Toelichting BP Buitengebied Sint-Oedenrode herziening Ollandseweg 153-155a

Gemeente Meierijstad

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’ TOELICHTING Projectlocatie Adres: Postcode: Plaats:

Ollandseweg 153, 153a, 155 en 155a 5491 XB Sint-Oedenrode

Gegevens adviesbureau Naam: Contactpersoon: Adres: Postcode: Plaats: Telefoon: e-mail:

Kastelijn Ruimtelijk Advies D.F.H. Kastelijn Bieslook 21 5491 KE Sint-Oedenrode 06 – 22786032 kastelijn@ruimtelijk-advies.nl

Naam document

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’.

IMRO Code

NL.IMRO.1948.BGO000BP0092022P-VG01

Versie

Vaststelling: 25 – 05 – 2023

Auteur

drs. D.F.H. Kastelijn

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Inhoud 1.

INLEIDING

4

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

4 4 5 6 6

2.

PLANBESCHRIJVING

7

2.1 2.2 2.3 2.4

Bestaande situatie Voorgenomen ontwikkeling Kwaliteitsverbetering van het landschap Omgevingsdialoog

7 8 11 12

3.

BELEIDSKADER

13

3.1 Provinciaal beleid 3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant 3.1.2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 3.1.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2 Gemeentelijk beleid 3.2.1 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 3.2.2 Harmonisatie van diverse regelingen – Laaghangend Fruit 3.2.3 Kansen voor Kwaliteit 3.2.4 Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad

13 13 14 14 23 23 23 24 25

4.

RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIËNISCHE EFFECTEN

26

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

M.e.r.-beoordeling Archeologie en cultuurhistorie Flora en fauna Water Bodem Kabels en leidingen Bedrijven en milieuzonering Geur Gezondheid in relatie tot veehouderijen Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Verkeer en parkeren Spuitzones Hoogspanningslijnen

26 26 30 33 38 40 41 43 46 51 53 56 60 61 61

-2-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

5.

JURIDISCHE PLANOPZET

63

5.1 5.2 5.3

Plansystematiek Opbouw van de regels Bestemmingen

63 63 66

6.

HAALBAARHEID EN PROCEDURE

68

6.1 6.2 6.3

Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid Procedure

68 68 69

BIJLAGE 1: BIJLAGE 2: BIJLAGE 3: BIJLAGE 4: BIJLAGE 5: BIJLAGE 6: BIJLAGE 7: BIJLAGE 8: BIJLAGE 9: BIJLAGE 10: BIJLAGE 11:

QUICKSCAN FLORA EN FAUNA – EXLAN AERIUS BEREKENING STIKSTOFDEPOSITIE GEBRUIKSFASE GEURBEREKENING V-STACKS ACHTERGRONDBELASTING AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI – TRITIUM VERKENNEND BODEM- EN ASBESTONDERZOEK – MILIEUPARTNER LANDSCHAPPELIJK INPASSINGSPLAN – H8 ONTWERP TOETSINGSFORMULIER RUIMTE VOOR RUIMTE BO & IVO ARCHEOLOGIE – TRANSECT SELECTIEADVIES AMZ – GEMEENTE MEIERIJSTAD ORIENTATIEVERZOEK MET EV – VELIN ADVIES VEILIGHEIDSREGIO

-3-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Meierijstad

Initiatiefnemers zijn eigenaar van de percelen Ollandseweg 153 en Ollandseweg 155-155a te Sint-Oedenrode. Op de percelen is een vleesvarkensbedrijf met twee agrarische bedrijfswoningen aanwezig. Initiatiefnemers zijn voornemens dit vleesvarkensbedrijf te beëindigen. In ruil voor de sanering van deze intensieve veehouderij worden op basis van de regeling Ruimte-voor-Ruimte ter plaatse twee burgerwoningen in één bouwvolume toegevoegd. Daarnaast worden de twee bestaande agrarische bedrijfswoningen omgezet naar burgerwoningen. Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 (v.w.b. de regels) en heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ met aanduiding ‘intensieve veehouderij’. De bestemmingswijziging van ‘Agrarisch’ naar ‘Wonen’ en de toevoeging van twee ruimte-voor-ruimte woningen past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Daar er binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 geen afwijkings- dan wel wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen die voorgenoemde ontwikkeling mogelijk maken, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het college van B&W van de gemeente Meierijstad heeft middels haar besluit d.d.

9 november 2021 (kenmerk: PRO-2021-045) kenbaar gemaakt onder voorwaarden haar principemedewerking te verlenen aan de door initiatiefnemers voorgenomen ontwikkeling. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om genoemde ontwikkeling mogelijk te maken.

1.2

Ligging plangebied Het plangebied is gelegen binnen de gemeente Meierijstad, ten westen van de kern Sint-Oedenrode en zuidoosten van de kern Olland. Het plangebied bestaat uit een drietal kadastrale percelen. Deze drie percelen staan kadastraal als volgt bekend: ▪ ▪ ▪

Ollandseweg 153-153a: SINT-OEDENRODE - sectie P - nummer 863 Ollandseweg 155: SINT-OEDENRODE - sectie P - nummer 532 Ollandseweg 155a: SINT-OEDENRODE - sectie P - nummer 531

De drie percelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 16.815 m2. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied nader weergegeven.

-4-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

plangebied

Figuur 1.1: Ligging plangebied (bron: www.kadastralekaart.com).

1.3

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen binnen de bestemmingsplannen Buitengebied SintOedenrode, herziening 4 (v.w.b. de regels) en Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2 (v.w.b. de plankaart) van de gemeente Meierijstad en heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’. Daarnaast zijn op het plangebied de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 3’ en ‘Waterstaat - Attentiegebied EHS’ gelegen. Tevens zijn de functieaanduidingen ‘intensieve veehouderij’, ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden - veehouderij’, ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden - persoonsgebonden overgangsrecht’ en de maatvoering ‘maximum aantal wooneenheden: 2’ op het plangebied gelegen. Tot slot zijn op het plangebied nog een vijftal gebiedsaanduidingen gelegen. In het kader van voorliggend initiatief zijn met name de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie 2’, ‘overige zone beperking veehouderij’ en ‘overige zone - groenblauwe mantel’ van belang. Figuur 1.2 geeft een uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2 met daarop het agrarisch bouwvlak uitgelicht. Aanvullend vigeert voor het plangebied nog het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren‘, waarin nadere voorwaarden m.b.t. de parkeernormen voor nieuwe initiatieven binnen Meierijstad zijn opgenomen.

