Bijlage 8 Toelichting Liempdseweg 19 en 21 (inclusief bijlagen)

Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

bestemmingsplan Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

Inhoudsopgave

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

3

Bijlagen bij ruimtelijke onderbouwing

55

Bijlage 1

Intrekkingsbesluit OBM

56

Bijlage 2

Stedenbouwkundige inpassingsschets

63

Bijlage 3

Landschappelijk inpassingsplan

65

Bijlage 4

Intrekkingsbesluit Wet natuurbescherming

67

Bijlage 5

AERIUS-berekening

73

Bijlage 6

Quickscan Flora-Fauna

84

Bijlage 7

Akoestisch onderzoek

122

Bijlage 8

Vooroverleg waterschap

150

Bijlage 9

Verkennend bodem- en asbestonderzoek

153

Bijlage 10

Ruimte-voor-Ruimte titel

240

2 nrode" (concept)

bestemmingsplan "Liempdseweg 19-21 te Sint-Oede

bestemmingsplan Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

bestemmingsplan "Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode" (concept) 3

Ruimtelijke onderbouwing

xx Liempdseweg Gemeente 19-21 te Sint-Oedenrode

Titel - straat+plaats

0

Colofon Gemeente

Meierijstad

Planlocatie

Liempdseweg 19, 5492 SM te Sint-Oedenrode

Datum

02-02-2021 04-08-2021 04-11-2021 31-01-2022 07-03-2022

Status

Definitief

Opgesteld door

Van Dun Ontwerp & Planologie Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T. 013 519 94 58 Postel 8 5711 ET Someren T. 0493 745 015 E. info@ontwerp-planologie.nl I. www.ontwerp-planologie.nl

Auteur

Teun van Welij

Projectleider

Chris van der Heijden

Projectnummer

12222.012

Inhoudsopgave 1. Inleiding ........................................................................................................... 5 1.1.

Aanleiding en doel ............................................................................................. 5

1.2.

Geldend planologisch regime .............................................................................. 5

1.3.

Procedure ......................................................................................................... 7

1.4.

Leeswijzer ........................................................................................................ 7

2. Planbeschrijving ............................................................................................... 8 2.1.

Bestaande situatie ............................................................................................. 8

2.2.

Beoogde situatie ............................................................................................... 9

3. Beleidskader ................................................................................................... 12 3.1.

Provinciaal beleid ............................................................................................ 12

3.1.1. 3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................ 12

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.3.

Ladder duurzame verstedelijking ................................................................ 12 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................. 12 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................ 13 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................ 14

Gemeentelijk beleid ......................................................................................... 19

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3.

Structuurvisie ........................................................................................... 19 Beleidsnota ‘Kansen voor Kwaliteit’ ............................................................. 20 Bestemmingsplan ..................................................................................... 20

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten ................................................ 22 4.1.

Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ...................................... 22

4.2.

Waterhuishouding ........................................................................................... 22

4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3.

Natuur............................................................................................................ 26

4.3.1. 4.3.2. 4.4.

Waterrelevant beleid ................................................................................. 22 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ................................................... 25 Beoogde waterhuishoudkundige situatie ..................................................... 26 Natuurnetwerk Nederland (NNN)................................................................ 26 Wet natuurbescherming ............................................................................ 27

Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ......................................................... 30

4.4.1. 4.4.2.

Cultuurhistorie en aardkunde ..................................................................... 30 Archeologie .............................................................................................. 30

4.5.

Landschappelijke inpassing .............................................................................. 31

4.6.

Bodemkwaliteit ............................................................................................... 32

4.6.1. 4.6.2. 4.6.3. 4.6.4. 4.7.

Grond ...................................................................................................... 32 Grondwater .............................................................................................. 33 Asbest ..................................................................................................... 33 Conclusie ................................................................................................. 33

Spuitzones ...................................................................................................... 33

4.8.

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................. 35

4.9.

Geur .............................................................................................................. 36

4.9.1. 4.9.2. 4.9.3. 4.10.

Omgekeerde werking t.p.v. (voormalige) bedrijfswoning .............................. 37 Omgekeerde werking t.p.v. Ruimte-voor-Ruimte woning .............................. 37 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 37 Luchtkwaliteit .............................................................................................. 37

4.10.1. 4.10.2.

Niet in betekenende mate.......................................................................... 38 Woon- en leefklimaat ................................................................................ 38

4.11.

Geluid ......................................................................................................... 40

4.12.

Verkeer en parkeren..................................................................................... 41

4.13.

Externe veiligheid......................................................................................... 42

4.13.1. 4.13.2.

Regelgeving ............................................................................................. 42 Toetsing aan beleid................................................................................... 43

4.14.

Technische infrastructuur ............................................................................. 44

4.15.

Volksgezondheid .......................................................................................... 44

4.15.1. 4.15.2. 4.15.3.

Endotoxine ............................................................................................... 46 Geitenhouderijen ...................................................................................... 46 Afwegingskader geitenhouderijen Meierijstad .............................................. 47

5. Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 48 5.1.

Financiële uitvoerbaarheid................................................................................ 48

5.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 48

5.2.1. 5.2.2. 5.2.3.

