Toelichting

Bestemmingsplan

Landelijk gebied, herziening Keur 28, Schijndel Gemeente Meierijstad

Bestemmingsplan Landelijk gebied, herziening Keur 28, Schijndel Gemeente Meierijstad Toelichting Bijlagen Regels Verbeelding Schaal 1:1.000 Status: Vastgesteld:

Identificatienummer: NL.IMRO.1948.BGS000BP0022022P-VG01 Jonkers Advies Adviseurs in Omgevingsrecht Weldsehei 4 5508 WR Veldhoven 040 255 48 77

1

Inhoud 1. Inleiding .................................................................................................................................. 5 1.1.

Aanleiding en doel ..................................................................................................... 5

1.2.

Ligging en begrenzing van het plangebied ................................................................ 6

1.3.

Geldend bestemmingsplannen .................................................................................. 8

1.3.1.

Landelijk gebied ................................................................................................ 8

1.3.2.

Landelijk gebied, Herijking ................................................................................ 8

1.3.3.

Paraplubestemmingsplan parkeren .................................................................. 8

1.3.4.

Conclusie ........................................................................................................... 8

1.4.

Leeswijzer .................................................................................................................. 9

2. Planbeschrijving ................................................................................................................... 10 2.1.

Huidige situatie ........................................................................................................ 10

2.2.

Gewenste situatie .................................................................................................... 11

3. Beleidskader ......................................................................................................................... 14 3.1.

Inleiding ................................................................................................................... 14

3.2.

Rijksbeleid ................................................................................................................ 14

3.2.1.

Structuurvisie Nationale Omgevingsvisie........................................................ 14

3.2.2.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................... 15

3.2.3.

Besluit ruimtelijke ordening (Ladder duurzame verstedelijking) .................... 15

3.3.

Provinciaal beleid..................................................................................................... 15

3.3.1.

Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................... 15

3.3.2.

Interim Omgevingsverordening Brabant (Iov) ................................................ 16

3.4.

Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 19

3.4.1.

Structuurvisie Ruimte (2011) .......................................................................... 19

3.4.2.

Structuurvisie Buitengebied ............................................................................ 20

3.4.3.

Woonvisie Meierijstad (2018) ......................................................................... 23

3.4.4.

Kansen voor kwaliteit...................................................................................... 24

4. Milieuaspecten ..................................................................................................................... 26 4.1.

Wegverkeerslawaai ................................................................................................. 26

4.2.

Bedrijven en milieuzonering .................................................................................... 26

4.2.1. 4.3.

Algemeen ........................................................................................................ 26

Geurhinder agrarische bedrijven ............................................................................. 27

4.3.1.

Conclusie ......................................................................................................... 31

4.4.

Bodem...................................................................................................................... 31

4.5.

Luchtkwaliteit .......................................................................................................... 32

4.6.

Externe veiligheid .................................................................................................... 33

2

4.7.

M.e.r. beoordeling ................................................................................................... 35

4.8.

Waterparagraaf ....................................................................................................... 36

4.8.1.

Algemeen ........................................................................................................ 36

4.8.2.

Beschrijving van het huidige watersysteem.................................................... 38

4.8.3.

Waterkwantiteit .............................................................................................. 38

4.9.

Gezondheid .............................................................................................................. 39

4.9.1.

Inleiding........................................................................................................... 39

4.9.2.

Spuitzones gewasbescherming ....................................................................... 39

4.9.3.

Endotoxinen .................................................................................................... 40

5. Omgevingsaspecten ............................................................................................................. 42 5.1.

Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................ 42

5.1.1.

Archeologie ..................................................................................................... 42

5.1.2.

Cultuurhistorie ................................................................................................ 43

5.2.

Ecologie.................................................................................................................... 44

5.2.1.

Inleiding........................................................................................................... 44

5.2.2.

Gebiedsbescherming ...................................................................................... 44

5.2.3.

Soortenbescherming ....................................................................................... 44

5.2.4.

Stikstofdepositie ............................................................................................. 46

5.3.

Verkeersgeneratie en parkeren ............................................................................... 47

5.4.

Kabels, leidingen en straalpaden ............................................................................. 48

6. Juridische planopzet ............................................................................................................. 49 6.1.

Inleiding ................................................................................................................... 49

6.2.

Algemene opzet ....................................................................................................... 49

6.3.

Opbouw regels ......................................................................................................... 49

6.4.

Algemene regels ...................................................................................................... 49

6.5.

Bestemmingsregels .................................................................................................. 49

7. Uitvoerbaarheid ................................................................................................................... 50 7.1.

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................. 50

7.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .......................................................................... 50

8. Overleg en inspraak.............................................................................................................. 51 8.1.

Vooroverleg ............................................................................................................. 51

8.2.

Vaststellingsprocedure ............................................................................................ 51

8.3.

Beroep ..................................................................................................................... 51

Bijlagen:

3

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Beplantingsplan Keur 28, Schijndel, d.d. 15-1-2024, Urbitom, ‘s-Hertogenbosch Berekening Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, provincie Noord-Brabant Akoestisch onderzoek wegverkeersgeluid d.d. 23-11-2021, K&M Akoestisch Adviseurs, Eindhoven; Verkennend en nader bodemonderzoek Keur 28, Schijndel, d.d. 25 juli 2022, Ortageo Noordoost B.V. Weurt; Archeologisch Bureauonderzoek (BO) en Inventariserend Veldonderzoek (IVO), verkennende fase, Transect B.V. Nieuwegein; Quickscan Flora en Fauna en Aanvullend Fauna onderzoek, d.d. 20-6-2023, Kruidbos Ecologisch Adviesbureau, Helmond; Berekening stikstof bouw- en gebruiksfase, d.d. november 2023, Jonkers Advies Veldhoven.

4

1. Inleiding 1.1.

Aanleiding en doel

Initiatiefnemer is eigenaar van het perceel Keur 28 te Schijndel. Dit perceel is gelegen zuidwestelijk van de kern van Schijndel in het buitengebied. Het plangebied beslaat twee kadastrale percelen, namelijk L 392 en L 339. Beide percelen tezamen hebben een oppervlakte van 28.305 m². De locatie is gelegen in een bocht waar de weg Keur overgaat in Elde. Het noordelijke perceel is aan de voorzijde gelegen aan het zandpad Elde. Op het perceel is nu bebouwing aanwezig in de vorm van kassen, ten behoeve van de voorheen daar gevestigde plantenkwekerij. Dat kassencomplex bestaat feitelijk uit 4 delen. Het voorste deel is de schuur, bestaande uit 4 kappen waar voorheen de planten werden bewerkt en verpakt. Die staat thans nog overeind. Het daarachter gelegen deel was het oudste deel en dat is in de loop der tijd dermate in verval geraakt dat dit grotendeels weg is. Daarachter zijn nog twee delen aanwezig, waarvan het achterste deel bouwkundig, relatief gezien, in de beste staat verkeert. Het achterste deel van het perceel is onbebouwd. De voorheen aanwezige plantenkwekerij is jaren geleden al gestaakt. Sinds die tijd staat het object leeg. Mede als gevolg van deze leegstand is het object steeds meer in verval geraakt.

