met een oppervlakte van 975 m2, omgezet naar de bestemming ´Bos´ en aangewend voor landschappelijke inpassing van het initiatief, wat de omgevingskwaliteit ten goede komt. 3.1.2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten de Structuurvisie ruimtelijke ordening (SVRO) voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. De visie is op 19 maart 2014 in werking getreden. De provincie geeft in de SVRO de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040) weer. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De Interim omgevingsverordening is één van deze uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit de SVRO in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen.

Voor het onderhavige plan is met name de verordening van belang omdat deze gedetailleerde regels bevat waaraan getoetst dient te worden. 3.1.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In tegenstelling tot de nu van kracht zijnde interim verordening worden in de definitieve omgevingsverordening ook beleidswijzigingen verwerkt. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dat de Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor initiatieven (de afwegingsruimte). De Verordening start met het centraal stellen van de kwaliteitsopgave in Brabant. Voor elke ontwikkeling geldt dat niet alleen onderbouwd moet worden hoe het plan bijdraagt aan de zorg voor behoud en - 16 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, maar dat zelfs elke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. In de Interim omgevingsverordening zijn twee typen regels opgenomen. De zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten gelden voor burgers en bedrijven. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of bijvoorbeeld eerst een melding gedaan moet worden voordat gestart mag worden met het uitvoeren van deze activiteit. De zogenaamde instructieregels gelden voor bestuursorganen van de overheid. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In figuur 3.1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Interim omgevingsverordening met daarop het plangebied rood omkaderd.

Figuur 3.1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (bron: Provincie Noord-Brabant).

Landelijk gebied Uit figuur 3.1 blijkt dat het perceel waarop de voorgenomen uitbreiding plaatsvindt gelegen is binnen het Landelijk Gebied. Binnen het Landelijk gebied geldt in het algemeen dat een bestemmingsplan aan bestaande niet-agrarische functies een redelijke uitbreidingsmogelijkheid kan bieden. Alleen in gevallen dat een bedrijf de maximaal toelaatbare omvang heeft bereikt die op grond van de Interim omgevingsverordening is toegestaan, ligt dat anders. In Artikel 3.73 van - 17 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

de Interim omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor niet-agrarische functies in het Landelijk Gebied. Voorliggend initiatief betreft de uitbreiding van een niet-agrarisch bedrijf, zijnde een bomenrooibedrijf, op een bestaand bouwperceel. De uitbreiding van het bedrijfsperceel met 1.085 m2, zonder dat hierbij de bouwmogelijkheden worden vergroot, kan gezien worden als een redelijke uitbreiding. De oppervlakte van het bedrijfsperceel na uitbreiding bedraagt 4.735 m2, waarmee de omvang van de bedrijfslocatie passend blijft in haar omgeving. Artikel 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor een bestaande niet-agrarische functie die: c.

kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Het plangebied is gelegen in een gebied dat door de gemeente Meierijstad in het kader van haar Omgevingsvisie is aangemerkt als ‘Gebiedstypologie iii. Landelijk gebied, verweving van functies (LGVF)’. De gebiedstypologie iii. LGVF laat een veelheid aan functies toe zonder het landschap teniet te doen. Thema’s die benoemd zijn voor dit gebiedstype zijn: Landschap, Niet-agrarische bedrijven, Wonen, Openbaar gebied en Energie. De uitbreiding van bomenrooibedrijf op een bestaand bouwperceel is dan ook een ontwikkeling die past binnen de door de gemeente Meierijstad vastgestelde ontwikkelingsrichting voor het plangebied en haar omgeving. Daarnaast is de bedrijfslocatie gelegen in een door de gemeente Meierijstad als zodanig aangemerkte ‘bebouwingsconcentratie’. Binnen zo’n omgeving is een divers scala aan functies mogelijk, mits de impact van een functie niet te groot is op haar omgeving. Om ervoor te zorgen de het bomenrooibedrijf qua impact passend is en blijft in haar omgeving, heeft het college van B&W voorwaarden meegegeven aan haar medewerking aan voorliggend intiatief.

