Kremselen 7 - Ruimtelijke onderbouwing

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

Gemeente Meierijstad

Titel - straat+plaats

0

Colofon

Datum

3 augustus 2022

Status

Vastgesteld

Opgesteld door

Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. 0486 45 01 60 F. 0486 45 02 38 E. info@vandun-vangerwen.nl I. www.vandun-vangerwen.nl

Auteur

AvH

Projectleider

RS

Projectnummer

919074.013

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 5 1.2 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 6 1.3 Leeswijzer ......................................................................................................................... 7 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 8 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

10 3.1 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.1.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.1.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................10 3.1.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................11 3.2 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................17 3.2.1 Beleidsnotitie ‘Kansen voor Kwaliteit’ ..........................................................................17 3.2.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................20 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

24 4.1 Mer-beoordeling ...............................................................................................................24 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ...........................................................................................24 4.2.1 Archeologie ...............................................................................................................24 4.2.2 Cultuurhistorie ...........................................................................................................25 4.3 Flora en fauna ..................................................................................................................26 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................26 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................28 4.4 Waterparagraaf ................................................................................................................30 4.4.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................30 4.4.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................32 4.4.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie

.....................................................................32 4.5 Bodem .............................................................................................................................33 4.6 (Ondergrondse) infrastructuur ...........................................................................................33 4.6.1 Kabels en leidingen ....................................................................................................33 4.6.2 Radarverstoringsgebieden ..........................................................................................33 4.7 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................33 4.8 Geurhinder .......................................................................................................................35 4.8.1 Omgekeerde werking .................................................................................................35 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................36 4.9 Akoestiek .........................................................................................................................37 4.10 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................38 4.10.1 Niet in

betekenende mate ..........................................................................................38 4.10.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................39 4.11 Externe veiligheid .............................................................................................................41 4.11.1 Regelgeving ..............................................................................................................41 4.11.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................42 4.12 Verkeer en parkeren .........................................................................................................44 4.12.1 Verkeer .....................................................................................................................44 4.12.2 Ontsluiting ................................................................................................................44 4.12.3 Parkeren ...................................................................................................................45 4.13 Volksgezondheid ...............................................................................................................46 4.13.1 Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden

...................................................46 4.13.2 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid ...........................................47 4.13.3 Veedichtheid .............................................................................................................47 4.13.4 Endotoxinen ..............................................................................................................48 4.13.5 Geitenhouderij...........................................................................................................49 4.13.6 Zoönosen ..................................................................................................................50 4.14 Spuitzones .......................................................................................................................50 5. CONCLUSIE .................................................................................................................. 51

6.

BIJLAGEN..................................................................................................................... 52 Bijlage 1: Landschappelijke inpassing .................................................................................... Bijlage 2: Uitwerking kwaliteitsverbetering ............................................................................. Bijlage 3: Invoergegevens Aerius-berekeningen...................................................................... Bijlage 4: Aerius-berekening .................................................................................................. Bijlage 5: Akoestisch onderzoek.............................................................................................

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van de projectlocatie, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel De projectlocatie betreft de locatie Kremselen 7, 5492 SJ te Sint-Oedenrode. De projectlocatie is kadastraal bekend als gemeente Sint-Oedenrode, sectie M, nummers 510 en 815. Initiatiefnemer heeft recent de locatie aan de Kremselen 7 te Sint-Oedenrode aangekocht. Voor de projectlocatie is een omgevingsvergunning onderdeel milieu afgegeven voor het houden van 20 melkkoeien, 80 stuks jongvee en 59 vleesvarkens. Momenteel wordt alleen de rundveehouderij voortgezet. Naast de rundveehouderij exploiteert initiatiefnemer samen met een compagnon een aannemers-/timmerbedrijf. Dit bedrijf is bij de Kamer van Koophandel bekend als ‘Aannemersbedrijf Leenderts van Gils’. Dit aannemersbedrijf is momenteel op een andere locatie gevestigd. Initiatiefnemer is voornemens het aannemersbedrijf ‘Aannemersbedrijf Leenderts van Gils’ te verplaatsen naar de projectlocatie. Een groot deel van de huidige bebouwing is geschikt om dit bedrijf op deze locatie te kunnen exploiteren. Het overige deel van de bebouwing wordt gebruikt ten behoeve van het hobbymatig agrarisch gebruik zoals het hobbymatig houden van enkele paarden en agrarische opslag.

Voor de beoogde ontwikkeling is op 23 januari 2020 namens de initiatiefnemer een verzoek ingediend om een principe-uitspraak voor de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch’ naar ‘Bedrijf’ ter plaatse van de locatie Kremselen 7 te Sint-Oedenrode. Op 12 juni 2020 heeft de gemeente Meierijstad aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan het principeverzoek (kenmerk: PRO-2020-005). Hierdoor kan het initiatief meegenomen worden in het veegplan ‘Ontwikkelplan Buitengebied’ dat nu in voorbereiding is. Op afbeelding 1 is de projectlocatie en haar directe omgeving weergegeven. Op afbeelding 2 is de beoogde situatie weergegeven met daarin bestemming ‘Bedrijf’ en de verschillende functies binnen de projectlocatie.

