P02587_Bijlagenboek BP Recreatiegebied De Kienehoef_202400522

Bestemmingsplan

Recreatiegebied De Kienehoef Bijlagenboek

Bezoekadres Stadhuisplein 1 5461 KN Veghel Postadres Postbus 10.001 5460 DA Veghel T: 14 0413 E: info@meierijstad.nl W: www.meierijstad.nl IBANnr: NL31 RABO 0171 5811 48

Betreffende

Recreatiegebied De Kienehoef

Planstatus

vastgesteld

Projectnummer

NL.IMRO.1948.BGO000BP0032023P-VG01

Datum

26 juni 2024

Inhoudsopgave Bijlagen toelichting

5

Bijlage 1

Ruimtelijke onderbouwing deelgebied Camping De Kienehoef

6

Bijlage 2 -terrein

Ruimtelijke onderbouwing deelgebied paardensportcentrum en NCC

Bijlage 3

Stikstofonderzoek

547

Bijlage 4

Aanmeldingsnotitie m.e.r-beoordeling

610

288

NL.IMRO.1948.BGO000BP0032023P-VG01

Pagina: 3 van 623

Datum:26 juni 2024

NL.IMRO.1948.BGO000BP0032023P-VG01

Pagina: 4 van 623

Datum:26 juni 2024

Bijlagen toelichting

NL.IMRO.1948.BGO000BP0032023P-VG01

Pagina: 5 van 623

Datum:26 juni 2024

Bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing deelgebied Camping De Kienehoef

NL.IMRO.1948.BGO000BP0032023P-VG01

Pagina: 6 van 623

Datum:26 juni 2024

Ruimtelijke onderbouwing Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode Gemeente Meierijstad

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Gemeente Meierijstad

Ruimtelijke onderbouwing Zwembadweg 35-37 Sint-Oedenrode

Gegevens projectlocatie Initiatiefnemer: Adres: Postcode: Plaats:

Camping bungalowpark de Kienehoef vof Zwembadweg 35-37 5491 TE Sint-Oedenrode

Gegevens adviesbureau Naam: Contactpersoon: Adres: Postcode: Plaats: Telefoon: e-mail:

Kastelijn Ruimtelijk Advies D.F.H. Kastelijn Bieslook 21 5491 KE Sint-Oedenrode 06 – 22786032 kastelijn@ruimtelijk-advies.nl

Naam document

‘Ruimtelijke onderbouwing Zwembadweg 35-37 Sint-Oedenrode’.

Versie

Vaststelling: 27 juni 2024

Auteur

drs. D.F.H. Kastelijn

-2-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Inhoud 1.

INLEIDING

5

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

5 6 6 6

2.

PLANBESCHRIJVING

7

2.1 2.2 2.3 2.4

Bestaande situatie Voorgenomen ontwikkeling Kwaliteitsverbetering van het landschap Omgevingsdialoog

7 8 14 16

3.

BELEIDSKADER

17

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant 3.2.2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Meierijstad 3.3.2 Visie recreatie en toerisme Meierijstad 3.3.3 Kansen voor Kwaliteit 3.3.4 Regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad

17 17 18 18 19 22 28 28 31 34 35

4.

RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIËNISCHE EFFECTEN

36

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15

M.e.r.-beoordeling Archeologie en cultuurhistorie Flora en fauna Water Bodem Kabels en leidingen Bedrijven en milieuzonering Geur Gezondheid in relatie tot veehouderijen Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Verkeer en parkeren Spuitzones Hoogspanningslijnen

36 37 40 43 53 54 55 58 60 65 66 69 73 76 77

-3-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

5.

BEDRIJFSMATIGE EXPLOITATIE

79

6.

ECONOMISCHE EN MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID

81

6.1 6.2 6.3 6.4

Juridische planopzet Economische haalbaarheid Maatschappelijke haalbaarheid Procedure

81 81 82 82

BIJLAGE 1: BIJLAGE 2: BIJLAGE 3: BIJLAGE 4: BIJLAGE 5: BIJLAGE 6: BIJLAGE 7: BIJLAGE 8:

STRUCTUURONTWERP CAMPING DE KIENEHOEF LANDSCHAPPELIJK INPASSINGSPLAN TOETSING LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING AANMELDINGSNOTITIE M.E.R. QUICKSCAN FLORA EN FAUNA STIKSTOFDEPOSITIE-ONDERZOEK AANLEG- EN GEBRUIKSFASE MEMO ADVIES WATERSYSTEEM VERKENNEND BODEMONDERZOEK

-4-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

1.

Inleiding

1.1

Aanleiding

Gemeente Meierijstad

Camping bungalowpark de Kienehoef vof (hierna te noemen: Camping de Kienehoef) exploiteert op de locatie Zwembadweg 35-37 te Sint-Oedenrode reeds 60 jaar een campingbedrijf. Om de continuïteit en de toekomstbestendigheid van het familiebedrijf te waarborgen wenst het bedrijf op korte en middellange termijn een aantal vernieuwingen c.q. uitbreidingen te realiseren. De door het bedrijf gewenste ontwikkelingen in combinatie met het feit dat voor het plangebied een bestemmingsplan vigeert dat dateert uit 1975, vormen de aanleiding voor een herziening van het bestemmingsplan. Het college van B&W van de gemeente Meierijstad heeft middels haar besluit d.d. 23 december 2021 kenbaar gemaakt onder voorwaarden haar principe medewerking te verlenen aan de door initiatiefnemer voorgenomen ontwikkeling. Het bestemmingsplan ‘Recreatiegebied De Kienehoef’, waarvan voorliggende ruimtelijke onderbouwing onderdeel uitmaakt, voorziet in een passende planologische-juridische regeling om de door Camping de Kienehoef gewenste ontwikkelingen op de locatie Zwembadweg 35-37 te Sint-Oedenrode alsmede de door Paardensportcentrum de Kienehoef/NCC gewenste ontwikkelingen op de locaties Grove Den 1a en Vliegden 5 mogelijk te maken.

Figuur 1.1: Ligging Camping de Kienehoef (bron: www.kadastralekaart.nl).

-5-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

1.2

Gemeente Meierijstad

Ligging plangebied Camping de Kienehoef is gelegen ten noorden van de kern Sint-Oedenrode in de gemeente Meierijstad. Het gebied bevindt zich in het overloopgebied van stedelijk woongebied naar het buitengebied. Het plangebied wordt aan de oostzijde begrensd door de Zwembadweg, aan de noordzijde door het zandpad Stekelbrem, aan de zuidzijde door de watergang D095 en aan de westzijde door het kampeerterrein van de Nederlandse Caravan Club (NCC) en het Paardensportcentrum. In figuur 1.1 is de ligging van Camping de Kienehoef rood omkaderd weergegeven.