Vooroverleg Waterschap de Dommel .......................................................... 48 Vooroverleg provincie Noord-Brabant ......................................................... 48 Omgevingsdialoog .................................................................................... 48

6. Bijlagen .......................................................................................................... 50

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1. Aanleiding en doel Van oudsher is aan de Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode een agrarisch bedrijf gevestigd, welke zich in de loop der jaren heeft gespecialiseerd in de varkenshouderij. Initiatiefnemer is eigenaar van deze varkenshouderij, gevestigd aan de Liempdseweg 19, waar in totaal 383 zeugen en 1.700 gespeende biggen worden gehuisvest. Hiervoor is één bedrijfsgebouw in gebruik. Op het perceel is tevens een voormalige bedrijfswoning aanwezig welke wordt bewoond door derden. Bij deze (voormalige) bedrijfswoning zijn twee bijgebouwen aanwezig. Deze (voormalige) bedrijfswoning is bekend onder het adres Liempdseweg 21. Initiatiefnemer, tevens eigenaar van de varkenshouderij aan de Liempdseweg 19, heeft besloten om met zijn bedrijf deel te nemen aan de Subsidieregeleing sanering varkenshouderijen (SRV-regeling). Hierdoor wordt de varkenshouderij beëindigd en dient te worden geborgd dat het exploiteren van een intensieve veehouderij ter plaatse in de toekomst niet meer mogelijk is. De varkenshouderij en de (voormalige) bedrijfswoning, welke wordt bewoond door derden, maken deel uit van één perceel met een gezamenlijk bouwvlak.

Doordat na beëindiging van de varkenshouderij geen agrarisch bedrijf meer is gevestigd, dient tevens de (voormalige) bedrijfswoning passend te worden herbestemd. Naar aanleiding hiervan is bij de gemeente Meierijstad een principeverzoek ingediend voor een passende herbestemming van de locatie Liempdseweg 19-21. De gehele ontwikkeling aan de Liempdseweg 19-21 voorziet in de wijziging van de agrarische bestemming naar een woonbestemming met behoud van de bestaande bijgebouwen, ter plaatse van de Liepmdseweg 21. Aan de Liempdseweg 19 worden alle opstallen t.b.v. de varkenshouderij in het kader van de SRVregeling gesloopt en zal, middels de aankoop van een Ruimte-voor-Ruimte titel, één Ruimte-voorRuimte kavel worden gerealiseerd. De gemeente heeft met een principebesluit aangegeven om onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan de planologische wijziging. Omdat het vigerende bestemmingsplan geen mogelijkheden biedt om de gewenste ontwikkeling te realiseren, dient een herziening van het bestemmingsplan plaats te vinden. Binnen de gemeente Meierijstad vinden meerdere initiatieven in het kader van de SRV-regeling plaats. Hiertoe heeft de gemeente besloten om een veegplan op te stellen. Onderhavig initiatief zal deel uit maken van dit veegplan.

In deze ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het initiatief past binnen het provinciale en gemeentelijk beleid en bovendien aanvaardbaar is in het kader van een goede ruimtelijke ordening. 1.2. Geldend planologisch regime Ter plaatse van het plangebied zijn meerdere bestemmingsplannen vigerend. De vigerende planregels zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ terwijl de vigerende plankaart is opgenomen in de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’. Daarnaast gelden binnen het plangebied ook de regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Harmonisatie begrippen wonen, c.s. Sint-Oedenrode 1’, bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ en paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ Binnen het plangebied van bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen; - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1 (hoge verwachting)’ - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2 (hoge verwachting)’ - Dubbelbestemming ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’ - Bouwvlak ‘Bouwvlak’

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

5

-

Functieaanduiding Functieaanduiding

-

Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding

‘Intensieve veehouderij’ ‘Specifieke vorm van agrarisch met waarden – persoonsgebonden overgangsrecht’ ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ ‘Overige zone – bebouwingsconcentratie 4’ ‘Overige zone – groenblauwe mantel’

Daarnaast is de bestaande bedrijfswoning, conform artikel 4 lid 1 sub n/bijlage 3 regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ bestemd als plattelandswoning.

Afbeelding 1: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied, Sint-Oedenrode’

Binnen het plangebied is conform het vigerende bestemmingsplan een intensieve veehouderij in de vorm van een varkenshouderij aanwezig. De reeds bestaande (voormalige) bedrijfswoning wordt bewoond door derden welke geen functionele binding hebben met het bedrijf. Deze situatie is gelegaliseerd middels het persoonsgebonden overgangsrecht. De beoogde ontwikkeling voorziet in de omzetting van de agrarische bestemming naar een woonbestemming waarbij tevens één Ruimte-voor-Ruimte kavel wordt gerealiseerd. De bestaande intensieve veehouderij zal in het kader van de SRV-regeling in zijn geheel worden gesaneerd. Doordat conform de SRV-regeling geen intensieve veehouderij meer mag plaatsvinden op locatie, dient de aanduiding ‘Intensieve veehouderij’ te worden verwijderd. Omdat gehele ontwikkeling niet mogelijk is binnen het vigerende bestemmingsplan, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Binnen de gemeente Meierijstad zijn meerdere initiatieven in

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

6

het kader van de SRV-regeling, waardoor besloten is om een veegplan op te stellen voor alle initiatieven. Onderhavig initiatief maakt hier onderdeel van uit. 1.3. Procedure Voor de beoogde ontwikkeling dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Deze ruimtelijke onderbouwing zal onderdeel uitmaken van een gemeentelijk veegplan waarin verschillende individuele ontwikkelingen mogelijk zijn. Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Als er geen beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen worden aangevraagd. 1.4. Leeswijzer In deze ruimtelijke onderbouwing is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, , het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De financiële- en maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt verantwoord in hoofdstuk 5.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