Zuidoostelijk aansluitend aan het plangebied, gesitueerd aan de Keur, is een woning aanwezig met huisnummer 26, die voorheen dienst heeft gedaan als bedrijfswoning bij de plantenkwekerij. Op dit moment is er evenwel geen enkele relatie meer tussen die woning en de bedrijfslocatie. Die woning is jaren geleden al verkocht aan derden. Deze woning is thans bestemd als plattelandswoning. Het was de wens van de gemeente om deze woning ook mee te nemen in dit bestemmingsplan en te transformeren van plattelandswoning naar een reguliere burgerwoning. Initiatiefnemer heeft overleg gepleegd met de eigenaar van die woning, met het doel dat perceel te laten meeliften in dit bestemmingsplan. Deze eigenaar heeft, om hem moverende redenen, echter aangegeven dat niet te wensen. De woning Keur 26 maakt derhalve geen deel uit van dit bestemmingsplan en blijft daarmee de bestemming als plattelandswoning behouden. Hierna is een uitsnede van de luchtfoto opgenomen, waarop het perceel met de gele omkadering is geduid.

5

Figuur 1 Uitsnede luchtfoto perceel Keur 28, Schijndel

Initiatiefneemster wil het bestaande kassencomplex op het perceel saneren. Aan de voorzijde op het perceel wil zij twee woningen realiseren met behulp van de regeling Maatwerk voor Omgevingskwaliteit uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Voor zover nodig wil zij de benodigde (restant)bouwtitel(s) daarvoor aankopen via de ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Qua typologie zullen dat twee vrijstaande woningen zijn, omdat die stedenbouwkundig gezien het meest passend zijn in de omgeving. De grond die dan na de realisering van de twee woonkavels resteert zal, na de sloop van de aanwezige kassen, worden aangeboden als agrarisch te gebruiken grond. De bestemming hoeft daarvoor dan dus niet te worden aangepast, met dien verstande dat uiteraard wel het thans nog aanwezige bouwvlak, waarbinnen de kas aanwezig is, dient te worden verwijderd. In deze toelichting wordt onderbouwd dat de ontwikkeling voldoet aan het principe van een goede ruimtelijke ordening. 1.2.

Ligging en begrenzing van het plangebied

Het plangebied Keur 28 is gelegen in het buitengebied van de gemeente Schijndel ten westen van de woonkern van Schijndel. In de onderstaande luchtfoto is de ligging van de locatie, gemarkeerd met een geel kruis, weergegeven ten opzichte van de omgeving.

6

Figuur 2 ligging plangebied ten opzichte van de omgeving

Het plangebied omvat de percelen kadastraal bekend als gemeente Schijndel, sectie L, nummers 339 en 392. De straten Keur en de (onverharde) Elde vormen aan de noordoostzijde de grens van het plangebied. Zuidoostelijk ervan ligt de bestaande woning Keur 26. Aan de overige zijden grenst het plangebied aan landbouwpercelen. De beide percelen zijn gelegen aan de Keur op de plaats waar deze overgaat in de Elde. Op de onderstaande figuur is het plangebied, waarop de ontwikkeling wordt voorgenomen, aangeduid met een geel kader.

Figuur 3 begrenzing van het plangebied

7

1.3. 1.3.1.

Geldend bestemmingsplannen Landelijk gebied

De percelen waar de ontwikkeling wordt voorgenomen zijn gelegen in het plangebied van bestemmingsplan “Landelijk gebied”. Dit plan is vastgesteld op 27 juni 2013. De bestemming van het perceel is ‘Agrarisch met waarden – Kleinschalig landschap’, alsmede een aanduiding ‘bouwvlak’ en ‘glastuinbouw’. Het perceel ligt in de gebiedsaanduiding “Wro zone – omgevingsvergunning historische verkavelingsstructuren” en “Wro zone – wijzigingsgebied bebouwingsconcentratie”. Hierna is een uitsnede van de verbeelding opgenomen van het plan “Landelijk gebied” waarbij de locatie is geduid met de rode aanwijzer.

Figuur 4 Uitsnede verbeelding "bestemmingsplan "Landelijk gebied, perceel Keur 28, Schijndel

1.3.2.

Landelijk gebied, Herijking

Op 24 september 2015 is het bestemmingsplan “Landelijk gebied, Herijking” vastgesteld. Met deze herijking is het bestemmingsplan “Landelijk gebied” gedeeltelijk herzien. Die wijziging heeft betrekking op de regels van verschillende bestemmingen. Daarnaast is het onderdeel cultuurhistorie in dat plan opnieuw beoordeeld. Op basis daarvan heeft het perceel de dubbelbestemming “Waarde – Cultuurhistorisch waardevolle elementen” gekregen. Verder is met dit plan de rechtstreekse doorwerking van de integrale zonering in het kader van de Reconstructiewet Concentratiegebieden vervallen. 1.3.3.

Paraplubestemmingsplan parkeren

Verder is op 31 januari 2019 het Parapluplan parkeren vastgesteld. Met dit plan zijn meerdere vigerende bestemmingsplannen herzien op het onderdeel parkeren. Dit bestemmingsplan stelt de andere bestemmingsplannen ten aanzien van dit onderwerp buiten werking of vult de regels aan en bepaalt daarmee voor het gehele grondgebied van de gemeente Meierijstad het te volgen beleid met betrekking tot parkeren. 1.3.4.

Conclusie

Het geldende plan maakt het initiatief niet rechtstreeks mogelijk. Daarom dient er een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld, dat daarin voorziet.

8

1.4.

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en de gewenste situatie beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het initiatief getoetst aan de geldende beleidskaders van rijk, provincie en gemeente. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 een beoordeling gegeven van de relevante milieuaspecten en in hoofdstuk 5 wordt een toetsing gedaan aan de relevante omgevingsaspecten. In hoofdstuk 6 wordt de juridische planopzet toegelicht terwijl hoofdstuk 7 ingaat op de uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 8 wordt ten slotte de procedure globaal toegelicht.