1.3

Vigerend bestemmingsplan In de huidige situatie is Camping de Kienehoef niet opgenomen in de bestemmingsplannen van de gemeente Meierijstad welke digitaal raadpleegbaar zijn via ruimtelijkeplannen.nl. De geldende analoge bestemmingsplannen die van toepassing zijn op de percelen (‘Recreatiepark de Kienehoef’ d.d. 1975, ‘Plas de Kienehoef’, d.d. 1997, en het voormalig bestemmingsplan ‘Buitengebied SintOedenrode’) zijn verouderd ten opzichte van later verleende vergunningen en komen niet overeen met de huidige systematiek van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen. Bovendien voorzien de bepalingen uit deze analoge bestemmingsplannen niet in de bouw- en gebruiksmogelijkheden om de voorgenomen ontwikkelingen te realiseren. Derhalve is een herziening van de vigerende bestemmingsplannen noodzakelijk. Naast bovengenoemde bestemmingsplannen is op 27 januari 2021 tevens voor het gehele grondgebied van Meierijstad het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen - laaghangend fruit’ vastgesteld. Dit plan heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden, gelijk te trekken voor de gemeente Meierijstad. Tot slot vigeert voor het gehele grondgebied van Meierijstad aanvullend nog het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren‘, waarin nadere voorwaarden m.b.t.

de parkeernormen binnen Meierijstad zijn opgenomen.

1.4

Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing worden de bestaande situatie van het plangebied en voorgenomen ontwikkeling nader beschreven. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het van toepassing zijnde beleidskader geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt hierbij aan de orde. In hoofdstuk 4 komen de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief aan bod. Hoofdstuk 5 tot slot bespreekt de haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.

-6-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

2.

Planbeschrijving

2.1

Bestaande situatie

Gemeente Meierijstad

Camping de Kienehoef, gevestigd aan Zwembadweg 35-37 te Sint-Oedenrode, is een familiebedrijf dat op 9 mei 1961 door toenmalig burgemeester van SintOedenrode de heer Werner officieel geopend is. Gedurende de afgelopen 60 jaar is het bedrijf gegroeid en vervult inmiddels zowel een regionale als landelijke functie op het gebied van vakanties en kamperen. Begin 2020 is de derde generatie tot het familiebedrijf toegetreden.

Figuur 2.1: Huidige situatie Camping de Kienehoef (bron: Ontwerplandschap).

Camping de Kienehoef betreft een familiecamping. De hoofdentree is gesitueerd aan de Grove Den/Zwembadweg. Bij de hoofdentree zijn algemene voorzieningen voor de campinggasten gelegen zoals de receptie, horeca en terras, een onoverdekt zwembad, sanitaire- en facilitaire voorzieningen en voorzieningen voor sport en spel. Aan de noordzijde van de camping is een recreatieplas gelegen met een strandje waar gasten kunnen recreëren. In het midden van het campingterrein is een groot sportveld gelegen met daarnaast een algemene parkeervoorziening. De camping biedt verschillende vormen van verblijfsrecreatie: recreatiewoningen (bungalows), jaarplaatsen (kampeermiddelen zoals

-7-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

tenten, (sta)caravans en chalets) en trekkershutten. In figuur 2.1 is een situatieschets van de huidige situatie van het plangebied opgenomen. Ontsluiting De Grove Den is met een verkeersbesluit d.d. 19 februari 2004 aan de openbaarheid onttrokken. Bij de hoofdentree is de weg voor gemotoriseerd verkeer afgesloten met een slagboom. Bij het Paardensportcentrum is de weg afgesloten voor verkeer met een poort. De Grove Den is geheel in eigendom van de Gemeente Meierijstad. De Vliegden is aan de zuidoostzijde van de recreatieplas afgesloten met een hekwerk en tot aan de oostzijde van het NCC (zuidzijde van de recreatieplas) uit de openbaarheid onttrokken middels hetzelfde verkeersbesluit. De Vliegden is over de gehele lengte van de recreatieplas in eigendom van Camping de Kienehoef.

2.2

Voorgenomen ontwikkeling Om de continuïteit van het familiebedrijf te waarborgen en Camping de Kienehoef te voorzien van een aantal nieuwe impulsen op zowel korte als middellange termijn heeft het bedrijf de wens om in een nieuw bestemmingsplan ruimte te bieden aan een aantal nieuwe ontwikkelingen. Om de nieuwe ontwikkelingen op een goede wijze een plaats te bieden binnen het terrein van Camping de Kienehoef, is voor het terrein een structuurontwerp opgesteld. Basis voor dit structuurontwerp vormt het landschappelijk casco van Camping de Kienehoef en haar omgeving. Het structuurontwerp is als bijlage toegevoegd aan voorliggende onderbouwing.

Figuur 2.2: Structuurontwerp Camping de Kienehoef.

-8-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Voorliggend initiatief voorziet in een herstructurering van het terrein van Camping de Kienehoef. De herstructurering biedt ruimte voor een uitbreiding en toevoeging van verschillende (nieuwe) recreatieve verblijfsvoorzieningen op het terrein en voor een uitbreiding en vernieuwing van de (dag)recreatieve, sanitaire en facilitaire voorzieningen. Ten behoeve van een jaarrond exploitatie van het vernieuwde aanbod aan recreatieve voorzieningen wordt het daarnaast mogelijk gemaakt om naast verblijfsrecreatie ook te kunnen voorzien in dagrecreatie. In figuur 2.2 is een uitsnede opgenomen van het structuurontwerp met daarop de voorgenomen ontwikkelingen globaal weergegeven. Concreet worden middels voorliggend initiatief de volgende ontwikkelingen op het terrein van Camping de Kienehoef mogelijk gemaakt: ▪

Nieuwe vormen van verblijfsrecreatie Camperplaatsen Vanwege de toenemende marktvraag naar camperplaatsen, wordt dit type plaatsen toegevoegd aan het huidige verblijfsaanbod van de camping. Deze camperplaatsen worden gesitueerd bij de hoofdingang op bestaande kampeerplaatsen. Om de campers gescheiden te houden van het verblijf op de camping zal de slagboom bij de hoofdingang worden verplaatst. Hierdoor wordt meteen de opstelruimte van gasten voor de slagboom naar de camping vergroot. Om de overige kampeerplaatsen af te sluiten wordt een tweede slagboom geplaatst. Houseboats Daarnaast worden maximaal 30 nieuwe houseboats gerealiseerd. De houseboats zijn drijvende recreatieverblijven op het water, die aan een steiger liggen die verbonden is met het vaste land. Vanaf het vaste land zijn de houseboats middels deze steiger te voet bereikbaar. De houseboats zijn unieke en onderscheidende verblijfsaccommodaties binnen de regio. In figuur 2.3 is een impressie van een houseboat weergegeven. De natuuroever, zoals aanwezig aan de westzijde van de zwemplas, wordt niet aangetast door de realisatie van de houseboats. De houseboats worden op voldoende afstand van deze oever gesitueerd. Zoals aangegeven worden de houseboats ontsloten met één steiger op het bestaande strandje aan de zuidzijde van de zwemplas. De oever wordt hiermee niet gebruikt voor de ontsluiting van de houseboats.