7

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen de planlocatie. 2.1. Bestaande situatie De locatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. Kadastraal is de locatie bekend als de gemeente Sint-Oedenrode, Sectie M, Nummers 275 en 276. Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 11.200 m2. Ten oosten van het plangebied, op circa 1,5 km, ligt de bebouwde kom van Sint-Oedenrode. De bebouwde kom van Liempde is gelegen op circa 3,7 km ten westen van het plangebied. De locatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie, wat als overgangszone tussen de bebouwde kom en het buitengebied dient. Om deze reden zijn in de directe omgeving van het plangebied meerdere locaties op relatief korte afstand gelegen. Mede hierdoor zijn slechts enkele veehouderijen, agrarische en niet agrarische bedrijven gevestigd in combinatie met meerdere burgerwoningen. De gronden in de omgeving zijn voornamelijk in gebruik als landbouwgrond.

Afbeelding 2: Ligging plangebied, huidig bouwvlak (rood omkaderd) en aanwezige opstallen Het plangebied bestaat uit een agrarisch bedrijf in de vorm van een varkenshouderij aan de Liepmdseweg 19 en een bedrijfswoning welke wordt bewoond door derde aan de Liempdseweg 21. Bewoning van deze woning door derde is toegestaan middels het ‘persoonsgebonden overgangsrecht’. De huidige bewoners bewoonden ten tijde van vaststelling van de Nota van Uitgangspunten voor het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Sint-Oedenrode’ (d.d. 27 november 2008) al de bedrijfswoning. Derhalve is de bedrijfswoning nu in gebruik als plattelandswoning en als zodanig opgenomen in het vigerende bestemmingsplan. Bij deze bedrijfswoning zijn twee bijgebouwen in gebruik van respectievelijk 30 m2 en 175 m2. Aan de Liepmdseweg 19 is, zoals eerder aangegeven, een varkenshouderij aanwezig. Op 8 oktober 2010 is voor deze locatie een melding in het kader van het Activiteitenbesluit geaccepteerd in combinatie met een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM). De varkens worden gehuisvest in één gebouw, met een omvang van circa 2.100 m2, welke zijn aangeduid als drie aparte stallen. In de onderstaande tabel zijn de vergunde dieraantallen weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

8

Tabel 1: Vergunde dierrechten Stal nr.

Huisvestingssysteem Code

Houderij/hoktype

1 D 1.2.12

koeldeksysteem (150% koeloppervlak) koeldeksysteem, 135% koeloppervlak (bij groepshuisvesting) overige huisvestingssystemen, groepshuisvesting overige huisvestingssystemen mestopvang in water in combinatie met een mestafvoersysteem overige huisvestingssystemen, groepshuisvesting koeldeksysteem, 135% koeloppervlak (bij groepshuisvesting)

D 1.3.8.2

2 D 1.3.100

D 2.100 3 D 1.1.3

D 1.3.100

D 1.3.8.2

Code systeembeschrijving BWL 2010.15.V1 BWL 2010.17.V1

BWL 2006.07.V2

BWL 2010.17.V1

Diercategorie

Aantal dieren/ dierplaatsen

Ammoniak Totaal kg NH3 168,000

Geur (OUE/s) Totaal OUE/s 1953

Kraamzeugen (incl. biggen tot spenen) Guste en dragende zeugen

70 114

2,2

250,800

18,7

2131,8

175

19950

0 Guste en dragende zeugen

91

4,2

382,200

18,7

1701,7

175

15925

0 Dekberen, 7 maanden en ouder Biggenopfok (gespeende biggen)

2

5,5

11,000

18,7

37,4

180

360

1700

0,15

255,000

5,4

9180

56

95200

0 Guste en dragende zeugen

40

4,2

168,000

18,7

748

175

7000

Guste en dragende zeugen

66

2,2

145,200

18,7

1234,2

175

11550

totaal NH3

OUE/s /dier 27,9

Fijnstof PM10 (g/jaar)

Kg NH3 per dier 2,4

1380,200 totaal OUE/s

g/dier /jaar 160

Totaal gram 11200

16986,1 totaal gram

161185

Op 17-02-2021 is een sloopmelding geaccepteerd om de varkensstallen te slopen. Deze zijn inmiddels gesloopt. 2.2. Beoogde situatie Aangezien het agrarisch bedrijf is gelegen in een bebouwingsconcentratie met verschillende niet agrarische functies, waaronder burgerwoningen en niet-agrarische bedrijvigheid, de investeringskosten om te voldoen aan de huidige wet- en regelgeving waaronder de interim omgevingsverordening Noord-Brabant erg hoog zijn en omdat het bedrijf niet beschikt over een bedrijfsopvolger, heeft initiatiefnemer besloten om deel te nemen aan de SRV-regeling. Hiermee wordt de bestaande intensieve veehouderij in zijn geheel gesaneerd en dient een passende herbestemming te worden gerealiseerd voor de toekomstige functies. Voor de Liempdseweg 19 geldt dat de varkenshouderij wordt beëindigd en de aanwezige dierenverblijven worden gesaneerd. Conform de SRV-regeling dienen de aanwezige vergunningen, voor het houden van diersoorten behorende tot de intensieve veehouderij, te worden ingetrokken. Een definitief besluit tot intrekking van de bestaande omgevingsvergunning beperkte milieutoets en vergunning Wet natuurbescherming is inmiddels genomen en weergegeven in bijlage 1 en bijlage 4. Tevens is een melding in het kader van het Activiteitenbesluit ingediend waarin is gemeld dat de intensieve veehouderij wordt beëindigd.

