Toelichting BP Boerdonksedijk 17

Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17 Gemeente Meierijstad Toelichting

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17’ Gemeente Meierijstad

Opdrachtgever:

Bekkers - Van Lankveld Boerdonksedijk 17 5469 PN Erp

Plangebied:

Boerdonksedijk 17 5469 PN Erp

Opgesteld door:

Bergs Advies B.V.

Datum:

7 november 2022

IMRO-code:

NL.IMRO.1948.BGV000BP0052021P-ON01

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

2

Inhoudsopgave 1

2

3

4

5

Inleiding ..................................................................................................................................................... 5 1.1

Achtergrond en doel van het plan ...................................................................................................... 5

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied ........................................................................................ 5

1.3

Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................................... 7

Beschrijving bestaande situatie ............................................................................................................. 8 2.1

Huidige situatie omgeving .................................................................................................................. 8

2.2

Huidige situatie plangebied................................................................................................................ 8

Visie op het plangebied ......................................................................................................................... 10 3.1

Doel en hoofdlijnen .......................................................................................................................... 10

3.2

Beschrijving van de planontwikkeling .............................................................................................. 10

Beleid ....................................................................................................................................................... 13 4.1

Nationaal beleid ............................................................................................................................... 13

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 15

4.3

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 19

Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................. 21 5.1 Cultuurhistorie ........................................................................................................................................ 21 5.2 Monumenten .......................................................................................................................................... 21 5.3 Archeologie ............................................................................................................................................ 21

6

Natuur ...................................................................................................................................................... 23

7

Water ........................................................................................................................................................ 26

8

Fysieke belemmeringen ......................................................................................................................... 28

9

8.1

Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 28

8.2

Radarverstoringsgebied ................................................................................................................... 28

8.3

Spuitzones gewasbescherming ....................................................................................................... 28

Milieuhygiënische verantwoording ...................................................................................................... 29 9.1

Inleiding............................................................................................................................................ 29

9.2

Vormvrije m.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 29

9.3

Bodem.............................................................................................................................................. 29

9.4

Geluid............................................................................................................................................... 29

9.5

Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 30

9.6

Geur ................................................................................................................................................. 31

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

3

9.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................ 32

9.8

Duurzaamheid ................................................................................................................................. 33

9.9

Gezondheid...................................................................................................................................... 33

10

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................................. 35

11

Verkeer en parkeren .......................................................................................................................... 37

12

Juridische planopzet ......................................................................................................................... 38

12.1

Planstukken ..................................................................................................................................... 38

12.2

Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 38

12.3

Toelichting op de regels ................................................................................................................... 38

13

Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 40

14

Overleg en procedure ........................................................................................................................ 41

14.1.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 41

14.2.

Omgevingsdialoog ........................................................................................................................... 41

14.3.

Vooroverleg...................................................................................................................................... 41

14.4.

Zienswijzen ...................................................................................................................................... 41

Bijlagen: 1. 2. 3.

Landschappelijke inpassing Boerdonksedijk 17, Erp, Bergs Advies, 8 september 2022 Kwaliteitsberekening Boerdonksedijk 17, Erp, Bergs Advies, 8 september 2022 Aerius-berekening beoogde situatie Boerdonksedijk 17, Erp, Bergs Advies, 7 juni 2022

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

4

1

Inleiding

1.1

Achtergrond en doel van het plan

Aan de Boerdonksedijk 17 in Boerdonk (Erp, gemeente Meierijstad) bevindt zich een agrarisch bedrijfsperceel. Op de locatie is lange tijd een rundveehouderij en akkerbouwbedrijf geëxploiteerd. Binnen de rundveehouderijtak waren zoogkoeien, jongvee, vleeskalveren en vleesstieren vergund, waarmee sprake was van een intensieve veehouderij. De activiteiten van de rundveetak zijn al geruime tijd beëindigd, waardoor er geen sprake meer is van het bedrijfsmatig houden van vee op de locatie. De akkerbouwtak wordt voortgezet, gecombineerd met agrarisch verwante bedrijvigheid. De activiteiten van dit agrarisch technisch hulpbedrijf bestaan uit de productie van teeltaarde. Nu er op de locatie geen (intensieve) veehouderij meer wordt geëxploiteerd en wel andere activiteiten zijn ontwikkeld, is herbestemming van de locatie noodzakelijk. Als onderdeel van de herbestemming wordt het bouwvlak verkleind en worden enkele bij de agrarische bedrijfsvoering behorende bouwwerken gesloopt. De agrarisch verwante bedrijfsactiviteiten vinden plaats in de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De landschappelijke inpassing van de locatie wordt met deze bestemmingsplanherziening verankerd. Door het college van burgemeester en wethouders is in juli 2019 een positief principebesluit genomen over de herbestemming van de locatie.

Hierbij zijn enkele voorwaarden benoemd, waarmee rekening is gehouden bij de uitwerking in voorliggend bestemmingsplan.

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied

De locatie Boerdonksedijk 17 ligt in het buitengebied ten noorden van Boerdonk, aan de doorgaande weg naar Erp. De locatie bevindt zich in het zuidoostelijk deel van de gemeente. Het perceel, waarvan het plangebied onderdeel uitmaakt, is kadastraal bekend als gemeente Erp, sectie S, nummer 1681. Dit kadastrale perceel is ruim 20 ha groot. Het plangebied van voorliggende herziening betreft het agrarisch bouwvlak uit het geldend bestemmingsplan. Dit heeft een omvang van ca. 1,21 ha.

Figuur 1.2.1: Topografische kaart met aanduiding locatie Boerdonksedijk 17 (bron: pdokviewer.pdok.nl).

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

5

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Voor de locatie Boerdonksedijk 17 geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de voormalige gemeente Veghel, vastgesteld op 22 oktober 2015. Daarnaast is het Paraplubestemmingsplan parkeren voor de gronden van kracht (vastgesteld 31 januari 2019) en het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen laaghangend fruit’ (vastgesteld 27 januari 2021). Op grond van het plan ‘Buitengebied’ heeft de locatie Boerdonksedijk 17 de bestemming ‘Agrarisch’. Voor ruim 1,2 ha van het perceel is een bouwvlak opgenomen en tevens geldt hier de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. De locatie ligt binnen de gebiedsaanduidingen ‘bos’, ‘verwevingsgebied 1’ en ‘vrijwaringszone - radar’. Voor een deel van het bouwvlak geldt de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’ en voor het overige deel (noordoosthoek) de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’. In het parapluplan voor parkeren zijn gemeente breed geldende regels opgenomen voor parkeernormen bij functiewijziging of andere ruimtelijke ontwikkelingen. Met het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ is een aantal regels beperkt aangepast om op deze manier te komen tot een betere afstemming tussen de plannen van de voormalige gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel. Geen van deze plannen wijzigt de bestemming of gebruiksmogelijkheden van Boerdonksedijk 17 significant.