De oever bestaat voornamelijk uit struweel met daartussen een aantal inheemse bomen. Als onderdeel van het voor het plangebied opgestelde landschappelijk inpassingsplan, zoals opgenomen als bijlage aan voorliggende onderbouwing, worden de open plekken op de oever opgevuld middels de aanplant van een struik- en heesterlaag. De voorgenomen ontwikkeling heeft hiermee geen negatieve invloed op de natuuroever.

-9-

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

De houseboats zijn allen middels een rioleringsbuis die onder de steiger doorloopt gekoppeld aan het vuilwaterriool. Oorspronkelijk hadden initiatiefnemers het idee opgevat om de houseboats in de winterperiode uit het water te trekken en op de kant te leggen, om ze vervolgens in het voorjaar weer terug in het water te plaatsen. Dit zou echter betekenen dat ieder jaar de (maximaal) 30 vuilwateraansluitingen ontkoppeld en opnieuw aangekoppeld moesten worden. Het waterschap heeft in haar adviesmemo benadrukt dat foutaansluitingen een aanzienlijk risico vormen voor de waterkwaliteit van de zwemplas. Foutaansluitingen kunnen een bron vormen voor toename van de E. coli en Intestinale enterococcen bacteriën. Bij foutaansluitingen kunnen menselijke fecaliën in het oppervlaktewater terechtkomen. De zwemplas kan hierdoor een extra belasting van nutriënten krijgen, met als gevolg dat een verslechtering van de waterkwaliteit in de zwemplas optreedt. In een worst-case scenario kan verslechtering van de waterkwaliteit zorgen voor een negatief zwemadvies, een (definitief) zwemverbod of afvoering van de zwemplas als officiële zwemgelegenheid. Om dit risico tot een minimum te beperken hebben initiatiefnemers er dan ook voor gekozen de houseboats niet ieder jaar te ontkoppelen en daarmee jaarrond in het water te laten liggen.

Figuur 2.3: Impressie houseboat.

Water-recreatiewoningen Tot slot worden om in vernieuwende vormen van verblijfrecreatie te voorzien bij de recreatieplas 5 water-recreatiewoningen (75 m2) gerealiseerd. De recreatiewoningen worden hierbij aan, dan wel gedeeltelijk op, het water gesitueerd en bieden tevens een unieke vorm van recreatief verblijf.

- 10 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

▪

Gemeente Meierijstad

Uitbreiding bestaande vormen van verblijfsrecreatie Recreatiewoningen Er vindt een uitbreiding plaats van 26 recreatiewoningen (huidig) naar 50 recreatiewoningen (nieuw). Hiermee worden ter plaatse van het huidige bungalowterrein en de direct aangrenzende percelen ODR01-R-283 en ODR01-R-376 in totaal 24 nieuwe recreatiewoningen opgericht. Om het karakter en uitstraling van het bestaande bosgebied te behouden worden maximaal 18 ‘bouwvelden’ ingericht waarbinnen geschoven kan worden met: • • •

maximaal 12 geschakelde recreatiewoningen (24 eenheden van 75 m2); maximaal 16 vrijstaande recreatiewoningen (75 m2); maximaal 3 groepsaccommodaties (150 m2).

Eén bouwveld mag bestaan uit twee geschakelde recreatiewoningen (2 eenheden van 75 m2) of één vrijstaande recreatiewoning (75 m2) of één groepsaccommodatie (150 m2). Een mogelijke invulling kan bijvoorbeeld zijn: 6 geschakelde recreatiewoningen, 9 vrijstaande recreatiewoningen en 3 groepsaccommodaties. Hiermee worden 24 recreatiewoningen toegevoegd met een bezetting van 18 bouwvelden. Het is hierbij mogelijk om de ondergronden voor de bouw van deze recreatiewoningen in erfpacht uit te geven voor een termijn 30 tot 50 jaar. Daarnaast hebben de percelen ODR02-R-283 en ODR01-R-376 in de huidige situatie nog de agrarische bestemming en worden middels voorliggend plan omgezet naar de bestemming ‘Recreatie - 1’. Jaarplaatsen Daarnaast vindt een uitbreiding plaats van 230 jaarplaatsen (huidig) naar 250 jaarplaatsen (nieuw). Zoals bovenstaand aangegeven worden de huidige plaatsen bij de hoofdingang in de nieuwe situatie mogelijk gedeeltelijk ingevuld met camperplaatsen. De jaarplaatsen zijn voor Camping de Kienehoef wenselijk voor een jaarrond exploitatie. ▪

Upgrade centrale voorzieningen Recreatieve voorzieningen De centrale voorzieningen van Camping de Kienehoef, gelegen bij de entree aan de Zwembadweg, vragen om een grootschalige vernieuwing en opwaardering. De schaal van deze centrale recreatieve voorzieningen dient te passen bij de nieuwe visie en ontwikkelrichting van de gemeente Meierijstad voor het recreatiecluster streekpark Kienehoef. De bestaande entree zal dan ook worden versterkt waarbij een duidelijk recreatiecentrum wordt gecreëerd waarin alle voorzieningen die benodigd zijn voor het ultieme vakantiegevoel van de recreant zijn ondergebracht. Hierbij wordt gedacht aan het realiseren van een binnenspeeltuin, midgetgolf en/of klimbos. Daarnaast

- 11 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

wordt naar de toekomst toe de mogelijkheid geboden om het zwembad te kunnen overdekken, zodat hier jaarrond gebruik van kan worden gemaakt. In de huidige situatie hebben de centrale voorzieningen met daarin ondergebracht de horeca, receptie en de animatieruimte (als onderdeel van het facilitaire gebouw) een gezamenlijke oppervlakte van 800 m2. Voor het overkappen van het bestaande buitenzwembad, het realiseren van een binnenspeeltuin en het uitbreiden de bestaande receptie met horeca zijn oppervlaktes van respectievelijk 600 m2, 300 m2 en 100 m2 gereserveerd. Daarnaast wil het bedrijf graag zo’n 500 m2 aan nader in te vullen ruimte behouden om zo in te kunnen spelen op toekomstige trends en ontwikkelingen. Gelet op de voorgenomen ontwikkelingen, die ook toezien op dagrecreatief gebruik, wordt in de nieuwe situatie ruimte geboden aan in totaal 2.300 m2 aan recreatieve voorzieningen rondom het entreegebied van de camping. Dagrecreatie en zakelijk gebruik Het entreegebied met recreatieve voorzieningen krijgt in de toekomst nog meer een ‘knooppuntfunctie’. Niet alleen binnen de camping, maar ook als verbinder met het recreatiecluster streekpark Kienehoef.