9

2. Planbeschrijving 2.1.

Huidige situatie

Op de locatie is een (deels verouderd) kassencomplex aanwezig, wat solitair is gelegen in een gebied waar voor het overige, ook in de wijdere omgeving, nauwelijks glastuinbouw aanwezig is. Het kassencomplex, waarvan de eerste delen zijn gebouwd in het midden van de 70-er jaren van de vorige eeuw, had aanvankelijk een oppervlakte van ca. 12.000 m². Dit complex is in het verleden in gebruik geweest ten behoeve van de kweek van planten, maar staat intussen al jaren leeg. Al een aantal jaren is te zien dat het object gaandeweg in verval raakt. Intussen is het voorste en oudste deel van de kasconstructie nagenoeg verdwenen. De naastgelegen woning Keur 26 met het daarbij behorende bijgebouw heeft in het verleden dienstgedaan als bedrijfswoning bij het kassencomplex. Intussen is die woning echter al eerder separaat vervreemd aan derden, is bestemd als plattelandswoning en wordt feitelijk benut als burgerwoning. Deze woning maakt geen onderdeel uit van het plangebied, omdat de eigenaar heeft laten weten niet mee te willen doen in dit bestemmingsplan. Er zijn verschillende pogingen ondernomen om het kassencomplex alsnog agrarisch te gebruiken, doch die mogelijkheden hebben niet tot resultaat geleid. De kasconstructie is dermate oud dat een gebruik dat aan de hedendaagse eisen voldoet, een zodanige investering vergt dat dit niet rendabel is te exploiteren.

Daarbij speelt tevens een rol dat de bouwmogelijkheden op de locatie feitelijk te beperkt zijn om daar een modern glastuinbouwbedrijf van voldoende omvang te exploiteren. Uitbreidingsmogelijkheden zijn er wel binnen het bestaande bouwvlak, maar die zijn beperkt. Een vervolggebruik voor een commerciële glastuinbouwfunctie is daarom niet meer realistisch. Hierna zijn enkele foto’s opgenomen die een beeld geven van de locatie in de huidige situatie.

Figuur 5 bovenaanzicht plangebied

10

Figuur 6 birds eye-view vanuit noordelijke richting.

Figuur 7 vooraanzicht plangebied gezien vanuit de Elde

2.2.

Gewenste situatie

Initiatiefneemster wil het bestaande kassencomplex op het perceel saneren. Aan de voorzijde op het perceel wil zij twee woningen realiseren. Qua typologie zullen dat twee vrijstaande woningen zijn, omdat die stedenbouwkundig gezien het meest passend zijn in de omgeving. Het perceel is aan de voorzijde ca. 68 meter breed. Dat wordt dan gesplitst in twee kavels met elk een breedte van ongeveer 30 meter aan de voorzijde. Aan de noordkant blijft een ruimte van ongeveer 5 meter over die dient als toegang tot het achtergelegen agrarisch perceel voor agrarische voertuigen en materieel. Hierna is een afdruk opgenomen van de stedenbouwkundige schets die ten grondslag ligt aan dit plan.

11

Figuur 8 afdruk van stedenbouwkundige schets

De nieuwe woningen zijn op ruime onderlinge afstand van elkaar gesitueerd (kortste afstand ruim 13 m) en op minimaal 6 m van de zijdelingse perceelsgrens. De afstand tot de bestaande woning aan de Keur 26 bedraagt ca. 23 m. De woningen richten zich op de Keur. De rooilijn ligt op minimaal 10 m uit de voorste perceelgrens. De rooilijn varieert enigszins. De noordelijke nieuwe woning ligt met de nokrichting parallel aan de Keur, net als de bestaande woning op nummer 26. De zuidelijke nieuwe woning ligt ter hoogte van de aansluiting van de Elde op de Keur. Deze woning is een kwartslag gedraaid zodat deze aansluiting ruimtelijk enigszins benadrukt wordt. Voordeel van situering van de kopgevel aan de Keur is tevens dat het zicht vanuit de Elde richting het open buitengebied niet wordt dichtgezet door een gevel. Om deze reden is er ook zoveel mogelijk ruimte gehouden tussen de zuidelijke nieuwe woning en de Keur 26. Omdat er mede na afstemming met de gemeente voor gekozen is de inritten naar de beide woningen te combineren in het midden van beide percelen, is de noordelijke woning ook iets naar het noorden gesitueerd. Daarmee wordt evenwel de zichtlijn vanuit de Elde gerespecteerd waarmee de openheid naar het achtergelegen gebied blijft bestaan c.q. opnieuw wordt gecreëerd.

In het bestemmingsplan ‘Normalisatie van diverse regelingen (laaghangend fruit)’ is voor nieuwe standaardhoogten voor goot- en nokhoogte gekozen, te weten 4,5 en 10 meter. Voor dit plan wordt uitgegaan van 1 bouwlaag met kap, waarbij de 1e bouwlaag een wat hogere goothoogte heeft, omdat het grote woningen betreft. Daarom is gebruik gemaakt van de maximum maten uit de standaard, zijnde een goothoogte van 4.5 meter en een nokhoogte van 10 meter. De bijgebouwen zijn tussen de nieuwe woningen gesitueerd om de volgende redenen: • •

•

Geen clustering met (vernieuwde) bijgebouw Keur 26 om het zicht vanuit de Elde naar het buitengebied zo ruim mogelijk te houden; Clustering van de nieuwe bebouwing geeft ter plaatse minder doorzicht naar buiten, maar hier zijn minder passanten dan op de (verharde) route Keur – Elde, waar de transparantie zo groot mogelijk is gehouden; De inritten worden gebundeld maar toch separaat gehouden. De zuidelijke inrit ligt op voldoende afstand van de lichtmast die in het verlengde van de noordelijke rand

12

van de rijbaan van de Elde ligt. De inritten zijn bereikbaar vanaf de verharde weg, zodat het onverharde deel van de Keur ongewijzigd blijft. De beide inritten blijven ook ruimschoots uit het kroonbeslag van bestaande bomen. De oppervlaktemaat voor de percelen bedraagt 1470 m² voor het noordelijk perceel en 1530 m² voor het zuidelijke perceel. De inhoud van de woningen bedraagt maximaal 1000 m³ elk, waarbij ondergrondse bebouwing niet wordt meegerekend voor de inhoud. Deze maximale maatvoering vloeit voort uit de regeling Maatwerk voor Omgevingskwaliteit. De nieuwe woonpercelen zullen landschappelijk worden ingepast en worden voorzien van een omkadering met een groenstrook van 6 m breed met bomen en onderbegroeiïng (houtwal) met doorzichten vanaf de percelen naar buiten. Ten behoeve van die landschappelijke inpassing is een plan gemaakt dat als bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd. In dat plan is op basis van een analyse, gebaseerd op de Landschapsanalyse Meijerijstad uit 2020, een voorstel uitgewerkt voor het impassen van de nieuwe woningen in het gebied. Kortheidshalve wordt voor een nadere motivering verwezen naar dat stuk. De grond die dan resteert achter de twee woningen zal worden aangeboden als agrarisch te gebruiken grond.

De bestemming hoeft daarvoor dan dus niet te worden aangepast, met dien verstande dat uiteraard wel het thans nog aanwezige bouwvlak waarbinnen de kas aanwezig is wordt verwijderd.

