Rapport ICS Onderwijsvoorziening Veghels Buiten
Tekst van het document
Onderzoek kindcentrum Veghels Buiten [Ondertitel]
Opdrachtgever Gemeente Meierijstad
Datum 23 oktober 2025
Referentienummer 2240113
Auteur(s) Tijmen Bruil, Joëlle Wijntjens
│ Onderdeel van ICS Ruimteregie Groep BV
Inhoudsopgave 1.
Inleiding 1.1
4
Aanleiding
4
Eerste deelonderzoek
6
2.
7
3.
4.
5.
6.
Feitelijke uitgangspunten 2.1
Woningbouw
7
2.2
Leerlingenprognose
7
2.3
Huidige verdeling leerlingen
8
2.3.1
Algemeen
8
2.3.2
Verdeling De Vijfmaster en De Uilenbrink
8
Verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten
10
3.1
Regelgeving
10
3.2
Levensvatbaarheid
10
3.3
Impact bestaande voorzieningen
11
Juridische verkenning onderwijsvoorziening
12
4.1
Starten onderwijsvoorziening in Veghels Buiten
12
4.2
Voorzien in huisvesting
13
4.3
Keuze juridische vormgeving
13
Onderwijshuisvesting in Veghels Buiten
14
5.1
Varianten onderwijshuisvesting
14
5.2
Reflectie opvang
14
5.3
Denkrichting toekomstbeeld
14
5.4
Tijdelijke huisvesting
15
Toekomstige omvang en locatie
16
6.1
Indicatie omvang toekomstige voorziening
16
6.2
Masterplan en mogelijke positie nieuwe voorziening Veghels Buiten.
17
Tweede deelonderzoek
20
7.
21
Uitgangspunten nieuw 7.1
Woningbouw
21
7.2
Leerlingenprognose
22
7.3
Huidige verdeling leerlingen
23
De inhoud van deze uitgave is eigendom van ICS Adviseurs B.V. te Zwolle. Enkel de opdrachtgever waarmee ICS Adviseurs B.V. een overeenkomst is aangegaan, heeft een gebruiksrecht voor deze uitgave. De inhoud en omvang van dat gebruiksrecht zijn vastgelegd in de algemene voorwaarden van ICS Adviseurs B.V., gedeponeerd bij de Rechtbank Overijssel onder nummer 9/2021, dan wel in de overeenkomst zoals hiervoor bedoeld. Elk ander gebruik van deze uitgave, door opdrachtgever en of derden is uitgesloten, inhoudende dat niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, via internet, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van ICS Adviseurs B.V.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
7.4
8.
Scenario’s en randvoorwaarden
23
25
8.1
Permanente locatie
25
8.2
Tijdelijke locatie
26
8.3
Bouwmethoden
27
8.4
Samenvatting uitgangspunten
28
8.5
Te onderzoeken scenario’s
29
8.5.1
Scenario 1
30
8.5.2
Scenario 2
32
8.5.3
Scenario 3
33
8.6
9.
Bewegingsonderwijs
Planning op hoofdlijnen
Conclusies en vervolgstappen
35
36
9.1
Vervolgstappen
37
9.2
Risicoanalyse
37
2240113 | www.icsadviseurs.nl
1. Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Meierijstad heeft de afgelopen jaren op basis van haar huidig Integraal Huisvestingsplan (IHP) 2022-2037 uitwerking gegeven aan de onderwijshuisvesting. In dit IHP wordt ook gesproken over een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten in relatie tot de bestaande onderwijshuisvesting van onder andere De Vijfmaster en De Uilenbrink. Daarover is de volgende passage opgenomen: “Op basis van de meest recente leerlingenprognoses ontstaat de mogelijkheid om een nieuwe onderwijsvoorziening te stichten in Veghels Buiten. Voor de schoolbesturen en gemeente is dit aanleiding om een nader onderzoek in te stellen naar de wijze waarop in het onderwijs voor de kinderen uit Veghels Buiten kan worden voorzien. […] Thema’s in dit onderzoek zijn: (1) het vraagstuk van segregatie, (2) herkomst van leerlingen en (3) het voorkomen van leegstand elders.” Dit heeft tussen oktober 2022 en oktober 2025 geresulteerd in een tweeledig onderzoek naar de toekomstige invulling van een onderwijsvoorziening voor de leerlingen uit Veghels Buiten. Het eerste deel van het onderzoek, dat heeft plaatsgevonden tussen oktober 2002 en juni 2023 had vooral betrekking op de volgende aspecten: ▪ ▪ ▪
analyse van woningbouw en leerlingenprognose; verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten; juridische verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten;
2240113 | www.icsadviseurs.nl
4/39
▪ ▪
onderwijshuisvesting in varianten in Veghels Buiten; eerste verkenning omvang en locaties in Veghels Buiten.
Op basis van dit eerste deelonderzoek is vast komen te staan, dat een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten levensvatbaar is. Dit heeft er vervolgens in geresulteerd dat de schoolbesturen Verdi en SAAM in juni 2023 elk een verzoek bij de minister van Onderwijs hebben ingediend om per 1 augustus 2025 met een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten te (mogen) starten. In het voorjaar van 2024 heeft de minister hiervoor toestemming verleend. Deze toestemming is vervolgens aanleiding voor de gemeente geweest om samen met de schoolbesturen aan de slag te gaan om de huisvesting van beide basisscholen per 1 augustus 2025 mogelijk te maken. Dit heeft geleid tot het tweede deelonderzoek, dat tussen juni 2024 en oktober 2025 heeft plaatsgevonden. In dit onderzoek zijn onder meer de woningbouwcijfers en leerlingenprognose geactualiseerd en opnieuw geanalyseerd. Op basis daarvan zijn uitgangspunten voor de toekomstige onderwijshuisvesting in Veghels Buiten geformuleerd en uitgewerkt in scenario’s. Hoewel – conform ministeriële goedkeuring – in eerste instantie was ingestoken op een start van beide onderwijsvoorzieningen per 1 augustus 2025, werd eind 2024 duidelijk dat dit niet mogelijk c.q. realiseerbaar bleek te zijn. Daar liggen de navolgende redenen aan ten grondslag: ▪ ▪ ▪
de wegen en installaties in het nog nieuw te ontwikkelen deel van Veghels Buiten die nodig zijn om de schoolvoorziening bereikbaar te maken, kunnen niet zo snel klaar zijn. door een overbelast elektriciteitsnet gaat het niet lukken om de schoolvoorziening tijdig van een nieuwe elektriciteitsaansluiting te voorzien. het proces met de gemeenteraad om te komen tot instemming met de plannen moet nog afgerond worden.
In gezamenlijk overleg is daarom besloten de focus te leggen op start van een schoolvoorziening per 1 augustus 2026. Het ministerie heeft het uitstel van start schooljaar goedgekeurd. De gemeente is verplicht te zorgen voor voldoende en geschikte huisvesting voor de beide nieuwe onderwijsvoorziening in Veghels Buiten. Omdat het niet mogelijk is om per 1 augustus 2026 een permanente onderwijsvoorziening te hebben in Veghels Buiten, is in gezamenlijk overleg een drietal scenario’s uitgewerkt die zich richten op: ▪ ▪ ▪
Een tijdelijke onderwijsvoorziening per 1 augustus 2026. Een semipermanente voorziening per 1 augustus 2027. Een permanente onderwijsvoorziening per 1 augustus 2029 (streefdatum), waarbij ook nadrukkelijk wordt gekeken naar een combinatie met een modulaire bouwvorm.