Eén van deze voorwaarde betreft het feit dat de beoogde uitbreiding naar maximaal 5.000 m2 als eindsituatie dient te worden gemarkeerd. Het vastleggen van deze eindsituatie zorgt ervoor dat er in de toekomst niet een groot bedrijf gaat ontstaan die qua aard en omvang op een bedrijventerrein thuishoort. Daarnaast heeft het college aan initiatiefnemers de verplichting tot een robuuste landschappelijke inpassing gecombineerd met robuuste maatregelen voor het tegengaan van potentiële geluidsoverlast opgelegd. Middels de aanleg van een grondwal en de uitbreiding en versterking van het bosperceel wordt aan deze voorwaarde voldaan. Het door De Roever - 18 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Omgevingsadvies uitgevoerde akoestisch onderzoek industrielawaai toont aan dat de voorgenomen grondwal in combinatie met de stapelblokken zorgt voor een goede afscherming van geluid richting de omgeving, waarmee in een representatieve bedrijfssituatie sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van woningen en bijbehorende tuinen in de omgeving. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; In voorliggende toelichting wordt uitgebreid ingegaan op deze aspecten. Hieruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling aansluit op de voorwaarden zoals door de gemeente Meierijstad gesteld en geen afbreuk doet aan de genoemde aspecten. 3. hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Bij voorliggende ontwikkeling is geen sprake van de overtollige bedrijfsbebouwing die gesloopt kan worden. Door initiatiefnemers wordt voor onderhavig initiatief ingezet op een robuuste versterking van de natuurlijke en landschappelijk waarden in het plangebied. Gekozen wordt om voor een groot gedeelte van het perceel M 416 de bestemming om te zetten naar ‘Bos’ en deze gronden overeenkomstig aan te planten.

Dit nieuw te vormen bosperceel heeft een oppervlakte van 975 m2. De bestaande bosbestemming, die reeds op een gedeelte van het plangebied is gelegen, wordt hiermee uitgebreid en komt volledig om het bedrijfsperceel heen te liggen. Hiermee wordt de ontwikkeling volledig groen ingepast in haar omgeving. Ook het bestaande bos, dat is gelegen binnen het Natuur Netwerk Brabant (‘vochtig bos met productie’), zal versterkt worden middels de aanplant van diverse nieuwe loofbomen in plantverband, waarmee verjonging en verdichting plaatsvindt. De ontwikkeling is nader uitgewerkt in hoofdstuk 2.2 en 2.3 alsmede bijlage 1 van voorliggende toelichting en draagt hiermee bij aan het versterken van de omgevingskwaliteit. De voorgenomen uitbreiding van het bedrijfsperceel van het bomenrooibedrijf voldoet aan bovenstaande voorwaarden uit de Interim Omgevingsverordening. Hiermee past de ontwikkeling binnen de regels uit de Interim omgevingsverordening voor niet-agrarische functies in het landelijk gebied. Groenblauwe mantel Uit figuur 3.1 blijkt tevens dat het perceel waarop de voorgenomen uitbreiding plaatsvindt gelegen is binnen de Groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld - 19 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Binnen de groenblauwe mantel zijn nieuwe ontwikkelingen mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren of bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het (cultuurhistorisch waardevolle) landschap. In Artikel 3.32 van de Interim omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel. Dit artikel luidt als volgt: Artikel 3.32 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel: a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden; b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; c.

borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Lid 2 De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. De Interim Omgevingsverordening biedt de mogelijkheid om bestaande nietagrarische functies binnen het landelijk gebied tot op zeker hoogte uit te breiden. Hierbij dient te worden gekeken naar de omgeving en dient er een bijdrage te worden geleverd aan ruimtelijke kwaliteit. Zoals in het landschappelijk inpassingsplan is betoogd wordt met onderhavige ontwikkeling fors geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit. Hiermee wordt voldaan aan de doelstellingen van de Groenblauwe mantel, waarbij de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van het gebied waar nodig worden behouden en waar mogelijk worden versterkt door de voorgenomen inrichtingsmaatregelen. Gekozen wordt om voor een aanzienlijk gedeelte van het perceel M 416 de bestemming om te zetten naar ‘Bos’ en deze gronden overeenkomstig aan te planten. Dit nieuw te vormen bosperceel heeft een oppervlakte van 975 m2. De bestemmingswijziging van deze agrarische gronden naar ‘Bos’ sluit aan op de bossenstrategie van de provincie Noord-Brabant.

