Toelichting vast te stellen
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN VRESSELSEWEG 13 SINT-OEDENRODE GEMEENTE MEIERIJSTAD
Crijns Rentmeesters bv
Vastgesteld: 27 juni 2024
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’
PLANGEGEVENS Plangegevens Plannaam
Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode
Ontwerp
20 oktober 2022
Vastgesteld
27 juni 2024
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING.............................................................................................................. 7
1.1
Beschrijving van het plan ................................................................................................7
1.2
Ligging van het plangebied..............................................................................................7
1.3
Begrenzing van het plangebied .......................................................................................8
1.4
Vigerend bestemmingsplan voor het plangebied ........................................................... 8 1.4.1
Inleiding .............................................................................................................................. 8
1.5
Leeswijzer ....................................................................................................................... 10
2.
PLANBESCHRIJVING ......................................................................................... 11
2.1
Huidige situatie............................................................................................................... 11
2.2
Beoogde situatie............................................................................................................. 12 2.2.1
Inleiding ............................................................................................................................ 12
2.2.2
Te slopen bebouwing......................................................................................................... 13
2.2.3
Stedenbouwkundige invulling ............................................................................................. 14
2.2.4
Landschappelijke inpassing ............................................................................................... 14
2.2.5
Ontsluiting & Parkeren ....................................................................................................... 16
3.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 18
3.1
Rijksbeleid ...................................................................................................................... 18
3.2
3.3
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie.................................................................................................. 18
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................................ 18
Provinciaal beleid ........................................................................................................... 19 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie................................................................................................. 19
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 20
Gemeentelijk beleid ........................................................................................................ 27 3.3.1
Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2............................................ 27
3.3.2
Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode.............................................. 27
3.3.3
Herziening bebouwingsconcentraties en het overige buitengebied Sint-Oedenrode ............. 29
4.
MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE VERANTWOORDING ................ 30
4.1
M.e.r.-beoordeling .......................................................................................................... 30
4.2
Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................................... 30
4.3
4.2.1
Archeologie ....................................................................................................................... 30
4.2.2
Cultuurhistorie ................................................................................................................... 32
Wet natuurbescherming ................................................................................................. 33 4.3.1
Inleiding ............................................................................................................................ 33
4.3.2
Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 33
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
4.3.3
4.4
Soortenbescherming.......................................................................................................... 35
Water ............................................................................................................................... 36 4.4.1
Inleiding ............................................................................................................................ 36
4.4.2
Relevant beleid.................................................................................................................. 37
4.4.3
Hydrologisch neutraal bouwen ........................................................................................... 39
4.4.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ................................................................... 40
4.5
Bodemkwaliteit ............................................................................................................... 40
4.6
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 40
4.7
4.6.1
Inleiding ............................................................................................................................ 40
4.6.2
Bedrijven rondom het plangebied ....................................................................................... 41
4.6.3
Bedrijven en milieuzonering vanaf het plangebied............................................................... 41
Geurhinder ...................................................................................................................... 42 4.7.1
Inleiding ............................................................................................................................ 42
4.7.2
Gemeentelijk beleidskader ................................................................................................. 42
4.7.3
Artikel 3, tweede lid Wet geurhinder en veehouderij ............................................................ 43
4.7.4
Artikel 14 Wet geurhinder en veehouderij ........................................................................... 43
4.7.5
Veehouderijen in de omgeving ........................................................................................... 43
4.7.6
Vaste afstand veehouderijen .............................................................................................. 44
4.7.7
Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 45
4.7.8
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijen ..................................................... 47
4.8
Wegverkeerslawaai......................................................................................................... 47
4.9
Gezondheid ..................................................................................................................... 48 4.9.1
Endotoxinen ...................................................................................................................... 48
4.9.2
Geitenhouderijen ............................................................................................................... 48
4.9.3
Gewasbeschermingsmiddelen ........................................................................................... 49
4.10 Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 49 4.10.1 Inleiding ............................................................................................................................ 49 4.10.2 Toets aan regeling NIBM ................................................................................................... 50 4.10.3 Blootstelling van verontreiniging ......................................................................................... 50
4.11 Externe veiligheid ........................................................................................................... 52 4.11.1 Inleiding ............................................................................................................................ 52 4.11.2 Besluit externe veiligheid inrichtingen ................................................................................. 52 4.11.3 Vervoer gevaarlijke stoffen................................................................................................. 52 4.11.4 Beoordeling van het plangebied ......................................................................................... 53
5.