13

3. Beleidskader 3.1.

Inleiding

Dit hoofdstuk richt zich op de geldende beleidskaders die van toepassing zijn op het plangebied en het daarin voorgenomen initiatief. 3.2. 3.2.1.

Rijksbeleid Structuurvisie Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Structuurvisie Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Deze structuurvisie biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Behoud van omgevingskwaliteit staat centraal in de NOVI. Dat wil zeggen dat alle ontwikkelingen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid plaatsvinden. De NOVI maakt hierbij gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en Afwentelen wordt voorkomen.

De inhoudelijk belangrijkste keuzes daarbij zijn: • • • •

• •

een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Daarvoor is nodig dat we functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) inpassen; de transitie van de energievoorziening, bij de inpassing van duurzame energie hebben we oog voor omgevingskwaliteit; de transitie naar een circulaire economie met behoudt van concurrentiekracht en een aantrekkelijk vestigingsklimaat; de ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee stuurt het Rijk op de verstedelijking in samenhang bereikbaarheid, benutten we het potentieel van heel Nederland; concentratie van de stedelijke ontwikkeling/logistieke functies en behouden hiermee de openheid van het landschap; op termijn herindeling van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap.

Toetsing initiatief In de Nationale Omgevingsvisie zijn alleen uitspraken opgenomen die een specifiek nationaal ruimtelijk belang dienen of die zorgen voor een gegarandeerde basiskwaliteit voor alle bewoners van Nederland. Met de ontwikkelingen binnen het plangebied zijn geen nationale belangen gemoeid.

14

3.2.2.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

De nationale belangen uit de SVIR die juridische borging vragen, worden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (afgekort: Barro) geborgd. Dat besluit is op 30 december 2011 in werking is getreden. In het Barro is een aantal projecten die van Rijksbelang zijn genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Toetsing initiatief Er zijn geen nationale belangen die invloed hebben op het initiatief. 3.2.3.

Besluit ruimtelijke ordening (Ladder duurzame verstedelijking)

Op grond van art. 3.1.6 Bro geldt de verplichting om in de toelichting van een ruimtelijk plan aandacht te besteden aan het aspect 'duurzame verstedelijking', wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, de zogenaamde Ladder voor duurzame verstedelijking. Art. 1.1.1. Bro definieert het begrip stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Overheden dienen op grond van art. 3.1.6 Bro nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. In de eerste plaats geschiedt dat door de behoefte aan de desbetreffende stedelijke ontwikkeling te onderbouwen. Uitgangspunt is vervolgens dat, met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, de nieuwe stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling daarentegen voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dan moet dat eveneens worden gemotiveerd in de plantoelichting. De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 27 juni 2017 een uitspraak gedaan waarin een overzicht is opgenomen van de gevallen die door de Afdeling worden aangemerkt als 'stedelijke ontwikkeling' 1.

Daaruit volgt dat een bestemmingsplan dat voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro kunnen worden beschouwd, in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Toetsing initiatief Het initiatief voorziet in de wijziging van de bestemming van een deel van een agrarisch perceel naar wonen en het toevoegen van twee woningen. Gelet hierop voorziet het plan, in lijn met de rechtspraak, niet in een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is dan ook niet van toepassing en er hoeft derhalve ook geen laddertoets te worden uitgevoerd. 3.3. 3.3.1.

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie heeft op 14 december 2018 de Omgevingsvisie ‘De Kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. In de Omgevingsvisie ‘De Kwaliteit van Brabant’ geeft de provincie een doorkijk op het provinciale grondgebied naar 2050. Zij geeft hierbij een tussenstand van waar zij in 2030 moet staan om de doelstellingen te halen. In de visie zijn een aantal hoofdopgaven opgenomen. Het gaat om één basisopgave en een aantal hoofdopgaven. Het gaat om de volgende: • De basis op orde (hoofdopgave). Als de basis niet op orde is, gaat dit ten koste van het vestigingsklimaat.

1

ABRvS 28-6-2017, gemeente Dongeradeel ECLI: NL:RVS:2017:1724

15

•

Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit;

•

Werken aan de Brabantse energietransitie;

•

Werken aan een klimaatproof Brabant;

•

Werken aan een slimme netwerkstad;

•

Werken aan een concurrerende duurzame economie.

Toetsing initiatief De omgevingsvisie doet geen uitspraken over kleinschalige initiatieven als de onderhavige. 3.3.2.

Interim Omgevingsverordening Brabant (Iov)

Algemeen De Interim omgevingsverordening is vastgesteld door Provinciale Staten op 25 oktober 2019 en vervangt een aantal provinciale verordeningen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Om straks klaar te zijn als de Omgevingswet in werking treedt, heeft de provincie eerst een Interim omgevingsverordening vastgesteld. Het is een ‘Interim’ omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet nog niet zijn verwerkt. Er is wel zo veel als mogelijk aansluiting gezocht bij de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening voegt de bestaande regels over de fysieke leefomgeving zoveel mogelijk samen in één verordening en is beleidsneutraal. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege de samenvoeging of vanwege al vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie, worden meegenomen. Provinciale Staten hebben op 11 maart 2022 de Omgevingsverordening vastgesteld. Die verordening is nodig vanaf het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van Omgevingswet, kan ook de Omgevingsverordening nog niet in werking treden.

Voor een aantal onderwerpen werd het wenselijk geacht dat die op korte termijn in werking zouden treden. Daarom is besloten voor die onderwerpen, voor zover dat onder huidige wetgeving mogelijk is, een wijziging van de Interim omgevingsverordening vast te stellen. Die wijziging van de Iov is in werking getreden in april 2022. Eén van die wijzigingen heeft betrekking op de mogelijkheden van het realiseren van woningen in het landelijk gebied in het kader het bieden van maatwerk voor omgevingskwaliteit. Het is vast provinciaal beleid om terughoudend om te gaan met het toevoegen van woningen in het buitengebied. Slechts incidenteel kunnen particulieren een woning realiseren in het buitengebied op een daarvoor geschikte locatie. Voor incidentele woningbouw door particulieren op een in eigendom zijnde perceel, geldt dat deze daarvoor sinds 2002 een ruimte voor ruimtetitel kan kopen bij de Ontwikkelingsmaatschappij (ORR). De aangepaste Iov voorziet daarin. Allereerst wordt de strikte koppeling losgelaten tussen de bouw van een woning en het kopen van een ruimte voor ruimtetitel bij de ORR. Incidentele woningbouw is ook mogelijk op aanvaardbare plekken als daarmee een fysieke tegenprestatie wordt geleverd in het versterken van omgevingskwaliteit, vergelijkbaar met de tegenprestatie die de ORR levert bij de ontwikkeling van een ruimte voor ruimtekavel.

Ook de ontwikkeling van kavels door de ORR is gekoppeld aan een fysieke tegenprestatie gericht op het behalen van omgevingskwaliteit. Het gaat daarbij om een fysieke tegenprestatie van €125.000,- per vrijstaande woning.