Tot slot is op 27 januari 2021 voor het gehele grondgebied van Meierijstad het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ vastgesteld. Dit plan heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden, voor de

-5-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Dit bestemmingsplan ziet er onder meer op toe dat de bouwmogelijkheden voor bijgebouwen bij woningen in het buitengebied worden verruimd.

Figuur 1.2: Uitsnede plankaart bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2.

1.4

Bij het plan behorende stukken Onderhavig bestemmingsplan bestaat uit drie delen: ▪ ▪ ▪

een verbeelding, waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven; regels, waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen, inclusief bijlagen; voorliggende toelichting, waarin de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord worden, inclusief bijlagen.

De verbeelding vormt samen met de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

1.5

Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting worden de bestaande situatie van het plangebied en de planbeschrijving nader weergegeven. Het beleidskader dat van toepassing is op het plangebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 3 geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt aan de orde. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief aan bod. In hoofdstuk 5 wordt de juridische opzet van het plan nader toegelicht. Hoofdstuk 6 tot slot bespreekt de haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.

-6-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

2.

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie

Gemeente Meierijstad

In de huidige situatie is op het perceel Ollandseweg 153 een intensieve veehouderij in de vorm van een vleesvarkensbedrijf gevestigd. Ten behoeve van dit vleesvarkensbedrijf zijn op het perceel een tweetal met elkaar verbonden varkensstallen aanwezig, met een gezamenlijke oppervlakte van 2.000 m². Het bedrijf beschikt over een milieuvergunning voor het houden van 1.548 stuks vleesvarkens. In figuur 2.1 is een samenvatting van de actuele milieuvergunning van het bedrijf opgenomen, afkomstig uit Web-BVB. De varkenshouderij is op het moment van het opstellen van voorliggend bestemmingsplan nog in bedrijf en is dat de afgelopen 20 jaar onafgebroken geweest.

Figuur 2.1: Uitsnede actueel vergunde situatie milieu Ollandseweg 153 (bron: Web-BVB).

Bedrijfswoning

Bedrijfswoning

Varkensstallen 2.000 m2 Bijgebouw 150 m2

Figuur 2.2: Luchtfoto huidige situatie plangebied (bron: www.kadastralekaart.com).

-7-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Op het perceel Ollandseweg 155-155a is een woonboerderij aanwezig, waarbinnen een tweetal agrarische bedrijfswoningen in één bouwvolume zijn gevestigd, behorende bij de varkenshouderij. Bij de agrarische bedrijfswoning aan Ollandseweg 155a is nog een bijgebouw met een oppervlakte van circa 150 m2 aanwezig. Hoewel de agrarische bedrijfswoningen juridisch-planologisch toebehoren aan het varkensbedrijf, zijn de woningen en het varkensbedrijf in eigendom van twee verschillende eigenaren. Het in het bestemmingsplan voor de locatie Ollandseweg 155-155a opgenomen persoonsgebonden overgangsrecht staat het strijdig gebruik van de agrarische bedrijfswoningen als burgerwoningen door de huidige eigenaren toe. In figuur 2.2 is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen met daarop het plangebied rood omkaderd weergegeven. Figuur 2.3 geeft een impressie van de varkensstallen (Ollandseweg 153) en de twee agrarische bedrijfswoningen (Ollandseweg 155-155a) binnen het plangebied.

Figuur 2.3: Foto´s impressie huidige situatie plangebied (bron: Google Street View).

2.2

Voorgenomen ontwikkeling Initiatiefnemers zijn voornemens de varkenshouderij (IV) aan de Ollandseweg 153 te beëindigen en te saneren om hiervoor in de plaats 2 burgerwoningen in 1 bouwvolume (boerderijtype) op te richten. Voor de voorgenomen ontwikkeling wordt een beroep gedaan op de regeling Ruimte-voor-Ruimte, zoals door de provincie Noord-Brabant vastgelegd in haar Interim omgevingsverordening. Bij de ontwikkeling wordt op eigen perceel voorzien in de sloop van 2.000 m² aan varkensstallen en het doorhalen van 7.000 kg aan fosfaatrechten, waarmee de 2 benodigde ruimte-voor-ruimte bouwtitels zelf worden gegeneerd. In de nieuwe situatie is sprake van 2 bestemmingsvlakken Wonen met ieder een oppervlakte van ca. 2.000 m2. Het bouwvlak ten behoeve van de nieuwe tweeonder-één-kap-woning in boerderijstijl heeft een afmeting van 24 x 10 meter. Daarnaast zijn per woning, in overeenstemming met de regels van het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit, 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan. Tot slot wordt tussen de bestaande woning aan Ollandseweg 155 en de nieuw te bouwen woning aan Ollandseweg 153a voorzien

-8-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

in een zone met struweelbeplanting ten behoeve van de landschappelijke inpassing van het initiatief in haar omgeving én de waarborging van de privacy tussen beide percelen. De invulling van deze struweelzone is nader uitgewerkt in het landschappelijk inpassingsplan dat als bijlage is toegevoegd aan voorliggende toelichting. Daarnaast worden als onderdeel van voorliggend plan de (voormalige) agrarische bedrijfswoningen aan Ollandseweg 155 en 155a omgezet naar burgerwoningen en krijgen deze percelen beide eveneens de bestemming ´Wonen´. Hiermee wordt het strijdig gebruik van deze bedrijfswoningen als burgerwoningen, dat op basis van het persoonsgebonden overgangsrecht voor de huidige eigenaren is toegestaan, opgeheven en komt dit overgangsrecht te vervallen. In figuur 2.4 is een situatieschets van de voorgenomen ontwikkeling weergegeven. Doordat de afzonderlijke eigenaren van zowel het varkensbedrijf als de agrarische bedrijfswoningen gezamenlijk initiatiefnemer zijn van voorliggende bestemmingsplanherziening, wordt zeker gesteld dat agrarisch hergebruik ter plaatse niet langer mogelijk is. Het volledige agrarisch bouwvlak alsmede de aanduiding ´intensieve veehouderij´, welke gelegen zijn op alle drie de percelen, worden middels voorliggend plan wegbestemd.