JURIDISCHE PLANOPZET .................................................................................. 55
5.1
Inleiding .......................................................................................................................... 55
5.2
Toelichting op de analoge verbeelding ......................................................................... 55
5.3
Algemene toelichting op de regels ................................................................................ 55
5.4
Toelichting op de bestemmingen .................................................................................. 56
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
5.4.1
Agrarisch met waarden - Landschapswaarden.................................................................... 56
5.4.2
Wonen .............................................................................................................................. 56
5.4.3
Waarde - Archeologie 1 ..................................................................................................... 56
5.4.4
Waarde – Archeologie 2..................................................................................................... 56
5.4.5
Waterstaat – Attentiegebied EHS ....................................................................................... 56
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 57
6.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................... 57
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................. 57
7.
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ..................................................... 58
7.1
Wettelijk vooroverleg ..................................................................................................... 58
7.2
Zienswijzen ..................................................................................................................... 58
BIJLAGEN: Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bodemonderzoek Nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Beschrijving van het plan Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de herziening van de locatie Vresselseweg 13 te Sint-Oedenrode, hierna ‘plangebied’ genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van het plangebied en voerde ter plaatse tot voor kort een intensieve veehouderij in de vorm van varkenshouderij. Sprake was van 1.358 m² aan stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij en een bedrijfswoning met bijgebouw. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij zijn recentelijk gesaneerd, de milieuvergunning is ingetrokken en de dierrechten zijn doorgehaald. In samenhang met de sanering wordt met vaststelling van dit bestemmingsplan de bestaande bedrijfswoning aan Vresselseweg 13 herbestemd naar een reguliere burgerwoning en wordt naast deze bestaande woning een vrijstaande woning gerealiseerd in het kader van de Ruimte voor Ruimte regeling. De beoogde herontwikkeling is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ niet mogelijk. Herziening van het vigerende bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan opgesteld.
1.2 Ligging van het plangebied Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Nijnsel, in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. Navolgende figuur geeft een luchtfoto weer van het plangebied en de directe omgeving hiervan. Het plangebied is hierop rood omkaderd.
Figuur 1: Luchtfoto van het plangebied
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
1.3 Begrenzing van het plangebied Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Sint Oedenrode, sectie L, nummers 847 en nummer 848. Het plangebied beslaat niet het gehele kadastrale perceel L 847 maar slechts het gedeelte ter plaatse van het vigerende agrarisch bouwvlak. Het plangebied kent daarmee een oppervlakte van 6.606 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied Vresselseweg 13, geprojecteerd op een luchtfoto.
Figuur 2: Kadastrale situatie plangebied (omkaderd met zwarte bolletjeslijn)
Ten tijde van het ontwerpbestemmingsplan behoorde ook de locatie Vresselseweg 77a tot ‘het plangebied’. Naar aanleiding van zienswijzen is deze locatie komen te vervallen en wordt dan ook niet meer meegenomen in dit bestemmingsplan.
1.4 Vigerend bestemmingsplan voor het plangebied 1.4.1
Inleiding
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ het vigerende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode vastgesteld op 29 september 2016. De gemeente Meierijstad heeft tevens het bestemmingsplan ‘Parapluplan parkeren’ vastgesteld op 31 januari 2019. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk voor het plangebied. In dit bestemmingsplan zijn regels gesteld met betrekking tot parkeren binnen de gemeente. De regels uit dit bestemmingsplan zijn onverminderd van kracht binnen het plangebied. De regels voor parkeren uit het parapluplan parkeren worden verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan wordt verderop in onderhavige toelichting niet nader besproken. Het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ is in januari 2021 vastgesteld door de gemeenteraad van Meierijstad. In dit bestemmingsplan zijn regelingen uit de
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
bestaande bestemmingsplannen binnen de gemeente Meierijstad deels geharmoniseerd en geactualiseerd via een zogenaamde ‘parapluherziening’. Dit betreft met name regels voor wonen binnen de bebouwde kom, het toepassen van extra bebouwing bij maatschappelijke voorzieningen, aanpassing van de bouwregels voor bijbehorende bouwwerken bij diverse bestemmingen van bestemmingsplan 'Centrum, herziening 2013' van de voormalige gemeente Sint-Oedenrode, het bouwen van antennemasten in de bebouwde kom, wonen in het buitengebied, agrarische bedrijfsmatige activiteiten, de uitbreiding van niet-agrarische bedrijven in het buitengebied, bouwregels met betrekking tot energieopwekking in het buitengebied, regels over recreatieve activiteiten in het buitengebied en regels over schuilgelegenheden voor het hobbymatig houden van dieren. De regels uit dit bestemmingsplan zijn van kracht binnen het plangebied maar hebben geen effect op de beoogde ontwikkeling. Dit bestemmingsplan wordt verderop dan ook niet nader tegen het licht gehouden.