Ter plaatse van de te saneren dierverblijven, zal een Ruimtevoor-Ruimte kavel worden gerealiseerd waarbij één woning met bijbehorend bouwwerk zal worden gebouwd. Hiervoor zal een Ruimte-voor-Ruimte titel worden aangekocht. Hierop zal één woning worden gerealiseerd met een inhoud van maximaal 900 m3 en een bijbehorend bijgebouw met een oppervlakte van maximaal 150 m2. De woning wordt zoveel als mogelijk naar voren geplaatst om binding te houden met de Liempdseweg. Gelet op de vorm van het huidige perceel en de eigendomsverhoudingen die er zijn met de (voormalige) bedrijfswoning, is het niet mogelijk om de woning dichter op de weg te situeren. De voorste bouwvlakgrens wordt bepaald door de voorgevel van de huidige varkensstal welke zal worden gesloopt. Deze afstand bedraagt circa 70 meter tot aan de Liemdseweg. Verder zal rekening gehouden worden met de standaardafstand van 5 meter tot de zijdelingse grenzen van het toekomstige bestemmingsvlak ‘Wonen’. De diepte van het bouwvlak zal circa 15 meter bedragen om te voorkomen dat de woning te ver van de Liempdseweg af komt te liggen. Ten aanzien van de maatvoering blijven de standaardregels van toepassing waardoor de maximale nokhoogte 10 meter en de goothoogte maximaal 4,5 meter mag bedragen. Het totale bouwvlak zal circa 300 m2 bedragen, waardoor ruimte ontstaat om de woning op de juiste positie te situeren.

De nieuwe Ruimte-voor-Ruimte woning zal worden getoetst aan de beoordelingscriteria van welstand. Hieraan wordt tijdens de aanvraag omgevingsvergunning aan getoetst. Voor toekomstige bijgebouwen geldt dat deze geconcentreerd binnen de bestemming gerealiseerd moeten worden, met een maximale oppervlakte van 150 m2. Voor bijgebouwen geldt daarom dat deze mogen worden gebouwd op 1 meter achter de voorgevel van de woning. Vrijstaande bijgebouwen mogen niet verder dan 15 meter achter de woning worden gebouwd, zodat de bebouwing Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

9

geconcentreerd blijft. De maximale bouwhoogte van bijbehorende bouwwerken zal maximaal 6 meter bedragen terwijl de goothoogte maximaal 3,3 meter mag bedragen. Ter plaatse van de Ruimte-voor-Ruimte woning zal de bestemming worden gewijzigd naar wonen. De oppervlakte van de toekomstige woonbestemming zal circa 2.300 m2 bedragen. Door de sanering van de varkenshouderijlocatie zal in de toekomst geen sprake meer zijn van een agrarische bedrijfsvoering. Hierdoor verliest de bedrijfswoning aan de Liempdseweg 21 zijn functie. Voor de huidige bewoners is het meest doelmatig en wenselijk om de huidige bestemming te wijzigen naar een woonbestemming. Hiermee wordt bewoning door burgerbewoning planologisch toegestaan. Ruimtelijk gezien vinden er geen veranderingen plaats. De bestaande woning alsmede de bestaande bijgebouwen blijven in de huidige vorm gehandhaafd. De woning met bijbehorend erf en bijgebouwen worden bestemd als ‘wonen’. De oppervlakte hiervan zal circa 3.000 m2 bedragen. De overige gronden rondom de toekomstige woonbestemmingen blijven bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ en worden in gebruik genomen als weiland. Conform het vigerende bestemmingsplan is de locatie gelegen binnen een cultuurhistorisch waardevol gebied. In en rondom het plangebied zijn duidelijke patronen en structuren zichtbaar die van cultuurhistorisch belang zijn.

Dit vertaalt zich met name in een duidelijke zichtlijn ten zuiden van het plangebied. De sanering van de veehouderij draagt hieraan bij doordat meer openheid in het gebied ontstaat. Om de openheid te waarborgen zal aan de westzijde van de beoogde Ruimte-voor-Ruimte de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ behouden blijven. Doordat hier geen bouwvlak opgenomen zal worden, wordt gewaarborgd dat op deze gronden geen bouwwerken gebouwd mogen worden. Hiermee wordt de waardevolle zichtlijn behouden. In de onderstaande afbeelding is een stedenbouwkundige inpassingschets opgenomen van de beoogde situatie. De afbeelding is op werkelijke grote toegevoegd in bijlage 2.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