Zoals reeds aangegeven heeft het onderzoek naar onderwijshuisvesting in Veghels Buiten bijna 3 jaar in beslag genomen, uitgespreid over twee deelonderzoeken. Vanwege deze tijdsspanne is er op verschillende momenten gebruik gemaakt van de op dat moment meest actuele woningbouwcijfers en leerlingenaantallen. Dit heeft er logischerwijs toe geleid dat in het eerste deel andere data zijn gebruikt dan in het tweede deel en dat als gevolg daarvan de te verwachten omvang van de beide scholen in beide delen enigszins afwijken. Gelieve hier bij het lezen van het rapport rekening mee te houden. De rapportage is tot stand gekomen onder begeleiding van ICSadviseurs en vertegenwoordiging van: ▪ ▪ ▪
Verdi SAAM* Gemeente Meierijstad
2240113 | www.icsadviseurs.nl
5/39
Eerste deelonderzoek Gebaseerd op de rapportage juni 2023. Bestaat uit de onderdelen: ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
analyse van woningbouw en leerlingenprognose verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten juridische verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten onderwijshuisvesting in varianten in Veghels Buiten eerste verkenning omvang en locaties in Veghels Buiten
2240113 | www.icsadviseurs.nl
6/39
2. Feitelijke uitgangspunten De informatie is gebaseerd op de rapportage juni 2023.
2.1 Woningbouw In onderstaande tabel is het aantal te verwachte woningen in gebied Veghels Buiten weergegeven. Dit aantal groeit de komende jaren exponentieel tot uiteindelijk een piek van 2.915 woningen vanaf 2032. Hierna neemt het aantal woningen in het ontwikkelgebied niet meer toe. Momenteel is de verwachting vanuit de gemeente dat dit tempo ook zou kunnen versnellen waarbij de piek in het aantal woningen niet over 10 maar al over 5 jaar tot stand zal komen. De gemeentelijke woonvisie, die ook afgestemd is op afspraken in de regio, stuurt niet alleen op het aantal woningen maar vooral ook op de doelgroepen. Volgens, in overeenstemming met de woonvisie wordt de volgende verdeling aangehouden: 25% sociale huur, 15% vrije sector huur, 10% goedkope koop, 20% middel dure koop, 20% dure koop 10% variabel in te zetten. (Bron: Masterplan Buiten (geactualiseerd) 14 sept 2022) Inzicht in woningontwikkeling Veghels Buiten (gebied VH10) Jaartal Aantal woningen
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 946 1.197 1.415 1.633 1.851 2.069 2.285 2.411 2.537 2.663 2.789 2.915 2.915 2.915 2.915 2.915 2.915
NB: De code ‘VH10’ is het voedingsgebied dat binnen de leerlingenprognose als Veghels Buiten wordt aangeduid.
2.2 Leerlingenprognose De woningbouwontwikkeling is vertaald in een nieuwe leerlingenprognose door Pronexus (versie oktober 2022). In onderstaande tabel is de leerlingenprognose voor basisscholen De Vijfmaster en De Uilenbrink weergegeven (zonder nieuwe voorziening in Veghels Buiten). Leerlingenprognose De Vijfmaster en De Uilenbrink jaartal De Vijfmaster
2022 175
2023 175
2024 187
2025 206
2026 222
2027 239
2028 248
2029 255
2030 262
2037 270
De Uilenbrink Totaal
436 611
439 614
477 664
522 728
574 796
630 869
651 899
672 927
695 957
709 979
Voor schooljaar 2022-2023 huisvesting beide scholen samen 614 leerlingen. Dit aantal is weergegeven onder 2023. Dit aantal loopt uiteindelijk op naar 869 leerlingen in 2027 en naar 979 leerlingen in 2037.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
7/39
2.3 Huidige verdeling leerlingen 2.3.1 Algemeen Leerlingen die woonachtig zijn in gebied Veghels Buiten volgen nu onderwijs op diverse scholen in de gemeente Meierijstad. In onderstaande tabel is op basis van de laatste leerlingenprognoses weergegeven op welke school de leerlingen woonachtig in Veghels Buiten onderwijs volgen. Inzicht in verdeling leerlingen Veghels Buiten over scholen 2022 2023 2024 jaar
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2037
De Ark De Vijfmaster De Uilenbrink OBS Kompas Bernadette De Pionier De I eme
10 29 78 2 16 6 23
8 28 92 4 18 6 24
11 41 134 5 24 6 35
13 55 180 6 29 6 47
15 71 232 8 34 6 61
17 87 287 9 39 6 75
18 93 306 9 41 6 80
20 99 326 10 44 6 85
21 105 346 10 47 6 90
21 104 342 10 46 7 89
Totaal aantal leerlingen
164
180
255
337
425
519
554
590
625
619
In deze notitie ligt de focus op de onderwijsvoorzieningen De Vijfmaster en De Uilenbrink. Hieronder wordt de herkomst van deze leerlingen verder inzichtelijk gemaakt. NB: De verwachting vanuit het prognosebureau is dat ook De Ieme een aantrekkingskracht heeft voor ouders en leerlingen uit gebied Veghels Buiten.
2.3.2 Verdeling De Vijfmaster en De Uilenbrink Bij de schoolbesturen is de huidige herkomst van leerlingen opgevraagd. Deze is in onderstaande tabel weergegeven. Inzicht herkomst leerlingen De Vijfmaster en De Uilenbrink woonplaats leerling
De Vijfmaster
De Uilenbrink
onbekend (geheim) Vlaardingen Rav enstein Gemert Veghel Erp Eindhov en Helmond Vught Boekel
7 1 1 1 169 1 2 1 0 0
0 0 0 0 432 0 4 0 2 1
Totaal
183
439
Er komen momenteel ook leerlingen vanuit buiten de gemeente Meierijstad naar beide scholen. Daarnaast zijn er leerlingen die uit de kern Veghel komen.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
8/39
Veghel is verdeeld over zes wijken/gebieden, namelijk: Veghel Centrum, Veghel West, Veghel Leest, Veghel Zuid en Veghel De Bunders en Het Ven. In onderstaande tabel is de verdeling van de leerlingen uit Veghel over deze wijken/gebieden weergegeven. Inzicht leerlingen uit Veghel naar postcode en school postcodegebied Veghel 5460 5461 5462 5463 5464 5465 5466 5467 Totaal
De Vijfmaster De Uilenbrink 0 4 6 153 0 0 0 6
0 67 24 121 25 0 0 195
169
432
Deze tabel van herkomst leerlingen uit Veghel is visueel weergegeven in onderstaande afbeelding waarin beide scholen met een symbool zijn weergegeven.
Wat opvalt aan de herkomst van leerlingen naar postcodegebied is dat uit het postcodegebied 5463 waar De Vijfmaster is gepositioneerd ook een groot deel van de leerlingen die naar De Uilenbrink gaan afkomstig is. Andersom is dat niet het geval. Een mogelijke oorzaak kan liggen in het aanbod van het concept van de betreffende school, in dit geval wijk overschrijdend, maar ook geluiden over het ontbreken van een kinderopvang op de locatie van De Vijfmaster zijn een mogelijke invloed.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
9/39
3. Verkenning onderwijsvoorziening in Veghels Buiten 3.1 Regelgeving Het stichten van een nieuwe basisschool is mogelijk voor ouders en een bestaand schoolbestuur als er in de omgeving geen school is die aansluit bij de wensen van de ouders. Bij de aanvraag moet aangetoond worden dat er voldoende belangstelling is voor de school. Voor een nieuwe school voor basisonderwijs geldt een stichtingsnorm. Voor de invoering van de Wet Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen was het zo dat de stichtingsnorm binnen vijf jaar na start van de bekostiging moest worden behaald. Met de invoering van deze nieuwe Wet geldt sinds 2021 de nieuwe systematiek. Voor de nieuwe school geldt dan een termijn van 8 jaar om de stichtingsnorm te behalen (zie artikel 139 lid 1, tweede volzin, WPO). In de derde volzin van het eerste lid van ditzelfde artikel staat dat de bekostiging van nieuw gestichte scholen stopt met ingang van het vijfde schooljaar (dus na 4 schooljaren) als dan de school wordt bezocht door minder leerlingen dan minstens de helft van de stichtingsnorm. Overigens wordt geteld op 1 oktober of de helft van de stichtingsnorm is gehaald, in het 4e schooljaar is dit dus feitelijk na 3 jaar en 2 maanden al. Hoeveel leerlingen aan een basisschool verbonden moeten zijn verschilt per gemeente. De opheffingsnorm van de gemeente is bepalend.
De stichtingsnorm is 1,6 keer de opheffingsnorm en altijd minimaal 200 leerlingen. Voor Meierijstad is de opheffingsnorm 89 leerlingen de stichtingsnorm daarmee 200 leerlingen. In de praktijk moet de nieuwe school na 4 jaar 100 leerlingen hebben en na 8 jaar 200 leerlingen. Het schoolbestuur mag daarbij ook nog gebruik maken van de gemiddelde schoolgrootte bij instandhouding.