Afbeelding 1: Weergave projectlocatie (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke

onderbouwing

–

Kremselen

7,

Sint-Oedenrode 5

Afbeelding 2: situatieschets beoogde situatie 1.2 Geldend planologisch regime Het vigerend bestemmingsplan ter plaatse van het kadastrale perceel 815 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’ (vastgesteld 29-09-2016). In dit bestemmingsplan is aan de initiatieflocatie een bouwvlak met een omvang van ca. 0,63 ha toegekend zoals weergegeven in onderstaande afbeelding. Op de locatie gelden de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming Agrarisch met waarden – Landschapswaarden; - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3; - Dubbelbestemming Waterstaat – Attentiegebied EHS (gedeeltelijk); - Functieaanduiding intensieve veehouderij uitgesloten; - Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch met waarden – veehouderij; - Gebiedsaanduiding overige zone – bebouwingsconcentratie 3; - Gebiedsaanduiding overige zone – groenblauwe mantel.

Afbeelding 3: uitsnede plankaart bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

6

Het vigerend bestemmingsplan ter hoogte van het kadastrale perceel 510 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ (vastgesteld 15-03-2012). Op navolgende afbeelding is een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan weergegeven ten hoogte van 510 (rode marker). Op de locatie gelden de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming Agrarisch met waarden – Landschapswaarden; - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2 (middelhoge verwachting); - Gebiedsaanduiding overige zone – bebouwingsconcentratie 3; - Gebiedsaanduiding overige zone – reconstructiewetzone.

Afbeelding 4: uitsnede plankaart www.ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan

‘Buitengebied

Sint-Oedenrode’

(bron:

Voor de gewenste activiteit, het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden Landschapswaarden’ naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van het aannemers-/timmerbedrijf is niet rechtstreeks toegestaan binnen het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’. Wel is er een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in artikel 4.7.13 voor burgemeester en wethouders om onder voorwaarden de bestemming te wijzigen naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van agrarisch technische hulpbedrijven en/of agrarisch verwante bedrijven. De gemeente wil onder voorwaarden meewerken aan een wijziging van het bestemmingsplan. Dit is per brief kenbaar gemaakt (kenmerk: PRO-2020-005). Hierdoor kan het initiatief meegenomen worden in het veegplan ‘Ontwikkelplan Buitengebied’ dat nu in voorbereiding is. In voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt nader ingegaan op deze voorwaarden en hoe initiatiefnemer hieraan kan voldoen. 1.3 Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, de ligging van de projectlocatie, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3.

Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

7

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de projectlocatie. 2.1 Bestaande situatie De initiatieflocatie ligt in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. De projectlocatie is gelegen op ruim 500 meter afstand van de kern van Boskant en op ongeveer 1,5 kilometer van Sint-Oedenrode. In de directe omgeving van de projectlocatie bevinden zich woningen, aantal bedrijven, zoals een hondenkennel, bomenrooibedrijf, loon-en grondverzet bedrijf en een agrarisch bedrijf. De omliggende percelen worden veelal gebruikt als grasland of ten behoeve van bomenteelt. Op de projectlocatie staat een woning, twee voormalige varkensstallen, een rundveestal, een werktuigenberging, een mestsilo en een aantal sleufsilo’s. Op navolgende afbeelding is dit aangegeven. Woning Mestsilo Varkensstal Sleufsilo’s Varkensstal Rundveestal Werktuigenberging

Afbeelding 5: weergave bestaande situatie 2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer wenst het aannemersbedrijf ‘Aannemersbedrijf Leenderts van Gils’, welke nu elders gevestigd is, te verplaatsen naar de initiatieflocatie. Een groot deel van de huidige bebouwing is geschikt om dit bedrijf op deze locatie te kunnen exploiteren. Het overige deel van de bebouwing wil initiatiefnemer gebruiken ten behoeve van hobbymatig agrarisch gebruik, voor het hobbymatig houden van enkele paarden, en agrarische opslag. Op de navolgende afbeelding is een situatieschets opgenomen, waarop is aangegeven welke functie de huidige bebouwing zal gaan krijgen ten behoeve van dit aannemersbedrijf. Binnen de huidige bestemming is het toegestaan een agrarisch bedrijf te exploiteren. Om het gewenste aannemersbedrijf op deze locatie te exploiteren zal de bestemming gewijzigd moeten worden (naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van een niet-agrarisch bedrijf). Het totaal oppervlak ten behoeve van het aannemersbedrijf zal ca. 900 m2 zijn. Ook zal het bestemmingsvlak aangepast en verkleind worden naar 4.189 m2. De bebouwing voor privédoeleinden zal 100 m2 zijn, voor hobbymatig agrarisch gebruik 115 m2 en voor opslag 236 m2. De opslagruimte zal gebruikt worden voor de opslag van hooi, stro en materialen ten behoeve van het hobbymatig agrarisch gebruik.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

