Bijlage 3: Toe BP Boxtelseweg 10 Schijndel incl B

Toelichting Bestemmingsplan Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10 December 2023

Colofon Projectnummer: EX. 18. 1233 Versie: vastgesteld IDN: NL. IMRO. 1948. BGS000BP0032022P-VG01 Datum: december 2023

Opdrachtnemer Agrifirm NWE BV Exlan advies Waalkade 33 5347 KR Oss

Postbus 300 5340 AH Oss

Locatie Boxtelseweg 10 Schijndel

Opdrachtgever Maatschap M. J. G. van Heesch en M. J. H. van Heesch Boxtelseweg 10 5481 VG Schijndel

-

Donkers

Projectleider E. Vlemminx T: 06 – 2124 3698 E: e.vlemminx @agrifirm.com

Contactpersoon N. (Noortje) van Summeren

– Van der Linden T: 088 – 488 26 65 E: n.vansummeren @agrifirm.com

2

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Inhoud Inhoud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1

Aanleiding

1. 2

Ligging plangebied

1. 3

Vigerend bestemmingsplan

1. 4

Leeswijzer.

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

.. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

5 5

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

6

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

7

2 Planbeschrijving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. 1

Bestaande situatie

2. 2

Voorgenomen ontwikkeling

.. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

10

2. 3

Landschappelijke inpassing

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

11

2. 4

Omgevingsdialoog

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

13

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .

8

3 Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4

5

3

3. 1

Provinciaal beleid

3. 2

Gemeentelijk beleid

. . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

14 20

Ruimtelijke en milieuhygiënische effecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4. 1

Bedrijven en milieuzonering

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

22

4. 2

Geur

. . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

24

4. 3

Luchtkwaliteit

4. 4

. .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

27

Geluid

. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

31

4. 5

Bodem

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

32

4. 6

Water

.. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

34

4. 7

Flora en fauna

4. 8

Archeologie en cultuurhistorie

4. 9

Externe veiligheid

4. 10

Spuitzones

4. 11

Volksgezondheid i. r. t. veehouderijen

4. 12

Hoogspanningslijnen

4. 13

Kabels en leidingen

4. 14

Infrastructuur en parkeren

4. 15

M. e. r. -beoordeling

. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

36

.. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

38

. . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

40

. .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

42

. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

43

. .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

46

. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

47

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

47

. .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

47

Juridische planopzet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 5. 1

Plansystematiek

5. 2

Opbouw van de regels

.. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

49 49

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

5. 3

Bestemmingen

. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

51

6 Haalbaarheid en procedure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 6. 1

Financieel

6. 2

Maatschappelijk

. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

. .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . . .. .

54 54

Bijlagen Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 2: Verslagformulier omgevingsdialoog Bijlage 3: AERIUS berekening stikstofdepositie gebruiksfase Bijlage 4: Verkennend bodem- en asbestonderzoek

4

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

1

Inleiding

1. 1

AANLEIDING Initiatiefnemer is eigenaar van het perceel Boxtelseweg 10 te Schijndel en heeft op deze locatie jarenlang een geitenhouderij geëxploiteerd, met als nevenactiviteit een zorgboerderij. Initiatiefnemer heeft echter besloten de geitenhouderij te beëindigen en zich volledig te richten op de zorgboerderij als zijnde hoofdactiviteit. Als gevolg hiervan is het noodzakelijk de ter plaatse vigerende bestemming ‘Agrarisch met waarden’ om te zetten in de bestemming ‘Maatschappelijk’ ten behoeve van zorg. Daarnaast wordt een lichte uitbreiding van de zorgactiviteiten mogelijk gemaakt. De planlocatie is gelegen in het bestemmingsplannen Landelijk Gebied en Landelijk Gebied, Herijking van de voormalige gemeente Schijndel en heeft hierin de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Kleinschalig landschap’. Daar er binnen genoemde bestemmingsplannen geen wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen die de voorgestane ontwikkeling mogelijk maken, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Middels haar besluit van 3 september 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad kenbaar gemaakt medewerking te willen verlenen aan de door initiatiefnemer voorgenomen ontwikkeling. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passende juridische en planologische regeling om voorgenoemde ontwikkeling mogelijk te maken.

Figuur 1. 1: Ligging plangebied

1. 2 LIGGING PLANGEBIED Het plangebied is gelegen in de gemeente Meierijstad, ten zuidwesten van de kern Schijndel (zie figuur 1. 1) Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Schijndel, Sectie M, perceelnummers 148 en 149. .

5

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

1. 3 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN De planlocatie is gelegen binnen de bestemmingsplannen Landelijk Gebied (v. w. b. de plankaart) en Landelijk Gebied, Herijking (v. w. b. de regels) van de voormalige gemeente Schijndel en heeft hierin de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden – kleinschalig landschap’. Naast deze enkelbestemming zijn op het planlocatie gedeeltelijk de dubbelbestemmingen ‘waarde – archeologie 3’, ‘waarde – archeologie 4’ en ‘waarde – cultuurhistorisch waardevolle elementen’ gelegen. Op de (bedrijfs) woning zijn daarnaast ook nog de dubbelbestemming ‘waarde – cultuurhistorisch waardevolle gebouwen’ en de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 2’ gelegen. Tevens zijn op de planlocatie de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’, ‘wro-zone – esdek’, ‘wro-zone – omgevingsvergunning historische verkavelingsstructuren’ en ‘wro-zone – wijzigingsgebied bebouwingsconcentratie’ van kracht. Daarnaast is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – 2’ en ‘specifieke vorm van agrarisch – geitenhouderij’ van toepassing. Figuur 1. 2 geeft een uitsnede van de plankaart behorende bij het bestemmingsplan Landelijk Gebied met daarop de planlocatie rood omkaderd. Aanvullend vigeert voor de planlocatie nog het ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren‘, waarin nadere voorwaarden m. b. t.

de parkeernormen voor nieuwe initiatieven binnen Meierijstad zijn opgenomen. Tot slot is op 27 januari 2021 voor het gehele grondgebied van Meierijstad het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen laaghangend fruit’ vastgesteld. Dit plan heeft tot doel om een aantal regelingen, die tot op heden in de drie voormalige gemeenten Veghel, Schijndel en Sint-Oedenrode een verschillende opzet kenden, voor de ‘nieuwe’ gemeente Meierijstad gelijk te trekken. Dit bestemmingsplan ziet er onder meer op toe dat in het buitengebied de bouwmogelijkheden voor bijgebouwen bij (bedrijfs) woningen worden verruimd.

Figuur 1. 2: Uitsnede bestemmingsplan Landelijk Gebied met planlocatie rood omkaderd.