3.2 Levensvatbaarheid Pronexus heeft recent (mei 2023) de prognose opgesteld met daarin inzicht in de toekomstige verwachte leerlingenontwikkeling in Veghels Buiten waarbij is uitgegaan van een voorziening vanaf 2024 (zie tabel hieronder). Verwachte leerlingenontwikkeling voorziening in Veghels Buiten jaar 2024 2025 2026 2027 2028 aantal leerlingen 293 358 421 481 513 jaar 2034 2035 2036 2037 2038 aantal leerlingen 627 612 595 574 553
2029 547 2039 532
2030 580 2040 512
2031 614 2041 494
2032 639 2042 478
2033 634
Uit bovenstaande tabel blijkt dat een nieuwe onderwijsvoorziening in Veghels buiten levensvatbaar is. Dat betekent ook dat wanneer uit het bestaande veld van onderwijsbesturen (al dan niet in gezamenlijkheid) er geen initiatief wordt ondernomen om een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten te organiseren, ouders dat zelfstandig kunnen ondernemen en een onderwijsvoorziening kunnen realiseren.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
10/39
3.3 Impact bestaande voorzieningen Stel in de situatie dat een nieuwe onderwijsvoorziening (met kinderopvang) in Veghels Buiten wordt gerealiseerd, dan krijgen de bestaande scholen De Vijfmaster en De Uilenbrink 1 te maken met weglek van leerlingen naar deze nieuwe school. Vanuit het prognosebureau Pronexus is een indicatieve inschatting gedaan van deze weglek. In onderstaande tabel is de leerlingenprognose uit oktober 2022 weergegeven en daaronder de verwachte leerlingenaantal met correctie van weglek (update prognose mei 2023). Overzicht leerlingenprognose oktober 2022 Naam 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 De V ijfmaster 175 175 187 206 222 239 248 255 De Uilenbrink 436 439 477 522 574 630 651 672 Overzicht verwachte leerlingenaantallen met impact weglek prognose update mei 2023 Naam 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 De V ijfmaster 175 175 149 154 155 157 160 160 De Uilenbrink 436 439 351 350 352 354 357 358 Nieuwe School 293 358 421 481 513 547
2030 262 695
2031 271 718
2032 279 737
2033 280 739
2034 278 735
2035 276 729
2036 274 720
2037 270 709
2030 162 362 580
2031 166 365 614
2032 169 371 639
2033 170 375 634
2034 170 376 627
2035 170 378 613
2036 171 379 595
2037 171 380 574
Als bovenstaande verwachting werkelijkheid wordt zal De Vijfmaster van een school met ongeveer 180 leerlingen uiteindelijk een school van ongeveer 170 leerlingen worden. De Uilenbrink gaat van circa 440 leerlingen naar 380 leerlingen op termijn.
1 Naast deze scholen krijgen ook andere scholen te maken met weglek. In dit onderzoek ligt de focus op de nabijgelegen scholen De Vijfmaster
en De Uilenbrink.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
11/39
4. Juridische verkenning onderwijsvoorziening Gemeente en schoolbesturen hebben gezamenlijk geconcludeerd dat een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten levensvatbaar is. Beide schoolbesturen hebben aangegeven interesse te hebben om een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten te realiseren. Vanuit de gemeente Meierijstad is aangegeven dat een onderwijsvoorziening gerealiseerd kan worden voor het aantal leerlingen. De gemeente bouwt voor het totale aantal basisschoolleerlingen dat conform de prognose wordt verwacht. De vraag die zich aandient is hoe te komen tot een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten. Aanname die daarbij aangehouden wordt is dat zowel schoolbestuur Verdi als schoolbestuur SAAM* een onderwijsvoorziening gaan starten in Veghels Buiten. Hieronder worden de mogelijke routes daarvoor beschreven en daarna staat een reflectie hoe tot huisvesting te komen.
4.1 Starten onderwijsvoorziening in Veghels Buiten Voor het starten van een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten zijn twee mogelijke routes: 1. 2.
Stichten van een nieuwe school; Realiseren van dislocatie.
Stichting van een nieuwe school Met de wet ‘Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen’ is het in principe voor iedereen mogelijk geworden om een nieuwe school te stichten. Hiervoor dient men wel voldoende interesse aan te tonen, veelal door voldoende ouderverklaringen op te halen. Voor het oprichten van een nieuwe school gelden wel voorwaarden, namelijk: ▪ ▪ ▪
De persoon die de school wil oprichten moet bewijzen dat er voldoende interesse is voor de nieuwe school. Dit kan door bijvoorbeeld de eerder genoemde ouderverklaringen of een marktonderzoek; De inspectie van het Onderwijs beoordeelt of de nieuwe school voldoende kwaliteit kan bieden; De nieuwe wet stelt meer eisen aan bestuurders en interne toezichthouders. Zij moeten bijvoorbeeld een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) aanleveren.
Sinds de wet is ingegaan dienen personen die een nieuwe school willen oprichten rekening te houden met bestaand aanbod van scholen in de regio. Wie plannen heeft voor een nieuwe school nodigt bestaande schoolbesturen, het samenwerkingsverband en de gemeente uit voor een gesprek. Tijdens dit gesprek bespreken ze of de ideeën ook binnen een bestaande school vorm kunnen krijgen. Voor Veghels Buiten is dit een mogelijkheid voor beide schoolbesturen, ook als daarnaast nog een ouderinitiatief gaat lopen. Bij een ouderinitiatief kan dan het gesprek waarover het Ministerie spreekt extra aan de orde zijn. Belangrijk aandachtspunt is dat een nieuwe school binnen de eerder beschreven termijnen voldoende leerlingen moet hebben. Wanneer door beide schoolbesturen via deze mogelijkheid een nieuwe school wordt gestart moeten beide onderwijsvoorzieningen deze drempel halen, anders stopt de onderwijsvoorziening. Dislocatie Een andere mogelijkheid is dat beide scholenbesturen een dislocatie starten in Veghels Buiten onder het Brinnummer van een bestaande school. Voor Verdi zou dat onder het Brinnummer van De Vijfmaster kunnen. Voor SAAM* kan dat onder het Brinnummer van De Uilenbrink (of onder het Brinnummer van een andere school omdat bij De Uilenbrink al sprake is van een dislocatie). Zodra de stichtingsnorm wordt gehaald kan een aanvraag voor bekostiging worden gedaan bij het Ministerie (DUO).
2240113 | www.icsadviseurs.nl
12/39
4.2 Voorzien in huisvesting Het daadwerkelijk realiseren van bekostigde huisvesting is een ander juridisch vraagstuk. Idealiter is zo spoedig mogelijk sprake van een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten om verdere verstoring van de leerlingenstromen te voorkomen. Om echter tot bekostigde huisvesting door de gemeente Meierijstad te komen dient een aanvraag voor een voorziening zoals bedoeld in de verordening ingediend te worden. De aanvraag moet uiterlijk 31 januari ingediend zijn om op het programma van het betreffende jaar te komen. In overleg met de gemeente hebben beide schoolbesturen vooruitlopend op de uitkomst van dit onderzoek en verdere besluitvorming een huisvestingsaanvraag ingediend voor 1 februari 2023. Deze huisvestingsaanvragen worden in 2023 in behandeling genomen conform de verordeningssystematiek binnen de gemeente.
4.3 Keuze juridische vormgeving Beide schoolbesturen maken een eigenstandige afweging over het type juridische vormgeving ze kiezen voor hun onderwijsvoorziening in Veghels Buiten. Daarbij speelt het realisatietempo een rol maar ook de uiteindelijke bekostiging (een nieuwe school ontvangt structureel meer bekostiging dan een dislocatie). De gemeente Meierijstad staat buiten deze keuze/afweging.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
13/39
5. Onderwijshuisvesting in Veghels Buiten 5.1 Varianten onderwijshuisvesting Voor het huisvesten van leerlingen uit Veghels Buiten zijn twee theoretische routes denkbaar: Variant 1: geen nieuwe voorziening in Veghels Buiten ▪ ▪
Leerlingen in de basisschoolleeftijd uit gebied Veghels Buiten gaan voornamelijk naar De Vijfmaster of De Uilenbrink (met een aantal die naar andere scholen gaan) Het is denkbeeldig dat ouders met een eigen initiatief een onderwijsvoorziening in gebied Veghels Buiten gaan stichten.
Variant 2: nieuwe voorziening in Veghels Buiten Voor het realiseren van een nieuwe onderwijsvoorziening in Veghels Buiten is een aantal mogelijkheden denkbaar: 1. 2. 3. 4. 5.
Gezamenlijke voorziening die ingevuld wordt door De Vijfmaster en De Uilenbrink Nieuwe voorziening onder regie van Verdi Nieuwe voorziening onder regie van SAAM* Nieuwe voorziening onder gezamenlijke regie van SAAM* en Verdi Nieuwe voorziening door derde onderwijsinstelling of op basis van ouderinitiatief
Schoolbesturen en gemeenten hebben geconcludeerd dat het realiseren van een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten aan de orde is vanwege de eerder aangetoonde levensvatbaarheid. Daarbij opteren beide schoolbesturen voor een eigen onderwijsvoorziening. Er is gekozen voor de denkrichting dat Verdi een onderwijsvoorziening gaat realiseren en SAAM** een onderwijsvoorziening gaat realiseren in Veghels Buiten. Vanuit de gemeente is daarbij de voorwaarde dat gebouwd wordt voor het leerlingenaantal uit Veghels Buiten en beide voorzieningen naar de toekomst toe communicerende vaten zijn. Daarnaast hebben schoolbesturen en gemeente de intentie uitgesproken om efficiënt met maatschappelijke middelen om te gaan en in een ontwerpproces te onderzoeken welke vierkante meters gezamenlijk gebruikt kunnen worden.