De centrale voorzieningen zullen daarmee niet uitsluitend gebruikt worden als voorzieningen ten behoeve van verblijfsrecreatie, maar ook ten behoeve van het aanbod voor dagrecreatie en voor zakelijk gebruik (vergaderruimten, teamuitjes) om zo een jaarrond exploitatie van Camping de Kienehoef mogelijk te maken. Tweede ontsluiting Om gasten en de verkeersstromen voor de camping en voor dagrecreatief gebruik van elkaar te scheiden, wordt ten zuiden van de hoofdingang een nieuwe ontsluiting op de Zwembadweg gerealiseerd voor toegang tot een aparte nieuwe parkeergelegenheid. ▪

Upgrade ondersteunende voorzieningen Sanitaire voorzieningen In de huidige situatie zijn de sanitaire voorzieningen verouderd en geclusterd op drie locaties over het terrein. Graag wil het bedrijf de mogelijkheid hebben om zowel kleinere sanitair units per veld (sociale controle en hygiene) als privé-sanitair terug te laten komen. Daarnaast dienen als gevolg van de voorgenomen uitbreiding van de verblijfsrecreatie logischerwijs ook de sanitaire voorzieningen te worden uitgebreid. Om deze reden wordt in het bestemmingsplan bij het oprichten van de sanitaire voorzieningen flexibiliteit geboden voor wat betreft aantallen en omvang. Facilitaire voorzieningen De bestaande facilitaire voorzieningen worden vernieuwd zodat zij voldoen aan de eisen van de huidige tijd. Het betreft zowel de verduurzaming van

- 12 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

bestaande facilitaire bouwwerken (zoals technische dienst en werkplaats) alsmede een uitbreiding van de werkplaats en de installatieruimtes als gevolg van o.a. de te plaatsen zonnepanelen. Daarnaast wordt gestart het centrale parkeerterrein op de camping te voorzien van zonnepanelen. Hiermee wordt schaduw gecreëerd voor de auto’s die hier in de zomer staan geparkeerd en wordt gelijktijdig in een deel van de elektriciteitsbehoefte van de camping zelf voorzien. In de huidige situatie beslaat de gezamenlijke oppervlakte aan facilitaire en sanitaire voorzieningen 600 m2. In de nieuwe situatie wordt, gelet op de uitbreiding van zowel het sanitair als de facilitaire gebouwen met ieder 400 m2, ruimte geboden aan een gezamenlijke oppervlakte aan ondersteunende voorzieningen van 1.400 m2. Om bovenstaande ontwikkelingen op een goede manier een plaats te geven binnen de planologisch-juridische context van het bestemmingsplan wordt op de verbeelding (plankaart) gewerkt met ‘zones’ binnen het plangebied waarbinnen specifieke voorzieningen gebouwd kunnen worden en anderen juist niet. Deze zones worden met functieaanduidingen op de verbeelding aangegeven. In figuur 2.4 is een uitsnede van de concept-verbeelding opgenomen waarop de verschillende zones binnen het plangebied zijn weergegeven.

Figuur 2.4: Concept-verbeelding Camping de Kienehoef.

Uit figuur 2.4 valt op te maken dat de centrale recreatieve voorzieningen (animatie, horeca etc.) worden gerealiseerd in het gebied rondom de centrale entree. Het gebied rondom de entree biedt een logische plek voor deze voorzieningen, daar zij ook gedeeltelijk voor dagrecreatie benut kunnen worden.

- 13 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Dagrecreanten hoeven daarmee niet het hele campingterrein over te steken. De recreatiewoningen en groepsaccommodaties hebben een plaats in het bosgebied ten zuiden van de Grove Den. In de huidige situatie zijn de bestaande 26 recreatiewoningen reeds in dit bosgebied gelegen. Er wordt gekozen voor het opvullen van de ‘open plekken’ in dit gebied met extra recreatiewoningen. De vijf water-recreatiewoningen worden gerealiseerd aan de recreatieplas/ Het gebied ten noorden van de Grove Den is gereserveerd voor 250 jaarplaatsen welke geschikt zijn voor een variatie aan kampeermiddelen, waaronder maximaal 125 stacaravans en chalets. Het toeristisch kamperen kan in principe over de gehele camping plaatsvinden. Op de recreatieplas wordt een specifieke zone gereserveerd die plaats biedt aan de maximaal 30 houseboats. Tot slot kunnen de ondersteunende voorzieningen zoals sanitaire en facilitaire voorzieningen (o.a. toiletgebouwen) over het gehele campingterrein gerealiseerd worden, daar dit veelal voorzieningen zijn die vanaf ieder punt op de camping binnen handbereik dienen te zijn.

2.3

Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij de voorgenomen ontwikkeling dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit (tegenprestatie) ex artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In haar regeling ‘Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode’ geeft de gemeente Meierijstad nadere invulling aan de inspanningen die voor niet-planmatige ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt in de volgende drie categorieën: a. categorie 1: b. categorie 2:

c. categorie 3:

geen inspanning; een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer; toepassing van de forfaitaire methode, waarbij uitgegaan wordt van 20 % van de grondwaardevermeerdering in primair agrarisch gebied en 25% in agrarisch gebied met waarden.

De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de uitbreiding van de bouwmogelijkheden op het terrein van Camping de Kienehoef en de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Recreatie – 1’ van een tweetal percelen. Deze ontwikkeling wordt aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 3. Dit betekent dat voor onderhavig initiatief een kwaliteitsverbetering van het landschap vereist is op basis van de forfaitaire methode. Het plangebied is gelegen binnen primair agrarisch gebied, waardoor dient te worden uitgegaan van 20% van de grondwaardevermeerdering. Om de vereiste tegenprestatie te bepalen is een berekening uitgevoerd van de grondwaarde van het perceel in de bestaande situatie en in de toekomstige

- 14 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

situatie. Deze berekening is opgenomen in figuur 2.5. In eerste instantie volgt uit deze berekening dat er sprake is van een grondwaardevermeerdering van ruim € 106.000,--. Van dit bedrag dient 20% te worden geïnvesteerd in de kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit kan onder meer door een fysieke tegenprestatie op de projectlocatie en/of de directe projectomgeving. Door initiatiefnemer is aan het bureau Ontwerplandschap opdracht verleend voor het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage toegevoegd aan voorliggende onderbouwing alsmede aan de regels van het bestemmingsplan ‘Recreatiegebied De Kienehoef’. Berekening Kwaliteitsverbetering - Zwembadweg 35-37 Sint-Oedenrode Bestaande situatie 1 2 3 4

Bestemming Agrarisch Agrarisch Recreatie onbebouwd Recreatie onbebouwd

Percelen R - 283 R - 376 Randen plangebied (5 m.) Divers

Opp. 3.795 1.357 5.879 4.700 15.731

m² m² m² m² m²

Percelen R - 283 R - 376 R - 283 (rand 5 m.) R - 376 (rand 5 m.) Randen plangebied (5 m.) Divers

Opp. 2.983 898 812 459 5.879 4.700 17.102

m² m² m² m² m² m² m²

Normbedrag € 7,00 € 7,00 € 50,00 € 50,00

Totaal € 26.565 € 9.499 € 293.950 € 235.000 € 565.014

Normbedrag € 50,00 € 50,00 € 1,00 € 1,00 € 1,00 € 100,00

Totaal € 149.150 € 44.900 € 0812 € 0459 € 5.879 € 470.000 € 671.200

Toekomstige situatie Bestemming Recreatie onbebouwd Recreatie onbebouwd 2 3a Groen 3b Groen 3c Groen Recreatie bebouwd 4 1

Grondwaardevermeerdering Toekomstige situatie Bestaande situatie Subtotaal Gelegen in agrarisch gebied Totale investering in kwaliteitsverbetering landschap

Totaal € 671.200 € 565.014 € 106.186 20% € 21.237

Figuur 2.5: Berekening bijdrage kwaliteitsverbetering landschap.