10

Afbeelding 3: Stedenbouwkundige situatieschets beoogde situatie Resumerend voorziet de ontwikkeling in de sanering van een intensieve veehouderij, waarbij de bestaande dierverblijven worden gesaneerd. Ter plaatse van de te saneren dierenverblijven zal een Ruimte-voor-Ruimte kavel worden gerealiseerd. De bestaande woning met bijbehorende bijgebouwen blijven in zijn geheel aanwezig waarbij de bestemming wordt gewijzigd van agrarisch naar wonen. De omliggende gronden binnen het plangebied blijven bestemd als ‘Agrarisch met waarden – landschapswaarden’.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

11

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. Het beleidskader op nationaal niveau wordt niet beschreven gezien het initiatief dusdanig klein van aard is dat deze geen invloed heeft op nationaal beleid. 3.1. Provinciaal beleid

3.1.1. Ladder duurzame verstedelijking

In geval van stedelijke ontwikkeling moet de Ladder voor duurzame verstedelijking worden toegepast. Deze is wettelijk vastgelegd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. In het Bro wordt een stedelijke ontwikkeling als volgt gedefinieerd:

‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’ Het plan voorziet in de realisatie van één woning. De beoogde ontwikkeling is niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. De ontwikkeling heeft geen betrekking op een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein en voorziet niet in een oprichting dan wel wijziging in een kantoor, detailhandel, woningbouwlocatie (meer dan 12 woningen) of en vergelijkbare stedelijke ontwikkeling. 3.2. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1. Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

12

aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat de beoogde ontwikkeling leidt tot een sanering van een varkensbedrijf. Hierdoor verdwijnt de ammoniak- geur- en fijnstof emissie. Door de sanering wordt het algehele woon- en leefklimaat ter plaatse verbeterd. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2. Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 4, ligt de planlocatie in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.

Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap.

Afbeelding 4: Uitsnede structurenkaart Sv 2014 Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

13

De ontwikkeling voorziet in de sanering van een varkenshouderij en gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodemen waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.

3.2.3. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 27 november 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 5 december 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt. In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Attentiezone waterhuishouding’ en ‘stalderingsgebied’. De voorwaarden behorende bij de aanduiding ‘stalderingsgebied’ zijn opgenomen in artikel 3.52 aanvullende regels stalderen. Doordat de beoogde locatie niet voorziet in de oprichting van een nieuw dierenverblijf, is toetsing aan artikel 3.52 niet noodzakelijk. Aan de overige relevante artikelen, waaronder de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’ zal wel worden getoetst. De artikelen worden in chronologische volgorde getoetst.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

14

Afbeelding 5: Uitsnede plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De provincie wil dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen m.b.t. woningbouw het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toepassen. Dit heeft als doel de mogelijkheden in bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten en nieuw ruimtebeslag zoveel mogelijk te voorkomen. Dit betekent dat eerst gekeken wordt naar mogelijkheden voor intensivering of hergebruik op of binnen bestaand

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

15

bebouwd gebied. Een regeling die ze hiervoor hebben aangenomen betreft de zogenaamde ruimtevoor-ruimte regeling. Met de beoogde ontwikkeling wordt gebruik gemaakt van deze regeling. Er wordt één titel verkregen die is ontstaan uit de sanering van de intensieve veehouderij elders binnen de provincie. De beoogde Ruimte-voor-Ruimte woning zal worden gebouwd ter plaatse waar in de huidige situatie al bebouwing (in de vorm van een veehouderij) is toegestaan. Door de beoogde Ruimte-voor-Ruimte kavel te realiseren ter plaatse van het bestaande dierverblijf, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Tevens wordt de agrarische bestemming van de bestaande bedrijfswoning omgezet naar een woonbestemming waarmee burgerbewoning planologisch wordt toegestaan. Ruimtelijk gezien vinden er geen veranderingen plaats. De bestaande woning alsmede de bestaande bijgebouwen blijven in de huidige vorm gehandhaafd. De bestaande bebouwing wordt niet uitgebreid of elders op het perceel herbouwd. Hiermee is zorgvuldig ruimtegebruik ter plaatse van de (voormalige) bedrijfswoning verzekerd.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de beoogde ontwikkeling te combineren met een goede landschappelijke inpassing in combinatie met het saneren van een varkenshouderij. Sanering van de varkenshouderij heeft tot gevolg dat de emissies richting de omgeving worden verminderd. Hierdoor wordt de algehele leefomgeving richting de omgeving verbeterd.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie Noord-Brabant op grond van de Interim omgevingsverordening dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap. Dit uitgangspunt geldt voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied én buiten de ecologische hoofdstructuur. Het achterliggende idee is dat ontwikkelingen actief bijdragen aan versterking van het landschap. Dit gaat dus verder dan de reguliere landschappelijke inpassing die vooral is gericht op het mitigeren van de effecten van een ontwikkeling op de omgeving of het beperken van verlies aan omgevingskwaliteit.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

16

Kwaliteitsverbetering wordt niet alleen bereikt met een traditionele groene inpassing van het initiatief. De aanleg van (cultuurhistorische) landschapselementen, het terugbrengen of behouden van ontginningsstructuren, de realisering van nieuwe natuur, ecologische verbindingszones of landschapsversterkende maatregelen van waterstructuren dragen ook bij aan de kwaliteit van het landschap. Dit geldt ook voor sloop van bebouwing, het verbeteren van de recreatieve ontsluiting van een gebied en het behoud of herstel van cultuurhistorische waarden. In de Interim omgevingsverordening is echter bepaald dat de regeling voor kwaliteitsverbetering van het landschap niet van toepassing is op de Ruimte voor Ruimte regeling, doordat de Ruimte voor Ruimte regeling zelf al bijdraagt aan een investering in het landschap. De kwaliteitsverbetering vindt plaats door de sloop van een intensieve veehouderij en het aanbrengen van nieuwe landschapselementen. De bestaande (voormalige) bedrijfswoning is reeds in gebruik als burgerwoning, middels het persoonsgebonden overgangsrecht, welke middels dit bestemmingsplan planologisch gezien ook als zodanig wordt aangeduid. Conform de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap gemeente Sint-Oedenrode 2016’ valt een bestemmingswijziging van agrarisch naar wonen onder categorie 2.