5.2 Reflectie opvang Vanuit onderwijs en opvang, maar ook vanuit ouders, wordt tegenwoordig gedacht in integrale voorzieningen in de vorm van kindcentra waar een geïntegreerd onderwijs- en opvangaanbod is. Voor een eventuele nieuwe voorziening in Veghels Buiten is dit ook het uitgangspunt. In de nieuwe voorziening in Veghels Buiten wordt afgestemd op het aantal kinderen voorzien in kinderopvang voor een nog nader te bepalen aantal kindplaatsen. Bij de locatie De Vijfmaster is nu geen opvang aanwezig. Om een gelijk speelveld te verkrijgen is de wens door schoolbestuur Verdi uitgesproken om ook op deze locatie opvang te realiseren. Dit is verstandig om verstoring van leerlingenstromen te voorkomen. Om opvang bij De Vijfmaster te verwezenlijken zijn wel investeringen noodzakelijk op deze locatie.
5.3 Denkrichting toekomstbeeld Het is raadzaam om een nieuwe onderwijsvoorziening in Veghels Buiten te organiseren onder regie van bestaande schoolbesturen en de gemeente. De schoolbesturen hebben daarin het initiatief om het onderwijs aan te bieden en de gemeente faciliteert in het aantal vierkante meters capaciteit op basis van het leerlingenpotentieel (structurele omvang) vanuit gebied Veghels Buiten, waarbij ze ook zorgdraagt voor
2240113 | www.icsadviseurs.nl
14/39
huisvesting van de kinderopvang via een huurvergoeding. Hiermee ontstaat regie op deze voorziening. Door de beschikbare meters te realiseren, kunnen de onderwijsorganisatie op basis van hun visie een aanbod realiseren dat aansluit bij de eisen en wensen van ouders en leerlingen. Het is lastig in te schatten op voorhand maar het is denkbaar dat een terugloop van leerlingenaantal op bestaande onderwijslocaties het gevolg is waardoor leegstand gaat ontstaan. Op dit moment is de denkrichting vanuit de stuurgroep dat beide schoolbesturen per 1 augustus 2025 een nieuwe school starten in Veghels Buiten. Daartoe wordt per 1 juli 2023 een verzoek ingediend bij het ministerie. Voor de permanente huisvesting is het streven dat de start bouw in 2026 is met oplevering in augustus 2027.
5.4 Tijdelijke huisvesting Om verstoring van leerlingenstromen te voorkomen en daarnaast het potentieel voor het realiseren van een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten te benutten, wordt gestart met tijdelijke huisvesting in Veghels Buiten. Het streven is per augustus 2024 een tijdelijke voorziening te realiseren. De termijn die deze huisvesting vervolgens noodzakelijk is (1 of 2 jaar) is afhankelijk van de termijn waarop de structurele voorziening gerealiseerd kan worden.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
15/39
6. Toekomstige omvang en locatie 6.1 Indicatie omvang toekomstige voorziening Voor de indicatieve omvang van de toekomstige voorziening is een aantal aannamen gedaan: ▪
▪ ▪
▪
Voor het onderwijs wordt uitgegaan van het realiseren van twee eigenstandige scholen met een maximale omvang van 290 leerlingen. Voor SAAM** resulteert dat in een ruimtebeslag van 1.667 bruto vierkante meter (inclusief toeslag achterstandsscore o.b.v. leerlingenpopulatie van De Uilenbrink). Voor Verdi resulteert dat in een ruimtebeslag van 1.686 bruto vierkante meter (inclusief toeslag achterstandsscore o.b.v. leerlingenpopulatie van De Vijfmaster); Voor kinderopvang wordt indicatief uitgegaan van 4 groepen met een indicatief ruimtebeslag van 500 bruto vierkante meter; Voor het bewegingsonderwijs wordt de aanname gedaan dat twee gymzalen benodigd zijn met een indicatieve omvang van 1.100 bruto vierkante meter (tijdens het ontwerpproces wordt nader onderzocht of 1 gymzaal kan volstaan). Voor de gymvoorziening wordt uitgegaan van sportvloeren met een omvang van 308 nuttige vierkante meter en een vrije hoogte van 7 meter; Binnen de ontwikkeling wordt rekening gehouden met een MFA-deel in de voorziening met meer wijkgerichte functies. Hiervoor wordt een indicatief ruimtebeslag van 500 bruto vierkante meter aangehouden.
In onderstaande tabel is dit weergegeven. Uitgangspunt onderwijs (o.b.v. prognose scholen)
# leerlingen
m² bvo / ll.
m² bvo
Ruimtebehoefte SAAM* Vaste v oet Ruimtebehoefte (m² per leerling)
200 m² 290
5,03
Achterstandsscore
1.459 m² 8 m²
Totale ruimtebehoefte
1.667 m²
Ruimtebehoefte Verdi Vaste v oet Ruimtebehoefte (m² per leerling)
200 m² 290
5,03
Achterstandsscore
27 m²
Totale ruimtebehoefte Totale ruimtebehoefte onderwijs
1.459 m² 1.686 m²
700
3.352 m²
Overige uitgangspunten: Kinderopv ang: 4 groepen Gymzaal MFA v oorziening
2240113 | www.icsadviseurs.nl
500 m² 2
550
1.100 m² 500 m²
16/39
Voor de buitenruimte is ook een indicatief ruimtebeslag besproken. De uitkomst is in onderstaande tabel weergegeven. Buitenruimte Plein SAAM*
290 lln
870 m²
Plein Verdi
290 lln
870 m²
Kinderopv ang
56 kinderen
196 m²
Zandbakken (stelpost)
50 m²
Buitenberging (stelpost)
50 m²
Fietsenstalling lln
75% met fiets
435
653 m²
Fietsenstalling medewerkers
aanname: 10
10
15 m²
Parkeren (PM in ov erleg)
0 m²
Minderv alidenparkeerplaats (PM in ov erleg) kiss and ride (stelpost) Totaal buitenruimte school
200 m² 2.704 m²
Bij de realisatie van een voorziening is een aantal functies grondgebonden en kan een aantal functies op de verdieping gerealiseerd worden. Dat resulteert in onderstaand indicatief ruimtebeslag.
totaal gebouw (40% onderwijs op v erdieping; ov erig grondgebonden)
4.474 m²
Buitenruimte
2.704 m²
groenstrook rondom terrein school
1.053 m²
Totale ruimtebehoefte
8.230 m²
6.2 Masterplan en mogelijke positie nieuwe voorziening Veghels Buiten. In ondergelegen afbeelding afkomstig uit het Masterplan Buiten (geactualiseerd) 14 sept 2022) staan de huidige basisscholen de Vijfmaster en de Uilenbrink weergegeven ten opzichte van de mogelijke positie van de nieuwe voorziening in Veghels Buiten. Voor de plot van de daadwerkelijk positie en de randvoorwaarden die hieraan gekoppeld zijn zal de gebiedsontwikkeling nader bekeken dienen worden met gemeente Meierijstad. Toelichting uit hetzelfde Masterplan op de locatiekeuzes:
2240113 | www.icsadviseurs.nl
17/39
Het masterplan kent een zorgvuldige compositie van buurten. Die compositie komt voort uit een aantal principes. Een belangrijk principe is dat men buurten onderscheidend willen laten zijn en dat het onderscheid ook voortkomt uit de context, de plek. Daarnaast is voor het verkeer het principe dat de auto te gast is en voor de ontsluiting van het verkeer wordt gewerkt met een ‘lint’ door het gebied. Een tweede principe is dat de wat grotere buurten wat dichter bij de hoofdentrees worden gesitueerd. Daarmee is een groot aantal auto’s al na korte afstand op hun woonlocatie komen en zo verkeersbewegingen verminderen. Een derde principe is dat er een enkele keer wat hoger gebouwd wordt in meerdere bouwlagen. Die gebouwen worden gepositioneerd op plekken waar ze in het oog springen en als “baken” helpen in de ruimtelijke oriëntatie. Tot slot worden de buurten zoveel mogelijk buiten hinderzones gelegd en in principe alleen op gemeentegrond. In samenspraak met de gemeente is door de projectgroep gekeken naar potentiële locaties. Hieruit zijn drie mogelijkheden naar voren gekomen: (1) locatie Klooster, (2) locatie Erf en (3) locatie Bos. Voor een definitieve keuze is nader onderzoek gewenst door de gemeente. Daarbij is een veilige fietsroute naar de locatie een belangrijk aandachtspunt.