Op grond van de geldende regeling uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (voormalige gemeente Veghel) dient het agrarisch bedrijf de hoofdfunctie te zijn. In het plan is een aantal flexibiliteitsbepalingen opgenomen om een bestemming te wijzigingen of afwijkend gebruik toe te staan, maar geen daarvan is toepasbaar voor het concrete initiatief in het plangebied.

Figuur 1.3.1: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de voormalige gemeente Veghel ter plaatse van de locatie Boerdonksedijk 17 (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

6

1.4

Leeswijzer

Het volgende hoofdstuk van deze toelichting beschrijft de huidige situatie in het plangebied en de omgeving. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 de visie op het plangebied gegeven, met een beschrijving van de planontwikkeling. In het daarop volgend hoofdstuk wordt deze gewenste ontwikkeling afgezet tegen de relevante beleidskaders. Hoofdstuk 5 tot en met 11 toetst de milieugevolgen en andere relevante onderzoeksaspecten. De juridische planbeschrijving is opgenomen in hoofdstuk 12, waarna het één na laatste hoofdstuk ingaat op de economische uitvoerbaarheid. Tenslotte behandelt hoofdstuk 14 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

7

2

Beschrijving bestaande situatie

2.1

Huidige situatie omgeving

De locatie Boerdonksedijk 17 ligt in het agrarisch buitengebied tussen Erp en Boerdonk. Er is sprake van een relatief open agrarisch productielandschap, met (laan)beplanting langs wegen en perceelsranden. Verspreid in het gebied liggen bebouwingsmassa’s, veelal gevormd door (voormalige) agrarische bedrijven. Op deze percelen is sprake van grootschalige bebouwing. Het plangebied ligt aan een doodlopende aftakking van de doorgaande Boerdonksedijk. Deze aftakking ontsluit Boerdonksedijk 17, 19, 19a en 21. Het plangebied wordt aan de noord- en oostzijde omgeven door productiegronden van het eigen agrarisch bedrijf. Ten westen van de locatie ligt een cluster met 2 burgerwoningen (Boerdonksedijk 19 en 19a) en aan de zuidzijde begrenst de doodlopende aftakking van de Boerdonksedijk het plangebied. Ten zuiden van deze doodlopende weg bevindt zich het agrarisch bedrijf, bestemd als intensieve veehouderij, Boerdonksedijk 21.

Figuur 2.1.1: Luchtfoto ligging locatie Boerdonksedijk 17 in verdere omgeving (bron: pdokviewer.pdok.nl).

2.2

Huidige situatie plangebied

Op de locatie Boerdonksedijk 17 was in het verleden sprake van een agrarisch bedrijf, bestaande uit akkerbouw en rundveehouderij. De rundveetak is enkele jaren geleden beëindigd. Sinds dat moment is op de locatie een agrarisch verwante bedrijfsactiviteit ontwikkeld, bestaande uit de productie van teeltaarde ten behoeve van agrarische teeltbedrijven. De grens van het plangebied is grotendeels afgestemd op het huidige bouwvlak en de aanduiding ‘intensieve veehouderij’. De omvang van het huidige bouwvlak bedraagt circa 1,21 ha. Het plangebied van het bestemmingsplan heeft een oppervlakte van circa 1,23 ha. De omliggende agrarische gronden zijn in eigendom van initiatiefnemer en worden gebruikt ten behoeve van de akkerbouw. Deze situatie wijzigt niet, waardoor met de bestemming ‘Agrarisch’ sprake is van een juiste regeling.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

8

Binnen het bouwvlak is een aantal gebouwen en bijbehorende bouwwerken aanwezig. In onderstaande afbeelding en tabel wordt de indeling van het terrein verbeeld en omschreven.

2. 1.

4.

3.

7. 6.

5.

8.

9.

10.

11.

Figuur 2.2.1: Luchtfoto Boerdonksedijk 17 met aanduidingen (bron: pdokviewer.pdok.nl, bewerkt Bergs Advies).

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Agrarische productiegrond Grens bouwvlak en aanduiding ‘intensieve veehouderij’ Bijgebouw bij bedrijfswoning t.b.v. privé doeleinden Machineberging, opslag akkerbouw en werkplaats Bedrijfswoning Bijgebouw bij bedrijfswoning (hobbyruimte) Mestsilo (Voormalige) jongveestal (Voormalige) rundveestal met technische ruimte en overkapping Sleufsilo’s voeropslag rundvee Sleufsilo voeropslag rundvee

Totale omvang ca. 20 ha Omvang 1,21 ha Ca. 79 m2 Ca. 444 m2 Ca. 212 m2 Ca. 220 m2 Ca. 430 m2 Ca. 880 m2 Ca. 570 m2 Ca. 300 m2

De onbebouwde gronden tussen de bedrijfsgebouwen zijn veelal in gebruik als erf, de verkeersruimte tussen verschillende gebouwen. Op de rand van het bouwvlak is aan verschillende zijden groenaanplant aanwezig. Het betreft onder andere een beukenhaag, boomgroepje van eiken en bosje met heesters aan de noordzijde. Ook aan de westzijde is volwassen beplanting aanwezig. De beukenhaag loopt door aan de noordwestzijde en verder betreft het een aantal grote solitaire bomen en een boomsingel van berken. Deze beplanting aan de westzijde zorgt er voor dat het zicht vanuit het doorgaande deel van de Boerdonksedijk op de locatie beperkt is.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