Bij voorliggend initiatief worden de cultuurhistorische landschapselemenenten binnen het grid van ontginningen gerespecteerd en versterkt. Beplanting in de lanen/houtwallen/bosvlakken (lijnen, vlakken en kamers) wordt aangevuld met gebiedseigen soorten waaronder zomereik, berk, grove den en hazelaar. Op verzoek van de gemeente Meierijstad is in het landschappelijk ontwerp nadrukkelijk het ‘parkeren’ als integraal onderdeel meegenomen. Gekozen wordt om geparkeerde auto’s door groen uit het zicht te onttrekken. Hierbij worden tevens enkele extra ‘(parkeer)koffertjes’ aansluitend op de nieuwe ontwikkelingen aangelegd. Tot slot wordt rondom het plangebied voorzien in een groene rand ten behoeve van de landschappelijke inpassing van het initiatief in haar omgeving.

- 15 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Voor deze groene rand wordt de bestemming ter plaatse gewijzigd van ‘Recreatie’ naar ‘Groen’. Middels uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan aan de vereisten uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en de regeling Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode van de gemeente Meierijstad. In de planregels (voorwaardelijke verplichting) en de te sluiten anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en de gemeente Meierijstad wordt de uitvoering en instandhouding van het landschappelijk inpassingsplan geborgd.

2.4

Omgevingsdialoog In het kader van de omgevingsdialoog is door Camping de Kienehoef overleg gevoerd met de eigenaren van alle omliggende percelen, alsmede met de eigenaren (recht van opstal) van de bestaande bungalows op het park. Hiertoe heeft op 6 april 2021 een interactieve online sessie plaatsgevonden. Op verzoek van Camping de Kienehoef is deze avond voorgezeten door de voorzitter van Streekpark de Kienehoef. Camping de Kienehoef heeft haar plannen gepresenteerd, waarna aan alle deelnemers ruimschoots de gelegenheid is geboden om vragen te stellen. Ook de gemeente Meierijstad is aangesloten bij deze dialoog en heeft waar nodig vragen van omwonenden beantwoord. Van de bijeenkomst is een verslag gemaakt dat met alle aanwezigen is gedeeld. Het verslag is daarnaast ter kennisname gedeeld met de gemeente Meierijstad.

- 16 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

3.

Gemeente Meierijstad

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging waardoor rijksbelangen niet in het geding zijn. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Een toets aan het rijksbeleid kan dan ook achterwege blijven, behalve voor wat betreft een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Het plan wordt primair getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Ladder voor duurzame verstedelijking Per 1 oktober 2012 is in artikel 3.1.6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de zogenaamde “ladder voor duurzame verstedelijking”). Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Bij de beantwoording van de vraag of een plangebied als een bestaand stedelijk gebied kan worden aangemerkt, dient volgens de jurisprudentie van de Afdeling te worden beoordeeld of het voorgaande bestemmingsplan binnen het gebied reeds een stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca mogelijk maakt, of het gebied op grond van het voorgaande plan kan worden beschouwd als bij een bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur.

Jurisprudentie (ABRvS 25 april 2018; ECLI:NL:RVS:2018:1371) heeft uitgewezen dat gronden die in een voorheen geldend plan reeds bestemd waren voor verblijfsrecreatie (stacaravans en recreatiewoningen) kunnen worden aangemerkt als bestaand stedelijk gebied in de zin van het Bro, gelet op het feit dat het voorheen geldende plan hiermee stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van dienstverlening als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder h, van het Bro mogelijk maakte. Bij voorliggend plan geldt dat aan het overgrote deel van de gronden binnen het plangebied in het tot op heden vigerende bestemmingsplan ‘Recreatiepark de

- 17 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

Kienehoef’ reeds de bestemming ‘Recreatie’ is toegekend en deze daarmee bestemd zijn voor verblijfsrecreatie. Dit deel van het initiatief vindt dan ook plaats binnen bestaand stedelijk gebied in de zin van het Bro. De als ´Water´ bestemde recreatieplas en de als ´Agrarisch´ bestemde bosperceeltjes R283 en R376 waren op grond van de eerdere bestemmingsplannen echter niet bestemd voor (verblijfs)recreatie. De voorgenomen ontwikkeling ziet er op toe dat op deze gronden unieke en onderscheidende vormen van (verblijfs)recreatie worden gerealiseerd, in de vorm van maximaal 30 houseboats, 5 water-recreatiewoningen en 7 recreatiewoningen in het bosgebiedje. Voor dit deel van het initiatief is daarmee wel sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Gezien bovenstaande dient een verantwoording plaats te vinden waaruit blijkt dat de ontwikkeling voldoet aan de ladder van duurzame verstedelijking. Hiertoe is een notitie opgesteld die als bijlage 3 is toegevoegd aan voorliggende onderbouwing. In deze notitie wordt de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ en de hiervan onderdeel uitmakende drie opvolgende treden. Conclusie Uit de notitie blijkt dat er binnen de gemeente Meierijstad alsmede binnen de regio zowel een kwantitatieve als kwalitatieve vraag is naar (unieke vormen van) verblijfsrecreatie.

Daarnaast volgt uit de toetsing dat de beperkte uitbreiding van de reeds bestaande camping niet mogelijk is binnen het bestaand stedelijk gebied. De voorgenomen ontwikkeling voldoet hiermee aan de door het Rijk vastgestelde uitgangspunten van ‘de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘’werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet – ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: ▪ ▪ ▪

werken aan de Brabantse energietransitie; werken aan een klimaatproof Brabant; werken aan een slimme netwerkstad;

- 18 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

▪

Gemeente Meierijstad

werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Middels voorliggend plan wordt een bestaand recreatiebedrijf uitgebreid en vernieuwd, waarmee het bedrijf weer toekomstbestendig is en concurrerend kan zijn. Daarnaast worden een aantal duurzame maatregelen getroffen, waaronder de aanleg van zonnepanelen. 3.2.2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 Op 19 maart 2014 hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 vastgesteld. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Met deze structuurvisie geeft de provincie de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijke beleid tot 2025, met een doorkijk naar 2040. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten die de Wet ruimtelijke ordening biedt inzet. Naast de Structuurvisie kent de provincie een omgevingsverordening. In deze verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Aanvullend zijn ook gebiedspaspoorten opgesteld.