Locatie Klooster (Brabant Water) Dit is een locatie centraal in de woonbuurt met de typering ‘klooster’ waardoor er volume toegestaan is. De locatie ligt centraal in het gebied. Door de goede bereikbaarheid vanaf de Erpseweg is de verwachting dat verkeer minder gebruik gaat maken van het lint voor autoverkeer door het gebied Veghels Buiten. Op de locatie is ook een goede scheiding van verkeersstromen mogelijk. Locatie Erf (centraal) Dit is een locatie centraal in het gebied met een typering ‘erf’ waardoor het een meer rustige ligging kent. Nadere verkenning is gewenst of een kindcentrum op het erf nog ruimte overlaat voor woningbouw. De locatie ligt verder van de Erpseweg en Udenseweg waardoor beweging met autoverkeer door het gebied zijn te verwachten. Op de locatie is een goede scheiding van verkeersstromen mogelijk.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
18/39
Locatie Bosbuurt Dit is een locatie die wat meer geïsoleerd ligt in de bosbuurt. Deze locatie ligt niet optimaal ten opzichte van het lint voor autoverkeer en ook niet dicht bij de Udenseweg waardoor verkeersbewegingen in het gebied te verwachten zijn. Voor fietsverkeer is de locatie wel bereikbaar te maken. Op de locatie is lastig een scheiding van verkeersstromen mogelijk. NB: Vanuit de gemeente wordt voor de permanente voorziening in het ontwerpbestemmingsplan ingezet op de Kloosterbuurt ter hoogte van de Erpseweg/Brabant Water. De enige factoren die mogelijk nog van invloed kunnen zijn op de haalbaarheid, zijn de milieuonderzoeken die benodigd zijn voor de definitieve locatie van de scholen. Om hier toch flexibiliteit te houden wordt de gehele Kloosterbuurt aangehouden als mogelijke locatie. Tijdelijke locatie Voor de tijdelijke huisvesting is één locatie in het gebied Veghels Buiten in beeld. Dat is de locatie Buitenhof Brabant Water. Deze locatie ligt logisch ten opzichte van Veghels Buiten Noordoost en de opties voor de definitieve locatie. Ook is het goed denkbaar om de infrastructurele aanpassingen alvast hiervoor uit te voeren waardoor een goede bereikbaarheid van de tijdelijke voorziening ontstaat. Deze locatie laat scheiding van verkeersstromen niet goed toe, maar afwikkeling ervan wel.
De locatie staat de permanente realisatie van voorzieningen vermoedelijk zo min mogelijk in de weg. Voor de tijdelijke locatie moet een (tijdelijke) ontsluitingsweg worden aangelegd en moeten de nutspartijen de kabels en leidingen tijdig kunnen aanleggen. Daarnaast moeten nog verdere onderzoeken verricht worden die nodig zijn om een tijdelijke school te realiseren. Nader onderzoek moet ook nog uitwijzen of het door de gemeenteraad vaststellen van het bestemmingsplan voldoende is of dat het onherroepelijk moet zijn. Vanuit de stuurgroep wordt aangekoerst op een tijdelijke locatie per augustus 2024. Er is ook sprake van een aantal onzekerheden/risico’s die invloed hebben op de haalbaarheid: ▪ ▪ ▪ ▪
Het op tijd gereed hebben van een ontwerp voor de (tijdelijke) ontsluiting inclusief nutstracés (noodzaak om eind 2023 gereed te hebben); Het doorlopen van de aanbesteding voor de aanleg moet tijdig gebeuren (gereed begin 2024); Het uitvoeren van de werkzaamheden, zowel van gemeente als nutspartijen; Het beschikbaar hebben van voldoende (ambtelijke) capaciteit.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
19/39
Tweede deelonderzoek Gebaseerd op de rapportage september 2025. Bestaat uit de onderdelen: ▪ ▪ ▪
Uitgangspunten nieuw Scenario’s en randvoorwaarden Conclusie en vervolgstappen
2240113 | www.icsadviseurs.nl
20/39
7. Uitgangspunten nieuw Dit hoofdstuk beschrijft de uitgangspunten aan de hand van de actuele leerlingenprognose (maart 2025 voor het gebied Veghels Buiten, januari 2024 voor de overige gebieden). De leerlingenprognose is opgesteld door xxllnc (voorheen bekend als Pronexus). In dit hoofdstuk volgen uitgangspunten die gebaseerd zijn op de meest recente woningbouwplannen en leerlingenprognose. Hoewel de woningbouwplannen vrijwel definitief zijn, blijven de leerlingenprognoses slechts prognoses die in werkelijkheid kunnen afwijken. De werkelijke schoolkeuze van ouders kan in praktijk afwijken, waardoor er een afwijkend leerlingenaantal ontstaat.
7.1 Woningbouw Onderstaande tabel geeft het te verwachte aantal woningen weer in het gebied Veghels Buiten: Inzicht in woningontwikkeling Veghels Buiten (gebied VH10) Jaartal
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Prognose 2025
915
1.119
1.128
1.306
1.564
1.822
2.080
2.338
2.596
2.604
2.604
2.604
2.604
2.604
2.604
2.604
2.604
2.604
Tabel 1: woningontwikkeling Veghels Buiten
De code ‘VH10’ is het voedingsgebied dat binnen de leerlingenprognose als Veghels Buiten wordt aangeduid. De CBS buurten die vallen onder Veghels Buiten zijn: ▪ ▪ ▪ ▪
19480407 Buitengebied Heuvel en Havelt 19480415 De Scheifelaar 19480419 Erpseweg Zuid 19480428 Oude Ontginning
Op basis van de meest recente cijfers is de verwachting dat in het gebied Veghels Buiten in totaal 2.604 woningen gerealiseerd zullen worden. Deze woningen zijn per 2032 opgeleverd. Dit heeft als reden dat bij het CBS gerekend is met afwijkende woningaantallen, daar het gebied Veghels Buiten bij het CBS bekend staat als een groter gebied met daarin meer woningen. Onderstaande grafiek geeft een visuele weergave hoe de woningbouwontwikkeling verschilt tussen de verschillende prognoses.
Woningbouwontwikkeling 4000 3000 2000 1000 0
Prognose 2023
Prognose 2024
Prognose 2025
Figuur 1: verschillen prognoses woningbouwontwikkeling
2240113 | www.icsadviseurs.nl
21/39
De afname van de woningbouwontwikkeling heeft gevolgen voor de omvang van de toekomstige doelgroep en de vraag naar onderwijs in het gebied. Woonvisie – verdeling type woningen De gemeentelijke woonvisie, die ook afgestemd is op afspraken in de regio, stuurt niet alleen op het aantal woningen maar ook op de doelgroepen. In overeenstemming met de woonvisie wordt de volgende verdeling aangehouden: 30% sociale huur, 15% vrije sector huur, 10% koop ‘goedkoop’, 20% koop ‘middelduur’, 20% koop ‘duur’ en 5% variabel in te zetten (uitgangspunt Woonzorgvisie Veghels Buiten).
7.2 Leerlingenprognose Onderstaande tabel geeft het te verwachte aantal leerlingen weer voor de nieuwe onderwijsvoorziening in Veghels Buiten: Prognose nieuwe onderwijsv oorziening Jaartal Prognose 2025
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
0
0
0
0
86
156
246
358
473
547
622
616
611
600
582
562
540
520
Tabel 2: prognose onderwijsvoorziening Veghels Buiten
NB: onder 2027 staan het verwachte aantal leerlingen op 1 oktober 2026. Het uitblijven van een onderwijsvoorziening in Veghels Buiten heeft met name directe gevolgen voor de nabijgelegen basisscholen De Vijfmaster, De Uilenbrink en De Ieme. Aangezien deze scholen het dichtst bij Veghels Buiten liggen, zullen veel ouders ervoor kiezen hun kinderen daar in te schrijven. Hierdoor neemt de druk op deze scholen toe en ontstaat er een groeiende behoefte aan extra ruimte en capaciteit. De aanpassing in de woningbouwontwikkeling heeft ook gevolgen voor de prognose van het aantal leerlingen. Door de aanpassing is de piek later en is de piek ook minder hoog (622 leerlingen prognose 2025 ten opzichte van 639 leerlingen prognose 2023). Onderstaande grafiek geeft een visuele weergave hoe de leerlingenaantallen zich ontwikkelen in de verschillende prognoses.
Leerlingenprognoses 800 600 400 200 0
Prognose 2023
Prognose 2024
Prognose 2025
Figuur 2: verschillen prognoses leerlingenaantallen
2240113 | www.icsadviseurs.nl
22/39
Uitgangspunten toekomstige onderwijshuisvesting Veghels Buiten Leerlingenaantal Op basis van de recente leerlingenprognose hebben gemeente en schoolbesturen gesproken over de toekomstige onderwijsvoorziening en het verwachte aantal leerlingen. Daarbij is het volgende uitgangspunt aangehouden: ▪ ▪
Tijdelijke voorziening: plek voor 300 leerlingen per 1 augustus 2026 Permanente voorziening: plek voor 620 leerlingen per 1 augustus 2029 (streefdatum)
Dit uitgangspunt is van toepassing op de uitwerking van de diverse scenario’s. Op één locatie in Veghels Buiten Een ander uitgangspunt is dat de onderwijsvoorziening (tijdelijk en permanent) in Veghels Buiten gerealiseerd wordt. Het inzetten van leegstand op een andere onderwijslocatie is geen haalbare optie. De Vijfmaster is de enige school binnen een loopafstand van 2 kilometer en deze beschikt niet over leegstaande ruimtes (Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Meierijstad, artikel 21-27).