6

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

1. 4 LEESWIJZER In hoofdstuk 2 van voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling nader beschreven. Het beleidskader dat van toepassing is op het plangebied en haar directe omgeving wordt in hoofdstuk 3 geschetst. Met name het beleid op provinciaal en gemeentelijk niveau komt hierbij aan de orde. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de betreffende milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief aan bod. Hoofdstuk 5 tot slot bespreekt de haalbaarheid van het plan en de te doorlopen procedure.

7

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

2

Planbeschrijving

2. 1 BESTAANDE SITUATIE De planlocatie is gelegen ten zuidwesten van de kern Schijndel, in het buitengebied van de gemeente Meierijstad. Op de locatie bevond zich tot voor kort een geitenbedrijf. De meest recente milieuvergunning van het geitenbedrijf dateert uit 2019. In figuur 2. 1 zijn de huidige vergunde diersoorten en –aantallen weergegeven. Daarnaast is op de planlocatie een zorgboerderij aanwezig die zich enerzijds richt op de dagbesteding van dementerende ouderen en anderzijds woon/werktrajecten en dagbesteding biedt aan cliënten met verslavingsproblematiek.

Figuur 2. 1: Overzicht actuele milieuvergunning Boxtelseweg 10 Schijndel (bron: Web-BVB) .

Op de locatie zijn meerdere gebouwen en bouwwerken aanwezig. Naast het reeds vergunde gebouw waarin de zorgboerderij is gevestigd, is ook de voormalige geitenstal in gebruik genomen ten behoeve van de zorgfunctie. Achter op het perceel staan diverse kleine bouwwerken die gebruikt worden voor de opslag van materialen en machines. Er is een dierenweide, (bloemen) tuin en moestuin aanwezig ten behoeve van de zorgfunctie. Tot slot is in de voorzijde van de boerderij (‘specifieke bouwaanduiding – 2’) de bedrijfswoning gesitueerd. In figuur 2. 2 is een luchtfoto van de bestaande situatie van de planlocatie weergegeven.

Figuur 2. 2: Luchtfoto bestaande situatie Boxtelseweg 10 Schijndel (bron: cyclomedia) .

8

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Zorgboerderij Op de zorgboerderij wordt ondersteunende en activerende dagbesteding geboden aan (+/- 20) ouderen met voornamelijk lichamelijke beperkingen, geheugenproblemen een psychiatrisch ziektebeeld en niet-aangeboren hersenletsel. De dagbesteding is bedoeld voor mensen die structuur en aansturing nodig hebben en waarvoor een goede dagindeling niet meer vanzelfsprekend is. Op de zorgboerderij kunnen ouderen genieten in een rustgevende stimulerende omgeving, wat hen weer extra kwaliteit aan het leven geeft. De zorgboerderij is laagdrempelig en heeft een informeel karakter. Het biedt deelnemers een landelijke en groenrijke omgeving, met veel wandelpaden en zitbanken, waar men kan ontspannen en genieten van de buitenlucht en de grote kleurrijke bloementuin. De activiteiten op de zorgboerderij hebben betrekking op het leven op de boerderij en zijn nauw verbonden met de seizoenen. Zo houden cliënten zich onder andere bezig met dieren verzorgen, zaaien en oogsten van groenten en fruit, het kweken van bloemen en planten en het bereiden van de maaltijd. Op de boerderij is onder andere een moestuin, kweekkas, bloementuin en werkplaats aanwezig. Naast de pony en geitjes zijn er diverse soorten kleinvee aanwezig zoals kippen, konijnen en vogels. Ook is er een visvijver en een jeu de boules baan.

Bovengenoemde dagbesteding wordt intensief begeleid door medewerkers van Vivent en door diverse vrijwilligers. De zorgboerderij richt zich daarnaast al 15 jaar op woon/werk trajecten en dagbesteding voor cliënten met verslavingsproblematiek via NovaFarm-Grip. Het woon/werk traject is een tijdelijk traject van een jaar dat erop gericht is om de cliënt een kans te geven om met professionele ondersteuning te bouwen aan een zo zelfstandig mogelijk leven. Gebleken is dat een zinvolle dagbesteding hieraan bijdraagt. Zo krijgt de cliënt structuur en middels het dagritme met positieve gezonde bezigheden wordt gepoogd om de negatieve ervaringen achter zich te laten. Daarnaast wordt er in samenwerking met de casemanagers van NovaFarm-Grip ook intensief ingestoken op de andere leefgebieden. Doel hierbij is om stressoren te verminderen en positieve zaken te vergroten. De rust en regelmaat van de boerderij maakt dat cliënten ook op de andere gebieden weer sneller positieve stappen kunnen maken. Cliënten doen er weer toe, zij maken weer ergens deel van uit. De zorgboerderij biedt op dit moment woonruimte voor 3 cliënten in het woon/werk traject.

Dagbestedingscliënten komen naar de boerderij om te bouwen aan een nieuwe dag structuur en zo hun verslaving de baas te blijven. Ook hierbij is het doel dat mensen via nuttig bezig zijn in de buitenlucht met veel persoonlijke warme aandacht weer een positieve wending aan hun leven kunnen geven. Iedere cliënt heeft een eigen casemanager via NovaFarm-Grip die meerdere keren per week op de boerderij komt om de cliënt te begeleiden en het traject mede vorm te geven. Gemiddeld zijn er 3 dagbestedingscliënten aanwezig Bij het plaatsen van cliënten houdt NovaFarm-Grip rekening met de opzet en mogelijkheden van de zorgboerderij en de omgeving. NovaFarm-Grip is hierin de deskundige en ook de eindverantwoordelijke. Hierdoor kan de zorgboerderij ruimte bieden aan zowel ouderen als mensen met verslavingsproblematiek.

9

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

2. 2 VOORGENOMEN ONTWIKKELING Zoals reeds aangegeven is de geitenhouderij enige tijd geleden beëindigd. De locatie is echter nog voorzien van een agrarische bestemming, waarbij de zorgboerderij als nevenactiviteit is toegestaan. Graag wil initiatiefnemer de zorgactiviteiten als hoofdactiviteit mogelijk maken op het perceel. Hiertoe is een bestemmingswijziging van ‘Agrarisch met waarden’ naar ‘Maatschappelijk’ noodzakelijk. De voorgenomen bestemmingswijziging leidt ertoe dat de geitenhouderijtak op de locatie Boxtelseweg 10 definitief beëindigd wordt. Hiermee verdwijnt een geitenhouderij uit een gebied dat niet primair bedoeld is voor de ontwikkeling van intensieve veehouderij. De beëindiging zorgt voor een reductie in de emissie van ammoniak, geur en fijnstof. Daarnaast leidt de herbestemming ertoe dat in de toekomst op de planlocatie geen intensieve veehouderij meer gevestigd kan worden.