Deze vormen een uitwerking van de visie en bevatten de landschapskenmerken die bepalend zijn voor de kwaliteit van een gebied of een landschapstype en hoe ruimtelijke ontwikkelingen kunnen bijdragen aan het behoud en versterking daarvan. De provincie kiest met de structuurvisie voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie af komen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant. Provinciale belangen en ruimtelijke keuzes De provincie wil sturen op ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke keuzes geven inhoud aan het streven naar ruimtelijke kwaliteit en zijn van provinciaal belang. De belangrijkste keuzes zijn: • •

Regionale contrasten De provincie wil de contrasten tussen klei, zand en veenontginningen versterken. Een multifunctioneel landelijk gebied De provincie kiest voor een integrale aanpak. Waar de landbouw de drager van het landschap is, wordt ruimte gegeven aan optimale en duurzame ontwikkeling van de aanwezige landbouwsector. In de jonge rivierkleigebieden moet de agrarische functie (rundveehouderij) behouden blijven. Op de oeverwallen langs de rivieren wordt ruimte geboden voor

- 19 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

•

• •

•

• •

Gemeente Meierijstad

menging van landbouw, natuur, landschap, recreatie, wonen, werken en zorg. Dit is van belang voor de plattelandseconomie. Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem Het patroon van beken en kreken moet beter beleefbaar worden. De ecologische hoofdstructuur wordt versterkt door het natuursysteem nog beter aan het watersysteem te koppelen. Een betere waterveiligheid door preventie Gestreefd wordt naar vergroting van de watervoerende capaciteit van het rivierbed in combinatie met het concept van de doorbraakvrije dijk. Concentratie van verstedelijking Brabant heeft de ambitie zich te ontwikkelen tot een top kennis- en innovatieregio op Europees niveau. De provincie vindt het daarom belangrijk dat er verschil blijft tussen de steden en de kernen in het landelijk gebied, de zogenaamde mozaïekstructuur. Sterk stedelijk netwerk De provincie wil een sterk stedelijk netwerk van Brabantse steden. Goede bereikbaarheid tussen de steden onderling en andere omliggende stedelijke netwerken is belangrijk. Groene geledingszones tussen steden De provincie zet in op behoud en ontwikkeling van groene geledingszones tussen de stedelijke kernen. Gedifferentieerd aanbod goed bereikbare vrijetijdsvoorzieningen Een kwalitatief goede vrijetijdsbesteding is een belangrijke voorwaarde voor het realiseren van een goed leef-, werk- en vestigingsklimaat.

Belangrijk aandachtspunt daarbij is dat er een breed aanbod aan vrijetijdsvoorzieningen is met een goede toegankelijkheid en bereikbaarheid.

Zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit Nieuwe ontwikkelingen bieden een kans voor behoud en ontwikkeling van het landschap. De hoofdregel is dat ontwikkelruimte dient bij te dragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Het ontwikkelen van landschap reikt verder dan vasthouden aan wat er is, ontwikkelen van het landschap gaat ook om het toevoegen van nieuwe kwaliteiten. De zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit bepaalt dat: • er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik; • er rekening wordt houden met de omgeving; • de ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of de versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Dit principe is van toepassing op zowel het stedelijk als het landelijk gebied en wordt uitgewerkt in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zorgvuldig ruimtegebruik De provincie wil dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toepassen. Nieuw ruimtebeslag moet zoveel mogelijk voorkomen worden. In eerste instantie krijgen initiatieven een plek binnen bestaand bebouwd gebied. Pas als hier geen mogelijkheden zijn of de kwaliteiten

- 20 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

van de geplande ontwikkeling hier niet bij passen, wordt er in de omgeving gezocht naar de best mogelijke plek. Naast zuinig ruimtegebruik richt de provincie zich ook op herstructurering en hergebruik van verouderde locaties in het stedelijk gebied en op sanering van ongewenste functies in het buitengebied. Rekening houden met de omgeving Gebiedskenmerken en omliggende waarden, gebaseerd op de lagenbenadering, zijn leidend bij de vraag “waar” en “hoe” de nieuwe ruimte wordt aangesneden. De ruimtelijke onderbouwing van een ontwikkeling geeft aan hoe is omgegaan met de ambities zoals verwoord in de structuren en in de gebiedspaspoorten. Hierbij wordt een relatie gelegd tussen de ruimtelijke ontwikkeling en de gebiedskenmerken van de plek. Kwaliteitsverbetering van het landschap Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap om daarmee het verlies aan omgevingskwaliteit te beperken. Dit uitgangspunt geldt voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied én buiten de ecologische hoofdstructuur en maakt de principes van ontwikkelingsplanologie toepasbaar. Concreet betekent dit dat passende functies zich kunnen ontwikkelen als er ook een prestatie voor het landschap tegenover staat.

Daardoor wordt aantasting van de basiskwaliteit (bodem, water) en verlies aan ecologische, cultuurhistorische en landschappelijke waarden voorkomen. Ontwikkelingen die passen bij de aard, schaal en functie van het landelijk gebied, zoals agrarische en recreatieve ontwikkelingen en kleinschalige dienstverlening zijn mogelijk. Ook de ontwikkeling van andere (rode) functies is onder voorwaarden mogelijk. De ruimtelijke onderbouwing van een besluit geeft aan welke bijdrage wordt geleverd aan de kwaliteitsverbetering van het landschap en hoe dit is geborgd. In principe gaat de provincie uit van de realisering van een fysieke prestatie op de projectlocatie en/of de directe projectomgeving. Indien dat niet mogelijk is, is de vorming van gemeentelijk of regionaal landschapsfonds een optie. Structuren: ambitie, beleid en uitvoering De structuren geven een hoofdkoers aan, een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief voor een combinatie van functies. Maar ook waar functies worden uitgesloten of welke randvoorwaarden de provincie aan functies stelt. Binnen de structuren is ruimte voor regionaal maatwerk. De volgende vier structuren worden onderscheiden. • De groenblauwe structuur • Het landelijk gebied • De stedelijke structuur • De infrastructuur Het plangebied is gelegen binnen het landelijk gebied en meer specifiek binnen het gemengd landelijk gebied.

In het gemengd landelijk gebied is naast ruimte

- 21 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

voor de land- en tuinbouw ook ruimte voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties etc. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Rondom steden, dorpen en natuur is er in de meeste gevallen feitelijk sprake van een gemengde plattelandseconomie. In de gebieden rondom steden en dorpen is daarbij meer ruimte voor de ontwikkeling van functies die zich richten op de inwoners van die kernen, in de gebieden rondom de groenblauwe structuur is de ontwikkeling van functies meer afgestemd op het ondernemen in een groene omgeving en de versterking van natuur- en landschapswaarden In het gemengd landelijk gebied kunnen bestaande bezoekersintensieve recreatieve voorzieningen zich in beginsel verder ontwikkelen. De nieuwvestiging van bezoekersintensieve recreatieve voorzieningen met een duidelijke gebondenheid aan het buitengebied is mogelijk op goed ontsloten locaties. Bij de ontwikkeling van nieuwe verblijfsrecreatieve voorzieningen in de vorm van recreatieparken vraagt de provincie dat een bedrijfsmatige exploitatie is verzekerd. Ontwikkelingen dienen rekening te houden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende bestaande functies, zoals volwaardige agrarische bedrijven of woonfuncties.