16

In de onderstaande figuur is een afdruk opgenomen van de kaart behorende bij de Interim omgevingsverordening.

Figuur 9 uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Brabant

Om het bovenstaande beleid te effectueren is de Iov gewijzigd. Dat betreft met name de bepalingen in Afdeling 3.7 Maatwerkbepalingen. Artikel 3.78 van de Iov biedt de mogelijkheid om maatwerk te realiseren met als doel omgevingskwaliteit. Op grond van die bepaling kan een bestemmingsplan voor een concreet initiatief nieuwvestiging mogelijk maken als: a. b. c.

d. e. f. g.

de ontwikkeling volledig tot doel heeft een versterking te geven van de omgevingskwaliteit en voor dat doel de middelen genereert; de realisering van de onder a bedoelde versterking van omgevingskwaliteit niet op een andere wijze is verzekerd; de ontwikkeling door meerwaardecreatie aanzienlijk bijdraagt aan algemene belangen zoals sloop van overtollige bebouwing, de aanleg van natuur en bos, de verbetering van het woon- en leefklimaat, het terugdringen van de emissie van milieuhinderlijke stoffen of het behoud van cultuurhistorische waarden; de ontwikkeling en de versterking van omgevingskwaliteit passen binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied; is onderbouwd dat de activiteit volhoudbaar is naar de toekomst, bezien vanuit duurzaamheid en economisch oogpunt; de ontwikkeling past binnen de uitgangspunten, belangen en doelen die deze verordening beoogt te beschermen; en bij de uitwerking van het plan deskundigen worden betrokken op het gebied van omgevingskwaliteit , onder wie een deskundige die bij de provincie Noord-Brabant werkzaam is.

In lid 2 is bepaald dat de bijdrage aan het versterken van omgevingskwaliteit maatwerk betreft waarbij in ieder geval de volgende aspecten in acht worden genomen en juridisch vastgelegd: a.

als de activiteit de realisatie van een woning betreft: 1. wordt de woning opgericht op een aanvaardbare locatie in Landelijk gebied;

17

2.

b.

is de fysieke tegenprestatie, die is gericht op het versterken van omgevingskwaliteit , qua omvang gelijk aan de tegenprestatie voor een ruimte-voor-ruimtekavel; en 3. is in overleg met de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte onderzocht of de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimtekavel tot de mogelijkheden behoort; als de ontwikkeling plaatsvindt binnen een Cultuurhistorisch waardevol gebied ter behoud van een waardevol cultuurhistorisch complex, zoals beschreven op de Cultuurhistorische Waardenkaart, is de fysieke tegenprestatie gericht op behoud of versterking van de aldaar benoemde waarden en kenmerken.

Volgens lid 3 is sprake van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Verder is in artikel 3.79 de regeling van de ruimte-voor-ruimte kavels opgenomen. Op grond daarvan kan een bestemmingsplan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. b. c.

door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; op een aanvaardbare locatie plaatsvindt; en past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77 .

Als de bouwtitels worden aangeschaft bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte dan wordt dat, blijkens de toelichting, beschouwd als een ontwikkeling “vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij”. Op grond van lid 4 van artikel 3.79 zijn de eisen met betrekking tot zorgvuldig ruimtegebruik uit artikel 3.6 Iov en de kwaliteitsverbetering van het landschap op grond van artikel 3.9 van de Iov niet van toepassing. Ter uitvoering van die maatwerkbepalingen is door Gedeputeerde Staten een beleidsregel vastgesteld, de Beleidsregel maatwerk in omgevingskwaliteit Noord-Brabant, die in werking is getreden per 6 juli 2022. Deze beleidsregel vraagt een fysieke basisinspanning voor de versterking van de omgevingskwaliteit ten behoeve van ruimtelijk kwaliteitsbeleid. De beleidsregel is gekoppeld aan de activiteit en is een randvoorwaarde voor de aanvaardbaarheid van de ontwikkeling waarbij een woning wordt toegevoegd in het landelijk gebied. Omdat het lastig is om het toevoegen van een woning rechtstreeks te vertalen naar versterken van de omgevingskwaliteit wordt in de beleidsregel een tussenstap gemaakt met een vertaling in euro’s. Principe van deze methodiek is dat het ‘rood’ eerst wordt omgerekend naar euro’s om de euro’s vervolgens te benutten voor het versterken van de omgevingskwaliteit.

In de beleidsregel is bepaald welke omstandigheden daarbij een rol spelen en welke elementen daarbij mogen worden betrokken. De beleidsregel heeft betrekking op locaties waarop een agrarische bedrijfsbestemming rust. Feitelijk kan sprake zijn van een reeds beëindigd bedrijf. De Iov vereist bij de omzetting van een agrarische bedrijfswoning naar burgerwoning dat alle overtollige bebouwing wordt gesloopt. De tegenwoordige huidige agrarische bedrijven hebben regelmatig een dermate grote oppervlakte aan bedrijfsbebouwing en andere voorzieningen dat de eis van sloop in ruil voor enkel het omzetten van de bedrijfswoning, niet in verhouding staat. Dat heeft vaak tot gevolg dat de gewenste beweging van sloop niet op gang komt. Het doel van de beleidsregel is het creëren van een systeem met een heldere systematiek die de gewenste beweging naar

18

sloop en herbestemming mogelijk maakt, en streeft naar een goede en eerlijke balans tussen het saneren en nieuw rood, in relatie tot de omgevingskwaliteit. Er is een aparte bepaling in de beleidsregel opgenomen die betrekking heeft op glastuinbouwbedrijven. Dat heeft te maken met de afwijkende bedrijfsbebouwing (kassen) voor dit type agrarisch bedrijf. Er geldt een basisinspanning van minimaal 250 m² voor sloop van de oppervlakte bedrijfsgebouwen, of minimaal 1000 m² glasopstand, voor de omzetting van de bedrijfswoning naar burgerwoning. Dat is hier evenwel niet aan de orde, omdat er geen bedrijfswoning op het perceel aanwezig is. De afname van de bestemmingswaarde ter plaatse van een te slopen kas telt mee als tegenprestatie, waarbij per m² sloop bedrijfsgebouw een totaalbedrag van € 17,75 geldt. Voor het toevoegen van een woning geldt als drempelwaarde een minimale sloopoppervlakte van 3000 m² aan glasopstand voor de bijdrage aan het versterken van de omgevingskwaliteit. Naast sloop van glasopstand mag ook rekening worden gehouden met te verwijderen verhardingen, silo’s en dergelijke. Daarvoor wordt gerekend met een bedrag van €8,5 per m². Als onderdeel van de beleidsregel heeft de provincie een rekensystematiek ontwikkeld op basis waarvan snel kan worden bepaald welke bedrag ingezet kan worden voor maatwerk.