7.3 Huidige verdeling leerlingen Algemeen Leerlingen die woonachtig zijn in gebied Veghels Buiten volgen nu onderwijs op diverse scholen in de gemeente Meierijstad. In onderstaande tabel is op basis van de laatste leerlingenprognoses weergegeven op welke school de leerlingen woonachtig in Veghels Buiten onderwijs volgen. Inzicht verdeling leerlingen Veghels Buiten over scholen Oktobertelling →
Leerlingenprognose →
Naam
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2035
2036
2037
2038
2039
De Ark
8
9
13
14
16
17
18
17
9
9
8
8
8
8
De Vijfmaster
28
33
30
48
54
58
59
59
30
29
28
27
26
25
De Uilenbrink
92
109
100
115
125
129
127
118
30
29
28
27
26
25
OBS Kompas
4
6
9
10
11
12
12
12
6
6
6
5
5
5
Bernadette
18
15
13
15
17
18
19
19
10
10
9
9
9
8
De Pionier
9
15
9
12
14
15
16
16
10
10
9
9
9
8
De Ieme
24
24
22
41
49
56
64
71
65
64
62
60
58
56
De Tuimelaar
4
10
10
23
25
25
24
21
0
0
0
0
0
0
Maria
8
8
16
11
12
13
14
14
8
8
7
7
7
7
Maria ter Heide
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
De Empel
1
4
4
5
6
7
7
7
4
4
4
4
3
3
Antonius
2
2
2
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
t Ven
5
9
4
6
7
7
6
6
0
0
0
0
0
0
De Bunders
3
4
4
5
6
7
7
7
4
4
4
4
3
3
NKS de Horizon
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Nieuwe onderwijsv oorziening
0
0
0
35
86
156
246
358
611
600
582
562
540
520
Totaal VH10
206
248
242
342
428
521
620
725
786
772
749
724
695
669
2040
Tabel 3: verdeling leerlingen Veghels Buiten over scholen gemeente Meierijstad. In 2031 is er een piek van 803 leerlingen, deze is in de tabel niet weergegeven.
7.4 Bewegingsonderwijs Om te voorzien in bewegingsonderwijs in de nabijheid van de scholen wordt ook een gymvoorziening gerealiseerd. Uitgangspunt hierbij is dat bij een leerlingenaantal van circa 500 leerlingen er behoefte is aan 21 2 klokuren bewegingsonderwijs per week. Bij een groei naar 620 leerlingen stijgt deze behoefte naar 27 klokuren per week. Hierbij is rekening gehouden dat de kleuters kunnen bewegen in een speelzaal.
2 Deze berekening komt voort uit een doorvertaling van het verwachte aantal groepen 3 tot en met 8, met inachtneming van 2 x 45 minuten
bewegingsonderwijs per groep.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
23/39
Een standaard gymzaal biedt doorgaans ruimte aan 26 klokuren bewegingsonderwijs. Dit betekent dat bij 500 leerlingen de vraag binnen de capaciteit van één gymzaal valt, maar bij 620 leerlingen ontstaat er een structureel tekort aan capaciteit voor het bewegingsonderwijs. Bepaling aantal klokuren gymnastiek
aantal*
à
klokuren aantal zalen
Groepen 4/5 jarigen (ind. geen speellok.)
8
-
-
Groepen 6-12 jarigen
18
1,50
27,0
Totaal
26
27,0
1,04
Om in deze toekomstige behoefte te voorzien en tegelijkertijd multifunctioneel gebruik mogelijk te maken, wordt gekozen voor de realisatie van een sportzaal met twee zaaldelen, ook wel aangeduid als een microsporthal. Deze voorziening biedt meer flexibiliteit dan een traditionele gymzaal en sluit aan bij de ambities van de gemeente om sportaccommodaties zo breed mogelijk in te zetten. Binnen de gemeente zijn al meerdere microsporthallen gerealiseerd. Deze hallen bieden niet alleen onderwijsmogelijkheden, maar worden buiten schooltijden gebruikt door sportverenigingen. Door de inrichting met twee zaaldelen is de ruimte geschikt voor gelijktijdig gebruik of voor sporten die meer ruimte vereisen. De afmetingen en voorzieningen voldoen aan de richtlijnen van de relevante sportbonden, waardoor de microsporthal breed inzetbaar is voor zowel bewegingsonderwijs als breedtesport.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
24/39
8. Scenario’s en randvoorwaarden Dit hoofdstuk beschrijft de scenario’s voor de tijdelijke en permanente huisvesting van het kindcentrum in Veghels Buiten. Met de term ‘kindcentrum’ wordt bedoeld: twee zelfstandige scholen (van Verdi en SAAM*) die op één locatie onderwijs verzorgen voor Veghels Buiten, in combinatie met kinderopvang. De keuze om in Veghels Buiten twee zelfstandige scholen te realiseren, is eerder genomen op basis van de omvang van de wijk. Deze is groot genoeg voor twee levensvatbare scholen. Het realiseren van één school voor 620 leerlingen wordt niet wenselijk geacht. Daarnaast hebben ouders en leerlingen op deze manier iets te kiezen. De huisvesting wordt afgestemd op de omvang van de leerlingpopulatie uit de wijk en zodanig ingericht dat fluctuaties in leerlingenaantallen tussen de twee scholen flexibel kunnen worden opgevangen.
8.1 Permanente locatie Na de eerdere rapportage zijn door de gemeente, SAAM* en Verdi drie locaties onderzocht voor de realisatie van een kindcentrum in Veghels Buiten: Kloosterhof, Erf en Bosbuurt (zie paragraaf 6.2). Uit de verkenning is gebleken dat alleen de locatie Kloosterhof over een geschikt perceel beschikt. Deze locatie biedt de ruimte om een kindcentrum te bouwen, als onderdeel van een multifunctionele accommodatie (MFA). Daarnaast speelt de bereikbaarheid een grote rol. Kloosterhof ligt meer centraal in Veghels Buiten (korte aanrijdroute) en grenst aan een autovrij fietspad (zie hoofdfietsroutes in onderstaande afbeelding). Dit zorgt voor een goede scheiding van verkeersstromen, waardoor kinderen veilig met de fiets naar school kunnen komen. Het gebruik van fiets zal zoveel mogelijk worden gestimuleerd, de auto is te gast. Via de hoofdauto-ontsluiting ‘het Lint”(zie onderstaande afbeelding) kunnen auto’s wel bij de locatie komen en is er een parkeermogelijkheid aan de westzijde van de planlocatie. In onderstaande afbeelding toont het blauwe vlak de planlocatie voor het kindcentrum.
Planlocatie kindcentrum, onderdeel van een MFA
Figuur 3: Masterplan Veghels Buiten Noordoost
2240113 | www.icsadviseurs.nl
25/39
Voor de leefbaarheid en veiligheid in het gebied ‘Veghels Buiten’ wordt de verkeerssituatie op de Erpseweg (aan de zuidzijde van het gebied) herzien. De huidige inrichting van de weg wordt als onveilig beschouwd, met name voor grote groepen kinderen die de weg willen oversteken. In een later stadium, nog in 2025, wordt de definitieve inrichting van zowel de weg als de directe omgeving verder uitgewerkt.
8.2 Tijdelijke locatie Tijdens het opstellen van dit tweede deelonderzoek is ook gekeken naar tijdelijke locaties ten noorden van de planlocatie. De aanleiding hiervoor was de geurcontour die destijds over de planlocatie van het kindcentrum liep. In augustus 2025 heeft de Raad van State echter uitspraak gedaan, waardoor deze geurcontour is komen te vervallen. Deze uitspraak heeft gevolgen gehad voor de onderzochte scenario’s. De eerder beschouwde locatie ten noorden is komen te vervallen, aangezien deze locatie inmiddels opnieuw in beeld is voor woningbouw. Voor de volledigheid van het onderzoek zijn de scenario’s ten noorden van de planlocatie wel in het rapport blijven staan, maar wordt erbij vermeld dat deze niet realistisch meer zijn. Vervolgens heeft SUAR (Studio for Urban Architecture & Research in opdracht van de gemeente Meierijstad) met deze nieuwe informatie opnieuw gekeken naar de mogelijkheden binnen de planlocatie. Uit deze heroverweging zijn diverse scenario’s naar voren gekomen: A. Zonering A – tijdelijke huisvesting oostzijde 1. Tijdelijke huisvesting compact oostzijde 2. Tijdelijke huisvesting langwerpig oostzijde B. Zonering B – tijdelijke huisvesting westzijde 1. Tijdelijke huisvesting compact westzijde 2. Tijdelijke huisvesting compact ‘optimaal’ westzijde 3. Tijdelijke huisvesting compact langwerpig westzijde Variant A1 – compact oostzijde
Variant A2 – langwerpig oostzijde
2240113 | www.icsadviseurs.nl
26/39
Variant B1 – compact westzijde
Variant B2 – compact ‘optimaal’ westzijde
Variant B3 – compact langwerpig westzijde
Bij de beoordeling van de tijdelijke locaties wordt rekening gehouden met dat de locatie voldoende ruimte biedt, veilig is en het onderwijsproces niet verstoort.