9

3

Visie op het plangebied

3.1

Doel en hoofdlijnen

De rundveehouderij met onder andere vleeskalveren en vleesstieren op de locatie Boerdonksedijk 17 is beëindigd, waardoor de planologisch-juridische aanduiding ‘intensieve veehouderij’ voor de locatie niet meer nodig en gewenst is. De bedrijfsvoering in de nieuwe situatie is gericht op de productie van specifieke teeltaarde (zie paragraaf 3.2). De productie van teeltaarde vormt de hoofdactiviteit. Dit betreft een niet agrarisch, maar wel agrarisch verwant bedrijf. Het doel van initiatiefnemer is deze activiteiten hier komende jaren te blijven uitoefenen. Het doel van voorliggende planherziening is een passende bestemming en op de situatie afgestemde bebouwingsmogelijkheden. Hiertoe wordt de bestemming van een groot deel van het bouwvlak gewijzigd in ‘Bedrijf - Agrarisch verwant en technisch hulpbedrijf’ met een specifieke aanduiding binnen deze nieuwe bestemming. Naast de omschakeling van (intensieve) veehouderij naar productie van teeltaarde worden de akkerbouwactiviteiten van het bedrijf voortgezet. De overige, in de toekomst onbebouwde, gronden worden herbestemd als ‘Agrarisch’. In de regels worden de toegestane bedrijfsactiviteiten en bebouwde oppervlakte nader vastgelegd. Daarbij wordt zowel een maximale maat voor de totale oppervlakte bedrijfsgebouwen opgenomen, als een maat per bedrijfsactiviteit (agrarisch verwant en akkerbouw).

Op grond van de gehanteerde oppervlaktes is er enige flexibiliteit om bedrijfsgebouwen uit te wisselen tussen deze functies binnen de totale bebouwingsmaat.

3.2

Beschrijving van de planontwikkeling

Met het beëindigen van de intensieve veehouderij is het wenselijk inkomsten uit een andere vorm van bedrijvigheid te generen en de locatie en bebouwing op een passende manier te gebruiken. Initiatiefnemer heeft hier invulling aan gegeven in de vorm van productie van teeltaarde voor agrarische teeltbedrijven. De teeltaarde kent als bodemverbeteraar een zeer brede toepassing onder andere bij de teelt van aardbeien, asperges etc.. Ook potgrondbedrijven zijn afnemer van de teeltaarde. De meerwaarde van de teeltaarde zit in het feit dat deze voorspelbaar ziektewerend is. Voor het maken van de teeltaarde wordt gebruik gemaakt van houtsnippers met sporen van schimmels, die op een specifieke schimmelkwekerij worden geproduceerd. Op de schimmelkwekerij worden de houtsnippers met schimmelsporen geoogst. Dit droge product wordt aangevoerd op de Boerdonksedijk 17. Hier wordt het product allereerst nagedroogd. De houtsnippers worden in inpandige sleufsilo’s opgeslagen, die voorzien zijn van een beluchtingsvloer. Er wordt lucht met druk in de ‘snipperhoop’ geblazen, waardoor deze verder droogt. Indien nodig kan er ook gekoeld worden. Dit proces duurt ongeveer 3 weken en vindt plaats in de voormalige rundveestal. Vervolgens worden verschillende mengsels van teeltaarde gemaakt. Hiervoor wordt het gedroogde product gemengd met compost in verschillende samenstellingen.

Sporadisch vindt ook menging met meststoffen (gesteentemelen) plaats. Ook deze ‘bijproducten’ zijn opgeslagen in silo’s in de voormalige rundveestal. Het eindproduct betreft teeltaarde in big bags die gebruikt kan worden om te mengen met potgrond of als basis voor de bodem. Het product vormt een geheel biologisch alternatief ten opzichte van chemische mogelijkheden om schimmels in de teelt te bestrijden. De benodigde energie voor het productieproces wordt daarbij opgewekt met eigen zonnepanelen. In de nieuwe situatie is het gebruik van de gebouwen en bouwwerken als volgt (zie voor nummering figuur 2.2.1): 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Agrarische productiegrond Grens bouwvlak en aanduiding ‘intensieve veehouderij’ Bijgebouw bij bedrijfswoning t.b.v. privé doeleinden Machineberging, opslag akkerbouw en werkplaats Bedrijfswoning Bijgebouw bij bedrijfswoning (hobbyruimte)

Blijft behouden Bouwvlak wordt verkleind en bestemming wordt aangepast Blijft behouden Blijft behouden Blijft behouden Blijft behouden

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

10

7. 8.

Mestsilo (Voormalige) jongveestal

9.

(Voormalige) rundveestal met technische ruimte en overkapping

10. 11.

Sleufsilo’s voeropslag rundvee Sleufsilo voeropslag rundvee

Wordt gesloopt Wordt in gebruik genomen voor:  pallets en big bags (voorraad en eindproduct);  mixer;  stalling shovel met mengbak;  overige benodigde machines en materialen. Wordt in gebruik genomen voor:  silo’s voor opslag grondstoffen;  silo’s met beluchtingssysteem voor drogen en koelen houtsnippers;  vulmachine om de big bags te vullen; Het gebouw is hiertoe voorzien van een ventilator en de gevelopeningen zijn dichtgemaakt ten behoeve van een constant klimaat. Blijft behouden voor akkerbouwproducten Wordt gesloopt

In de nieuwe situatie wordt het bouwvlak verkleind met ruim 5.700 m2. De noordelijke gronden van het huidige bouwvlak zijn reeds in gebruik als agrarische productiegrond. Hier wordt het bouwvlak dan ook verwijderd. Ditzelfde geldt voor de strook aan de zuidwestzijde, waar op dit moment een sleufsilo/voerplaat ligt. Ook deze gronden worden opgenomen bij de akkers die reeds rond het bedrijf gelegen zijn en worden bestemd als ‘Agrarisch’. Daarnaast vervalt de mogelijkheid voor het exploiteren van een intensieve veehouderij, wordt er nieuwe beplanting gerealiseerd en wordt de landschappelijke inpassing rond het bedrijf geborgd.

2.

1.

4.

3.

5.

6.

8.

9.

10.

Figuur 2.2.1: Toekomstige situatie Boerdonksedijk 17

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

11

Het bestaande groen op de locatie zorgt reeds voor een zorgvuldige landschappelijke inpassing. De groenstructuur wordt verder versterkt. Door het planologisch vastleggen van de te realiseren en te behouden beplanting middels de bestemming ‘Groen’ en het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan, zijn de realisatie en het behoud van de beplanting voor de toekomst gegarandeerd. Het perceel ligt met de westzijde het meest in het zicht. Hier bestaat de inpassing uit een halfhoge beukenhaag rond het private deel in combinatie met diverse (solitaire) bomen. Ondanks de aanwezige beplanting is er vrij zicht op de woning en vanuit de woning op het landschap. Aan de zuidwestzijde, voor de stallen, is een singel van berkenbomen aanwezig. Deze neemt een deel van het zicht op de bedrijfsgebouwen weg. De kwaliteit van deze singel is matig. Deze singel wordt vervangen door een nieuwe beukensingel. Deze wordt doorgezet tot de doodlopende tak van de Boerdonksedijk, hetgeen mogelijk wordt door het saneren van de sleufsilo/voerplaat. Ook achter de machineberging wordt een beukensingel aangeplant. Ter plaatse van de mestsilo wordt een eikengaard gerealiseerd.