Daarnaast wordt gekozen de bestaande grondwal door te zetten, waarbij het talud wordt aangeplant met diverse inheemse soorten bosplantsoen. De grondwal zorgt ervoor dat de - 20 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

bedrijfsactiviteiten vanuit drie zijdes op een groene wijze voor de omgeving uit het zicht worden onttrokken. Tot slot wordt ten behoeve van het versterken van de ecologische componenten binnen het NNB gekozen om aan de westzijde van het plangebied diverse nieuwe loofbomen en heesters aan te planten. In dit bos vindt herplant plaats van de eerder voor productie gerooide bomen. Door de aanplant van nieuwe loofbomen in plantverband vindt verjonging van dit bos plaats en wordt de bosgeneratie gestimuleerd. De te leveren bijdrage aan kwaliteitsverbetering is nader uitgewerkt in hoofdstuk 2.4 van voorliggende toelichting. Natuur Netwerk Brabant De Provincie Noord-Brabant heeft de natuurwaarden begrensd in het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het NNB bestaat uit bestaande wateren, natuur- en bosgebieden en te ontwikkelen natuurgebieden, beheersgebieden, verbindingszones en afrondingsgebieden. Uitgangspunt, zoals opgenomen in Artikel 3.15 IOV, is het handhaven van rust en het tegengaan van verstoring en versnippering door het weren van grootschalige nieuwe ontwikkelingen in het NNB, tenzij er een zwaarwegend maatschappelijk belang om de ontwikkeling op die locatie te realiseren. Een gedeelte van het plangebied aan Kremselen 12 is aangemerkt als NNB. Dit NNB heeft een oppervlakte van 4.059 m2.

Voor een NNB-gebied gelden de natuurbeheertypen zoals vastgelegd op de beheertypenkaart en de ambitiekaart van het natuurbeheerplan als ecologische (wezenlijke) waarden en kenmerken van een NNB-gebied. Het NNB binnen het plangebied betreft een ‘vochtig bos met productie’. In figuur 3.2 is de ligging van het NNB weergegeven met daarbij het plangebied waarbinnen de ontwikkeling plaatsvindt rood omkaderd.

Figuur 3.2: Uitsnede kaart ‘Natuur en stiltegebieden’ IOV (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) - 21 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

Uit figuur 3.2 is de ligging van het NNB in relatie tot de voorgenomen uitbreiding nader weergegeven. Hieruit komt naar voren dat een zéér klein gedeelte van het perceel waarop de voorgenomen uitbreiding plaatsvindt (57 m2) is gelegen binnen het NNB. Deze zeer beperkte aantasting van het NNB kan worden gecompenseerd met een kleinschalige herbegrenzing, conform Artikel 3.21 IOV. Gekozen wordt hierbij om de wijze van compensatie in te vullen door middel van financiële compensatie (Artikel 3.22 IOV i.c.m. Artikel 3.24 IOV). Daarnaast is geconcludeerd dat het bestaande bouwvlak met bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ deels gelegen is binnen het NNB. Dit is al langere tijd het geval. Op dit deel is sprake van een kaartfout. Deze correctie wordt daarom ook meegenomen in de herbegrenzing, waarvoor geen compensatie benodigd is. Ten behoeve van de voorgenomen herbegrenzing van het Natuurnetwerk Brabant is een rapportage opgesteld waarin inzicht gegeven is in de actuele en potentiële waarden van het gebied en een effectbeoordeling is verricht. Hierbij wordt getoetst aan de van toepassing zijn artikelen uit de IOV, zoals bovenstaand reeds kort genoemd. Dit voorstel tot herbegrenzing is toegevoegd als bijlage 5 aan voorliggende toelichting. Op basis van de uitgevoerde analyse kan geconcludeerd worden dat de effecten van de voorgenomen ontwikkeling op het NNB beperkt zijn.