De toekomstige woonbestemming mag maximaal 5.000 m2 bedragen met daarbij maximaal 500 m2 aan voormalige bedrijfsgebouwen. In de toekomstige situatie zal het bestemmingsvlak kleiner zijn dan 5.000 m2 waarbij circa 200 m2 aan voormalige bedrijfsgebouwen wordt behouden. Hierdoor wordt voldaan aan de eisen die gelden voor een categorie 2 ontwikkeling. Voor dergelijke ontwikkelingen geldt dat een goede landschappelijke inpassing is vereist. In paragraaf 4.5 wordt nader ingegaan op de landschappelijke inpassing die wordt aangebracht.

Attentiezone waterhuishouding (artikel 3.26)

Ontwikkelingen mogen geen negatieve gevolgen hebben op de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van een Natuur Netwerk Brabant. In de nabijheid van de beoogde ontwikkeling is een Natuur Netwerk Brabant aanwezig. Hierbij dient een bestemmingsplan tenminste regels te bevatten zoals opgenomen in artikel 3.26, lid 2 van de Iov. Deze regels zullen worden overgenomen in het toekomstige bestemmingsplan. Voor wat betreft de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van een Natuur Netwerk Brabant, mag de toekomstige ontwikkeling niet leiden tot negatieve gevolgen. Met de sanering van de varkenshouderij wordt het totaal aantal verhard oppervlak binnen het plangebied verminderd. Hierdoor ontstaat meer onbebouwd terrein waar hemelwater kan infiltreren in de bodem. Tevens zal de sanering van de varkenshouderij leiden tot het beëindigen van bodem risicovolle activiteiten die mogelijk kunnen zorgen voor bodemverontreiniging. Daarnaast leidt de sanering tot een afname van verhard oppervlak. De huidige omvang van de stal bedraagt circa 2.100 m2. In de beoogde situatie is een bouwvlak aanwezig van 300 m2, waarbinnen de Ruimte-voor-Ruimte woning in zal moeten worden gerealiseerd. Tevens is de mogelijkheid om 150 m2 aan bijgebouwen te realiseren. Gelet hierop zou, in theorie, in de beoogde situatie 450 m2 aan bebouwing aanwezig kunnen zijn.

Dit betekent dat er sprake is van een afname van 1.650 m2 aan verhard oppervlak. Hierdoor ontstaat meer ruimte waar water kan infiltreren in de bodem. Gezien het bovenstaande leidt de sanering van de varkenshouderij binnen het plangebied tot een verbetering van de waterhuishouding en de hydrologische instandhoudingsdoelen van een Natuur Netwerk Brabant. Derhalve leidt de toekomstige ontwikkeling niet tot negatieve gevolgen in het kader van artikel 3.26 van de Iov. Ontwikkeling van niet agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet agrarische functies in het landelijk gebied. Het initiatief moet getoetst worden aan artikel 3.69 ten aanzien van het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning en aan artikel 3.80 ten aanzien van de realisatie van een Ruimte-voor-Ruimte woning.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

17

Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68 & 3.69) In artikel 3.68 van de Iov is opgenomen dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In afwijking hiervan kan het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning mogelijk worden gemaakt als is verzekerd dat:

1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt;

Er wordt met het initiatief een woonbestemming gecreëerd.

2. overtollige bebouwing wordt gesloopt.

Er is ter plaatse geen sprake van overtollige bebouwing. Binnen de planlocatie zijn in de huidige situatie al alleen de bedrijfswoning met enkele bijbehorende bouwwerken aanwezig. De varkenshouderij zal in het kader van de SRV-regeling worden gesloopt.

Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief voldoet aan de voorwaarden voor wonen in het landelijk gebied.

Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80)

In artikel 3.80 van de Iov zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van ruimte-voor-ruimte kavels in het landelijk gebied. Dit is toegestaan indien:

a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;

Een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit kan worden bewerkstelligd door de sanering van een intensieve veehouderij of door de aankoop van een titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. In dit geval zal een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit worden bewerkstelligd door de koop van één ruimte-voor-ruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. Uiterlijk voor de vaststelling van het bestemmingsplan zal het bewijsstukkendossier voor aankoop van de ruimte-voor-ruimte titel worden overlegd.