Aan de oostzijde van het perceel wordt een bestaande bomensingel vastgelegd, die de ligging van de historische doorgaande weg weerspiegelt en doorloopt in de erfbeplanting van het perceel Boerdonksedijk 19. Het landschappelijk inpassingsplan, waarin de landschapsanalyse en aanwezige en aan te vullen beplanting is vastgelegd, is opgenomen als bijlage 1 bij deze toelichting.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

12

4

Beleid

4.1

Nationaal beleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

In de opmaat naar de Omgevingswet, die naar verwachting per 1 januari 2022 in werking treedt, heeft de Rijksoverheid de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op 11 september 2020 is de NOVI vastgesteld op grond van de geldende regelgeving, aangezien de Omgevingswet nog niet in werking is getreden. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI bevat de lange termijn visie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving (artikel 3.2 Omgevingswet). De NOVI komt daarmee in de plaats van gebiedsdekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoerplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen.

Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; 3. afwentelen wordt voorkomen. De belangrijkste keuzes in de NOVI zijn:  Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Nederland wordt zo ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast.  Verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie is er oog voor omgevingskwaliteit.  Overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden.

 Ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden.  Bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden.  Toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Bij de NOVI hoort een Uitvoeringsagenda; hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan het NOVI. De agenda bevat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes. De NOVI wordt uitgewerkt in Algemene Rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Er wordt straks gebiedsgericht gewerkt door middel van Omgevingsagenda’s en NOVIgebieden.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

13

Het kabinet heeft een aantal voorlopige NOVI-gebieden aangewezen. Het Rijk is van plan om hier samen met de regio, met aandacht voor de brede ruimtelijk-fysieke opgaven:  een extra impuls te geven aan grote transities, passend bij NOVI-prioriteiten;  extra steun te geven aan de aanpak van grote, integrale fysieke opgaven, die heel belangrijk zijn voor Nederland. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt niet in een voorlopig NOVI-gebied. Er gelden op grond van de NOVI dan ook geen specifieke opgaven. Binnen het plangebied wordt een (intensieve) veehouderij beëindigd en wordt ingezet op exploitatie van een agrarisch verwant bedrijf en voortzetting van de akkerbouwtak van het agrarisch bedrijf. Met de ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid van het landelijk gebied. De ontwikkeling past bij de doelstellingen van de NOVI om natuur, milieu, luchtkwaliteit en leefbaarheid te versterken. Voor het overige is de herbestemming van Boerdonksedijk 17 van een zodanig beperkt schaalniveau dat er op nationale schaal geen belangen in het geding zijn.

4.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

In het NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit geldt ook voor de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro), die een doorwerking vormt van het Barro. In het Barro en Rarro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. Deze regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. De locatie Boerdonksedijk 17 ligt in het door het Rarro aangewezen radarverstoringsgebied Volkel. Als gevolg daarvan is in het geldende bestemmingsplan de aanduiding ‘vrijwaringszone - radar’ opgenomen. Ook in voorliggende herziening wordt deze regeling verankerd. De beoogde ontwikkeling heeft geen invloed op het radarverstoringsgebied Volkel, zie ook paragraaf 8.2.

4.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. Deze Ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen, zodat de ruimte in stedelijke gebieden optimaal wordt benut. Kern van de Ladder is dat de stedelijke ontwikkeling op een locatie pas doorgang kan vinden als is aangetoond dat er daadwerkelijk een actuele behoefte aan is en dat de beschikbare ruimte in het stedelijk gebied optimaal wordt benut. Van belang daarbij is of elders in de regio een soortgelijke ontwikkeling is gepland die reeds in de behoefte kan voorzien. In voorliggend plan is sprake van omvorming van een volledig agrarisch bedrijf met vee en akkerbouw naar een agrarisch verwant bedrijf, met behoud van de akkerbouwtak. Het merendeel van de bestaande bedrijfsgebouwen wordt ingezet voor de beoogde bedrijfsactiviteiten. Overige bouwwerken worden gesloopt. Het plangebied is gelegen in het agrarisch buitengebied, tussen Boerdonk en Erp. Karakter stedelijke ontwikkeling Voor de toets aan de Ladder wordt uitgevoerd, dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling en de locatie een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan de ontwikkeling als te kleinschalig worden beoordeeld om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

14

Bij de beoogde herbestemming is sprake van agrarische en agrarisch verwante bedrijfsactiviteiten. Daarbij nemen het bebouwd oppervlak en de oppervlakte van het bouwvlak af. Gezien de aard van de herbestemming en afname van het bebouwd oppervlak is geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden toegepast.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Binnen deze visie is een panorama/toekomstbeeld voor 2050 geschetst. Tegen die tijd is Brabant welvarend, verbonden en klimaatproof; een provincie waar het goed wonen, werken en recreëren is. Tevens wordt er in netwerken actief samengewerkt aan oplossingen voor maatschappelijke uitdagingen. Om dit te bereiken ziet de provincie in hoofdzaak drie rollen voor zich weggelegd: richting geven, beweging stimuleren en ontwikkelingen mogelijk maken. Daarnaast wordt de basisopgave 'werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit' onderstreept en zijn er vier hiermee onlosmakelijk verbonden hoofdopgaven benoemd: de Brabantse energietransitie, een klimaatproof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor de verschillende opgaves is uiteengezet hoe de provincie voornemens is dit te bereiken. Op deze manier wordt richting gegeven aan het provinciaal handelen. De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen voor de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie. De algemene doelstellingen uit de visie zijn geformuleerd op hoog schaalniveau en met het oog op complexe veranderopgaven. De herbestemming van de locatie Boerdonksedijk 17 is marginaal van omvang, in vergelijking met de omgevingsvisie.

Gezien het schaalniveau doet het plan geen afbreuk aan de doelstellingen van de omgevingsvisie. Wel draagt de beoogde ontwikkeling bij aan een versterking van de omgevingskwaliteit.

