Plaggensteeg 1a - Hoogstraat 57 - Nieuwstraat 32 - Ruimtelijke onderbouwing + bijlagen

BESTEMMINGSPLAN Gemeente Meierijstad Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57 en Nieuwstraat 32 Sint-Oedenrode

DOCUMENTNUMMER: MEISIN01A DATUM: 29 juli 2022

1 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Bestemmingsplan Gemeente Meierijstad Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57 en Nieuwstraat 32 Sint-Oedenrode

Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding

status: ontwerp

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies Bosscheweg 187 5015 AC Tilburg M: 06 22 35 78 62 2

Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

E: bas@vandoormaaladvies.nl

Toelichting

3 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 4 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 4 1.2 Ligging van de plangebieden .......................................................................................................... 5 1.3 Vigerend planologisch regime........................................................................................................ 7 1.4 Procedure ....................................................................................................................................... 9 1.5 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 9 2 PLANBESCHRIJVING ............................................................................................................................ 10 2.1 Bestaande situatie........................................................................................................................ 10 2.1.1 Plaggensteeg 1A.....................................................................................................................

10 2.1.2 Hoogstraat 57 ........................................................................................................................ 10 2.1.3 Nieuwstraat 32....................................................................................................................... 10 2.2 Beoogde situatie .......................................................................................................................... 10 2.2.1 Plaggensteeg 1A..................................................................................................................... 10 2.2.2 Hoogstraat 57 ........................................................................................................................ 12 2.2.3 Nieuwstraat 32....................................................................................................................... 12 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 13 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 13 3.2 Rijksbeleid ....................................................................................................................................

13 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 13 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 14 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 14 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 15 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 15 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 16 3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) ................................................. 18 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) ................................................................................... 18 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) .................................................................. 18 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) ............................................................................................ 19 3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) ........................................................................

19 3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied ................................................................................... 21 3.3.9 Grondgebonden teeltbedrijven (artikel 3.54) ....................................................................... 21 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 22 3.4.1 De Rooi(s)e Draad Versterkt .................................................................................................. 22 1 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

3.4.2 Beleidsnota ‘Herziening bebouwingsconcentraties en VAB- beleid’ ..................................... 22 3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 ............................................ 23 3.4.4 Conclusie ................................................................................................................................ 27 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE OMGEVINGSASPECTEN ........................................................................ 28 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 28 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 28 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 29 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 30 4.3.2 Beoordeling ............................................................................................................................ 31 4.3.3 Conclusie ................................................................................................................................

33 4.4 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 33 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 34 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 36 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 37 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 39 4.9 Bedrijven en milieuzonering (Geurhinder en veehouderijen) ..................................................... 39 4.9.1 Beoordeling Plaggensteeg 1A ................................................................................................ 40 4.9.2 Beoordeling Hoogstraat 57 .................................................................................................... 44 4.9.3 Conclusie ................................................................................................................................

46 4.10 Gezondheid ................................................................................................................................ 46 4.10.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 46 4.10.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 47 4.10.3 Conclusie .............................................................................................................................. 47 4.11 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 47 4.11.1 Inleiding ............................................................................................................................... 47 4.11.2 Inventarisatie ....................................................................................................................... 49 4.11.3 Beoordeling .......................................................................................................................... 51 4.12 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................

51 4.13 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 53 4.14 Verkeer en parkeren .................................................................................................................. 53 4.15 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 57 4.16 Spuitzone’s ................................................................................................................................. 60 4.17 Hoogspanningslijnen .................................................................................................................. 61 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 62 2 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 62 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 62 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 63 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 63 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 63 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 64 7.2 Omgevingsdialoog ........................................................................................................................ 64 7.3 Zienswijzen ................................................................................................................................... 64 BIJLAGEN ...............................................................................................................................................