Plangebied
Figuur 3: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’
Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 1’, ‘Waarde Archeologie 2’ en ‘Waterstaat - Attentiegebied EHS’. Ter plaatse is een ‘bouwvlak’ opgenomen alsmede de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’, ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden - persoonsgebonden overgangsrecht’ en ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – veehouderij’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – bebouwingsconcentratie 10’ en ‘overige zone – beperkingen veehouderij’, ‘overige zone - cultuurhistorisch waardevol gebied’, ‘overige zone - groenblauwe mantel’, ‘overige zone - leefgebied dassen’ en ‘overige zone - waardevol beekdal’. De beoogde herontwikkeling waarbij de intensieve veehouderij wordt gesaneerd en omgezet naar woningbouwlocatie ten behoeve van Ruimte voor Ruimte en naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning, is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
1.5 Leeswijzer Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevante milieu- en planologische aspecten. In hoofdstuk 5 komt de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 6 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 het overleg, de inspraak en procedure toegelicht.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1 Huidige situatie Het plangebied aan Vresselseweg 13 te Sint-Oedenrode was tot voor kort in gebruik ten behoeve van de intensieve veehouderij. Vooruitlopend op de vaststelling van dit bestemmingsplan is tussen ontwerp en vaststelling van dit bestemmingsplan reeds gesaneerd. De oude situatie wordt hier nog aangehaald als ‘huidige situatie’. Ter plaatse is sprake van een bedrijfswoning met bijgebouw met een oppervlakte van circa 200 m² en agrarische bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van 1.358 m². Alle bedrijfsgebouwen zijn in gebruik voor de intensieve veehouderij. Navolgende foto’s geven een beeld van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 4: Plangebied Vresselseweg 13 in de huidige situatie
Navolgende dieraantallen zijn ter plaatse van het plangebied Vresselseweg 13 thans vergund:
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Figuur 5: Vergunde dieraantallen Vresselseweg 13 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
2.2 Beoogde situatie 2.2.1 Inleiding Beoogd wordt om de intensieve veehouderij aan Vresselseweg 13 te saneren. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij worden gesloopt, de milieuvergunning wordt ingetrokken en de dierrechten worden doorgehaald. De voormalige agrarische bedrijfswoning Vresselseweg 13 zal daarmee worden omgezet naar reguliere burgerwoning, met behoud van 200 m² aan bijgebouwen. Met de sanering van de intensieve veehouderij en daarmee de sloop van 1.358 m² aan stallen wordt 1,358 bouwtitel gegenereerd. In samenhang hiermee wordt een Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd, ten noordwesten van de naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning. Daartoe wordt 1,0 bouwtitel, afkomstig van de eigen sanering, gebruikt. Bij een Ruimte voor Ruimte woning wordt 100 m² aan bijgebouwen toegestaan. Beoogd wordt de in totaal ter plaatse toegestane 300 m² aan bijgebouwen per kavel te verdelen. Per wooneenheid wordt dan ook 150 m² aan bijgebouwen toegestaan. Navolgend is de beoogde planologische situatie na herontwikkeling weergegeven. De verbeelding op schaal behoort tot onderhavig bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Figuur 6: Beoogde planologische situatie Vresselseweg 13
2.2.2 Te slopen bebouwing Op navolgende figuur is de te slopen en de te behouden bebouwing ter plaatse van het plangebied weergegeven.
Figuur 7: Te slopen en te behouden bebouwing Vresselseweg 13
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
2.2.3 Stedenbouwkundige invulling Nieuwe bebouwing dient qua situering, vorm, maatvoering, materiaalgebruik en detaillering te passen binnen de omgeving. Ten noorden van het plangebied zijn vooral vrijstaande woningen gelegen op ruime vrijstaande kavels in een ‘groene’ omgeving. De woningen bevinden zich vrijwel allemaal op enige afstand van de weg. Navolgend is een tweetal voorbeelden weergegeven van bestaande woningen in de omgeving.
Figuur 8: Impressie bebouwing in de omgeving
De reeds aanwezige bouwvolumes in de directe omgeving zijn over het algemeen ruim van opzet. Alle woningen zijn gedekt met een kap. In die kapvorm bestaat geringe variatie (zadeldak al of niet met wolfseinden en mansardekap). De woningen hebben allen een landelijke uitstraling en kennen een lage goothoogte en een nokhoogte van maximaal 9 meter. Aangesloten zal worden op de algemene kenmerken van de bestaande bebouwing aan de Vresselseweg, namelijk ruime vrijstaande woningen op grote kavels. De basiskarakteristiek van de nieuwe woning is dan ook te omschrijven als: vrijstaand, uitgevoerd met 1 bouwlaag met kap en gedekt met een zadeldak. De nieuwe woning zal haaks op de weg worden gesitueerd, om een zichtlijn op het achtergelegen bos te behouden. Bijgebouwen mogen aangebouwd worden uitgevoerd (zoals een langgevelboerderij met woon- en ‘stal’-gedeelte of middels een dwarsverbinding met het hoofdgebouw). De inhoud van de woning mag maximaal 900 m³ bedragen. De totale oppervlakte aan-, uit- en bijgebouwen (voor zover niet behorende tot de vergunningsvrije bouwwerken) mag maximaal 100 m² bedragen.