Om na beëindiging van de geitenhouderij als volwaardig zorgbedrijf goed te kunnen functioneren en financieel rendabel te zijn, is het voor initiatiefnemer noodzakelijk enkele uitbreidingen te realiseren. Deze uitbreiding maken tevens onderdeel uit van voorliggend bestemmingsplan. De uitbreiding bestaat uit een drietal onderdelen, die onderstaand nader worden toegelicht.

Activiteitenruimte en werktuigenberging Op het perceel wordt een nieuw bedrijfsgebouw van 263 m 2 gerealiseerd dat in gebruik genomen wordt als activiteitenruimte en werktuigenberging. De cliënten van NovaFarmGrip hebben een ruimte nodig waarin ze arbeidsmatige activiteiten kunnen uitvoeren. Dit zijn wisselende werkzaamheden zoals bijvoorbeeld het kloven van hout en het reduceren van pallets tot korrels. De activiteiten hebben geen winstoogmerk maar zijn gericht op het bieden van structuur, het leren van nieuwe vaardigheden en als doel om aan te werken. Daarnaast wordt een gedeelte van het bedrijfsgebouw gebruikt voor de stalling van machines, gereedschap en materialen. De machines worden in de huidige situatie gestald in een ruimte die ook gebruikt wordt als werkplaats voor de dagbesteding van de ouderen. Hierdoor dienen nu de machines voortdurend verplaatst te worden, wat erg onpraktisch werkt en de veiligheid niet ten goede komt.

Kas In de huidige situatie zijn aan de achterzijde van het perceel een tweetal kassen en diverse kleinere gebouwtjes voor opslag en berging aanwezig. Deze kassen en gebouwtjes worden allen afgebroken en hiervoor in de plaats wordt één nieuwe kas van 66 m 2 gerealiseerd, aangrenzend aan het nieuw te bouwen bedrijfsgebouw. In de kas worden in het kader van de dagbesteding allerlei groenten verbouwd en bloemen gekweekt.

Woonunits woon/werktraject De 3 in de bestaande bebouwing gerealiseerde woonunits worden als onderdeel opgenomen in voorliggend plan. Deze woonunits bieden ruimte aan cliënten in het

woon/werktraject. Binnen het huidige agrarisch bouwvlak is onvoldoende ruimte aanwezig om bovenstaande ontwikkelingen te kunnen realiseren. Daarnaast is van het belang dat de gronden die intensief gebruikt worden voor de zorgfunctie eveneens de maatschappelijke bestemming krijgen. Bij voorliggend plan wordt dan ook gekozen voor

10

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

een bestemmingsvlak ‘Maatschappelijk’, waar de aan de bebouwing grenzende gronden in zijn opgenomen en waarbinnen zich vervolgens een bouwvlak op maat

bevindt. De gemeente Meierijstad heeft in haar principebesluit de volgende voorwaarden aan de omschakeling naar de bestemming ‘Maatschappelijk’ verbonden: > > > > >

de vergunning van de geitenhouderij wordt ingetrokken; het aantal verblijfseenheden wordt gemaximaliseerd op vijf woonunits; er wordt maximaal 1. 200 m 2 aan bebouwing toegestaan voor de maatschappelijke bestemming; overtollige bebouwing dient, voor zover van toepassing, te worden gesloopt; er dient een landschappelijke inpassing en erfinrichting te worden gerealiseerd.

Bij de nadere uitwerking van voorliggend bestemmingsplan is in overleg met de gemeente besloten het plan toe te laten zien op slechts drie in plaats van vijf woonunits. In figuur 2. 3 een schets opgenomen van de huidige en beoogde situatie op de planlocatie, met daarop de vorm en omvang van het nieuwe ‘Maatschappelijk’ bouwvlak blauw omkaderd weergegeven. In figuur 2. 3 een schets opgenomen van de huidige en beoogde situatie op de planlocatie, met daarop de vorm en omvang van het nieuwe ‘Maatschappelijk’ bouwvlak blauw omkaderd weergegeven.

Figuur 2. 3: Situatietekening huidige en beoogde nieuwe situatie Boxtelseweg 10 Schijndel (bron: Exlan) .

2. 3 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING De voorgenomen ontwikkeling wordt mogelijk gemaakt middels een bestemmingsplanherziening. Hierbij dient voldaan te worden aan de vereisten van de versterking van de landschappelijke kwaliteit (tegenprestatie) ex artikel 3. 9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Door de gemeente Meierijstad is een nieuwe Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijsatd in voorbereiding. In deze regeling wordt nadere invulling gegeven aan de inspanningen die voor niet-planmatige

11

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

ontwikkelingen (afzonderlijke initiatieven in het buitengebied) van toepassing zijn. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt in de volgende drie categorieën: categorie 1: categorie 2: categorie 3:

geen inspanning; een goede landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd landschapsplan en borging van uitvoering en beheer; toepassing van de forfaitaire methode, waarbij uitgegaan wordt van 20 % van de grondwaardevermeerdering in primair agrarisch gebied en

25% in agrarisch gebied met waarden.

De omschakeling van een agrarisch bedrijf naar een maatschappelijk bedrijf, waarbij zowel het bouwvlak als de bouwmogelijkheden worden vergroot, wordt in de conceptversie van de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap aangemerkt als een ontwikkeling in categorie 3. Voor voorliggend plan is dan ook een landschappelijke kwaliteitsverbetering vereist. Met deze landschappelijke kwaliteitsverbetering worden de potentiële waarden en kwaliteiten in en rondom het plangebied versterkt. De benodigde bijdrage aan kwaliteitsverbetering is hieronder vastgesteld (waardevermeerdering in de nieuwe situatie ten opzichte van de bestaande situatie) Voor de gehanteerde normbedragen wordt aansluiting gezocht bij de bedragen zoals opgenomen in het conceptversie van de nieuwe Regeling Kwaliteitsverbetering van de gemeente Meierijstad. .

Huidige situatie Bestemming

Oppervlakte (m 2)

Waarde per m 2

Bestemmingswaarde

Agrarisch met bouwvlak

2. 053

€ 25, 00

€ 51. 325

Agrarisch zonder bouwvlak

3. 227

€ 7, 00

€ 22. 589

Maatschappelijk bebouwd

374

€ 100, 00

€ 37. 400

Totaal

5. 654

€ 111. 314

Beoogde situatie Bestemming

Oppervlakte (m 2 )

Waarde per m 2

Bestemmingswaarde

Maatschappelijk bebouwd

1. 124

€ 100, 00

€ 112. 400, 00

Maatschappelijk onbebouwd

2. 173

€ 50, 00

€ 108. 650, 00

Groen

2. 357

€ 3, 00

€ 7. 071, 00

Totaal

5. 654

€ 228. 121, 00

Waardevermeerdering

€ 116. 807, 00

Benodigde kwaliteitsinvestering (20%)

€ 23. 361, 40

Figuur 2. 4: Uitkomst berekening kwaliteitsverbetering landschap.