De ontwikkeling leidt hiermee dan ook niet tot een onevenredige afbreuk van het NNB. Om te voldoen aan de voorwaarden voor een wijziging van de NNB-begrenzing vindt een financiële compensatie plaats door middel van een storting in de provinciale compensatievoorziening. Daarnaast wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen om te voorzien in een passende juridische en planologische regeling voor de wijziging van de grenzen ‘Natuurnetwerk Brabant’. Het voornemen om een verzoek te doen voor de wijziging van de begrenzing maakt hierbij onderdeel uit van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van het bestemmingsplan. Overige aanduidingen Uit figuur 3.1 blijkt tevens dat het plangebied is gelegen binnen het ‘stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij. Voor onderhavig initiatief is geen sprake van de vestiging of de omschakeling van een hokdierhouderij. Deze aanduiding vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast blijkt uit figuur 3.1 dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op het plangebied is gelegen.

Deze norm betreft een instructieregel voor het waterschap en bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. Voor het plangebied is waterschap De Dommel de waterbeheerder. Waterschap De Dommel heeft in haar beleid nadere invulling aan deze normen. Zoals nader

- 22 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

toegelicht in hoofdstuk 4.7 van voorliggende toelichting wordt bij onderhavig initiatief voldaan aan het beleid van waterschap De Dommel. Kwaliteitsverbetering Tot slot is in de Interim omgevingsverordening in Artikel 3.9 vastgelegd dat wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, deze ruimtelijke ontwikkeling gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Voor onderhavig initiatief wordt voldaan aan deze kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 2.2 en 2.3 van voorliggende toelichting alsmede in bijlage 1 is de gevraagde landschappelijke inpassing nader uitgewerkt. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de provincie Noord-Brabant vastgestelde kaders in de Interim omgevingsverordening.

3.2

Gemeentelijk beleid

3.2.1 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 Het plangebied is (v.w.b. de regels) gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 is op 29 maart 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van Sint-Oedenrode. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 biedt geen mogelijkheid om het voorgenomen initiatief aan Kremselen 12 mogelijk te maken. Gekozen wordt dan ook om de ontwikkeling mogelijk te maken middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. 3.2.2 Beleidsnotitie Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode Door de voormalige gemeente Sint-Oedenrode is in 2012 de beleidsnotitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ opgesteld. Deze beleidsnotitie vormt een actualisatie van de ‘Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’, waarbij de bebouwingsconcentraties en het bijbehorende VAB-beleid integraal worden herzien. Doel van de gemeente is om met deze herziening het beleid van bebouwingsconcentraties te verruimen en meer ruimte maken voor toekomstige ontwikkelingen gericht op het versterken van de kwaliteiten van het buitengebied.

In het verleden werd vaak uitgegaan van een strikte scheiding van functies, waarbij het buitengebied als het ware werd beschermd (nee, tenzij) tegen ‘niet aan het buitengebied gebonden functies’. Deze herziening geeft een verruiming waarbij de kwaliteit van het landelijk gebied centraal staat en niet meer de scheiding van functies (ja, mits).

- 23 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

De provincie Noord-Brabant biedt meer ruimte aan niet-agrarische ontwikkelingen in het buitengebied dan voorheen, mits dit gepaard gaat met de zorg voor ruimtelijke kwaliteit en een bijdrage in de verbetering van het landschap. Bij deze niet-agrarische bedrijven wordt onderscheid gemaakt tussen agrarisch verwante bedrijven, agrarisch technische hulpbedrijven en overige niet-agrarische bedrijven. De uitbreidingsmogelijkheden voor niet-agrarische bedrijven van het bestaande bebouwingsoppervlak binnen een bouwblok worden kwalitatief ingestoken en zijn enkel van toepassing op bedrijven gelegen binnen bebouwingsconcentraties. Agrarisch technische hulpbedrijven en agrarische verwante bedrijven krijgen de mogelijkheid om via wijziging het bestemmingvlak te vergroten tot maximaal 1,5 hectare. De overige bedrijven mogen hun bestemmingsvlak onder voorwaarden uitbreiden tot maximaal 5.000 m2. Het plangebied is gelegen in de door de gemeente Meierijstad als zodanig aangewezen ´bebouwingsconcentratie 3: De Bus/Kremselen’, zoals nader weergegeven in figuur 1.2 van voorliggende toelichting. Binnen deze bebouwingsconcentratie is sprake van een verscheidenheid aan bestemmingen zoals burgerwoningen, reguliere bedrijvigheid en agrarische bedrijvigheid. Binnen een bebouwingsconcentratie is een divers scala aan functies mogelijk, mits de impact van een functie niet te groot is op haar omgeving.