4.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerde versie 15 april 2022) staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid uit de omgevingsvisie juridisch te binden. Op 8 april 2022 is de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld door Provinciale Staten. Deze verordening is opgesteld om te voldoen aan de aankomende Omgevingswet. De verordening treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking, naar verwachting op 1 januari 2023. De regels in de Interim omgevingsverordening zijn als uitgangspunt gehanteerd. Deze worden in deze paragraaf dan ook getoetst. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is de locatie Boerdonksedijk 17 als volgt aangewezen:

Kaartbeeld

Omschrijving

Aanduiding

1

Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen Rechtstreeks werkende regels: landbouw

Diep grondwaterlichaam Geen attentiezone waterhuishouding

2

6 7 8

Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied Instructieregels gemeente: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen Instructieregels voor waterschappen

Landelijk gebied Bescherming Natura 2000 Stalderingsgebied Landelijk gebied Gemengd landelijk gebied Stalderingsgebied Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

15

Op grond van de kaartlagen ‘3. Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed’, ‘4. Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden’ en ‘5. Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging’ gelden geen bepalingen voor het plangebied. Tenslotte vermelden de verschillende kaarten de thema’s ‘Rechtstreeks werkende regels voor activiteiten’, ‘Instructieregels voor gemeenten’ en ‘Instructieregels voor waterschappen’. Op grond van bovenstaande bepalingen geldt een aantal regels voor het plangebied. Deze worden hieronder opgesomd en getoetst. Landelijk gebied - Gemengd landelijk gebied Voor het landelijk gebied is een aantal regels opgenomen in de verordening, voornamelijk onderverdeeld naar verschillende (agrarische) bedrijfssectoren. De bepalingen voor vestiging van een agrarisch-technisch hulpbedrijf/ agrarisch verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied zijn vastgelegd in artikel 3.61. Onderstaand worden de regels weergegeven en wordt het plan hieraan getoetst. De tekst uit de verordening is cursief weergegeven, daarna volgt per criterium de toetsing in standaard lettertype.

Artikel 3.61 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in Gemengd landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in de vesting van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch-verwant bedrijf als: 1.

De ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving;

De locatie ligt in het van oorsprong agrarisch buitengebied van de gemeente Meierijstad. Er is sprake van een grootschalig gebied, met een aanzienlijk aantal agrarische bedrijven, veelal veehouderijen. In het landelijk gebied van Noordoost- en Zuidoost-Brabant is sprake van een transformatie. Veehouderijen beëindigen hun agrarische activiteiten en ontwikkelen zich in een andere richting. Het is afhankelijk van de locatie en voorkeuren en kenmerken van de ondernemer welke richting dit betreft. Het verdwijnen van veehouderijbedrijven zorgt voor een milieuhygiënische kwaliteitswinst. Met de beëindiging van de veehouderij aan de Boerdonksedijk 17, die mede mogelijk is door een geschikte vervolgfunctie, wordt een positieve bijdrage geleverd aan het woon- en leefklimaat in de omgeving, onder andere voor de aanwezige burger- en bedrijfswoningen. Ook heeft de omschakeling positieve effecten op natuurgebieden in de directe en verdere omgeving van de locatie. Voor de nieuwe activiteiten wordt gebruik gemaakt van een aantal van de bestaande bedrijfsgebouwen. De reeds niet benutte en in de toekomst niet meer te benutten oppervlakte van het bouwvlak (tevens aanduiding ‘intensieve veehouderij’) wordt ingeleverd, waarmee de omvang ook voor de toekomst wordt vastgelegd. Zoals in navolgende hoofdstukken wordt omschreven heeft de omschakeling een positieve invloed op omliggende functies.

Daarbij is de verkeersaantrekkende werking van de nieuwe functie beperkt, en kan deze door de aangrenzende wegenstructuur eenvoudig worden opgevangen. De bereikbaarheid van de locatie is goed. De locatie ligt aan een doodlopende aftakking van de Boerdonksedijk. De doorgaande Boerdonksedijk ligt zo’n 170 meter van het plangebied en heeft ten zuiden van Boerdonk een directe aansluiting op de provinciale weg N279. Deze weg loopt vanuit de omgeving Roermond, via onder meer Veghel naar Den Bosch. 2.

De ontwikkeling niet leidt tot splitsing van het bouwperceel;

De ontwikkeling leidt niet tot een splitsing van het bouwperceel. Aan een groot deel van het huidig bouwvlak Boerdonksedijk 17 wordt de bestemming ‘Bedrijf - Agrarisch verwant en technisch hulpbedrijf’ toegekend. Hier wordt het agrarisch verwant bedrijf uitgeoefend, en worden de akkerbouwactiviteiten voortgezet. De overige gronden die nu tot het bouwvlak horen, worden herbestemd als agrarische productiegrond en bij het grondgebruik van de omliggende gronden betrokken.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

16

3.

Is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt;

De bedrijfsgebouwen die een rol vervullen in de toekomstige bedrijfsvoering blijven gehandhaafd. Dit geldt ook voor de bedrijfswoning. Overige bouwwerken worden gesloopt. In de regels wordt de maximale oppervlakte bedrijfsgebouwen vastgelegd, evenals de maximale oppervlakte bebouwing die per bedrijfsactiviteit benut mag worden. Voor een nadere omschrijving wordt verwezen naar paragraaf 3.2. 4.

Mestbewerking is uitgesloten;

Mestbewerking is op het perceel in zijn geheel niet toegestaan. Dit is verankerd in de planregels. Binnen het plangebied wordt nu en in de toekomst geen mest bewerkt. Lid 2 Als een binnen de omgeving passende omvang van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarischverwant bedrijf geldt een bouwperceel van ten hoogste 1,5 hectare. In de nieuwe situatie heeft het bestemmingsvlak ‘Bedrijf’ een omvang van 6.445 m2. Diep grondwaterlichaam Op grond van de regels in de verordening is onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden boven, in of onder een diep grondwaterlichaam. Het plan voorziet niet in winning van koolwaterstoffen, waardoor deze regels geen beperking opleggen aan de gewenste ontwikkeling. Stalderingsgebied Op grond van artikel 2.74 gelden aanvullende regels voor hokdierhouderijen in stalderingsgebied. Toename van bestaand oppervlak dierenverblijven is verboden en overige ontwikkelingen zijn aan aanvullende regels gebonden. Voorliggend plan voorziet in de beëindiging en het wegbestemmen van een veehouderij. De regels voor toename van bebouwing voor dit type bedrijvigheid zijn dan ook niet van toepassing. Bescherming Natura 2000 De verordening stelt onder de categorie ‘Landbouw’ een aantal regels voor gebieden, aangeduid als ‘Bescherming Natura 2000’. Deze hebben met name te maken met de uitstoot van veehouderijen.