155a 155

1.640 m2

153a 153

1.445 m2

1.880 m2 1.620 m2 Legenda

Bestaande woningen (twee-aaneen) Bestaand bijgebouw Nieuwe RvR woningen (twee-aaneen) Nieuwe bijgebouwen (indicatief)

Figuur 2.4: Situatieschets voorgenomen ontwikkeling plangebied.

-9-

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Nadere motivering ontwikkeling De beëindiging en sanering van de varkenshouderij vindt plaats binnen de groenblauwe mantel én binnen een gebied waar op basis van de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant de ‘beperking veehouderij’ en het ‘verbod uitbreiding veehouderij’ van kracht zijn. Er is hiermee dan ook sprake van een niet-duurzame locatie die wordt beëindigd. Daarnaast zijn het plangebied en haar directe omgeving gelegen in een door de gemeente Meierijstad als zodanig aangewezen bebouwingsconcentratie (historisch bebouwd lint ‘Ollandseweg’), waarbinnen de toevoeging van ruimte-voor-ruimte woningen mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast is het plangebied gelegen aangrenzend aan het ‘Dommeldal’. Het natuurgebied Dommeldal is gelegen tussen Sint-Oedenrode en Boxtel en maakt onderdeel uit van het Natuur Netwerk Brabant. In dit gebied staat het behoud en herstel van de natuur als hoofdfunctie centraal. De beëindiging van een tegen het Netwerk Netwerk Brabant aan gelegen intensieve veehouderij heeft een positieve invloed op de ecologische waarden en kenmerken van de gronden in de nabijheid van het plangebied. Tot slot werkt de gemeente Meierijstad momenteel aan het opstellen van een nieuwe gebiedsvisie voor de ‘Ollandseweg’. De eerste contouren van deze visie zijn inmiddels duidelijk.

Voor de zuidzijde van de Ollandseweg, waarbinnen het varkensbedrijf gelegen is, wordt door de gemeente ingezet op de functies natuur, recreatie en wonen. Dit in overeenstemming met het behoud en herstel van de waardes van het Dommeldal. De sanering van een intensieve veehouderij, de sloop van overtollige bebouwing, het herbestemmen van de aanwezige bedrijfswoningen en het realiseren van twee ruimte-voor-ruimte woningen sluit aan op de in ontwikkeling zijnde gebiedsvisie voor de Ollandseweg en komt de directe omgeving van het plangebied ten goede. Principebesluit Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad heeft bij vergadering van 9 november 2021 besloten in principe medewerking te verlenen aan bovengenoemd plan voor Ollandseweg 153, 155 en 155a te Sint-Oedenrode. Aan dit besluit heeft het college nadere (rand)voorwaarden verbonden. Het college heeft besloten om principemedewerking te verlenen aan de volgende ontwikkeling: 1. Het saneren/wegbestemmen van de varkenshouderij op Ollandseweg 153 en de bedrijfswoningen Ollandseweg 155 en 155a de bestemming Wonen te geven. 2. Het realiseren van twee ruimte-voor-ruimte woningen ter plaatse van de varkenstallen op de locatie Ollandseweg 153.

- 10 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Aan besluitpunt 1 de voorwaarden a, b en c te koppelen en aan besluitpunt 2 de voorwaarden b, c, d en e te koppelen: a. Uitgangspunt voor het toekennen van de nieuwe bestemmingsvlakken Wonen voor de woningen Ollandseweg 155 en 155a zijn de bestaande woonerven en tuinen. b. De bestaande omliggende agrarische gronden die zijn ingericht als grasland en akkerland dienen onbebouwd en behouden te blijven. c. De voorzijden van de beoogde woonpercelen dienen een open en landelijk karakter te behouden. d. Als uitgangspunt voor het positioneren van de beoogde RvR-woningen/kavels dient de huidige voetprint van de te slopen varkenstallen te Ollandseweg 153 worden genomen. e. De nieuw te bouwen RvR-woningen dienen aan elkaar te worden gebouwd en dienen de aanduiding ‘twee-aaneen’ te krijgen. Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld in overeenstemming met bovengenoemd collegebesluit, waarbij de aan dit besluit verbonden (rand)voorwaarden in acht worden genomen.

2.3

Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij de voorgenomen ontwikkeling dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit (tegenprestatie) ex artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In haar regeling ‘Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode’ geeft de gemeente Meierijstad nadere invulling aan de inspanningen die voor niet-planmatige ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt in de volgende drie categorieën: a. categorie 1: b. categorie 2:

c. categorie 3:

geen inspanning; een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer; toepassing van de forfaitaire methode, waarbij uitgegaan wordt van 20 % van de grondwaardevermeerdering in primair agrarisch gebied en 25% in agrarisch gebied met waarden.