8.3 Bouwmethoden Het streven is een permanente onderwijsvoorziening op de aangewezen locatie ‘Kloosterhof’. Onderdeel van de planvorming is de overweging welke bouwmethode ingezet wordt. Bij de eerste planvorming rondom de permanente huisvesting wordt gedacht aan een traditionele bouwmethode. Er zijn echter alternatieven om snel en efficiënt te bouwen om mogelijk tijdelijke huisvesting niet nodig te maken. We onderscheiden hierbij drie bouwmethoden: ▪ ▪ ▪
Traditionele bouw Prefab bouw Modulaire bouw
Traditionele bouw Bij traditionele bouw wordt het grootste deel van het werk op de bouwplaats uitgevoerd. Dit proces verloopt vaak volgens een gestructureerde opeenvolgende aanpak. Deze methode biedt veel flexibiliteit in ontwerp en
2240113 | www.icsadviseurs.nl
27/39
aanpassingen, wat het geschikt maakt voor unieke of complexe projecten. Traditionele bouw kan echter langer duren en is vaak duurder omdat het afhankelijk is van vakmensen op locatie, de weersomstandigheden en een langere coördinatie van de verschillende bouwfases. Prefab bouw Prefab (prefabricage) verwijst naar een bouwmethode waarbij delen van het gebouw, zoals wanden, vloeren en daken, vooraf in een fabriek worden gemaakt. Deze onderdelen worden vervolgens naar de bouwplaats vervoerd om daar snel en efficiënt in elkaar te worden gezet. Dit proces bespaart tijd op locatie en minimaliseert de impact van weersinvloeden. Prefab bouw biedt ook een hoge mate van consistentie en kwaliteit omdat de productie plaatsvindt onder gecontroleerde omstandigheden. Een nadeel is dat de flexibiliteit beperkt kan zijn, omdat het ontwerp vaak aan standaardmaten en productieprocessen gebonden is. Modulaire bouw Modulaire bouw gaat verder in op prefab bouw. Hier worden complete modules, zoals kamers of secties van een gebouw, in de fabriek geproduceerd, inclusief installaties en bekleding. Deze modules worden kant-enklaar naar de bouwplaats vervoerd en daar aan elkaar gekoppeld tot een compleet gebouw. Modulaire bouw is snel, omdat het grootste deel van het werk parallel kan worden uitgevoerd: de fundering kan worden gelegd terwijl de modules worden gebouwd.
De methode is duurzaam, omdat er minder materiaalverlies is en de modules eenvoudig hergebruikt kunnen worden. De ontwerpmogelijkheden zijn echter minder flexibel en worden bepaald door de afmetingen die transporteerbaar zijn. Op basis van een gezamenlijk bezoek van de gemeente en de schoolbesturen aan een modulaire onderwijsvoorziening is geconcludeerd dat de kwaliteit en functionaliteit van modulaire bouw niet als een volwaardig alternatief voor traditionele bouw kan worden beschouwd. Wel wordt modulaire bouw gezien als een geschikte oplossing voor een flexibele schil rondom een traditioneel gebouwde kern. Een ander knelpunt van modulaire bouw is de verplaatsbaarheid. Het verplaatsen van de modulaire modules is kostbaar, wat het op voorhand in veel gevallen onaantrekkelijk maakt. Om deze reden wordt gesteld dat een modulair systeem uitsluitend rendabel is indien het gedurende een periode van minimaal zes tot acht jaar op één locatie wordt gebruikt. Na deze periode kunnen, indien mogelijk, de modules worden verkocht aan de leverancier op basis van een terugkoopregeling. Zowel tijdelijke (huur)units als semipermanente huisvesting wordt modulaire bouw genoemd.
Binnen het onderzoek wordt daarom, waar dit gespecifieerd kan worden, onderscheid gemaakt tussen tijdelijke (huur)units (modules voor een gebruikstermijn van maximaal 5 jaar) en semipermanente huisvesting (modules die een levensduur van 25 tot 40 jaar hebben). Netcongestie Voor zowel een tijdelijke als een permanente onderwijsvoorziening en voor iedere bouwmethode zullen mogelijk gevolgen ten behoeve van netcongestie optreden. Als gevolg van netcongestie is het vaak niet mogelijk om een aansluiting aan te vragen die passend is bij een groot gebouw. Netcongestie verwijst naar de situatie waarin het elektriciteitsnet de vraag naar nieuwe of grotere aansluitingen niet kan ondersteunen. Dit heeft grote impact op de haalbaarheid en snelheid van het realiseren van onderwijsvoorzieningen, vooral bij grotere gebouwen die veel energie verbruiken.
8.4 Samenvatting uitgangspunten Voor de volledigheid volgt hieronder een samenvatting van de uitgangspunten. Tijdelijke voorziening, tijdelijke (huur)units aard – per 1 augustus 2026
2240113 | www.icsadviseurs.nl
28/39
▪ ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
Een gebouw voor minimaal 86 leerlingen, verdeeld over ieder 3 a 4 lokalen per school3, incl. speellokaal (zit in de normatieve ruimtebehoefte, met hogere plafonds voor het speellokaal). Kinderopvang met 2 groepen. De kinderopvangpartner is nog niet bekend. Geen gymzaal. Gymzalen worden in de nabijheid benut, met hoogstwaarschijnlijk de inzet van leerlingenvervoer. Geen wijkvoorziening Buitenruimte (stelpost) Locatie is veilig tijdens de bouw van de permanente voorziening en het onderwijsproces wordt niet verstoord.
Tijdelijke voorziening, semipermanente (modulair) aard – per 1 augustus 2027 (of eerder als mogelijk) ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
2 scholen met ieder 150 leerlingen (totaal 300 leerlingen) incl. speellokaal (zit in de normatieve ruimtebehoefte, met hogere plafonds voor het speellokaal) Kinderopvang met 2 groepen. De kinderopvangpartner is nog niet bekend. Geen gymzaal. Gymzalen worden in de nabijheid benut, met hoogstwaarschijnlijk de inzet van leerlingenvervoer. Geen wijkvoorziening Buitenruimte (stelpost)
Permanente (definitieve)4 voorziening – per 1 augustus 2029 ▪ ▪ ▪ ▪ ▪
2 scholen voor 500 of 620 leerlingen (afhankelijk van het gekozen scenario) incl. speellokaal (zit in de normatieve ruimtebehoefte) Kinderopvang met 4 groepen (stelpost) 2 gymzalen (2 x 550 m² bvo/stelpost) Wijkvoorziening5 (500 m² bvo/stelpost) Buitenruimte inclusief kiss & ride6 (stelpost)
Kindpartner Op dit moment is nog niet vastgesteld welke kinderopvangorganisaties aan het kindcentrum wordt verbonden. Het advies is om, zodra de keuze is gemaakt, de kinderopvangorganisatie vroegtijdig bij het verdere proces te betrekken. Op deze manier kan mogelijk in de tijdelijke situatie al worden voorzien in de kinderopvangbehoefte voor Veghels Buiten. De kinderopvangorganisatie is zelf verantwoordelijk voor de financiering van de ruimten. Dit kan door zelf te investeren of te huren.
8.5 Te onderzoeken scenario’s Onderstaande afbeelding geeft een visuele weergave van de onderzochte scenario’s. Door nieuwe inzichten (zie paragraaf 8.2) zijn scenario 1 en 2 gedurende de totstandkoming van dit rapport komen te vervallen omdat de tijdelijke locatie ten noorden van de planlocatie niet meer beschikbaar is. Voor de volledigheid zijn de scenario’s blijven staan in de rapportage.