8

Afbeelding 6: situatieschets beoogde situatie

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

9

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat het geen invloed heeft op nationaal beleid, wordt dit beleidskader niet beschreven. 3.1 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.1.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het projectlocatie wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.1.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

10

ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 7, ligt de projectlocatie in de groenblauwe mantel (rode marker). De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.

projectlocatie

Afbeelding 7: uitsnede structurenkaart Sv 2014 (bron:www.ruimtelijkeplannen.nl) 3.1.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

11

Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een projectlocatie in is gelegen. In dit geval is de projectlocatie gelegen in de werkingsgebieden ‘Groenblauwe mantel’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie afbeelding 8.

projectlocatie

Afbeelding 8: uitsnede kaart hoofdstuk 3 van Iov (bron: provincie Noord-Brabant) Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op de groenblauwe mantel. Met het initiatief wordt de bestemming gewijzigd naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van een niet-agrarische functie. Er zal derhalve worden getoetst aan artikel 3.73 voor vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief wordt de veehouderij ter plaatse beëindigd. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8.

Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

12

voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Dit project betreft geen ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing op dit project. Er wordt op onderhavige initiatieflocatie gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel en de bestaande bedrijfsbebouwing. Er is derhalve sprake van een zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit project wordt meerwaarde gecreëerd door functiewijziging te combineren met kwaliteitsverbetering van het landschap. Door de projectlocatie landschappelijk in te passen en de kwaliteitsverbetering wordt in dit project meerwaarde gecreëerd. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd. Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld voor onderhavig initiatief door Tuin- en landschapsarchitect Ir. Guido W.F.M. Paumen. Deze is als separate bijlage bijgevoegd bij deze ruimtelijke onderbouwing (bijlage 1). In dit inpassingsplan wordt een beschrijving gegeven van de aanwezige bebouwing en beplanting, de gewenste ontwikkeling en de inpassing hiervan. Het bebouwde erf wordt reeds ingepast door de aanwezige beplanting. Op grond hiervan wordt voorgesteld vast te leggen dat aanwezige beplanting in stand wordt gehouden.

Het beplantingsplan omvat op grond van het voorafgaande de aanplant van gemengde hagen, hoogstamfruitbomen, knotwilgen, een beukenhaag, gemengde hagen, solitaire notenbomen, een kruidenrijke zoom langs de interne sloot, een kruidenrijke zoom aan de oostkant (langs de watergang van het waterschap) en een kruidenrijk grasland rond de poel aan de oostkant en ten zuiden van de stal. Op onderstaande afbeelding zijn de verschillende elementen vanuit het landschappelijk inpassingsplan weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

13

Afbeelding 9: uitsnede landschappelijk inpassingsplan Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Meierijstad is de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Sint-Oedenrode 2016’ van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling omdat er sprake is van een omschakeling zonder vergroten van het bouwvlak, van agrarisch bouwvlak naar bedrijf. De verdere uitwerking van de regeling met betrekking tot dit project is weergegeven in bijlage 2. Er is een kwaliteitsbijdrage nodig van € 25.491,-. Deze wordt behaald door de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan (€ 18.623,-) en een gedeeltelijke financiële bijdrage van (€ 6.868,-). Het is niet wenselijk om de projectlocatie te voorzien van extra beplanting.

Met de uitvoering van de landschappelijke inpassing is er sprake van een evenwichtige inpassing van de projectlocatie. Daarom is door de betrokken partijen gekozen om het overige bedrag (€ 6.868,-) middels een financiële bijdrage aan de gemeente Meierijstad te voldoen, ten behoeve van kwaliteitsverbetering van het landschap. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing en de financiële bedrage wordt feitelijk en juridisch verzekerd door privaatrechtelijk te verankeren in een overeenkomst tussen de gemeente Meierijstad en de initiatiefnemer. Daarnaast wordt de landschappelijke inpassing opgenomen als een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

14

Ontwikkeling van niet agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet agrarische functies in het landelijk gebied. Het project moet getoetst worden aan artikel 3.73 ten aanzien van ‘Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied’.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)

In artikel 3.73, eerste lid, van de Iov is vastgelegd dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Daarbij dienen de volgende aspecten te worden betrokken:

1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

De beoogde ontwikkeling van het landelijke gebied betreft een gemengde plattelandseconomie met in hoofdzaak een agrarische economie met daarbij passende bestemmingen. Er is naast land- en tuinbouw in een gemengde plattelandseconomie ruimte voor de ontwikkeling van nietagrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties et cetera. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties.