Door initiatiefnemers is aan Paumen Tuin- en Landschapsarchitect opdracht verleend voor het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan voor de planlocatie. Dit landschappelijk inpassingsplan is als bijlage toegevoegd aan voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan. Een impressie van het inpassingsplan is weergegeven in figuur 2. 5. In het plan wordt onder meer gekozen voor de aanplant van wilgen en de aanleg van een kruidenrijk grasland. Middels de uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan aan de vereisten uit de provinciale Interim

12

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

omgevingsverordening en de regeling Kwaliteitsverbetering landschap Sint-Oedenrode van de gemeente Meierijstad.

Figuur 2. 5: Impressie landschappelijk inpassingsplan (bron: Paumen – Tuin- en Landschapsarchitect) .

2. 4 OMGEVINGSDIALOOG Ten behoeve van voorliggend initiatief heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden met omwonenden aan Boxtelseweg 8, Boxtelseweg 10a en Boxtelseweg 12. Door initiatiefnemer zijn, in verband met de geldende Corona-maatregelen, allen omwonenden individueel benaderd en is aan hen de voorgenomen ontwikkeling uiteengezet. Hierbij is er voor omwonenden de mogelijkheid geweest om vragen te stellen. Vanuit de omwonenden is aangegeven dat zij geen bezwaar hebben tegen de voorgenomen ontwikkeling. Het verslag van de omgevingsdialoog is bijgevoegd als bijlage aan voorliggende toelichting bij het bestemmingsplan.

13

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

3

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkeling van het plangebied moet passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, als gemeentelijk niveau. Het gaat hier om een kleinschalige wijziging waardoor rijksbelangen niet in het geding zijn. Het Rijk gaat er vanuit dat het beleid dat provincie en gemeenten opstellen past binnen het Rijksbeleid. Een toets aan het rijksbeleid kan dan ook achterwege blijven. Het plan wordt wel getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid. De belangrijkste bevindingen uit dit beleid worden hieronder beschreven en aangegeven wordt hoe de ontwikkeling van het plangebied past binnen de bestaande regelgeving. Per 1 oktober 2012 is in artikel 3. 1. 6 Bro een lid 2 ingevoegd waarin een motiveringsplicht is opgenomen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen in bestemmingsplannen. In de toelichting van het bestemmingsplan moet hiervoor een verantwoording plaatsvinden aan de hand van een drietal opeenvolgende treden (de zogenaamde “ladder voor duurzame verstedelijking”) Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De ontwikkeling betreft de herbestemming van een voormalige agrarisch bedrijfslocatie in een maatschappelijke bestemming ten behoeve van een zorgboerderij. Hiermee is geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verantwoording is in dit geval niet aan de orde. .

3. 1

PROVINCIAAL BELEID

3. 1. 1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018) Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciaal bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050) Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen. .

.

De Omgevingsvisie kent één basisopgave: ‘’werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’’. Elke ruimtelijke ontwikkeling moet – ongeacht de omvang – hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd: 1. werken aan de Brabantse energietransitie; 2. werken aan een klimaatproof Brabant; 3. werken aan een slimme netwerkstad; 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie Noord-Brabant. Middels de bestemmingswijziging wordt een geitenhouderij beëindigd en wordt daarnaast verzekerd dat op de planlocatie zich geen (intensieve) veehouderij meer kan vestigen wat de gezondheid en de omgevingskwaliteit ten goede komt. Er vindt daarnaast als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling slechts een zeer beperkte uitbreiding ( < 400 m 2 ) van bebouwing ten behoeve van de maatschappelijke functie plaats.

14

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

3. 1. 2 Structuurvisie Ruimtelijk Ordening 2010 – Partiële herziening 2014 Op 7 februari 2014 hebben Provinciale Staten de Structuurvisie ruimtelijke ordening (SVRO) voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. De visie is op 19 maart 2014 in werking getreden. De provincie geeft in de SVRO de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040) weer. De structuurvisie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie Noord-Brabant en vormt de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De Interim omgevingsverordening is één van deze uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit de SVRO in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Voor het onderhavige plan is met name de verordening van belang omdat deze gedetailleerde regels bevat waaraan getoetst dient te worden.

3. 1. 3

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de provincie Noord-Brabant als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld. De laatste actualisatie dateert van april 2022. De Interim omgevingsverordening vervangt een aantal provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In tegenstelling tot de nu van kracht zijnde interim verordening worden in de definitieve omgevingsverordening ook beleidswijzigingen verwerkt. De gemeenteraad moet bij het vaststellen van een bestemmingplan de regels uit de Interim omgevingsverordening respecteren. Concreet betekent dat de Verordening de maximale speelruimte bepaalt die een gemeente heeft bij het vaststellen van een bestemmingsplan of het verlenen van een vergunning voor initiatieven (de afwegingsruimte) De Verordening start met het centraal stellen van de kwaliteitsopgave in Brabant.

Voor elke ontwikkeling geldt dat niet alleen onderbouwd moet worden hoe het plan bijdraagt aan de zorg voor behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit, maar dat zelfs elke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Ongeacht de ontwikkeling, dient in ieder geval zorgvuldig ruimtegebruik als uitgangspunt te worden gehanteerd én het bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. .

In de Interim omgevingsverordening zijn twee typen regels opgenomen. De zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten gelden voor burgers en bedrijven. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. De zogenaamde instructieregels gelden voor bestuursorganen van de overheid. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. In figuur 3. 1 is een uitsnede weergegeven van de integrale plankaart van de Interim omgevingsverordening met daarop de planlocatie weergegeven.

15

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Figuur 3. 1: Uitsnede integrale plankaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Uit figuur 3. 1 blijkt dat de planlocatie is gelegen binnen het Landelijk Gebied en meer specifiek het Gemengd landelijk gebied. In het gemengd landelijk gebied stimuleert de provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie. Hierbij zijn, naast de ontwikkeling van de landbouw, tevens andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen van belang. Het provinciaal beleid maakt het dan ook mogelijk dat niet-agrarische functies in Landelijk gebied zich kunnen vestigen op een bestaand bouwperceel. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Om de afweging te kunnen maken in een concreet geval is het nodig dat een gemeente beleid uitwerkt waarin een ontwikkelingsrichting voor de verschillende typen gebied is opgenomen. Dat voorkomt gelegenheidsplanologie en biedt duidelijkheid naar zowel initiatiefnemers als omwonenden. Voor zover zo'n ontwikkelingsrichting al niet is opgenomen in bestaande plannen of daaruit afgeleid kan worden, kan zo'n ontwikkelingsrichting redelijk snel en eenvoudig samen met betrokkenen gemaakt worden. Het gaat om een globale denkrichting welke functies passen in de te onderscheiden gebieden met een globale bepaling van een omvang.