In het plangebied wordt de veehouderij beëindigd waardoor deze regels niet meer van toepassing zijn. Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied Op grond van artikel 2.8 van de Waterwet moeten bij provinciale verordening, met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht, normen worden gesteld met betrekking tot de gemiddelde overstromingskans per jaar uit oppervlaktewateren van daarbij aan te wijzen gebieden. De normen drukken de hoogst toelaatbaar geachte kans op overstroming uit ofwel het wenselijk geachte beschermingsniveau. De norm voor Buitenstedelijk gebied is in Brabant bepaald op 1/100 per jaar voor gebieden met de ruimtelijke bestemming hoofdinfrastructuur en spoorwegen, 1/50 per jaar voor glastuinbouw en hoogwaardige land- en tuinbouw, 1/25 per jaar voor akkerbouw en 1/10 per jaar voor grasland. Voor bebouwing die ligt buiten Stedelijk gebied geldt de norm van het omringende landgebruik. Voor het plangebied geldt, op grond van de aangrenzende functies een norm van 1/25 per jaar (akkerbouw is de dominerende aangrenzende agrarische functie). Het plan voorziet in een wijziging van het verhard oppervlak en wel zodanig dat dit oppervlak afneemt. Als gevolg van de sloop van bouwwerken neemt het aandeel onverharde gronden op de locatie toe. In hoofdstuk 7 wordt nader ingegaan op het aspect ‘water’.

Naast de gebiedsspecifieke bepalingen zijn er enkele algemene bepalingen die gelden bij ruimtelijke ontwikkelingen: zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) en kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9). Zorgvuldig ruimtegebruik Het provinciaal beleid gaat al geruime tijd uit van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’. Het doel hiervan is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Dit draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

17

Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Ook het inzetten op inbreiding in plaats van uitbreiding is een vorm van het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag. Daarbij moet worden opgemerkt dat dit niet betekent dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied dient vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook voldoende ruimte beschikbaar te blijven voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. De ladder voor duurzame verstedelijking, zie ook paragraaf 3.1.3, vormt één van de uitgangspunten voor zorgvuldig ruimtegebruik. Voorliggend initiatief heeft betrekking op een bestaand bouwperceel, gelegen in gemengd landelijk gebied. Voor de ontwikkeling wordt bestaande bedrijfsbebouwing hergebruikt. Het plan ziet op exploitatie van een agrarisch verwant bedrijf, hetgeen ongewenst is in bebouwd (woon-)gebied of bedrijventerrein. De bebouwde oppervlakte en omvang van het bouwvlak nemen af met het initiatief. Een deel van het huidig bouwvlak wordt herbestemd als agrarische productiegrond en een deel als groen. Zoals reeds eerder gemotiveerd is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is. Er wordt geen nieuwe bebouwing opgericht, wel bebouwing gesloopt.

Door de sloop van verouderde bedrijfsbebouwing wordt een kwaliteitsslag gemaakt. Daar komt bij dat de juridisch-planologische mogelijkheid om ter plaatse een intensieve veehouderij te exploiteren verdwijnt, waardoor zich op de Boerdonksedijk 17 geen intensieve veehouderij meer kan vestigen. Een toekomstige (milieu-)vergunningaanvraag voor een veehouderij met de daarmee gepaard gaande uitstoot van milieubelastende stoffen (zoals ammoniak, fijn stof en geur) wordt onmogelijk gemaakt. Het plan draagt bij aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van de naaste omgeving. Bij onderhavige ontwikkeling wordt tevens een kwaliteitsbijdrage geleverd door de sloop van bouwwerken (sleufsilo/voerplaat), realisatie en planologisch vastleggen van nieuwe beplanting en het planologisch vastleggen van een deel van de bestaande beplanting. Onderhavige ontwikkeling wordt middels de bestaande inrit ontsloten op de Boerdonksedijk. Ten aanzien van de gevolgen van de beoogde ontwikkeling op de omgeving wordt in het plan rekening gehouden met bodemkwaliteit, waterhuishouding, cultuurhistorische waarden, ecologische waarden en landschappelijke waarden en overige aspecten om te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening (zie hoofdstuk 5 t/m 9). Er wordt toepassing gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik.

Kwaliteitsverbetering van het landschap Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in het Landelijk gebied dient tevens te zorgen voor een kwaliteitsverbetering van het landschap. Sloop en groenaanplant zijn opties om te komen tot kwaliteitsverbetering. Afhankelijk van de situatie kan tevens worden gewerkt met een passende financiële bijdrage, die in een landschapsfonds wordt gestort. De kwaliteitsverbeterende maatregelen dienen zowel financieel, juridisch en feitelijk geborgd te worden in het plan. De gemeente Meierijstad heeft de nota ‘Regeling kwaliteitsverbetering landschap Meierijstad’ in voorbereiding. Hiermee wordt één kader vastgelegd voor de verschillende fusiegemeenten. Ruimtelijke ontwikkelingen zijn hierin in drie categorieën ingedeeld, beoordeeld op impact op de omgeving en het landschap. Onderhavige ontwikkeling, een wijziging van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Bedrijf Agrarisch verwant’ betreft een categorie 3-ontwikkeling (‘Berekende kwaliteitsverbetering van het landschap nodig’). Dit betekent dat een basisinspanning is vereist bestaande uit een landschappelijke inpassing met een omvang van 20% van de omvang van het bestemmingsvlak waarbij de landschappelijke inpassing dient te voldoen aan het beeldkwaliteitsplan. Daarnaast is een aanvullende kwaliteitsverbetering van het landschap vereist.