2.2.4 Landschappelijke inpassing Nieuwe bebouwing dient op een goede wijze landschappelijk ingepast te worden in de bestaande landschaps- en bebouwingsstructuur. Het plangebied bevindt zich aan de Vresselseweg, binnen de gelijknamige bebouwingsconcentratie. Deze concentratie bevindt zich grotendeels in het beekdallandschap van de Dommel. Dit landschap wordt gekenmerkt door zijn beslotenheid met bosjes en perceelsrandbegroeiing. Karakteristiek is het reliëf, onder andere in de vorm van steilranden. De verkavelings- en wegenstructuur is onregelmatig van vorm en volgt deels de slingerende loop van de Dommel. Gronden zijn in gebruik voor weidebouw, akkerbouw en
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
boomteelt. Daarnaast komen ook binnen deze concentratie bosjes, perceelsrandbegroeiing en laanbeplanting voor. Het plangebied is deels landschappelijk ingepast. Ten noordwesten van de bedrijfswoning is, ter afscheiding met de huidige bedrijfsgebouwen, reeds een houtsingel aanwezig bestaande uit zowel inheemse als uitheemse boom- en struiksoorten. De stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij zijn tevens afgeschermd van de Vresselseweg door een houtsingel welke geheel bestaat uit inheemse beplanting. Het overige deel van het plangebied is niet landschappelijk ingepast. Afhankelijk van de uiteindelijke situering van de bebouwing, kan de houtsingel aan de Vresselseweg wat worden uitgedund of teruggesnoeid. Met de beoogde herontwikkeling wordt het plangebied verder landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. De landschappelijke inpassing zal bestaan uit knip- en scheerhagen en een struweelhaag. Hiermee wordt ingespeeld op de in de omgeving kenmerkende beslotenheid met perceelsrandbegroeiing. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied. De huidige groene inpassing is tevens inzichtelijk gemaakt. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning is op navolgende schets slechts indicatief weergegeven.
Figuur 9: Beeld van de beoogde landschappelijke inpassing Vresselseweg 13
Beheer en onderhoud knip- en scheerhaag Voorwaarden voor beheer en onderhoud: - De haag is ten minste 1 meter hoog. - Het element wordt minimaal eenmaal per 2 jaar en maximaal eenmaal per jaar geknipt of geschoren en de haag heeft in geschoren toestand een hoogte van minimaal 1 meter. - Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbenbehandeling.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
-
-
Bij beweiding van de aanliggende gronden is een raster aanwezig waardoor schade door vraat stammen en hakhoutstobben en betreding van het element wordt voorkomen. Het raster mag niet bevestigd zijn aan stammen van het element zelf. Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen. Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart. Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden.
Beheer en onderhoud gemengde haag Voorwaarden voor beheer en onderhoud: - De struweelhaag mag vrijuit groeien tot een brede en hoge haag en wordt niet vaker dan eens in de zes jaar gesnoeid of afgezet. - Het eerste jaar na planten of afzetten dienen de stobben vrij te worden gehouden van onkruid. - De haag kan eens in de 6 tot 15 jaar worden afgezet. - Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbebehandeling. - Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 juli en 15 maart. - Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden. Beheer en onderhoud solitaire bomen / bomenrij Voorwaarden voor beheer en onderhoud: - De onderbegroeiing wordt als grasland beheerd. - De boom wordt tenminste éénmaal per 2 jaar gesnoeid. - Het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen in het element is niet toegestaan met uitzondering van pleksgewijze bestrijding van akkerdistel, ridderzuring, Jacobskruiskruid en Japanse duizendknoop en van ongewenste houtsoorten (Amerikaanse vogelkers, Amerikaanse eik en Robinia) middels een stobbebehandeling. - Schade aan stammen van bomen door vraat wordt voorkomen.