Vervolgens biedt dit houvast bij de ontwikkeling van concrete initiatieven en kan dit als basis dienen voor de toepassing van het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan of een wijzigingsbesluit. In Artikel 3. 73 van de Interim omgevingsverordening heeft de provincie Noord-Brabant de kaders vastgelegd voor niet-agrarische functies in het Landelijk Gebied. Dit artikel luidt als volgt:

Artikel 3. 73 Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Lid 1.

16

Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

a.

de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Niet-agrarische functie in Landelijk gebied kunnen zicht vestigen op een

2.

bestaand bouwperceel. Belangrijke randvoorwaarde voor het toelaten van dergelijke functies is dat de ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waar de locatie ligt. Op de planlocatie is in de huidige situatie een geitenhouderij met als nevenfunctie een zorgboerderij gevestigd. De planlocatie ligt in een gebied dat door de gemeente Meierijstad niet primair is aangemerkt voor de ontwikkeling van de intensieve veehouderij. De beëindiging van de geitenhouderij en de verwijdering van aanduiding ‘intensieve veehouderij’ is dan ook passend binnen dit gebied. De reeds aanwezige zorgboerderij wordt als hoofdactiviteit voortgezet binnen de bestemming ‘Maatschappelijk’. De zorgboerderij betreft een activiteit in milieucategorie 2. Er is dan ook sprake van een beperkte milieu-impact van deze activiteit en de omgeving van de planlocatie. De omgeving kenmerkt zich als bebouwingscluster in een reeds gevarieerd lint met uiteenlopende functies. Dit gegeven biedt mogelijkheden voor nieuwe economische functies. Daar waar dit passend is zoveel mogelijk middels het hergebruik van (voormalige) agrarische bedrijfsgebouwen. Daar is in dit geval sprake van. De uitstraling van de voorgenomen ontwikkeling past bij het karakter van het bebouwingscluster. Ruimtelijk-functioneel heeft het gebied een gemengd karakter.

De oorspronkelijke agrarische functie is op veel plaatsen verloren gegaan en overgenomen door de woonfunctie of andersoortige bedrijvigheid. Het plangebied wordt goed ontsloten door de ligging aan een provinciale weg. De beoogde functie van het perceel kan beschouwd worden als een combinatie van diverse complementaire, elkaar aanvullende functies. De beoogde activiteiten worden door de gemeente Meierijstad aangemerkt als passend in relatie tot deze omgeving. De ontwikkeling past daarnaast binnen de kaders van de door de gemeenteraad vastgestelde beleidsnotitie VAB-locaties. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten,

waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; In voorliggende toelichting wordt uitgebreid ingegaan op bovengenoemde aspecten. Hieruit komt naar voren dat de voorgenomen ontwikkeling aansluit op de voorwaarden zoals door de gemeente Meierijstad gesteld en geen afbreuk doet aan de genoemde aspecten.

3.

hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Als gevolg van voorliggende ontwikkeling wordt de geitenhouderij ter plaatse definitief beëindigd en wordt de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ verwijderd, waarmee verzekerd wordt dat zich in de toekomst op de planlocatie geen intensieve veehouderij meer kan vestigen. De aanwezige bedrijfsbebouwing wordt in gebruik genomen ten behoeve van de zorgboerderij, waarmee sprake is van een passende invulling voor deze VAB-locatie. Als onderdeel van het plan worden de verspreid liggende bouwwerken aan de achterzijde van het perceel ten behoeve van de opslag van diverse materialen gesloopt. Daarnaast wordt voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing van

17

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

de planlocatie, conform het landschappelijk inpassingsplan zoals toegevoegd aan de bijlage van voorliggende toelichting. Binnen het plangebied is een bestaande dierenweide met schuilstal (30 m 2 ) aanwezig. Deze blijft behouden in de beoogde situatie om in het kader van dierenwelzijn de hobbymatig te houden dieren een veilige schuilgelegenheid te kunnen bieden bij slecht weer of hitte. De schuilstal is gesitueerd binnen de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Kleinschalig landschap’, echter buiten het bouwvlak. De schuilstal is zorgvuldig landschappelijk ingepast (zie bijlage) en in overeenstemming met de regels over schuilgelegenheden voor dieren die de gemeente Meierijstad heeft opgenomen in het bestemmingsplan ‘Harmonisatie van diverse regelingen (‘laaghangend fruit’) ’.

b.

er vindt geen

splitsing plaats van het bouwperceel;

Het bouwperceel wordt niet gesplitst als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. c.

overtollige bebouwing wordt gesloopt; Als onderdeel van het plan worden de verspreid liggende bouwwerken aan de achterzijde van het perceel ten behoeve van de opslag van diverse materialen gesloopt.

d.

de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking Bij de voorgenomen ontwikkeling is geen sprake van de bovengenoemde activiteiten.

Lid 2.

a.

Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels:

over een

bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende

werking; De omvang van de totale bedrijfsactiviteiten ten behoeve van de zorgboerderij is in de regels van voorliggend bestemmingsplan begrensd op 1. 200 m 2 De omvang is hiermee beperkt en passend in de omgeving. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; In de regels van voorliggend bestemmingsplan zijn de toegestane maatschappelijke bedrijfsactiviteiten gespecificeerd. Op het perceel is een zorgboerderij toegestaan. Een zorgboerderij wordt conform de VNG handreiking aangemerkt als een bedrijf in milieucategorie 2. .

b.

c.

dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; Buitenopslag is niet toegestaan. Dit is nader vastgelegd in de regels van voorliggend bestemmingsplan.

d.

dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. De omvang van de zorgboerderij is begrensd op maximaal 1. 200 m 2 Hiermee blijft .

zij ten alle tijden passend binnen haar omgeving. Lid 3. a.

18

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor:

bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

bedrijventerrein; Een zorgboerderij wordt conform de VNG-handreiking aangemerkt als een bedrijf in milieucategorie 2 en is hiermee vanwege de geringe milieu-impact bij uitstek passend in een gemende omgeving.

b.

c.

detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; een

Niet van toepassing. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Niet van toepassing.

De voorgenomen bestemmingswijziging van Agrarisch naar Maatschappelijk voldoet aan bovenstaande voorwaarden uit de Interim Omgevingsverordening. Hiermee past de ontwikkeling binnen de regels voor niet-agrarische functies in het landelijk gebied van de Interim omgevingsverordening.