Dit houdt in dat 20% van de waardevermeerdering van de gronden dient te worden geïnvesteerd in de kwaliteitsverbetering van het landschap. Het initiatief gaat uit van een bestemmingswijziging, waarbij geen nieuwe bebouwing wordt opgericht maar wel bebouwing wordt gesloopt. Door de verkleining van het bouwvlak en sloop van de mestsilo en sleufsilo/voerplaat wordt een kwaliteitsslag gemaakt. Daar komt bij dat een (intensieve) veehouderij wordt gesaneerd waardoor sprake is van een afname van de uitstoot van milieubelastende stoffen (zoals geur, ammoniak en fijn stof). Met de ontwikkeling wordt een positieve bijdrage geleverd aan de ruimtelijke kwaliteit en het woon- en leefklimaat van de omgeving. Daarnaast is een landschappelijk inpassingplan opgesteld, waarmee invulling wordt gegeven aan de uitgangspunten van het provinciaal en gemeentelijk kwaliteitsbeleid. Versterking van de huidige groenstructuur binnen het plangebied vormt daarbij het uitgangspunt. Er wordt nieuwe beplanting gerealiseerd en waar mogelijk wordt gekozen voor behoud van reeds bestaande, robuuste inpassing.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

18

Zoals blijkt uit bijlage 2 is bij het initiatief sprake van een waardevermeerdering (conform de gemeentelijke normbedragen) van € 31.153,- als gevolg van de bestemmingswijziging. Dit betekent dat er ten gevolge van de bestemmingswijziging een kwaliteitsbijdrage noodzakelijk is van € 6.231,-. Daarnaast is een kwaliteitsbijdrage nodig vanwege de ruimere bijgebouwenregeling die in het bestemmingsplan is opgenomen. 291 m2 van de aanwezige bebouwing is in gebruik als bijgebouw bij de bedrijfswoning. Dit is 141 m 2 meer dan de standaard regeling (150 m 2). De benodigde kwaliteitsbijdrage voor deze ruimere bijgebouwenregeling is € 7.050,-. De totale benodigde kwaliteitsbijdrage komt hiermee op € 13,281,-. De totaalsom van de sloopkosten, de kosten van aanplant van nieuwe beplanting en de kosten van beheer en onderhoud van zowel de bestaande als nieuwe beplanting bedraagt € 15.978,-. De geleverde kwaliteitsbijdrage is dan ook voldoende. De tegenprestatie is vastgelegd in het landschappelijk inpassingsplan (zie bijlage 1). Door het planologisch vastleggen van de te realiseren en te behouden beplanting middels de bestemming ‘Groen’ en het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan, zijn de realisatie en het behoud van de beplanting voor de toekomst gegarandeerd.

Geconcludeerd kan worden dat het initiatief past binnen de beleidslijnen uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en dit beleidskader geen belemmering vormt voor het plan.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Structuurvisie Veghel 2030

Op 19 december 2013 is de ‘Structuurvisie Veghel 2030’ vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Veghel. In de Structuurvisie wordt veel aandacht besteed aan het versterken van de dorpse woonkwaliteiten in de zeven kernen binnen de voormalige gemeente en het op peil houden van de bijbehorende voorzieningen.

Figuur 3.3.1.1: Uitsnede Structuurvisiekaart Veghel 2030 met aanduiding locatie Boerdonksedijk 17 Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

19

Op de visiekaart 2030 Menu voor de toekomst is de omgeving van het plangebied aangeduid als ‘Ontwikkelen afwisselend ‘buitenlandschap’- landbouw wonen, werken, recreatie & landschap’. In de gebieden die als zodanig zijn aangewezen is ruimte voor een menging van verschillende functies, waaronder werken. De ontwikkeling van een agrarisch verwant bedrijf op de locatie in het ‘afwisselend buitenlandschap’ past binnen de kaders en doelen van de Structuurvisie. Daarnaast zorgt het plan voor een kwaliteitsverbetering op de locatie en een verbetering van de milieuhygiënische situatie in de omgeving die ten goede komt van het leefmilieu van mens en natuur. Door het voortzetten van bedrijfsmatige activiteiten op de locatie wordt een bijdrage geleverd aan de vitaliteit en leefbaarheid van het landelijk gebied. 4.3.2

Kansen voor Kwaliteit

De gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van een Omgevingsvisie, waarin het beleid wordt vastgelegd voor de leef-, woon- en werkomgeving. In januari 2021 is besloten meer tijd te nemen voor dit proces. Het college van burgemeester en wethouders heeft op dat moment over de (eerste) voorontwerp Omgevingsvisie besloten dat iedereen een bijdrage moet kunnen leveren aan de visie en dat er voor verschillende thema’s bouwstenen nodig zijn. Een aantal bouwstenen is reeds beschikbaar. Hieraan is vanaf de fusie in 2017 gewerkt met betrokken partijen. Ook hebben er diverse bijeenkomsten met belanghebbenden plaatsgevonden. Het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’, vastgesteld door de gemeenteraad op 7 mei 2020, is één van deze belangrijkste bouwstenen. Het betreft een afwegingskader voor herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing. De gemeente wil ruimte geven aan nieuwe functies op vrijkomende agrarische bedrijfslocaties, die qua aard en schaal passen in het buitengebied. Ook functies die niet aan het buitengebied gebonden zijn, moeten een plek kunnen krijgen in het buitengebied, mits ze niet concurreren met functies op de bedrijventerreinen of in de centra. De gemeente maakt onderscheid in drie functietypen:  gebiedsgebonden functies;  gebiedspassende functies;  gebiedsstrijdige functies.

Gebiedsgebonden functies zijn functies die een zekere relatie met het buitengebied hebben of die vanouds aan het buitengebied gerelateerd worden. Onder deze categorie schaart men de agrarisch verwante bedrijven en agrarisch technische hulpbedrijven en de recreatieve functies. Het bedrijf aan de Boerdonksedijk 17 valt onder dit functietype. Het buitengebied van Meierijstad is groot en divers. Dit buitengebied kent verschillende typen gebieden; gebieden waar het primaat ligt bij de landbouw, gebieden die belangrijk zijn voor natuur en recreatie en gebieden waar landbouw en andere functies, zoals wonen en recreatie, naast elkaar voorkomen. Belangrijk voor het toelaten van een bepaalde functie is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de vrijkomende locatie ligt. In Meierijstad worden op hoofdlijnen de volgende drie gebiedstypen onderscheiden: 1. Agrarisch. 2. Verweving van functies. 3. Natuur en recreatie. De gebiedstypologie geeft inzicht in het karakter en perspectief van een locatie. De locatie Boerdonksedijk 17 ligt binnen het gebiedstype ‘Verweving van functies’. Binnen dit gebiedstype speelt de landbouw een belangrijke rol. Maar in deze gebieden zijn de agrarische bedrijven niet de enige gebruikers. Door de tijd hebben agrarische bedrijven plaatsgemaakt voor nieuwe functies.