b. de ruimte-voor-ruimte kavel bebouwingsconcentratie ligt;

op

een

planologisch

aanvaardbare

locatie

in

een

Conform het vigerende bestemmingsplan is de locatie gelegen in een bebouwingsconcentratie. Er is namelijk sprake van bebouwingscluster. De Liempdseweg maakt samen met de Hongerstraat en Boskantseweg onderdeel uit van een bebouwingscluster waar een vlakvormige verzameling van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied is gerealiseerd in de vorm van burgerwoningen en niet agrarische functies. Meerdere burgerwoningen afgewisseld met bedrijvigheid vormen een gebiedseigen kenmerk. De beoogde woning wordt zoveel mogelijk naar voren geplaatst om zoveel mogelijk binding met de Liempdseweg te houden. Gelet op de huidige vorm van het perceel en de eigendomsverhoudingen die gelden op het perceel, is het niet mogelijk om de woning dichter op de weg te situeren. Alle mogelijkheden om eventueel dichter aan de weg te kunnen bouwen zijn onderzocht. Echter wenste de eigenaren van de omliggende gronden niet mee te werken aan een eventuele verkoop van de gronden. Dit is ook in het vooroverleg met de gemeente besproken. De woning zal worden gerealiseerd binnen het bouwvlak zoals is aangeduid op de verbeelding. De voorste bouwvlakgrens is bepaald door de situering van de huidige varkensstal. De voorgevel van deze stal is gelegen op een afstand van circa 70 meter van de Liempdseweg.

Verder wordt rekening gehouden met de standaardafstand van 5 meter tot de zijdelingse grenzen van het bestemmingsvlak ‘wonen’. De diepte van het bouwvlak bedraagt 15 meter om te voorkomen dat het hoofdgebouw te ver van de weg wordt gebouwd. Binnen het bouwvlak van circa 300 m2 is enige vrijheid om de woning te situeren. De bijgebouwen mogen worden gerealiseerd op 1 meter achter de voorgevel van de woning. Een vrijstaand bijgebouw mag niet verder dan 15 meter van de woning worden opgericht. Hiermee blijft de bebouwing geconcentreerd. Ten opzichte van de huidige situatie wordt het bouwvlak verkleind. De gronden die niet als ‘Wonen’ worden bestemd blijven behouden als

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

18

‘Agrarisch met waarden – landschapswaarden’ en worden ingericht als weiland. Hier wordt geen bebouwing toegestaan. Gezien de ligging van de planlocatie in een bebouwingsconcentratie in combinatie met de stedenbouwkundige inpassing maken het een planologisch aanvaardbare locatie voor woningbouw.

c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

Zoals reeds uiteen is gezet is het plangebied zorgvuldig landschappelijk ingepast door behoud van bestaande bomenstructuren, perceelgrenzen en solitaire bomen. Het volledige landschappelijk inpassingsplan is in bijlage 3 aan deze ruimtelijke onderbouwing toegevoegd.

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar.

Door de toevoeging van één Ruimte-voor-Ruimte woning is geen sprake van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling.

Het realiseren van een Ruimte-voor-Ruimte kavel kan door middel van het saneren van het eigen bedrijf waardoor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit wordt behaald (Artikel 3.80 lid 2), of op basis van het aankopen van een Ruimte-voor-Ruimte titel (Artikel 3.80 lid 3). Met het aankopen van een Ruimte-voor-Ruimte titel is gewaarborgd dat elders binnen de provincie een intensieve veehouderij is gesaneerd waardoor een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit is behaald. Initiatiefnemer heeft op basis van Artikel 3.80 lid 3 een Ruimte-voor-Ruimte titel aangekocht waardoor is gewaarborgd is dat er een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit is behaald. Gelet op bovenstaande voldoet de beoogde ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1. Structuurvisie

‘De Rooi(s)e draad’ is de integrale strategische visie van Sint-Oedenrode. De oorspronkelijke visie is opgesteld in 2005 en heeft veel bouwstenen aangedragen voor de verdere ontwikkeling van de gemeente. Om de visie zo actueel mogelijk te houden is een herijking van ‘De Rooi(s)e draad’ opgesteld. Het gaat om een herijking en niet om een compleet nieuwe visie. Zodoende ligt de focus op de beleidsterreinen waar sprake is van een andere koers ten opzichte van de oorspronkelijke ‘De Rooi(s)e draad’. Het accent ligt bij de herijking op een drietal belangrijke thema’s: - Woningbouw en Leefbaarheid; - Vitaal Platteland; - Economie en Ruimtelijke ontwikkeling. De visie met betrekking tot het vitaal platteland is het blijven vasthouden aan het groene imago als plattelandsgemeente. Daarnaast vindt een transitie in de landbouw plaats. De gemeente Meierijstad wil een groene gemeente zijn waar landbouw een belangrijke plaats in blijft nemen. Van belang hierbij is de samenwerking van de agrariërs en de overige huidige en potentieel toekomstige gebruikers van het landelijk gebied. Voor een vitaal platteland is een vitale agrarische sector van belang. Dat neemt niet weg dat de agrarische sector zal krimpen. Een substantieel aantal bedrijven zal de agrarische activiteiten beëindigen. De gemeente richt zich daarom op een passende herontwikkeling van bestaande werklocaties in het buitengebied.