In het vigerend bestemmingsplan is de locatie gelegen in de gebiedsaanduiding ‘overige zone – bebouwingsconcentraties 3’. Dit komt overeen met de beleidsnotitie ‘Kansen voor Kwaliteit’ waarin de projectlocatie gelegen is in de bebouwingsconcentratie van Sint-Oedenrode, binnen het gebiedstypologieën ‘Landelijk gebied, verweving van functies’. In principe zijn alle functies in dit gebied mogelijk. Belangrijk hierbij is of de beoogde functie in omvang passend is in de omgeving. Met de beoogde ontwikkeling wordt bebouwing van een vrijkomend agrarisch bedrijf hergebruikt voor een nieuwe functie. Hierdoor wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen. Het initiatief (wijziging naar enkelbestemming ‘Bedrijf’) is passend bij de aangegeven functietype en gebiedstype. Het buurtschap ‘Kremselen’ is een mix van bedrijf, (hobbymatig) agrarisch en wonen. Binnen de projectlocatie worden deze functies gecombineerd binnen één bouwvlak. Daarbij gaat het om kleinschalige bedrijfsactiviteiten. De omvang van het bouwvlak wordt daarbij teruggebracht naar 4.189 m 2. De bebouwing voor privédoeleinden zal 100 m2 zijn, voor hobbymatig agrarisch gebruik 115 m2 en voor opslag 236 m2. Het aantal m2 bedrijfsgebouwen ten behoeve van het aannemersbedrijf zal ca. 900 m 2 zijn. Dit wordt vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan.

Hierdoor is de omvang van het bedrijf voor nu en in de toekomst geborgd. In het kader van ‘bedrijven en milieuzonering’ is er een geluidsonderzoek uitgevoerd. Hieruit blijkt dat dat de bedrijfsactiviteiten naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met een categorie 2 bedrijf. De beoogde bedrijfsfunctie is dus passend binnen de omgeving, waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. De beoogde ontwikkeling is passend binnen het gemeentelijke beleid dat voor het gebied is opgesteld. Dit is nader gemotiveerd in paragraaf 3.2.1. Met de beoogde ontwikkeling wordt bebouwing van een vrijkomend agrarisch bedrijf hergebruikt voor een nieuwe functie. Hierdoor wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen. Waardoor het initiatief bijdraagt aan de ontwikkeling van een gemengde plattelandseconomie.

2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze ruimtelijke onderbouwing.

3. hoe een ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied.

In de toetsing aan artikel 3.6 tot en met 3.9 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door: de sanering van de

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

15

rundvee- en varkenshouderij te combineren met hergebruik van bestaande bebouwing. Er is hierdoor sprake van een afname in emissie van o.a. stikstof, geur en fijnstof, waardoor het leefmilieu in de omgeving verbeterd. Doordat alle bebouwing in de beoogde situatie in gebruik wordt genomen ten behoeve van de bedrijfsfunctie is er geen sprake van overtollige bebouwing. Met het initiatief wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen. Verder moet worden aangetoond dat:

b. er geen splitsing van het bouwperceel plaatsvindt;

Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. Het bestaande bouwvlak wordt verkleind en wordt volledig herbestemd tot bedrijfsbestemming.

c. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

Zoals reeds uiteen is gezet is er binnen de projectlocatie geen sprake van overtollige bebouwing. Alle vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen worden hergebruikt ten behoeve van de bedrijfsfunctie, opslag, privé gebruik en het hobbymatig agrarisch gebruik. Initiatiefnemer kan de vrijkomende agrarische gebouwen hier namelijk goed voor gebruiken. Bovendien verkeren de gebouwen bouwkundig nog in een goede staat en zijn ze eenvoudig in te richten voor de beoogde bedrijfsfunctie. Het zou dan ook kapitaalvernietiging - zowel economisch als milieukundig - zijn om deze gebouwen af te breken.

d. de vestiging geen betrekking heeft op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Met de beoogde ontwikkeling wordt geen kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking gerealiseerd.

Conform artikel 3.73, tweede lid, dient een bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt te borgen dat de functie, ook op lagere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting. Er dienen daartoe regels te worden gesteld:

a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt op grond van artikel 3.69, derde lid, sub a, voor bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. Hiervoor hanteert de provincie nog steeds de voorwaarden uit de voormalige Verordening ruimte. Hierin was de maximale omvang van een niet-agrarisch bedrijf vastgelegd op 5.000 m2 en de maximaal toegestane milieucategorie op 2. Met de beoogde ontwikkeling wordt de omvang van het bouwvlak wordt teruggebracht naar 4.189 m2. De bebouwing voor privédoeleinden zal 100 m2 zijn, voor hobbymatig agrarisch gebruik 115 m2 en voor opslag 236 m2. Het aantal m2 bedrijfsgebouwen ten behoeve van het aannemersbedrijf zal ca. 900 m2 zijn. Dit wordt vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. Daarmee is omvang van het bedrijf geborgd. De werkzaamheden vinden voornamelijk op locatie elders plaats. Conform de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’ behoort een aannemers/timmerbedrijf tot de categorie ‘Bouwnijverheid - aannemersbedrijven met werkplaats: b.o. > 1000 m²’, oftewel milieucategorie 3.1. Het aspect ‘geluid’ is de belangrijkste factor die een rol speelt bij deze categorie. Daarom is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor dit project (zie bijlage 5).