Artikel 3. 29 Cultuurhistorisch waardevol gebied De planlocatie ligt binnen een cultuurhistorisch waardevol gebied. In artikel 3. 29 Iov is bepaald dat een bestemmingsplan van toepassing op een dergelijk gebied strekt tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van deze waarden. In paragraaf 4. 8 wordt verder ingegaan op de aanwezige cultuurhistorische waarden binnen het plangebied. Daarnaast is de verbeelding van het plangebied voorzien van de dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorisch waardevolle elementen’. In de planregels is in artikel 7 en 8 een omgevingsvergunningplicht opgenomen ter bescherming van de cultuurhistorische waarden en kenmerken.

Artikel 3. 12 Boringsvrije zone De planlocatie ligt binnen een Boringsvrije zone. Het perceel is namelijk gelegen in de rand van de boringsvrije zone (80 meter) rond de waterwinning Schijndel (Langstraat) In deze zone dient de beschermende kleilaag in de bodem, met het oog op de drinkwaterwinning, behouden te blijven. Deze bevindt zich op grote diepte. Het plan ziet niet op werkzaamheden waarbij de beschermende kleilaag aangetast wordt. De aanduiding boringsvrije zone is dan ook niet van invloed op de voorgenomen ontwikkeling. In artikel 3. 12 Iov is bepaald dat een bestemmingsplan van toepassing op een Boringsvrije zone strekt tot het behoud van de weerstandbiedende bodemlagen en regels stelt die het risico op schade aan de bodem en het daarin bevindende grondwater voorkomen. De verbeelding van het plangebied is hiertoe voorzien van de dubbelbestemming ‘Milieuzone – Boringsvrije zone’. In de planregels is in artikel 9 een omgevingsvergunningplicht opgenomen voor werken/werkzaamheden voor boringen en grondwerkzaamheden dieper dan 10 m. .

Daarnaast blijkt uit figuur 3. 1 dat de planlocatie is aangeduid als ‘sanerings- en beëindigingslocatie – RBV’ en gelegen is binnen het ‘stalderingsgebied’. Voorheen is op de locatie een varkenshouderij beëindigd middels de deelname aan de Regeling Beëindiging Veehouderij. Vervolgens is het geitenbedrijf voortgezet, dat middels voorliggend plan wordt beëindigd. Binnen het stalderingsgebied heeft de provincie Noord-Brabant strengere regels opgesteld voor de vestiging van of de omschakeling naar een hokdierhouderij. Voor onderhavig initiatief is echter geen sprake van de vestiging van of omschakeling naar een hokdierhouderij, waardoor deze aanduiding niet van invloed is op de voorgenomen ontwikkeling.

19

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Daarnaast blijkt uit figuur 3. 1 dat de aanduiding ‘norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ op de planlocatie is gelegen. Deze norm betreft een instructieregel voor het waterschap en bakent de zorgplicht af die de waterbeheerder heeft op het vlak van het voorkomen dan wel beperken van ontoelaatbare wateroverlast door inundatie vanuit oppervlaktewater ten gevolge van neerslag. Voor de planlocatie is waterschap Aa en Maas de waterbeheerder. Waterschap Aa en Maas heeft in haar beleid nadere invulling aan deze normen. Zoals nader toegelicht in hoofdstuk 4. 7 van voorliggend bestemmingsplan neemt het verhard oppervlak als gevolg van voorliggend initiatief slechts zeer beperkt toe en wordt hiermee voldaan aan zowel het beleid van waterschap Aa en Maas als het gemeentelijke beleid. Hiermee zijn er vanuit het aspect ‘water’ geen belemmeringen voor voorliggend initiatief. Tot slot is in Interim omgevingsverordening in Artikel 3. 9 vastgelegd dat wanneer een bestemmingsplan een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk maakt, deze ruimtelijke ontwikkeling gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving.

Voor onderhavig initiatief wordt voldaan aan deze kwaliteitsverbetering van het landschap. In hoofdstuk 2. 3 van voorliggend bestemmingsplan alsmede in bijlage 1 is de gevraagde landschappelijke inpassing nader uitgewerkt. De voorgenomen ontwikkeling past hiermee binnen de door de provincie Noord-Brabant vastgestelde kaders in de Interim omgevingsverordening.

3. 2

GEMEENTELIJK BELEID

3. 2. 1

Bestemmingsplannen Landelijk Gebied en Landelijk Gebied, Herijking

De planlocatie is gelegen binnen het bestemmingsplan Landelijk Gebied (v. w. b. de verbeelding) en het bestemmingsplan Landelijk Gebied, Herijking (v. w. b. de regels) van de voormalige gemeente Schijndel. Het bestemmingsplan Landelijk Gebied, Herijking is vastgesteld door de gemeenteraad op 24 september 2015. In het bestemmingsplan Landelijk Gebied, Herijking zijn geen binnenplanse bevoegdheden opgenomen die bovenstaande ontwikkeling mogelijk maken. Gekozen wordt dan ook om de ontwikkeling mogelijk te maken middels een partiële herziening van het bestemmingsplan zoals bedoeld in artikel 3. 8 van de Wet ruimtelijke ordening. Middels haar besluit van 3 september 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meierijstad kenbaar gemaakt medewerking te willen verlenen aan de door initiatiefnemer voorgenomen ontwikkeling.

3. 2. 2 Kansen voor Kwaliteit (Een afwegingskader voor herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing) Gemeente Meierijstad is qua oppervlakte de op één na grootste gemeente van NoordBrabant en bestaat uit 13 kernen en een groot buitengebied. Een buitengebied dat van oorsprong hoofdzakelijk een agrarische functie heeft. Veel agrarische bedrijven hebben zich verspreid in het buitengebied van Meierijstad gevestigd en ontwikkeld. In de afgelopen jaren zijn veel van deze agrarische bedrijven gestopt en ook de komende jaren zullen naar verwachting nog veel bedrijven gaan stoppen. Dit zorgt voor steeds meer vrijkomende agrarische bebouwing. Volgens een onderzoek van Wageningen

20

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Environ-mental Research (WENR) is Meierijstad in Brabant met afstand de nummer één als het gaat om het verwachte aantal vierkante meters vrijkomende agrarische bebouwing de komende 10 jaar. Leegstand van deze vrijkomende bebouwing kan grote gevolgen hebben voor de kwaliteit van het buitengebied, maar biedt ook kansen om het buitengebied leefbaar en vitaal te houden. In het rapport 'Kansen voor Kwaliteit' is gekomen tot een afwegingskader voor de herontwikkeling van vrijkomende (agrarische) bebouwing, waarbij de (directe) omgeving leidend is, een verbetering van de kwaliteit vereist is en de direct omwonenden en andere belanghebbenden worden betrokken. De gemeente Meierijstad staat open voor nieuwe initiatieven ('nodigt uit') maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit. Hierbij is de uitdaging om een goede balans te vinden tussen (duurzame) economische functies en een veilige en kwalitatieve leefomgeving. De gemeente wil hergebruik faciliteren, daar waar dit passend is, en sloop stimuleren. De aanpak sluit aan bij de ambitie zoals geformuleerd in de Mijlpalen van Meierijstad. Hierin is opgenomen dat gemeente Meierijstad een aantrekkelijke, duurzame en gezonde omgeving is om te wonen, te werken en te recreëren. Een ruimtelijke balans tussen wonen, werken en leven.