3 Dit is nodig om gedurende het schooljaar te kunnen groeien in aantal leerlingen en om het onderwijs goed vorm te geven. 4 Het gaat om de definitieve voorziening per 1 augustus 2029 (streefdatum). Deze bestaat deels uit traditionele bouw met een semipermanente
schil. 5 Afhankelijk van het scenario (zie paragraaf 3.5) worden de exclusieve vierkante meters voor de wijkvoorziening direct of in fasen beschikbaar gesteld. 6 Kan ook eventueel buiten het beschikbare plot gerealiseerd worden.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
29/39
8.5.1 Scenario 1 Tijdelijke situatie: bij scenario 1 wordt de tijdelijke situatie aan de noordzijde geplaatst middels tijdelijke huurunits. Met deze tijdelijke huurunits is het mogelijk om ieder jaar op te schalen, naar het benodigd aantal vierkante meters. Na deze periode komen de tijdelijke huurunits te vervallen. Permanente situatie: voor de permanente situatie wordt een onderwijsvoorziening gerealiseerd voor 620 leerlingen middels traditionele bouw. In dit scenario wordt in het ontwerp en realisatie rekening gehouden met herbestemmen van een deel van de vierkante meters, waardoor de onderwijsvoorziening passend is voor 500 leerlingen. Overige functies: de wijkvoorziening groeit gefaseerd in het gebouw7, 4 kindgroepen voor kinderopvang en 2 gymzalen. Toelichting tabel Voor ieder scenario is een tabel opgenomen die opgebouwd is als volgt: ▪ ▪
▪
▪
▪
Aantal leerlingen: leerlingprognose zoals deze is opgesteld in 2025. Normatieve ruimtebehoefte: de berekening van de normatieve ruimtebehoefte per school is: 200 m² bvo vaste voet + (5,03 * aantal leerlingen). In de tabel is uitgegaan van 2 keer de vaste voet van 200 m² bvo, omdat het gaat om 2 zelfstandige scholen. Capaciteit permanent: de capaciteit die middels traditionele bouw wordt gerealiseerd. Voor scenario 1 is dat voor 620 leerlingen, scenario 2 en 3 is dit voor 500 leerlingen. Ook hier is uitgegaan van 2 keer de vaste voet van 200 m² bvo. Capaciteit tijdelijke huurunits/capaciteit semipermanent: scenario 1 en 2 gaat uit van tijdelijke huurunits, die jaarlijks worden opgeschaald. Scenario 3 gaat uit semipermanent voor 300 leerlingen die direct wordt geplaatst. De onderwijsvoorziening per 1 augustus 2026 is weergegeven onder 2027.
7 Voor de wijkvoorziening zijn niet vanaf 1 augustus 2029 exclusieve m² bvo beschikbaar.
2240113 | www.icsadviseurs.nl
30/39
Bevindingen Scenario 1
Tijdelijk
Permanent 620 leerlingen
Jaartal
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2041
2042
2043
Aantal leerlingen
86
156
246
358
473
547
622
616
611
600
582
562
540
520
498
480
464
450
Normatiev e ruimtebehoefte
833
1.184
1.638
2.201
2.779
3.152
3.527
3.500
3.473
3.420
3.328
3.229
3.116
3.017
2.905
2.814
2.734
2.664 3.519
2044
Capaciteit permanent
0
0
0
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
3.519
Capaciteit tijdelijke huurunits
833
1.184
1.638
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Verschil
0
0
0
1.318
740
367
-9
19
46
99
191
290
403
502
614
704
785
855
Tabel 5: saldo ruimtebehoefte – onderwijscapaciteit scenario 1
De tijdelijke huurunits worden alleen geplaats voor de periode totdat de permanente voorziening in gebruik is. Dit is een periode van 3 jaar en komt overeen met de maximale periode (5 jaar) dat de locatie noordzijde beschikbaar is. Na deze periode eindigt de huur. Vanaf 1 augustus 2029 (streefdatum) wordt de permanente voorziening gerealiseerd, met capaciteit voor 620 leerlingen. Rond 2033 bereikt het aantal leerlingen een piek, waarna het geleidelijk daalt en leegstand ontstaat. Dit biedt de mogelijkheid om de vrijgekomen vierkante meters te herbestemmen. Een denkrichting is om deze vrijgekomen vierkante meters in te zetten voor de wijkvoorziening. In dit scenario wordt geen aparte wijkvoorziening gebouwd; deze groeit geleidelijk in het onderwijsgebouw naarmate de onderwijsruimte minder nodig is. Vanaf 2040 komt naar verwachting 502 m² bruto vloeroppervlak beschikbaar, wat overeenkomt met de benodigde capaciteit voor de wijkvoorziening. Vanaf dat moment kan de wijkvoorziening volledig in het gebouw worden ondergebracht. De verwachting is echter dat het aantal leerlingen op de lange termijn nog verder zal dalen, waardoor de leegstand in het gebouw toeneemt, zelfs bij volledige onderbrengen van de wijkvoorziening. Het ruimteprogramma voor de tijdelijke en permanente voorziening ziet er als volgt uit: Tijdelijke voorziening
Permanente voorziening
Uitgangspunten onderwijs (o.b.v. prognose, tijdelijke voorziening) # leerlingen
m² bvo/leerling
m² bvo
Uitgangspunten onderwijs (o.b.v. prognose)
# leerlingen
m² bvo/leerling
m² bvo
310
5,03
1.559
Ruimtebehoefte SAAM*
Ruimtebehoefte SAAM* Vaste v oet Ruimtebehoefte (m² per leerling)
150
5,03
Achterstandsscore Totale ruim tebehoefte
200
Vaste v oet
755
Ruimtebehoefte (m² per leerling)
200
0
Achterstandsscore
0 Totale ruim tebehoefte
955
1.759
Ruimtebehoefte Verdi
Ruimtebehoefte Verdi Vaste v oet Ruimtebehoefte (m² per leerling)
150
5,03
Achterstandsscore Totale ruim tebehoefte
200
Vaste v oet
755
Ruimtebehoefte (m² per leerling)
0
Achterstandsscore
1.909
5,03
1.559 0
Totale ruim tebehoefte
955
Totale ruimtebehoefte onderwijs (tijdelijk)
200 310
1.759
Totale ruimtebehoefte onderwijs (permanent)
3.519
Overige uitgangspunten
Overige uitgangspunten Kinderopv ang 2 groepen
1
250
250
Kinderopv ang 4 groepen
Gymzaal
0
550
0
Gymzaal
MFA v oorziening
0
500
Totale ruimtebehoefte overige Totaal
0
MFA v oorziening (inv ulling bij leegstand)
250
Totale ruimtebehoefte overige
2.159
Totaal
500 2
550
1.100 0 1.600 5.119
Buitenruimte
#
m² bvo/#
totaal m² bvo
Buitenruimte
#
m² bvo/#
totaal m² bvo
Plein SAAM*
150
3
450
Plein SAAM*
310
3
930
Plein Verdi
150
3
450
Plein Verdi
310
3
930
Kinderopv ang
32
3,5
112
Kinderopv ang
80
3,5
280
Zandbakken (stelpost)
0
50
0
Zandbakken (stelpost)
1
50
50
Buitenberging (stelpost)
1
30
30
Buitenberging (stelpost)
1
50
50
Fietsenstalling leerlingen (75%)
225
1,5
338
Fietsenstalling leerlingen (75%)
465
1,5
698
Fietsenstalling medewerkers (aanname 10)
12
1,5
18
Fietsenstalling medewerkers (aanname 18)
18
1,5
27
Parkeren (PM; in ov erleg)
-
-
-
Parkeren (PM; in ov erleg)
-
-
-
Minderv alidenparkeerplaats (PM; in ov erleg)
-
-
-
Minderv alidenparkeerplaats (PM; in ov erleg)
-
-
-
Kiss & Ride (stelpost)
0
200
0
Kiss & Ride (stelpost)
0
200
0
Totaal buitenruimte school en kinderopvang
1.398
Totaal buitenruimte school en kinderopvang
2.965 totaal m² bvo
totaal m² bvo Totaal gebouw (50% onderwijs op v erdieping; ov erige grondgebonden)
955
Totaal gebouw (40% onderwijs op v erdieping; ov erige grondgebonden)
3.711
Buitenruimte
1.398
Buitenruimte
2.965
Groenstrook rondom terrein school Totale ruimtebehoefte
0 2.352
Groenstrook rondom terrein school Totale ruimtebehoefte
0 6676
Tabel 6: ruimteprogramma tijdelijke en permanente voorziening
2240113 | www.icsadviseurs.nl
31/39
8.5.2 Scenario 2 Tijdelijke situatie: bij scenario 2 wordt de tijdelijke situatie aan de noordzijde geplaatst middels tijdelijke huurunits. Met deze tijdelijke huurunits is het mogelijk om ieder jaar op te schalen, naar het benodigd aantal vierkante meters. Na deze periode komen de tijdelijke huurunits te vervallen. Permanente situatie: voor de permanente situatie wordt een onderwijsvoorziening gerealiseerd voor 500 leerlingen middels traditionele bouw. In dit scenario wordt in het ontwerp en realisatie rekening gehouden met opschalen middels semipermanente bouw, waardoor de onderwijsvoorziening passend is voor 620 leerlingen. Overige functies: wijkvoorziening, 4 kindgroepen voor kinderopvang en 2 gymzalen. Bevindingen Scenario 2
Tijdelijk
Permanent 500 leerlingen
Jaartal