De realisatie van een ruimte-voor-ruimte woning wordt op basis van het gemeentelijk beleid aangemerkt als een categorie 1 ontwikkeling. Bij een ruimtevoor-ruimte ontwikkeling is namelijk verzekerd dat per woning 1.000 m2 aan stallen zijn gesloopt en 3.500 kg fosfaat aan productierechten van een intensieve veehouderij zijn doorgehaald. Hiermee is de te leveren kwaliteitsverbetering reeds gewaarborgd. De provincie Noord-Brabant stelt echter in haar

- 11 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Interim omgevingsverordening bij toepassing van de regeling Ruimte-voorRuimte (Artikel 3.80) eveneens een landschappelijke inpassing verplicht. Voor de totale ontwikkeling is dan ook een landschappelijk inpassingsplan vereist. Door initiatiefnemer is aan H8 Ontwerp opdracht verleend voor het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan. Middels uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan aan de vereisten uit de Interim omgevingsverordening NoordBrabant en de regeling Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode van de gemeente Meierijstad. In de planregels (voorwaardelijke verplichting) en de te sluiten anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Meierijstad wordt de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan geborgd.

2.4

Omgevingsdialoog Ten behoeve van voorliggend initiatief heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden met omwonenden. Initiatiefnemers hebben hiertoe overleg gevoerd met de eigenaren van de volgende omliggende percelen: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

Ollandseweg 149 Ollandseweg 159 Ollandseweg 142 Ollandseweg 146 Ollandseweg 148 ’t Achterom 5 ’t Achterom 5a

Het plan is door initiatiefnemers, met in achtneming van de geldende COVIDmaatregelen, individueel gepresenteerd aan omwonenden. De omwonenden hebben hierbij de mogelijkheid gekregen hun vragen en opmerkingen te plaatsen bij de voorgenomen ontwikkeling. Door alle omwonenden is aangegeven dat zij positief staan tegenover het voorgenomen plan, waarbij niemand zich heeft uitgesproken tegen het plan te zijn. De verslagformulieren van de omgevingsdialoog zijn ter kennisname verstrekt aan de gemeente Meierijstad.

- 12 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

3.

Gemeente Meierijstad

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging waardoor rijksbelangen niet in het geding zijn. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Een toets aan het rijksbeleid kan dan ook achterwege blijven. Het plan wordt wel getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving. Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de zogenaamde “ladder voor duurzame verstedelijking”). Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015: 2921) heeft uitgewezen dat de toevoeging van 11 woningen niet wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, echter de toevoeging van 12 woningen wel (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015: 953).

Onderhavig initiatief betreft de omzetting van 2 bestaande agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoningen en de toevoeging van 2 burgerwoningen middels de sanering van een varkenshouderij. Per saldo wordt middels onderhavig initiatief 2 woningen toegevoegd, waarmee geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verantwoording is in dit geval niet aan de orde.

3.1

Provinciaal beleid

3.1.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘’werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet – ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd:

- 13 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

▪ ▪ ▪ ▪

Gemeente Meierijstad

werken aan de Brabantse energietransitie; werken aan een klimaatproof Brabant; werken aan een slimme netwerkstad; werken aan een concurrerende, duurzame economie.

De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Middels de bestemmingswijziging wordt een varkenshouderij beëindigd en gesaneerd en wordt daarnaast verzekerd dat binnen het plangebied zich geen (intensieve) veehouderij meer kan vestigen wat de gezondheid en de omgevingskwaliteit ten goede komt. 3.1.2

Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten de Structuurvisie ruimtelijke ordening (SVRO) voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. De visie is op 19 maart 2014 in werking getreden. De provincie geeft in de SVRO de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040) weer. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De Interim omgevingsverordening is één van deze uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit de SVRO in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Voor het onderhavige plan is met name de verordening van belang omdat deze gedetailleerde regels bevat waaraan getoetst dient te worden.

3.1.3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In tegenstelling tot de nu van kracht zijnde interim verordening worden in de definitieve omgevingsverordening ook beleidswijzigingen verwerkt. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dat de Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor initiatieven (de afwegingsruimte). De Verordening start met het centraal stellen van de kwaliteitsopgave in Brabant. Voor elke ontwikkeling geldt dat niet alleen onderbouwd moet worden hoe het plan bijdraagt aan de zorg voor behoud en

- 14 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, maar dat zelfs elke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. In de Interim omgevingsverordening zijn twee typen regels opgenomen. De zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten gelden voor burgers en bedrijven. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. De zogenaamde instructieregels gelden voor bestuursorganen van de overheid. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In figuur 3.1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Interim omgevingsverordening met daarop het plangebied weergegeven.

plangebied

Figuur 3.1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Landelijk Gebied Uit figuur 3.1 blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen het Landelijk gebied en meer specifiek in de Groenblauwe mantel. In Artikel 3.68 en Artikel 3.69 van de Interim omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor Wonen in Landelijk gebied. Primair geldt (Artikel 3.68) dat enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Artikel 3.69 maakt het daarbij mogelijk om een bestaande bedrijfswoning als burgerwoning

- 15 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

te gebruiken. Nieuwvestiging van burgerwoningen is hiermee in eerste instantie niet toegestaan. Het is enkel mogelijk een nieuwe burgerwoning in het buitengebied te realiseren door toepassing te geven aan één van de in de omgevingsverordening opgenomen afwijkingen (Rood voor Groen). Eén van deze mogelijkheden betreft de regeling Ruimte-voor-Ruimte. In Artikel 3.80 van de omgevingsverordening zijn de voorwaarden behorende bij de regeling Ruimte-voorRuimte opgenomen. Bij voorliggend initiatief wordt aangesloten bij de voorwaarden uit Artikel 3.69 en Artikel 3.80. Onderstaand wordt nader getoetst of aan de in beide artikelen gestelde voorwaarden wordt voldaan. Art. 3.69 Afwijkende regels (burger)woningen In afwijking van artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in: c. het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerder woonfuncties plaatsvindt; In voorliggend geval is reeds sprake van de aanwezigheid van twee agrarische bedrijfswoningen in één bouwvolume (twee-aaneen). Deze woningen worden dan ook niet gesplitst als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. Als onderdeel van voorliggend intiatief wordt twee varkensstallen met een gezamenlijke oppervlakte van 2.000 m2 gesloopt, zoals nader beschreven in hoofdstuk 2 van voorliggende toelichting.