De gemeente Meierijstad geeft behalve aan de agrarische sector als belangrijke economische drager, ruimte aan andere vormen van economie in het buitengebied, passend bij de aard, schaal en gewenste kwaliteit van het landelijk gebied. ,

Voorliggende ontwikkeling sluit aan op bovengenoemde kaders uit het rapport ‘Kansen voor Kwaliteit’. Middels de beëindiging van de geitenhouderij ontstaat rondom de planlocatie een gezonder en prettiger woon- en leefklimaat. Daarnaast worden de bestaande agrarische gebouwen hergebruikt ten behoeve van de functie van zorgboerderij. Deze functie is bij uitstek een functie die aangemerkt wordt als een andere vorm van economie in het buitengebied, waaraan de gemeente Meierijstad ruimte wil bieden.

3. 3. 2 Richtlijnen landschappelijke inpassing en regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad De Gemeente Meierijstad is bezig met het opstellen van de rapportage 'Richtlijnen landschappelijke inpassing en regeling kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad'. De kaders uit deze rapportage zullen de afzonderlijke regelingen voor kwaliteitsverbetering van de voormalige gemeenten Schijndel, Sint-Oedenrode en Veghel gaan vervangen. De gemeente Meierijstad vindt het belangrijk dat een initiatief bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Daarmee wordt voortgeborduurd op het beleid van de provincie Noord-Brabant, die een belangrijke rol speelt bij de (her) ontwikkeling van het Brabantse buitengebied. Een belangrijk regelinstrument hiervoor is de interim omgevingsverordening. Tegelijkertijd heeft de gemeente Meierijstad recent het afwegingskader “Kansen voor Kwaliteit” opgesteld om invulling te kunnen geven aan specifiek de binnen de gemeente vrijvallende Agrarische bebouwing (VAB) Nadere uitwerking van deze rapportage dient nog plaats te vinden .

Bij voorliggend initiatief wordt, zoals nader uitgewerkt in hoofdstuk 2. 3 van voorliggende toelichting, aangesloten bij de richtlijnen voor landschappelijk inpassing en de door de gemeente Meierijstad gehanteerde systematiek uit de Regeling Kwaliteitsverbetering Landschap Meierijstad.

21

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

4

Ruimtelijke

en

milieuhygiënische effecten

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante ruimtelijke en milieuhygiënische aspecten van het project. Aangetoond dient te worden dat de realisatie van het project er niet toe leidt dat andere functies in de omgeving worden beperkt in hun mogelijkheden en dat sprake is van een goed woonen

leefklimaat.

4. 1 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING Om tussen bedrijven en woningen een goede ruimtelijke afstemming te maken wordt in de ruimtelijke ordening veelal een milieuzonering gehanteerd. Deze dient er voor te zorgen dat door het in acht nemen van voldoende fysieke afstand tussen bedrijven en gevoelige objecten (zoals woningen) geen overlast, hinder of schade ontstaat. Afhankelijk van het bedrijfstype en sector gelden verschillende afstanden. ,

Wettelijk kader De Vereniging van Nederlandse Gemeenten doet in de publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009) een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie ten opzichte van woningen krijgen. ,

Rustige woonwijk of gemengd gebied In een intensief gebruikt gebied met veel functies en ‘bedrijvigheid’ wordt vaak minder hinder ervaren van een milieubelastende activiteit dan in een rustige woonwijk. De VNG-handreiking hanteert voor de omgevingstypen de volgende omschrijving: 1. rustige woonwijk en rustig buitengebied “Een rustige woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied (eventueel inclusief verblijfsrecreatie) een stiltegebied of een natuurgebied. ” ,

2. gemengd gebied “Een gemengd gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. De planlocatie is gelegen in het buitengebied van Schijndel en wordt aangemerkt als een rustig buitengebied. Op basis van het voor het perceel vigerende bestemmingsplan, wordt in onderhavige paragraaf de aanwezigheid van milieubelastende functies in de nabijheid van het plangebied en de milieubelasting veroorzaakt door de beoogde ontwikkeling (zorgboerderij) onderzocht. Aangegeven wordt welke afstanden uit de VNG brochure van toepassing zijn en getoetst wordt of hieraan kan worden voldaan.

22

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

Hiermee wordt inzichtelijk gemaakt of met de beoogde ontwikkeling een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Milieuzonering als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling Als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling wordt een intensieve veehouderij (geitenhouderij) beëindigd en wordt binnen de maatschappelijk bestemming een zorgboerderij mogelijk gemaakt. De maatschappelijke activiteiten die worden uitgeoefend op de zorgboerderij komen het meest overeen met de volgende activiteiten, zoals opgenomen in de VNG-handreiking: Activiteitenruimte: ‘dagverblijven’ Woonunits: ‘logies’ Boerderijgedeelte: ‘kinderboerderij’ Deze activiteiten vallen onder respectievelijk milieucategorie 1 en milieucategorie 2. De maatgevende (grootste) richtafstanden voor bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2 binnen het omgevingstype ‘rustig buitengebied’ bedragen respectievelijk 10 meter en 30 meter. De in de huidige situatie op de planlocatie gevestigde geitenhouderij valt onder milieucategorie 3. 1, met een grootste richtafstand van 50 meter. Onderstaand zijn de richtafstanden van het huidige gebruik en het toekomstige gebruik weergegeven. Zoals uit de tabel blijkt is de milieu-impact van de voorgenomen functie aanzienlijker lager dan van de huidige geitenhouderij. Door beëindiging van de geitenhouderij zal met name voor wat betreft geurhinder de situatie fors verbeteren. Bedrijf Milieucategorie Huidige gebruik Geitenhouderij 3.

1 Toekomstig gebruik Zorgboerderij 1 Dagverblijven Logies (hotel en pension) 1 Kinderboerderij 2

Richtafstanden in meters geur Stof geluid 50 30 30

0 10 30

0 0 10

gevaar

0

10 10 30

0 10 0

Figuur 4. 1: Richtafstanden VNG huidig gebruik en toekomstig gebruik.

Desondanks is voor de omliggende gevoelige objecten de afstand tot de nieuwe functie van zorgboerderij in beeld gebracht. In figuur 4. 2 is de toetsing aan de richtafstanden voor de gevoelige bestemmingen in de omgeving van Boxtelseweg 10 uitgevoerd. Betreffende richtafstanden zijn gemeten vanaf de bestemmingsgrens ‘Maatschappelijk’ tot aan de meest dichtbij gelegen gevel van de woning (gevoelige functie) De afstanden gelden voor het zogenaamde rustige buitengebied. Overschrijdingen van de richtafstanden zijn vetgedrukt. Opgemerkt dient te worden dat van bovengenoemde afstanden gemotiveerd kan worden afgeweken wanneer de ontwikkeling wel mogelijk is op basis van wetgeving. .