Daarom zijn in de primair agrarische gebieden bezoekersintensieve recreatieve voorzieningen niet gewenst. Conclusie De voorgenomen uitbreiding van Camping de Kienehoef binnen het gemengd landelijk gebied sluit bij uitstek aan op het provinciale beleid van de menging c.q. verbreding van functies binnen dit gebied, waaronder toerisme en recreatie. Er is bij voorliggend initiatief geen sprake van de nieuwvestiging van een recreatiepark, maar van de doorontwikkeling c.q. uitbreiding van een reeds 60 jaar bestaande camping. Hierbij wordt rekening gehouden met omliggende bestaande functies zoals agrarische bedrijven en burgerwoningen, zoals blijkt uit hoofdstuk 4 van voorliggende onderbouwing. 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In tegenstelling tot de nu van kracht zijnde interim verordening worden in de definitieve omgevingsverordening ook beleidswijzigingen verwerkt.

Vanwege het uitstel van de Omgevingswet naar 1 januari 2024 heeft de Provincie Noord-Brabant diverse beleidswijzigingen die in de nieuwe Omgevingsverordening 2021 zijn voorzien doorgevoerd in diverse wijzigingen van de Omgevingsverordening 2019. De

- 22 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

laatste wijziging van de Interim omgevingsverordening is doorgevoerd in augustus 2023. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dat de Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor initiatieven (de afwegingsruimte). De Verordening start met het centraal stellen van de kwaliteitsopgave in Brabant. Voor elke ontwikkeling geldt dat niet alleen onderbouwd moet worden hoe het plan bijdraagt aan de zorg voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, maar dat zelfs elke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. In de Interim omgevingsverordening zijn twee typen regels opgenomen. De zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten gelden voor burgers en bedrijven. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.

De zogenaamde instructieregels gelden voor bestuursorganen van de overheid. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In figuur 3.1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Interim omgevingsverordening met daarop het plangebied weergegeven. Uit figuur 3.1 blijkt dat het plangebied is gelegen binnen het Landelijk Gebied en meer specifiek het Gemengd landelijk gebied. Binnen het Gemengd Landelijk Gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij zijn, naast de ontwikkeling van de landbouw, tevens andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen van belang. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Om de afweging te kunnen maken in een concreet geval is het nodig dat een gemeente beleid uitwerkt waarin een ontwikkelingsrichting voor de verschillende typen gebied is opgenomen. Dat voorkomt gelegenheidsplanologie en biedt duidelijkheid naar zowel initiatiefnemers als omwonenden.

Voor zover zo'n ontwikkelingsrichting al niet is opgenomen in bestaande plannen of daaruit afgeleid kan worden, kan zo'n ontwikkelingsrichting redelijk snel en eenvoudig samen met betrokkenen gemaakt worden. Het gaat om een globale denkrichting welke functies passen in de te onderscheiden gebieden met een globale bepaling van een omvang. Vervolgens biedt dit houvast bij de ontwikkeling van concrete initiatieven en kan dit als basis dienen voor de toepassing van

- 23 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan of een wijzigingsbesluit.

Figuur 3.1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In Artikel 3.71 van de Interim omgevingsverordening is opgenomen dat een bestemmingsplan kan voorzien in een redelijke uitbreiding van een bestaande niet-agrarische functie binnen het (Gemengd) Landelijk Gebied, mits dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied. Hierbij dient een gebiedsgerichte benadering gehanteerd te worden met betrekking tot welke activiteiten en functies passend zijn binnen de specifieke omgeving. Daarnaast dient de ontwikkeling ook getoetst te worden aan de aanvullende regels voor vrij-tijds voorzieningen zoals opgenomen in Artikel 3.75 van de Interim omgevingsverordening. Onderstaand wordt nader getoetst of bij voorliggend initiatief aan de in Artikel 3.71 en Artikel 3.75 gestelde voorwaarden wordt voldaan. Art. 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor een bestaande niet-agrarische functie die: a. de bestaande planologische gebruiksactiviteit vastleggen; In het vigerende bestemmingsplan is de planologische gebruiksactiviteit, te weten een recreatiebedrijf (camping), vastgelegd. Deze planologische gebruiksactiviteit wordt in het nieuw op te stellen bestemmingsplan overgenomen en voortgezet. b. een toename van de gebruiksoppervlakte voor mestbewerking uitsluiten; Mestbewerking is niet toegestaan op grond van de planregels van het bestemmingsplan.

- 24 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

c. kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: i. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; In haar ‘Visie recreatie en toerisme Meierijstad’ heeft de gemeente een duidelijke ontwikkelvisie neergelegd voor het gebied rondom ‘streekpark Kienehoef’, die als handvat dient voor de beoordeling van initiatieven op het gebied van recreatie en toerisme. Het gebied rondom streekpark de Kienehoef is door de gemeente Meierijstad expliciet aangewezen als één van de drie recreatieve clusters binnen Meierijstad (samen met Vlagheide en Noordkade). Deze recreatieve clusters vormen qua ligging een zone die als het ware een ‘recreatieve motor’ is binnen de gemeente Meierijstad. De door de gemeente aangewezen recreatieve clusters zijn zones van belang met een aandrijvende werking voor de gehele gemeente. Focus van de gemeente Meierijstad ligt dan ook op de doorontwikkeling en het versterken van deze drie recreatieve clusters. De middels voorliggend initiatief voorgenomen uitbreiding en vernieuwing van Camping de Kienehoef past dan ook bij uitstek binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. ii.

welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; In voorliggende onderbouwing wordt in hoofdstuk 4 uitgebreid ingegaan op bovenstaande aspecten. Hieruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling aansluit op de voorwaarden zoals door de gemeente Meierijstad gesteld en geen afbreuk doet aan de genoemde aspecten. iii. hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied. Bij voorliggend initiatief wordt voorzien in de versterking van de omgevingskwaliteit middels de aanleg van een groene rand rondom het plangebied ten behoeve van de landschappelijke inpassing van het initiatief in haar omgeving. Middels deze ontwikkeling wordt voor 7.150 m2 van het plangebied de bestemming ter plaatse gewijzigd van ‘Recreatie’ naar ‘Groen’. Vervolgens vindt binnen deze groene rand de aanplant en instandhouding van een diverse landschapselementen plaats. Daarnaast worden bestaande lanen/houtwallen/bosvlakken (lijnen, vlakken en kamers) aangevuld met gebiedseigen soorten waaronder zomereik, berk, grove den en hazelaar. Op het bedrijfsperceel is geen overtollig of leegstaand vastgoed aanwezig, zoals dat veelal bij