De sloop van de stallen is als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van voorliggend bestemmingsplan. De voorgenomen bestemmingswijziging ten behoeve van de omzetting van de twee agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoningen voldoet hiermee aan bovenstaande voorwaarden uit de Interim omgevingsverordening. Hiermee past de ontwikkeling binnen de regels voor burgerwoningen in het Landelijk gebied zoals vastgelegd in de Interim omgevingsverordening. Artikel 3.80 Ruimte-voor-Ruimte Lid 1

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien:

a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Voor de toevoeging van twee woningen wordt binnen het plangebied een actieve vleesvarkenshouderij beëindigd. Bij de sanering van deze varkenshouderij worden 2.000 m2 aan bestaande stallen gesloopt en

- 16 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

wordt 7.000 kg fosfaat aan productierechten doorgehaald. Hiermee worden 2 bouwtitels ruimte-voor-ruimte gegenereerd. Het ruimte-voorruimte dossier behorende bij deze beëindiging is ter goedkeuring voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant. Het door de provincie goedgekeurde toetsingsformulier Ruimte voor Ruimte is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting. Hiermee is zeker gesteld dat bij voorliggend initiatief sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt. Zoals blijkt uit figuur 1.2 zijn het plangebied en haar omgeving gelegen binnen een door de gemeente Meierijstad als zodanig aangewezen bebouwingsconcentratie. Het betreft het historisch bebouwingslint ‘Ollandseweg’. In haar beleidsnotitie ‘Herziening bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode’ heeft de gemeente een aantal bebouwingsconcentraties nader aangewezen. De Ollandseweg en haar direct omgeving is in de notitie opgenomen als ‘bebouwingsconcentratie 2’. Onderstaand is in figuur 3.2 een luchtfoto opgenomen met daarop de bebouwingsconcentratie ‘Ollandseweg’ nader uitgelicht en het plangebied rood omkaderd weergegeven.

plangebied

Figuur 3.2: Bebouwingsconcentratie ‘Ollandseweg’ met ligging plangebied.

c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd. Ten behoeve van voorliggend initiatief is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld voor de landschappelijke inpassing van het initiatief. Dit inpassingsplan is als separate toegevoegd aan voorliggende toelichting. Hiermee wordt voldaan aan de voorwaarde van een goede landschappelijke inpassing.

- 17 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

d. er geen sprake van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Jurisprudentie (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL: RVS:2015:2921) heeft uitgewezen dat de toevoeging van 11 woningen niet wordt aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling, echter de toevoeging van 12 woningen wel (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015: 953). Hiermee is bij voorliggend initiatief tot de toevoeging van twee woningen geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling of een aanzet tot een stedelijke ontwikkeling. Lid 2 Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voor-ruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van deze veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; Middels voorliggend initiatief is de (vlees)varkenshouderij aan Ollandseweg 153 geheel beëindigd. Alle bedrijfsgebouwen, bestaande uit 2.000 m2 varkensstallen, luchtwassers en voersilo´s zijn hierbij gesloopt. Enkel de agrarische bedrijfswoningen (twee-onder-één-kap) en één bijgebouw bij één van deze woningen resteren nog op het perceel. b. de onder a.

bedoelde veehouderijen zijn direct voorafgaand aan de beeindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; De varkenshouderij aan Ollandseweg 153 is de afgelopen 20 jaar, waaronder de afgelopen drie jaar, onafgebroken in bedrijf geweest. c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen Veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; De varkenshouderij aan Ollandseweg 153 is, zoals bovenstaand weergegeven in figuur 3.1, gelegen binnen Beperkingen veehouderij. Het plangebied is daarnaast gelegen aangrenzend aan het Dommeldal, dat onderdeel uitmaakt van het Natuur Netwerk Brabant. De gemeente Meierijstad heeft in haar Omgevingsvisie het gebiedstype waarbinnen het plangebied is gelegen aangemerkt als ‘Landelijk gebied, hoofdfunctie natuur’. In dit gebied stelt de gemeente het behoud en herstel van de natuur als hoofdfunctie centraal. Het plangebied is hiermee niet geschikt voor de uitoefening van een intensieve veehouderij.

- 18 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

d. er tenminste 1.000 m2 bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingslocatie veehouderij; Middels voorliggend initiatief zijn 2.000 m2 aan bedrijfsgebouwen ten dienste van de varkenshouderij gesloopt, ten behoeve van de toevoeging van 2 ruimte-voor-ruimtekavels. De volledige sloop heeft plaatsgevonden op de beëindigingslocatie Ollandseweg 153 zelf. e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; Bij voorliggend initiatief zijn 7.000 kg fosfaatrechten uit de markt genomen middels doorhaling van deze rechten bij de Dienst Regelingen, ten behoeve van de toevoeging van 2 ruimte-voor-ruimtekavels. De rechten zijn allen afkomstig van beëindigingslocatie Ollandseweg 153 zelf. f. de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; Hieraan wordt bij voorliggend initiatief voldaan. g.

de omgevingsvergunning milieu voor de onder a bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; De omgevingsvergunning milieu van de varkenshouderij aan Ollandseweg 153, zoals samengevat opgenomen in figuur 2.1 van voorliggende toelichting, is ingetrokken. h. een passende herbestemming is gelegd op iedere beëindigingslocatie waarbij in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen is uitgesloten; Middels voorliggend bestemmingsplan wordt invulling gegeven aan een passende herbestemming van de beëindigingslocatie Ollandseweg 153. Gekozen wordt van de toevoeging van een tweetal ruimte-voor-ruimtewoningen in één bouwvolume. Het houden van vee alsmede de bouw van nieuwe bedrijfsgebouwen op de beëindigingslocatie wordt middels voorliggend bestemmingsplan uitgesloten. i.

in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Voor de beëindiging van de varkenshouderij aan Ollandseweg 153 is geen beroep gedaan op een andere regeling dan wel heeft beëindiging op en andere wijze plaatsgevonden. Het ruimte-voor-ruimte dossier

- 19 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

behorende bij deze beëindiging is ter goedkeuring voorgelegd aan de provincie Noord-Brabant. Het door de provincie goedgekeurde toetsingsformulier Ruimte voor Ruimte is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting. Lid 3 In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voor-ruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing. Voorliggend initiatief wordt niet gerealiseerd door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte. Lid 4 Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat er in totaal 3500 ruimte voor ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Niet van toepassing. Voorliggend initiatief wordt niet gerealiseerd door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte. Uit bovenstaande blijkt dat hiermee voldaan wordt aan de voorwaarden zoals gesteld in Artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening voor de toevoeging van twee ruimte-voor-ruimte woningen. Groenblauwe mantel Uit figuur 3.1 blijkt tevens dat het plangebied gelegen is binnen de Groenblauwe mantel.