De beoogde ontwikkeling voorziet in de beëindiging van een intensieve veehouderij in het buitengebied. De varkenshouderij wordt gesaneerd waarbij de bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning en één Ruimte-voor-Ruimte woning wordt gerealiseerd. Derhalve past de beoogde ontwikkeling, als een passende herontwikkeling, binnen de integrale strategische visie ‘De Rooi(s)e draad’.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

19

3.3.2. Beleidsnota ‘Kansen voor Kwaliteit’

De beleidsnota ‘Kansen voor Kwaliteit’ is geldend sinds 10-07-2020. De beleidsnota voorziet in een afwegingskader voor herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing. De gemeente beschikt over een groot buitengebied waar van oorsprong voornamelijk agrarische bedrijven zich hebben gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren is de verwachting dat er agrarische bedrijven zullen stoppen, wat zorgt in een toename van vrijkomende agrarische bebouwing. Leegstand leidt tot verpaupering en draagt derhalve niet bij aan een leefbaarheid en vitaal buitengebied. Om leegstand en verpaupering in het buitengebied te voorkomen wordt middels deze beleidsnota een afwegingskader beschikbaar gesteld voor nieuwe functies. Uit de beleidsnota komt naar voren dat een beperkt aantal woningen worden gereserveerd. Dit kan doormiddel van splitsing van een cultuurhistorisch waardevol pand of door het toevoegen van een Ruimte-voor-Ruimte woning. Echter gaat de voorkeur in het beginsel uit naar andere functies dan wonen. Bij het omzetten van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning en het realiseren van een Ruimte-voor-Ruimte woning dient aangetoond te worden dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Hierbij dient de geurhinder, luchtkwaliteit en de endotoxinen in kaart te worden gebracht.

Wanneer sprake is van een goed woon- en leefklimaat, kan een burgerwoning in het buitengebied worden gerealiseerd. Met de beoogde ontwikkeling wordt een varkenshouderij gesaneerd. Hiermee wordt zowel ruimtelijk als milieutechnisch een kwaliteitsslag gemaakt. De sanering leidt tot een afname van bebouwing, erfverharding en leidt tot een beëindiging van emissie uitstoot. Dit leidt tot een verbetering van het algehele woon- en leefklimaat in de directe omgeving. Gelet op deze kwaliteitswinst alsmede de ligging binnen een bebouwingsconcentratie is in deze situatie het toevoegen van een woning aanvaardbaar. De gemeente hanteert een maximum inhoud van 750 m3 voor woningen in het buitengebied. Voor Ruimte-voor-Ruimte woningen mag de inhoud maximaal 900 m3 bedragen. Voor bijgebouwen behorende bij de woning geldt een maximale oppervlakte van 150 m2. In de toekomstige situatie zal voor de beoogde Ruimte-voor-Ruimte woning een woonbestemming worden gerealiseerd van circa 2.300 m2. Deze oppervlakte biedt voldoende ruimte om een Ruimtevoor-Ruimte woning van maximaal 900 m3 en een bijgebouw van maximaal 150 m2 op te richten. De overige ruimte wordt ingericht voor tuin en parkeren of ingericht als erf. De reeds bestaande (voormalige) bedrijfswoning wordt omgezet tot burgerwoning.

De bestaande inhoudsmaat van deze woning blijft behouden inclusief de twee bestaande bijgebouwen van in totaal 240 m2. De bijgebouwen worden ingezet voor privédoeleinden. De toekomstige woonbestemming zal een omvang van circa 3.000 m2 bevatten.

3.3.3. Bestemmingsplan

Zoals al in de inleiding van deze onderbouwing beschreven, zijn meerdere bestemmingsplannen voor deze locatie vigerend. De vigerende planregels zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ terwijl de vigerende plankaart is opgenomen in de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’. Daarnaast gelden binnen het plangebied ook de regels zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Harmonisatie begrippen wonen, c.s. Sint-Oedenrode 1’, bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen – laaghangend fruit’ en paraplubestemmingsplan ‘Parkeren’ Binnen het plangebied van bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode’ zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen opgenomen; - Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1 (hoge verwachting)’

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

20

-

Dubbelbestemming Dubbelbestemming Bouwvlak Functieaanduiding Functieaanduiding

-

Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding Gebiedsaanduiding

‘Waarde – Archeologie 2 (hoge verwachting)’ ‘Waterstaat – Attentiegebied EHS’ ‘Bouwvlak’ ‘Intensieve veehouderij’ ‘Specifieke vorm van agrarisch met waarden – persoonsgebonden overgangsrecht’ ‘Cultuurhistorisch waardevol gebied’ ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ ‘Overige zone – bebouwingsconcentratie 4’ ‘Overige zone – groenblauwe mantel’

Daarnaast is de bestaande bedrijfswoning, conform artikel 4 lid 1 sub n/bijlage 3 regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sint-Oedenrode, herziening 4’ bestemd als plattelandswoning.

Afbeelding 6: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied, Sint-Oedenrode’

In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het vigerende bestemmingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing Liempdseweg 19-21 te Sint-Oedenrode

21

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1. Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.

Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling niet leidt tot significante negatieve effecten op de Natura 2000-gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 een vormvrije m.e.r.beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Het initiatief betreft het in gebruik nemen van een voormalige agrarische bedrijfswoning als burgerwoning waarbij de bestemming wordt gewijzigd van ‘agrarisch’ naar ‘wonen’. Tevens zal de ontwikkeling leiden tot het realiseren van één Ruimte-voor-Ruimte woning. Ook hiervoor zal de bestemming worden gewijzigd van ‘agrarisch’ naar ‘wonen’. Het gaat dus om een ontwikkeling die niet is opgenomen in de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er voor het initiatief geen (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. 4.2. Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.