- 25 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

(voormalige) agrarische bedrijven het geval is. Er is hiermee bij voorliggend initiatief dan ook geen sprake van overtollige bebouwing die gesloopt wordt. Art. 3.75 Aanvullende regels voor vrije-tijds voorziening Lid 1 In geval er sprake is van een watergebonden voorziening kan het bestemmingsplan onder overeenkomstige toepassing van artikel 3.73 Vestiging nietagrarische functie in Landelijk gebied nieuwvestiging mogelijk maken, als elders een bouwperceel is gesaneerd en de daarop aanwezige bebouwing van ten minste gelijke omvang, met uitzondering van de bedrijfswoning, is gesloopt. Niet van toepassing. Voorliggend initiatief wordt mogelijk gemaakt binnen een bestaand bouwperceel. Er is geen sprake van nieuwvestiging van een watergebonden voorziening. Lid 2 In geval een bestemmingsplan de vestiging van verblijfsrecreatie, waaronder de bouw van een recreatiewoning, toestaat, geldt in aanvulling op artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied, tweede lid dat het bestemmingsplan borgt dat: a. het terrein en de woningen bedrijfsmatig worden beheerd; De recreatieverblijven op Camping bungalowpark de Kienehoef worden bedrijfsmatig geëxploiteerd.

Onder bedrijfsmatige exploitatie wordt verstaan het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een zodanig beheer/exploitatie dat in de recreatieverblijven daadwerkelijk recreatief verblijf plaatsvindt. In hoofdstuk 5 van voorliggende onderbouwing wordt een nadere toelichting gegeven op het bedrijfsmatig beheer van het terrein en de recreatiewoningen op Camping bungalowpark de Kienehoef. b. permanente bewoning is uitgesloten. Permanente bewoning is niet toegestaan op grond van de planregels van het bestemmingsplan. Het tegengaan van permanente bewoning van recreatieverblijven wordt voor Camping bungalowpark de Kienehoef op de volgende manieren gewaarborgd: -

Publiekrechtelijk: binnen de gebruiksregels van de bestemming ‘Recreatie – 1’ wordt permanente bewoning uitdrukkelijk verboden.

-

Privaatrechtelijk: de grond onder de recreatiewoningen wordt door Camping bungalowpark de Kienehoef in erfpacht uitgegeven voor een periode van 30 tot 50 jaar. Hiermee wordt verzekerd dat de grond ten alle tijden in eigendom blijft van Camping bungalowpark de Kienehoef

- 26 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

en er hiermee op termijn geen zelfstandige (recreatie)woningen kunnen ontstaan. -

Privaatrechtelijk: in de koopovereenkomst voor de recreatiewoningen worden de voorwaarden uit het parkregelement van Camping bungalowpark de Kienehoef opgenomen, gebaseerd op de RECRON voorwaarden, waaronder de voorwaarde dat permanente bewoning uitdrukkelijk verboden is

-

Privaatrechtelijk: de gemeente Meierijstad sluit met Camping bungalowpark de Kienehoef voor de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan een anterieure overeenkomst. Hierin worden de nodige waarborgen vastgelegd, opdat de recreatiewoningen recreatief gebruikt zullen blijven worden. Er is tussen partijen een controleprotocol overeen gekomen om permanente bewoning tegen te gaan. Dit protocol is vastgelegd in de anterieure overeenkomst en in hoofdstuk 5 van voorliggende onderbouwing nader weergegeven.

Uit bovenstaande blijkt dat hiermee voldaan wordt aan de voorwaarden zoals gesteld in Artikel 3.71 en Artikel 3.75 van de Interim omgevingsverordening voor een redelijke uitbreiding van Camping de Kienehoef. Overige aanduidingen Uit figuur 3.1 blijkt eveneens dat het plangebied gelegen is binnen een gebied dat is aangemerkt als ´verstedelijking afweegbaar´. Bij nieuwvestiging van ontwikkelingen is de basisregeling geformuleerd van een ´duurzame stedelijke ontwikkeling´. Uitgangspunt daarbij is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied worden benut of de mogelijkheden in leegkomend of leegstaand erfgoed elders in de gemeente. Als daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in ´verstedelijking afweegbaar´. Bij voorliggend initiatief wordt een reeds bestaand recreatiebedrijf uitgebreid. Er is dan ook geen sprake van nieuwvestiging. De aanduiding verstedelijking afweegbaar speelt dan ook geen rol bij voorliggend initiatief. Daarnaast blijkt uit figuur 3.1 dat het plangebied gelegen is binnen het ‘stalderingsgebied’. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij.

Voor onderhavig initiatief is echter geen sprake van de vestiging van of omschakeling naar een hokdierhouderij, waardoor deze aanduiding niet van invloed is op de voorgenomen ontwikkeling. Tevens blijkt uit figuur 3.1 dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op het plangebied is gelegen. Deze norm betreft een instructieregel voor het waterschap en bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op

- 27 -

Ruimtelijke onderbouwing ‘Zwembadweg 35-37, Sint-Oedenrode’

Gemeente Meierijstad

het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. Voor het plangebied is waterschap De Dommel de waterbeheerder. Waterschap De Dommel heeft in haar beleid nadere invulling aan deze normen. Zoals nader toegelicht in hoofdstuk 4.7 van voorliggende onderbouwing neemt het verhard oppervlak als gevolg van voorliggend initiatief toe. Hierbij wordt voldaan aan het beleid van waterschap De Dommel en de normen ten aanzien van hydrologisch neutraal ontwikkelen uit de Verordening fysieke leefomgeving Meierijstad. Hiermee zijn er vanuit het aspect ‘water’ geen belemmeringen voor voorliggend initiatief. Kwaliteitsverbetering Tot slot is in Interim omgevingsverordening in Artikel 3.9 vastgelegd dat wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, deze ruimtelijke ontwikkeling gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Voor onderhavig initiatief wordt voldaan aan deze kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 2.3 van voorliggende onderbouwing alsmede in bijlage 1 is de gevraagde landschappelijke inpassing nader uitgewerkt.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de provincie Noord-Brabant vastgestelde kaders in de Interim omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Omgevingsvisie Meierijstad Met het oog op de Omgevingswet heeft de gemeente Meierijstad haar omgevingsvisie als voorontwerp gepubliceerd. Een omgevingsvisie bevat volgens de wet een beschrijving van de hoofdlijnen van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving, de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied en de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid. Vanuit de ambitie van integraal werken en omdat het omgevingsbeleid zoveel sectoren van de fysieke leefomgeving samenbrengt, wordt in de Omgevingsvisie door de gemeente Meierijstad een groot aantal onderwerpen behandeld. Die onderwerpen worden grondig behandeld omdat Meierijstad als fusiegemeente meteen haar ruimtelijke en milieubeleid harmoniseert en actualiseert én omdat de gemeente met omgevingsvisie goede aangrijpingspunten willen geven voor de uitwerkingen in het omgevingsplan en de programma’s.