Daarbij geldt dat per toe te voegen woning een inspanning wordt verlangd van € 125.000,-, zijnde de waarde van een titel voor een ruimte-voor-ruimtewoning. Uit toetsing aan de eisen uit de beleidsregel blijkt dat dit initiatief voldoet aan alle randvoorwaarden. Doordat in totaal 9260 m² aan glasopstand wordt gesloopt en 760 m² aan verhardingen wordt verwijderd, leidt dat tot een waarde van € 170.825,-. Omdat ook de kosten van landschappelijke inpassing mogen worden meegerekend, zijnde €7.390,35, leidt dit tot een totale inspanning van €178.215,-. De aanschaf van twee ruimte-voor-ruimtetitels vertegenwoordigd een waarde van € 250.000,-. Dat betekent derhalve dat bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte een resttitel moet worden aangeschaft van € 71.785,-. Als bijlage 2 bij deze toelichting is het rekenblad gevoegd. De ontwikkeling van ruimte-voor-ruimtekavels is volgens artikel 3.79 Iov mogelijk op een aanvaardbare locatie. Daarvan is sprake is de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. In de hiernavolgende paragraaf 3.4.2 zal worden gemotiveerd dat de locatie ligt in een aangewezen bebouwingsconcentratie, zodat ook aan deze eis wordt voldaan.

Toetsing initiatief De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de randvoorwaarden die voortvloeien uit de Beleidsregel maatwerk voor omgevingskwaliteit en daarmee aan de Interim omgevingsverordening. 3.4.

Gemeentelijk beleid

In dit hoofdstuk wordt het met het initiatief verband houdende gemeentelijke beleid uiteengezet. 3.4.1.

Structuurvisie Ruimte (2011)

De Structuurvisie Ruimte is van belang bij de integrale onderbouwing van ruimtelijke plannen en legt gewenste ruimtelijke ontwikkelingen vast. Via de structuurvisie heeft de (voormalige) gemeente Schijndel, voor wat betreft de ruimtelijke ontwikkeling, haar lange termijndoelen

19

vastgelegd. Bij de totstandkoming van de Structuurvisie Ruimte vormden de volgende vier kernwaarden het uitgangspunt: a. b. c. d.

verdieping van de Strategische Visie ‘Op weg naar ’t skonste plekske in 2020’; behoud en versterken van bestaande kwaliteiten voor een complete gemeente; regierol voor de gemeente Schijndel; transparantie en toegankelijkheid van ruimtelijke keuzes.

De Structuurvisie Ruimte is een vertaling van een in 2010 uitgevoerde uitgebreide analyse van zeven thema’s aangevuld met nieuwe ontwikkelingen die per thema beleidsmatig vertaald zijn. Die thema’s zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

natuur, water en cultuurhistorie; recreatie en toerisme; landbouw en buitengebied; voorzieningen; verkeer en vervoer; werken; wonen.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten het stedelijk gebied zal specifiek aandacht moeten worden besteed aan de kwaliteitsverbetering van het landschap. Het verdient daarbij de voorkeur om daarbij niet alleen landschappelijke inpassing van de nieuwe ontwikkelingen na te streven, maar ook te kijken naar kwaliteitsverbetering in het omliggende landschap. Het voorliggende plan voorziet nadrukkelijk in de kwaliteitsverbetering van het landschap door de sloop van een groot, solitair gelegen, kassencomplex in het buitengebied. Daarnaast worden de bestaande woningen op een gedegen wijze landschappelijk ingepast. Toetsing initiatief Het initiatief voldoet volledig aan de uitgangspunten van de structuurvisie. 3.4.2.

Structuurvisie Buitengebied

De Structuurvisie Buitengebied vormt een belangrijk toetsingskader bij het toestaan van ontwikkelingen binnen bebouwingsconcentraties. De belangrijkste doelstelling voor de structuurvisie is de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast is de verbetering van de leefbaarheid een belangrijk nevendoel. Het toestaan van nieuwe economische dragers vormt de methode om deze verbeteringen te bereiken. Het beleid geeft een invulling aan de voorwaarde van ‘kwaliteitsverbetering’ zoals gesteld in de provinciale regels. Er is een set algemene voorwaarden waaraan alle initiatieven moeten voldoen. In de structuurvisie worden 2 manieren uiteengezet waarop gebruik kan worden gemaakt van de ruimte-voor-ruimteregeling. In de eerste plaats zijn er bebouwingsconcentraties waar nieuwe woningen passend zijn in de structuur, ook als er elders bebouwing wordt gesloopt. In de tweede plaats zijn er bebouwingsconcentraties waar woningen op zichzelf geen aanvulling betekenen, maar er wel voor kunnen zorgen dat een ruimtelijk knelpunt ter plekke wordt opgelost. Hierna is een uitsnede van de visiekaart opgenomen, waaruit blijkt dat het perceel is gelegen in een bebouwingsconcentratie. De projectlocatie is daarop geduid met een paarse cirkel.

20

Figuur 10 Uitsnede visiekaart bebouwingsconcentraties perceel Keur 28, Schijndel

De algemene voorwaarden waaraan moet worden voldaan, zijn de volgende: a.

b.

Er mag door de nieuwe activiteit geen overlast of hinder worden veroorzaakt. Bestaande (agrarische) bedrijven mogen niet in de bedrijfsvoering of bedrijfsontwikkeling worden belemmerd. Nieuwe activiteiten mogen geen onevenredige verkeersaantrekkende werking hebben, buitenopslag is niet toegestaan en het parkeren dient op eigen terrein plaats te vinden. Voor nieuwe initiatieven dienen diverse onderzoeken verricht te worden, waarin diverse waarden en milieuaspecten worden getoetst. Deze onderzoeken moeten in het bestemmingsplan worden opgenomen.

Het initiatief wordt hierna getoetst aan deze voorwaarden: Ad. a: geen overlast of hinder voor omgeving Het initiatief mag geen onevenredige overlast of hinder veroorzaken aan omliggende percelen en bedrijven. Het initiatief behelst het toevoegen van twee ruimte-voor-ruimtewoningen op een perceel waarop thans nog een glastuinbouwbedrijf is gevestigd. De invloed op de omgeving van twee nieuwe woningen is op zichzelf beperkt. De verkeersaantrekkende werking zal bovendien, gelet op het eerdere gebruik van het perceel, aanzienlijk verminderen. In de omgeving van het perceel liggen bovendien reeds meerdere burgerwoningen en enkele agrarische bedrijven, zodat er geen sprake van kan zijn dat de voorziene nieuwe woningen tot een onevenredige overlast of hinder zouden leiden voor bedrijven in de omgeving. Ad. b: laten uitvoeren van onderzoeken Voor het initiatief dienen de onderzoeken zoals genoemd in de structuurvisie te worden uitgevoerd. Deze onderzoeken dienen enkele relevante milieuaspecten inzichtelijk te maken. De bedoelde onderzoeken zijn uitgevoerd en maken onderdeel uit van deze toelichting. Het perceel is gelegen in de bebouwingsconcentratie de Elde. De locatie is binnen die bebouwingsconcentratie aangeduid als ‘aandachtsgebied’. Dat is te zien op de hierna opgenomen figuur.