65 Bijlage 1 Invoergegevens V-Stacks gebied ......................................................................................... 65 Bijlage 2 Landschappelijk inpassingsplan ........................................................................................... 83 Bijlage 3 AERIUS-berekening ................................................................................................................ 1 Bijlage 4 Quick-scan Flora en Fauna..................................................................................................... 2

3 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

1 INLEIDING In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, ligging van de plangebieden, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel De heer Erven, hierna initiatiefnemer, exploiteert een tuinbouwbedrijf gericht op de teelt van bomen en vaste planten. Het bedrijf is momenteel gevestigd op drie locaties in gemeente Meierijstad, te weten: Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57 en Nieuwstraat 32. Initiatiefnemer is van plan om de bedrijfsvoering te optimaliseren en efficiënter uit te voeren. In feite betekent dit dat de bedrijfsvoering centraal gaat plaats vinden op de locaties Plaggensteeg 1a en Hoogstraat 57. Samengevat betekent dit dat op de locatie Hoogstraat 57 het bedrijf wordt uitgebreid, het huidige bedrijf op locatie Plaggensteeg 1a wordt geconsolideerd en de bedrijfsbebouwing op de locatie Nieuwstraat 32 wordt gesaneerd waarbij tevens het bouwvlak wordt verwijderd. Hiervoor is het noodzakelijk een juridisch-planologische procedure te doorlopen (bestemmingsplanprocedure). Er wordt een zogenaamd postzegelplan opgesteld waarvan de drie locaties onderdeel uitmaken. Onderliggend document betreft de toelichting op dit bestemmingsplan. Het bestemmingsplan is een resultaat van een proces waarin vanaf 2018 uitvoerig overleg is gevoerd tussen initiatiefnemer en gemeente.

Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in een positief principebesluit in maart 2019. De visie voor beide planlocaties is dat rekening wordt gehouden met de omgeving(swaarden) en het toekomstperspectief voor het bedrijf. Hieronder staat een opsomming van de ontwikkelingen die gaan plaatsvinden: Plaggensteeg 1a: • Agrarische hoofdbestemming behouden met 1 agrarische bedrijfswoning; • Saneren van varkenstallen met een oppervlakte van circa 1.200 m2; • Deel van sloopoppervlak inzetten voor bedrijfsgebouwen aan de Hoogstraat 57; • Behouden van 600 m2 aan Plaggensteeg als bouwrecht voor bedrijfsbebouwing binnen een ruim flexibel bouwvlak. De bedrijfswoning en het daarbij behorende bijgebouw maken geen deel uit van de genoemde oppervlakte; • Handhaving agrarisch bedrijf met containerteelt in samenhang met zorg dagbesteding (al dan niet in combinatie met een klein hospice); • Bedoeld oppervlak van 600 m2 rechtstreeks inzetbaar voor agrarisch gebruik en daarnaast – voorwaardelijk - voor zorg.

Hoogstraat 57: • Ontwikkeling vollegrondsteelt en afwikkeling van de container- en de vollegrondsteelt; • Uitbreiding bestaande bedrijfsgebouw (kantoor/besprekingsruimte/kantine/toiletruime) en uitbreiding van de bedrijfsgebouwen met onder meer verwerkingsruimte, verzendhal, werkplaats, opslag van machines en teeltbenodigdheden alsmede een ruimte voor overwinteren van plantmateriaal; • Vergroting bouwvlak tot circa 10.000 m2. 4 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Nieuwstraat 32. • Volledige sanering van deze locatie; • Sloop aanwezige bebouwing op Nieuwstraat 32; • Omzetting bouwvlak naar agrarische bestemming voor gebruik als landbouwgrond; • Verplaatsing bouwvlak naar Hoogstraat 57. 1.2 Ligging van de plangebieden De plangebieden zijn gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. De plangebieden Plaggensteeg en Hoogstraat zijn gelegen ten zuiden van de kern Sint-Oedenrode, ten oosten van de kern Boskant en ten westen van Nijnsel. De afstand tot deze kernen bedraagt voor beide planlocaties circa 1.500 tot 2.000 meter. Het plangebied Nieuwstraat is op circa 500 meter ten westen van de bebouwde kom van Olland gelegen. In navolgende afbeelding is een overzicht gegeven van de planlocaties.

5 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Locatie: Nieuwstraat 32

Locatie: Hoogstraat 57 6 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode Locatie: Plaggensteeg 1a

1.3 Vigerend planologisch regime Het huidige planologisch regime voor de locatie Plaggensteeg 1A is vervat in het wijzigingsplan ‘Plaggensteeg 1a Sint-Oedenrode’ d.d. 08-08-2017 en ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ d.d. 29-03-2018. Voor de locatie Hoogstraat 57 is het planologisch regime vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ d.d. 15-03-2012, ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ d.d. 29-09-2016 en ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ d.d. 29-03-2018. Voor de locatie Nieuwstraat 32 is het planologisch regime vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ d.d. 15-03-2012 en ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ d.d. 29-03-2018. Plaggensteeg 1A

7 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Hoogstraat 57

Nieuwstraat 32

8 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

1.4 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Onderhavig bestemmingsplan doorloopt als volgt de procedure. Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan ieder zijn zienswijze kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Eveneens kan beroep worden ingediend tegen eventueel aangebrachte wijzigingen bij de vaststelling.

Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. 1.5 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven.

9 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

2 PLANBESCHRIJVING In dit hoofdstuk worden de planlocaties beschreven aan de hand van onder andere de ligging, het landschap en kenmerken van het gebied. Vervolgens wordt de beoogde ontwikkeling integraal beschreven. Daarin wordt onder andere beschreven wat het doel is van dit plan, wat de samenhang tussen beide locaties is en op welke manier rekening wordt gehouden met de omgeving van de planlocaties. 2.1 Bestaande situatie 2.1.1 Plaggensteeg 1A In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een agrarisch bouwvlak van ca. 1 hectare met daarom een bedrijfswoning met bijgebouw, oude varkenstallen (ca. 1.200 m²) en een containerveld. Momenteel worden de oude stallen gebruikt voor opslag en verwerkingsruimte van de vollegrondsplanten en de planten in container. De zuidzijde wordt begrensd door de Plaggensteeg en Schoor, een ontsluitingsweg met een dubbele bomenrij. Het bouwvlak is omzoomd met een houtwal en een lage haag. 2.1.2 Hoogstraat 57 In de huidige situatie bestaat het plangebied uit bedrijfsbebouwing ten behoeve van het bedrijf (kantoor, kantine en opslag van machines) met een oppervlakte van ca. 365 m² en bijbehorende erfverharding. Op de overige gronden van het perceel worden planten gekweekt in de vollegrond. De totale grondoppervlakte die hier bedrijfsmatig in gebruik is bedraagt ca. 37.000 m².

Derhalve wordt op deze locatie een uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten beoogd. 2.1.3 Nieuwstraat 32 In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een agrarisch bouwvlak van ca. 500 m². Op het bouwvlak is ca. 225 m² aan bedrijfsbebouwing aanwezig en bijbehorende erfverharding. De totale grondoppervlakte die hier bedrijfsmatig in gebruik is bedraagt ca. 1.100 m². Derhalve wordt op deze locatie geen uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten beoogd. Binnen het bouwvlak is geen bedrijfswoning toegestaan. 2.2 Beoogde situatie De boomkwekerij van initiatiefnemer kweekt op dit moment ca. 15.000 containerplanten op het containerveld aan de Plaggensteeg. Daarnaast worden er nu ongeveer 90.000 planten in de vollegrond gekweekt op een oppervlakte van 4-5 hectare. De bedoeling is om op termijn door te groeien naar 12 tot 15 hectare vollegrondsteelt met daarop ca. 400.000 planten. De bedrijfsvoering wordt daarbij verdeeld over de locaties Plaggensteeg 1A en Hoogstraat 57. 2.2.1 Plaggensteeg 1A Op de locatie Plaggensteeg worden de bestaande oude varkensstallen gesloopt. De teelt in de volle grond en op het container veld blijft bestaan en wordt gecombineerd met een activiteit in de multifunctionele landbouw.

Ter plaatse van de gesloopte varkensstallen zal nieuwe bedrijfsbebouwing worden opgericht voor agrarisch gebruik, zoals het oppotten van planten, bestellingen klaarmaken en de opslag van karren en fusten. Tevens zal deze bebouwing ruimte bieden aan de beoogde multifunctionele tak van het bedrijf. In de beoogde situatie zal daarom maximaal 600 m² aan bedrijfsbebouwing worden opgericht ter plaatse van de te slopen varkensstallen. Deze bebouwing is 10 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

flexibel in te delen voor agrarische doeleinden alsmede het bieden van zorg (in de vorm van een hospice, dagbesteding of tijdelijk verblijf voor revalidatie) alsmede bijbehorende ondersteunende horeca. De huidige containerteelt leent zich goed voor werkzaamheden voor zorgbehoevenden en tevens voor een rustige omgeving voor een hospice. Omdat het aanbieden van zorg in combinatie met een hospice landelijk gezien een nieuwe activiteit is, kan nog geen prognose worden gemaakt van de bedrijfseconomische haalbaarheid. Het bestemmingsplan dient daarom beperkt flexibel te zijn, waardoor in de toekomst binnen de bestaande bebouwing en milieucategorie functies nog mogen wijzigen. Voor de leesbaarheid van deze toelichting rapport zal deze 600 m² aan flexibel in te delen bebouwing verder de ‘plattelandsonderneming’ worden genoemd.