Om ervoor te zorgen de het bomenrooibedrijf qua impact passend is en blijft in haar omgeving, heeft het college van B&W voorwaarden meegegeven aan haar medewerking aan voorliggend initiatief. Eén van deze voorwaarde betreft het feit dat de beoogde uitbreiding naar maximaal 5.000 m2 als eindsituatie dient te worden gemarkeerd. Bij de voorgenomen ontwikkeling heeft het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ na uitbreiding een oppervlakte van 4.765 m2. Het vastleggen van deze eindsituatie zorgt ervoor dat er in de toekomst niet een groot bedrijf gaat ontstaan die qua aard en omvang op een bedrijventerrein thuishoort. Daarnaast mag de milieucategorie van het bedrijf niet worden verhoogd en heeft het college aan initiatiefnemers de verplichting tot een robuuste landschappelijke inpassing gecombineerd met robuuste maatregelen voor het tegengaan van potentiële geluidsoverlast opgelegd. In de huidige situatie wordt het bomenrooibedrijf (met een bedrijfsoppervlak groter dan 500 m2) conform de VNG handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ reeds aangemerkt als een bedrijf in milieucategorie 3.1. De uitbreiding van het bedrijfsoppervlak met 1.085 m2 ten behoeve van buitenopslag wijzigt hier niets aan. De aanvullende mogelijkheid tot het binnen de reeds vigerende bedrijfstemming maximaal 12 keer per jaar kunnen chippen c.q.

shredderen van snoeihout (gedurende maximaal 4 uur per keer) is dermate kleinschalig van aard, dat sprake is van een incidentele bedrijfssituatie. Deze activiteit behoort daarmee niet tot de reguliere bedrijfsvoering van het bomenrooibedrijf. Middels het uitgevoerde akoestisch onderzoek industrielawaai i.c.m. de te treffen maatregelen van een grondwal en stapelblokken, wordt geborgd dat in een representatieve bedrijfssituatie sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van woningen en tuinen in de omgeving. - 24 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

De voorgenomen beperkte uitbreiding van het reeds bestaande bomenrooibedrijf is een ontwikkeling die past binnen de ontwikkelmogelijkheden voor bebouwingsconcentraties, zoals vastgelegd door de gemeente Meierijstad in haar beleidsnotitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’. Middels de door het college van B&W aan de ontwikkeling gestelde voorwaarden wordt verzekerd dat sprake is en blijft van een functie die qua aard en omvang passend is binnen de betreffende bebouwingsconcentratie. 3.2.3 Kansen voor Kwaliteit Gemeente Meierijstad is qua oppervlakte de op één na grootste gemeente van Noord-Brabant en bestaat uit 13 kernen en een groot buitengebied. Een buitengebied dat van oorsprong hoofdzakelijk een agrarische functie heeft. Veel agrarische bedrijven hebben zich verspreid in het buitengebied van Meierijstad gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel van deze agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren zullen naar verwachting nog veel bedrijven gaan stoppen. Dit zorgt voor steeds meer vrijkomende agrarische bebouwing. Volgens een onderzoek van Wageningen Environmental Research (WENR) is Meierijstad in Brabant met afstand de nummer één als het gaat om het verwachte aantal vierkante meters vrijkomende agrarische bebouwing de komende 10 jaar.