Hieruit blijkt dat de bedrijfsactiviteiten naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met een categorie 2 bedrijf. De beoogde bedrijfsfunctie is dus passend binnen de omgeving, waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de regels van het bestemmingsplan wordt vastgelegd dat ter plaatse uitsluitend een bedrijf vergelijkbaar met de milieu categorieën 1 en 2 is toegestaan.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

16

c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; In de regels van het bestemmingsplan wordt buitenopslag als strijdig met de bestemming aangemerkt.

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

In de regels van het bestemmingsplan wordt niet voorzien in uitbreidingsmogelijkheden voor het aannemers-/timmerbedrijf waardoor het bedrijf bij uitbreiding genoodzaakt is om elders op een passende locatie te vestigen.

Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.2 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de beleidsnotitie ‘Kansen voor Kwaliteit’ en in het bestemmingsplan.

3.2.1

Beleidsnotitie ‘Kansen voor Kwaliteit’

De gemeente Meijerijstad heeft op 24-01-2020 de notitie ‘Kansen voor kwaliteit’ opgesteld. Deze notitie is opgesteld naar aanleiding van een merkbare toename in vrijkomende (agrarische) bebouwing, leegstand, verrommeling, botsende belangen en oprukkende verstedelijking. Er is binnen de gemeente behoefte aan beleid met betrekking tot herontwikkeling van vrijkomende (agrarisceh) bebouwing. De notitie geeft een afwegingskader om deze initiatieven te beoordelen. Er wordt hierbij gekeken naar o.a. de functietype en het gebiedstype ter plaatse. De gewenste functietype betreft ‘Bedrijf’, dit wordt gezien als een gebiedspassende functie. Dergelijke functies kunnen ruimtelijk verantwoord passen in (delen van) het buitengebied. Op navolgende afbeelding is de projectlocatie gelegen in een bebouwingsconcentratie van Sint-Oedenrode, binnen het gebiedstypologieën ‘Landelijk gebied, verweving van functies’.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

17

projectlocatie

Afbeelding 10: uitsnede kaart gebiedsconcentraties, gebiedstypologie, landschapstypen (bron: gemeente Meierijstad) Binnen het gebiedstype ‘Landelijk gebied, verweving van functies’ is er, zoals de naam al zegt, een verweving van functies. In dit gebied zijn de agrarische bedrijven niet de enige gebruikers. Door de tijd hebben agrarische bedrijven plaatsgemaakt voor nieuwe functies. In principe zijn alle functies hier mogelijk. Of een functie ook daadwerkelijk haalbaar, hangt af van de impact op de (directe) omgeving. Hierbij zijn bedrijven die die zich op een bedrijventerrein horen de te vestigingen vanwege optredende milieubelasting uitgesloten. De vestiging is uitsluitend bedoelt voor kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten die goed passen in een gemengde omgeving en die geen onevenredige hinder naar de omgeving veroorzaken. Hierbij is geen omvang opgenomen van het bouwperceel. Als algemeen uitgangspunt is een omvang vastgelegd van 1 hectare aan bebouwing. Binnen het bouwperceel is het mogelijk dat er meerdere bedrijven gevestigd zijn, bijvoorbeeld een bedrijfsverzamelgebouw, of meerdere (kleinschalige) functies. Als algemene voorwaarden is opgenomen dat de overtollige bebouwing wordt gesloopt en dat de ruimtelijke ontwikkeling verplaats naar een passende locatie als deze niet past binnen de gemaximeerde toegestane omvang.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

18

In de notitie wordt gesproken over gebiedspassende functies. Dit zijn functies die op zich horen op een bedrijventerrein of binnen de bebouwde kom, maar die ruimtelijk verantwoordt passen of in te passen zijn in (delen van ) het buitengebied. Vestiging op een voormalige agrarische locatie is toelaatbaar voor zover de aard en schaal van die bedrijven niet voorschrijven dat deze op een bedrijventerrein of in het centrum thuishoren. Gedacht kan worden aan dienstverlening en ambachtelijke werkplaatsen zoals timmerbedrijven en metaalbewerking, mits niet te grootschalig en passend in de omgeving. Op het moment dat bedrijven niet meer in het buitengebied passen zijn als gevolgen van aard en omvang en/of milieueisen, moeten ze alsnog verhuizen naar een bedrijventerrein. Als voorbeeld van toelaatbare ‘niet agrarische bedrijven’ wordt stalling van voertuig(en) en benodigdheden terwijl de werkzaamheden elders worden uitgevoerd (veelal zzp-ers) en startende ondernemers. In de notitie ‘Kansen voor Kwaliteit’ is daarmee een afbakening opgenomen van soorten van niet-agrarische bedrijvigheid. De genoemde bedrijvigheid wordt daarmee door de gemeente Meierijstad als passend bevonden voor in het buitengebied. Naast gebiedspassende functies zijn in de notities ook gebiedsstrijdige functies opgenomen.