21

Figuur 11 Uitsnede visiedocument bebouwingsconcentratie De Elde

Het beleid voor deze bebouwingsconcentratie is, voor zover relevant, gericht op de verweving van de functies landbouw, wonen en natuur. In de toekomstvisie voor de bebouwingsconcentratie is voor het perceel een aanduiding ‘Functieverandering’ en ‘kwaliteitsverbetering’ opgenomen. Dat is te zien op de hierna opgenomen figuur.

Figuur 12 Uitsnede kaart toekomstvisie bebouwingsconcentratie De Elde

Voor de toekomstige ontwikkelingen in Elde worden enkele uitgangspunten genoemd die ruimtelijk van belang zijn: •

•

•

Het is van belang om de kleinschaligheid en de groene uitstraling die het gebied kenmerken te bewaren. De erven passen door een groene inpassing en de open ruimte aan de voorzijde goed binnen de karakteristieken van het landschap. Aandachtspunt is om de bebouwing vooraan het erf te situeren, waardoor de erven tussen de weg en bebouwing niet verrommelen; Ruimtelijk is het verstandig om de bedrijfsgebouwen achter de woningen te situeren, zodat het oorspronkelijke ritme van de erven (boerderijen vooraan, bedrijfsgebouwen erachter) hersteld wordt; Tussen de bebouwing zijn er enkele doorzichten naar het landelijk gebied. Door sloop van opstallen welke niet meer in gebruik zijn kunnen zichtlijnen worden hersteld;

22

• •

Door groene erfafscheidingen liggen de percelen ruimtelijk gescheiden; Aanvullende laanbeplanting hoek Elde – Keur.

In deze concentratie is het in principe mogelijk om ruimte-voor-ruimte woningen te realiseren. Dit is mogelijk wanneer dat voor de locatie zelf een oplossing biedt. Dat is in de onderhavige situatie zeker het geval, omdat de bouw van de ruimte-voorruimtewoningen een einde kan maken aan de rommelige situatie op het perceel en zo een kwaliteitsverbetering voor de omgeving kan vormen. In samenhang met de realisering van de woningen, worden immers de achterliggende kassen gesloopt waarmee per saldo een aanzienlijke kwaliteitsverbetering wordt gerealiseerd. Toetsing initiatief De voorgenomen ontwikkeling past volledig in de structuurvisie Buitengebied. 3.4.3.

Woonvisie Meierijstad (2018)

Meierijstad wil een gemeente zijn met een aantrekkelijk woonklimaat en een woningaanbod voor iedereen. Naast vitale wijken en kernen wordt gestreefd naar een gevarieerd woningaanbod in aantrekkelijke, leefbare buurten om ruimte en kansen te bieden aan alle bevolkingsgroepen en leefstijlen. En waar de vergrijzing, de gezinsverdunning en de inclusieve samenleving, waar iedereen meedoet en tot zijn recht komt, om aandacht vragen. Waar de gemeente duurzaam en zorgvuldig gebruik maakt van de ruimte en bestaand vastgoed. Een woonbeleid wat toe-komstbestendig is en haar basis vindt in de woningbehoefte van de woningzoekenden. Om te voorzien in de diversiteit van woningbehoeften en wensen van eigen inwoners en van hen die zich in Meierijstad al dan niet tijdelijk willen vestigen, geeft de gemeente ruimte aan woningbouwplannen. Voor de woningbehoefte wordt niet alleen gekeken naar de korte maar ook naar de lange termijn. Waar het goede van het landelijk wonen wordt behouden en de meer stedelijke kern aantrekkelijker wordt gemaakt en wordt versterkt. En waar de gemeente samenwerkt met plaatselijke partners en inwoners, maar ook met de regio. De gemeente richt de aandacht op vier thema’s en de realisatiekracht van deze visie: 1.

2.

3.

4.

de dynamiek van de woningmarkt Een continue afstemming van de vraag naar passende woningen en het aanbod (bestaand en nieuw) in relatie tot de behoefte op de langere termijn onder wisselende omstandigheden; wonen, welzijn en zorg De samenhang tussen demografische ontwikkelingen (vergrijzing en toename van eenpersoonshuishoudens), de transitie in het sociale domein gericht op een inclusieve samenleving waar iedereen meedoet en de invloed daarvan op de leefomgeving; duurzaamheid Aandacht voor de energetische uitdagingen en het zo optimaal mogelijk gebruik maken van bestaande infrastructuur en vastgoed; leefbaarheid. een juiste balans tussen enerzijds de specifieke woonkwaliteiten en anderzijds een divers woningaanbod wat de kracht en eigenheid van wijken en kleine kernen recht doet.

De gemeente Meierijstad geeft prioriteit aan inbreidingsplannen boven uitbreidingsplannen. De gemeente werkt aanvullend op deze woonvisie aan een transformatievisie. Daarin worden

23

potentiële inbreidings- en transformatielocaties in kaart gebracht en wordt een afwegingskader opgenomen. De gemeente geeft tevens aan meer ruimte te willen bieden aan nieuwe woonvormen voor ouderen die willen doorstromen. Daarbij wil de gemeente de doorstroming van ouderen, eventueel met een zorgbehoefte, naar meer geschikte woningen stimuleren. De gemeente legt het accent op het bouwen voor de doorstroming door goede alternatieven te realiseren voor ouderen (de woonwensen van ouderen in met name de kleinere kernen) en dure scheefwoners (in met namen de grotere kernen). Daarbij wordt ingezet op inbreiding in bestaande kernen met aandacht voor kwaliteitsverbetering en zorgvuldig ruimtegebruik en behoud van de kracht van de kern. Een dergelijke kwaliteitsverbetering, die ook kan resulteren in unieke woonconcepten op unieke plekken is bijvoorbeeld wenselijk voor vastgoed dat niet meer voor het oorspronkelijke doel wordt gebruikt, leeg staat of al gesloopt is. Toetsing initiatief Het plan voorziet in een aanzienlijke kwaliteitsverbetering van het landschap in ruil waarvoor 2 woningen worden gerealiseerd op een aanvaardbare locatie en met een zorgvuldige inpassing in de omgeving. Hiermee realiseert het plan ontstening van het buitengebied.

Het initiatief staat min of meer los van het beleid zoals opgenomen in de Woonvisie doch doet geen afbreuk aan de doelstellingen en ambities zoals hierin opgenomen. Het plan sluit aan bij c.q. doet geen afbreuk aan de ambities en de (beleids)doelstellingen en -uitgangspunten zoals verwoord in de Woonvisie Meierijstad 2018. 3.4.4.