De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in NoordBrabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Binnen de groenblauwe mantel zijn nieuwe ontwikkelingen mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren of bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het (cultuurhistorisch waardevolle) landschap. In Artikel 3.32 van de IOV heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel. Dit artikel luidt als volgt: Artikel 3.32 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel:

- 20 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden; b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; c. borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Lid 2 De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. De Interim Omgevingsverordening biedt de mogelijkheid om niet-agrarische functies binnen het landelijk gebied te vestigen. Hierbij dient te worden gekeken naar de omgeving en dient er een bijdrage te worden geleverd aan ruimtelijke kwaliteit. Voorliggend plan ziet toe op de sanering van varkenshouderij met daarbij de sloop van 2.000 m2 aan agrarische bedrijfsbebouwing en het doorhalen van 3.500 kg fosfaat aan dierrechten. Daarnaast wordt zoals betoogd in het landschappelijk inpassingsplan de ontwikkeling op een goede wijze ingepast in haar omgeving.

Hiermee wordt voldaan aan de doelstellingen van de Groenblauwe mantel, waarbij de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van het gebied waar nodig worden behouden en waar mogelijk worden versterkt door de voorgenomen inrichtingsmaatregelen. Er wordt hiermee een fysieke bijdrage geleverd in de vorm van het slopen van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, alsmede het toevoegen van een aantal landschapselementen ter plaatse van het plangebied. Overige aanduidingen Uit figuur 3.1 blijkt tevens dat het plangebied is gelegen binnen het ‘stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij. Voor onderhavig initiatief is geen sprake van de vestiging of de omschakeling van een hokdierhouderij, sterker nog er wordt een varkenshouderij beëindigd. Deze aanduiding vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast blijkt uit figuur 3.1 dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op het plangebied is gelegen. Deze norm betreft instructieregels voor het waterschap en bakenen de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag.

Voor het plangebied is waterschap De Dommel de waterbeheerder. Waterschap De Dommel heeft in haar beleid nadere invulling aan deze normen. Zoals nader

- 21 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

toegelicht in hoofdstuk 4.7 van voorliggende toelichting neemt het verhard oppervlak binnen het plangebied bij voorliggend initiatief fors af en wordt voldaan aan het beleid van waterschap De Dommel. Uit figuur 3.1 blijkt eveneens dat de aanduiding ‘en ‘Attentiezone waterhuishouding’ op het plangebied is gelegen. Een bestemmingsplan van toepassing op Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. Ter plaatse van de aanduiding worden geen bestemmingen en/of regels vastgesteld voor fysieke ingrepen welke een negatief effect op de waterhuishouding zouden kunnen hebben. Een bestemmingsplan dient regels op te stellen voor het verlagen van de grondwaterstand, het verzetten van grond en het aanleggen van drainage. Voor onderhavige ontwikkeling zijn regels opgesteld met betrekking tot attentiegebied EHS in artikel 6 van de planregels. Tot slot is uit figuur 3.1 ook op te maken dat het plangebied is gelegen binnen het ‘cultuurhistorisch waardevol gebied’. In hoofdstuk 4.2 van voorliggende toelichting is een uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant opgenomen.

Uit de nadere toelichting in hoofdstuk 4.2 blijkt dat er als gevolg van voorliggende ontwikkeling geen afbreuk wordt gedaan aan de aanwezige cultuurhistorische waarden in (de omgeving van) het plangebied. Kwaliteitsverbetering In de Interim omgevingsverordening is in Artikel 3.9 vastgelegd dat wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, deze ruimtelijke ontwikkeling gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Voor onderhavig initiatief wordt voldaan aan deze kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 2.3 van voorliggend bestemmingsplan alsmede in de bijlage is de gevraagde landschappelijke inpassing nader uitgewerkt. 3.1.4

Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit Noord-Brabant Met de inwerking treden van de recente wijziging van de Interim omgevingsverordening (15 april 2022) is een belangrijke wijziging doorgevoerd middels de invoering van de nieuwe regeling Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit (artikel 3.78). Deze nieuwe regeling vervangt de rood-voor-groenregelingen die voorheen in de IOV stonden, zoals Ruimte voor ruimte, kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentraties en de landgoederenregeling. Voor de concrete toepassing van het nieuwe maatwerkartikel heeft de provincie een beleidsregel opgesteld. De beleidsregel bevat een uitwerking van hoe de

- 22 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

provincie invulling geeft aan (de omvang van) de fysieke tegenprestatie in ruil voor een woning op aanvaardbare plekken. Voor de lopende Ruimte voor Ruimte regeling is in de beleidsregel een overgangstermijn opgenomen tot 1 januari 2023. Tot deze datum blijft het conform de oude Ruimte voor Ruimte regeling mogelijk om dierrechten voor varkens- en kippenhouderijen ter hoogte van 3500 kg fosfaat in te zetten als fysieke tegenprestatie in omgevingskwaliteit. Op dit moment zijn namelijk diverse plannen in ontwikkeling, die op deze regeling zijn gebaseerd. Onder de Omgevingsverordening vervalt deze mogelijkheid omdat deze dierrechten niet zijn gekoppeld aan de locatie. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan, voor zowel de stoppende locatie als voor de Ruimte voor Ruimte kavels, voor 1 januari 2023 als ontwerp in procedure moet zijn gebracht. Voorliggend initiatief vindt nog plaats middels toepassing van de ‘oude’ Ruimte voor Ruimte regeling. Voor het initiatief is op 9 november 2021 een positief principebesluit tot medewerking verleend Door het college van B&W van Meierijstad. Het ontwerpbestemmingsplan is door de gemeente Meerijstad in het laatste kwartaal van 2022 ter inzage gebracht.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de provincie Noord-Brabant vastgestelde kaders in met name de Interim omgevingsverordening en de Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit.