- Grondbewerking van de aanliggende gronden wordt zodanig uitgevoerd dat schade aan het element wordt voorkomen. - Snoeiwerkzaamheden worden alleen verricht in de periode tussen 1 augustus en 15 maart. - Bij schade aan het landschapselement moet de schade hersteld worden. De landschappelijke inpassing is verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
2.2.5 Ontsluiting & Parkeren De naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning wordt reeds middels een eigen oprit ontsloten aan de Vresselseweg, rechts van de woning. In het zuidoosten van het plangebied zijn enkele ruim bemeten parkeerplaatsen aanwezig. De ontsluiting en parkeergelegenheid ter plaatse zal als gevolg van de beoogde herontwikkeling niet wijzigen. Gebruik kan worden gemaakt van de bestaande verharding.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Het huidige veehouderijbedrijf is reeds ontsloten met een eigen ontsluiting, direct links van de bestaande bomenrij. Deze ontsluiting blijft met de beoogde herontwikkeling behouden ten behoeve van ontsluiting van de nieuwe woning. In samenhang met de realisatie van de Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse wordt het intensieve veehouderijbedrijf gesaneerd. De toevoeging van een woning heeft een toename van personenvervoer over de Vresselseweg tot gevolg. Echter, als gevolg van de sanering van de veehouderij leidt dit per saldo tot een afname van verkeersbewegingen van (zwaardere) voertuigen. De beoogde herontwikkeling heeft dan ook geen negatief effect op de verkeersbewegingen ter plaatse. Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Conform de gemeentelijke ‘Nota parkeernormen Meierijstad 2018’ geldt in het buitengebied voor een vrijstaande woning een parkeernorm van 2,4 parkeerplaatsen. Derhalve dient per woning plaats te worden geboden voor minimaal drie parkeerplaatsen, exclusief garage. Het plangebied biedt hiervoor voldoende ruimte.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
3.
BELEIDSKADERS
3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond).
Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De realisatie van woningbouw vindt plaats met toepassing van de provinciale beleidsregeling Ruimte voor Ruimte. Deze regeling is verankerd in de provinciale Interim omgevingsverordening.
3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder duurzame verstelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat de toevoeging van één of enkele woningen niet wordt gezien als ‘stedelijke ontwikkeling’. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ en de hierop gebaseerde jurisprudentie (nr. 201402621/1/R1) is af te leiden dat bij het toevoegen van één tot enkele woningen op grond van de Ruimte voor Ruimte regeling geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en daarmee een toets aan de ladder duurzame verstelijking niet noodzakelijk is.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie in werking getreden. De basisopgave van de Brabantse Omgevingsvisie is: ‘Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Voor 2030 is het doel om voor alle aspecten te voldoen aan de wettelijke normen. Brabant heeft dan een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit. Voor 2050 is het doel om een goed leefomgevingskwaliteit te hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Elk van de vijf hoofdopgaven van de Brabantse Omgevingsvisie is uitgewerkt in specifieke aandachtspunten. Voor de beoogde ontwikkeling speelt het volgende aandachtspunt een rol: De provincie gaat uit van meervoudig en zorgvuldig ruimtegebruik. Door een integrale benadering wordt de claim op de schaarse ruimte zo beperkt mogelijk gehouden en wordt een bestaande locatie herbenut.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte Noord-Brabant.
3.2.2.2 Ligging plangebied in de Interim omgevingsverordening Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening. Het plangebied is hierbij weergegeven middels de zwarte bolletjeslijn.
Figuur 10: Ligging plangebied op themakaart 3: stedelijke ontwikkeling en erfgoed
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen een ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’. Ontwikkelingen dienen mede gericht te zijn op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van het gebied. Verderop in deze subparagraaf wordt de beoogde herontwikkeling getoetst aan de regels die gelden binnen een ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Figuur 11: Ligging plangebied op themakaart 4: natuur en stiltegebieden
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen de ‘Attentiezone waterhuishouding’. Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan.
Figuur 12: Ligging plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’. De ‘Groenblauwe mantel’ zijn die gebieden met een belangrijke nevenfunctie voor natuur en water die overwegend grenzen aan de ecologische hoofdstructuur en ecologische verbindingszone of die deze verbinden. De ontwikkeling wordt verderop in deze subparagraaf getoetst aan deze regels.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Figuur 13: Ligging plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ (op bovenstaande kaart niet inzichtelijk) en ‘Beperkingen veehouderij’. De beoogde sanering van de intensieve veehouderij en de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning is een passende ontwikkeling ter plaatse. Verderop in onderhavige subparagraaf worden tevens de regels voor de ligging binnen het ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ nader toegelicht.
3.2.2.3 Artikel 3.6, Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling wordt de varkenshouderij gesaneerd. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij worden gesloopt en de bestaande bedrijfswoning aan Vresselseweg 13 wordt omgezet naar reguliere burgerwoning. Het agrarisch bouwvlak komt daarmee te vervallen en er wordt een passende herbestemming gegeven aan het plangebied.