Kansen voor kwaliteit

Meierijstad heeft een groot en waardevol buitengebied. Een buitengebied dat de komende jaren te maken gaat krijgen met toenemende bedrijfsbeëindiging, leegstand, verrommeling, botsende belangen en oprukkende verstedelijking. Daarbij wordt hetzelfde buitengebied ook gezien als een van de plaatsen om oplossingen te creëren voor belangwekkende thema’s zoals de energietransitie, klimaatadaptatie en circulariteit. Al deze ontwikkelingen hebben invloed op de vitaliteit van het buitengebied. Om het buitengebied vitaal te houden is de gemeente in 2018 gestart met het project ‘Vitaal buitengebied’. Het doel van dit project is het behoud en waar mogelijk de versterking van het waardevolle buitengebied en het zorgen voor een goede balans tussen de agrarische sector, wonen, volksgezondheid, dierenwelzijn, natuur, milieu en recreatie. De gemeente wil een buitengebied waar het goed wonen, werken en recreëren is. Het doel van de nota Kansen voor Kwaliteit is verder om te komen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing. De gemeente staat open voor nieuwe initiatieven (‘nodigt uit’), maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving.

We willen hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren. Uitgangspunt is dat er steeds sprake is van een maatwerkbenadering. Sluitstuk van een bij de omgeving passende omvang ten aanzien van nieuwe, stedelijk bestemmingen is dat overtollige bebouwing wordt gesloopt. Als het gaat om de functie Wonen is van belang dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Met name geurhinder vormt hierbij regelmatig een struikelblok. In het volgende hoofdstuk zal worden ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon en leefklimaat.

24

Toetsing initiatief Onderhavig planvoornemen ziet op de bestemmingswijziging van een agrarisch bedrijf naar wonen in de vorm van twee vrijstaande woningen. In totaal wordt ongeveer 9260 m² aan kassen gesloopt, waarmee een aanzienlijke kwaliteitsverbetering optreedt. De nieuwe woningen worden landschappelijk ingepast. Ter plaatse is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Geconcludeerd kan daarom worden dat het plan bijdraagt aan een ruimtelijke en visuele kwaliteitsverbetering. Dit plan sluit daarmee volledig aan bij de doelstellingen en ambities en past binnen de uitgangspunten zoals verwoord in Kansen voor Kwaliteit.

25

4. Milieuaspecten 4.1.

Wegverkeerslawaai

Het initiatief betreft het bouwen van twee woningen buiten de stedenbouwkundige en verkeerskundige bebouwde kom. Een woning is een geluidgevoelig object. Voor de geluidbelasting aan de buitengevels van woningen binnen de wettelijke geluidzone van een weg geldt een voorkeurgrenswaarde. Voor nieuwe situaties (nieuwe wegen of nieuwe woningen) bedraagt deze 48 dB. Het perceel bevindt zich binnen de directe invloedssfeer van de in het kader van de Wet geluidhinder zoneringsplichtige Keur-Elde en is gelegen buiten de bebouwde kom van Schijndel (buitenstedelijk gebied). De weg bestaat uit twee rijstroken en bezit als zodanig een zonebreedte van 250 m (artikel 74, lid 1, onder b.3 Wgh). Op basis van de relevante gegevens m.b.t. de verkeersintensiteiten is op de grenzen van de geprojecteerde bouwvlak in het plangebied de geluidsbelasting Lden ten gevolge van het wegverkeer berekend. De geluidsbelasting ter plaatse van de voorste grens van het bouwvlak bedraagt ten hoogste Lden 40 dB, na aftrek van 5 dB ex artikel 110g Wgh, waarmee ruimschoots wordt voldaan aan de geldende voorkeursgrenswaarde. De conclusie is dat met betrekking tot het aspect wegverkeerslawaai sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Een afschrift van het akoestisch rapport van K&M Akoestisch Adviseurs is als bijlage 3 bij deze toelichting gevoegd. 4.2. 4.2.1.

Bedrijven en milieuzonering Algemeen

Een goede ruimtelijke ordening beoogt het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen c.q. uit te breiden. Deze milieuzonering dient aldus twee doelen: • •

Het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; Het bieden van voldoende ruimte en zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam kunnen (blijven) uitoefenen.

Om te komen tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijfsvestigingen op milieuhygiënische aspecten wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies, zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening gehouden te worden met milieuzonering om zodoende de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen (blijven) uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt algemeen gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde brochure “Bedrijven en milieuzonering” (editie 2009). De twee belangrijkste bouwstenen voor milieuzonering zijn de twee richtafstandenlijsten in bijlage 1 van de VNG-brochure. Voor een scala aan milieubelastende activiteiten (lijst 1) en opslagen en installaties (lijst 2) zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van een rustige

26

woonwijk. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt naar richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een milieucategorie. Daarbij omvat categorie 1 de lichtste en categorie 6 de zwaarste vorm van bedrijvigheid. De richtafstanden gaan uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). De richtafstanden in bijlage 1 van de VNG-brochure zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven of kantoren) voor. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kleinere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype gemengd gebied, dat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere milieubelasting kent. Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging.

Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied. De richtafstanden uit bijlage 1 van de VNG-brochure gelden ten opzichte van een rustige woonwijk. De afstanden kunnen, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd, indien sprake is van omgevingstype gemengd gebied. In de onderhavige situatie is sprake van een plangebied dat kan worden gekwalificeerd als rustig buitengebied. Er zijn in de omgeving van het perceel zijn de navolgende bedrijven gevestigd: Adres

Type bedrijf

Milieucategorie

Richtafstand in meters

hoveniersbedrijf

2

30

Werkelijke afstand in meters 320

Borne 27 Hermalen 7

kantoor

1

10

700

Conclusie voldoet voldoet

Voor het overige zijn nog een aantal agrarische bedrijven gevestigd. Op het aspect geurhinder van deze agrarische bedrijven wordt hierna specifiek ingegaan. Bedrijven- en milieuzonering is daarom geen beletsel voor het initiatief.

4.3.

Geurhinder agrarische bedrijven

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor de veehouderijen. In de Wgv zijn grenswaarden opgenomen voor de geurbelasting van een veehouderij op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een burgerwoning). Deze grenswaarden worden weergegeven in odour units per kubieke meter lucht (afgekort als ouE/m³) dan wel in vaste afstanden, een en ander afhankelijk van soort gehouden dieren. Bij de normstelling wordt verder een onderscheid gemaakt tussen de ligging van het geurgevoelige object binnen of buiten concentratiegebieden en de ligging van het geurgevoelige object binnen of buiten de bebouwde kom. Voor de bedrijven die vallen onder de werking van het Activiteitenbesluit milieubeheer is een vergelijkbare regeling opgenomen in dat besluit.