Voorbeelden hiervan zijn detailhandel; showrooms; kantoren met baliefunctie; bedrijven met een industriële uitstraling; c.q. bedrijven die qua aard en omvang horen op een bedrijventerrein; bedrijven die veel verkeer genereren (logistieke bedrijven); metbewerking en/of -verwerkings bedrijven en structurele buitenopslag en grootschalige (ligt) reclame. Daarmee stelt gemeente Meierijstad grenzen aan type ‘niet agrarische bedrijven’ dat is toegestaan in het buitengebied. Tevens zijn er specifieke randvoorwaarden opgenomen voor bepaalde functies. Zo zijn er specifieke randvoorwaarden voorgenomen voor een bedrijfsverzamelgebouw. Ook hiermee vindt er een afbakening plaats van functies en voorwaarden in het buitengebied. Vanuit de Iov van de provincie Noord-Brabant worden regels aangegeven voor niet-agrarische functies in het Landelijk gebied. In artikel 3.73 wordt aangegeven dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Met de beoogde ontwikkeling wordt bebouwing van een vrijkomend agrarisch bedrijf hergebruikt voor een nieuwe functie. Hierdoor wordt leegstand en verloedering van het buitengebied voorkomen. Het initiatief (wijziging naar enkelbestemming ‘Bedrijf’) is passend bij de aangegeven functietype en gebiedstype.

Het buurtschap ‘Kremselen’ is een mix van bedrijf, (hobbymatig) agrarisch en wonen. De initiatiefnemer betreft een jonge ondernemer < 40 jaar, die de locatie heeft aangekocht om hier te wonen en daarnaast zijn bedrijf te vestigen en hobbymatig-agrarisch wat dieren te houden. In de gebouwen vindt opslag plaats van onder andere voertuigen, machines, materiaal en overig benodigdheden. De werkzaamheden worden (veelal) elders uitgevoerd. Dit wordt ook bevestigd in het akoestisch onderzoek, dat onderbouwd dat het bedrijf vergelijkbaar is met een categorie 2 bedrijf in het kader van ‘bedrijven en milieuzonering’. Daarmee is de aard, omvang en milieutechnische eisen passend binnen de omgeving. De bedrijfsactiviteiten vinden plaats binnen de bestaande (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing. Tevens wordt de locatie landschappelijk ingepast. Dit maakt dat het landelijke karakter van de locatie behouden en wordt versterkt. De initiatiefnemer (eigenaar) woont op de locatie. Hierdoor is er een koppeling tussen de woning en het bedrijf. Door het wijzigen van de agrarische bestemming ter plaatse naar een bedrijfsbestemming wordt een agrarische locatie, waar het gezien de ligging en de omvang lastig is om dit verder te exploiteren, op een passende wijze herbestemd zonder dat andere (agrarische) bedrijven hierdoor beperkt worden.

Door dit plan wordt op deze wijze zowel een gemengde plattelandseconomie als een agrarische economie nagestreefd. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief passend is binnen de beleidsnotitie ‘Kansen voor Kwaliteit’ en daarmee ook de regels in artikel 3.73 van de Iov.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

19

3.2.2

Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze ruimtelijke onderbouwing beschreven is voor het kadastrale perceel 815 het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’ (vastgesteld 29-09-2016) geldend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: - Enkelbestemming Agrarisch met waarden – Landschapswaarden; - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3; - Dubbelbestemming Waterstaat – Attentiegebied EHS (gedeeltelijk); - Functieaanduiding intensieve veehouderij uitgesloten; - Functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch met waarden – veehouderij; - Gebiedsaanduiding overige zone – bebouwingsconcentratie 3; - Gebiedsaanduiding overige zone – groenblauwe mantel. In de navolgende afbeelding is een uitsnede van de bijbehorende verbeelding weergegeven.

Afbeelding 11: uitsnede plankaart bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Het vigerend bestemmingsplan ter hoogte van perceel 510 is het bestemmingsplan ‘Buitengebied SintOedenrode’ (vastgesteld 15-03-2012). Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan weergegeven ten hoogte van 510 (rode marker). Op de locatie gelden de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming Agrarisch met waarden – Landschapswaarden; - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 2 (middelhoge verwachting); - Gebiedsaanduiding overige zone – bebouwingsconcentratie 3; - Gebiedsaanduiding overige zone – reconstructiewetzone.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

20

Afbeelding 12: uitsnede www.ruimtelijkeplannen.nl)

plankaart

bestemmingsplan

‘Buitengebied

Sint-Oedenrode’

(bron:

In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Er is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee de voorgenomen ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt (art. 4.7.13). Aan deze wijzigingsbevoegdheid zijn onderstaande voorwaarden verbonden. Artikel 4.7.13 Wijziging naar Bedrijf ten behoeve van niet-agrarische bedrijven

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd deze bestemming te wijzigen in de bestemming 'Bedrijf' ten behoeve van het vestigen van een niet-agrarisch bedrijf, waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. De oppervlakte van het bestemmingsvlak met de bestemming 'Bedrijf' mag ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - groenblauwe mantel' niet meer bedragen dan 5.000 m².