11 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

2.2.2 Hoogstraat 57 De locatie Hoogstraat moet worden geoptimaliseerd om zo een efficiëntere bedrijfsvoering te realiseren. Daarbij is de voorgenomen ontwikkeling om hier het bedrijf volledig te richten op de vollegrondsteelt en de afwikkeling van de container- en de vollegrondsteelt. Hiervoor wordt het bouwvlak uitgebreid naar 10.000 m² waarbij naaste de bestaande bebouwing wordt opgericht voor opslag van machines en teeltbenodigdheden en een ruimte voor overwinteren van plantmateriaal. In onderstaande afbeelding is een impressie gegeven van de beoogde situatie. Het bouwvlak van de locatie Nieuwstraat 32 'verhuist' naar Hoogstraat 57, inclusief de aanduiding dat ter plaatse geen bedrijfswoning is toegelaten.

Legenda: 1.

2.

3. 4.

Voorraad planten/ laden lossen planten / parkeerplaats (bestaand) kantoor /kantine/wasruimte/ vergader-bespreekruimte Impressie nieuwe loods Impressie foliekas

2.2.3 Nieuwstraat 32 Deze locatie zal geheel gesaneerd worden en het bouwvlak zal verplaatst worden naar Hoogstraat 57. De bebouwing op Nieuwstraat 32 wordt gesloopt en de grondden zullen worden gebruikt als normale landbouwgrond. Tenslotte worden gronden binnen de plangebieden Plaggensteeg en Hoogstraat ingezet voor de landschappelijke inpassing van de beoogde ontwikkeling. Hier wordt in het volgende hoofdstuk nader op ingegaan.

12 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de 13 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Met het bestemmingsplan wordt een ontwikkeling mogelijk gemaakt. Er zijn echter geen kaders opgenomen ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit bestemmingsplan. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art.

3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. 14 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Beoordeling In dit geval betreft het niet de functies ‘wonen’, ‘werken’ en ‘detailhandel’. Onder overige voorzieningen wordt het volgende verstaan: onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure. In dit geval is sprake van ontwikkeling van een bedrijf gericht op het kweken van bomen en vaste planten in de vollegrond en op containervelden. Tevens wordt natuurontwikkeling mogelijk gemaakt met dit bestemmingsplan. Conclusie Geconcludeerd wordt dan ook dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en daardoor de Ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op deze ontwikkeling. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid.

Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen.

Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt. De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofoodexperts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainport-innovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant 15 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Beoordeling Onderhavige ontwikkeling heeft betrekking op het realiseren van een gezonde agrarische bedrijfsvoering op basis van vollegrondsteelt, dit draagt bij aan de agro- en foodsector in de Provincie. Hiertoe worden tevens oude varkensstallen gesloopt en een bouwvlak gesaneerd. Door deze ontwikkeling wordt een passende vervanger gevonden voor een voormalige intensieve varkenshouderij, waarbij bedrijvigheid en werkgelegenheid in de landelijke kernen blijft behouden. Daarbij wordt het geheel landsschappelijk ingepast, wat bijdraagt aan een groener en gevarieerder landschap. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Verordening worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. 16 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening zijn de plangebieden Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57 en Nieuwstraat 32 gelegen binnen de volgende aanduidingen:

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Interim omgevingsverordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de ‘basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies’ (paragraaf 3.1.2 van de Omgevingsverordening. Hieronder valt artikel 3.5 ‘Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit’, die op zijn beurt weer wordt opgedeeld in: a. zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6); b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering(artikel 3.7); c. meerwaardecreatie (artikel 3.8). Ook dient sprake te zijn van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ (artikel 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur ‘Gemengd landelijk gebied’ met betrekking tot de ontwikkeling van een ‘grondgebonden teeltbedrijf’ (artikel 3.54). Navolgend wordt deze toetsing uitgevoerd. Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten.