3.2

Gemeentelijk beleid

3.2.1

Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 Het plangebied is (v.w.b. de regels) gelegen binnen het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 is op 29 maart 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van Sint-Oedenrode. Het bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 biedt geen mogelijkheid om het voorgenomen initiatief aan Ollandseweg 153, 155 en 155a mogelijk te maken. Gekozen wordt dan ook om de ontwikkeling mogelijk te maken middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening.

3.2.2

Harmonisatie van diverse regelingen – Laaghangend Fruit Voor het gehele grondgebied van Meierijstad vigeert eveneens het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit. Dit bestemmingsplan is op 27 januari 2021 door de gemeenteraad van Meierijstad vastgesteld en heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende

- 23 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

opzet kenden, voor de gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ ziet er op toe dat onder voorwaarden de bouwmogelijkheden voor bijgebouwen bij woningen in het buitengebied kunnen worden verruimd. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit. 3.2.3

Kansen voor Kwaliteit Gemeente Meierijstad is qua oppervlakte de op één na grootste gemeente van Noord-Brabant en bestaat uit 13 kernen en een groot buitengebied. Een buitengebied dat van oorsprong hoofdzakelijk een agrarische functie heeft. Veel agrarische bedrijven hebben zich verspreid in het buitengebied van Meierijstad gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel van deze agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren zullen naar verwachting nog veel bedrijven gaan stoppen. Dit zorgt voor steeds meer vrijkomende agrarische bebouwing. Volgens een onderzoek van Wageningen Environ-mental Research (WENR) is Meierijstad in Brabant met afstand de nummer één als het gaat om het verwachte aantal vierkante meters vrijkomende agrarische bebouwing de komende 10 jaar. Leegstand van deze vrijkomende bebouwing kan grote gevolgen hebben voor de kwaliteit van het buitengebied, maar biedt ook kansen om het buitengebied leefbaar en vitaal te houden. In het rapport 'Kansen voor Kwaliteit' is gekomen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken.

De gemeente Meierijstad staat open voor nieuwe initiatieven ('nodigt uit'), maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving. De gemeente wil hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren. De aanpak sluit aan bij de ambitie zoals geformuleerd in de Mijlpalen van Meierijstad. Hierin is opgenomen dat gemeente Meierijstad een aantrekkelijke, duurzame en gezonde omgeving is om te wonen, te werken en te recreëren. Een ruimtelijke balans tussen wonen, werken en leven. De gemeente Meierijstad geeft behalve aan de agrarische sector als belangrijke economische drager, ruimte aan andere vormen van economie in het buitengebied, passend bij de aard, schaal en gewenste kwaliteit van het landelijk gebied. Voorliggende ontwikkeling sluit aan op bovengenoemde kaders uit het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’. De beëindiging en sanering van de varkenshouderij aan Ollandseweg 153 leidt tot een verbetering van de omgevingskwaliteit en heeft een positieve invloed op de ecologische waarden en kenmerken van de gronden in de nabijheid van het plangebied. Middels de sloop van 2.000 m2 varkens-

- 24 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

stallen wordt aangesloten bij de uitgangspunten genoemd rapport. Tot slot zijn omwonenden in kennis gesteld van het voorgenomen plan middels een omgevingsdialoog en hebben zij hun bedenkingen kenbaar kunnen maken. 3.2.4

Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad De Gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van de rapportage 'Richtlijnen landschappelijke inpassing en regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad'. De kaders uit deze rapportage zullen de afzonderlijke regelingen voor kwaliteitsverbetering van de voormalige gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel gaan vervangen. De gemeente Meierijstad vindt het belangrijk dat een initiatief bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Daarmee wordt voortgeborduurd op het beleid van de provincie Noord-Brabant, die een belangrijke rol speelt bij de (her)ontwikkeling van het Brabantse buitengebied. Een belangrijk regelinstrument hiervoor is de interim omgevingsverordening. Tegelijkertijd heeft de gemeente Meierijstad recent het afwegingskader ‘Kansen voor Kwaliteit’ opgesteld om invulling te kunnen geven aan specifiek de binnen de gemeente vrijvallende Agrarische bebouwing (VAB). Nadere uitwerking van deze rapportage dient nog plaats te vinden Bij voorliggend initiatief wordt, zoals nader uitgewerkt in hoofdstuk 2.3 van voorliggende toelichting, aangesloten bij de richtlijnen voor landschappelijk inpassing en de door de gemeente Meierijstad gehanteerde systematiek uit de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de gemeente Meierijstad vastgestelde beleidskaders voor ontwikkelingen in het buitengebied.

- 25 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

4.

Gemeente Meierijstad

Ruimtelijke en milieuhygiënische effecten

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten van het project. Aangetoond dient te worden dat de realisatie van het project er niet toe leidt dat andere functies in de omgeving worden beperkt in hun mogelijkheden en dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

4.1

M.e.r.-beoordeling Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieu-effectrapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan dat kader stellend is voor projecten met grote milieugevolgen een plan-m.e.r. op te stellen. Onderdeel D van de bijlage in het Besluit m.e.r. geeft de omvang van dergelijke projecten. Hierbij geldt sinds de aanpassing van het Besluit m.e.r. per 1 april 2011, de omvang als richtwaarde en niet als absolute drempelwaarde. Daarom is altijd een toets noodzakelijk of sprake is van een project met grote milieugevolgen. Deze toets dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r.. De voorgenomen ontwikkeling heeft betrekking op de in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. opgenomen activiteit: ‘aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’. De beoogde bestemmingswijziging van Agrarisch naar Wonen, waarbij twee agrarische bedrijfswoningen worden omgezet naar burgerwoningen en twee burgerwoningen wordt toegevoegd, betreft een activiteit die onder de grenswaarde ligt zoals opgenomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. onder categorie 11.2.