Gevoelig object id 1 2 3

23

adres Boxtelseweg 10A Boxtelseweg 12 Boxtelseweg 12B

Richtafstanden (m. ) t. o. v. Boxtelseweg 10 geur

0 0 0

stof 0 0 0

geluid 30 30 30

Afstand feitelijk

gevaar

0 0 0

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

0 m. 60 m. 60 m.

4

Schootsehoef 1

0

0

30

0

60 m.

Figuur 4. 2: Richtafstanden (VNG) zorgboerderij t. o. v. omliggende gevoelige functies.

Uit figuur 4. 2 volgt dat niet aan de richtafstand voor wat betreft het aspect geluid wordt voldaan ten opzichte van de woning aan Boxtelseweg 10A. Dit is een logisch gevolg van het feit dat de woningen aan Boxtelseweg 10 en 10A samen in één langgevelboerderij (twee-onder-één-kap) zijn ondergebracht. De woningen worden enkel gescheiden door een binnenmuur. Hiermee grenst de woning aan Boxtelseweg 10A vanzelfsprekend aan het nieuwe bestemmingsvlak ‘Maatschappelijk’. Het aspect geluid (industrielawaai) wordt in hoofdstuk 4. 3 nader in beeld gebracht.

Milieuzonering ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling Naast de hinder die de zorgboerderij aan de Boxtelseweg 10 als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling op gevoelige objecten kan veroorzaken is het ook van belang om na te gaan wat de mogelijke milieuhinder afkomstig van de omliggende (agrarische) bedrijven op de bedrijfswoning en de bedrijfsgebouwen (waaronder de drie woonunits) op de planlocatie betreft. Doordat op de planlocatie i. v. m. de dagbesteding voor langere periodes mensen werken en verblijven, is het noodzakelijk aan te tonen dat ter plaatse van de planlocatie eveneens sprake is van een aanvaardbaar woon- en

leefklimaat. Bijna alle agrarische bedrijven in de omgeving van de planlocatie zijn inmiddels beëindigd. Enkel het bedrijf aan de Schootsehoef 2B beschikt nog over een milieuvergunning voor het houden van rundvee en vleesvarkens. In onderstaande tabel zijn de hindercontouren van dit bedrijf aangegeven. Betreffende richtafstanden zijn gemeten vanaf de grens van het agrarisch bouwvlak tot de aan de gevel van de nieuw te realiseren activiteitenruimte van de zorgboerderij (meest dichtbij gelegen verblijfsruimte) De afstanden gelden voor het zogenaamde rustig buitengebied. Overschrijdingen van de richtafstanden zijn vetgedrukt. .

Bedrijf id 1

Adres Schootsehoef 2B

Afstand feitelijk

Richtafstanden in meters bedrijfstype Varkenshouderij Melkveehouderij

geur

200 100

stof 30 30

geluid 50 30

gevaar

0 0

115 m.

Figuur 4. 3: Toetsing richtafstanden afkomstig uit Web-BVB.

Uit figuur 4. 3 volgt dat niet aan de richtafstand v. w. b. geur afkomstig van de varkenshouderij-activiteiten wordt voldaan. Het bedrijf aan Schootsehoef 2B is met de rand van haar bouwvlak gelegen op zowel ca. 115 meter van twee woonunits (meest oostelijk gelegen bedrijfsgebouw) als op ca. 115 meter van de nieuw te realiseren activiteitenruimte. Het aspect geur wordt onderstaand in hoofdstuk 4. 2 nader onderzocht.

4. 2 GEUR Per 1 januari 2007 vormt de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) het toetsingskader voor het beoordelen van geur afkomstig van veehouderijbedrijven op geurgevoelige

24

Toelichting bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, herziening Boxtelseweg 10’

objecten 1 Deze wet geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Voor een goede ruimtelijke ordening moet getoetst worden of: .

>

Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden) Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object) .

>

.

Voor het eerste punt wordt de zogenaamde toets op de ‘omgekeerde werking’ toegepast. Daarbij wordt uitgegaan van de geurnormen en de richtafstanden uit de Wet geurhinder (Wgv) of de gemeentelijke verordening. Voor het tweede punt moet worden getoetst of de achtergrondbelasting voldoet aan de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant of de gemeentelijke beleidsregel.

Voorgrondbelasting De Wgv geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object. Deze wettelijke normen voor de voorgrondbelasting zoals vastgelegd in de Wgv zijn door de voormalige gemeente Sint-Oedenrode overgenomen in haar ‘Verordening geurhinder en veehouderij’.

Voor diercategorieën waarvan de geuremissiefactor per dier is vastgesteld, zoals varkens, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Deze bedraagt maximaal: ➢ 3, 0 ouₑ/m³ binnen de bebouwde kom ➢ 14, 0 ouₑ/m³ buiten de bebouwde kom Voor dieren zonder geuremissiefactor, zoals melkkoeien en paarden, gelden minimaal de volgende aan te houden afstanden: ➢ ten minste 100 meter binnen de bebouwde kom ➢ ten minste 50 meter buiten de bebouwde kom Bij voorliggend initiatief wordt de bestaande agrarische bedrijfswoning gehandhaafd, maar wordt aangemerkt als bedrijfswoning t. b. v. een maatschappelijk bedrijf. Voor voormalige bedrijfswoningen (en andere geurgevoelige objecten) gelden vaste afstanden, ook bij dieren met geuremissiefactoren, als de woning op of na 19 maart 2000 heeft opgehouden onderdeel uit te maken van een veehouderij. Volgens lid 2 van artikel 3 van de Wgv dient in dit geval buiten de bebouwde kom een afstand van ten minste 50 meter te worden aangehouden.

De bedrijfswoning maakte op 19 maart 2000 nog onderdeel uit van de aldaar gevestigde veehouderij, waarmee bij voorliggend plan een vaste afstand van 50 meter geldt van deze woning tot omliggende veehouderijen (in plaats van een geurnorm van 14, 0 ouₑ/m³) De afstand van het agrarisch bedrijf aan Schootsehoef 2B tot de bedrijfswoning aan Boxtelseweg 10 bedraagt 150 meter. Aan de afstand van 50 meter wordt ruimschoots voldaan. Hiermee wordt het agrarisch bedrijf aan Schootsehoef 2B niet belemmerd in haar gebruiks- dan wel ontwikkelingsmogelijkheden als gevolg van voorliggend initiatief. .