Het oppervlak van het bestemmingsvlak in de gewenste situatie zal niet meer bedragen dan 5.000 m2. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

b. De wijziging is uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'bebouwingsconcentratie', waarbij de oppervlakte aan niet-agrarische bedrijfsbebouwing na sloop van alle overtollige bedrijfsbebouwing maximaal 900 m² mag bedragen.

Het aantal m2 niet-agrarische bedrijfsbebouwing bedraagt in de gewenste situatie ca. 900 m 2. De locatie is gelegen binnen de aanduiding ‘bebouwingsconcentratie’.

c.

Er wordt een bestemmingsvlak en bouwvlak op maat gerealiseerd, rekening houdend met de te slopen voormalige agrarische bedrijfsbebouwing.

Er is een voorstel opgesteld voor een gewenst bouwvlak, zie bijlage 1.

d. Nieuwbouw van de bedrijfsgebouwen is toegestaan, indien aangetoond wordt dat de bestaande bebouwing ongeschikt is voor de uitoefening van de beoogde functie.

Nieuwbouw is niet aan de orde.

e. Alleen bedrijven, die voorkomen in categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten (zie de bijlagen) zijn toegestaan, alsmede bedrijven in categorie 3.1 voor zover deze naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar zijn met bedrijven in categorie 2.

De gewenste activiteiten zijn vergelijkbaar met de categorie ‘aannemersbedrijf met werkplaats (b.o. > 1.000 m2)’. Deze categorie wordt in de handreiking ‘Bedrijven en Milieuzonering’ (editie 2009) aangegeven als een bedrijf met milieucategorie 3.1. Het aspect ‘geluid’ is de belangrijkste factor die een rol speelt bij deze categorie. Daarom is er een akoestisch onderzoek uitgevoerd voor dit project (zie bijlage 5). Hieruit blijkt dat de aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar is met bedrijven in categorie 2. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

21

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing worden de relevante milieuhygiënische aspecten benoemd en toegelicht. Hieruit volgt dat er geen belemmeringen zullen zijn voor wat betreft deze aspecten. f.

Buitenopslag en detailhandel zijn niet toegestaan.

Er vindt geen buitenopslag en detailhandel plaats.

g. Het agrarisch bedrijf ter plaatse is beëindigd en agrarisch hergebruik is niet langer mogelijk.

Het agrarisch bedrijf zal worden beëindigd, de vergunningen hiervoor zullen te zijner tijd worden ingetrokken.

h. Er is geen sprake van onevenredige milieuhygiënische belemmeringen.

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing worden de relevante milieuhygiënische aspecten benoemd en toegelicht. Hieruit volgt dat er geen belemmeringen zullen zijn voor wat betreft deze aspecten.

i.

De vestiging van het bedrijf leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen.

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat er geen belemmeringen zullen zijn voor wat betreft de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van de naastgelegen percelen. j.

De vestiging van het bedrijf mag geen onevenredige publieks- en/of verkeersaantrekkende werking tot gevolg hebben.

De gewenste activiteit zal geen onevenredige publieks- en/of verkeersaantrekkende werking tot gevolg hebben. k.

De wijziging gaat gepaard met een aantoonbare en uitvoerbare fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap of cultuurhistorie of van extensieve recreatieve mogelijkheden van het plangebied. overeenkomstig de regeling kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode zoals opgenomen in bijlage 06 van de planregels.

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing zullen deze aspecten worden benoemd en toegelicht. Er is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld en een uitwerking van de kwaliteitsverbetering ten behoeve van de regeling kwaliteitsverbetering landschap SintOedenrode. Deze zijn als separate bijlage bijgevoegd bij deze ruimtelijke onderbouwing (resp. bijlage 1 en 2). l.

De in het gebied aanwezige waarden mogen niet onevenredig worden aangetast.

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing zullen de aanwezige waarden worden benoemd en toegelicht. Hieruit volgt dat er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van deze waarden.

m. De oppervlakte van het bestemmingsvlak mag niet meer bedragen dan 5.000 m².

Het oppervlak van het bestemmingsvlak in de gewenste situatie zal niet meer bedragen dan 5.000 m2. Er wordt voldaan aan de voorwaarde.

De gemeente wil onder voorwaarden meewerken aan de wijziging van het bestemmingsplan. Dit is per brief kenbaar gemaakt (kenmerk: PRO-2020-005). Hierdoor kan het initiatief meegenomen worden in het veegplan ‘Ontwikkelplan Buitengebied’.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

22

Een gedeelte van de projectlocatie is gelegen binnen de dubbelbestemming Waterstaat - Attentiegebied EHS. De voor 'Waterstaat – Attentiegebied EHS' aangegeven gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor het behoud, herstel en/of ontwikkeling van de hydrologische waarden. In artikel 26.2 zijn regels opgenomen voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Met het beoogde initiatief is geen sprake van het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Derhalve hoeft er niet aan de regels getoetst te worden in artikel 26.2 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode herziening 2’.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

23

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Mer-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criteria inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er bij onderhavige situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden.