Op basis van jurisprudentie wordt de toevoeging van 2 woningen niet gezien als een stedelijk ontwikkelingsproject. Het Besluit m.e.r. is daarmee niet van toepassing en een aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling is voor voorliggend intiatief niet benodigd. Conclusie Er zijn hiermee geen belemmeringen voor onderhavig initiatief vanuit het aspect M.e.r.-beoordeling.

4.2

Archeologie en cultuurhistorie Archeologie Per 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet bundelt bestaande weten regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed en archeologie in Nederland. Bovendien zijn aan de Erfgoedwet een aantal nieuwe bepalingen

- 26 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

toegevoegd. In een bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. In het bestemmingsplan is aan het plangebied de archeologische dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie 3’ toegekend. Als gevolg van deze dubbelbestemming geldt dat voor het bouwen van bouwwerken met een oppervlakte groter dan 50 m2 én dieper dan 30 cm er een rapport moet worden overlegd waarin de archeologische waarden van de gronden die blijkens de aanvraag verstoord worden voldoende zijn vastgesteld. Het nieuwe bouwvlak ter plaatse van de te realiseren twee-onder-één-kap-woning binnen het plangebied heeft een oppervlakte van 240 m2. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om dit bouwvlak volledig te bebouwen. Daarnaast biedt het bestemmingsplan ruimte voor het oprichten van twee nieuwe bijgebouwen met een maximale oppervlakte van 150 m2 per stuk. In totaal kan hiermee bij voorliggend initiatief maximaal 540 m2 aan nieuwe bebouwing worden opgericht. Om deze reden is ten behoeve van voorliggend initiatief opdracht verstrekt aan Transect B.V. voor het uitvoeren van een archeologisch bureauonderzoek (BO) en een inventariserend veldonderzoek (IVO). Dit onderzoek is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting.

Het advies van Transect voor het plangebied op basis van het verrichte onderzoek luidt als volgt:

Advies In het plangebied bestaat het voornemen om het bestemmingsplan te wijzingen en twee woningen te realiseren. In het plangebied geldt op basis van onderhavig onderzoek een hoge archeologische verwachting ter plaatse van de ongestoorde grond (zie advieskaart). Wij adviseren deze zone middels een waarde in het bestemmingsplan te beschermen tegen verstoringen. Indien in deze zone graafwerkzaamheden zullen plaatsvinden ten behoeve van de realisatie van de woningen en eventuele bijgebouwen, adviseren wij in deze zone een archeologisch vervolgonderzoek uit te voeren in de karterende en waarderende fase. Dit onderzoek kan het beste plaatsvinden door middel van een proefsleuvenonderzoek (IVO-P) voordat de sloop van start gaat. Voor een gravend onderzoek is een Programma van Eisen (PvE) noodzakelijk dat door de bevoegde overheid is goedgekeurd. Ter plaatse van de vastgestelde verstoring, de locatie van de huidige stal, is de ondergrond tot zo ver verstoord dat hier niet tot nauwelijks archeologische waarden verwacht worden. Zodoende adviseren wij dat deze zone wordt vrijgegeven in het bestemmingsplan en is er, wat ons betreft, geen archeologisch bezwaar voor de toekomstige plannen indien deze zich in dit gebied bevinden.

- 27 -

Bestemmingsplan ´Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening Ollandseweg 153-155a’

Gemeente Meierijstad

Bovenstaande vormt een advies. Op grond van de resultaten van het rapport en het advies zal de bevoegde overheid (de gemeente Meijerijstad) een besluit nemen over de daadwerkelijke omgang met eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het plangebied.

Het onderzoeksrapport van Transect is door de gemeente Meierijstad - als bevoegde overheid – beoordeeld en hierover is een selectieadvies opgesteld. Het rapport is daartoe voorgelegd aan de afdeling SO/Erfgoed van de gemeente ’sHertogenbosch. Het selectieadvies is tevens opgenomen als bijlage aan voorliggende toelichting. Het advies is onderstaand opgenomen en luidt als volgt:

Selectieadvies gemeente Meierijstad Op grond van het voorgaande kan de gemeente grotendeels wel alvast instemmen met de inhoud en strekking van het rapport van Transect en met het advies voor gravend vervolgonderzoek, proefsleuvenonderzoek (IVO-P) indien in de randzones van het plangebied moet of gaat worden gegraven, zie Advieskaart, bijlage 7. Gezien de beoogde toekomstige indeling, zie fig. 2, is daar dus direct sprake van. Het verdient daarom aanbeveling om die delen - ruim voorafgaand aan de sloop van de stal - te onderzoeken door middel van het trekken van enkele proefsleuven. Voor dergelijk gravend onderzoek is een PvE noodzakelijk, dat vooraf door de gemeente moet worden goedgekeurd. Het rapport kan definitief worden gemaakt, waarbij de bovenstaande op- en aanmerkingen zijn verwerkt. Het wordt dan opnieuw ter beoordeling voorgelegd aan de gemeente. Omdat de AMZ-cyclus nog loopt, is het nog niet toegestaan in het veld (voorbereidende) grond- en graafwerkzaamheden uit te voeren.

Conclusie Het aspect archeologie is hiermee voor deze fase voldoende inzichtelijk gemaakt. Voor aanvang van de sloop van de stallen dient een gravend vervolgonderzoek in de vorm van proefsleuven te worden uitgevoerd op basis van een door de gemeente vooraf goedgekeurd Programma van Eisen. Cultuurhistorie Volgens de Erfgoedwet dient bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden te worden met het aanwezige culturele erfgoed. Samen met de nieuwe Omgevingswet maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van ons cultureel