Gebruik wordt gemaakt van een bestaand bouwperceel. Sprake is daarmee van zorgvuldig ruimtegebruik. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel, conform artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
3.2.2.4 Artikel 3.9, Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9.
3.2.2.5 Artikel 3.2ezone waterhuishouding Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’. Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door veranderingen van bodemopbouw of het dorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. Met de beoogde herontwikkeling wordt een intensieve veehouderij gesaneerd, waarbij ter plaatse van de huidige stallen een Ruimte voor Ruimte woning wordt opgericht. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de (grond)waterstand. De beoogde herontwikkeling is daarmee niet in strijd met de regels die gelden binnen de ‘Attentiezone waterhuishouding’.
3.2.2.6 Artikel 3.29, Cultuurhistorisch waardevol gebied Op de themakaart ‘stedelijke ontwikkeling en erfgoed’ is het plangebied aangewezen als gelegen in een cultuurhistorisch waardevol gebied. Ter plaatse van de aanduiding Cultuurhistorisch waardevol gebied geldt dat een bestemmingsplan mede is gericht op behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de cultuurhistorische waarden en kenmerken zoals beschreven in de Cultuurhistorische Waardenkaart. Het bestemmingsplan dient regels te stellen ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Ter plaatse van het plangebied is geen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing aanwezig. Als gevolg van de sloop van de stallen gaan dan ook geen waarden verloren. Met de landschappelijke inpassing wordt rekening gehouden met de bestaande landschappelijke inpassing in de omgeving en daarmee ingespeeld op de waarden in de omgeving. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op de cultuurhistorische waarden ter plaatse van het plangebied.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
3.2.2.7 Artikel 3.51, Beperkingen veehouderij Binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ wordt de uitbreiding van, de vestiging van en de omschakeling naar een veehouderij niet toegestaan. Sanering van de intensieve veehouderij is dan ook een positieve ontwikkeling ter plaatse. Het agrarisch bouwvlak wordt opgeheven. Het plangebied wordt bestemd als ‘Wonen’ ten behoeve van de realisatie van een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning, naast de naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning. De huidige bedrijfswoning aan Vresselseweg 13 wordt omgezet naar reguliere burgerwoning. Uitgesloten wordt daarmee dat ter plaatse nog bebouwing kan worden opgericht voor de veehouderij en er ook geen dieren meer kunnen worden gehouden. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’.
3.2.2.8 Artikel 3.52, Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt de veehouderij gesaneerd, waarmee de oppervlakte van dierenverblijven aanzienlijk zal afnemen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.2.2.9 Artikel 3.68 en 3.69 Wonen in Landelijk gebied Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het Landelijk gebied enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. In afwijking van artikel 3.68 stelt artikel 3.69, sub c dat het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning is toegestaan, indien is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Met de beoogde herontwikkeling wordt de voormalige agrarische bedrijfswoning aan Vresselseweg 13 omgezet naar reguliere burgerwoning, met behoud van 200 m² aan bijgebouw welke niet in gebruik is voor de intensieve veehouderij. De woning zal niet worden gesplitst in meerdere wooneenheden. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij, met een oppervlakte van 1.358 m² worden gesloopt. Voldaan wordt aan artikel 3.69, sub c waarmee de omzetting van bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning mogelijk wordt gemaakt.
3.2.2.10 Artikel 3.80, Ruimte voor Ruimte binnen Landelijk gebied Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’. Voor Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen maakt de Interim omgevingsverordening geen onderscheid tussen deze gebieden en worden daarmee samengevat als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’. Artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Landelijk gebied’. Navolgend zijn de voorwaarden uit artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied aan Vresselseweg 13 te Sint-Oedenrode. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door sanering van de intensieve veehouderij aan Vresselseweg 13 en daarmee de sloop van bebouwing en erfverharding ter plaatse, wordt voorzien in een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit ter plaatse. De vergunning voor het houden van varkens is ingetrokken en de varkensrechten zijn doorgehaald. Alle stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij zijn gesloopt en de daarbij behorende fosfaatrechten zijn uit de markt gehaald. Voorzien is in een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. Deze bebouwingsconcentratie is verankerd in zowel het vigerende bestemmingsplan als in een gemeentelijke beleidsvisie. Deze gemeentelijke beleidsvisie wordt verderop in dit hoofdstuk nader toegelicht. De beoogde woning wordt gesitueerd op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie. c.