Zoals in paragraaf 4.3.2 reeds uitgebreid uiteengezet heeft onderhavige ontwikkeling met zekerheid geen mogelijk significant effect op de Natura 2000-gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Ten aanzien van het wijzigen van de bestemming ‘‘Agrarisch met waarden - Landschapswaarden’ naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van een aannemersbedrijf, zijn er geen grenswaarden opgenomen in het besluit. Er kan dus geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een toekomstige m.e.r.-(beoordelings)plichtig besluit. Wat betreft het eerste criteria geldt er daarom geen plicht tot het opstellen van een MER. Er is daarom geen sprake van een toekomstig m.e.r.-(beoordelings)plichtig besluit. Er is dus geen sprake van de verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Wel heeft er blijkens deze ruimtelijke onderbouwing een vormvrije m.e.r.beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst en akkoord bevonden. 4.2 Archeologie en cultuurhistorie Voorafgaand aan de realisatie van de beoogde bedrijfsopzet moet onderzocht worden of er sprake is van aantasting van archeologische en cultuurhistorische waarden.

4.2.1

Archeologie

De zorg voor archeologische monumenten wordt geregeld in het proces van de ruimtelijke ordening. Zo is wettelijk bepaald dat gemeenten in nieuwe bestemmingsplannen rekening moeten houden met de in de grond aanwezige, dan wel te verwachten, archeologische waarden. Bij deze nieuwe plannen kunnen voorwaarden worden gesteld aan omgevingsvergunning voor de activiteiten bouw, aanleggen e.d. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ is de Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ opgenomen, voor het overgrote deel van de projectlocatie. In artikel 24 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 2’ zijn regels met betrekking tot ‘Waarde – archeologie 3’. Binnen de ‘Waarde – archeologie 3’ is archeologisch onderzoek noodzakelijk. Hiervoor geldt een vrijstelling voor verstoringen kleiner dan 50 m2 en niet dieper dan 0,30 m. Een gedeelte van de projectlocatie en het deel waar de landschappelijke inpassing wordt gerealiseerd is in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ de Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ opgenomen. Binnen de ‘Waarde – archeologie 3’ is archeologisch onderzoek noodzakelijk. Hiervoor geldt een vrijstelling voor verstoringen kleiner dan 500 m2 en niet dieper dan 0,50 m.

Ruimtelijke onderbouwing Kremselen 7, Sint-Oedenrode

24

De gronden ter plaatse van de projectlocatie zijn nu en in het verleden in gebruik als landbouwgrond. De gronden zijn ter plaatse ernstig verstoord door de toepassing van diverse landbouwwerkzaamheden zoals diepploegen en -woelen. Ten tijde van de bouw van de bestaande stallen is de grond rondom verstoord door bouwrijp maken en afgravingen t.b.v. fundering en mestkelder. Hierdoor wordt de kans op aanwezigheid van archeologische waarden zeer gering geacht. Het initiatief betreft wijzigen van de bestemming naar ‘Bedrijf’ ten behoeve van het aannemers-/timmerbedrijf waarbij gebruik gemaakt wordt van de bestaande bebouwing. Met het beoogde initiatief worden geen gebouwen gesloopt of opgericht. Er worden geen werken uitgevoerd waarvoor een vergunningsplicht geldt zoals in artikel 24 is beschreven. De landschapspoel zoals opgenomen in de landschappelijke inpassing heeft een oppervlakte van 150 m2 valt daarmee binnen vrijstelling zoals opgenomen in artikel 23 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’.

4.2.2

Cultuurhistorie

Uit de cultuurhistoriekaart van de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant blijkt dat de projectlocatie niet in gebied ligt met aardkundige of cultuurhistorische waarden, zie de navolgende afbeelding. Daarnaast kent de locatie geen complexen van cultuurhistorisch belang. Hierdoor zal bij uitvoering van het plan geen afbreuk gedaan worden aan cultuurhistorische waarden of aardkundig waardevol gebied.

projectlocatie

Afbeelding 13: uitsnede kaart 'Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed' Iov (bron: provincie Noord-Brabant) Op de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant is de locatie gelegen in ‘Cultuurhistorische waardevol gebied’. Op afbeelding 13 is een uitsnede van de Cultuurhistorische Waardenkaart van de provincie Noord-Brabant weergegeven. De projectlocatie is gelegen in het cultuurhistorisch landschappen ‘Groende Woud’, dat in de regio Meierij en Kempen is gelegen. Een omschrijving van het gebied de ‘Groende Woud’ is hierna in een kader weergegeven.