In het gebied ‘Verweving van functies’ zijn in principe alle functies mogelijk. Of een functie daadwerkelijk op een specifieke locatie haalbaar is, hangt af van de impact op de (directe) omgeving. De ontwikkeling op de locatie Boerdonksedijk 17 betreft de herbestemming van de veehouderijlocatie tot een locatie voor een agrarisch verwant bedrijf, gericht op productie van teeltaarde, met als neventak akkerbouw. Deze functie past binnen de gewenste variatie in het gebied waarin de locatie ligt. De impact op de omgeving is aanvaardbaar, zie de volgende hoofdstukken. In het landschappelijk inpassingsplan (bijlage 1) is aangesloten op de gebiedstypologie waarbinnen de locatie Boerdonksedijk 17 ligt.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

20

5

Cultuurhistorie en archeologie

5.1

Cultuurhistorie

Uit de Cultuurhistorische waardenkaart (CHW) van de provincie Noord-Brabant blijkt dat het plangebied ligt in de regio Meierij. In/op het plangebied of direct aangrenzende gronden zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Het doorgaande traject van de Boerdonksedijk is op de CHW aangewezen als ‘lijn van redelijk hoge waarde’ en ‘laanbeplanting’. Het initiatief heeft geen invloed op de wegenstructuur of beplanting. Tevens wordt geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. Het initiatief heeft geen gevolgen voor cultuurhistorische waarden in de omgeving.

Figuur 5.1: Uitsnede Cultuurhistorische Waardenkaart (bron: provincie Noord-Brabant)

5.2

Monumenten

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen monumenten aanwezig. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen negatieve effecten op monumenten

5.3

Archeologie

In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is een raamwerk gegeven dat regelt hoe Rijk, provincies en gemeenten om moeten gaan met het aspect ‘archeologie’ in ruimtelijke plannen. De uitgangspunten van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg zijn als volgt:  De archeologische waarden dienen zoveel mogelijk in de bodem te worden bewaard.  Er dient vroeg in het proces van ruimtelijke ordening al rekening te worden gehouden met het aspect ‘archeologie’. De wet bepaalt tevens dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. De gemeente Meierijstad heeft in het vigerend bestemmingsplan de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie’ opgenomen ter bescherming van mogelijke archeologische waarden. Op het plangebied liggen twee dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologie’, te weten ‘Waarde - Archeologie 2’ op het overgrote, zuidwestelijk deel van het bouwvlak en ‘Waarde - Archeologie 3’ op het noordoostelijk deel.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

21

Binnen gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’ is archeologisch onderzoek vereist bij uitbreiding van bouwwerken met een oppervlakte groter dan 100 m² en grondwerkzaamheden dieper dan 0,3 meter ten opzichte van het maaiveld. Bij het aanleggen van verharding en of het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen met een oppervlakte van meer dan 100 m² dient eveneens onderzoek uitgevoerd te worden. Voor gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ geldt eveneens een ondergrens qua diepte van 0,3 meter, maar een vrijgestelde oppervlakte van 250 m². Hier geldt dat bij het aanleggen van verharding en of het aanbrengen van diepwortelende beplantingen en/of bomen met een oppervlakte van meer dan 250 m² eveneens onderzoek uitgevoerd dient te worden. Het plan voorziet niet in de realisatie van nieuwe bebouwing of bouwwerken. Er wordt wel nieuwe beplanting aangebracht ter versterking van de aanwezige bomenrij naast de voormalige rundveestal (berken). De overige beplanting is reeds aanwezig. Ten behoeve van de kwaliteitswinst is slechts sprake van sloop van enkele bouwwerken. Deze gronden zijn reeds verstoord (bij de realisatie van de bouwwerken), waardoor de aanwezigheid van archeologische resten (vrijwel) kan worden uitgesloten en archeologisch onderzoek niet vereist is. Het aspect ‘archeologie’ vormt geen belemmering voor de bestemmingswijziging.

De archeologische dubbelbestemmingen zijn overgenomen uit het geldende bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Buitengebied Veghel, herziening Boerdonksedijk 17

22

6

Natuur

Per 1 januari 2017 geldt de Wet natuurbescherming. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De nieuwe Wet natuurbescherming voorziet in vereenvoudigde regels ter bescherming van de natuur, in decentralisatie van bevoegdheden naar provincies en in een goede aansluiting op het omgevingsrecht. Er wordt beter aangesloten op de Europese regelgeving en er wordt een duidelijker onderscheid gemaakt tussen soorten die Europees beschermd zijn en nationaal beschermde soorten. De Wet natuurbescherming is, door de samenvoeging van de wetten, zowel gericht op de gebiedsbescherming als de soortenbescherming. Gebiedsbescherming De Wet natuurbescherming bepaalt dat nieuwe of uitbreidingen van bestaande economische activiteiten moeten worden getoetst op hun effect op de Natura 2000-gebieden. Het plan betreft de beëindiging en het planologisch-juridisch wegbestemmen van een intensieve veehouderijtak. In plaats hiervan worden agrarische verwante bedrijfsactiviteiten in de vorm van productie van teeltaarde uitgeoefend. Deze activiteiten vinden plaats in de bestaande bedrijfsgebouwen. Door definitieve sanering van de (intensieve) veehouderij op de locatie wordt de belasting op Natura 2000-gebieden verlaagd.

Met betrekking tot Natura 2000-gebieden dient getoetst te worden op relevantie en effect van een 20-tal storingsfactoren, te weten stikstofdepositie en 19 overige effecten (geluid, licht, etc.). Dit dient te gebeuren voor het projecteffect en bij bestemmingsplannen ook voor het planeffect, vanaf 1 juli 2021 uitsluitend voor de gebruiksfase. In dit geval is het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied op ruim 17 km afstand gelegen (Deurnesche Peel & Mariapeel, aangewezen 2009). Gezien de aard, de omvang, het effectbereik en de afstand zijn significant negatieve effecten door de 19 overige effecten op voorhand uit te sluiten. Significant negatieve effecten door stikstofdepositie zijn in principe nooit op voorhand uit te sluiten vanwege de overbelaste situatie in Nederland. In voorliggende situatie is sprake van het wegbestemmen van een (intensieve) veehouderij. Hierdoor is het niet meer mogelijk op de locatie een bedrijf te exploiteren dat zorgt voor een stikstof- en ammoniakdepositie op gevoelige natuur als gevolg van het houden van dieren. In de nieuwe situatie zijn de relevante emissiebronnen alleen de vervoersbewegingen vanwege de woning en akkerbouwtak, activiteiten die ook in de huidige situatie reeds aanwezig zijn, en de emissie vanuit agrarisch verwante bedrijvigheid.