Uitsnede Interim omgevingsverordening ruimte. Bron: provincie Noord-Brabant

17 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

3.3.3 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik; b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; c. meerwaardecreatie. 3.3.4 Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Binnen het planinitiatief is sprake van 2 bouwvlakken (Plaggensteeg en Nieuwstraat), met een gezamenlijke omvang van ca. 10.500 m², en één functieaanduiding voor een agrarisch bedrijfsgebouw (Hoogstraat 57), met een omvang van ca. 650 m² en 400 m² erfverharding buiten de functieaanduiding. De bedrijfsvoering is hierdoor gesplitst op 3 locaties. De twee bouwvlakken zijn voorzien met generieke bebouwingsregels. Voor het agrarische bedrijfsgebouw is de bestaande maatvoering beperkend. In de beoogde situatie wordt het ruimtebeslag verkleind door het bouwvlak van de locatie Nieuwstraat te verplaatsen naar de locatie Hoogstraat.

Het bouwvlak is hier afgestemd op de gewenste bedrijfsvoering en heeft een oppervlakte van ca. 10.000 m2. Hierdoor wordt de bedrijfsvoering geconcentreerd op 2 i.p.v. 3 locaties wat ten goede komt aan de ruimtelijke en omgevingskwaliteit in het gebied. Het bouwvlak aan de Plaggensteeg wordt daarbij verkleind naar 5.000 m², waarbij de oude varkensstallen worden gesloopt en in ruil maximaal 600 m² bedrijfsbebouwing mag worden opgericht. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de bebouwingsmogelijkheden, hierbij is te zien dat er sprake is van een netto afname. Bebouwingsmogelijkheden huidige situatie

beoogde situatie

Plaggensteeg

10.000

600

Hoogstraat

650

10.000

Nieuwstraat

500

0

11.150

10.600

totaal

Gezien de afname in het aantal bedrijfslocaties en de afname in bebouwingsmogelijkheden kan worden gesteld dat sprake is van zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik. 3.3.5 Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur.

18 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. 3.3.6 Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogd op meerdere manieren ‘meerwaardecreatie’. Door van 3 bedrijfslocaties naar 2 bedrijfslocaties te gaan worden verkeersbewegingen beperkt en vindt een efficiëntieslag plaats. Hierdoor kan het product duurzamer worden geproduceerd. Naast boomteelt vindt op de locatie Plaggensteeg 1a ook zorg plaats, zijnde een belangrijke maatschappelijk functie. Daarnaast zullen de bebouwingsmogelijkheden in zijn geheel afnemen. Het geheel wordt daarbij tevens landschappelijk ingepast.

3.3.7 Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen in het landelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. De regio acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

In de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ heeft de gemeente Sint-Oedenrode de verplichtingen vanuit artikel 3.1 en 3.2 van de provinciale Verordening ruimte 2014 nader uitgewerkt. Ruimtelijke ontwikkelingen worden, overeenkomstig de in de Regio Noord-Oost Brabant gehanteerde notitie Toepassingsbereik, onderscheiden in 3 categorieën ontwikkelingen, waarbij de volgende inspanningen van toepassing zijn: categorie 1: geen inpassing; 19 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

categorie 2: goede landschappelijke inpassing; categorie 3: ruimtelijke kwaliteitsverbetering op basis van de forfaitaire methode (20% danwel 25% van de grondwaardevermeerdering). Plaggensteeg 1A Op de locatie Plaggensteeg wordt het bouwvlak verkleind. Verder wordt een ‘plattelandsonderneming’ gestart naast de agrarische bedrijvigheid. Op basis van de regeling Kwaliteitsverbetering van het landschap is met het ontwikkelen van ‘nevenactiviteiten en verbrede landbouwactiviteiten bij een agrarisch bedrijf binnen bestaande bebouwingsmogelijkheden vanaf 200 m²’ sprake van een ‘categorie 2’ ontwikkeling. Hoogstraat 32 Op de locatie wordt het bouwvlak uitgebreid naar 1 ha. Het vergroten van een agrarisch bouwvlak tot 1 ha. in het agrarisch gebied met waarden valt onder een ‘categorie 2’ ontwikkeling. Nieuwstraat 32 Voor de locatie Nieuwstraat 32 is geen inpassing noodzakelijk, gezien deze locatie wordt gesaneerd. Op de locaties Plaggensteeg en Hoogstraat is sprake van een categorie 2 ontwikkeling. Hiertoe moet een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan worden geborgd. Waarbij tevens de uitvoering en het beheer is geborgd. De borging van de landschappelijke inpassingsplan zal plaatsvinden middels een voorwaardelijke verplichting, opgenomen in de regels van het plan.