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; In samenhang met de ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is sprake van een goede landschappelijke inpassing. In dit bestemmingsplan is deze landschappelijke inpassing verankerd in de regels. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijk afweegbaar. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van een aanzet tot stedelijke ontwikkeling maar van een duurzame inpassing van één Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie. 2. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimtevoor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; Ter plaatse van het plangebied is 1.358 m² aan stallen in gebruik voor de intensieve veehouderij gesloopt met daar bij behorende erfverharding. Hiermee is 1,358 bouwtitel gegenereerd. Hiervan wordt 1,0 bouwtitel ingezet binnen het eigen plangebied. De bestaande bedrijfswoning aan Vresselseweg 13 zal worden omgezet naar reguliere burgerwoning en wordt dan ook niet gesloopt.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; De veehouderij is meer dan drie jaar voorafgaand aan de sanering onafgebroken in bedrijf geweest. c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’. Het gebied leent zich niet meer voor de uitoefening van een veehouderij. De sanering van de veehouderij ter plaatse is dan ook een passende ontwikkeling in de omgeving. d. er tenminste 1.000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; In totaal is 1.358 m² aan stallen gesloopt in gebruik voor de intensieve veehouderij. e. de ten behoeve van de onder a.
bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijk omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie va fosfaat aanwezig is; Per 1.000 m² zijn 473 varkenseenheden doorgehaald bij Rijksdienst voor Ondernemend Nederland, overeenkomende met 3.500 kg. fosfaat. f.
de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die is beëindigd; De benodigde varkensrechten hebben tot het uit de markt nemen op naam gestaan van de veehouderij.
g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; De omgevingsvergunning voor de veehouderij aan Vresselseweg 13 is reeds ingetrokken. h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; Middels onderhavig bestemmingsplan wordt het agrarisch bouwvlak ter plaatse gesaneerd. Het plangebied zal gedeeltelijk worden bestemd als ‘Wonen’ ten behoeve van de naar burgerwoning om te zetten bedrijfswoning en de realisatie
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
van een Ruimte voor Ruimte woning en gedeeltelijk naar ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ zonder bouwvlak. Uitgesloten is daarmee dat ter plaatse nieuwe bedrijfsgebouwen kunnen worden opgericht. i.
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Geen gebruik is gemaakt van enige andere sloopregeling. Niet voorzien is in de beëindiging van de veehouderij op een andere wijze.
3. In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimtevoor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Met de sanering van de eigen intensieve veehouderij wordt 1,358 bouwtitel gegenereerd. 4. Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3.500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald. De bewijsstukken Ruimte voor Ruimte zullen als separate bijlage bij dit bestemmingsplan worden gevoegd voor vaststelling van het bestemmingsplan.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2 Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ het vigerende bestemmingsplan. De ligging van het plangebied binnen het vigerende bestemmingsplan is reeds toegelicht in paragraaf 1.4 van onderhavige toelichting. De beoogde herontwikkeling past niet rechtstreeks binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan en dient derhalve ter plaatse te worden herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
3.3.2 Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode De
voormalige
gemeente
Sint-Oedenrode
heeft
in
2018
de
‘Gebiedsvisie
voor
bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ opgesteld. Hierin zijn de 11 bebouwingsconcentraties binnen de gemeente Sint-Oedenrode opgenomen. De gebiedsvisie omvat een gebiedsgerichte visie, die benut kan worden als gebiedsprofiel en als denk- en werkkader voor projectprofielen. Verder wordt een globaal zicht op uitvoering geboden. Het doel van deze beleidsnotitie is het bieden van een ontwikkelingskader voor ruimtelijke initiatieven op VAB’s en individuele Ruimte voor Ruimte-(RvR)- locaties, met name in bebouwingsconcentraties. Het plangebied aan Vresselseweg 13 is in de gebiedsvisie aangeduid als gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Vresselseweg’. De bebouwingsconcentratie Vresselseweg betreft een VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
bebouwingslint nabij een kern (Nijnsel) en bevindt zich ten oosten en zuidoosten van deze kern. De concentratie wordt gevormd door een deel van de Vresselseweg richting Breugel en de doodlopende zijweg Hazenputten. Deze concentratie bevindt zich grotendeels in het beekdallandschap van de Dommel. Dit landschap wordt gekenmerkt door zijn beslotenheid met bosjes en perceelsrandbegroeiing. Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de Gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties waarop het plangebied aangeduid is.