Leegstand van deze vrijkomende bebouwing kan grote gevolgen hebben voor de kwaliteit van het buitengebied, maar biedt ook kansen om het buitengebied leefbaar en vitaal te houden. In het rapport 'Kansen voor Kwaliteit' is gekomen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. De gemeente Meierijstad staat open voor nieuwe initiatieven ('nodigt uit'), maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving. De gemeente wil hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren. De aanpak sluit aan bij de ambitie zoals geformuleerd in de Mijlpalen van Meierijstad. Hierin is opgenomen dat gemeente Meierijstad een aantrekkelijke, duurzame en gezonde omgeving is om te wonen, te werken en te recreëren. Een ruimtelijke balans tussen wonen, werken en leven. De gemeente Meierijstad geeft behalve aan de agrarische sector als belangrijke economische drager, ruimte aan andere vormen van economie in het buitengebied, passend bij de aard, schaal en gewenste kwaliteit van het landelijk gebied.

Voorliggende ontwikkeling sluit aan op bovengenoemde kaders uit het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’. Een bomenroooibedrijf is een functie die qua aard en omvang passend is binnen de omgeving waarin het plangebied gelegen is. De ontwikkeling leidt daarnaast tot een verbetering van de omgevingskwaliteit door middel van de omzetting een perceel agrarische grond naar bos, de aanplant van dit perceel overeenkomstig en de versterking van het reeds bestaande - 25 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

Gemeente Meierijstad

bos met productiefunctie door de aanplant van diverse nieuwe loofbomen en heesters. Tot slot zijn omwonenden in kennis gesteld van het voorgenomen plan en hebben zij hun bezwaren kenbaar kunnen maken. 3.2.4 Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad De Gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van de rapportage 'Richtlijnen landschappelijke inpassing en regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad'. De kaders uit deze rapportage zullen de afzonderlijke regelingen voor kwaliteitsverbetering van de voormalige gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel gaan vervangen. De gemeente Meierijstad vindt het belangrijk dat een initiatief bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Daarmee wordt voortgeborduurd op het beleid van de provincie Noord-Brabant, die een belangrijke rol speelt bij de (her)ontwikkeling van het Brabantse buitengebied. Een belangrijk regelinstrument hiervoor is de interim omgevingsverordening. Tegelijkertijd heeft de gemeente Meierijstad recent het afwegingskader ‘Kansen voor Kwaliteit’ opgesteld om invulling te kunnen geven aan specifiek de binnen de gemeente vrijvallende Agrarische bebouwing (VAB).

Nadere uitwerking van deze rapportage dient nog plaats te vinden Bij voorliggend initiatief wordt, zoals nader uitgewerkt in hoofdstuk 2.3 van voorliggende toelichting, aangesloten bij de richtlijnen voor landschappelijk inpassing en de door de gemeente Meierijstad gehanteerde systematiek uit de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de gemeente Meierijstad vastgestelde beleidskaders.

- 26 -

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Kremselen 12’

4.

Gemeente Meierijstad

Ruimtelijke en milieuhygiënische effecten

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten van het project. Aangetoond dient te worden dat de realisatie van het project er niet toe leidt dat andere functies in de omgeving worden beperkt in hun mogelijkheden en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

4.1

M.e.r.-beoordeling Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieu-effectrapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan dat kader stellend is voor projecten met grote milieugevolgen een plan-m.e.r. op te stellen. Het Besluit m.e.r. bevat hiertoe bijlagen, waarbij vooral de onderdelen C en D van belang zijn. Onderdeel C bevat activiteiten, plannen en besluiten waarvoor het maken van een m.e.r. verplicht is. Activiteiten, plannen en besluiten waarvoor een m.e.r.-beoordeling benodigd is, staan in onderdeel D. Voor beide onderdelen worden per activiteit de drempelwaarden beschreven. Hierbij geldt sinds de aanpassing van het Besluit m.e.r. per 1 april 2011, de omvang als richtwaarde en niet als absolute drempelwaarde. De voorgenomen ontwikkeling komt het meest overeen met de in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. opgenomen activiteit: ‘aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De beoogde uitbreiding van het bedrijfsperceel van het bestaande bomenrooibedrijf met 1.185 m2 ten behoeve van buitenopslag betreft een activiteit die onder de grenswaarde ligt zoals opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. onder categorie 11.2. De drempelwaarden in onderdeel D van het Besluit m.e.r.