Onderstaande afbeeldingen geven een indicatie van de landschappelijke inpassing, welke tevens uitgebreid is opgenomen in de bijlage van deze toelichting en van de regels. Tevens is in de bijlage een waarborging van het onderhoud aan de landschapselementen toegevoegd.

20 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

3.3.8 Structuur – gemengd landelijk gebied In het gemengd landelijk gebied stimuleert de Provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Het planinitiatief voorziet in de duurzame voortzetting van een jong agrarisch bedrijf. Hierdoor wordt bijgedragen aan de landschappelijke waarden ter plaatse alsmede de lokale plattelandseconomie. 3.3.9 Grondgebonden teeltbedrijven (artikel 3.54) Artikel 3.54 ‘grondgebonden teeltbedrijf in gemengd landelijk gebied’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor (vollegronds)teeltbedrijven aan moeten voldoen binnen het gemengd landelijk gebied. Een bestemmingsplan dat is gelegen in gemengd landelijk gebied kan voorzien in een uitbreiding van, vestiging van of omschakeling naar een grondgebonden teeltbedrijf als: a. dit vanuit een goede agrarische bedrijfsvoering nodig is; Eerder is voor de locatie Plaggensteeg 1a advies gevraagd aan de Adviescommissie Agrarische Bouwaanvragen voor realisatie van de huidige bedrijfswoning aldaar. Onderdeel van de toestemming voor een bedrijfswoning aldaar was het reeds bestaande containerveld.

Noujuist door de aanwezigheid van het containerveld is op locatie sprake van het uitvoeren van diverse en diffuse werkzaamheden, welke de bedrijfsvoering afwisselend maken. Wat op basis van de huidige doelstellingen in dit plan weer bijdraagt aan een afwisselende locatie waar eveneens diverse nevenactiviteiten ontplooit kunnen worden. Met deze ontwikkeling is sprake van het optimaliseren en verbreden van een bestaand teeltbedrijf. Hierbij worden 3 bedrijfslocaties samengevoegd naar 2 locaties. De locatie Plaggesteeg neemt af in omvang en de locatie Nieuwstraat wordt gesaneerd. Daarbij zal netto sprake zijn van een afname in bebouwingsmogelijkheden zoals uiteengezet in paragraaf 3.3.3. 21 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

De bebouwingsmogelijkheden voor een doelmatige bedrijfsvoering op de locaties Hoogstraat is afgestemd op bedrijfsbebouwing noodzakelijk voor een verwerkingsruimte, verzendhal, werkplaats, opslag van machines en teeltbenodigdheden en een ruimte voor overwinteren van plantmateriaal. Daarbij dient rekening gehouden te worden met voldoende erfverharding i.v.m. het manoeuvreren van voertuigen/werktuigen. Containerveld wordt enkel mogelijk gemaakt binnen de contouren van het voormalige bouwvlak bij Plaggensteeg 1a. Dit betreft een bestaande situatie. Het containerveld heeft op deze locatie een maximale omvang van ca. 3.000 m² waarmee het in verhouding een klein containerveld betreft. Doordat het een bestaande situatie betreft binnen het voormalige bouwvlak, past het containerveld binnen de bestaande landschappelijke inpassing in het gebied en in de omgeving. b. de bouw of uitbreiding van een kas is beperkt tot ten hoogste 5.000 m². Met deze ontwikkeling wordt geen uitbreiding van kassen beoogd. Derhalve is deze regel niet van toepassing. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 De Rooi(s)e Draad Versterkt Toetsingskader Op 27 oktober 2005 heeft de gemeenteraad van Sint-Oedenrode de visie ‘De Rooi(s)e draad’ vastgesteld.

Deze vormt een visie voor de middellange termijn (periode 2005-2020) en kan als toetsingskader worden gebruikt voor strategische beslissingen op het gebied van onder meer woningbouw. De Rooi(s)e Draad onderscheidt een aantal opgaven, waaronder: • • • • •

Behouden van de vitaliteit in het buitengebied; Reconstructie van het landelijk gebied; Behouden van het groene karakter; Aandacht voor behoud/versterken van cultuurhistorie in aanpalende beleidsvelden; Evenwichtige (gedifferentieerde) woningbouw in alle kernen en wijken, met aandacht voor bouwen voor alle doelgroepen.