Plangebied
Figuur 14: Huidige situatie en analyse bebouwingsconcentratie Vresselseweg
Vanuit de visie op de bebouwingsconcentratie valt op te maken dat het waardevolle gebied rondom de Dommel zoveel mogelijk intact dient te blijven dan wel versterkt te worden. Een middel om het gebied te versterken is ontstening. Door het bieden van de mogelijkheid tot herschikken aan alle bestaande bebouwing op percelen, kan ontstening plaatsvinden en de structuur worden versterkt. Onder herschikking wordt verstaan de sloop van bebouwing voor de uitbreiding van het hoofdgebouw (de woning) of de bijgebouwen dan wel de bouw van een Ruimte voor Ruimte woning op locatie. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de visiekaart van de bebouwingsconcentratie Vresselseweg waarop het plangebied is aangeduid.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 15: Visiekaart bebouwingsconcentratie Vresselseweg
3.3.3 Herziening bebouwingsconcentraties en het overige buitengebied Sint-Oedenrode Op 31 januari 2013 heeft de gemeenteraad de ‘Herziening Bebouwingsconcentraties en het overige Buitengebied Sint-Oedenrode’ vastgesteld. De gemeente Sint-Oedenrode wil met deze herziening het beleid van bebouwingsconcentraties verruimen en meer ruimte maken voor toekomstige ontwikkelingen gericht op het versterken van de kwaliteiten van het buitengebied. In het verleden werd vaak uitgegaan van een strikte scheiding van functies, waarbij het buitengebied als het ware werd beschermd (nee, tenzij) tegen ‘niet aan het buitengebied gebonden functies’. Deze herziening geeft een verruiming waarbij de kwaliteit van het landelijk gebied centraal staat en niet meer de scheiding van functies (ja, mits). Dit sluit aan bij de nieuwe koers van de provincie Noord-Brabant (De transitie van Stad en Platteland) en de strategische visie van de gemeente Sint-Oedenrode, zoals verwoord in de herijking van de Rooi(s)e Draad. Het doel van deze beleidsnotitie is om op basis van het nieuwe provinciale en lokale denken, en op basis van nieuwe provinciale en lokale beleidskaders, een ruimer ontwikkelingskader te bieden voor ruimtelijke initiatieven op VAB’s en bij (agrarische) nevenfuncties in bebouwingsconcentraties (en het overige buitengebied).
De begrenzing van de bebouwingsconcentratie Vresselseweg is aan de uiterste zuidzijde verruimd met twee bestemmingsvlakken. De begrenzing van de bebouwingsconcentratie ’t Kempke is ter plaatse van het plangebied niet gewijzigd. De richtlijnen voor Ruimte voor Ruimtewoningen binnen de bebouwingsconcentratie zijn ongewijzigd ten opzichte van de Gebiedsvisie voor Bebouwingsconcentraties van de gemeente Sint-Oedenrode.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Vresselseweg 13 Sint-Oedenrode’ - Toelichting
4.
MILIEUHYGIËNISCHE VERANTWOORDING
EN
PLANOLOGISCHE
4.1 M.e.r.-beoordeling De milieueffectrapportage is een procedure met als hoofddoel om het milieubelang volwaardig te laten meewegen bij de voorbereiding en vaststelling van plannen en besluiten. De milieueffectrapportage (m.e.r.) is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet Milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. Van belang zijn de volgende artikelen: 1. In artikel 7.2 Wm wordt het doorlopen van de m.e.r.-procedure gekoppeld aan bepaalde in het Besluit m.e.r. opgenomen plannen en besluiten die verbonden zijn aan de eveneens in het Besluit m.e.r. weergegeven activiteiten. Het besluit m.e.r bevat hiertoe bijlagen, waarbij vooral de onderdelen C en D van belang zijn. Onderdeel C beval activiteiten, plannen en besluiten waarvoor het maken van een m.e.r. verplicht is. Activiteiten, plannen en besluiten waarvoor een m.e.r.-beoordeling benodigd is staan in onderdeel D. Voor beide onderdelen worden per activiteit de drempelwaarden beschreven. 2. In artikel 7.2a Wm wordt het doorlopen van de m.e.r.-procedure gekoppeld aan een activiteit waarvoor op grond van artikel 2.8, eerste lid, van de Wet natuurbescherming een passende beoordeling moet worden gemaakt. Een passende beoordeling hoeft niet opgesteld te worden wanneer op voorhand significant negatieve effecten op Natura 2000-gebieden kunnen worden uitgesloten.
Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is een toets of een activiteit zodanige gevolgen voor het milieu heeft dat de procedure van een milieueffectrapportage moet worden doorlopen. In onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is een lijst van mogelijke ontwikkelingen (kolom 1) opgenomen waarvoor een m.e.r.-beoordeling verplicht is, indien er wordt voldaan aan de voorwaarden (drempelwaarden) zoals opgenomen in kolom 2 van onderdeel D. Wanneer een ontwikkeling uit onderdeel D van de bijlage van het Besluit m.e.r. wordt beoogd, maar de activiteit niet aan de in kolom 2 opgenomen voorwaarden voldoet, is een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig. De beoogde herontwikkeling van het plangebied aan Vresselseweg 13 voorziet in de sanering van de intensieve veehouderij en daarmee de omzetting van agrarische bedrijfswoning naar reguliere burgerwoning. In samenhang wordt een Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd. De beoogde herontwikkeling komt niet voor in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Een m.e.r.-procedure dan wel een vormvrije m.e.r.-beoordeling is dan ook niet aan de orde.