Beoordeling Onderhavig initiatief past binnen het gemeentelijk beleid, doordat sprake is van het behoud, verduurzaming en versterking van een jong lokaal agrarisch bedrijf in het buitengebied. Dit komt ten goede aan de vitaliteit in het buitengebied en draagt bij aan een verdere landschappelijke inpassing van de omgeving en het groene karakter.

3.4.2 Beleidsnota ‘Herziening bebouwingsconcentraties en VAB- beleid’ Vooruitlopend op het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ heeft de gemeente SintOedenrode in november 2008 een gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties vastgesteld. Op 31 januari 2013 is deze gebiedsvisie herzien in de beleidsnota ‘Herziening bebouwingsconcentraties en VAB-beleid’. Deze gebiedsvisie vormt de gemeentelijke uitwerking van het provinciaal en landelijk beleid met betrekking tot de ontwikkeling van het buitengebied, onder meer de beleidsnota ‘Buitengebied in ontwikkeling’ van de provincie Noord-Brabant. Op basis van deze beleidsnota kunnen

22 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

gemeenten bebouwingsconcentraties vaststellen, hetgeen is gebeurd in de gebiedsvisie voor bebouwingsconcentraties Sint-Oedenrode. De locatie Nieuwstraat 32 is gelegen in bebouwingsconcentratie ‘Ollandseweg’, zoals zichtbaar in onderstaande afbeelding. De overige locaties aan de Plaggensteeg en Hoogstraat zijn niet opgenomen in een bebouwingsconcentratie. Deze locaties lenen zich dan ook voor het uitoefenen van een agrarisch bedrijf.

3.4.3 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4 Het meest actuele bestemmingsplan dat is vastgesteld voor de plangebieden betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’. In het bestemmingsplan zijn diverse afwijkingsmogelijkheden opgenomen door nevenfuncties bij een agrarisch bedrijf. Tevens zijn diverse binnenplanse wijzigingsmogelijkheden opgenomen. Voor het planvoornemen op de locatie Plaggensteeg 1A is met name voorschrift 5.5.2 ‘Nevenfuncties’ van toepassing, voor het afwijken van het gebruik ten behoeve van nevenfuncties bij agrarische bedrijven. Voor het planvoornemen op de locatie Hoogstraat 57 is met name voorschrift 5.7.4 ‘Vergroting bouwvlak intensieve kwekerijen, glastuinbouwbedrijven en agrarische bedrijven overig’ van toepassing. Deze binnenplanse wijzigingsbevoegdheid is momenteel niet van toepassing omdat er geen sprake is van een bouwvlak maar biedt wel een toetsingskader. Voor het saneren van het bouwvlak op de locatie Nieuwstraat 32 is geen toetsing aan het huidige bestemmingsplan noodzakelijk, hiervoor zijn tevens geen binnenplanse mogelijkheden voor opgenomen. 5.5.2 Nevenfuncties

23 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd een omgevingsvergunning te verlenen voor het afwijken van het bepaalde in artikel 5.4.1 voor het toestaan van nevenfuncties bij agrarische bedrijven, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. De agrarische functie op het bouwvlak als hoofdfunctie aanwezig en herkenbaar blijft. Op de locatie Plagggensteeg 1A blijft een bouwvlak van 5.000 m² bestaan t.b.v. het agrarisch bedrijf, daarbij blijft het huidige containerveld bestaan. De omvang van de plattelandsonderneming bedraagt maximaal 600 m² en is daarbij ondergeschikt aan de uitstraling, bedrijfsvoering en milieuuitstraling van het aanwezige agrarische bedrijf. b. Nevenfuncties mogen uitsluitend worden uitgeoefend binnen het bouwvlak. Hier wordt aan voldaan. c. Detailhandel in het kader van/ten behoeve van de nevenfuncties, anders dan productiegebonden detailhandel, is niet toegestaan. Binnen de plattelandsonderneming zal indien van toepassing enkel productiegebonden detailhandel worden uitgevoerd. Het gebruiken of laten gebruiken van gronden en opstallen voor detailhandel met uitzondering van productiegebonden detailhandel zal worden opgenomen als zijnde strijdig gebruik. d. de volgende nevenfuncties zijn toegestaan: 1.

Agrarisch technisch hulpbedrijven, agrarische verwante bedrijven tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 900 m² ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' en voor het overige tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 600 m². 2. Zorgboerderijen, kinderboerderijen, maatschappelijke en culturele voorzieningen tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 500 m² ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' en voor het overige tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 375 m². 3. Dagrecreatie tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 750 m² ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' en voor het overige tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 500 m². 4. Niet-agrarische bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2 tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 900 m² ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' en voor het overige tot een maximum gezamenlijke oppervlakte van 600 m². 5. Ondersteunende horeca met een oppervlakte voor de horecalocaliteit van niet meer dan 30% van het totale overdekte en omsloten brutovloeroppervlak van de hoofdactiviteit met een maximum van 100 m². 6. Een (boeren)terras bij ondersteunende horeca met een maximale oppervlake van 150 m².

De plattelandsonderneming is een mengeling van bovengenoemde functies, (bij een hospice wordt bijvoorbeeld voorzien in een maatschappelijke functie waarbij tevens dag en nachtverblijf wordt aangeboden) waarbij de maximale omvang beperkt wordt tot 600 m². Daarbij wordt het agrarisch bouwvlak verkleind naar 5.000 m². Hierdoor wordt qua aard en omvang van het totale bouwvlak en uitstraling naar de omgeving grotendeels aangesloten bij bovenstaande uitgangspunten.

24 Bestemmingsplan Plaggensteeg 1a, Hoogstraat 57, Nieuwstraat 32, Sint-Oedenrode

e. Bij cumulatie van meerdere vormen van nevenfuncties ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie' mag de totale oppervlakte aan nevenfuncties, exclusief statische opslag, niet meer bedragen dan 1.600 m² en voor het overige niet meer dan 1.200 m². De maximale omvang wordt beperkt tot 600 m². f. Buitenopslag ten behoeve van de nevenfunctie is niet toegestaan. Is niet van toepassing. g. De in het gebied aanwezige waarden mogen niet onevenredig worden aangetast. Dit wordt verder uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. h. Er is geen sprake van een onevenredige verkeersaantrekkende werking. Dit wordt verder uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. i. De omgevingsvergunning leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen. Dit wordt verder uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. j. Er is geen sprake van onevenredige milieuhygiënische belemmeringen. Dit wordt verder uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

5.7.4 Vergroting bouwvlak intensieve kwekerijen, glastuinbouwbedrijven en agrarische bedrijven overig Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen ten behoeve van de vergroting van het bouwvlak van agrarische bedrijven, niet zijnde intensieve veehouderijen, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. Voor grondgebonden agrarische bedrijven geldt dat vergroting van het bouwvlak is toegestaan tot een maximum van 1,5 ha. Op de locatie Hoogstraat 57 is momenteel geen bouwvlak aanwezig, enkel een functieaanduiding. Het bouwvlak afkomstig van de locatie Nieuwstraat 32 wordt verplaatst naar de locatie Hoogstraat 57 en wordt vergroot naar maximaal 1 ha. b. In afwijking van het bepaalde onder a mag, indien het geldende bouwvlak ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan reeds meer bedraagt dan 1,5 ha, het bouwvlak worden vergroot met maximaal 15%. Is niet van toepassing. c. Voor intensieve kwekerijen ter plaatse van de aanduiding ´intensieve kwekerij´ geldt dat vergroting van het bouwvlak is toegestaan tot een maximum van 1,5 ha. Is niet van toepassing. d. Voor glastuinbouw ter plaatse van de aanduiding 'glastuinbouw' geldt dat uitbreiding van het bouwvlak is toegestaan tot 3,5 ha, met dien verstande dat: 1. de oppervlakte aan netto glas niet meer mag bedragen dan 3 ha; 2.

de aanduiding 'glastuinbouw' niet mag worden uitgebreid binnen de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterbergingsgebied'; 3. Ter plaatse van de aanduiding'overige zone - groenblauwe mantel' een vergroting ten behoeve van glastuinbouwbedrijven niet is toegestaan. Is niet van toepassing. e. Naast de hiervoor aangegeven voorwaarden, gelden de volgende algemene voorwaarden: 1. De vergroting dient plaats te vinden aansluitend aan het bestaande bouwvlak.